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Seminario Internacional El Derecho a la Ciudad Justa

Bogotá cambió… ¿cómo? ¿por qué?

Antanas Mockus Maipú, Chile, 25 de noviembre 2010


Situación-entorno • Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo

A finales de 1994 50% pensaba que las cosas en Bogotá estaban empeorando, 27% las veía mejorando.


DICIEMBRE, 2.004

POLL 45

EN GENERAL, CREE USTED QUE LAS COSAS EN BOGOTÁ ESTÁN MEJORANDO O EMPEORANDO ?

31

39 38 23

30

27

24 24

20

18

MEJORANDO

Abr.03

Ene.03

Abr.00

Dic.99

Jul.99

Oct.99

Abr.99

Dic.98

15

21 15

23

19

EMPEORANDO

4 C 284 12 04

Dic.04

37

Sept.04

30

46

44 43

36

61 56

54

42

40

62 61

Jun.04

36

19

Oct.98

Mar.97

Dic.96

Oct.96

Jul.96

Mar.96

Ene.96

Oct.95

Jul.95

Mar.95

34 33 33

Jul.98

22

18 19

Dic.94

30

Abr.98

28

31

Oct.97

20

Ago.94

Feb.94

16

35

41 39 41 29

27 27

20

42

61

53

Mar.04

41

Jul.97

38

50

45 39

59

55

Dic.03

42

42 35

35

0

46

57

Sep.02

40

51

47 46

41 42 40

54

Jul.02

47

65

Abr.02

49

65

Dic.01

49

61

Sep.01

50 49

59

Jul.01

60

63

Abr.01

61

75

Oct.03

69

Jul.03

72

LUIS EDUARDO GARZÒN

ANTANAS MOCKUS

Oct.00

70

ENRIQUE PEÑALOSA

Dic.00

ANTANAS MOCKUS

Dic.97

80

PAUL BROMBERG

Jun.00

100


Situación-entorno • Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo. • Delitos contra la vida y la propiedad.


“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes 90 80 70 60 50 40 30 20 10

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02

0

(sin Bogotá) Colombia (S/B)

Bogotá


Situación-entorno • Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo. • Delitos contra la vida y la propiedad. • Ciudadanía aburrida, dispuesta a apostarle a un cambio “juguetón”. • Reforma Constitucional (1991) y promulgación del Estatuto Orgánico de Bogotá (1993). Autoavalúo. • Dx de Cámara de Comercio, tímidos avances en planeación estratégica de la ciudad. Ley de planeación.


Pistas • Muchos problemas son co-producidos por la cultura. Los símbolos importan. (“Todos ponen, todos toman”) • Reinterpretación (parcial) de la violencia y la inseguridad en términos de – debilidad de la autorregulación y de la mutua regulación – enfoque epidemiológico (información, publicación) • Bogotá fea  “Bogotá Coqueta” • “Ciudadanos en formación” y “ciudadanos formadores de ciudadanos” (a controlar entre todos nuestro “guachecito interior”) • Corresponsabilidad


Cultura ciudadana (debe mucho a cultura acadĂŠmica)


La acci贸n humana: multimotivada y multireglada Motivos Intereses Razones Emociones

Comportamiento

Reglas Legales Morales Culturales

10


Las reglas Regulación legal

Autorregulación

Mutua regulación

Admiración por la ley

Autogratificación de la conciencia

Reconocimiento social

u obligación moral de obedecer la ley

u obligación moral de atender criterios morales personales

Confianza Reputación

Temor a la sanción legal

Temor a la culpa

Temor al rechazo social

obedece usted ¿A ¿A quéqué obedecen Reto: armonizar más los más? demás?

11


Corresponsabilidad (regulación cultural)

Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas)

•Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación …y se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). •El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos. •Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.


Las reglas (ej. CC en Bogotá) LEY

MORAL

CULTURA

Admiración por la ley

Autogratificación de la conciencia

Reconocimiento social

u obligación moral de obedecer la ley

u obligación moral de atender criterios morales personales

Confianza Reputación

Temor a la sanción legal

Temor a la culpa

Temor al rechazo social

¿A qué qué obedece obedecen más los demás? ••¿A usted más? Reto: armonizar

13


Logros โ€ข Protecciรณn a la vida


“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes 90 80 70 60 50 40 30 20 10

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02

0

(sin Bogotá) Colombia (S/B)

Bogotá


Protección de la vida Reducción de muertes en accidentes de tránsito Cambio policía de tránsito Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley “zanahoria” (restricción al alcohol) 1400 1200

1284 1260

1341 1387

1301

Mejor atención prehospitalaria

1089 931

No. muertes

1000

914

878

834 745

800

697 585

600 400 200 0 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003


Grandes prioridades y palancas de éxito • • • • •

La vida es sagrada Recursos públicos, recursos sagrados Construir sobre lo construido Servicio al ciudadano Buscar armonía entre ley y lo “culturalmente aceptado” • Anti-clientelismo


Cómo cambiar comportamientos • • • •

Dx: cultura del atajo Compromiso: buscar saldo pedagógico El alcalde y su equipo también aprenden Conocimiento académico: Motivos + sistemas reguladores  comportamientos • Seguridad: principios + compromiso de informar mensualmente + sistema de información + epidemiología (actuar sobre factores de riesgo: alcohol, armas, violencia intrafamiliar) • Romper estigma asociado con ser “zanahorios” • Control de juegos pirotécnicos artesanales y niños quemados


Iniciativas no convencionales • • • •

Mimos y tarjetas 110% con Bogotá Caballeros de la cebra Pre-troncal con paraderos de cartón y cuerdas en la calle 80


Logros (afinando metas e indicadores) • Protección a la vida • Tributos (y 110% con Bogotá) • Inversión privada (EEB: 2.200MUS) • Ahorro de agua (27m3  22m3  17m3) • Caballeros de la cebra • Desarme


Resultados en comportamientos • Homicidios, muertes en AT, otros delitos • Comportamiento tributario • Taxistas (saludar, no discutir el destino, dar el vuelto completo) • Quemados por pólvora (240  50 anuales)


22

Ejemplos de divorcio L/M L/C y armonía o tensión M/C dentro de L Aborto en Miami para una persona muy católica que vive en un entorno social católico

Ayudar al ciego a cruzar la calle

L-permitido Decir piropo agresivo en ciertos contextos

Comprar sin factura y así no pagar IVA

Gandhi Mezclar y tomar recoge agua sal con maní salado y se presenta al juez para ser puesto preso.

Para algunas personas y en algunos ambientes fotocopiar un libro porque es caro

22


*: Promedio de personas que dicen que est谩n de acuerdo con utilizar la violencia en alguno de los siguientes casos: cobrar una deuda, alcanzar sus objetivos, ayudarle a la familia, beneficios econ贸micos, creencia religiosa, responder a una ofensa al honor, bastante seguro que no ser谩n 23 castigados, reconocimiento ante otros, defensa propia, defender un desconocido de una agresi贸n, defender propiedades o bienes


24

24


25

Muy altas familia y defensa 25


Problema: justificación moral o cultural de violencia y/o ilegalidad a ific st Ju ad lid ga ile

Bogotá Medellín Belo Horizonte

México DF

Quito

tif ic Ju s

La Paz

a

vio

le nc ia

Caracas

Monterrey


Caminos de cultura ciudadana


La gente quiso cambiar La gente quiso que Bogotรก cambiara


Seminario Internacional

El Derecho a la Ciudad Justa • Todos ponen, todos toman (justicia tributaria) • Regulación ciudadana (pedagogía por mano propia) • Mimo: autoridad pedagógica. • GPA y descubrimiento de la venganza del ciudadano • Acciones colectivas: ahorro de agua, 110%, Caballeros de la cebra (triunfo de la esperanza y la sensatez sobre el escéptico y el gorrón). • Corresponsabilidad • Espacio público, sistema de transporte (justicia con el peatón) • Tu vida es sagrada (contra la más irreversible de todas las injusticias)


Gracias


Antanas Mockus Presentación Ciudad Justa