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Morelia,

Ciudad que Suma Voluntades

Wilfrido

Lázaro Medina

13 Agosto 2014 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Revista al Servicio de los Municipios de México

Presidente de la Zona Centro de FENAMM y Alcalde de Morelia

VOZ LOCAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PANORAMA ACTUAL

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Enrique Peñalosa

El Reto de la Movilidad

San Miguel,

Ciudades Modelo

Autobuses: Democracia en Acción

Urbana en México

Hermoso y Próspero

en Movimiento





Ciudades para la Gente Estimados Presidentes y Presidentas Municipales: Uno de los principales desafíos que enfrentan hoy las ciudades es la (in)movilidad, como resultado de haberlas concebido en torno al automóvil privado y no a las necesidades de las personas. Esta situación no es cosa menor, ya que afecta directamente la calidad de vida de los ciudadanos e incrementa drásticamente su tiempo de traslado en trayectos urbanos. Las políticas públicas se han orientado en el pasado a favorecer el uso del automóvil particular, y prueba de ello es que el 65% de la inversión de nuestro país en infraestructura de movilidad se ha destinado a ese rubro; sin embargo, solamente el 30% del total de los viajes urbanos se realizan por este medio. Como producto de ese fenómeno nos encontramos con que no se ha logrado resolver la problemática de los congestionamientos, que en las últimas dos décadas el parque vehicular creció de 6.5 millones a más de 20 millones, y que se ha reducido drásticamente el índice de ocupación por unidad a 1.7 pasajeros; en otras palabras, la mayor inversión en infraestructura vial trajo consigo mayores problemas de congestionamiento. La solución que han encontrado ciudades de otros ámbitos del planeta a este problema se basa en un concepto bastante simple: hacer urbes caminables. Esta tendencia mundial prioriza proyectos que respetan un flujo de movilidad jerárquico, y que ubica en la cima de la pirámide al peatón (después al ciclista, seguido por el transporte público y finalmente a los automóviles particulares). Ese proceso debe realizarse de la mano de un rediseño urbano que permita construir ciudades compactas, con trayectos cortos y con calles llenas de vida. Un caso emblemático es la transformación de Bogotá, el ejemplo más relevante en Latinoamérica, al haber logrado que las personas se apropien de la ciudad. En tan sólo tres años, su ex Alcalde Enrique Peñalosa (articulista invitado en esta edición de MUNIcipium), desarrolló –por ejemplo– una red de ciclopistas de 200 kilómetros, que equivale a la mitad de la infraestructura de ese tipo que existe actualmente en México (445 km). En ese sentido, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat, sugiere algunas directrices para ciudades que quieren adoptar ese modelo, entre las que destacan la peatonalización de calles, la creación de espacios públicos para optimizar redes peatonales, la mejora de la seguridad en cruces para peatones y la ampliación de banquetas. Una transformación como la alcanzada en Bogotá implica importantes beneficios a favor de las ciudades que adopten ese modelo: favorece el comercio formal y sus ventas se incrementan hasta en un 80%; reduce el ambulantaje; incrementa la plusvalía de los predios en 80 USD en promedio por metro; aumenta la captación del impuesto predial; y reduce en un 28% el gasto de los ciudadanos para transporte. Es momento de reconceptualizar nuestras ciudades e iniciar procesos de transformación más profundos, que nos permitan hábitats urbanos que eleven la calidad de vida y pongan la atención gubernamental en los ciudadanos. Sólo así podremos asegurar un futuro mejor y, sobre todo, sólo así garantizaremos un mayor bienestar para toda la gente. Les sal u d a co n a f e c to .

Lic. Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM

EDITORIAL

Editorial


CONTENIDO CONTENIDO

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Líderes MUNICIPALISTAS

Voz LOCAL

14 Morelia, Máxima Expresión del Patrimonio Cultural de México

6 ¿Por qué los Autobuses Representan la Democracia en Acción? Enrique Peñalosa, ex Alcalde de Bogotá y ex Candidato a la Presidencia de Colombia

18 Morelia, Sumando Voluntades por la Ciudad que Queremos 26 Lázaro Medina, Líder que Suma Voluntades

8 En Breve 11 Podio Municipalista Recibe Alcalde de Cajeme Premio Mundial “Por la Vida”

Por Wilfrido Lázaro Medina

28 Municipios que TRASCIENDEN Experiencias Exitosas

28 La Paz, se Mueve 30 Contando Historias en Bicicleta: Cuernavaca

32 El Reto de la Movilidad Urbana en México

36 Financiamiento para la Movilidad en las Ciudades Mexicanas 38 Consultorio Municipalista

13 Agosto 2014

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Ciudad que Suma Voluntades

FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Agosto 2014

Revista al Servicio de los Municipios de México

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

40 Ciudades Verdes y con más Recursos

12 Principios de Movilidad para la Vida Urbana

Morelia

32

DIRECTORIO

FENAMM Federación Nacional de Municipios de México

Wilfrido

Lázaro Medina

Alcalde de Morelia y Presidente de FENAMM Zona Centro

VOZ LOCAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PANORAMA ACTUAL

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Enrique Peñalosa

El Reto de la Movilidad

San Miguel,

Ciudades Modelo

Autobuses: Democracia en Acción

Urbana en México

Hermoso y Próspero

en Movimiento

Presidenta María Bárbara Botello Santibáñez

Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González

Jefe de Fotografía y Producción Berenice Moreno López

Secretario General Sergio Arredondo Olvera

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria

Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández

Directora General Reyna Arredondo Morán

Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez

Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera

reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares

Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx


CONTENIDO

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Panorama ACTUAL

52 Municipalismo INTERNACIONAL

44 Megaciudades en un Planeta que se Urbaniza Conoce el Por Mar Toharia

Municipalismo Mundial

48 CEIDAS, Un Modelo Municipal 52 Entrevista: contra la Trata de Personas Aníbal Gaviria Correa, Alcalde de Medellín, 50 San Miguel, Colombia Hermoso y Próspero Por Jonathan Andrews

60 Agenda FENAMM

Eventos Municipalistas

60 Capacitan FENAMM y SHCP a Funcionarios sobre Acceso a Recursos Públicos para Municipios Por Harold Sanders

Experiencia Internacional Repetible

56 Ciudades Modelo en Movimiento

Municipalismo en Otros Países 58 Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local 20 Años de la Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales

MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04-2011-101013360900-102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas No. 9, Col. Del Carmen, Del. Coyoacán, C.P. 04100, México, D.F. Tel. (55) 6387.0182. E-mail: cemm@cemm.com.mx

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Pizarrón MUNICIPALISTA

62 Oportunidades Municipalistas 62 Entre Comillas 63 Municipio Conectado


VOZ LOCAL

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Un Espacio para la Reflexión

¿Por qué los

Autobuses

Representan la Democracia en Acción? Enrique Peñalosa, ex Alcalde de Bogotá y ex Candidato a la Presidencia de Colombia

La movilidad en las ciudades de países en desarrollo es un reto muy peculiar, ya que a diferencia de la salud, la educación o la vivienda, tiende a empeorar al ir enriqueciéndose la sociedad. Claramente, un modelo insostenible.

L

a movilidad, como la mayoría de los problemas de los países en desarrollo, más que una cuestión de dinero o tecnología, es una cuestión de igualdad, equidad. La gran desigualdad en los países en desarrollo hace difícil ver, por ejemplo, en términos de transporte, que una ciudad avanzada no es una en la que hasta los pobres tienen auto, sino una en la que incluso los ricos usan el transporte público. Existe un conflicto en las ciudades del mundo en desarrollo por el dinero, por la inversión gubernamental. Si se invierte más en autopistas hay menos dinero para viviendas, escuelas, hospitales, y hay también un conflicto por el espacio

entre aquellos con y sin auto. La mayoría de nosotros aceptamos hoy día que la propiedad privada y la economía de mercados son el mejor modo de administrar los recursos sociales, sin embargo, existe un problema: la economía de mercado necesita desigualdad de ingresos para funcionar. Algunas personas han de hacer más dinero, y otras menos, algunas empresas han de triunfar y otras fracasar. Entonces, ¿qué clase de igualdad podemos esperar hoy con una economía de mercado? Yo propondría dos que tienen mucho que ver con las ciudades. La primera es la igualdad en la calidad de vida, especialmente para los niños, calidad que todos los niños


Existe un conflicto verdaderamente enorme -cuando hablamos de ciudades de países en desarrollo- entre los peatones y los autos. Las imágenes que se ven ahí diariamente muestran una democracia insuficiente. Lo que muestran es que las personas que caminan son ciudadanos de tercera clase mientras que los que van en auto son ciudadanos de primera clase. En términos de infraestructura de transporte, lo que realmente marca la diferencia entre ciudades avanzadas y retrasadas no son las autopistas o los metros, sino las aceras de calidad. También construimos hace 15 años -antes de los de Nueva York, París o Londres- más de 350 km de carriles de bicicletas protegidos. No creo que estos sean un hermoso elemento arquitectónico, son un derecho, igual que las aceras, a no ser que creamos que solo aquellos con acceso a un vehículo de motor tienen derecho a una movilidad segura sin correr el riesgo de morir. Y del mismo modo que los carriles de buses, los de bicicletas son también un poderoso símbolo democrático, porque muestran que un ciudadano con una bicicleta de $30, es tan importante como uno en un auto de $30,000. Estamos viviendo un momento único en la historia, en los próximos 50 años se construirán más de la mitad de las ciudades que existirán en el año 2060. En muchos países en desarrollo, más del 80% y del 90% de las urbes que existirán en 2060 se construirán en las próximas 4 o 5 décadas, así que podríamos construir ciudades diferentes, que diesen más prioridad a los seres humanos que a los autos, que den más espacio público a los seres humanos que a los autos, que muestren gran respeto por los ciudadanos más vulnerables, como los niños o los ancianos. Las metrópolis que construiremos en los próximos 50 años determinarán la calidad de vida e incluso la felicidad de miles de millones de personas en el futuro. Qué gran oportunidad para los líderes y los líderes jóvenes del futuro, especialmente en los países en desarrollo, pueden crear una vida mucho más feliz para miles de millones de personas. Estoy seguro, soy optimista en esto, que construirán ciudades incluso mejores que las de nuestros sueños más ambiciosos.

Extracto de la ponencia de Enrique Peñalosa para TEDTalks.

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deberían tener, más allá de las evidentes salud y educación, acceso a espacios verdes, instalaciones deportivas, piscinas, clases de música. Y el segundo tipo de igualdad es lo que podríamos llamar “igualdad democrática”. El primer artículo de toda constitución afirma que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, eso no es simple poesía, es un principio muy poderoso. Por ejemplo, si eso es cierto, un autobús con 80 pasajeros tiene el derecho a 80 veces más espacio de carretera que un auto con uno. Nos hemos acostumbrado tanto a la desigualdad que, a veces, está delante de nuestras narices y no la vemos. Hace menos de 100 años, las mujeres no podían votar y eso parecía normal, del mismo modo que hoy en día nos parece normal ver a un autobús en mitad del tráfico. De hecho, cuando fui Alcalde, aplicando ese principio democrático de que el bien público prevalece sobre el interés privado, aplicamos un sistema de tránsito masivo basado en carriles exclusivos para autobuses. Lo llamamos TransMilenio. Y es también un símbolo democrático, porque mientras los autobuses pasan zumbando, los autos caros están atascados en mitad del tráfico. Es casi un dibujo de la democracia en funcionamiento. Y no es simplemente cuestión de equidad, no se necesita un doctorado, un comité de niños de 12 años averiguaría en 20 minutos que el modo más eficiente de utilizar el escaso espacio de carreteras es con carriles exclusivos para autobuses. En realidad, los autobuses son el único medio posible de llevar el transporte masivo a todas las zonas de las ciudades en desarrollo en rápido crecimiento. También poseen gran capacidad. Por ejemplo, este sistema en Guangzhou desplaza a más pasajeros que todas las líneas de metro de China -salvo una en Pekín- con una fracción del costo. Peleamos no solo por espacio para los autobuses, sino por espacio para las personas, y eso era aún más difícil. Las ciudades son el hábitat humano y nosotros los humanos somos peatones. Igual que los peces necesitan nadar y los pájaros volar, o los ciervos necesitan correr, nosotros necesitamos andar.


En Breve VOZ LOCAL

8 PRI Domina en Elecciones de Nayarit El Partido Revolucionario Institucional se ratificó como la primera fuerza política en el Estado de Nayarit, al obtener triunfos en 16 de los 20 Ayuntamientos de la entidad, que representan el 80% de los municipios y en los que habita el 55% de la población total. Por su parte, la alianza del Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución Democrática triunfó apenas en 3 municipios (15% del total), mientras que un candidato ciudadano gobernará en uno (5%).

Nombra Ciudad Victoria Visitante Distinguido al Doctor Mauricio Merino El Ayuntamiento de Victoria nombró Visitante Distinguido al investigador Mauricio Merino Huerta, quien con sus estudios ha contribuido a fomentar en el país una cultura de Transparencia y Acceso a la Información. Durante su intervención, el Doctor Mauricio Merino agradeció la distinción y elogió las acciones que el Alcalde Alejandro Etienne ha realizado en la ciudad en materia de rendición de cuentas a la sociedad y transparencia en el manejo de programas públicos.

Ayuntamiento Implementa Plan de Movilidad en Xalapa El Ayuntamiento de Xalapa está planteando un Plan Integral de Movilidad con el que pretende dar solución al caos vial que ha enfrentado por años. El proyecto planteado por las autoridades será desarrollado en varias etapas con las que se pretende disminuir el tráfico del centro de Xalapa ante la gran cantidad de vehículos que diariamente circulan por ahí; por ello, se pretenden generar circuitos perimetrales y un Arco Poniente que permita evitar las primeras calles de la ciudad, se pretende establecer carriles especiales para las bicicletas y uno en contraflujo para el transporte colectivo.

Reconocen al Gobernador Rodrigo Medina por la Creación de Fuerza Civil En el marco de la inauguración del Foro Regional Noreste de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, el Gobernador, Rodrigo Medina de la Cruz, recibió un reconocimiento por la creación de Fuerza Civil. A nombre del Consejo Municipal de Seguridad Pública de Apodaca, su vicepresidente, Adolfo J. Treviño y el Alcalde anfitrión, Raymundo Flores Elizondo, entregaron el reconocimiento al considerar que la nueva corporación es ejemplo a nivel nacional e internacional y consolida a Nuevo León como un Estado seguro y productivo.


Invierte el Ayuntamiento de Culiacán en Mejora de Espacios Deportivos Con la finalidad de generar las condiciones necesarias para que la niñez y juventud de Culiacán practiquen deporte, el Alcalde Sergio Torres dio a conocer que durante la administración municipal que encabeza se han invertido poco más de 50 mdp en la rehabilitación de 28 espacios deportivos a lo largo y ancho de la capital sinaloense. El primer edil pronunció que el rubro deportivo juega un papel fundamental para su gobierno, pues permite tener jóvenes activos y saludables, además de promover una cultura de esfuerzo y trabajo en equipo, cualidades necesarias para la formación de buenos ciudadanos.

Enrique Peña Nieto refrendó su compromiso de apoyo a Uruapan En su segunda visita en lo que va de 2014 al municipio de Uruapan, Michoacán, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, entregó simbólicamente la reconstrucción de la carretera Morelia-Uruapan, con lo que refrendó el compromiso del Gobierno Federal por apoyar a los pobladores de este municipio para que transiten hacia el desarrollo. El Jefe del Ejecutivo entregó al Alcalde de Uruapan, Aldo Macías, apoyo económico para mejorar viviendas de familias de escasos recursos, a través del Programa Piso Firme y Techo Digno que impulsa la Secretaría de Desarrollo Social; además de dar cuenta de los avances que registra la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Arranca en Ecatepec el Programa Nacional “Ilumina México” Con la presencia del Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Carlos Ramírez, el Secretario General de Gobierno del Estado de México, Sergio Manzur, y el Presidente Municipal, Pablo Bedolla, arrancó en Ecatepec el programa nacional “Ilumina México”, para el rescate de la imagen urbana de este municipio, con el cual se pintarán las fachadas de 50,000 viviendas de la zona de la Sierra de Guadalupe. “Iluminemos México” cuenta con una inversión de 54 mdp para el mejoramiento y equipamiento urbano de 25,000 casas en una primera etapa.

Visita de ex Alcalde de Barcelona a Chalco Con el fin de compartir testimonios y experiencias acerca de gestión gubernamental para obtener casos de éxito a favor de los municipios, se llevó a cabo una reunión con el ex Alcalde de Barcelona, Jordi Heréu, quien destacó la enorme visión por parte del Alcalde de Chalco, Francisco Osorno, para la creación de infraestructura para la mejora urbana del municipio. Felicitó su gran ambición para hacer del Ayuntamiento un lugar seguro y con una panorámica atractiva para el turismo y la inversión económica.

VOZ LOCAL

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En Breve VOZ LOCAL

10 Carlos Iriarte Asume como Presidente del PRI en EdoMex

Paraíso, Primer Lugar en Programa de Activación Física “Ponte al 100”

El Alcalde con licencia de Huixquilucan, Carlos Iriarte, rindió protesta como Presidente del Comité Directivo Estatal del PRI en esa entidad federativa, la más importante del país. Su designación ha sido reconocida en todos los medios políticos locales y nacionales por su importante trayectoria y de servidor público, así como por su relevante gestión como Alcalde y dirigente nacional municipalista; la FENAMM se congratula con su nueva responsabilidad y le augura éxitos en su carrera política.

Con la intención de disminuir el índice de obesidad, así como de mejorar la salud de los ciudadanos, el Gobierno Municipal de Paraíso que preside el profesor Jorge Alberto Carrillo, ha brindado asesoría y atención deportiva a toda la población mediante el programa federal denominado “Ponte al 100”, situando al municipio en el primer lugar a nivel estatal en la práctica de este esquema de activación física.

Tuxtla Gutiérrez Mejora su Calificación Crediticia a Nivel Nacional La agencia calificadora Fitch Ratings, sede México, destacó la capacidad que ha mostrado el Gobierno de la Ciudad, encabezado por Samuel Toledo Córdova, en la implementación de políticas que han permitido el mejoramiento continuo de su flexibilidad financiera, derivado del fortalecimiento constante de la recaudación, particularmente del impuesto predial y, durante el último año, del impuesto sobre traslado de dominio, entre otras cosas.

Cozumel se Suma a la Cruzada Nacional Contra el Hambre A fin de atender la situación de las familias que se encuentran en pobreza extrema, el Presidente Municipal Fredy Marrufo, rindió protesta y firmó un convenio para que Cozumel se integre a la Cruzada Nacional Contra el Hambre, junto con seis municipios más de Quintana Roo, en un evento encabezado por el Delegado de la Secretaría de Desarrollo Social en Quintana Roo, Fabián Vallado. Con la integración a esta estrategia federal se pretende atender a más de 40 mil quintanarroenses.


Podio Municipalista

Recibe Alcalde de Cajeme Premio Mundial

“Por la Vida” P

or encaminar a Cajeme como un municipio inclusivo mediante políticas públicas en atención a la diversidad en materia educativa, el Alcalde Rogelio Díaz Brown recibió el Premio Mundial “Por la Vida” que otorga la Asociación Mundial de Educación Especial (AMEE). En el marco del XII Encuentro Mundial de Educación Especial y Atención a la Diversidad, celebrado en La Habana, Cuba, el Presidente Municipal recibió esta distinción ante la presencia de la Viceministro de Educación en Cuba, Margarita McPherson y representantes de 21 países. Este premio es otorgado a líderes que promueven las buenas prácticas humanas, por lo que lo han recibido distintas personalidades entre las que destaca el líder cubano Fidel Castro; el Premio Nobel de Literatura, Gabriel García Márquez; el Alcalde de Lima, Perú, Fernando Andrade; así como el mexicano y actual Secretario de SAGARPA, Enrique Martínez y Martínez.

VOZ LOCAL

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VOZ LOCAL

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Principios de Movilidad para la Vida Urbana Las ciudades sustentables exitosas del siglo XXI darán prioridad a las personas al integrar sistemas de transporte con programas de desarrollo urbano. Hacer que esto suceda significa poner en práctica los principios de Nuestras ciudades, nuestro futuro, para crear urbes llenas de vida con bajas emisiones de carbono, en las cuales la gente quiera vivir y trabajar.

Compacta

Densifica

Transporta

Conecta

En una ciudad compacta, las actividades y los lugares de interés se localizan cercanos entre sí, por lo que se requiere menos tiempo y energía para transportarse de un lugar a otro. Cuando todos los principios se aplican colectivamente, una ciudad compacta prospera.

Al usar más eficientemente el suelo y construir hacia arriba en lugar de hacerlo hacia los lados, las ciudades absorben el crecimiento urbano de una manera compacta. La densidad promueve una mezcla de actividades vitales en la zona y mejores servicios de transporte, los cuales además requieren de mejoras en el sistema para poder manejar el incremento en la cantidad de usuarios.

El transporte público conecta e integra partes más distantes de la ciudad. Los corredores de transporte son los lugares naturales donde la densificación debe iniciar. Además, un servicio de alta calidad es esencial para crear una ciudad próspera y equitativa, que permita fácil acceso para todos.

Una ciudad necesita una estrecha red de calles y caminos para peatones y ciclistas, así como redes integradas de transporte público. Crear lugares con gran permeabilidad permite el acceso de varias formas de movilidad, lo cual promueve viajes más directos a nuestros destinos.


VOZ LOCAL

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Estos principios muestran cómo el futuro de la movilidad dependerá de reforzar la naturaleza del transporte y el desarrollo urbano, sustentables y equitativos. De cara a una rápida urbanización y a las consecuencias del cambio climático, el futuro del transporte urbano dependerá no solo de estos principios, sino de cómo se complementen y trabajen en conjunto.

Mezcla

Pedalea

Cambia

Camina

Una ciudad conectada se llena de vida cuando hay una mezcla de servicios y actividades a lo largo del camino y sus calles. Diferentes usos de suelo promueven viajes más cortos, además de zonas más animadas.

Como sucede con los usos de suelo mixto, la bicicleta activa las calles y provee a la gente de una forma eficiente y conveniente para transportarse en distancias medias. Pedalear incrementa el acceso de las personas a un área mayor, al mismo tiempo que aumenta la cobertura del transporte público al promover la intermodalidad.

Con los principios anteriores en su lugar, bajar a la gente del automóvil se vuelve más fácil, pero no suficiente. Herramientas de tarificación y reducción del uso del automóvil, como los parquímetros o los cargos por congestión, alientan a la gente a cambiar el coche por otros medios de transporte más sustentables y equitativos.

Cuando todos los principios se agrupan y se ponen en marcha, los resultados tienen un impacto más sensible para el peatón. Calles activas y llenas de vida en donde la gente se sienta segura son fundamentales para la ciudad exitosa del siglo XXI.

Fuente: www.ourcitiesourselves.org/mexico, un programa del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés).


Sergio Manuel Arredondo Ruiz

▪ manuel.arredondo@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Morelia, El municipio de Morelia es parte del selecto grupo de las 10 ciudades mexicanas Patrimonio Cultural de la Humanidad y es un referente de la cultura de nuestro país; sin embargo, al preservar su pasado histórico ha ocasionado la segregación de sus habitantes. Es por ello que desde el Gobierno Municipal se ha procurado formar una gran alianza que sume a todos los sectores de la sociedad con un fin común: construir juntos una mejor ciudad para vivir.

Máxima Expresión del Patrimonio Cultural de México Un Referente del Patrimonio Histórico Nacional La ciudad de Morelia preserva intacta la huella de su rico pasado histórico, inclusive deja de manifiesto este hecho al adoptar su propio nombre del siervo de la nación, José María Morelos y Pavón. Otra característica singular de la capital del Estado de Michoacán es su invaluable patrimonio que consiste en un acervo arquitectónico conformado por 1,113 monumentos; ello le ha valido ser reconocida como la ciudad mexicana con más sitios de este tipo. Además, uno de los aspectos más relevantes que la distinguen a nivel inter-


Líderes Municipalistas LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Morelia en cifras Extensión: 1,199 km2 Población: 945,670 habitantes

Morelia

nacional es que sus calles y plazas se apegan a la forma de retícula irregular y la mayoría rematan con uno de sus monumentos, lo que origina espectaculares perspectivas. La suma de todos estos elementos hacen de Morelia una ciudad única en su tipo en el continente americano, por lo cual en 1991 la UNESCO le concedió el título de Patrimonio Cultural de la Humanidad. A partir de esa fecha el municipio comenzó a experimentar una etapa de auge asociada a su vocación turística, por la amplia oferta cultural que ofrece. Ello permitió que en poco tiempo se consolidara como el destino sin playa más visitado de México, recibiendo a casi 500,000 turistas por temporada vacacional, de los cuales 85% son nacionales y 15% extranjeros.

La Capital Mexicana del Deporte Morelia también es reconocida como la Capital Mexicana del Deporte, título que le fue otorgado por la Comisión Nacional del Deporte por contar con infraestructura de calidad mundial que le permite albergar distintos eventos de talla nacional e internacional. Es la única ciudad mexicana que ha logrado ser sede de los Juegos Centroamericanos por dos años consecutivos, y próximamente se llevarán a cabo los Juegos Deportivos Nacionales para Personas con Discapacidad.


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16 Una Ciudad Festiva con Cultura y Arte La oferta cultural de Morelia no solamente se limita a su paisaje urbano, si no que se vive en las calles que desplegan de manera cotidiana grandes manifestaciones artísticas. Este modelo que dota de vida bohemia a la urbe, ha sido la inspiración de ciudades similares de nuestro país que han adoptado programas para fomentar que los ciudadanos se encuentren directamente con estas exposiciones.

La nutrida agenda de actividades de este tipo ha permitido que el municipio sea considerado como una ciudad de festivales, pues tan sólo en el último año ofreció 17 eventos de talla mundial; en promedio más de uno por mes. Actualmente es la sede de algunos de los más importantes del país como lo son el Festival Internacional de Cine de Morelia, el Festival Internacional de Música de Morelia Miguel Bernal Jiménez, el Festival Internacional de Órgano de Morelia, el Festival Gastronómico Morelia en Boca, entre otros.

Preservando la Identidad Cultural ante la Modernidad A lo largo de los años se ha hecho un esfuerzo por preservar el patrimonio histórico ubicado principalmente en el primer cuadro del municipio, ocasionando un acelerado crecimiento de la mancha urbana hacia la periferia de la ciudad. Ello se ve reflejado en que en el último lustro estas áreas han incrementado sustancialmente su población en un 58%, y actualmente la Zona Metropolitana de Morelia se ubica entre las 20 más pobladas del país. Este proceso ha derivado en un efecto nocivo en el sentido de comunidad entre los morelianos, que se han visto segre-

gados en distintas zonas de la ciudad, ocasionando un desmembramiento paulatino del tejido social. Lo cual propició que se profundizaran las diferencias entre los distintos segmentos de la sociedad y se desdibujara una visión compartida basada en el bien común de la población en su totalidad. Adicionalmente, la ciudad experimentó un boom demográfico que ocasionó un incremento de la población joven y en particular una creciente demanda de empleos. Pronto esto se convirtió en uno de los principales desafíos del municipio, pues en 2012 la tasa de desempleo llegó hasta más del 5%, según los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), que realiza el INEGI.


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Fuente de Las Tarascas

Una Gran Alianza por Morelia Ante esta situación surge la necesidad de renovar el pacto social entre los principales actores de la vida local de Morelia, con la visión de propiciar sinergias que permitieran ampliar los alcances de las acciones gubernamentales en beneficio de la sociedad. En particular, para atender los grandes desafíos propios del municipio relacionados con el crecimiento económico, la reconstrucción del tejido social y dar un impulso al fomento turístico. Es con ese propósito que el Gobierno Municipal, liderado por el Alcalde Wilfrido Lázaro, se ha abocado completamente a construir alianzas entre los distintos sectores de la sociedad para sumar voluntades y caminar juntos por el bien de Morelia.


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Morelia,

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l Gobierno Municipal de Morelia, consciente de que la sociedad tiene un papel primordial en la transformación de una ciudad, decide implementar políticas públicas que involucren a todos los actores clave para el desarrollo del municipio y que brinden mayores oportunidades y una mejor calidad de vida a sus habitantes. La filosofía que rige sus acciones es un precepto sencillo basado en los principios de inclusión, vertebración, y un dinamizador social; es sumar, potenciar, multiplicar las voluntades de todos los que habitan la ciudad para lograr más y mejores cosas.

Sumando Voluntades por la Ciudad que Queremos Suma de Voluntades, Multiplicación de Acciones El concepto de Suma de Voluntades se ha convertido en la filosofía del Gobierno Municipal que consiste en propiciar una gran alianza con los ciudadanos, la iniciativa privada, la academia, entre otros sectores, para conjuntamente resolver los grandes desafíos de la ciudad. Esta visión integradora ha permeado exitosamente como una estrategia de gobierno en las 21 dependencias municipales, que incorporan este elemento transversal en todas las actividades que realizan.


Todos los Servicios del Municipio en Tu Barrio El proyecto más emblemático de esta estrategia es la "Caravana de Servicios", el cual consiste en propiciar un encuentro directo entre los funcionarios del gobierno con los ciudadanos. Lo cual se realiza mediante visitas a las distintas colonias del municipio para ofrecer todos los servicios y trámites que realiza la administración. El Gobierno Municipal lleva una brigada con servidores públicos a las distintas localidades con el propósito de permitir a los ciudadanos realizar procedimientos administrativos tales como regularización, y para gestiones como licencias, pago de predial, entre otros. También se ofrecen servicios básicos para la atención de temas como salud a través de clínicas médicas móviles en las que se realizan consultas y estudios gratuitos. Con más de 16 Caravanas de Servicios realizadas hasta el momento, en las que se han atendido más de 3,472 solicitudes, la administración pretende que todos los morelianos tengan voz como ciudadanos en pleno derecho y a su vez poder escuchar su sentir y necesidades, para así utilizar ese conocimiento en la toma de decisiones de proyectos futuros de ciudad.

Acercando el Gobierno a la Gente Uno de los principales elementos de la filosofía Suma de Voluntades consiste en permitir una interacción directa entre el ciudadano y el gobierno para facilitar la atención de las necesidades prioritarias; además de propiciar la realización de proyectos públicos basados en el principio de corresponsabilidad, en el que la sociedad contribuye con distintas aportaciones para que se lleven a cabo.

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Los Vigilantes del Municipio El programa "Súmate Ciudadano" tiene el objetivo de ofrecer un conjunto de canales de comunicación para fomentar la participación ciudadana, ésta entendida como una interacción constante entre el gobierno y su población. Es por ello que se instaló una plataforma integral de herramientas tecnológicas que permite a los morelianos denunciar cualquier tipo de irregularidad o

desperfecto del municipio; logrando así conformar un gran grupo de vigilantes que son los ojos del Ayuntamiento por toda la ciudad. En el programa se invita a la ciudadanía a contribuir con sus inputs para mejorar las condiciones de la ciudad, con observaciones que permitan detectar áreas urbanas que pueden sufrir modificaciones positivas. Para ello ponen a disposición de la población una línea telefónica, un portal de Internet y una aplicación para teléfonos móviles, disponible para reportar anomalías, servicios deficientes, desperfectos en calles, mobiliario, registros, alumbrado público, bacheo, etc. Al analizar el costo – beneficio del programa, resulta una política pública exitosa por su baja inversión (requirió sólo 100,000 pesos), por su rápida operatividad que permitió que funcionará en menos de dos meses y su alto impacto que al momento ha registrado 14,000 reportes ciudadanos de los cuales han sido atendidos más del 75%.

Un Buen Gobierno Predica con el Ejemplo El Gobierno Municipal de Morelia decidió poner el ejemplo en su afán de promover la suma de toda la población, haciendo un compromiso concreto con la profesionalización y la transparencia. En ese sentido, se certificaron 421 servicios ofrecidos por las 21 dependencias de la administración bajo la norma IWA 04:2009 de sistemas de gestión de calidad; adicionalmente se redujo la deuda pública en 100 millones de pesos con acciones de austeridad financiera gubernamental.

Planeando el Futuro Urbano de Morelia Con el propósito de hacer frente a los retos que trae consigo la urbanización de la ciudad, el Gobierno Municipal ha impulsado la creación del Instituto Municipal de Planeación, un organismo especializado en la planeación del desarrollo de Morelia, que permita la permanencia de los planes en el largo plazo y la equidad en el desarrollo, dentro del marco de participación ciudadana. Como organismo público descentralizado, conducirá el desarrollo integral del municipio a través de procesos de planeación participativa que permitan reconocer las potencialidades de la urbe en materia territorial, ambiental y social. Este organismo será el encargado de diseñar, proponer, instrumentar y evaluar las acciones y programas municipales; actualmente existen sólo 50 instituciones de este tipo en el país.


Morelia Bien Equipada Un componente indispensable para impulsar la competitividad en las ciudades, es dotarla de infraestructura urbana que conecte las distintas áreas del municipio y facilite el tránsito en ellas. En Morelia se han reconstruido integralmente 17 vialidades estratégicas mejorando su paisaje, logrando así brindar mayor confort a la vez que se reduce el tiempo de los recorridos; destacan calles históricas que conectan el centro con el sur de la ciudad (calzada Juárez), y las principales arterias en las que se registra el mayor volumen de trayectos. Asimismo, se ha equipado al municipio con una estancia infantil con servicios de salud y atención certificados con una norma internacional; además de la Comisaría Municipal Única, que alberga a la policía de proximidad y asistencia social como parte de la estrategia de prevención del delito. Esto como parte del plan de trabajo de la Secretaría de Obras Públicas que ha programado realizar 476 obras de este tipo durante el 2014.

Institucionalizando la Participación Ciudadana en Morelia En Morelia, el Consejo Ciudadano -uno de los más antiguos de nuestro país con una existencia de más de 27 años- permite dar cauce a la participación de la sociedad organizada, además de que fue una instancia fundamental que colaboró proactivamente en la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo del gobierno del Alcalde Wilfrido Lázaro Medina.

Embellecimiento de la Ciudad con Efecto Multiplicador El programa "Adopta un Jardín" consiste en formar una alianza liderada por el municipio con empresas, instituciones y ciudadanos con el propósito de que se comprometan a poner bajo su custodia un espacio público y realizar las actividades de rehabilitación del mismo. Esto permite embellecer el paisaje urbano de la ciudad a la vez que se fortalecen los lazos de corresponsabilidad y se afianza el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos. Este proyecto -que representa la filosofía de la suma de voluntades en su más pura expresión- ha permitido generar un efecto multiplicador de las acciones de rescate de espacios públicos y áreas verdes, ampliando el alcance de las labores de reacondicionamiento y mantenimiento de las mismas. Hasta el momento se han rehabilitado 15 parques gracias a la colaboración de los distintos agentes de la sociedad.

Dinamizando la Economía Barrial Ante la alza de las tasas de desempleo en el municipio –en su momento más algido alcanzó el 5% de la PEA-, el Ayuntamiento decidió emprender una estrategia para promover el crecimiento económico de las áreas periféricas de la ciudad que no se habían visto beneficiadas con el auge turístico experimentado, principalmente, por el Centro Histórico. Es por ello que se elaboró una estrategia integral orientada a mejorar las capacidades de los microcomerciantes y sensibilizar a los propios ciudadanos de la importancia de contribuir a fortalecer el mercado local.

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Morelia, Máxima Expresión del Patrimonio Cultural de México LÍDERES MUNICIPALISTAS

22 Mejorando la Economía con Sentido de Pertenencia

Profesionalizando a los Microempresarios

El proyecto "Haz Barrio, Compra Local" no tiene precedentes en el municipio y muestra la capacidad del gobierno de articular los esfuerzos de diversas agrupaciones de la iniciativa privada con el propósito de fomentar el consumo local para así dinamizar las microeconomías periféricas barriales, además de crear un sentido de pertenencia entre la comunidad. El programa tiene el objetivo de crear conciencia entre la población de los beneficios que obtiene el consumidor al adquirir productos directamente en su barrio a través de los microcomerciantes o tienditas; en particular se resalta que entre los principales atractivos es la posibilidad de acceder a productos frescos y que inclusive se encuentran a un menor costo. El proyecto tiene la vocación característica de sumar esfuerzos para fortalecer la economía en los pequeños negocios –que a su vez generan empleos locales-, y los resultados de su primera evaluación muestran un alto grado de aceptación, logrando hasta el momento el registro de más de 135,000 participantes. Estas acciones se han complementado con una campaña publicitaria muy amplia sin tener que invertir en ella, pues los medios de comunicación se han sumado como patrocinadores del programa y han cubierto el costo total de la misma que supera los más de 10 mdp.

De manera complementaria a la estrategia de concientización para propiciar la compra de productos locales, se puso en marcha el programa "Tu Tienda" que tiene el propósito de fortalecer las capacidades de servicio de las microempresas y permitirles contar con las mismas oportunidades para competir con las grandes cadenas de autoservicio. El eje principal del proyecto consiste en brindar asesoría y capacitación a los microempresarios en temas de imagen corporativa, atención al cliente, administración, registro fiscal, régimen de tributación de pequeño contribuyente, pero que a la vez les da beneficios como estímulos, y un fondo que les ayuda a mejorar la imagen, adquirir mobiliario y renovar el stock de mercancía. Estas acciones de profesionalización han contado con una inversión de más de 2 mdp para apoyar -hasta el momento- a más de 80 establecimientos, lo que les ha permitido desarrollar competencias, capacidades y ofrecer otros servicios adicionales como venta de tiempo aire para telefonía celular o pago de servicios.


Poliforum Digital Es un espacio de innovación concebido para contribuir al desarrollo integral de los habitantes de la zona norte del municipio, que históricamente ha estado rezagada respecto al centro y al sur. Fue inaugurado por el Alcalde Wilfrido Lázaro a principios del 2013, como un centro destinado a actividades académicas, culturales, artísticas, de emprendimiento, deporte y eventos especiales. El Poliforum Digital cuenta con la primera azotea verde en la ciudad y está llamado a ser un hito en el equipamiento por su biblioteca digital, que facilita computadoras portátiles en lugar de libros para consulta domiciliaria.

Construyendo Ciudadanía El municipio de Morelia es miembro activo de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AICE) -de la cual forman parte 17 ciudades de México y 463 en todo el mundo-, por lo que ha adoptado como política transversal que todas las acciones se conviertan en formación para los ciudadanos, que creen base ciudadana. Este concepto ha sido aplicado para crear inclusión y cohesión para fortalecer el tejido social, formando redes de ciudadanos para atender los problemas más apremiantes. Esta estrategia fue considerada como una práctica exitosa por parte de la AICE y ha sido seleccionada para ser presentada en el próximo Congreso Internacional de Ciudades Educadoras, que se celebrará en noviembre en Barcelona, España.

Conectando la Oferta y la Demanda Laboral El Gobierno Municipal implementó el proyecto "Redes por el Empleo" cuyo propósito es realizar jornadas en las cuales a través de audiencias ciudadanas pone en contacto a los buscadores de empleo con las empresas ofertantes, para así atender una de las demandas más apremiantes del municipio. Cabe destacar que un elemento adicional consiste en preparar de manera previa a los solicitantes por medio de sesiones de orientación y capacitación para aumentar las fortalezas de los interesados y mejorar su perfil productivo; también se cuenta con un portal de Internet en el que se localizan las empresas y los puestos que ofrecen, y en el que los solicitantes pueden seleccionar las ofertas que más se adapten a su perfil y capacidades. Hasta el momento se han atendido a más de 3,600 ciudadanos, y tan sólo durante la primera jornada estuvieron presentes más de 135 empresas que ofrecieron alrededor de 1,800 vacantes, a las que se canalizaron a los buscadores de empleo para su posible contratación. Entre las organizaciones que han participado se encuentran Canaco – Servytur, Canacintra, Coparmex, Asociación de Industriales del Estado de Michoacán, entre otras.

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24 Morelia, una Sola Voz por la Paz

Organizaciones Vecinales para Prevenir el Delito Morelia avanza con pasos firmes en las acciones de prevención del delito y participación ciudadana, por lo que como parte del Programa Nacional de Prevención del Delito, se organizaron 32 comités vecinales que tienen el compromiso de formar un ambiente de paz, armonía y respeto en el municipio. En estas redes trabajan de manera permanente 12 promotores en los cuatro polígonos de alta incidencia marcados en la capital del estado, con el objetivo de celebrar reuniones con los habitantes de las 32 colonias consideradas puntos rojos y así establecer mecanismos y actividades que les proporcionen entretenimiento, sano esparcimiento, acciones productivas y deportivas, con la intención de alejarlos de conductas nocivas.

Uno de los proyectos más sensibles de la ciudad consiste en el armado de un coro monumental que se encuentra conformado por más de 1,500 niños morelianos que reciben clases en diferentes colonias por toda la ciudad bajo la misma técnica musical, que permite hacer un ensamble musical masivo. De manera simultánea, la formación se extiende a toda la familia, pues mientras los niños toman las clases musicales, sus madres pueden recibir cursos formativos, terapia de integración familiar, asesoría jurídica, médica y psicológica, entre otras cosas. Esta es una de las acciones implementadas para ayudar a la reconstrucción del tejido social, el coro ayuda a mantener ocupados a los niños a través de una actividad formativa que más allá de entretenimiento es cultura musical e intelectual; además de ser otro de los proyectos seleccionados para ser presentado en Barcelona el próximo noviembre.


Por un Morelia Verde El Gobierno Municipal ha concebido la educación ambiental como una estrategia para generar cambios significativos en el comportamiento y resignificación de valores culturales de la sociedad. Es así como nace "Morelia SOS", un programa ambiental que busca generar en la población hábitos de consumo sustentable y manejo adecuado de los residuos, así como cuidado del medio. El proyecto incluye programas como recicloterapia y biocomposta que se implementa en escuelas, colonias, comercios con actividades como: • Exposiciones diseñadas con material de reciclaje. • Talleres de elaboración de adornos y juguetes con este material. • Talleres de compostaje: composta en casa y en la escuela. • Conferencias sobre cambio climático. • Consumo sostenible. • Manejo de Residuos Peligrosos producidos en casa (pilas).

Caminando Juntos por Morelia Existe una premisa que describe los beneficios de realizar acciones colaborativas para llegar a un fin común: caminando solo se llega más rápido, caminando juntos llegamos más lejos. Es esta visión la que ha permeado en la totalidad de las políticas públicas implementadas por el Alcalde Wilfrido Lázaro Medina, logrando así propiciar una gran alianza entre todos los sectores de la sociedad en un ambiente propositivo y de cooperación. Este modelo de gestión municipal se ha caracterizado por tender puentes de comunicación entre el gobierno y la sociedad a partir de una clara definición de un propósito común: elevar el bienestar y la calidad de vida de los morelianos. El Ayuntamiento de Morelia está poniendo el ejemplo de las acciones que se pueden realizar para propiciar una participación ciudadana activa, recíproca y, sobre todo, que da resultados inimaginables. Ahora en Morelia, todos y todas suman voluntades por el desarrollo integral del municipio.

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Morelia, Máxima Expresión del Patrimonio Cultural de México LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Wilfrido Lázaro Medina Líder que Suma

Voluntades

E

l Presidente Municipal de Morelia, Wilfrido Lázaro Medina, ha demostrado gozar de una probada capacidad para construir alianzas que permiten sumar voluntades en torno a un proyecto común de ciudad, y a su vez ampliar los alcances de las acciones para llegar más lejos. Esta visión ha sido el eje rector de todas las políticas que ha impulsado su gobierno, siempre incluyendo en su aplicación a todos los sectores de la sociedad moreliana.

Un Liderazgo Constructivo y Propositivo El ahora Alcalde Lázaro Medina encontró sus inicios en la política como militante del Partido Revolucionario Institucional (PRI), desde donde logró obtener importantes cargos al interior de esta organización política. En su paso por el PRI consiguió construir, a base de esfuerzo, una amplia trayectoria que comenzó como Secretario del Frente Juvenil Revolucionario y como fundador del Movimiento Territorial de Morelia y del Instituto de Capacitación y Desarrollo Político (ICADEP) en el estado de Michoacán. A finales de la primera década del siglo XXI resulta electo como Diputado local del Congreso del Estado de Michoacán, y por sus dotes personales orientados a la construcción de consensos es elegido como Coordinador del Grupo Parlamen-

tario del PRI y posteriormente como Presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado. Es en esta etapa de labor legislativa que consolida su capacidad para construir consensos y que salen a relucir sus habilidades para llegar a acuerdos. Ello le permitió contar con el respaldo a nivel nacional de los legisladores locales del PRI para resultar electo como Presidente de la Conferencia Nacional de Legisladores Priístas (CONALPRI), instancia que agrupa alrededor de 1,127 Diputados locales de las 32 entidades federativas.


Trabajando por Morelia y por los Municipios del Centro del País

Conoce a Wilfrido Lázaro

En un contexto de divisiones sociales en Morelia, Wilfrido Lázaro Medina, resultó electo como Presidente Municipal de la capital de Michoacán con casi el 50% de los votos. Y desde entonces delineó como prioridad el sumar las voluntades de los diferentes actores de la población moreliana para alcanzar los grandes objetivos trazados por su gobierno. La filosofía de Suma de Voluntades ha sido aplicada por el Alcalde como pilar para forjar una estrecha relación de colaboración con los otros órdenes de gobierno, lo que le ha permitido crear sinergias y lograr mejores resultados, pues desde que inició su período administrativo encontró en el Gobierno del Estado un aliado para concretar los planes que tiene para la ciudad; y actualmente en el Ejecutivo a cargo del Presidente Enrique Peña Nieto, quien ha mostrado su apoyo total al municipio. También comenzó a forjarse un amplio liderazgo entre los Alcaldes de otras partes del país y fue electo como Presidente de la Zona Centro de la FENAMM; es desde esa responsabilidad que se ha dado a la tarea de construir una agenda municipalista que impulse iniciativas a favor de los más de 800 municipios de 11 Entidades federativas ubicadas en el corazón de México. Asimismo, es un destacado dirigente de la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial desde donde ha gestionado la ampliación de recursos presupuestales para realizar proyectos para la ciudad de Morelia; además de haber sido el anfitrión de la Tercera Asamblea Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial. En ese tenor, en el marco del Congreso Mundial de Ciudades Patrimonio Mundial lideró una importante estrategia de difusión de la oferta cultural y turística de la ciudad ante más de 230 alcaldes y alcaldesas de las ciudades Patrimonio Mundial de los cinco continentes.

• Es Licenciado en Educación Especial por el Instituto Michoacano de Ciencias de la Educación. • Dentro de la Secretaría de Educación del Estado de Michoacán, ocupó diversos cargos como: Jefe del Departamento de Pagos, Director de Administración de Personal y Subsecretario de Educación Básica. También ha sido Director General del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Michoacán. • Fue Secretario del Ayuntamiento del Gobierno Municipal de Morelia en el período 2001-2004. Actualmente es Presidente Municipal de Morelia para el período 2012 – 2015. • Dentro del Consejo Directivo Nacional de FENAMM ocupa el cargo de Presidente de la Zona Centro.

Reconocimientos a la Gestión • El Alcalde Wilfrido Lázaro recibió el Premio Nacional al Buen Gobierno 2013, otorgado por FENAMM, en el ámbito de Turismo Cultural. • Con tan sólo 4 meses al frente de Morelia, la administración obtuvo la valoración crediticia AA-, otorgada por la calificadora internacional Fitch Ratings, la cual indica que la perspectiva crediticia es estable. • Ganó el Premio Internacional “Escoba de Oro”, otorgado en España por la Asociación Técnica para la Gestión de Residuos y Medio Ambiente, debido al servicio integral de limpia y recolección de residuos sólidos que opera el Ayuntamiento a través de un sistema de calidad basado en la norma internacional ISO 9001-2008. • Recibió el premio “I+T Gob 2012”, entregado por el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, CIAPEM, por las buenas prácticas de gobierno en la administración pública municipal.

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Staff MUNIcipium

▪ municipium@fenamm.mx

Experiencias Exitosas: La Paz, Baja California Sur MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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La Paz SE MUEVE El Gobierno Municipal de La Paz desarrolló su Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), con la visión de generar una ciudad ordenada, limpia, accesible para todos, con amplias posibilidades de movilidad, con énfasis en un sistema de transporte público de calidad, que responda a un adecuado desarrollo urbano y con una óptima gestión de gobierno.

E

n un lapso de 30 años, la capital de Baja California Sur se ha triplicado, la población sólo ha crecido el 1.8%, es decir, se ha extendido a lo ancho, pero esto ha provocado que las distancias se incrementen, lo que ha obligado a los ciudadanos a volverse dependientes de los automóviles, alcanzando la tasa de motorización más alta del país: 774 automóviles registrados por cada 1,000 habitantes, sin incluir los “chocolates”. Aunado a esto, había un déficit en el servicio de transporte público, los peatones tienen pocas opciones para realizar recorridos por la falta de banquetas


MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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Alcaldesa de La Paz, Esthela Ponce, con funcionarios del BID y SEDATU

e infraestructura. Así, los espacios para la convivencia y el encuentro se han reducido, pues las áreas se han destinado exclusivamente a los automóviles. Ante ello se realizó un estudio mediante la aplicación de una metodología de diagnóstico basada en 140 indicadores sobre diferentes aspectos de la ciudad: desarrollo urbano, movilidad y transporte, energía, abastecimiento y saneamiento de agua, vulnerabilidad y gestión de residuos sólidos urbanos; con esto se observaron los principales problemas y se priorizaron soluciones a partir de la consideración de la opinión de expertos, autoridades, organizaciones civiles y ciudadanos.

De este modo, fue como la administración de la Presidenta Municipal Esthela Ponce, desarrolló e impulsó el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con formas de desplazamiento más sustentables (a pie, bicicleta), medios de transporte compatibles con el crecimiento económico, cohesión social y defensa del medio ambiente, entre otros. PIMUS se desarrolló con la colaboración y apoyo técnico y económico de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, el Banco Interamericano de Desarrollo, BANOBRAS y la Fundación Comunidad Internacional.


Experiencias Exitosas: Cuernavaca, Morelos MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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Contando Historias en Bicicleta

Como parte de las acciones para promover la activación física a partir del uso más amplio de medios de transporte alternativos, el Gobierno Municipal de Cuernavaca puso en marcha el programa que lo ha convertido en un referente nacional: Cuerna-Bicla.

Conoce más del programa

C

on la finalidad de rescatar la identidad histórica de la ciudad, así como fomentar el deporte y el uso de medios de transporte alternativos, la administración de Jorge Morales Barud implementó CuernaBicla, un programa que consiste en recorridos en bicicleta por las principales calles del Centro Histórico de la ciudad, con lo que se busca la interacción con la historia y la promoción de la salud. El programa aspira a fortalecer la convivencia familiar, el respeto social y la participación ciudadana a través de la importancia de la identidad como elemento fundamental para la unión social, a la vez que crea las bases para la construcción de una ética intercultural.

• Desde finales del 2013, cuando se inició el proyecto, se han realizado 33 recorridos que han beneficiado a más de 1,150 personas. • Cuerna-Bicla busca, a través de la visita guiada en bicicleta, rescatar los mitos y leyendas que guardan las distintas edificaciones, calles, callejones, puentes, jardines e Iglesias de Cuernavaca.


Jorge Morales Barud

Este proyecto cuenta con el respaldo y el aval de la Facultad de Humanidades de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), formalizado con un convenio específico firmado el 18 de mayo del 2014 entre el Ayuntamiento capitalino y la UAEM. Cuerna-Bicla ha sido un proyecto que se suma a los estándares internacionales dentro de los programas de salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial ya establecido por la UNESCO. De esta manera, el Ayuntamiento de Cuernavaca se convierte en el primer municipio en contar con una ruta histórica activa en bicicleta.

¿Cómo participo?

Los únicos requisitos para participar en los recorridos son: • Saber manejar bicicleta • Presentar credencial oficial para el préstamo de la bicicleta • Firmar carta responsiva

• Presidente Ejecutivo de FENAMM y Alcalde de Cuernavaca.

• Doctor en Ciencias Políticas y Sociales. • En su importante trayectoria destacan

• •

sus cargos en el Gobierno Federal donde fue Analista Económico en la Secretaría de Programa y Presupuesto. Dentro del Gobierno Estatal fue Gobernador Sustituto, Secretario de Gobierno y Coordinador General de Asesores. En el ámbito municipal ha sido dos veces Presidente Municipal, primero en Puente de Ixtla y actualmente en Cuernavaca. Diputado Local de la XLVI Legislatura. En el PRI se desempeñó como Presidente del Comité Directivo Estatal, Consejero Político Nacional, Estatal y Municipal.

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Centro Mario Molina

IMCO

CTS Embarq México

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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El Reto de la

Movilidad Urbana en México El crecimiento acelerado de las ciudades mexicanas ha dado paso a urbes dispersas que debido a su planeación aumentan los costos de viaje y el tiempo de traslado de las personas. El desafío está en desarrollar una política nacional de transporte urbano sustentable que resuelva estas problemáticas y dé prioridad a métodos de transporte alternativos.

M

éxico carece de una política nacional de transporte urbano sustentable. La existencia de sistemas de transporte público desconectados, ineficientes, incómodos, inseguros y contaminantes, así como la implantación de un modelo de desarrollo urbano que favorece el uso del automóvil particular, ha provocado un explosivo aumento en los niveles de congestión vehicular en las ciudades mexicanas, con el subsecuente aumento en los tiempos de traslado, mayor contaminación y pérdidas económicas millonarias. De acuerdo con un estudio del Instituto Mexicano para la Competitividad, tan sólo en la Ciudad de México se estima una pérdida diaria de 3.3 millones de horas hombre por los congestionamientos viales, lo que equivale a unos 33 mil millones de pesos anuales. La flota vehicular en México era de 5 millones de unidades en 1980, para 2010 alcanzó los 32 millones. De continuar la tendencia, la cifra llegará a 70 millones de unidades en 2030, según datos de CTS EMBARQ México-World Bank. A pesar de este aumento, 3 de cada 4 viajes urbanos se siguen haciendo en transporte público, a pie o en bicicleta. Sin embargo, el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés) afirma que el 77% de la inversión


32 millones de vehículos

motorizados circulan en México. En 1980 eran 5 millones. INEGI, 2010

223 mil

millones de pesos se destinaron a subsidiar gasolina en 2012. SHCP, 2013

16,500

personas mueren al año en accidentes de tránsito en México. CONAPRA, 2012

Ideas para Mover las Ciudades Mexicanas El Centro Mario Molina, el Instituto Mexicano para la Competitividad y CTS EMBARQ México elaboraron un documento titulado Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de México, que incluye una visión amplia de la sustentabilidad, que incorpora de manera equilibrada las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo territorial. La publicación está estructurada a partir de siete ejes temáticos: Planear el Territorio, Fortalecer lo Metropolitano, Acercar la Ciudad, Mover la Ciudad, Reformular las Políticas de Vivienda, Revitalizar el Barrio, e Innovar en la Ciudad. En el apartado Mover la Ciudad, exponen sus propuestas para mejorar las condiciones de movilidad en las ciudades mediante la implementación de sistemas integrados de transporte público, el fomento a opciones no motorizadas, y la generación de políticas y programas para el uso más racional del automóvil particular. A continuación presentamos algunas: 1. Hacer la transición de políticas de transporte a políticas de movilidad. Considerar no sólo la infraestructura y los vehículos, sino también las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de quienes se movilizan. 2. Generar un marco normativo y legal a nivel federal para la movilidad. Se propone que el Art. 115 de la Constitución reconozca al transporte público como un servicio público básico, y que la Ley General de Asentamientos Humanos incorpore un capítulo de movilidad que dé importancia y fomente la movilidad no motorizada, promueva la integración de políticas de movilidad y desarrollo urbano, y favorezca la implementación de sistemas integrados de transporte urbano. 3. Establecer una Norma Oficial Mexicana para la operación de servicios de transporte público, que regule aspectos como emisiones, características de la flota y calidad del servicio. 4. Ligar políticas de movilidad con políticas de desarrollo urbano. Planes y programas de movilidad urbana deben ir en sintonía y ser parte integral de políticas más amplias de desarrollo urbano. Estas políticas integradas deben estar orientadas a maximizar accesibilidad de los ciudadanos reduciendo distancias y tiempos de viaje, lo que se logra impulsando un modelo de Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable (DOTS). 5. Planear la movilidad a nivel metropolitano. Implica desarrollar instancias metropolitanas de movilidad en las Juntas de Coordinación Metropolitana a cargo de la planeación, seguimiento y control de la operación de sistemas de transporte público, planeación y gestión de la vialidad, y coordinación intersectorial con otras dependencias relacionadas (Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente).

33 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

federal en movilidad se destina a infraestructura orientada al automóvil. A esto hay que agregar los 223 mil millones de pesos destinados a subsidiar gasolina en 2012. De acuerdo a cálculos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el 30% de estos fondos fueron aprovechados por el 10% más rico de la población. El Programa de Transporte Masivo (PROTRAM) ha sido un valioso esfuerzo del Gobierno Federal para revertir esta tendencia, pero no alcanza a satisfacer las necesidades del país: deja fuera a las ciudades de menos de 500 mil habitantes. Asimismo, y aunque sus reglas de operación así lo establecen, los proyectos financiados no se vinculan a procesos integrales de desarrollo urbano. Finalmente, la continuidad del Programa se ve amenazada al no contar con una fuente permanente de financiamiento.


GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

34 6. Otorgar atribuciones claras en movilidad y transporte urbano en el Gobierno Federal. Bajo este esquema, la planeación de la movilidad está en las ciudades, SEDATU la incentiva a través de programas y fondos para desarrollar planes de movilidad, los cuales son revisados en conjunto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). 7. Redistribuir recursos para la movilidad urbana, hoy destinados de manera preferente a infraestructura orientada al automóvil particular, y favorecer sistemas de transporte público y no motorizado. 8. Desarrollar indicadores para la evaluación de sistemas de movilidad urbana que permitan su monitoreo y faciliten la evaluación de soluciones y la priorización de recursos. 9. Impulsar sistemas integrados de transporte urbano. La integración debe ser física, operacional y tarifaria, y para ello es necesario seguir un plan integrado de mediano y largo plazo de movilidad y desarrollo urbano. 10. Cambiar el sistema de concesiones de transporte público. Implica facilitar el traspaso de un modelo basado en el hombre-camión a un esquema empresarial planeado y regulado por instituciones gubernamentales. Es rol de la Federación el asistir técnicamente y otorgar financiamiento para la modernización del transporte público, condicionando fondos a una adecuada relación entre la autoridad y los prestadores del servicio. 11. Garantizar la accesibilidad y conectividad vial, rescatando el dominio de lo público en el diseño y gestión de la estructura vial urbana. En ésta deben contemplarse espacios adecuados para la circulación de cada medio y la interrelación entre ellos, privilegiando la caminata, la bicicleta y el transporte público. 12. Gestionar el uso del automóvil privado. Desde los planes de movilidad y desarrollo urbano financiados por la Federación se deben exigir requisitos para la

gestión de la demanda de transporte, como gestión de estacionamientos, promoción de esquemas de intermodalidad, estrategias para regular y desincentivar el uso del automóvil privado, etc. 13. Fomentar programas de movilidad institucional. Implica generar regulaciones e incentivos normativos y fiscales para que las empresas e instituciones desarrollen sistemas orientados a racionalizar el uso del automóvil entre quienes acuden a sus dependencias. 14. Fomentar el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano a través de un Programa Nacional de Fomento a la Bicicleta a cargo de la SEDATU que provea financiamiento y asistencia técnica para la generación de planes y estrategias locales, y para la construcción de infraestructura ciclista. 15. Priorizar al peatón en las políticas de movilidad urbana. Involucra el desarrollo de programas de financiamiento y asistencia técnica para fomentar la movilidad peatonal, y el condicionamiento de recursos federales para obras urbanas al cumplimiento de estándares de accesibilidad y seguridad para el adecuado desplazamiento a pie. 16. Modificar reglas de operación de Programa de Transporte Masivo (PROTRAM) para que puedan canalizarse recursos a ciudades intermedias (de menos de 500 mil habitantes), hoy desatendidas. 17. Desarrollar mecanismos para financiar la operación del transporte público, hoy no cubierta por fondos federales, que sólo cubren la construcción de infraestructura. 18. Condicionar entrega de fondos federales a la existencia de un ente gestor del sistema de transporte público. En este sentido, la solicitud de fondos por parte de estados y municipios debe estar acompañada de un decreto de creación del ente y un plan


federales de asistencia técnica y financiera para que estados y municipios implementen medidas de gestión de tráfico, rediseño vial, capacitación y educación vial. 23. Garantizar la accesibilidad universal en las ciudades del país, a través de la fijación de normas oficiales y el apoyo financiero de un fondo federal para asegurar el acceso efectivo de personas con movilidad reducida a todos los edificios y espacios públicos, y a sistemas de transporte público especialmente adaptados a sus necesidades.

Fragmento extraído de la publicación “Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de México”, escrita por Adriana Lobo, Directora Ejecutiva del Centro de Transporte Sustentable EMBARQ México; Gabriela Alarcón, Directora de Investigación de Desarrollo Urbano del Instituto Mexicano para la Competitividad; y Guillermo Velasco, Coordinador de Programas y Proyectos del Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente.

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35 operativo de trabajo. 19. Eliminar el subsidio a la gasolina de manera progresiva y aprovechar los recursos liberados para el financiamiento de sistemas de movilidad urbana sustentable. Una vez terminado el subsidio, se propone desarrollar un impuesto específico a los combustibles que proporcione ingresos estables para financiar las políticas de movilidad urbana sustentable. 20. Dar certidumbre financiera y jurídica a la participación privada en movilidad urbana a través de la fijación de reglas claras de operación de servicios de transporte público establecidas en contratos de servicio. 21. Incluir al transporte de carga en políticas y programas de movilidad urbana. Esto significa considerar la planeación y regulación de circulación de transporte de carga en planes y programas integrados de desarrollo urbano y movilidad. 22. Hacer de la seguridad vial una política de país. Implica unificar lineamientos y mecanismos a través de una Ley de Seguridad Vial, y el desarrollo de programas


Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo México (ITDP)

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Financiamiento para la Movilidad

en las Ciudades Mexicanas

El gasto público es una de las herramientas principales que tienen los Gobiernos locales para financiar acciones que mejoren la movilidad y accesibilidad en las ciudades mexicanas, por lo que resulta fundamental conocer los fondos y recursos de origen federal que pueden ser destinados a este tipo de inversiones.

E

n los últimos años se ha observado una tendencia en la asignación del gasto público que ha favorecido inversiones que promueven el uso del automóvil particular, lo cual conlleva altos costos en términos económicos, sociales y ambientales. Para revertir dicha tendencia es necesario que los Gobiernos Municipales del país inviertan en infraestructura para el transporte público y la movilidad no motorizada, a fin de lograr ciudades sostenibles y equitativas en el futuro. Esta es una pequeña guía que tiene como objetivo proporcionar a las administraciones locales una breve orientación para conocer las fuentes de recursos de origen federal disponibles para invertir en movilidad:


Ramo 23 Los recursos del ramo 23 "previsiones salariales y económicas" son aquellos que se establecen y discuten cada año en el PEF e incluyen al Fondo Metropolitano (FM), al Fondo de Pavimentación a Municipios (FOPAM), al Fondo de Inversión para las Entidades Federativas (FIEF), al Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad (FATP) y los programas y fondos regionales. Fondo

Monto 2013 (mdp)

Nivel en el Puede que se ejerce invertir en

Condiciones

Financia estudios

Fondo Metropolitano

9,943

Estatal y municipal

Programas, proyectos, obras públicas de infraestructura y su equipamiento

Impulsar la competitividad mitigar riesgos ambientales y la onsolidación urbana de las zonas metropolitanas

Fondo de Pavimentación 5,000 a Municipios

Municipal

Pavimentación de Ninguna vialidades renovación de guarniciones y banquetas, alumbrado

No

Programas y Fondos Regionales

Estatal y Municipal

Infraestructura pública y su equipamiento

7,722

Impulsar el desarrollo regional e incentivar la actividad económica

PROTRAM El Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo (PROTRAM), que opera BANOBRAS, es un instrumento del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), creado en 2008 para otorgar apoyos financieros para la realización de proyectos de transporte urbano masivo con alta rentabilidad social. El PROTRAM, dirigido a ciudades con más de 500 mil habitantes, busca promover la participación privada en el sector y complementar la

inversión de Gobiernos locales para la implementación de sistemas de autobuses o “Buses Rápidos Troncales” (BRT), tranvías, trenes ligeros, metros, trenes suburbanos, y terminales o centros de transferencia intermodal, pero también puede financiar obras complementarias como espacios peatonales e infraestructura ciclista. Además puede financiar también la elaboración de estudios y/o para la implementación de proyectos.

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Consultorio

Municipalista PROTRAM Para que PROTRAM pueda apoyar a los Gobiernos locales en la implementación de los proyectos es necesario que los promotores (es decir, los Ayuntamientos) elaboren los siguientes documentos: 1

Diagnóstico. Es un análisis de la situación actual y problemática del transporte urbano de la ciudad o zona metropolitana, que se propone mejorar mediante el desarrollo del proyecto propuesto.

2

Plan integral de movilidad urbana sustentable o su equivalente. Es un plan que debe de contemplar el desarrollo de la vialidad y de los distintos modos de transporte urbano motorizados y no motorizados con una concepción de uso racional del automóvil. Dicho plan debe dar prioridad al transporte público y modos no motorizados y propiciar la atención de las necesidades de movilidad y transporte en forma eficiente y con las menores externalidades negativas.

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Estudio de factibilidad. Es un estudio para determinar la viabilidad técnica, así como la rentabilidad financiera, económica o social del proyecto. Debe incluir: a) Descripción del proyecto con su análisis de factibilidad técnica. b) Análisis costo-beneficio. c) Análisis del contexto urbano. d) Análisis y esquema financiero con apoyo federal. e) Organización institucional del proyecto. f) Esquema jurídico.


Proceso de Asignación de Apoyos para Proyectos del PROTRAM

Trabajo de gabinete

Preparación de los estudios requeridos

Acción del promotor

Presentación de la solicitud de apoyo

Presentación del análisis costo beneficio

Acción de BANOBRAS

Evaluación de la factibilidad del proyecto

Registro en la cartera de proyectos de SHCP

Evaluación de las unidades y del subcomité

Elaboración de TdR y bases de licitación

Firma del convenio de apoyo para el proyecto

Licitación y constitución de fideicomiso

Aprobación de los recursos

Opinión favorable respecto a TdR y bases

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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Staff MUNIcipium

▪ municipium@fenamm.mx

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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Ciudades y con más Recursos

VERDES

Con el Programa “Ciudad Limpia y Destino Turístico Limpio”, impulsado por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, se benefician los municipios y la ecología, pues la certificación permite ahorros económicos sustanciales a las administraciones a la vez que mejora sus procesos ambientales.

E

l cuidado al medio ambiente es uno de los ejes prioritarios de los Gobiernos Municipales hoy en día, y el Programa “Ciudad Limpia y Destino Turístico Limpio”, diseñado por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), es un aliado para lograr ese objetivo. Para obtener la certificación se realiza una auditoría ambiental que permite conocer y examinar la situación que guarda el municipio, y al identificar áreas de oportunidad se traza un plan de acción para realizar ajustes y correcciones en donde existan condiciones que dañen o puedan afectar el ambiente, lo que promueve la mejora del desempeño del municipio en este rubro.


¿Cómo Convertirme en una Ciudad Limpia? Para obtener el reconocimiento de PROFEPA se deben llevar a cabo 4 procesos de certificación básicos, es decir se deben obtener 4 certificados:

1 Manejo

“Ciudad Limpia” es de carácter voluntario, y permitirá a los Ayuntamientos una mayor competitividad. Además, al detectar fallas en sus procesos y sugerir soluciones, contribuye a la reducción en la generación de residuos y costos de operación; ahorro en el consumo de energía eléctrica y agua; y a prevenir impactos negativos al medio ambiente, para brindar servicios de calidad a los habitantes de sus localidades. La PROFEPA rediseñó todo el Programa, empezando por el nombre, pues con su antecedente denominado “Municipio Limpio” se buscaba certificar a un Ayuntamiento completo, la problemática es que hay municipios que involucran varias ciudades o localidades, por lo que ahora pueden adherirse desde una sola localidad o ciudad.

Integral del Agua: se revisan desde las plantas de tratamiento de agua, hasta la red de distribución, pasando por el tipo de agua utilizada para el riego de jardines y áreas verdes. 2 Recursos Naturales: aplica para las ciudades o localidades en las que existen unidades de manejo ambiental en las que hay animales que requieren permiso de otras dependencias para habitar la zona; así como el manejo adecuado de los bosques, el nivel de tala, etc. 3 Infraestructura Urbana: implica el tema de alumbrado público, la creación de un plan de eficiencia energética del alumbrado y de todas las oficinas que administran el tema en esa localidad. 4 Manejo Integral de los Residuos: revisa el sistema de recolección de basura, la disposición final de los residuos, el tema del reciclaje de los desechos, la reutilización, entre otras cosas. Esta nueva estrategia es mucho más amplia, al requerir que el municipio se certifique en estas 4 áreas, pero es más motivante y más probable que la localidad logre la certificación, ya que tiene más impacto.

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Los Beneficios de Ser Verde El principal beneficio que obtienen los municipios al certificarse es ambiental, pero además de eso les trae ahorros en sus procesos que se traducen en beneficios económicos, así como promoción por contar con el reconocimiento. El medio ambiente es el más beneficiado a raíz de las mejoras que impulsa el proceso de certificación, pues PROFEPA traza un plan de acción con el municipio para atender las deficiencias arrojadas por la auditoría. Estos beneficios ambientales se traducen en ahorros económicos: por ejemplo, al revisar las instalaciones de las plantas de agua o de las redes de distribución se detecta el mal uso del vital líquido y se plantea una estrategia para hacerlo más eficiente, y así entre menos consuman, menos pagan.

O por ejemplo, en el tema del alumbrado público, las ciudades pueden aprovechar la oportunidad para hacer la sustitución de las luminarias, lo que reduce en automático su consumo de energía. A menor consumo de energía, menos contaminación y gasto económico. En cuanto a manejo de residuos, gracias a la certificación se puede reducir el número de toneladas de basura que se envían al centro de disposición final, por medio del reciclaje y la revalorización, por lo que si el municipio antes enviaba 10 toneladas, con el proceso puede enviar solo 8 y ahorrarse el costo extra; pero además esas 2 restantes se pueden reutilizar o vender, lo que les genera recursos económicos.


El Proceso 1 El municipio selecciona un auditor ambiental, un tercer participante que no depende de PROFEPA.

2 3 4 5 6 7

Ingresa la solicitud para participar en el Programa ante la Procuraduría. PROFEPA lo aprueba y el tercer participante inicia la auditoría. Entrega del informe de auditoría ambiental por parte del municipio. Revisión de PROFEPA. Trazado de un plan de acción para resolver las deficiencias. Plazo para mejorar los procesos, que puede ir de 3 meses hasta 2 años en casos extremos, pero el promedio son 6 meses.

8 Segunda evaluación y dictamen por parte del auditor para ver si se cumplió el plan de acción.

9 En algunos casos se da una segunda prórroga para atender al 100% los requerimientos planteados en el plan de acción.

10 Certificación.

Conoce más del Programa Nombre: Ciudad Limpia y Destino Turístico Limpio Entidad: PROFEPA Descripción: Certificación ambiental Costos para el municipio: Auditor y mejoras derivadas del plan de acción Tip: El certificado dura dos años Más información: www.profepa.gob.mx

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Mar Toharia ▪

mar.toharia@metroscopia.es

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Megaciudades El acelerado crecimiento de la población ha generado un nuevo modelo de organización de las ciudades: las megaciudades, zonas metropolitanas con más de 10 millones de habitantes que enfrentan desafíos que requieren atención inmediata.

H

en un

oy, 7,000 millones de personas habitan el planeta y, desde 2007, la mitad reside en ciudades. Se estima que hacia 2050 se alcancen los 9,000 millones y que las urbes no detengan su crecimiento, llegando a acoger al 60% de la población mundial en 2030 y al 70% en 2050. Y es que cada vez somos más habitantes, y más urbanos, y las ciudades más grandes y difusas. Actualmente existen 502 aglomeraciones urbanas que superan el millón de habitantes, 74 que superan los 5 millones, 29 megaciudades por encima de los 10 millones, 12 que superan los 20 millones y 1 ciudad con más de 30 millones de pobladores. Y estas áreas, a pesar de concentrar a más de 3,500 millones de personas, apenas cubren el 5% de la superficie terrestre.


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Planeta que se Urbaniza El proceso de urbanización del planeta ha sido rápido y ha supuesto fuertes cambios en la composición y desarrollo de las metrópolis. Es a partir de la segunda mitad del siglo XX, en paralelo al crecimiento demográfico de los países empobrecidos, cuando se dispara el ritmo. De hecho, a inicios del siglo XIX, la población urbana apenas representaba el 3% del total mundial. Las ciudades se han transformado profundamente durante el último siglo y han superado los límites que una vez condicionaron su crecimiento: traspasan el territorio marcado por sus murallas defensivas originales; superan sus límites nutricionales y sustituyen tierras agrícolas de cercanía por el transporte de alimentos a larga distancia, y solo cinco

empresas multinacionales controlan ahora el 80% del comercio mundial de alimentos; modifican sus límites energéticos con el uso de nuevas fuentes y combustibles fósiles, con un consumo que se incrementará en un 57% entre 2004 y 2030, a pesar del aumento de precios del petróleo y gas natural; y superan sus limitaciones de movilidad y comunicación mediante la innovación tecnológica y complejas redes de transporte. La urbanización asume una nueva forma de crecimiento, a menudo incontrolado e incontenido. Y la competencia por un papel central en el escenario internacional orienta el modelo de desarrollo de las grandes metrópolis.


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Clasificación de las Ciudades Estos gigantes urbanos se analizan mediante conceptos diversos. Se consideran megaciudades aquellas zonas metropolitanas de más de 10 millones de habitantes. Ejemplos claros son el área metropolitana de Nueva York o el Gran Tokio, con casi 34 millones de pobladores. Les siguen en peso demográfico Guangzhou (China), Yakarta (Indonesia), Shanghái (China) y Seúl (Corea del Sur), que llegan a acoger hasta el 30% o 40% de la población urbana de su país. De hecho, Delhi (India) y Shanghái ya se han unido a las conurbaciones de más de 20 millones de personas, y se prevé que para 2020 lo hagan también Pekín (China), Daca (Bangladesh) y Bombay (India). Hay que descender hasta el puesto 24 para encontrar a la Unión Europea (Londres), ya que la mitad de la población urbana vive en Asia, donde se encuentran 7 de las 10 ciudades más pobladas del mundo. Paralelamente, se definen megalópolis las conurbaciones de grandes metrópolis con altos índices demográficos y de influencia. Con el acrónimo Boswash se conoce a la aglomeración norteamericana de 800 kilómetros que se extiende desde

Boston a Washington, con una población de casi 70 millones de habitantes. Y en Europa, el “Banana Azul”, con similar número de pobladores, es la franja que se extiende en arco desde LondresMilán-Benelux-Estrasburgo hasta la cuenca de Zúrich-Berna-Ginebra, y constituye el centro políticoeconómico de la Unión Europea. O la gigantesca megalópolis japonesa, de más de 1,000 km2 que, desde Tokio hasta Kitakyushu, concentra el 80% de la población del país. Algunas de estas grandes urbes se consideran ciudades globales por su influencia económico-financiera, cultural y política a escala internacional. Nueva York, Londres, París o Tokio, por ejemplo, son nodos de conocimiento e innovación, interconectados, semejantes entre sí y convertidos en símbolos del capitalismo mundial. La economía de Nueva York es mayor que la de 46 naciones subsaharianas juntas, y unida a Londres representan el 40% de la capitalización de mercado global. Los centros financieros del Pacífico asiático —Hong Kong, Seúl, Shanghái, Sídney y Tokio—, por su parte, se incorporan como actores protagonistas al escenario económico internacional.


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Los Retos de la Urbanización Los desafíos que plantea esta expansión urbanizadora para la calidad de vida humana y la sostenibilidad medioambiental son incuestionables. El aumento demográfico en las metrópolis y el cambio en sus patrones de producción y consumo comienzan a chocar con los límites de unos recursos naturales finitos. Y, si no se introducen cambios, en 2030 será necesario el equivalente a dos planetas Tierra (huella ecológica mundial), pues más del 70% de las emisiones de CO2 proceden de usos urbanos (15,000 millones de toneladas en 1990, 25,000 millones en 2010 y en 2030 se prevén 36,500 millones). Por otro lado, se calcula que unas 200,000 personas migran cada día a la ciudad, y los suburbios urbanos crecen bajo un modelo que no responde a las necesidades básicas de sus habitantes. Aproximadamente, mil millones de personas (una sexta parte de la población mundial) vive en uno de los 200,000 asentamientos precarios (slums) existentes, y se estima que este número se duplicará en las próximas tres décadas. En las ciudades africanas, casi dos tercios de la población habita en slums (solo en Kibera, barriada de Nairobi, viven más de un millón de africanos). Y en América Latina, la región más urbanizada y desigual del planeta, el 80% de la población vive en urbes y más de una cuarta parte en villas miseria.

Actualmente, tan solo 40 megaciudades concentran el 66% de la actividad económica mundial y el 85% de la innovación tecnológica y científica. Este paisaje pone de manifiesto el creciente protagonismo urbano en el escenario mundial, pero también la necesidad de repensar la forma en que se lleva a cabo esta urbanización del planeta. El desarrollo y la innovación, la satisfacción de las necesidades humanas básicas y la sostenibilidad medioambiental no deberían ser prioridades incompatibles en la construcción de las metrópolis. Y así comienza a demostrarse. En algunas megaciudades surgen ya innovadores programas redistributivos, orientados a la mejora de la calidad de vida, la participación ciudadana y la cohesión social; miles de personas participan en la elaboración de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad en foros internacionales; la producción agrícola vertical, practicada desde hace mucho en Tokio, se extiende a Nueva York; aumentan los huertos urbanos en Europa, en un esfuerzo por recuperar los vínculos que unen a los ciudadanos con la naturaleza; en América del Norte se copia el sistema eléctrico de tránsito masivo de Curitiba (Brasil); etc. Porque, hoy, la forma en que las megaciudades continúen produciendo y consumiendo energías y bienes será crucial para su posible sostenibilidad social, ecológica y económica. Artículo publicado con el mismo nombre en el periódico El País, 2 de abril de 2014.


Staff CEIDAS ▪

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lectores@mexicosocial.org

CEIDAS , Un Modelo Municipal

contra la Trata de Personas Con más de 10 años combatiendo la trata de personas, CEIDAS pone a disposición de los municipios un modelo para la reglamentación en la materia, que proporciona recomendaciones para prevenir este delito que tan solo en 2012 dejó cerca de 20 millones de víctimas en el mundo.

E

l Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social A.C. (CEIDAS) es una organización de la sociedad civil con más de 10 años de experiencia en la promoción de los derechos humanos en México. El Centro promueve y hace visible la agenda de riesgos sociales que fractura a los grupos más vulnerables. Como parte de este debate, asume que la trata de personas es uno de los temas emblemáticos de las amenazas que persisten, tanto para la democracia como para los derechos humanos. Así, desde el año 2006, la organización ha recibido financiamiento por parte del Departamento de Estado de Estados Unidos para operar el Programa Integral de Prevención de la Trata de Personas, el cual consiste en implementar y coordinar estrategias preventivas y para la erradicación de este fenómeno delictivo. El Programa busca promover la construcción de políticas públicas y privadas para prevenir, sancionar y proteger a las víctimas de este delito; así como para dar visibilidad pública y socializar el tema a través de una campaña de educación y sensibilización a nivel nacional.

Modelo para el Combate En el marco de esos trabajos, CEIDAS ha emprendido diferentes acciones orientadas a fortalecer la actuación de la autoridad municipal en el tema, entre éstas la elaboración de materiales que tienen la finalidad de constituirse en herramientas que alleguen a los servidores públicos información respecto a la legislación aplicable y el tipo de acciones que se han propuesto en diferentes instrumentos internacionales para su combate. Con ese fin se elaboró el Modelo para la Reglamentación Municipal en Materia de Trata de Personas, el cual atiende a la necesidad de contar a nivel municipal con pautas claras de actuación sobre las condiciones que dan lugar a la violencia, particularmente a la trata, que es una de sus manifestaciones más extremas. Desde este modelo, hacer frente a este fenómeno implica entender que, además de un delito, constituye una grave violación a los derechos humanos, y que por lo tanto las medidas que se adopten por las autoridades rebasan las acciones circunscritas a la sanción de conductas delictivas y precisan desarrollar políticas integrales que consideren las condiciones de vulnerabilidad que le dan lugar. Bajo esa premisa, el Modelo tiene como sustento dos tipos de diagnósticos: El primero, que permitió observar si contaban con medidas reglamentarias que dieran respuesta a las obligaciones conferidas a los municipios en los tratados internacionales y las leyes generales en materia de trata de personas, y de otros delitos y violaciones a derechos humanos relacionados a ella. El segundo detectó diversas problemáticas relacionadas con las condiciones de vulnerabilidad. El análisis de lo anterior da lugar a un modelo que permite orientar a las autoridades locales sobre la base de aspectos particulares de un municipio determinado, que podrían resultar comunes a otros Ayuntamientos.


Formalizan FENAMM y CEIDAS Alianza para Prevenir Trata de Personas en Municipios El Director General de CEIDAS, Mario Luis Fuentes, y el Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, suscribieron recientemente un convenio de colaboración y acordaron un plan de trabajo que suma esfuerzos de ambas organizaciones para impulsar el Modelo de Reglamentación Municipal; el acuerdo considera también la difusión de un manual producido conjuntamente y la organización de eventos especiales en esas materias.

Recomendaciones de Política Pública para los Municipios CEIDAS propone una serie de iniciativas para fortalecer el marco de actuación de los Ayuntamientos y así atender en forma más efectiva a la ciudadanía afectada por el delito: Vigilancia y Seguridad Pública 1. Garantizar que exista alumbrado público adecuado en las inmediaciones de las escuelas y que se mantenga en funcionamiento como mínimo dos horas después de la salida de los estudiantes. 2. Promover que los corredores de acceso a escuelas de educación básica sean seguros. 3. Realizar inspecciones en empresas para asegurarse de que en ellas no laboran niños o adolescentes; o en su caso, que las actividades que realicen se apeguen a lo establecido en los estándares internacionales. 4. Diseñar un programa de revisión permanente sobre la ubicación, funcionamiento y mantenimiento de cámaras de vigilancia en la vía pública, e incorporar gradualmente cámaras en zonas de mayor conflicto social. Información y Difusión 5. Implementar una extensa campaña de difusión en medios locales, con información sobre cómo prevenir la trata de personas en sus distintas modalidades y con teléfonos para promover la denuncia confidencial. Servicios Públicos 6. Ampliar las rutas y horarios del transporte público para facilitar el traslado de las personas y disminuir riesgos en zonas poco habitadas o donde no se ha logrado disminuir la incidencia delictiva. 7. Promover la creación de refugios seguros para las víctimas y sus hijos. Migración 8. Difundir los números de emergencia locales así como información sobre el delito en las terminales aéreas, de autobuses, y estaciones de ferrocarriles a través de carteles o folletos. Capacitación 9. Capacitar a los servidores públicos de las diferentes áreas de Gobierno para crear conocimiento y sensibilización ante la trata de personas. Alianzas con el Sector Privado 10. Garantizar la NO venta de alcohol a menores de edad en restaurantes, discotecas, hoteles o centros de espectáculos.

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Gobierno Municipal de San Miguel de Allende

Turismo en Ciudades Mexicanas PANORAMA ACTUAL

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San Miguel,Hermoso y Próspero “Próspero, ordenado y hermoso”, así define a San Miguel el periodista norteamericano Michel ParkerStainback, y no podía estar más acertado en los tres adjetivos. Nadie ha negado nunca su belleza, pero mantenerlo ordenado y convertirlo en un municipio próspero no ha sido tarea casual.

H

oy San Miguel de Allende presenta una recuperación económica que va creciendo gracias a diversos factores. El actual Gobierno Municipal que encabeza Mauricio Trejo Pureco, ha sabido atender a los diferentes sectores sociales y supo unir a los sectores económicos para trabajar de la mano. Ese trabajo ha dado resultados palpables que se pueden comprobar directamente en la economía de los sanmiguelenses, pero también en la consolidación del municipio como destino, no sólo turístico, sino también empresarial y de reuniones. Administraciones pasadas intentaron concretar el proyecto de un Centro de Convenciones para darle un respiro a la economía y que no dependa solamente del turismo convencional. A un año de haber llegado a la administración, Mauricio Trejo pudo no solo concretar el proyecto, sino participar incluso en los primeros eventos del centro de convenciones La Casona, que hoy ya se

posiciona con eventos nacionales y encuentros estatales. La visión empresarial del Alcalde, quien durante años -desde el lado de la iniciativa privada- trabajó para el desarrollo del municipio, ha permitido unificar justamente al sector empresarial. De tal manera que hoy, hoteleros, restauranteros, comerciantes, inmobiliarios, músicos, taxistas, etcétera, se han unido para trabajar en estrategias que beneficien a la economía sanmiguelense; por eso es que hoy, la recuperación económica se ha logrado y el desarrollo es innegable. Esta cohesión entre el gobierno, los empresarios y los ciudadanos, ha facilitado también la implementación de otros proyectos magnos. Uno de ellos es el Polígono Empresarial, para el que ya se cuenta con terrenos listos para su venta y en breve se dará el anuncio de la primera empresa


Siempre al Turismo

Mauricio Trejo, Alcalde de San Miguel de Allende

que se instalará, así como la colocación de la primera piedra. Este proyecto consolidará a San Miguel como un Municipio industrial sin afectar la imagen urbana de la ciudad y permitirá diversificar la economía, toda vez que generará hasta 4 mil nuevos empleos que no tienen que ver directamente con el turismo. El corredor industrial de Querétaro y San Luis Potosí, dedicado al sector automotriz y aeronáutico será el mercado meta del nuevo Polígono Empresarial de San Miguel. Además, en breve, San Miguel de Allende tendrá su propio aeródromo, que le permitirá facilitar el acceso a un turismo de calidad y al turismo médico. Un sector poco explotado en México y que le viene como guante a esta ciudad considerada la mejor del mundo para visitar.

La derrama turística representa para el municipio un 83% de su Producto Interno Bruto, de tal manera que este sector no puede descuidarse. El Gobierno Municipal lo sabe y ha trabajado para promover los atractivos que tiene la ciudad -nombrada por la UNESCO- Patrimonio de la Humanidad, al igual que logró posicionarla como la ciudad número uno del mundo. Además del valor histórico que le da su participación en la guerra de Independencia (en San Miguel se formó el primer Ayuntamiento del México libre y vio nacer a héroes tan representativos como Ignacio Allende y Unzaga), su fusión con más de 64 culturas cosmopolitas y valor tradicional genera sin duda una experiencia única. Es una ciudad que se puede disfrutar de muchas maneras y para todos los públicos. Cuenta con un sinfín de actividades, de aventura, festivales culturales durante todo el año, entre los que se encuentran el Festival de Música de Cámara; el Festival de Títeres; La Calaca Festival; el Festival Internacional de Cine; el Festival de Jazz y Blues; el Festival de Teatro; y un largo etcétera. Como plus adicional a los vastos festivales, la oferta culinaria no puede pasar desapercibida, la cual trae a eventos reconocidos, como son: Sabor a Rosewood, 5/5/5, MesaAbierta, por mencionar algunos. San Miguel no te deja de sorprender, por su arquitectura colonial, puedes disfrutar de la ciudad al caminar por sus empedradas y pintorescas calles. Descubre sus variados restaurantes, campos de golf, spas, hoteles y tiendas de artesanías. Hoteleros, restauranteros, gerentes de bares y discotecas saben que un turista que recibe buen trato va a regresar, pero uno que recibe una experiencia de vida, regresará varias veces y no lo hará solo. A ese grado la profesionalización, no por nada San Miguel cuenta con una amplia variedad de opciones para hospedarte, desde una posada hasta un hotel boutique, algunos prefieren casas para pasar largas temporadas en la ciudad. San Miguel de Allende está listo para ofrecer a sus visitantes una amplia gama de servicios de calidad, logrando satisfacer a cada uno de ellos, dejándoles como regalo una experiencia única.

Algunos datos de San Miguel de Allende • Es una ciudad del estado de Guanajuato. • Está situada a 274 km de la Ciudad de México, a 97 km de la ciudad de Guanajuato y a 157 km de León, Guanajuato. • El 7 de julio de 2008 fue inscrita por la Unesco en el Patrimonio Cultural de la Humanidad, bajo el título de Villa Protectora de San Miguel el Grande y Santuario de Jesús Nazareno de Atotonilco, la distinción se otorgó debido a su aporte cultural y arquitectónico al Barroco mexicano y a su importancia en la lucha de Independencia de México de España. • El 1 de noviembre de 2013 fue nombrada por la revista Conde Nast Traveler como la mejor ciudad del mundo junto con otras 24 ciudades que son reconocidas por su gran aportación cultural, belleza arquitectónica, y lugares de diversión. San Miguel obtuvo este reconocimiento venciendo a metrópolis como Praga, Roma, Nueva York, París y Sídney. • En San Miguel habitan 156 mil personas, entre ellas, poco más de 14 mil pertenecen a la comunidad extranjera asentada en esta ciudad de 60 nacionalidades diferentes, pero la mayor cantidad son originarios de Estados Unidos y Canadá.

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Jonathan Andrews

▪ www.cities-today.com

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MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Entrevista:

Aníbal Gaviria Correa,

Alcalde de Medellín, Colombia

Previo a acoger el Séptimo Foro Urbano Mundial de ONUHabitat en abril, Jonathan Andrews habló con Aníbal Gaviria Correa acerca de la transformación de su ciudad y cómo ser el anfitrión del Foro significaría la reintegración de la urbe a la comunidad global.


Conoce El Municipalismo Mundial 53 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Medellín se ha convertido en un ejemplo de cómo la transformación urbana basada en buena arquitectura puede redefinir la mentalidad de sus habitantes. ¿Es sólo un simple caso de diseñar y erigir edificios bonitos? No, la arquitectura es una respuesta cultural al desarrollo humano; es la comunidad la que evoluciona. La verdadera base de esta evolución está meramente reflejada en la construcción física. Esto es posible a través del proceso que llamamos urbanismo pedagógico. La base es entender la arquitectura como un proceso que incluye la participación ciudadana a través de la formación, el compromiso y la educación. Las Unidades de Vida Articulada (bibliotecas, escuelas y parques diseñados recientemente) son un ejemplo perfecto, construidas a partir de los pensamientos de los ciudadanos, que el arquitecto interpreta y formula en una estructura. Medellín es conocida por moverse del miedo a la esperanza. ¿Qué le puede enseñar la experiencia de transformación de la seguridad pública de su ciudad a otras urbes? Nuestro camino fue uno exigente y de apoyo, y hoy es una experiencia que compartimos, para buscar una vida mejor para todos. Nuestro compromiso con las ciudades del mundo es la construcción de caminos para la igualdad y la vida. Por ello hemos desarrollado y compartido la “Carta Medellín”, como un método de inspiración para que lo sigan otras ciudades del mundo. El esfuerzo de toda nuestra comunidad ha definido el progreso que hemos alcanzado en las últimas dos décadas. Ha sido una construcción política y social que vale la pena que sea replicada por otras ciudades. Ha dado lugar a proyectos de ciudad a largo plazo que, junto con algunos ajustes en cada etapa, nos ha proporcionado la continuidad necesaria en igualdad, educación y accesibilidad para todos. Ha servido como una experiencia que podemos y queremos compartir con el mundo.

Mejorar el desarrollo humano y cerrar la histórica brecha de desigualdad de la ciudad es un factor clave para el Alcalde

¿Cuánto ayudó a cambiar Medellín el uso de transporte sustentable, incluyendo el proyecto pionero de la ciudad: Metrocable? Ha sido fundamental, no sólo como un proyecto de infraestructura o transporte, sino también como una herramienta para la inclusión social y la integración. Esto se basa en una sociedad que busca una mayor igualdad en todos los ámbitos de la ciudad y garantizar el derecho a ésta. Nosotros vemos el Metrocable como algo más que un medio de transporte. Ha ayudado a


Conoce El Municipalismo Mundial

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construir comunidad, y ha proporcionado mayor acceso a la urbe, lo que ha permitido que muchas personas pasen de ser simplemente residentes, a formar parte de nuestra ciudadanía, con derechos y obligaciones. ¿Se construirán más líneas de Metrocable además de las 3 que ya existen? Nuestra ciudad tiene un gran reto en el desarrollo de transporte sostenible. Tenemos previsto ampliar el icónico Metrocable y también la red BRT Metroplús, para incrementar nuestras credenciales como una ciudad sostenible y equitativa. Ambos planes metropolitanos de los municipios del Valle de Aburrá y empresas como Metro y Metroplús, incluyen proyectos que forman parte sustancial del Plan de Ordenamiento Territorial que estamos desarrollando actualmente. Hace un año Medellín ganó el premio “Ciudad Innovadora del Año” que otorga The Wall Street Journal/Citi, superando a otros finalistas como Tel Aviv y Nueva York. ¿Qué está haciendo Medellín para asegurarse de permanecer en la cima de la lista de ciudades innovadoras? Nuestro enfoque es mejorar el desarrollo humano y la vida de los ciudadanos para reducir la brecha de desigualdad que ha moldeado el pasado de la ciudad. Hemos aprendido a utilizar herramientas como la infraestructura, la planeación urbana y la arquitectura para encontrar nuevas formas de mejorar la vida de las personas en la ciudad. Por lo tanto, siempre buscamos más innovación y conocimiento para mejorar la sociedad. Estamos haciendo esto mediante la promoción del Distrito Medellinnovation, que trabaja con Ruta N (una organización de promoción de innovación puesta en marcha por el Ayuntamiento y otras agencias del gobierno), para promover tecnologías innovadoras y empresas que mejoren el desarrollo urbano. El Distrito colocará a Medellín entre la comunidad global de estas ciudades. Para ello, estamos trabajando con el apoyo del SenseableLab del MIT, Barce-

lona Activa, Distrito 22@, ACI Medellín, y la comunidad de investigación de las universidades, además de otros simpatizantes.

¿Cuál ha sido el mayor reto en sus primeros dos años como Alcalde? Involucrar a toda la sociedad en el reto de caminar juntos por el sendero hacia una mayor igualdad, con conciencia y compromiso. Estamos avanzando en una dirección muy positiva, pero todavía tenemos mucho que hacer. Una preocupación clave para las ciudades es cómo financiar las mejoras y la nueva infraestructura. ¿De qué manera está afrontando Medellín este problema, en términos de atraer financiamiento del sector privado? Con rigor y transparencia garantizada en todas las etapas en las que se utilizan recursos públicos. Buscamos la eficiencia ejecutiva de la inversión social y honramos el significado social de la administración pública. El Plan de Ordenamiento Territorial, que actualmente está en las fases finales de consulta, guiará el desarrollo de nuestra ciudad. Definirá la planeación a mediano y largo plazo, para que los proyectos a gran escala beneficien a todos, en el que promoveremos el diálogo con el sector público y privado. El Parque del Río Medellín es un proyecto de mil millones de dólares que rejuvenecerá el río y recuperará su lugar en la ciudad. ¿Está aprendiendo de otras ciudades que también han transformado radicalmente sus ríos? Siempre estamos aprendiendo de otras ciudades. Creemos firmemente en la cooperación y es por eso que participamos en redes como CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), somos sede de foros y conferencias como el Séptimo Foro Urbano Mundial, y esperamos comenzar y gestionar nuevas relaciones. El proyecto del Parque Río, Parques del Río, es muy innovador para nuestra ciudad, y


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cuenta con el apoyo de varias ciudades del mundo. La cooperación es ya un sello distintivo de Medellín, y prueba de ello son nuestros vínculos como ciudad, y la mía como Presidente de CIDEU, y acuerdos como los que tiene la urbe con Barcelona y la Agencia Francesa de Desarrollo, entre otros. El lema del Séptimo Foro Urbano Mundial, del cual Medellín fue sede, fue “Equidad Urbana en el Desarrollo – Ciudades para la Vida” ¿Cómo garantiza Medellín una mayor equidad para todos sus residentes? Trabajamos diariamente, con la más alta prioridad en la mente, para construir una ciudad para la vida y sin desigualdades. Este es nuestro mayor objetivo. Cada acción del gobierno se centra en la vida y la igualdad. ¿Cuáles son sus expectativas para el Foro? ¿Es una buena inversión para la ciudad? Es una inversión estratégica y extremadamente importante porque simboliza la reintegración definitiva de nuestra sociedad dentro de la comunidad global. Capitalizaremos los resultados sociales, económicos y políticos que este Foro dará a Medellín, Colombia, y el mundo. Medellín dejará una impresión duradera a los visitantes del mundo como una referencia para las ideas con respecto a las ciudades. Un legado clave será el “Salón Medellín”. Este pabellón, en los meses después del Foro, será el lugar donde los ciudadanos irán a discutir y aportar ideas sobre los atributos y desafíos de nuestra ciudad para asegurar que sigamos construyendo una ciudad compartida.

Michael Bloomberg, Presidente del grupo C40, visitó al Alcalde durante el Foro Urbano Mundial

Esta entrevista apareció originalmente en inglés en la revista Cities Today en abril del 2014 (http://en.calameo.com/read/003329972f4badc555ba7?page=36). El editor, PFD Publications Ltd, ha dado amablemente el permiso a FENAMM para reimprimir la entrevista aquí. La traducción fue realizada por FENAMM. Para suscribirse a Cities Today visita: www.cities-today.com


Staff MUNIcipium

▪ municipium@fenamm.mx

Experiencia Internacional Repetible

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Ciudades Modelo en Movimiento

Mientras que en México estamos en el camino de construir ciudades para las personas, en el mundo existen lugares en los Países Bajos, Alemania, Suiza y Australia que son modelo a seguir en cuestiones de movilidad alternativa.

La Capital Mundial de la Bicicleta Con un poco más de 600,000 bicicletas y 400 kilómetros de carriles para éstas, Ámsterdam se erige como la Capital Mundial de la Bicicleta. En una ciudad de 800,000 habitantes, en la que más del 40% de los viajes urbanos se realiza en este medio de transporte, no es de extrañar que uno de sus famosos íconos sea el famoso estacionamiento para bicicletas en la Estación Central de tren, con espacio para más de 7,000 de estos vehículos que los viajantes estacionan a diario para seguir su camino en tren. La cultura vial hace más fácil los recorridos para los ciclistas de Ámsterdam, pues tienen carriles y señales de tráfico diseñados especialmente para ellos, y con medidas de seguridad pensadas especialmente para el pedaleo: los biciestacionamientos cuentan con custodia. Números sobre ruedas Por si fuera poco el número de bicicletas de las que son dueños los holandeses, 800,000 habitantes cuentan con un sistema público de alquiler 600,000 bicicletas de estos vehículos que se complementa 400 kilómetros de ciclovías con estaciones por toda la ciudad y una 1,500 puentes infraestructura que permite trasladarlas en 165 canales el subterráneo y los trenes.


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La Ciudad sin Coches

Movidos por la electricidad

Friburgo de Brisgovia, en Alemania, es considerada la capital ecológica del país, pues está libre de coches desde 1980. Esta ciudad de 220,000 habitantes es uno de los centros urbanos más poblados del sur de Alemania, después de Stuttgart, Mannheim y Karlsruhe. En la zona histórica y céntrica de la urbe hay una expresa prohibición al tránsito vehicular. Poco a poco el espacio para los peatones va aumentando gracias a un sistema de transporte público basado en una red férrea alimentada por trenes y buses eléctricos. En el resto de la ciudad también se ha reducido el uso de automóviles y gran parte de la energía que abastece los hogares es de fuente solar. Al igual que Ámsterdam, tiene unos 400 kilómetros de vías adaptadas para las bicicletas y una enorme densidad de estacionamientos para éstas. El ejemplo internacional es el barrio de Vauban, a las afueras de Friburgo, ya que fue el primero en Europa en quedar completamente libre de autos. Sólo el 30% de los residentes tiene automóvil, pero los dejan en unos estacionamientos especiales afuera de la ciudad.

Zermatt es un pequeño pueblo de los Alpes suizos al que no se puede acceder en coche privado. Para llegar a esta ciudad hay que dejar los automóviles en Tasch, la localidad anterior, y luego remontar el valle en tren, pues por sus estrechas calles llenas de casas de madera sólo circulan pequeños autobuses eléctricos y coches tirados por caballos. Y no es que Zermatt se haya quedado en el pasado, puesto que el primer vehículo a motor llegó a la ciudad en 1910, pero el coche no parecía el medio de transporte ideal para los alpinos, ya que siguieron apostando por medios más tradicionales como el carruaje. En cuanto a transporte público se refiere, existe desde 1947 un servicio de autobuses eléctricos para mover a los más de 30,000 turistas que año con año viajan a este paraíso suizo para practicar el esquí. Los primeros autobuses eléctricos hechos ahí mismo en Zermatt, se pusieron en funcionamiento en 1977 y siguen en circulación, y actualmente hay más de 500 transportando todo tipo de pasajeros, bienes y mercancías, con la única energía proporcionada por la red eléctrica.


Staff MUNIcipium

municipium@fenamm.mx

Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

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20 Años

de la Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales

Como cada año, autoridades de América Latina y el Caribe se reunieron en Miami para celebrar la Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales, considerado uno de los principales foros para la cooperación entre organismos internacionales.

Ciudades innovadoras

C

on la participación de más de 1,200 autoridades de 24 países latinoamericanos, se celebró la XX Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales, bajo el tema “Construyendo Ciudades Sostenibles, Equitativas e Inteligentes”, con el propósito de conocer nuevas herramientas y técnicas para abordar de forma sostenible los problemas actuales que enfrentan las comunidades y los Gobiernos locales. Durante 4 días de trabajo y con un programa de alto nivel, se abordaron temas como la mejora en la gestión pública municipal, el desarrollo eco-

Durante la Conferencia se entregan reconocimientos a ciudades que han implementado prácticas innovadoras. Este año los galardonados fueron: • La Molina, Perú • Guisayote, Honduras • Montenegro, Colombia • Yantzaza, Ecuador


Participación de FENAMM en la Conferencia

nómico sustentable y equitativo, la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la democracia en términos de participación y derechos para todos, la generación de empleo, y la necesidad urgente de una gestión ambiental sustentable que ayude a mitigar el cambio climático. Además, la Conferencia se constituyó como un foro para que representantes de Gobiernos locales, regionales y nacionales, ONG’s, organismos y agencias multilaterales, compartieran experiencias, información y prácticas; y analizaran políticas públicas y objetivos comunes para la promoción de la descentralización y el fortalecimiento de Gobiernos locales del hemisferio. La Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales es auspiciada desde hace 20 años por el Gobierno del Condado de Miami Dade, el Banco Mundial, el Centro para la Democracia y la Buena Gobernanza, y la Universidad Internacional de Florida.

Como parte de su estrategia de vinculación internacional, FENAMM organizó por séptimo año consecutivo una Visita Técnica Municipalista a Miami, en la que participaron 36 Alcaldes, ediles y funcionarios de municipios de nuestro país. La gira incluyó la participación en la Conferencia Interamericana de Alcaldes, encuentros de alto nivel con directivos de organismos internacionales como el Banco Mundial, la Liga de Ciudades de EU, y asociaciones de alcaldes latinoamericanas; así como recorridos técnicos a proyectos urbanos sobresalientes de la Ciudad en áreas de movilidad, seguridad pública y desarrollo sustentable. La delegación fue encabezada por los Alcaldes de Pachuca, Escobedo y Silao, Eleazar García, César Cavazos y Enrique Solís, así como por el Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, quienes además fueron ponentes en la Conferencia.

Fotografía oficial de la delegación de FENAMM

Participación del Alcalde de Pachuca, Hidalgo

Intervención del Secretario General de FENAMM

Ponencia del Alcalde de General Escobedo, Nuevo León

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

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Harold Sanders

AGENDA FENAMM

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▪ harold.sanders@fenamm.mx

Capacitan FENAMM y SHCP a Funcionarios sobre Acceso a Recursos Públicos para Municipios

Con el objetivo de actualizar a funcionarios municipales sobre aspectos operativos para la gestión de fondos en el Presupuesto Federal 2014 y sobre estrategias para armonizar la contabilidad gubernamental, la FENAMM y la SHCP realizaron 3 reuniones regionales en las que participaron más de 2,500 autoridades de todos los municipios del país.

E

n los eventos también se dieron a conocer los conceptos y herramientas teóricas más relevantes en materia de armonización contable y reporte a la SHCP sobre el ejercicio de los recursos federales para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad del ejercicio del gasto público a nivel nacional. Las reuniones regionales fueron encabezadas por el Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda, Fernando Galindo, y la Presidenta de CONAMM y FENAMM, Bárbara Botello. El Alcalde de Guadalupe, Nuevo León, César Garza, fue el anfitrión de la Reunión de la Zona Norte, mientras que en la Zona Sur fueron el Gobernador de Oaxaca, Gabino Cué, y el Alcalde de la Capital de ese Estado, Javier Villacaña.


Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM

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Reunión Regional Norte

También asistieron al evento legisladores federales, locales, y funcionarios de la Secretaría especializados en los temas de acceso al PEF 2014, coordinación fiscal, armonización contable, y reporte de ejercicios de los recursos federales. Los Presidentes Municipales que participaron en las reuniones reconocieron el respaldo del Gobierno Federal, y se comprometieron con los responsables de la Secretaría de Hacienda a seguir colaborando en el ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas, así como a denunciar a las instancias que intentan engañar a los Gobiernos Municipales para gestionar y obtener recursos a cambio de comisiones. Además propusieron establecer sistemas de capacitación permanente que permitan dotar a los Ayuntamientos de servidores públicos profesionales de la gestión municipal y elevar su capacidad. La FENAMM comparte la visión de la SHCP de fortalecer la hacienda pública de los municipios, por lo que reitera su disposición a seguir trabajando en colaboración con las instancias federales con el fin de mejorar la capacidad de respuesta de los Ayuntamientos a los retos de brindarle a la ciudadanía cada vez más y mejores resultados.

Reunión Regional Sur


PIZARRÓN MUNICIPALISTA

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Oportunidades Municipalistas Máster Executive Internacional Gobernanza de Ciudades y Territorios Fecha límite de inscripción: 1 de septiembre del 2014 Duración: 6 de Octubre del 2014 al 30 de Junio del 2015 Objetivo: Proporcionar una formación de nivel académico (posgrado) a personas que ya desempeñan actividades relacionadas con la política local, bien sea como autoridades electas o como altos directivos de la administración pública local. Institución: Universidad Internacional Menéndez Pelayo

Diplomado en Mercadotecnia Política Fecha límite de inscripción: 26 de septiembre del 2014 Duración: 3 de Octubre del 2014 al 28 de marzo del 2015 Objetivo: Brindar los elementos básicos para realizar el diseño, la planeación y el financiamiento de una campaña electoral, la operación política y electoral, así como las estrategias y tácticas para obtener el triunfo el día de las elecciones. Institución: Instituto Tecnológico Autónomo de México

Especialización en Cooperación, Financiación y Acción Exterior de los Gobiernos Locales Fecha límite de inscripción: 3 de octubre del 2014 Duración: 6 de Octubre del 2014 al 2 de Febrero del 2015 Objetivo: Sensibilizar a los participantes en torno de la oportunidad política y la posibilidad práctica de reorientar las relaciones internacionales y la cooperación hacia nuevos horizontes. Institución: Universidad Internacional Menéndez Pelayo

Curso Internacional sobre Gobierno Abierto y Modernización del Sector Público Fecha límite de inscripción: 10 de septiembre del 2014 Duración: 13 al 17 de Noviembre del 2014 Objetivo: Entregar un panorama global de los conceptos, herramientas e impactos que el Gobierno Abierto trae consigo como una política pública que agrupa la transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos y en donde la información y datos gubernamentales juegan un rol esencial. Institución: Comisión Económica para América Latina

Taller de Planeación y Gestión Estratégica Internacional para el Desarrollo Local Fecha límite de inscripción: 9 de septiembre del 2014 Duración: 23 al 25 de septiembre del 2014 Objetivo: Dotar a los funcionarios de herramientas que les permitan generar estrategias de internacionalización desde el ámbito local en colaboración con el Gobierno Federal. Institución: Secretaría de Relaciones Exteriores

Mayores informes al teléfono (55) 6387•0182

Entre Comillas

La ciudad no es el problema, sino la solución

J a i m e L e r n e r , Ex Alcalde de Curitiba, Brasil.


Municipio Conectado Ana Martha Escalante @AnaMarthaE “El éxito de las reformas exige la participación de todos. En nuestras manos está hacer ese nuevo México”: Presidente @EPN. @PresidenciaMX Alcaldesa de Campeche, Camp. Esteban Villegas V.

Joaquín Caballero Hace unos momentos tuve el honor de participar a nombre de compañeras y compañeros alcaldes de Veracruz en la Ceremonia de Entrega de Recursos del Programa Banobras – FAIS 2014. La aplicación en Veracruz del programa Banobras – FAIS responde al impulso que ha dado el Gobernador Javier Duarte a los Municipios y es reflejo de la efectiva alineación de esfuerzos entre los 3 órdenes de gobierno en favor del progreso de los mexicanos. Alcade de Coatzacoalcos, Ver.

@EVillegasV Gracias a @gobrep @EPN y @JHerreraCaldera por celebrar el Día de la Juventud con viviendas para jóvenes en Durango. Alcalde de Durango,Dgo.

Esthela Ponce @EsthelaPonce En la apertura de la 2da. Reunión del Comité Coordinador de la Red Mexicana de Municipios por la Salud. Alcaldesa de La Paz, BCS.

Javier Garfio @JavierGarfio En compañía del titular de SEMARNAT @JuanJoseGuerra y de @GoberDuarte arrancamos la celda 2 del relleno sanitario. Alcalde de Chihuahua, Chih.

Héctor Robles Peiro La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales “Agua Prieta” es la más grande de México y se encuentra en Zapopan. Esta planta nos ayudará a tratar el 82% de las aguas residuales de toda la Zona Metropolitana de Guadalajara, esto se traduce en un gran beneficio a nuestro medio ambiente y por consiguiente para todos los ciudadanos. Fue un placer inaugurar esta planta en compañía del Presidente, Enrique Peña Nieto y el Gobernador, Aristóteles Sandoval.

Mario Moreno Arcos @_Mario_Moreno Hoy les informo que la PROFEPA ha otorgado a Chilpancingo el “Certificado de Calidad Ambiental” #acafollow Alcalde de Chilpancingo, Gro.

Roger Alcocer García @RogerAlcocerGar Integrantes de la @FENAMM con la fórmula de unidad @carlospavonf @MarisolSoteloR a la dirigencia de nuestro partido Alcalde de Valladolid, Yuc.

Alcalde de Zapopan, Jal.

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

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20 Años Fortaleciendo el Desarrollo Municipal de México Representa a 1,625 Municipios, sus Presidentes Municipales, Síndicos, Regidores y Funcionarios. Promueve iniciativas municipalistas concretas para alcanzar reformas estructurales, políticas legislativas y hacendarias. Impulsa el fortalecimiento y modernización de la hacienda pública municipal.

SERVICIOS Cabildeo y Agenda Municipalista Información para el Desarrollo Municipal Gestoría de Financiamiento y Apoyos Extraordinarios Intercambio de Experiencias Exitosas Capacitación y Desarrollo Institucional Atención a Problemáticas Prioritarias Cooperación Internacional Vinculación Empresarial

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