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Julio 2015

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Xalapa Ciudad Rica en Cultura

Américo Zúñiga Alcalde de Xalapa VOZ LOCAL 6

Pedro J. Coldwell Trascendencia Reforma Energética

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 30

CONUEE

Alumbrado Público Eficiente

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL 52

Noruega

Modelo Petrolero Exitoso

AGENDA MUNICIPALISTA 60

CONAMM

Seminario Autoridades Municipales Electas


Diciembre 2014

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EDITORIAL

2

Debemos Asegurar el Éxito de los Nuevos Gobiernos Municipales

Durante los meses de septiembre y diciembre próximos entrarán en funciones en nuestro país nuevas autoridades en 993 municipios (casi un 40% del total), en un escenario novedoso y después de alrededor de un siglo en que tuvimos el mismo modelo de período de gobierno de tres años. Hoy tendremos Alcaldes y cabildos que podrán aspirar a la reelección, y con ello iniciar una etapa en la que deberemos pensar en iniciativas que nos permitan profesionalizar –con espectros de tiempo mayores– las administraciones municipales y mejorar el desempeño de todos quienes tengan alguna responsabilidad en los ayuntamientos. En esa tarea, la CONAMM, la FENAMM y todas las asociaciones municipalistas debemos asumir compromisos, conjuntamente con los propios partidos políticos, las instituciones académicas, el gobierno federal y los estatales. Y la primera responsabilidad será desarrollar acciones coordinadas que eviten la duplicidad y la yuxtaposición de esfuerzos; todos trabajando para dotar a los gobiernos municipales de mayores capacidades y la posibilidad de corresponder a los ciudadanos en sus muy legítimas demandas de mejoramiento de los servicios públicos locales. En este proceso los ciudadanos ratificaron su decisión de respaldar a las tres principales fuerzas políticas, pero también votaron a favor del surgimiento de nuevos actores en la vida política local: candidatos independientes, diversidad de fuerzas minoritarias o triunfo de figuras locales sin clara afinidad partidista. Las tres principales fuerzas políticas del país obtuvieron –en conjunto– triunfos en el 80% de los ayuntamientos que estuvieron en juego durante el proceso electoral municipal pasado.


El PRI se ratificó como la principal fuerza política municipal con triunfos en 433 ayuntamientos (44% del total) de los 993 que se disputaban; el PAN gobernará en 204 de ellos (21% del total); el PRD en 142 (14%); y otros partidos minoritarios e independientes lo harán en conjunto en 214 municipios (21%). Por lo que, es indispensable asegurar que quienes llegan a las principales responsabilidades municipales cuentan con estándares mínimos de competencias laborales, y en ello preocupa saber –por ejemplo– que solamente el 11% de los nuevos Alcaldes tienen experiencia previa en funciones de gobierno municipal. En México carecemos lamentablemente de un sistema de servicio público municipal profesionalizado que propicie la permanencia, calidad, especialización y prestigio de quienes colaboran en los 2,445 gobiernos municipales del país, lo cual se origina en un conjunto de regulaciones legales y políticas que propiciaban lo contrario: la discontinuidad y la no especialización de los más de 900 mil empleados públicos municipales. Hoy, desde la CONAMM y la FENAMM postulamos realizar una reforma integral del marco legal para asegurar la profesionalización de los cuadros municipales, a partir de diseñar un sistema que establezca el administrador profesional en las ciudades, el cual respete la idiosincracia y el entorno laboral muy nuestro pero que sea afín a los modelos exitosos establecidos en países más desarrollados y que cuentan con administraciones municipales modernas y funcionales. Finalmente, hemos planteado también el establecimiento de un Programa Nacional de Capacitación Municipal que conjunte una estrategia integral orientada a la profesionalización y certificación de competencias de los servidores públicos municipales en áreas prioritarias –en una primera etapa–, como son: tesorería, obras públicas, servicios públicos, seguridad pública y gobierno. Todo eso lo hemos analizado y detonado durante el Seminario Nacional de Autoridades Municipales Electas que organizamos en la Ciudad de Aguascalientes hace unos días, y que constituyó un hito por su calidad y por el acompañamiento de todas las instancias relacionadas, como lo son el gobierno federal, los gobiernos estatales, las instituciones académicas, las asociaciones municipalistas, organismos internacionales y los expertos más reconocidos del país. Vamos bien y requerimos no aflojar el paso y mantener la iniciativa. Quienes demandan servicios de calidad en las ciudades y comunidades locales ya no pueden esperar. Les saludo con afecto.

Dr. Jorge Morales Barud Presidente de CONAMM, de FENAMM, y Alcalde de Cuernavaca Julio del 2015

EDITORIAL

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CONTENIDO

CONTENIDO

6

Voz LOCAL

6 La Trascendencia de la Reforma Energética para los Municipios Mexicanos Pedro Joaquín Coldwell

8 En Breve

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Líderes MUNICIPALISTAS 14 Xalapa, Ciudad Rica en Historia y Cultura

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Municipios QUE TRASCIENDEN Experiencias­ Exitosas

6 Las Alianzas Estratégicas 2 en Paraíso, Tabasco

16 Xalapa Compromiso por una Capital Sostenible

28

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 28 La Reforma Energética y el Beneficio del Fondo para Entidades y Municipios Productores de Hidrocarburos

24 Américo Zúñiga Martínez, Fuerza Joven que Trabaja 12 El Petróleo por Xalapa en los Municipios Mexicanos

30 Alumbrado Público Eficiente para Ahorrar Energía Consultorio Municipalista 34 Guía de Procesos de Gestión de Apoyos y Donativos ante Pemex

DIRECTORIO

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinador de Arte Roberto C. Toral Gámez

Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinadora Comercial Ana Avila Fernández

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinadora Web Berenice Moreno López

Coordinadora de Redacción e Investigación Alejandra García Cruz

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Coordinador de Distribución y Suscripciones Erick Torres Ávila Teléfono (55) 6387.0182 revista.municipium@fenamm.mx


CONTENIDO

38

48

Panorama ACTUAL 38 Por qué no Temerle a la Privatización del Agua (Segunda parte) 44 Chetumal Ciudad Capital de Quintana Roo 46 La Industria Extractiva: ¿Socio para el Desarrollo Local?

Municipalismo INTERNACIONAL

Conoce el Municipalismo Mundial

48 Prioridades Locales para

el Desarrollo Económico y la Lucha Contra la Pobreza

52 Petróleo: El Modelo de Noruega 56 Arrancan Trabajos de Cooperación Binacional entre Alcaldes Mexicanos y Franceses

58

Agenda MUNICIPALISTA 58 Lanzamiento Nacional

de la Conferencia Nacional de Municipios 2015 60 CONAMM Detona Estrategia

de Capacitación de Autoridades Electas

62

Pizarrón MUNICIPALISTA

62 Entre Comillas 62 Oportunidades Municipalistas 63 Municipio Conectado

MUNIcipium es una publicación mensual. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04 - 2011 - 101013360900 - 102. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978. MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas #9 Col. Del Carmen, Del. Coyoacán C.P.04100 México, D.F Tel. (55) 6387.0182


Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía

6 VOZ LOCAL

Un Espacio para la Reflexión

La Trascendencia de la Reforma Energética

para los Municipios Mexicanos

E

l Secretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell, escribe en exclusiva para MUNIcipium sobre el importante impacto que tendrá la Reforma Energética en la vida municipal de México.

El ya largo debate sobre la Reforma Energética propuesta por el Presidente Enrique Peña Nieto desde los primeros días de su mandato, se ha centrado en temas ideológicos y de orden práctico, de nivel global e internacional. Por ende, en buena medida se ha pasado por alto el impacto que las trascendentes modificaciones en la industria energética de México pueden significar a nivel regional y municipal, esto es, las múltiples maneras en que podrán afectar la vida cotidiana de cientos de miles de personas ahora y a mediano y largo plazo.


En materia petrolera, desde hace unos meses atravesamos las dificultades derivadas de un prolongado declive de los precios internacionales del petróleo y el gas, circunstancia que afecta las finanzas públicas y, también, a las poblaciones vinculadas con estas actividades. La apertura a la inversión privada nacional y externa en las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos tendrán necesariamente, un efecto revitalizador en las economías locales, tanto por lo que hace a la formación de empleos como a la provisión de materias primas, herramientas, maquinaria, etcétera. Esto es particularmente cierto para los municipios petroleros del litoral del Golfo de México y del noreste de la República. Adicionalmente a lo anterior, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos establece el Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos, que se integrará con recursos recaudados por el impuesto por la actividad de exploración y extracción. Por otra parte, en este sexenio, se va a duplicar la red de gasoductos, con lo que el gas natural –un energético barato y poco contaminante– podrá llegar a regiones que carecían de él y, con ello, podrán impulsar el desarrollo de nuevas empresas. Con la nueva dotación de gas natural, se favorecerá la producción de fertilizantes en beneficio de las agroindustrias locales. Los municipios del país pueden eventualmente, verse beneficiados con la instalación de plantas de energías renovables, tales como las eólicas, las solares, las geotérmicas, las hidroeléctricas, las de residuos sólidos, además de las convencionales de generación eléctrica. Hay que agregar que algunas de estas poblaciones, conforme a las políticas públicas contenidas en la Reforma Energética, están siendo beneficiadas con la entrega gratuita de focos ahorradores y apoyos para la adquisición de equipos eléctricos para micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo, está en marcha el Fondo de Electrificación Rural, para llevar electricidad a comunidades que representan el 2% del país que no tiene acceso a este servicio. Con los gobiernos locales, estamos trabajando para dar asistencia técnica a 250 municipios, en los que se sustituirán sistemas de alumbrado público ineficientes.

En resumen, la Reforma Energética emprendida por el Presidente Enrique Peña Nieto tendrá un fuerte impacto en la vida municipal de México y, en especial, en los ubicados en las zonas petroleras del país.

VOZ LOCAL

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En Breve

VOZ LOCAL

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Participan Dirigentes de FENAMM en Encuentro Encabezado por el Presidente Peña Nieto El dirigente nacional de FENAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, participó junto a una delegación de 326 Presidentes Municipales en el Encuentro de Unidad para Continuar con la Transformación de México que fue encabezado por el Presidente Enrique Peña Nieto y por el dirigente del CEN del PRI, César Camacho Quiroz. A este evento también acudieron Gobernadores, Secretarios de Estado, legisladores federales y locales, autoridades municipales electas y la dirigencia del PRI nacional.

Municipios Acuerdan con CONAGUA Agenda para Construir Ciudades Sustentables y Resilientes Una comitiva integrada por 22 Alcaldes se reunió con el Director General de la Comisión Nacional del Agua, Roberto Ramírez de la Parra, en la que se acordó una agenda para impulsar municipios sustentables y resilientes que considera ampliar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno; simplificar la normatividad de los programas institucionales; fortalecer las capacidades técnicas de los organismos locales operadores del agua; establecer una mesa de trabajo permanente, y participar como un aliado estratégico de la Conferencia Anual de Municipios 2015. El encuentro fue encabezado por el Presidente de FENAMM y Copresidente de CONAMM, Jorge Morales Barud.

Impulsa CONAMM Importante Cartera de Iniciativas Municipalistas con Titular de SEGOB Dirigentes de CONAMM sostuvieron una reunión de trabajo con el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, donde se revisó una cartera de iniciativas para el fortalecimiento local; en especial se acordó realizar un encuentro de trabajo con el Presidente Enrique Peña Nieto e invitarlo a la Conferencia Anual de Municipios que se celebrará en octubre próximo en Chihuahua, impulsar las 10 prioridades municipalistas para 2015, y establecer una mesa de trabajo permanente para atender las reformas a promoverse conjuntamente durante los próximos 3 años. Participaron el Subsecretario Felipe Solís Acero, el Coordinador del INAFED, los Copresidentes de CONAMM y el Secretario General de CONAMM.

Alcalde de Durango Realiza Campaña de Reforestación a Nivel Estatal Con el propósito de promover acciones que mitiguen los efectos del cambio climático en los municipios, el Alcalde de Durango y Presidente de FENAMM-Zona Norte, Esteban Villegas, ha puesto en marcha el programa Contigo Arbolamos Durango, que consiste en reforestar espacios públicos como unidades deportivas, camellones y jardines. La iniciativa se ha extendido a todo el estado, donde ya se han plantado más de 130 mil árboles en 28 municipios.


VOZ LOCAL

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Detona FENAMM Alianza con la Asociación de Alcaldes de Francia Durante una Visita Técnica de Trabajo a París, el Presidente de FENAMM, Jorge Morales Barud, sostuvo un importante encuentro con su homólogo francés y Alcalde de Troyes, Francois Baroin, en el que acordaron una alianza orientada a promover el intercambio de experiencias exitosas, la organización de visitas recíprocas entre funcionarios locales y desarrollar proyectos ciudad-ciudad; en particular se comprometió la participación de una delegación de aquel país en la Conferencia Anual de Municipios 2015 y la respectiva de mexicanos al congreso francés de diciembre próximo.

Reciben Presidentes Municipales Galardón por Impulsar Ciudades sin Trabajo Infantil El Gobierno Federal, a través de las Secretarías del Trabajo y de Relaciones Exteriores, otorgó a un reducido grupo de Alcaldes el distintivo “México sin Trabajo Infantil”, el cual es concedido a gobiernos municipales que impulsan políticas públicas que contribuyen a erradicar el trabajo de infantes y propician entornos aptos para su desarrollo; entre los galardonados destacan miembros de FENAMM como su Presidente Jorge Morales Barud de Cuernavaca, así como los Alcaldes de Solidaridad, Atlacomulco, Tlalnepantla, Colima, entre otros.

Morelia, Abierta a la Vinculación para Negocios Mundiales Durante la inauguración del Seminario de Oportunidades de Negocios en el Mundo 2015, que se llevó a cabo en Morelia, el Alcalde Salvador Abud Mirabent reafirmó el compromiso y la convicción que el gobierno municipal ofrece para vincular y facilitar el desarrollo de las empresas locales y detonar su potencial; además, de favorecer la vocación comercial de cada una de las regiones, que no han sido del todo explotadas. También emitió un llamado para sumar esfuerzos que permitan abrir la puerta a la industrialización en el estado y, buscar con ello, la prosperidad y sustentabilidad social de las familias en la entidad.

Crean Alcaldes Electos de Nuevo León Alianza sin Precedente Sin importar los partidos políticos los Presidentes Municipales Electos de la principal zona conurbada de Nuevo León (Monterrey, Guadalupe, San Pedro, Escobedo, Santa Catarina, San Nicolás y Cadereyta) conformaron la Asociación Metropolitana de Alcaldes con el fin de impulsar proyectos conjuntos de infraestructura, homologar reglamentos y criterios, así como gestionar recursos. Se eligió como Secretario Técnico al Alcalde de Guadalupe, Francisco Cienfuegos.


En Breve

VOZ LOCAL

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Renuevan Autoridades en 122 Municipios de Chiapas El pasado domingo 19 de julio se celebraron elecciones para renovar 122 ayuntamientos del estado de Chiapas, cuyos resultados preliminares arrojan que el PRI gobernará en 34 municipios (que representan el 28% del total); la alianza del Partido Verde Ecologista con Nueva Alianza en 21 ayuntamientos (17%); el PVEM en 19 (16%); Chiapas Unido en 15 (12%); y otros partidos e independientes en 33 gobiernos municipales (39%).

Reconoce INAFED a Municipio de Oaxaca por Cumplir Objetivos de la Agenda para el Desarrollo El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), entregó un reconocimiento al municipio de Oaxaca de Juárez, que encabeza el Alcalde Javier Villacaña Jiménez, por haber obtenido altos indicadores en el programa “Agenda para el Desarrollo Municipal 2014”. La actual administración municipal cumplió con 102 indicadores de un total de 164 que especifica el programa, colocándose en la categoría verde, es decir con resultados aceptables.

Chihuahua Recuperó Niveles de Seguridad del 2005 Según el Fideicomiso para la Competitividad y la Seguridad Ciudadana (FICOSEC), Chihuahua ha recuperado la seguridad que se tenía en el año 2006 o 2005 antes de la crisis de inseguridad estatal. El Alcalde Javier Garfio Pacheco afirmó que aún con el crecimiento poblacional que ha tenido la capital, han disminuido los niveles de violencia, lo que habla de que las estrategias están funcionando y que se está siguiendo el camino correcto.

Alcaldes en el Vaticano Piden ‘Acuerdo Audaz Sobre el Clima’ El cambio climático es real, creado por el hombre y debe ser detenido como un imperativo moral, declararon alcaldes de diversas partes del mundo durante una reunión en el Vaticano destinada a anunciar nuevas medidas para combatirlo y aprovechar la popularidad del Papa Francisco como ecologista. La Santa Sede invitó a 60 alcaldes de ciudades como Nueva York, París y Estocolmo a una conferencia de dos días para mantener la presión sobre los líderes mundiales antes de las negociaciones en torno al clima a efectuarse en la capital francesa este año.


Podio Municipalista

VOZ LOCAL

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Dan Buena Calificación a la Administración del Alcalde de San Luis Potosí Integrantes del Consejo de Desarrollo Social de San Luis Potosí calificaron como positiva la administración del Alcalde Mario García Valdez, y reconocieron sus esfuerzos por sacar adelante al municipio pese a las restricciones económicas heredadas por administraciones anteriores. Los representantes de distintas comisiones coincidieron en que pese al lastre financiero con que arrancó su gestión, el Presidente Municipal supo llevar la situación y se lograron obras pese a las complicaciones financieras.

Suma Cuernavaca Esfuerzos a Favor de Zonas Marginadas El ayuntamiento de Cuernavaca dará inicio al Programa Hábitat por un monto de 23 millones 548 mil 421 pesos que permitirá el desarrollo de obras de infraestructura urbana en las zonas y polígonos que más requieren de la acción de los tres órdenes de gobierno. Lo anterior, derivado de la firma de un convenio anual de colaboración y combinación de recursos que firmó el Alcalde Jorge Morales Barud con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas.

Pachuca se Pinta, Ejemplo Internacional de Reconstrucción del Tejido Social

L

a Secretaría de Gobernación, a través del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, impulsa el Modelo de Intervención Social en Pachuca de Soto, Hidalgo, denominado “Pachuca se

Pinta”. Este proyecto, que ha sido reconocido internacionalmente, consiste en la transformación del entorno a través de una participación activa de la comunidad y se enfoca en la intervención mural de 20,000 m2, en 209 casas en la Colonia Palmitas, donde viven 452 familias y 1,808 personas son las beneficiarias directas. Esta estrategia puesta en marcha por el gobierno municipal encabezado por el Alcalde Eleazar García, implicó el mejoramiento del espacio público por medio de dinámicas socioculturales que detonan la participación y en consecuencia la regeneración del tejido social y el fortalecimiento de la identidad comunitaria, lo que ha derivado en una disminución de los índices de violencia que existía en esa zona.




Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Xalapa, Ciudad Rica

en Historia y Cultura

C

on un rico pasado histórico, y cuna de grandes instituciones educativas, el municipio de Xalapa se consolida día a día como referente cultural. El Gobierno Municipal ha puesto en marcha una exitosa estrategia integral para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y convertirla en la capital de la cultura en México.

La Ciudad de los Manantiales

La Atenas de México

Fundada hace 700 años en torno a los manantiales nombrados Xallapam, Xallitic y Techacapan, los orígenes de Xalapa se remontan a los tiempos prehispánicos. Es una de las poblaciones más antiguas del estado de Veracruz, en la cual se establecieron cuatro grupos indígenas: Totonacas, Chichimecas, Toltecas y Teochichimecas. Aunque cada grupo fundó un poblado distinto, al crecer terminaron por unirse y formar una sola población a la que llamaron Xallapan, que proviene del náhuatl Xallac y que significa “lugar de las aguas arenosas” o “manantial en la arena”. Ubicada a sólo 316 kilómetros de la Ciudad de México, Xalapa se convirtió desde su fundación en una escala necesaria de la ruta de los españoles a la mesa central, sus pobladores recibieron en paz y dieron hospedaje a Hernán Cortés y a su ejército de conquistadores. Y a pesar de experimentar períodos de lento crecimiento durante la Colonia, la importancia del poblado se ve reflejada en la adquisición del título de Villa en 1791. En 1824 se reafirma al instalarse ahí la primera Legislatura del Estado de Veracruz y declararla como la capital de ese estado, mientras que para 1830 se categorizó como ciudad.

Con la creación de importantes centros de educación como la primera Escuela Normal de México –fundada en el siglo XIX–, Xalapa se ha consolidado como un núcleo educativo, pues también es sede de la Universidad Veracruzana, la más importante del estado y una de las principales instituciones públicas de educación superior del país, debido a su elevado nivel académico en las áreas de música, teatro, danza, artes visuales y otras formas de arte. En sus 854 escuelas de todos los niveles educativos con los que cuenta, el municipio alberga a más de 244,290 estudiantes y a 25,172 docentes. Estas condiciones han dado lugar a que el grado de escolaridad promedio de los xalapeños sea de 10.3 años, muy por encima de los 8.6 del promedio nacional, según datos del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI. Además, por su gran riqueza histórica, cultural y artística, lugares emblemáticos, grupos folclóricos y un ambiente bohemio y cosmopolita, la ciudad es conocida como “La Atenas de México”.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Desafíos de una Ciudad Capital Como toda ciudad capital, Xalapa ha experimentado un crecimiento acelerado de la población, que se ha duplicado en los últimos 30 años de 210,000 a 460,000 habitantes, mientras que la de la zona conurbada –integrada por los municipios de Xalapa, Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata, Jilotepec, Rafael Lucio y Tlalnelhuayocan– se triplicó en el mismo período y pasó de 263,000 a 667,000 habitantes. Este crecimiento representa retos para el gobierno municipal en diversos niveles, desde el incremento en la demanda de servicios básicos de calidad, hasta desafíos medioambientales, pues los recursos naturales se ven comprometidos. Mientras que en el ámbito urbano, es importante mencionar que en los últimos 10 años el número de vehículos particulares se ha incrementado en mayores proporciones que el crecimiento poblacional y actualmente cuentan con 1,700 vehículos por kilómetro, lo que ha aumentado los niveles de tráfico de manera considerable.

Trazando un Mejor Futuro Ante esta situación, y conscientes de que para alcanzar el desarrollo de la ciudad es necesaria la participación de diversos actores, el Gobierno Municipal junto con los ciudadanos y la asesoría de organizaciones expertas ha puesto en marcha un plan integral para transformar Xalapa. El Alcalde Américo Zúñiga se ha dado a la tarea de construir una visión estratégica de largo plazo que permita compatibilizar la movilidad, el crecimiento y la competitividad, con la sostenibilidad de la urbe y la calidad de vida.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Xalapa, Compromiso por una

Capital Sostenible

E

l modelo de gestión del actual Gobierno Municipal de Xalapa, encabezado por el Alcalde Américo Zúñiga, privilegia la participación ciudadana como medio para lograr la transformación de la ciudad. Es la suma de esfuerzos entre gobierno, sociedad e instituciones lo que ha logrado mejorar la calidad de vida de los xalapeños.

Acciones por la Sostenibilidad Consciente de los retos que enfrenta una capital como Xalapa, y al entender que una ciudad sin visión no es un lugar que pueda pretender ser sostenible, desde que era Presidente electo, Américo Zúñiga comenzó a buscar apoyos internacionales para el desarrollo del municipio. Así, en octubre de 2013 Xalapa fue uno de los 3 municipios mexicanos elegidos por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que busca promover el crecimiento de las ciudades de manera equilibrada y sostenible haciendo frente a los retos medioambientales, urbanos y fiscales.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Por lo que con el propósito de diseñar los elementos básicos de crecimiento de una ciudad media, que es el núcleo de una zona metropolitana creciente y que además es la capital del estado de Veracruz, se elaboró el plan de acción “Xalapa Sostenible: La visión para un futuro con servicios eficientes, un territorio resiliente y cuentas transparentes”, que se ha convertido en una hoja de ruta para avanzar en la construcción de una urbe con un gobierno impulsor de

sus capacidades competitivas y con agentes promotores ciudadanos para desarrollar infraestructura, equipamiento urbano, movilidad y desarrollo sustentable, lo que mejorará la calidad de vida de todos los xalapeños. Este proyecto incluye algunas propuestas como el Plan Integral de Movilidad Urbana Sostenible, mejorar su sistema de agua y saneamiento, la recolección de residuos sólidos, la seguridad ciudadana y gestión del gasto.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Gobierno Ordenado para Servir Mejor Con la consigna de construir la capital que los xalapeños merecen, la administración que encabeza Américo Zúñiga se dio a la tarea de iniciar con un gobierno municipal ordenado, eficiente, capaz de garantizar un ejercicio transparente y dar cumplimiento a las demandas sociales. Es así que una de sus primeras acciones fue reformar el Reglamento de la Administración Pública Municipal para evitar duplicidades operativas, optimizar recursos y servir mejor. Sanear las finanzas del municipio fue también una parte muy importante de esta estrategia, por lo que en base a disciplina, austeridad y racionalidad presupuestal la

administración logró finiquitar por adelantado una deuda por más de 10 mdp que heredaban desde el 2009. Es gracias al manejo adecuado de las finanzas, con esta reducción de compromisos de deuda pública, que en el 2014 –a menos de un año de iniciar funciones– el ayuntamiento elevó sus calificaciones crediticias. La calificadora HR Ratings les otorgó “A+”, y por su perspectiva estable Fitch Ratings elevó la evaluación de “A-” a “A”. Mientras que por estas condiciones de estabilidad y el desarrollo de sus instituciones municipales, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) subió 15 posiciones a Xalapa en su más reciente estudio.

Unidos por Xalapa La participación activa de los ciudadanos y de todos los actores de la ciudad es el principal elemento para alcanzar las metas planteadas por el plan de acción, esto incluye desde la forma en que estos actores se relacionan entre sí, los impuestos que pagan, el lugar y forma en que depositan sus residuos, el uso de los recursos hídricos, la cultura vial, hasta la capacidad del gobierno local para gestionar recursos financieros y humanos. En este afán, se estableció un diálogo abierto, permanente y respetuoso entre las autoridades municipales y la sociedad civil, lo que ha abonado al fortalecimiento de la gobernabilidad. Tan sólo en el primer año se realizaron 7,872 audiencias ciudadanas, 27 organizaciones

sociales fueron atendidas de forma permanente, se instalaron 15 mesas de trabajo y se sostuvieron 150 reuniones con colonos para atender sus demandas. Además se creó la Dirección de Participación Ciudadana, que ha constituido 120 Comités de Contraloría Social con 2,008 ciudadanas y ciudadanos. Así como 673 patronatos vecinales, integrados por 11,189 integrantes. El ayuntamiento sabe que es con la suma de esfuerzos que se logran mejores resultados, por lo que para la elaboración del plan además del BID recibió apoyo de entidades como la SHCP, SEDATU, SEMARNAT, BANOBRAS y CONAGUA.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Ciudadanos en Movimiento La accidentada topografía característica de la ciudad de Xalapa y el crecimiento acelerado de los niveles de tránsito en los últimos 30 años hacen apremiante tratar de resolver el tema de la movilidad en el municipio, por lo que el gobierno municipal decidió instalar el Consejo Municipal de Movilidad Urbana y la Comisión Edilicia de Tránsito y Vialidad. El Consejo es además uno de los ejemplos más claros de participación ciudadana y de cómo la sociedad se ha involucrado para resolver los problemas que aquejan a la capital, pues está integrado por colegios de profesionistas, la Universidad Veracruzana, transportistas, taxistas y transporte urbano, cámaras del sector productivo, ciudadanía y organizaciones activas promotoras del uso de la bicicleta y autoridades estatales, a fin de emprender la transformación de la ciudad y lograr una movilidad sustentable. A un año de haber sido instalado, el Consejo ha logrado la aprobación en lo general del Plan de Movilidad Urbana para Xalapa, el diseño y puesta en marcha de la primera campaña de cultura y educación vial “No texteo” a nivel municipal y estatal, y la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable (EMUS). La EMUS contempla propuestas como la implementación de una vía recreativa, recuperación de espacio público y calles completas para el peatón, buscar un sistema integrado de transporte, un desarrollo orientado al transporte y una política de estacionamiento.

Más Calles para los Peatones Como parte de los estudios realizados por el Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID, el despacho danés Gehl Architects propuso mejorar y conectar los espacios públicos en Xalapa para convertirla en una ciudad más amigable con el peatón y con los ciclistas, que motive a los xalapeños a caminar y a disminuir el uso del vehículo.

Para esto se han llevado a cabo la recuperación de espacios, como la de la calle Lucio, donde con pintura, macetas y unas bancas se logró un cambio de gran importancia en la ciudad. Y ya se está trabajando en la calle Revolución, en el Corredor Cultural Carlos Fuentes, el Parque de Los Berros, la calle Pino Suárez y en el barrio de Xallitic.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Trabajando por la Capital Al iniciar la actual administración, Xalapa tenía un significativo rezago en obra pública, con peticiones de pavimentaciones de hasta 20 años de antigüedad, por lo que el Alcalde Américo Zúñiga se dio a la tarea de realizar obras de utilidad social y de saneamiento, y siguiendo con el plan de acción del BID, obras para facilitar la movilidad. Para abatir el rezago, tan sólo en el primer año se realizaron 529 obras y acciones con una inversión de 357 millones 393,266 pesos. Y para el 2015 se proyecta superar ese monto, pues solamente de la Dirección de Obras Públicas se están construyendo más de 200 obras, de seis fondos, con una inversión de 239.9 millones; y de la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento 46 obras por más de 50 mdp. En pavimentación se entregaron 66 nuevas calles, en conjunto con el gobierno del estado se invirtieron más de 30 mdp en la reconstrucción de la carretera Xalapa – El Castillo, que beneficiarán a 12,000 xalapeños de manera directa y pobladores de cinco municipios y 65 comunidades que todos los días utilizan esta vía de comunicación para desplazarse. También se implementó un programa permanente de bacheo en toda la ciudad, mejorando 12,740 metros cuadrados de pavimento asfáltico. En cuanto a infraestructura educativa, en 2014 se invirtieron más de 3 mdp en beneficio directo de 3,000 alumnos para acciones como el mantenimiento, impermeabilización y pintura, conexiones de drenajes y rehabilitación de sanitarios en los planteles.

Juntos Construyendo Xalapa La participación ciudadana ha sido fundamental para la transformación de Xalapa, otro programa exitoso que lo demuestra es “Juntos por Nuestra Capital”, que convoca y suma el esfuerzo de vecinos que solicitan la construcción de sus calles, con la participación de empresarios xalapeños que con su aportación han decidido formar parte del crecimiento de la ciudad. Con este esquema de participación se han construido más de 8,000 metros cuadrados de pavimento hidráulico, equivalentes a la distancia existente

entre Xalapa y la ciudad vecina de Coatepec, 1,725.82 metros cuadrados de banquetas y 1,493.67 metros lineales de guarniciones en beneficio de más de 10,000 xalapeños. Durante el 2014, en diversos programas de obra pública, se recibió de participación vecinal más de un millón 600,000 pesos, cifra que duplica los 750,634 pesos recaudados en los tres años de la administración pasada. Ha sido una inversión millonaria compartida entre ciudadanos, iniciativa privada y gobierno municipal.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Recuperando La Ciudad de las Flores El crecimiento de la mancha urbana ha afectado el medio ambiente, el bosque mesófilo de montaña y los cuerpos de agua de Xalapa. La Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente trabaja en el cuidado y conservación de su biodiversidad, por la que es conocida como “La Ciudad de las Flores”. Con el apoyo de los vecinos se trabaja para lograr el rescate del río Sedeño, de las lagunas El Castillo y Casa Blanca; además de un esfuerzo integral por revitalizar los espacios verdes de la ciudad, con acciones que comprenden la siembra de más de 500,000 plantas y flores de diversas especies. Durante el 2014 se atendieron 4,727 árboles en la ciudad, se plantaron 2,000 en la zona urbana y se podaron 5,188 ejemplares. Mientras que con el programa “Xalapa Florece” se rehabilitaron 119,000 metros cuadrados de áreas verdes de la ciudad, se involucró en un 22% a la iniciativa privada y se aumentó la plusvalía de las zonas. Con estas acciones que involucran a la sociedad se ha logrado mejorar la imagen urbana y se ha contribuido al rescate del tejido social.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Centro Administrativo Municipal Como un ejemplo nacional de sustentabilidad ambiental, Xalapa puso en operación el Centro Administrativo Municipal, un edificio moderno y sustentable para ofrecer atención ciudadana con “distintivo de calidad ambiental”. Inscrito en el Programa de Calidad Ambiental, Empresa Ecológicamente Responsable, avalado por el Instituto Nacional de Ecología y Fundación Salvemos el Agua, el edificio donado por el Gobernador de Veracruz Javier Duarte, cuenta con centro meteorológico, planta de tratamiento de aguas residuales (con capacidad de 30 metros cúbicos diarios

Xalapa Abierta a la Innovación Tecnológica

equivale al 100% de aguas negras y residuales producidas en el edificio), planta purificadora de agua (genera un ahorro de 50% para los ciudadanos que compren ahí el vital líquido), azoteas verdes y 80 paneles solares de 200 watts que generan un ahorro del 20% del consumo de energía eléctrica. En este lugar operan las oficinas de la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento, la Dirección de la Juventud y la Jefatura de Fomento Deportivo, albergando a 427 trabajadores que dan servicios de calidad a 3,000 usuarios diariamente, con un ahorro en renta de más de 24 mdp anuales.

Al ser el primer municipio del país en integrarse a la política de datos abiertos impulsada por la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional, Xalapa se ha convertido en un referente nacional e internacional con la publicación de sus primeros ocho conjuntos de datos. Además de publicar en su portal los elementos que marca la Ley de Transparencia, Xalapa ha puesto a disposición de todos los interesados otra información que hasta el momento ningún otro ayuntamiento ha dado a conocer. “Xalapa Gobierno Abierto” es un proyecto que pretende encontrar y fomentar nuevos espacios y formas de integración entre el gobierno y la ciudadanía a partir de la transparencia, colaboración y participación ciudadana que apoyen a mejorar la calidad de vida. De esta iniciativa surgió también el Hackatón, con el fin de incentivar el uso de dichos datos y demostrar que se pueden aprovechar para generar valor e incidir en la mejora de la calidad de vida de los xalapeños. Por el éxito obtenido en el 2014 en la capital, el gobierno del estado de Veracruz decidió implementarlo a nivel estatal. La política de datos abiertos y gobierno abierto del ayuntamiento de Xalapa los ha llevado a ser reconocidos por instituciones como la OEA y la FENAMM, y para la segunda etapa del proyecto se tiene contemplada la creación del Reglamento de Ciudad Abierta, además de la realización del segundo Hackatón Xalapa 2015.


Consolidación de una Capital Cultural Por su intensa actividad en la materia, Xalapa se ha ido consolidando como una capital de la cultura, por lo que para reforzar esta fortaleza tradicionalmente evidenciada y conocida, el gobierno municipal ha impulsado la preservación del patrimonio cultural, la educación artística y formación cultural. A través de la Dirección de Cultura, Educación y Deporte, se han plasmado acciones concretas artísticas, culturales y deportivas, tan sólo durante el 2014 se llevaron a cabo 623 eventos, entre los que destaca el Festival de las Flores que reunió a más de 15,000 visitantes nacionales e internacionales en más de 46 eventos. Mientras que en la primera mitad del 2015 se han realizado un total de 373 acciones en eventos especiales, programas permanentes y anuales con una asistencia de 81,571 personas. De los eventos especiales, programas

fijos y anuales, así como las de infraestructura y fomento deportivo se ha hecho una inversión de un millón 212,320 pesos, más las que se tomaron para la construcción y rehabilitación de espacios públicos deportivos y culturales. La infraestructura es parte primordial de esta consolidación de Xalapa, por lo que durante la primera mitad de 2015 se rehabilitaron el Centro Recreativo Xalapeño y tres de las nueve bibliotecas municipales; se construyó el Taller de Arte Popular en la colonia Higueras con la finalidad de expresar la herencia cultural, revalorizar su riqueza y transmitirla a nuevas generaciones; y como parte de la recuperación de espacios públicos en beneficio al fomento deportivo, se invirtieron más de 20 mdp para mantenimiento, rehabilitación y construcción de ocho unidades deportivas y cuatro parques de recreación y entretenimiento, beneficiando a más de 40,000 ciudadanos.

Encuentro Internacional de Jazz Como parte de este esfuerzo por recuperar la vocación artística y cultural de la ciudad, la administración organizó el Primer Encuentro Internacional de Jazz Xalapa 2015. Por primera vez en el municipio se llevó a cabo este evento de talla internacional que incluyó actividades académicas, master class, conciertos y jam sessions de grandes exponentes de este género como Ted Gioia, quien por primera vez visitó México; Mario Castro, Manuel Valera, David Sánchez, Alex Mercado, entre otros. Este encuentro busca consolidarse como un foro especializado de música donde los jóvenes músicos adquieran las competencias musicales para la vida profesional a partir de una dinámica de trabajo académico en el que se desarrollen las habilidades necesarias para la ejecución musical del jazz: armonía e improvisación, instrumento y ensamble o combo.

Alianza por el Desarrollo A sólo un año y medio de que inició la administración encabezada por el Presidente Municipal Américo Zúñiga, la transformación de Xalapa es palpable. Gobierno, sociedad e instituciones han formado una alianza a favor de la capital veracruzana. Las acciones que se están llevando a cabo en la ciudad la han convertido en un referente nacional e internacional de desarrollo sustentable.

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Américo Zúñiga Martínez, Fuerza Joven que Trabaja por Xalapa

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esde muy joven, Américo Zúñiga Martínez ha trabajado a favor de Xalapa. Ahora, como Presidente Municipal, ha logrado construir una alianza entre los ciudadanos y organismos nacionales e internacionales para lograr transformar la ciudad en una capital moderna, viable e incluyente.

Un Joven Comprometido con Veracruz El Presidente Municipal de Xalapa, Américo Zúñiga Martínez, incursionó desde muy temprana edad en la política. Con sólo 18 años ya formaba parte del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y dio sus primeros pasos en el servicio público como Coordinador de organizaciones juveniles y sociales del Instituto de la Juventud Veracruzana (INJUVER). Abogado litigante de profesión con estudios superiores en Análisis Político Estratégico, a los 25 años ya había participado activamente en varias campañas electorales y en el 2004 se desempeñó como Vocal de la Comisión de Entrega-Recepción del Gobierno del Estado de Veracruz. Fue en esa administración donde fue nombrado Secretario de Trabajo, Previsión Social y Productividad del Estado de Veracruz de 2004 a 2010, cargo en el que recibió el premio “Yacatecutli” por el Comité Coordinador Empresarial del Estado de Veracruz y el Premio Nacional en Administración Pública por haber tenido el mayor crecimiento de empleo de todo el país en 2009. En 2010 fue elegido Diputado en la LXII Legislatura Local del Congreso veracruzano, en donde se desempeñó como Vicecoordinador de la fracción Priista, Presidente de la Comisión de Vigilancia, Integrante de la Comisión Permanente de Trabajo y Previsión Social, Integrante de la Comisión Especial de Fomento al Empleo y Productividad y Coordinador Estatal del Consejo Veracruzano de Armonización Contable (COVAC).


Liderazgo que Trasciende Fronteras Con base a esfuerzo, y siguiendo el ejemplo de su padre el ex Alcalde de Xalapa, Guillermo Zúñiga Martínez, Américo Zúñiga se convirtió en Presidente Municipal de la capital veracruzana, para el período 2014 – 2017. A sólo año y medio de haber asumido el cargo, la administración ha recibido diversos reconocimientos, entre los que se pueden contar “Las más innovadoras del sector público 2014” de la revista internacional Information Week México y el Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal que otorga la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM). Con su visión de líder y su capacidad para construir alianzas, Américo Zúñiga se ha forjado un amplio liderazgo entre los Alcaldes, no sólo de la región, sino del país, que se ve reflejado en sus nombramientos como Coordinador del Estado de Veracruz de la Conferencia Nacional de

Conoce a Américo Zúñiga Martínez •

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Es Licenciado en Derecho por la Universidad Anáhuac de Xalapa, con estudios superiores en Análisis Político Estratégico por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Fue Coordinador de Organizaciones Juveniles y Sociales del INJUVER. Dentro del Partido Revolucionario Institucional se desempeñó como Consejero Político Nacional y Estatal. En el Gobierno del Estado de Veracruz ocupó el cargo de Secretario de Trabajo, Previsión Social y Productividad de 2004 a 2010. En el 2010 fue elegido Diputado en la LXII Legislatura Local del Congreso del Estado de Veracruz por el Distrito XI. Actualmente es Presidente Municipal de Xalapa para el período 2014 – 2017. Se desempeña como Consejero de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED), Presidente de la FENAMM – Zona Sur y Coordinador del Estado de Veracruz de la CONAMM.

Municipios de México (CONAMM, organismo cúpula que representa a los 2,445 ayuntamientos de México), Vicepresidente de Buen Gobierno de la FENAMM, Asociación en la que ahora se desempeña como Presidente de la Zona Sur, cargo desde el que trabaja a favor de más de 400 municipios de 9 estados. Es desde estas responsabilidades donde también ha representado a los municipios del país a nivel internacional, en eventos como el Primer Foro Iberoamericano de Alcaldes celebrado en Madrid por el Banco Interamericano de Desarrollo. Además, como Presidente de una ciudad capital, el Alcalde Zúñiga está consciente de los retos a los que se enfrentan las urbes con estas características, por lo que se ha dado a la tarea de reactivar la Asociación Nacional de Ciudades Capitales.

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MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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Las Alianzas Estratégicas

en Paraíso, Tabasco

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araíso –uno de los municipios más importantes de Tabasco– constituye un caso representativo de la fuerza y oportunidades creadas a partir de las alianzas estratégicas entre la industria petrolera, turística y el entorno natural. A través de relaciones de respeto e institucionales, el Ayuntamiento ha implementado programas que incentivan las fortalezas del territorio, de tal manera que hoy cuenta con una amplia y moderna infraestructura carretera, educativa y cultural.

El desarrollo humano, social, económico y sustentable de la ciudad son prioridades en los ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo del actual gobierno de Paraíso 2013 – 2015, encabezado por el Alcalde Jorge Carrillo. Es por esto que ha sido fundamental el esfuerzo realizado para elevar la calidad de vida de las familias paraiseñas. Gracias a la visión y capacidad gestora y promotora del Gobierno Municipal, Paraíso se ha consolidado como un indiscutible polo de desarrollo. Ejemplo de esto es que mediante acuerdos de coordinación entre Pemex y el Ayuntamiento, se lograron donativos en especie para implementar el programa Mejoramiento de la Infraestructura Municipal.


Experiencias Exitosas: Paraíso, Tabasco

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Dicho programa contempla el suministro de 600 toneladas de cemento asfáltico AC-20 por parte de Pemex, con los que se han pavimentado 9 mil 630 metros lineales de caminos rurales, en beneficio de 14 mil 103 habitantes de 10 comunidades, con una inversión municipal de 9 millones 102 mil 281 pesos. Por otra parte, mediante el programa Mejoramiento de Infraestructura Educativa y Cultural, Pemex invirtió 4 millones 894 mil 950 pesos en seis planteles escolares, que beneficiaron a 9 mil 093 habitantes. Estas acciones incluyeron la construcción de techumbres, aulas, rehabilitación, pintura e instalación eléctrica de los espacios. Estos programas los lleva a cabo el Gobierno Municipal con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población al proporcionar vialidades de primer nivel que faciliten el desarrollo de actividades productivas, económicas y educativas en condiciones óptimas. Los beneficios a la fecha han alcanzado a 23 mil 196 habitantes, lo que significa el 26.7% de la población total. Paraíso, a la vez que pertenece a la zona petrolera del sureste de la República Mexicana que tanto ha aportado a

nuestro país, está compuesto por localidades con una amplia biodiversidad, lo que la convierte en un auténtico crisol multicolor, con una vegetación formada por cocotales, cacaotales y manglares que encarnan las defensas naturales de las áreas habitadas. El municipio tiene además cuerpos de agua como esteros, lagunas y pantanos, que proporcionan alternativas a la industria petrolera: ya sea como receptores de peces que representan una fuente de sustento y alimentación a los pobladores; o atractivos turísticos, de los cuales el ayuntamiento recibe grandes aportes. Así pues, una de las principales fortalezas de Paraíso, es la alianza entre la industria petrolera y la turística, favorecida por su ubicación en el Puerto de Dos Bocas, una belleza natural en la que se han integrado cautivadores corredores de playas, como: Paraíso, Dorada, Caracol, La Barra, entre otras; o los corredores gastronómicos denominados El Chivero y el de Puerto Ceiba – el Bellote – Chiltepec, que ofrecen actividades recreativas basada en la visita y estadía de turistas locales, nacionales y extranjeros.


Alejandra Silva . alejandra.silva@fenamm.org.mx

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La Reforma Energética y el Beneficio

del Fondo para Entidades y Municipios Productores de Hidrocarburos


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ucho se ha hablado de los beneficios que la reforma traerá a los ingresos de la nación a través de las contraprestaciones, el pago de derechos y la implementación de nuevos impuestos aplicables a los contratistas y asignatarios, pero, ¿en qué beneficia a los municipios? y ¿qué ventajas tiene para aquellas regiones productoras de hidrocarburos?

Probablemente la reforma constitucional en materia energética de 2013 es la más importante del sector desde que el presidente Lázaro Cárdenas nacionalizó el petróleo en 1938. Con ella, se planteó la transformación estructural de las paraestatales –ahora empresas productivas del estado–, se organizó un nuevo esquema de investigación para la producción de energías renovables y se abrió el sector a la inversión privada, entre otras modificaciones. Mucho se ha hablado de los beneficios que la reforma traerá a los ingresos de la nación a través de las contraprestaciones, el pago de derechos y la implementación de nuevos impuestos aplicables a los contratistas y asignatarios, pero, ¿en qué beneficia a los municipios? y ¿qué ventajas tiene para aquellas regiones productoras de hidrocarburos? Dado que la implementación de la reforma genera expectativas de mayores ingresos para la federación, se prevé que todas las entidades federativas y municipios cuenten con un incremento sustancial en sus participaciones federales como resultado directo del aumento en la recaudación fiscal aplicable. Esto significa que las distintas regiones del país contarán con mayores ingresos que permitirán mejorar su economía. A su vez, con la reforma se creó un impuesto por los conceptos de exploración y explotación, mismo que integrará el nuevo Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos. De acuerdo con la nueva Ley de Hidrocarburos, los contratistas y asignatarios deberán pagar 1,500 pesos al mes por cada kilómetro cuadrado que deseen explorar y 6,000 pesos por kilómetro cuadrado explotado. El monto acumulado por tales impuestos integrará el referido fondo. Lo anterior supone un beneficio directo a la economía regional de los productores de petróleo porque el 100% de los ingresos se entregarán a cada entidad federativa que recaudó el impuesto. A su vez, las reglas operativas del fondo refieren que

Al menos el 20% de los recursos recaudados por los impuestos de extracción y explotación de hidrocarburos será destinado a municipios productores.

el estado beneficiado tiene la obligación de entregar al menos el 20% de los recursos obtenidos al municipio en donde fue firmado el contrato. Tales recursos tienen como objeto principal resarcir las afectaciones al entorno social y ecológico que las actividades de exploración y extracción causan en la localidad. También podrán ser destinados a proyectos de infraestructura como el rellenado de alcantarillas, la creación de plantas de tratamiento de agua, instalación y mantenimiento de drenaje público, pavimentación, construcción de caminos rurales y alimentadores, instalación y mantenimiento de alumbrado público y electrificación, entre otros. De igual forma se podrá destinar hasta el 3% de los recursos del fondo a la realización de estudios y proyectos relacionados con el impacto ambiental, el entorno social o la infraestructura. Es importante referir que con la denominada ronda uno, actualmente la Secretaría de Energía (SENER) abrió licitaciones para la iniciativa privada, nacional y extranjera en 68 municipios concentrados en 8 estados de la república (Campeche, Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz), los cuales podrán ser beneficiarios directos del impuesto siempre que en su territorio se signe algún contrato para la exploración y extracción del hidrocarburo. Los once estados (Campeche, Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz) y 142 municipios asignados exclusivamente a Pemex en la ronda cero, también podrán ser beneficiados siempre que se realicen contratos o asignaciones entre una empresa privada y la federación. Así, a un corto plazo, la exploración y extracción de petróleo permitirá mejorar la economía regional, la infraestructura y el entorno social de todo municipio en donde dichas actividades sean realizadas, lo cual genera un incentivo importante que fomenta la actividad petrolera y el crecimiento de las regiones productoras de hidrocarburos.

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Alumbrado Público Eficiente

para Ahorrar Energía

E

l Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal busca impulsar la eficiencia energética a través de la sustitución de los sistemas de alumbrado público, lo cual constituye una oportunidad para los gobiernos locales de fortalecer las finanzas públicas municipales con la reducción del consumo de energía. La Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee), el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) participan en el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal, que tiene como objetivo impulsar la eficiencia energética a través de la sustitución de los sistemas ineficientes de alumbrado público municipal, lo que constituye una oprtunidad

para los gobiernos locales puesto que se contribuye a promover: • La reducción en el consumo de energía eléctrica • Transición del alumbrado implementando tecnologías más eficientes • Asegurar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas de sistema y producto en alumbrado público. Lo que se pretende con el Proyecto es brindar apoyo técnico y financiero (crédito) a los municipios para ejecutar proyectos de sustitución de sistemas de alumbrado público; mejorar los sistemas de alumbrado público municipal incorporando la sustitución de luminarios, balastros y lámparas con alta eficiencia energética; otorgar opinión (validación) técnica y financiera sobre los proyectos municipales, así como la rentabilidad de la inversión; proporcionar apoyos no recuperables por la conclusión del proyecto, y cotejar los censos de cargas y reconocimiento por la CFE de los ahorros generados en el consumo de energía eléctrica.


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¿Cuáles son los Beneficios de Participar en el Proyecto Nacional? El reemplazo de los sistemas de alumbrado público ineficientes por eficientes implica la inmediata reducción en el consumo de energía y, por lo tanto, ahorros económicos en la facturación para los municipios. Estos ahorros conllevan, también, una disminución en las emisiones de gases de efecto invernadero y contribuyen a la mitigación de los efectos del cambio climático. Con el objeto de fortalecer los esfuerzos del Proyecto Nacional, los municipios que realicen la sustitución de sistemas de alumbrado público, con apego a la opinión

técnica emitida por la Conuee y en cumplimiento a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX) aplicables, se harán acreedores a recibir un apoyo del Fideicomiso Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, cuyo Comité Técnico es presidido por la SENER. El apoyo representará lo que resulte menor: 10 millones de pesos o el 15 por ciento del monto total del proyecto, y será otorgado una vez que el proyecto de sustitución haya sido ejecutado.


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¿Cómo se Pueden Financiar los Proyectos Municipales?

¿Cuáles son las Funciones de las Instituciones que Participan?

El Proyecto Nacional considera otorgar a los municipios financiamiento de la banca de desarrollo para la ejecución de los proyectos, buscando la recuperación del financiamiento, a través de los ahorros económicos generados por la disminución en el consumo de energía eléctrica. Es importante señalar que la incorporación en el Proyecto no implica una solicitud de crédito con Banobras; el municipio tiene pleno derecho de elegir el financiamiento que considere conveniente o bien destinar u ocupar recursos propios para la instalación de los sistemas de iluminación de alumbrado público.

Conuee: coordina el Proyecto Nacional y emite una opinión técnica del proyecto de sustitución propuesto. CFE: actualiza los censos de carga antes y después de la modernización de los sistemas de alumbrado público, y reconoce los ahorros en la facturación de energía eléctrica que resulten de la sustitución de los sistemas. Banobras: ofrece y, en su caso, otorga a los municipios que así lo requieren, el financiamiento para ejecutar el proyecto de sustitución.

¿Cuáles son los Requisitos de Participación? Los municipios interesados en participar deberán presentar ante la delegación estatal de Banobras que le corresponda, la siguiente documentación: 1. Solicitud inicial 2. Carta de no adeudo de la CFE 3. Formato Excel a) Censo de alumbrado público del municipio.Original sellado y validado por la CFE b) Proyecto de sustitución con información de los sistemas actuales y propuestos (Características y costos) c) Localización de los sistemas de iluminación (puntos de luz).- Original sellado y validado por la CFE d) Facturación y, en su caso, el Derecho de Alumbrado Público (DAP).-Original 4. Archivo electrónico del proyecto de sustitución de sistemas de iluminación ineficientes por eficientes [Formato Excel].

Para más Información y formatos de solicitud:

www.conuee.gob.mx

Banobras: (55) 5270 1621 y 5270 1626 Conuee: (55) 3000 1000, ext. 1260 1208 y 1242 Y por correo electrónico:

alumbrado.publico@conuee.gob.mx



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Guía de Proceso de Gestión de Apoyos

y Donativos ante Pemex

C

on el objetivo de incluir en los beneficios o, en su caso resarcir los daños causados por la explotación petrolera, Pemex contempla apoyos y donativos para los municipios en donde opera. Los recursos y acciones buscan construir un entorno propicio para el desarrollo de la empresa, a la vez que contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de las regiones petroleras, ayudando, por ejemplo, a cubrir las necesidades en materia de combustible, asfalto, alumbrado o infraestructura.

Los mecanismos para acceder a estos programas son:

Obras de Beneficio Mutuo que impactan en la disponibilidad de infraestructura básica.

Programas de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente que suma los esfuerzos de Pemex, proveedores y contratistas para impulsar proyectos de beneficio social. Un esquema de inversión social para proyectos productivos, acciones para mejorar los servicios de salud y educación y, en general, atender la demanda social de las comunidades petroleras.

Pasos para gestionar los apoyos y donativos ante Pemex

A 1 2 3

Elaborar una solicitud que contenga las siguientes características:

Dirigida al Director General de PEMEX, con copia a la Gerencia Corporativa de Desarrollo Social

Mencionar el proyecto o el programa para el cual se solicita el apoyo

Mencionar la cantidad y el tipo de bien solicitado


Consultorio Municipalista

B

Integrar un expediente técnico con los siguientes requisitos:

1

Objetivos y metas que sean específicos y cuantificables

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Beneficios a corto y mediano plazo con parámetros cuantitativos Ejemplos: población a beneficiar, vida útil de las obras, beneficios económicos esperados, etcétera

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Viabilidad técnica y social del proyecto Ejemplos: estudios, autorizaciones o beneplácitos de las dependencias responsables de apoyar o realizar el proyecto

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Relación de calles y caminos en orden de importancia y descripción de obras

5 6 7 8 9 10

Ubicar en un plano o croquis las calles o caminos donde se realizarán las obras

Análisis técnico de cantidades de asfalto solicitadas (en toneladas) y cronograma tentativo de aplicación

Mencionar las instalaciones de Petróleos Mexicanos o de sus organismos subsidiarios que se asienten en el municipio

Copia de la publicación oficial de su presupuesto de egresos del ejercicio fiscal

Especificación o advertencia en su caso, si el municipio contará con procesos electorales durante el año, y si existe alguna disposición estatal electoral que prohíba recibir donaciones en esos periodos, así como la fecha límite del blindaje electoral que prohíba recibir donaciones.

Firma y sello en cada uno de los documentos generados por el municipio.

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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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Aspectos que influyen en la asignación de recursos •

Producción petrolera

Instalaciones petroleras

Inversión

Número de trabajadores petroleros

Pasivos ambientales

Población en municipios impactados

Índice de marginación

Cumplimiento cabal de las obligaciones que asumen los municipios receptores de los recursos

Acciones para la protección de derechos de vía de las instalaciones petroleras y de las áreas de seguridad o reserva de Pemex y de los organismos subsidiario

Colaboración municipal en la instrumentación y realización de operaciones de seguridad física y combate al mercado ilícito de combustibles.

Representaciones regionales para la gestión de recursos

Zona Golfo Sede Poza Rica Hugo Vadillo hugo.eduardo.vadillo@pemex.com

Zona Norte Sede Monterrey Gabriel Villagrán gabriel.villagran@pemex.com

Zona Centro Sede Distrito Federal Carlos Torres carlos.alberto.torres@pemex.com

Zona Sureste Sede Tabasco Fausto Villagómez fausto.villagomez@pemex.com



Otto Granados Roldán.Ex Gobernador de Aguascalientes

PANORAMA ACTUAL

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Por qué no Temerle a la

Privatización del Agua

(Segunda parte)

La Lógica del Consumo de Agua Durante la década 1995-2005, sobre todo, se produjo una discusión en Aguascalientes en torno a esta privatización del servicio del agua y alcantarillado. Si bien es cierto que, en su momento, se convirtió en un tema electoral más que técnico, ambiental o financiero, que entre otras cosas contribuyó a la derrota del PRI local en las elecciones intermedias de 1995, y que, con excepción de algunos trabajos académicos11 , ha habido un esfuerzo insuficiente por estudiar y entender la naturaleza de esa asignación, se trata, sin duda, de una de las políticas públicas que, con el tiempo, probó ser una solución apropiada casi desde cualquier indicador con que se mida. Veamos. Hoy existe una aceptación generalizada en el mundo en el sentido de que el agua es una cuestión de seguridad nacional. Por tanto, su enfoque y su manejo por parte de los gobiernos son una alta y urgente prioridad. En la extendida idea de que el agua es un “bien libre y gratuito”, un “derecho humano y universal” –como se incorporó en la Constitución mexicana en 2012– o un “servicio social” subyace, sin embargo, un problema teórico, político, económico y ambiental. Pongamos las cosas en perspectiva. Durante muchos años se dijo que el uso adecuado del agua era un tema cultural y que, en tal sentido, una pedagogía ambiental efectiva haría que los consumidores valoraran la escasez del recurso y, por ende, redujeran su aprovechamiento. La tesis, bien intencionada, era sin embargo incorrecta porque el mercado no funciona así. La reducción del consumo del agua y, por consecuencia, de la extracción, el derroche y el desperdicio depende, entre otros, de cinco factores: 1. Que el agua suministrada a los usuarios tenga precios reales

2. Que cambie la desproporcionada distribución actual del recurso entre el sector agropecuario y el resto de los sectores económicos 3. Que aumenten considerablemente los sistemas de tratamiento y reutilización del líquido 4. Que se provean las obras ambientales y de infraestructura necesarias para garantizar el abasto a largo plazo, y 5. Que los organismos operadores, públicos o privados, alcancen eficiencias tales que, en un determinado horizonte de tiempo, los aumentos tarifarios sean mínimos en términos reales. Pues bien, cuando se decidió la concesión de Aguascalientes, se adoptaron en paralelo una serie de medidas que dieran por resultado, precisamente, un manejo integral del agua que incluyó por supuesto el aspecto de las tarifas, el cambio en los patrones de consumo, el crecimiento de la infraestructura ambiental y el tratamiento de las aguas residuales, que hoy, por cierto, es prácticamente del 100% en esa ciudad mientras que la media nacional se ubica en 50.2%12 . En síntesis, lo que esa política pública reconoció fue que para modificar el manejo del agua con métodos “más racionales, ecológicamente correctos y sostenibles serán necesarios cambios de gran envergadura respecto de la forma de valorar, asignar y gestionar el agua. (…) Muchos de los problemas…derivan de que la valoración que se hace del agua no se acerca ni someramente a su auténtico valor. Fijar precios exageradamente bajos perpetua la ilusión de abundancia y de que no se pierde nada por despilfarrarla”13.


¿Es Compatible Privatizar y Tener Mercados Eficientes de Agua? La siguiente pregunta era si la privatización generaría un mercado eficiente. Desde el punto de vista económico, una privatización de bienes o servicios inelásticos, como el caso del agua u otros monopolios naturales, tiende a que los precios y tarifas reflejen los costos reales del servicio, a que el ajuste tarifario sea lo menos áspero posible para usuarios acostumbrados a no pagar por él (o a pagar poco) y luego mantenga una tendencia estable pero realista, y que, tratándose de recursos limitados, induzca a un cambio en los patrones de consumo. Por tanto, es muy difícil, sino imposible, en un país como México, tan habituado a la excesiva intervención estatal y a una arraigada cultura del subsidio, que una privatización concite el aplauso. Aún en casos relativamente exitosos como Chile, las encuestas no muestran consenso o aprobación ni, mucho menos, “apoyo”. Toda privatización implica, en una primera y a veces larga fase, un alineamiento de tarifas y sólo mucho después (como en Inglaterra y Argentina en el caso de la electricidad) reflejan una mejoría en los costos al usuario final. Eso explica, naturalmente, que las privatizaciones de todo tipo, en especial de servicios públicos básicos, sea siempre políticamente muy controvertida. Menos natural es no admitir que si se quiere perfeccionar el funcionamiento de los mercados el pago integral de este tipo de servicios por los usuarios es el mecanismo correcto. El tiempo lo demostró, como v eremos más adelante. Véase el caso de la Unión Europea (UE). La directiva 2000/60, obligatoria para todos los países miembros, constituyó una verdadera revolución en el tema porque emplazó a los gobiernos a cobrar no solo el agua sino también los costos ambientales y, más aún, el costo de oportunidad, es decir, los precios reales en el mercado de un recurso escaso. En consecuencia, los precios del agua en Europa han tendido a subir drásticamente, desde los 30 pesos por metro cúbico promedio –en España, por ejemplo– hasta los 90 pesos en Glasgow o los 79 pesos que cuesta en Berlín. Entre 2006 y 2011, el agua municipal había aumentado, en promedio, un 27% en Estados Unidos, 32% en Gran Bretaña, 45% en Australia, 50% en Sudáfrica y 58% en Canadá14. Dicho de otra forma, la idea de “agua libre y gratis para todos” se volvió totalmente “contraproducente en la medida en que fomenta el uso irresponsable, amenaza las capacidades y reservas y compromete el futuro mismo del sistema hidrológico y medio ambiental”15. Si bien es cierto que en México no existe un modelo para definir las tarifas y frecuentemente se establecen con criterios políticos y electorales16, es probable que en Aguascalientes el agua haya venido gradualmente alcanzando sus precios reales hasta convertirla en la segunda más cara del país. Asumiendo un consumo de 30m3/ mes, la tarifa doméstica media urbana, ponderada entre los tres distintos sectores de facturación, está actualmente

en 18.61 pesos el metro cúbico, pero la tarifa doméstica más baja (donde cuesta 14.76 pesos el m3), que es la que pagan los sectores pobres, comprende al 71.9% de la población de la ciudad. Las tarifas comerciales e industriales, por su parte, oscilan entre 33.14 y 42.6 pesos m317 . Puesto de otra forma: hay una escala de precios socialmente diferenciada que reconoce mínimos indispensables y, al mismo tiempo, castiga excesos y derroches.

PANORAMA ACTUAL

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40 Algunos podrían alegar que el ingreso per cápita es mucho más alto en otros países, pero ese razonamiento no opera en este caso porque, por un lado, un metro cúbico de agua representa el mismo volumen en cualquier lado, y, por otro, porque, en el caso de un bien que opera en un mercado inelástico, la disyuntiva no es si ese bien es caro o barato, sino si se dispone de él o no. Para mayor claridad: generalmente el precio de un bien de ese tipo, es decir, de bienes procedentes de monopolios naturales, es uno solo, independientemente del poder adquisitivo del consumidor. La gente compra un bien o servicio y tiene que pagar por él, sin considerar la estructura de costos del proveedor o fabricante. Ahora bien, si las tarifas deben bajar en el futuro, esto depende solo de que haya competencia (que no es el caso del agua en un mercado pequeño como Aguascalientes ni se da en monopolios naturales); que el bien abunde (que podría ser tal vez el caso en Canadá, pero para nada en Aguascalientes ni de México en realidad); que el padrón de usuarios sea tal que permita subsidios cruzados (como en Cancún donde solo la zona hotelera paga alrededor del 90% de la facturación total y permite aligerar el precio a los pobres), y que haya una regulación técnica que supervise, verifique y compruebe que, como hay incrementos reales y constantes en la eficiencia comercial o la productividad, decrete que la concesionaria debe bajar las tarifas en determinado momento. Como es evidente, este último es un mecanismo sumamente peculiar desde el punto de vista económico, deja cierta discrecionalidad política a los reguladores (que luego gravita en contra de las finanzas públicas), incentiva a que la concesionaria falsee la información o, de plano, abre la puerta a tratos indebidos entre la autoridad y la empresa. Es mucho más transparente que, al tratarse de un monopolio natural regulado, los alineamientos tarifarios se determinen desde el principio y con base en indicadores claros y transparentes o los programas verificables de inversión, eficiencia y cobertura de la concesionaria. Cualquier otra forma se prestaría a interpretaciones equívocas, abusos sin límite y manipulación política. En suma, la evidencia sugiere que, al menos en el caso de Aguascalientes, el mercado del agua ha funcionado con razonable eficiencia.

Haciendo el Balance; ¿Funcionó la Concesión? La privatización no es un fin en sí mismo. Para que se produzca una política pública sostenible en el largo plazo es indispensable que incluya cambios en otros sectores y variables, aunque éstos deban ser graduales y de mediano y largo plazo. En este sentido, una primera variable a considerar en el caso de Aguascalientes, y de hecho en todo México que es ya un país urbano, es que hay una distribución perversa del líquido, que encaja bien en el proceso descrito por Sandra Postel:

Es en el sector agrícola donde una tarifación adecuada adquiere la máxima importancia puesto que el agua de riego que se derrocha constituye la reserva más grande con que se cuenta (…) A menudo, los gobiernos construyen, mantienen y gestionan infraestructuras de riego con fondos públicos y sin cobrar apenas a los agricultores esos costosos servicios. Los usuarios de agua de riego de México, por ejemplo, pagan solo una media de 11% de costo total de la misma 18 .


En otras palabras, la asignación desproporcionada de agua al sector primario es la principal amenaza a la sustentabilidad del recurso en el largo plazo, pero en lugar de promover una transformación radical de este modelo de distribución tan distorsionado, han seguido operando las tarifas preferenciales para el sector agrícola que inhiben cualquier proyecto de inversión de eficiencia energética y de ahorro de agua. Según SAGARPA, si sólo se toman en cuenta las tarifas agrícolas 9N y 9CU el subsidio por kilovatio/hora es de 90% en promedio y el costo para el gobierno (o sea, los contribuyentes) es de aproximadamente 18,000 millones de pesos al año19 . Puesto de otra forma, el agua barata o gratuita en realidad es una ficción porque alguien termina pagándola, además de que contradice el principio de que

“el agua paga el agua”. En el caso de Aguascalientes, el nuevo modelo de concesión privada produjo mejorías sustantivas en diversas variables (cobertura, calidad, servicio) y creó incentivos positivos para modificar los patrones de consumo doméstico, comercial e industrial en la capital del estado, pero no así en la perversa distribución entre los usos urbanos y los agropecuarios. La segunda cuestión es que no pocos pensaron que la privatización en Aguascalientes sería un fracaso. La realidad demostró razonablemente lo contrario. Por ejemplo, Barkin admite que “las tres compañías operadoras privadas en Aguascalientes, Cancún y Saltillo se han desempeñado muy por encima del promedio nacional en términos de mejorar la cobertura y la eficiencia del servicio. (…) Las compañías hicieron substanciales progresos en mejorar la calidad y cantidad del agua que proveen a los usuarios” 20. Y Alex Caldera, posiblemente el investigador que más ha trabajado el caso, afirma: “Lo cierto es que Aguascalientes, a partir de los cambios institucionales promovidos en los últimos quince años, ha avanzado en materia de gestión del agua, posicionándose a la vanguardia en el orden nacional en materia de operación eficiente del servicio de agua potable y alcantarillado” 21. En efecto, a juzgar por su continuidad, el modelo se estabilizó: ninguno de los gobiernos estatales y municipales entre 1995 y 2014, pese a ser de partidos diferentes, revirtieron la concesión; de hecho, la afianzaron. La experiencia se estudió con atención a nivel nacional e internacional, se insertó en las tendencias prevalecientes en el manejo del recurso, y el propio Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 reconoció la necesidad de que la política en materia de agua considerase “la introducción de sistemas de precios y otros incentivos económicos… (y) la participación del sector privado a fin de aprovechar su experiencia técnica, acceder a tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera. Además, con la participación del sector privado se asegura la continuidad en la gestión de los servicios, al ser ésta ajena a los cambios políticos que presentan las administraciones estatales y municipales” 22. En tercer lugar, los usuarios tuvieron que racionalizar, principalmente por las tarifas, sus patrones de consumo. Desde 1993, probablemente los costos el agua han subido más de 300% y el consumo per cápita en la ciudad se ha reducido considerablemente, creando, en el fondo, una cultura de conservación y eficiencia que no se tenía. A eso obedece que entre las principales preocupaciones de los habitantes de Aguascalientes, según las encuestas de 2014, el tema del agua aparezca ya en décimo lugar, con 17.8%, muy por debajo del desempleo, la inseguridad, la corrupción o los salarios bajos23, y no por las tarifas sino por la percepción de escasez del recurso. Algunos investigadores24 atribuyen a la concesión “las quejas sobre el deterioro de la calidad del servicio” pero las encuestas contradicen esa percepción. ¿Qué pasó? La hipótesis más razonable es que la gente acepta, a regañadientes si se quiere, que hay que pagar el agua y que para pagar menos debe hacer más eficiente su consumo.

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En cuarto lugar, los resultados son reveladores 25 : La cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento es hoy en la ciudad de Aguascalientes de 99.5%. Hace 20 años era de 65%. El consumo promedio de agua de los usuarios observa una disminución al pasar de 379 litros por habitante al día en 1996, a 180 litros por habitante/día en la actualidad. Gracias a la mayor utilización de agua tratada, el volumen suministrado de agua potable se ha reducido en 10 millones de m3 anuales. El volumen de agua recuperado por detección de fugas ocultas, que era menor a 50 mil m3, es ahora cercano a 480 mil m3, y las reparaciones por fugas, que eran mínimas, ahora alcanzan más de 12 mil al mes en conexiones. En 1993 la ciudad tenía 1,124 km de redes de agua potable; hoy tiene 2,157 km. El porcentaje de colonias con agua las 24 horas, que era 51% en 1996, es ahora de 80%, y se calcula llegar en 2015 al 100%. De acuerdo con los monitoreos exigidos por la NOM-179-SSA1-1998, casi el 99% del agua está dentro de los parámetros exigidos.

8. El padrón de usuarios ha crecido a una tasa acumulada de 143% en los últimos veinte años. El servicio pasó de 107,000 usuarios (hogares, comercios e industrias) en 1993, a 259 mil en la actualidad. 9. En 2015 la facturación llega ya a 92%. De cada 10 usuarios, 7 pagan puntualmente el servicio, 1 registra morosidades menores a dos meses y a 1 se le suspende el servicio. Tras veinte años de operación de este modelo de privatización, hay ciertamente varias lecciones aprendidas. La primera, y más allá de la legítima discusión conceptual en el terreno de los derechos humanos, es que el agua es un bien económico muy escaso en buena parte del país y este hecho puede colapsar, a mediano o largo plazo, el desarrollo equilibrado e integral; la segunda, es que por razones de desarrollo sustentable, la consolidación de los mecanismos de mercado que operan sobre la oferta y la demanda de un bien inelástico, específicamente el precio, deberán seguir propiciando un consumo mucho más racional del agua por parte de los usuarios tanto urbanos como rurales, y la tercera es que ningún proceso de gestión moderna del agua será suficientemente exitoso si no se corrige drásticamente la actual distribución de agua entre las explotaciones agrícolas y ganaderas y las crecientes zonas urbanas


Algunas Conclusiones La experiencia de concesión en el municipio de Aguascalientes ofrece una perspectiva interesante sobre las nuevas tendencias en la gestión pública, que se condensa en dos cosas. Por un lado, en el siglo XXI los gobiernos encaran retos y desafíos que tienen que ver con un incremento en la cantidad y complejidad de las demandas ciudadanas, con menores recursos presupuestales en términos relativos y con un ineludible proceso de asignación de prioridades. Para hacerles frente, es necesario catalizar la iniciativa de diversos sectores en función de objetivos compartidos y dirigirlos a la satisfacción de necesidades comunitarias. En otras palabras: hoy los gobiernos, si quieren entregar resultados que eleven la calidad de vida, deben actuar en función de proveer, mediante mecanismos e instrumentos distintos, los bienes públicos que una sociedad demanda. Y, por otro, es justo con una gestión pública moderna, eficaz y creativa que aumentan los niveles de inclusión social y de convivencia urbana armónica y equilibrada. Las razones son claras. Los gobiernos se enfrentan al dilema de cómo hacer compatible la prestación de servicios básicos en condiciones de oportunidad, cobertura y calidad suficientes, financieramente saludables y ambientalmente sustentables con la necesidad de lograr ese tipo de convivencia. No hay respuestas fáciles, pero parece claro que, en materia de servicios básicos, el objetivo central es proveer los bienes públicos que la ciudadanía exige mediante formatos novedosos, entre los cuales destaca la participación más activa del sector privado. Y es una tendencia creciente no solo en áreas tradicionales como agua, alcantarillado, saneamiento, alumbrado público o residuos, sino en campos inéditos como educación, salud, transporte, seguridad o sistemas penitenciarios. Finalmente, aún con gobiernos creativos y eficaces; con la instrumentación de modelos de participación privada y social innovadores, y con políticas públicas que hagan una asignación eficiente de los recursos, la tarea no estará completa si, en el terreno de los servicios básicos y, en realidad, en casi todos los demás, no se produce una nueva pedagogía comunitaria que incremente la participación colectiva y los niveles de autonomía, que comprenda las nuevas formas de prestación de los servicios públicos y las decisiones que, aún complejas en lo inmediato, suelen arrojar a mediano plazo progresos y beneficios para una mejor convivencia y calidad de vida en nuestras ciudades.

11 Cfr. David Barkin and Dan Klooster, Water Management Strategies in Urban Mexico: Limitations of the privatization debate, Paper, Mexico, February 6, 2006. Nicolás Pineda Pablos, Urban Water Policy in Mexico: Municipalization and Privatization of Water Services, Austin, Tesis de

Doctorado, University of Texas, 1999. Alex Ricardo Caldera Ortega, “Agua, participación y gobernabilidad en Aguascalientes (1989-2001)”, en Barkin (2006), La gestión…, cit., pp. 197-216 12 CONAGUA, Programa Nacional Hídrico 2007-2012 13 Sandra Postel, op cit., p. 131 14 http://www.sadm.gob.mx/PortalSadm/jsp/prensa.jsp?id=102 15 “Pagar más, única medida eficaz para ahorrar”, El País, junio 28, 2005, pp. 15 y 16. Dice el economista español Gabriel Tortella: “Tenemos un bien en cantidades limitadas cuyos demandantes parecen ilimitados…todos quieren agua y no hay para todos. La solución del economista es muy simple: demos un precio adecuado al recurso escaso. Encareciendo el agua evitaremos el gasto superfluo y distribuiremos mejor un bien tan preciado”, en “Agua, precios y estacazos”, El País, octubre 3, 1995, p. 14. 16 OECD (2013), Hacer posible la reforma de la gestión del agua en México, OECD Publishing, Paris, pp. 222 y ss. Ver: http://dx.doi.org/10.1787/9789264188075-es 17 CONAGUA; Estadísticas del agua en México, 2014, p. 130, VEOLIA y Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes (CCAPAMA), Periódico Oficial del estado de Aguascalientes, Marzo 2, 2015. Ver también: OECD (2013), Hacer posible la reforma de la gestión del agua en México, OECD Publishing, Paris.Ver: http://dx.doi. org/10.1787/9789264188075-es 18 Postel, op. cit., p. 132 19 Informe de SAGARPA a la Cámara de Diputados, Marzo 9, 2014. 20 Barkin and Klooster, paper citado, pp.1 y 21 21 Alex Ricardo Caldera Ortega, “Balance y expectativas de la gobernanza del agua en Aguascalientes. Una reflexión en torno a los quince años de participación privada en el servicio de agua potable y alcantarillado”, en Roberto Olivares y Ricardo Sandoval (coords.), El agua potable en México. Historia reciente, actores, procesos y propuestas, Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, 2008, p. 197 22 www.semarnat.gob.mx/programas/hidraulico.shtml#mecanismos. 23 Encuesta Nacional sobre Victimización y Percepción de Seguridad Pública 2014, resultados para Aguascalientes, INEGI, 2014. 24 David Barkin, “La gestión del agua urbana en México”, en Varios autores, Por un modelo público de agua…, cit., p. 24 25 Fuentes: CCAPAMA, VEOLIA, Secretaría de Bienestar y Desarrollo Social del gobierno del estado de Aguascalientes, CONAGUA.

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Municipio de Othón P. Blanco.www.opb.gob.mx

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Chetumal,

Ciudad Capital de Quintana Roo

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ara explorar y conocer el sur del estado de Quintana Roo, el sitio ideal es la ciudad de Chetumal. Su ubicación es envidiable, ya que se encuentra en el centro geográfico de la región del Caribe y el Mundo Maya, y junto a la desembocadura del Río Hondo, frontera natural con Belice y Centroamérica.

La actividad turística de la ciudad se centra en el boulevard que inicia en los muelles y recorre toda la bahía de Chetumal hasta llegar al poblado de Calderitas y de ahí enlazarse con los vestigios arqueológicos de Oxtankah; a lo largo del boulevard se localizan decenas de restaurantes especializados en mariscos, en los que se puede disfrutar la gastronomía del lugar. Para admirar su entorno, puede recorrerse en embarcaciones parte del norte de la bahía, como Punta Estrella y Catalán, Calderitas, Isla Tamalcab, varios canales y la Laguna Guerrero, o acudir para observación de flora y fauna a los miradores de la bahía ubicados en Dos Hermanos y en Laguna Guerrero. El Río Hondo, división natural con Belice, desemboca en la bahía de Chetumal y puede recorrerse en kayak o lancha, disfrutando la vegetación y fauna. Existen distintas actividades turísticas que se pueden realizar en o desde la ciudad: visitar los museos, así como realizar un paseo por los monumentos más importantes que representan la historia del lugar.

En su centro, de peculiar estilo porteño, aún se pueden ver casas de madera estilo inglés caribeño, construidas sobre el nivel del suelo y pintadas de colores brillantes y con celosías de madera en las ventanas que remontan al Chetumal antiguo. También se puede visitar la casa voladora, cuya historia relata que durante un huracán la casa literalmente voló y cambió de lugar con sus habitantes adentro. Otros sitios turísticos son el Faro de la Ciudad, la Plaza Central con su obelisco, y el Palacio de Gobierno y Congreso del Estado con sus interesantes murales. Desde la ciudad se puede viajar hacia diversos puntos geográficos turísticos, ya sea la zona de playas en Mahahual y Xcalak, en donde se puede practicar buceo y pesca deportiva. Mientras que en La Unión, una población al sur del municipio, se pueden contratar actividades recreativas extremas como rapel, tirolesa y senderismo.


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Othón P. Blanco, Quintana Roo Con 244,553 habitantes, Othón P. Blanco es el segundo municipio en importancia en Quintana Roo, que tiene 1.3 millones de habitantes. Cuenta con una privilegiada ubicación geográfica, siendo el único municipio del estado con colindancia internacional, que lo vincula directamente con Centro América y el Caribe. Colinda al norte con los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Bacalar y José María Morelos; al sur con la frontera con Belice y Guatemala; al este limita con el Mar Caribe, y al oeste con el estado de Campeche.

464,041turistas recibió Chetumal durante el 2014


ONU-Habitat . www.onuhabitat.org

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La Industria Extractiva:

¿Socio para el Desarrollo Local?

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a empresa extractiva del siglo XXI, sobre todo petróleo y minería, enfrenta el reto formidable de ser reconocida como un importante agente de desarrollo: la extracción de recursos para la generación de riqueza y prosperidad. La cuestión es: ¿a quién? y ¿cómo?

Las empresas extractivas del futuro tienen que reconocer que, además de los accionistas y socios comerciales, tienen un compromiso serio con las comunidades locales en las cuales se llevan a cabo las actividades, tanto en su futuro económico y social como con el medio ambiente sobre el cual incide. Las operaciones extractivas en general comparten algunas características básicas: • Es en tiempo finito: un día la extracción se ha completado y la operación se concluye; • Es potencialmente el motor económico principal en las áreas donde opera y por lo tanto constituye un agente de desarrollo; • Su impacto en el territorio siempre afecta el tejido social, las oportunidades económicas, el entorno ambiental y la dinámica política. La expectativa de las sociedades donde las operaciones extractivas tienen lugar es que la riqueza extraída contribuya, en el corto como en el largo plazo, al desarrollo local. Es por eso que el mejor legado que una empresa extractiva puede dejar una vez terminadas sus operaciones, es una sociedad próspera, dinámica y sostenible que reconoce el valor de haber permitido que sus recursos naturales fueran detonadores del crecimiento. La empresa extractiva trae activos importantes a través de capacidades humanas, de gestión, capacidades institucionales y un potencial de aprovechamiento político para las cadenas de suministro, los mercados y las instituciones públicas. El uso sabio de éstos ofrece una importante oportunidad para la comunidad local.


La focalización en áreas estratégicas claves de apoyo debe responder al menos a estas preguntas: 1. “¿Dónde vamos?”: promover la creación o apoyo a escenarios multisectoriales existentes para debatir, reflexionar y captar ideas, sueños e intereses de todos los grupos de la sociedad. La creación de este foro democrático y participativo facilita la colaboración para el cambio democrático y da un punto de entrada único a la empresa extractiva para entender las dinámicas sociales, económicas, políticas y culturales de la comunidad donde operará; 2. “¿Cómo lo estamos haciendo?”: establecer mecanismos permanentes, abiertos y transparentes que monitorean y miden los efectos e impactos de los cambios en las comunidades con la llegada de la operación extractiva. Las normas internacionales pueden ser adoptadas como base, así como los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible. El ejercicio puede ser anclado en las instituciones académicas locales que construirán una sólida base de datos para múltiples propósitos (informando para la toma de decisiones a nivel local, contribuyendo a la planificación del desarrollo territorial informado y a la formulación de proyectos de inversión locales). 3. “¿Qué está pasando?”: el cambio genera siempre la curiosidad y el deseo de conocer y expresar opiniones. Esto es valioso, pero para asegurarse de que los ciudadanos puedan participar y empezar a ver el potencial de los nuevos retos que se pueden desarrollar, la información y la comunicación son esenciales. Es todavía raro encontrar en los países en desarrollo la apertura local para iniciativas públicas y privadas de esta naturaleza. Nada como el conocimiento es tranquilizador y estabilizador. Para facilitar acciones hacia el cambio hay que pensar en estrategias inmediatas, por ejemplo: 1. Planificación Urbano-Rural: para asegurar que cualquier inversión finalizada al desarrollo local a largo plazo, es crucial que el territorio pueda contar con un plan urbano, rural o un plan de desarrollo regional. Cada compañía tendrá que considerar las necesidades de la comunidad y los efectos a largo plazo de la extracción

como parte de los permisos y de las licencias necesarias para tener luz verde para el comienzo de las operaciones. 2. Desarrollo Económico Local: el beneficio más obvio e inmediato que la empresa extractiva puede proporcionar a una comunidad es ayudar en la generación de empleos e ingresos. Reforzar las ventajas comparativas territoriales existentes e inexploradas puede proporcionar la base para la renovación económica en un territorio. 3. Gobierno Municipal: una de las razones por las cuales muchos territorios son social y económicamente deprimidos, se encuentra a menudo en las capacidades extremadamente pobres de los gobiernos locales para realizar lo que están obligados a hacer: gobernar y garantizar la estabilidad, seguridad y prosperidad de sus ciudadanos. Ya que el gobierno local será la principal contraparte pública de la operación extractiva, es fundamental que éste sea un socio fuerte y capaz de orientar a la población hacia las nuevas oportunidades que la operación extractiva ofrece. A pesar de los varios elementos comunes identificados, no hay que olvidar que los contextos varían de una localidad a otra, y de un país a otro. Consideraciones cuidadosas deben ser dadas para garantizar la aplicación de los mejores métodos que se adapten a las especificidades de los contextos locales en los cuales se pondrán en práctica. Dado que la cuestión de las prácticas comerciales sostenibles está todavía en su fase inicial en el sector minero en los países en desarrollo, el valor de las redes y la promoción permanente fuerte no puede ser subestimada para preparar a los líderes en este sector. Empresas como la brasileña Vale, tienen auto-impuestas normas de negocio para las prácticas responsables con licencia social interna, y a pesar de que es una batalla difícil, incluso dentro de su propia organización, se está tomando la iniciativa para comprometerse con experiencia en un debate político que pronto se destacará a nivel mundial. Este fenómeno es común, el cambio es complicado.

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Nomveliso Nyukwana - Alcaldesa de Emalahleni . Sudáfrica

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Prioridades Locales para el Desarrollo Económico

y la Lucha Contra la Pobreza

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Cómo podemos empoderar a los gobiernos locales como líderes del desarrollo? Antes de responder a esta importante pregunta, primero señalaré por qué los gobiernos locales deben ser líderes de las estrategias de desarrollo.

Lo hemos escuchado muchas veces: el futuro es local. Los retos del desarrollo son más evidentes en el ámbito local. Tomemos por ejemplo mi propio municipio, Emalahleni, Eastern-Cape, en el sureste de Sudáfrica. Mi país podría cumplir algunas metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como resultado de la media nacional, pero aún nos queda mucho por hacer para combatir la pobreza extrema en mi propia área. Estoy muy preocupada por las oportunidades para los jóvenes y para los grupos vulnerables de nuestro municipio. El tema del desempleo, así como la necesidad de vivienda, son problemáticas particulares en Emalahleni. Los gobiernos locales debemos responder a los retos de desarrollo de nuestros ciudadanos. La tarea de nuestro municipio es pensar en formas innovadoras de creación de empleo y seguridad alimentaria. Tenemos que localizar nuestra producción, para garantizar que por cada cosa que producimos, somos capaces de procesarla localmente. Se necesita crear una cadena de valor dentro de la municipalidad.

Estas son prioridades absolutas para el municipio de Emalahleni. Aunque la sostenibilidad es un problema. Se inician y se concluyen proyectos, pero la continuidad casi nunca está garantizada. Incluso puedo decir que el financiamiento en sí no es el problema principal para el desarrollo en mi municipio, pero es crucial para asegurar que, como municipio y con el apoyo de nuestros socios para el desarrollo, capacitemos a nuestros habitantes y mantengamos las habilidades dentro de nuestro territorio. Como municipio, no podemos dar empleo a todos los habitantes, por lo que muchas personas capaces con habilidades de emprendedor se van si no les proporcionamos oportunidades. Nuestra planificación para el desarrollo integrado necesita iniciar proyectos que puedan crear puestos de trabajo sostenibles. Si logramos hacer local la producción, podremos crear oportunidades para el emprendimiento que no dependan de empleo por parte del gobierno.


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Los Gobiernos Locales tienen un Papel Destacado en las Estrategias de Desarrollo “Los gobiernos locales están en la primera fila para hacer frente a los desafíos del desarrollo e identificar soluciones a éstos. Por lo tanto, es natural que deban conducir estrategias de desarrollo para sus áreas”. En el municipio de Emalahleni, por ejemplo, es importante que aseguremos la educación en relación a la demanda económica del área, y al mismo tiempo, trabajemos en la habilidad de la región para atraer negocios. Esto también se puede hacer en colaboración con socios de desarrollo y nuestro gobierno central, pero nosotros, a nivel de gobierno local, necesitamos la capacidad de crear un diálogo con estos grupos de interés. Con el fin de capacitar a los gobiernos locales para

apoderarse de su papel en las estrategias de desarrollo, creo que es crucial para fortalecer sus capacidades. Las preocupaciones intersectoriales pueden ser abordadas por consultas entre funcionarios nacionales, provinciales y locales, en las áreas de salud, medio ambiente, vivienda, y otros para asegurar la coordinación. Creo que actualmente esta coordinación y cooperación vertical tiene muy poca atención en Sudáfrica. El fortalecimiento de los gobiernos locales es crucial para alcanzar los objetivos de desarrollo. Un enfoque de arriba hacia abajo por el gobierno central puede dar lugar a políticas de desarrollo que no se adapten de la mejor manera a las necesidades y contextos locales.


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Fortalecimiento de las Capacidades Hay varias maneras de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales. Los programas implementados por el gobierno nacional pueden fortalecer la descentralización, posiblemente apoyados por donantes internacionales. El apoyo individual también puede provenir de otras ciudadesde la región o de otras partes del mundo. El municipio de Emalahleni es apoyado a través del Programa Capacidad del Gobierno Local, gestionado por VNG International, la Agencia Internacional de Cooperación de la Asociación de Municipios Neerlandeses (VNG). Este tipo de cooperación, en la que expertos municipales de la ciudad de Dordrecht (Holanda) se asocian con expertos de nuestro municipio, complementa otras formas de apoyo relevantes. La cooperación se centra en el desarrollo

económico local, un tema muy importante para mi municipio, como lo mencioné antes. He encontrado que este tipo de cooperación descentralizada entre iguales tiene un alto grado de relevancia, eficiencia, efectividad y sostenibilidad en comparación con otros programas de cooperación para el desarrollo. Los temas y problemas abordados en las iniciativas de cooperación están basados en las prioridades clave para los municipios involucrados y en las relaciones a largo plazo, que se basan en la confianza, transparencia y el buen diálogo. Creo que es muy importante que este instrumento de cooperación para el desarrollo del gobierno local sea reconocido como una forma de alcanzar los objetivos de desarrollo post-2015.

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos La organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), junto con las asociaciones de gobiernos locales de Canadá (FCM) y los Países Bajos (VNG International) han creado un grupo de Campeones en Cooperación al Desarrollo de CGLU. Este grupo de alcaldes de diferentes continentes pretende impulsar el reconocimiento en todos los niveles para el papel de la cooperación para el desarrollo de los gobiernos locales. Yo, como Alcaldesa del municipio de Emalahleni en Sudáfrica, soy parte de ese grupo. Mi electorado y mi consejo municipal entienden y abogan por el importante papel que juegan los gobiernos locales en el desarrollo. Dentro del comité de dirección de la Asociación Mundial para el Desarrollo Eficaz de la Cooperación, debemos enfocarnos que los gobiernos locales sean vistos como socios en la definición de las estrategias nacionales de desarrollo. Este tema también debe ser monitoreado por la Asociación Mundial. Además, estoy segura de que nuestros desafíos son compartidos por muchos otros gobiernos locales. Vamos a compartir enfoques, para garantizar soluciones eficaces para un mejor desarrollo.

Acerca del Autor Nomveliso Nyukwana es Alcaldesa de Emalahleni, Sudáfrica, desde 2011, después de haber servido muchos años como concejal. Desde 2012 ha sido nombrada Campeona en Cooperación al Desarrollo de CGLU, por la organización mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Los Campeones de CGLU son apoyados por su Grupo de Trabajo sobre el Fortalecimiento Institucional, que tiene su secretaría en la Agencia Internacional de Cooperación de la Asociación de Municipios Neerlandeses (VNG International). Para más información puede escribir a uclg.cib@vng.nl.

Este artículo fue publicado originalmente en el blog de la Cooperación para el Desarrollo Eficaz; lee más comentarios expertos ahí. Visita sus redes sociales:

twitter.com/DevCooperation / facebook.com/DevCooperation



Merethe Nergaard . Embajadora de Noruega en México . emb.mexico@mfa.no

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Petróleo:

El Modelo de Noruega Noruega encontró petróleo en su territorio a finales de la década de 1960, recurso natural que ha sido el que más ha ayudado a su economía. En muchos países del mundo, el hallazgo de grandes reservas de recursos naturales ha derivado en efectos no deseados para el crecimiento de la economía y el desarrollo. Se ha observado históricamente una tendencia de los países con recursos abundantes a crecer más lentamente que otros. Esto se debe a muchas razones, tales como un movimiento

E

n tan sólo cuatro décadas, Noruega pasó de no tener reservas petroleras y ninguna experiencia en el sector energético, a ser uno de los mayores exportadores de petróleo y gas natural, así como proveedor internacional de productos y soluciones de punta para la industria energética. La experiencia noruega es muy reconocida como un buen ejemplo.

excesivo de capitales y mano de obra de otros sectores productivos para la explotación de los recursos naturales, así como a prácticas de soborno y corrupción. Distintos países se han enfrentado al “calentamiento” de la economía, inflación, apreciación de la moneda y al abandono de otros sectores productivos, lo que lleva a la pérdida permanente de capacidad y progreso tecnológico. La experiencia de Noruega en la explotación de hidrocarburos parece sugerir que han evitado esos males.


Eperiencia Internacional Repetible

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¿Cómo lo Lograron?

Noruega contaba con algunas condiciones iniciales favorables. En cuanto a recursos humanos tenían ya un alto nivel de educación, además de una distribución del ingreso equitativa, que fue importante por ejemplo al hacer relativamente baratos a los ingenieros y otra mano de obra altamente calificada que fue requerida. Igualmente al ser un país con una tradicional y fuerte vocación marítima, habían desarrollado una sólida industria naval, que se aprovechó posteriormente para la explotación de yacimientos en el lecho marino. El camino emprendido puede ser mejor explicado haciendo referencia a los llamados 10 mandamientos del petróleo que fueron adoptados por el Parlamento noruego en 1971. Estos principios se han mantenido desde entonces como la base de la política petrolera en el país: 1. Supervisión y control nacional 2. Garantizar la máxima independencia del país en abastecimiento de petróleo crudo

3. Desarrollar nuevas actividades de negocio basadas en el petróleo 4. Tener en consideración la actividad comercial existente, la protección de la naturaleza y el medio ambiente 5. Permitir solamente la quema de gas por motivos medioambientales en períodos de prueba limitados 6. Buscar que, como regla general, el petróleo de la plataforma continental noruega llegue a territorio nacional 7. Garantizar la participación del Estado en todos los niveles razonables, coordinando los intereses nacionales y de la industria 8. Establecer una empresa petrolera estatal 9. Adoptar un plan de actividades para las zonas en el norte 10. Considerar que los descubrimientos petroleros noruegos podrían presentar nuevas tareas para la política exterior de Noruega.


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¿Cómo se Tradujo esto en Políticas Concretas? El país escandinavo ha desarrollado un nicho de mercado, en exploración y explotación en aguas profundas, pero esto no llegó automáticamente. Además de las importaciones de conocimientos que se tuvieron que hacer en un principio, y de las medidas regulatorias para asegurar que las empresas noruegas fueran incluidas para proveer de capital y productos intermedios a la industria, un pilar importante del sistema noruego es la propiedad estatal. Ésta es ejercida a través de la propiedad del 67% de la empresa estatal Statoil y la instancia denominada Interés Financiero Directo del Estado (SDFI), que posee (para el gobierno) las acciones de varias empresas extranjeras y noruegas. Detrás del establecimiento de Statoil se encuentra el acuerdo histórico de todas las fuerzas políticas de que el Estado debe jugar un papel crucial tanto en el desarrollo de la energía hidroeléctrica como en la industrialización basada en el petróleo. Statoil fue fundada como una sociedad anónima cuya propiedad pertenecía 100% al Gobierno de Noruega en el año 1972. La compañía se encuentra bajo estrecho escrutinio por parte del gobierno y debe presentar un informe anual al Parlamento. En el año 2001 la Statoil se privatizó parcialmente y se convirtió en una sociedad anónima que cotiza en las Bolsas de Valores de Oslo y de Nueva York. La cuota de la propiedad estatal se ha reducido con el tiempo y actualmente es de 67 por ciento. Por otro lado, la instancia denominada Interés Financiero Directo del Estado (SDFI) fue creada en 1985 y es propiedad directa del gobierno, aunque fue administrada en un principio por Statoil. Cuando Statoil fue privatizada parcialmente en 2001, fue creada una nueva empresa de gestión de la propiedad estatal llamada Petoro para administrar SDFI. Otro componente importante de la arquitectura de la gestión financiera del Estado ha sido el Fondo Estatal de Pensiones Global. Ha despertado interés internacionalmente y muchos de los países que administran ingresos provenientes de la explotación de sus recursos han intentado emularlo. El Fondo no es para pensiones en el sentido tradicional del término. Los objetivos del Fondo Estatal de Pensiones Global se expresan como sigue por el gobierno noruego: La función del Fondo Estatal de Pensiones Global es prestar apoyo en el ahorro para financiar el gasto público en pensiones y asegurar las consideraciones a largo plazo en el uso de los ingresos derivados del petróleo. Una administración segura y a largo plazo ayuda a garantizar que la riqueza petrolera beneficie a las generaciones actuales y futuras. El Fondo es un instrumento de ahorro general, no tiene obligaciones claramente definidas en el futuro. El objetivo de la inversión es maximizar el poder de compra del capital del fondo en un nivel moderado de riesgo. Una inversión responsable sustenta esta práctica.

A nivel macro, el aspecto más importante de toda la arquitectura para el manejo de los ingresos del petróleo es la regla fiscal que maneja el flujo de recursos del Fondo hacia el presupuesto del gobierno. La regla es que el déficit estructural presupuestario del Gobierno debe corresponder al rendimiento real previsto para el Fondo, estimado en 4 por ciento. Esto equivale a una forma de aislar el gasto de las fluctuaciones de los ingresos petroleros y ajustar los ingresos del petróleo en el presupuesto estatal a medida que crece el Fondo. que tiene actualmente un valor aproximado de USD 750 mil millones (el mayor fondo del mundo en la actualidad).


Petróleo Transparente En materia de transparencia, la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) puede ser una herramienta útil. EITI nació en 2002 para buscar que la población de los países con recursos abundantes pueda beneficiarse de la riqueza generada por ese sector. Se trata de un estándar para garantizar la transparencia y la buena gestión de los recursos naturales y tiene su Secretariado internacional en Oslo. Hasta el momento 23 países han puesto en marcha estos estándares, y Noruega ha sido el único que lo ha hecho entre los miembros de la OCDE.

La puesta en marcha de EITI comprende dos componentes principales: • Transparencia: las compañías de petróleo, gas y minería revelan los pagos que han hecho al gobierno, y el gobierno revela sus recibos. Los datos se cotejan y se publican en reportes anuales, junto con información del sector extractivo. • Contabilidad: se establece un grupo conformado por gobierno, empresas y sociedad civil para supervisar el proceso y comunicar los resultados del reporte EITI.

El presente texto es una ponencia presentada por la Embajadora durante el panel de discusión “Energía para el desarrollo: lecciones aprendidas en el ámbito internacional”, en la Universidad Nacional Autónoma de México.

Bergen, Noruega.

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Alejandra García Cruz alejandra . garcia@fenamm.mx

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Arrancan Trabajos de Cooperación

Binacional entre Alcaldes Mexicanos y Franceses

P

revio a la Visita de Estado del Presidente Enrique Peña Nieto a Francia, se realizó un histórico encuentro binacional de autoridades locales de ambos países celebrado en París a finales de junio, en el que se logró un acuerdo de cooperación que impulsará el desarrollo de proyectos y el financiamiento de iniciativas, como parte de la estrategia entre las dos naciones liderada por los Presidentes Peña Nieto y Hollande y que fue incorporado a los convenios que se suscribieron en dicha visita.

Representando a los gobiernos municipales y estatales mexicanos, delegaciones de la CONAMM y la CONAGO participaron en un encuentro bilateral de autoridades locales, celebrado en París. En él se lograron importantes acuerdos para impulsar el desarrollo de proyectos y el financiamiento de iniciativas, esto, como parte de una estrategia binacional liderada por los presidentes de Francia y México, François Hollande y Enrique Peña Nieto. Dentro de la agenda de actividades, los gobernadores y alcaldes, acompañados por los secretarios generales de la CONAGO y la CONAMM, se reunieron con el Jefe de Estado y funcionarios del Gobierno de Francia; con asociaciones de presidentes de región y alcaldes de aquel país; con organismos multilaterales, como la OCDE y la UNESCO, y con representantes diplomáticos de México en París. Por parte de la CONAMM, asistieron los alcaldes de

Cuernavaca, Jorge Morales Barud; Atlacomulco, Arturo Vélez; Atizapán, Pedro Rodríguez; Saltillo, Isidro López; Tampico, Gustavo Torres; Tlalnepantla, Alfredo Martínez; y el Jefe Delegacional de Magdalena Contreras, Arturo Medina. Y por parte de la CONAGO, participaron los gobernadores del Estado de México, Eruviel Ávila; de Morelos, Graco Ramírez; Coahuila, Rubén Moreira; Quintana Roo y Tlaxcala. Además del Embajador de México en Francia. Los resultados de esta visita representan un hito en el municipalismo mexicano toda vez que implican un conjunto de acuerdos que permitirán poner en práctica acciones de cooperación horizontal entre Estados – Regiones y Ciudad – Ciudad de ambos países, sobre la base de la coincidencia de voluntades políticas y de la construcción de consensos entre las cancillerías, así como de las organizaciones de autoridades locales, territoriales y estatales.


Municipios Mexicanos Que Piensan Global y Actúan Local Copresidente de CONAMM Participa en Diálogo sobre Cooperación Descentralizada Franco-Mexicana El Presidente de FENAMM, Copresidente de CONAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, suscribió la Declaración Política que fue entregada a los Presidentes de México y Francia durante la Visita de Estado que realizó el Presidente Peña Nieto al país europeo en julio. En la ceremonia participaron representantes de los gobiernos nacionales y locales de ambos países, y se realizó durante el Encuentro de Alto Nivel sobre Cooperación entre Gobiernos Locales de Francia y México; por parte de México asistieron 5 gobernadores y 7 alcaldes, además de los Secretarios Generales de CONAGO y CONAMM.

Delegación Mexicana Participa en Foro Internacional de Alcaldes Franceses

Encuentro de Alto Nivel entre Gobiernos Locales de México y Francia

La delegación mexicana de gobernadores y alcaldes asistió al Foro de la Acción Internacional de Gobiernos Locales, organizado por la Asociación Ciudades Unidas de Francia, e inaugurado por el Presidente de Francia François Hollande. Este evento reúne anualmente a más de 1,500 autoridades locales francesas con sus contrapartes de todo el mundo, la finalidad es promover mecanismos de cooperación descentralizada y concretar alianzas para mejorar la calidad de vida en las ciudades del mundo.

El Presidente de FENAMM, Copresidente de CONAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, suscribió la Declaración Política que fue entregada a los Presidentes de México y Francia durante la Visita de Estado que realizó el Presidente Peña Nieto al país europeo en julio. En la ceremonia participaron representantes de los gobiernos nacionales y locales de ambos países, y se realizó durante el Encuentro de Alto Nivel sobre Cooperación entre Gobiernos Locales de Francia y México; por parte de México asistieron 5 gobernadores y 7 alcaldes, además de los Secretarios Generales de CONAGO y CONAMM.

Encuentro con el Presidente de Francia François Hollande El Presidente de FENAMM, Jorge Morales Barud, y los gobernadores del Estado de México, Morelos, Quintana Roo, Tlaxcala y Coahuila, sostuvieron un encuentro con el Presidente de Francia, François Hollande, en el que coincidieron en la importancia de fortalecer la cooperación franco-mexicana en el ámbito local, e inauguraron conjuntamente el stand de nuestro país en el Foro de Alcaldes franceses, celebrado en el Palacio de Congresos de París.

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Lanzamiento Nacional

de la Conferencia Anual de Municipios 2015

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n un evento de alto nivel que reunió a más de 250 municipalistas, la Conferencia Nacional de Municipios de México, el Gobierno del Estado de Chihuahua y el Gobierno Municipal de Chihuahua, anunciaron la celebración de la Conferencia Anual de Municipios (CAM) en su edición 2015, que se llevará a cabo en la Ciudad de Chihuahua y en la que participará el Presidente Enrique Peña Nieto.

Ante alcaldes, funcionarios federales y estatales, ediles, representantes de asociaciones de municipios, empresarios y aliados municipalistas nacionales e internacionales, el Gobernador de Chihuahua, César Duarte, el Alcalde de la capital, Javier Garfio, y los Copresidentes de CONAMM y Alcaldes de Cuernavaca y Chiautempan, Jorge Morales Barud y Antonio Mendoza Romero, encabezaron el Lanzamiento Nacional de la Conferencia Anual de Municipios 2015, que se celebrará los días 28, 29 y 30 de octubre en Expo Chihuahua, en la Ciudad de Chihuahua. En el evento, realizado en el Club Piso 51 de la Torre Mayor, en la Ciudad de México, estuvieron presentes aliados de la cumbre municipalista, entre ellos el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Felipe Solís Acero; la Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, Marcela Andrade; el Embajador de Australia en México, Tim George; el Director Ejecutivo de ONU Hábitat en México, Erik Vittrup; así como altos funcionarios de las Secretarías de Desarrollo Social, de Turismo, de Comunicaciones y Transportes, del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, de la Comisión Nacional del Agua, del Instituto Nacional del Federalismo, de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, el Instituto Nacional del Emprendedor, entre otros.


Encabezará el Presidente Peña Nieto la CAM 2015 El Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Felipe Solís Acero, ratificó la voluntad del Presidente Enrique Peña Nieto para mantener un diálogo de altura con los presidentes municipales del país en el marco de la próxima Conferencia Anual de Municipios, y refrendó la decisión del Gobierno federal de trabajar con la CONAMM para construir acuerdos concretos que sean anunciados durante el evento. Solís Acero calificó a la CAM como un evento federalista del más alto nivel, de tal forma que manifestó el honor que significa para él transmitir el mensaje de los municipalistas al Presidente, así como fungir como su portavoz al anunciar su compromiso con el crecimiento de la CONAMM y de la Conferencia.

Presentan Dirigentes de CONAMM Programa General y Libro de Honor En este acto protocolario, los dirigentes de CONAMM Jorge Morales Barud, Antonio Mendoza y Pedro Rodríguez entregaron al Gobernador César Duarte y al Alcalde Javier Garfio el Libro de Honor de la Conferencia Anual de Municipios de México, el cual recoge el historial de las 18 ediciones anteriores de este magno evento. Además, se presentó al Comité Organizador, el Programa General de la Cumbre y el Video Oficial; se aprobó la ruta de trabajo organizacional para los próximos cuatro meses; y se establecieron los cinco ejes temáticos de los trabajos de la CAM: agenda municipal 2015 – 2018, reformas municipales, acuerdos y compromisos para el desarrollo municipal, alianzas, y fortalecimiento de las haciendas y Presupuesto de Egresos 2016.

Ejes Temáticos de la CAM Los esfuerzos de los municipalistas se inscribirán en cinco ejes temáticos de cara a la CAM y durante la realización de la misma. El primero está centrado en concretar una serie de iniciativas, democracia local, y participación ciudadana en municipios, a partir de la construcción de acuerdos con los principales actores políticos nacionales. El segundo consiste en dialogar con el Presidente de la República y con Secretarios de Estado para definir una cartera de compromisos, iniciativas y políticas públicas a favor del desarrollo municipal en México. El siguiente engloba los esfuerzos para unificar el

movimiento asociacionista municipal mexicano en torno a la CONAMM con una agenda común, definida a través de acuerdos y compromisos para el desarrollo municipal. El cuarto abarca las alianzas interinstitucionales con los más de 300 aliados gubernamentales, legislativos, políticos, académicos, empresariales e internacionales. Y finalmente, con el quinto se trata de fortalecer las haciendas de los municipios, así como los fondos del Presupuesto de Egresos de la Federación destinados a ellos, para lo cual se plantea acordar un conjunto de reformas legislativas.

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CONAMM Detona Estrategia de Capacitación de Autoridades Electas

C

on la visión de impulsar una acción conjunta de todas las instancias de gobierno, académicas, asociativas e internacionales relacionadas con el desarrollo local, se realizó el Seminario Nacional para Autoridades Municipales Electas en la Ciudad de Aguascalientes y organizado por CONAMM, INAFED, INAP e ICMA, donde participaron expertos de alto nivel nacional e internacional para presentar un panorama introductorio sobre la gestión municipal a 723 Alcaldes y ediles de 989 municipios, de 16 estados y de todos los orígenes políticos, que asumirán sus responsabilidades este año.

El evento fue encabezado por el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong; el Secretario de la Función Pública, Virgilio Andrade; el Gobernador de Aguascalientes, Carlos Lozano; así como los Copresidentes de CONAMM, Jorge Morales Barud, Renán Barrera y Antonio Mendoza. El gobierno federal ratificó su compromiso con la profesionalización de los gobiernos municipales al respaldar el Seminario bajo el liderazgo de los más importantes miembros del gabinete presidencial relacionados con la

materia –los Titulares de SEGOB y SFP–, además de directivos de organismos como INAFED, CONAGUA, SEDESOL, CONACYT, INDETEC, entre otros, que suscribieron compromisos para desplegar acciones en las siguientes fases de la estrategia de profesionalización de las administraciones municipales. El Seminario se desarrolló en dos jornadas que giraron en torno a cinco ejes temáticos: 1) Buen gobierno y administración municipal; 2) Hacienda local y gestión de recursos; 3) Planeación del desarrollo urbano; 4) Eficiencia y competitividad; y 5) Transparencia y rendición de cuentas. Las sesiones fueron impartidas por expertos de INAFED, INAP, ICMA, SEDESOL, CONAGUA, CONACYT, OCDE, ONU-Habitat, AMIMP, INDETEC, IHAEM, entre otras prestigiadas instituciones.


Durante el evento se contó con la presencia de importantes invitados como el Coordinador General del INAFED, José Antonio González Curi; el Subsecretario de SEGOB, Felipe Solís Acero; el Presidente del INAP, Carlos Reta; el Director General de ICMA Latinoamérica, Octavio Chávez; Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos del Senado, Sen. Alejandro Encinas; y la Presidenta del Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat, Sen. Ana Lilia Herrera, entre otros. Además tuvo un importante componente internacional con la presencia de expertos de alto nivel, entre los que destacaron el Asesor del Presidente del Gobierno del País Vasco y Profesor de la George Washington University, Andoni Aldekoa, quien impartió una Conferencia Magistral y un Taller sobre Gerencia Política de Ciudades; el Vicepresidente de la Federación Latinoamericana de Municipios, Rolando Ortiz; el dirigente de la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico, José Rodríguez; y el Coordinador General de la Cumbre Hemisférica de Alcaldes, Mickey Espada, quien invitó a las autoridades mexicanas a participar en ese evento que reunirá los días 19 al 21 de agosto en la Ciudad de San Juan, Puerto Rico, a Alcaldes de América Latina y el Caribe. Este encuentro municipalista se celebró los días 6 y 7 de agosto y marca el inicio de una agenda nacional de capacitación y profesionalización del servicio público municipal, que se prolongará en una primera fase durante los próximos seis meses e incluirá seminarios nacionales temáticos, talleres estatales, acciones de divulgación y política editorial, y acciones de formación a distancia; en la siguiente fase considera acciones anuales y multianuales.

Osorio Chong Toma Protesta a Alcalde de Cuernavaca como Presidente de CONAMM En el marco del Seminario, el Titular de SEGOB, Miguel Ángel Osorio Chong, tomó protesta como nuevo Presidente de la CONAMM al dirigente nacional de FENAMM y Alcalde de Cuernavaca, Jorge Morales Barud, quien coordinará los trabajos plurales del organismo cúpula del municipalismo mexicano y que representa al total de los 2,445 municipios de nuestro país. Morales Barud propuso a sus Copresidentes –Renán Barrera y Antonio Mendoza– y a todos los participantes en el Seminario, impulsar una reforma de estado que modernice el régimen de los municipios y celebrar un gran encuentro de todos los Presidentes Municipales del país en octubre próximo en la Ciudad de Chihuahua.

Encuentro Constitutivo de CONAMM el el Estado de Aguascalientes En un evento paralelo que congregó a los Alcaldes de todos los orígenes políticos del estado de Aguascalientes, se constituyó la CONAMM estatal y se tomó protesta a la directiva fundadora que será encabezada por el Alcalde de la capital aguascalentense, Antonio Martín del Campo. La sesión fue encabezada por el Presidente de CONAMM, Jorge Morales Barud; el Secretario General de la CONAMM, Sergio Arredondo; y los Secretarios de ANAC y AALMAC.

Presentan Conferencia Anual de Municipios 2015 El Secretario General de CONAMM, Sergio Arredondo, hizo una presentación a los participantes del Seminario de la Conferencia Anual de Municipios 2015 a realizarse en la Ciudad de Chihuahua del 28 al 30 de octubre, y los invitó a participar activamente en ese encuentro municipalista y a integrar delegaciones de cada una de las entidades federativas.

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Oportunidades Municipalistas

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

62 Formulación de Proyectos de Desarrollo Local Fecha límite de inscripción: 17 de agosto de 2015 Duración: Del 24 de agosto al 6 de septiembre de 2015 Objetivo: Formar a los participantes para que sean capaces de diseñar proyectos, definiendo todos los aspectos operativos, mediante la utilización de diferentes técnicas. Aborda desde la cadena lógica del proyecto y su importancia en el desarrollo local, hasta el diseño y la matriz de planificación del proyecto. Institución: UIMP Más Información: www.pga.uimpgranada.es

Política 2.0 Fecha límite de inscripción: 24 de agosto de 2015 Duración: Del 24 de agosto al 6 de septiembre de 2015 Objetivo: Este curso intensivo pretende hacer comprender a los participantes las implicaciones que para acción política local supone el cambio de paradigma que se ha producido en el entorno de la comunicación. Trataremos de comprender lo que significa el desarrollo de un Gobierno Abierto en el ámbito local y las formas de encauzar la participación ciudadana mediante el uso de medios y plataformas 2.0. Institución: UIMP Más Información: www.pga.uimpgranada.es

Curso Integral de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento Fecha límite de inscripción: 4 de septiembre de 2015 Duración: Del 7 de septiembre al 6 de octubre de 2015 Objetivo: Al finalizar el curso los participantes conocerán el marco normativo y la conformación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; comprenderán las diferentes etapas operativas a desarrollar, así mismo conocerán los recursos administrativos existentes. Institución: INAP Más Información: www.inap.mx

Premio ICLEI al Gobierno Local Sustentable Fecha límite de inscripción: 31 de agosto de 2015 Objetivo: Reconocer a los gobiernos locales que realizan proyectos, programas y acciones que retribuyan al beneficio del Medio Ambiente en México. Institución: ICLEI Más Información: www.iclei.org.mx

Mayores Informes al Teléfono: (55) 5729.9637 Entre Comillas Los mayores progresos de la civilización se experimentan inicialmente como sus peores amenazas. Alfred North Whitehead, Filósofo inglés.


Municipio Conectado

Miguel Riquelme @mrikelme Alcalde de Torreón, Coahuila

Con el Gob @rubenmoreiravdz y @Rosario_Robles_ en la Col. Camilo Torres se entregan tarjetas de inclusivo a PROSPERA

Ramón Poo Gil @RamonPooAlcalde Alcalde de Veracruz, Veracruz

Enrique Serrano El tener un hogar es uno de los anhelos más importantes de muchas familias, y hoy a través del Plan de Intervención Social lo estamos apoyando. Con el programa Arrendavit de Infonavit daremos facilidades a quienes no tengan un crédito para que puedan adquirir una casa y mejorar su calidad de vida. Alcalde de Ciudad Juárez, Chihuahua

Ponemos el Gobierno Municipal en la palma de tu mano. Hoy presentamos la nueva #App #VeracruzCd ¡Descárgala ahora!

Ana Martha Escalante @AnaMarthaE Alcalde de Campeche, Campeche

¡Unimos esfuerzos y recursos con el Gobernador @ferortegab: por fin los vecinos de Cedros tendrán un buen parque!

Jorge Astiazarán @DocAstiazaran Alcalde de Tijuana, Baja California

Firma de Convenio de Colaboración con la Comisión Nacional contra las Adicciones y Baja California

Francisco Osorno Soberon Gracias al gobierno federal por su apoyo para contar con los comedores comunitarios que benefician a la población más vulnerable de los municipios. Alcalde de Chalco, Estado de México

Sergio Torres Félix @SergioTorresCLN Alcalde de Culiacán, Sinaloa

Felicidades a todo el Equipo por este Premio Estatal en Transparencia @Culiacan @ ceaipessinaloa #Al100xCuliacán

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

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