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17 confianza La inversión extranjera que está llegando al país es mucho más que los dólares que se registran.

20 Desarrollo La minería no es un sector consolidado. Es muy riesgosa la adopción de medidas populistas.

36 entrevista Bancóldexabresuportafolio al desarrollo empresarial. Programa piloto para proveedores de la minería. www.mundominero.com.co

de cara a la sociedad

AÑO 2 - No. 004 - FEBRERO / MARZO de 2012 - ColombiA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN

De cara a la sociedad FEBRERO / MARZO DE 2012 - AÑO 2 - No. 004 - COLOMBIA

Las grandes empresas del sector se comprometen con un pacto de autorregulación para hacer el negocio sostenible ambiental y socialmente.

ISSN 2248-4485


contenido

www.mundominero.com.co

www.mundominero.com.co Tema central

Opinión de primera

Coyuntura

Asuntos Legales

Exploración

Por una minería responsable y respetuosa con las comunidades.

ElpresidentedeBancóldex, Santiago Rojas Arroyo, habla sobre el fomento al emprendimiento.

La seguridad en el país estádesmejorando,Mundo Mineropresentaalgunas cifras.

Análisis sobre la importanciadelostratados deinversiónparaelsector minero

El año pasado estuvo marcado por más exploraciones alrededor del mundo.

Director

Silverio Gómez Carmona sgomez@mundominero.com.co Editor en jefe

Julio César Belalcázar Santodomingo jbelalcazar@mundominero.com.co DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD

María Elena Vélez Columnistas

Eduardo Chaparro Luis Ernesto Mejía Julián B. González Fabio Arjona Luis Fernando de Angulo Colaboradores

Juliana Gómez Bernardo P. Cárdenas Santiago Bejarano Carla Gonzales

16 TEMA CENTRAL

De cara a la sociedad

Traducción

Gloria Santodomingo (AIIIC) Corrección

Sonia Marcela Rojas 42 | internacional

6 | EDITORIAL

Oportunidades y retos en un nuevo orden económico

La revaluación no es una enfermedad 8 | MOVIDAS

45 | exploración

En el 2011 siguió aumentando el presupuesto para exploración

10 | NEGOCIOS

Alianza entre Glencore y Xstrata, una jugada estratégica 12 | ANTICIPOS

34

La minería en México podría quedar en la cuerda floja

El futuro de la industria minera es promisorio

48 | seguridad industrial

Seguridad minera con la aplicación de sistemas de protección eficientes

28 | COYUNTURA

Unos datos para mostrar 31 | OPINIÓN

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32 | LA GRÁFICA

Nuevas tendencias en el mundo minero: oro y carbón 34 | COYUNTURA

Sabotajes, en aumento 36 | Entrevista

Santiago Rojas Arroyo, presidente de Bancóldex 4

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38 | ASUNTOS LEGALES

Los tratados de inversión: aliados del inversionista extranjero. 40 | ANÁLISIS

La consulta previa en proyectos.

R3

Fotografía

Diego Caucayo iStock

Gerente representante legal

Martha Lucía Rodríguez Pardo mlrodriguez@mundominero.com.co

Coordinadora general

46 | PERFIL PAÍS

14 | PERSPECTIVA

La llamada pequeña minería

Diseño & DIAGRAMACIÓN

52 | RESPONSABILIDAD ambiental

Desarrollo y progreso 54 | METALES

Oro, plata y cinc 56 PRECIOS Y FINANCIACIÓN 57 | MERCADOS 58 | AGENDA 60 | GLOSARIO (BILINGÜE)

Anne Bechstedt Publicidad

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62 | PERFIL

Eike Batista FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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editorial

SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director

La revaluación no Revaluation es una enfermedad is no disease En los primeros 45 días del año, el peso colombiano se ha apreciado un poco más del 7%, en términos sencillos expresado en que la cotización al cierre del 2011 fue de $1.942 y a mediados de febrero estaba por debajo de los $1.800. Una tendencia general de las monedas de otros países, como Brasil, Chile, Perú y Argentina. Como es ya tradición, el primer reclamo lo ha hecho, con razón, el gremio exportador, en el entendido de que la apreciación de la moneda es un factor, no necesariamente el único, que les hace perder competitividad, pero que en sentido estricto podría compensarse a través de otros mecanismos. La junta directiva del Banco Central, de la que forma parte el Ministro de Hacienda, ha optado por incrementar la tasa de interés, lo cual para algunos puede aparecer como un exceso de ortodoxia, en tanto que para muchos economistas estudiosos, el Banco sube su tasa de interés para encarecer el crédito y elevar la percepción de riesgo, con lo que busca así que disminuya el nivel de crédito disponible y desacelerar el interés de empresas y personas por aumentar su demanda de crédito o atenuar la confianza que tienen para endeudarse. Un dato lo reafirma: el crecimiento del consumo de los hogares en el tercer trimestre del año pasado fue el segundo más alto entre finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, buena parte hecho con crédito. En esos términos, no parecería descabellada la elevación de la tasa en un momento de crisis financiera internacional, en especial en Europa. No es del caso hacer un análisis de ortodoxia, pero lo que sí es claro es que la revaluación de la moneda está ligada al manejo de la economía, e incluso no es aventurado decir que es el resultado de un manejo consciente y racional para blindar la economía y garantizar la estabilidad de precios, fundamento del manejo que tiene el Banco de la República. Sorprendente o no, el mismo ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, con su estilo coloquial, ha dicho que todavía el dólar no está en el umbral del dolor, con lo cual da a entender que existe todavía un margen para que se aprecie la moneda y es poco lo que pueden hacer las autoridades. El país y en general las economías latinoamericanas atraviesan un buen momento, y por primera vez en la historia están logrando enfrentar con autonomía la crisis de las economías desarrolladas, lo cual no puede ser interpretado como una señal de enfermedad, sino de buena salud, y si se debe encontrar una solución a problemas como la pérdida de competitividad, no es bajando las defensas, sino fortaleciéndolas porque en la situación global de hoy nada se tiene asegurado. 6

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In the first 45 days of the year, the Colombian peso (COP) has appreciated by just over seven percent; simply put, the closing US dollar exchange rate of 2011 was COP$1,942 and in mid-February it was below COP$1,800. This is a general trend, which is also evidenced in currencies of countries such as Brazil, Chile, Peru, and Argentina. As is now customary, the first complaint came from exporters, who accurately reason currency appreciation is a factor (although not necessarily the only one) that hampers their competitiveness. However, the latter could be overcome through other means. The Central Bank’s Board of Directors, which includes the Minister of Finance, has chosen to increase interest rates, which is a decision that to some may seem as an extremely conservative move. However, many leading economists believe the Central Bank raises its interest rate to make credit more expensive and increase risk awareness, thereby decreasing the level of credit and the willingness of companies and individuals to increase their demand for credit, which reduces their desire for further debt. One fact that confirms this is the increase of household consumption in the third quarter of last year which was the second highest between the late twentieth century and the early twenty first century, and it was mainly supported on credit. Therefore, raising interest rates doesn’t seem out of line, considering the international crisis and in particular the current state of Europe. It is not necessary to make an analysis of prudent economics, but it is clear that currency revaluation is tied to the way the economy is being managed and it is even safe to say that it is a result of conscious and rational decision-making to protect the economy and ensure price stability, which is the primary objective of the Central Bank. Surprisingly as it may seem, the Minister of Finance, Juan Carlos Echeverry, has stated in his own casual way that the US dollar has not reached the pain threshold, which implies that there is still room for currency appreciation and there is little authorities can do about it. Colombia and Latin American economies in general are going through good times, being able to stand up alone to a crisis in developed economies for the first time ever. The latter cannot be interpreted as a sign of contagion, but of good financial health. Additionally, if there is to be a means to solving problems such as a diminishing competitiveness this should not imply lowering our guard, as it is necessary to strengthen our privileged position because in today’s global scenario nothing can be taken for granted.


movidas

¿Solo rumores? Cada día son más frecuentes los rumores acerca de que las cosas no andan bien entre los ministros de Hacienda, Juan Carlos Echeverry (en la foto), y de Minas, Mauricio Cárdenas Santamaría, por discrepancias en el manejo de los asuntos del sector petrolero y minero. En las oficinas de Minas y Energía se dice que a Hacienda solo lo está moviendo el ánimo fiscalista y se dejan de lado otros criterios. De cualquier manera, la verdadera prueba de fuego sobre el tema se dará en el proyecto de reforma tributaria que alista el Gobierno y que en las próximas semanas será presentado a consideración del Congreso de la República.

Premio por infringir

Las proyecciones oficiales muestran que las exportaciones de carbón del país pasarán de 85 millones de toneladas en el 2011 a 125 millones de toneladas en el 2014, y la inversión estimada por las multinacionales del carbón asciende a US$7.000 millones en este periodo. Sin embargo, el asunto del transporte usando barcazas para el cargue de carbón en los buques fondeados enfrente de la zona turística de la bahía de Santa Marta, muy distinto al cargue directo que utiliza Cerrejón en Puerto Bolívar, será un tema de mucho cuidado. La Contraloría General de la República acaba de prender las alarmas sobre el derramamiento de 1.600 toneladas de carbón tras el hundimiento de barcazas, con los correspondientes “efectos nefastos sobre el medio ambiente”. Dado que no se han cumplido los plazos fijados, el ente de control ha acusado ya a las autoridades al dar un “premio por infringir la ley ambiental”. Un asunto para el ministro del Ambiente, Frank Pearl. 8

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La Pdvsa de Chávez

No son buenos los datos financieros de Petróleos de Venezuela (Pdvsa). Su deuda aumentó casi un 40% en el 2011 y llegó a US$34.892 millones frente a los casi US$25.000 millones registrados en el 2010, según datos de la misma compañía. La cifra incluye no solo las operaciones de la casa matriz, sino de todas sus filiales, entre ellas Citgo, Pdvsa América y la refinería Isla de Curazao, las mayores empresas que tiene fuera del país. El mayor monto de la deuda está en bonos, cuyo reporte a diciembre pasado es de US$22.918 millones. Pdvsa acumula la mayor cantidad de deuda, con US$32.972 millones, mientras Citgo reportó US$1.459 millones.

Consulta incómoda (I)

Las consultas previas a las comunidades indígenas y afrodescendientes se han convertido en una “papa caliente” no solo para el gobierno de Santos, sino que también lo fue para la administración de Uribe. Argumentando que se debe avanzar primero en ese proceso, el ministro del Interior, Germán Vargas Lleras (en la foto), de quien depende ahora el proceso de consulta, anunció el retiro del proyecto de ley del Código Minero que cursa en el Congreso de la República. La realidad es que ni esa cartera, ni la de Agricultura, ni la de Medio Ambiente tienen experiencia en el manejo de las relaciones con las minorías.

Consulta incómoda (II)

El proyecto del nuevo Código Minero fue presentado por el anterior ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega (en la foto), luego que la Corte Constitucional en la sentencia C- 366 del 2011 declaró la inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010, “Por la cual se modifica la Ley 685 de 2011 Código de Minas”, porque se omitió la realización de la consulta previa a las minorías étnicas y afrodescendientes, en el entendido de que “la exploración y explotación minera tiene gran incidencia en los territorios ancestrales de los pueblos étnicos y a la salvaguarda de la integridad de su identidad cultural”. Pero además, hubo otra razón para retirar el proyecto: la iniciativa no tenía un gran apoyo del ministro Cárdenas Santamaría.

Ejemplo peruano

Perú no solo se ha convertido en una potencia regional al hablar de explotación de recursos minerales, sino que ha logrado agregar un componente industrial significativo, que hace que la llamada “enfermedad holandesa” ya no sea un problema o, al menos, que la discusión no sea tan intensa como en Colombia. La industria peruana exportó en el año 2011 equipos para minería a distintas partes del mundo por valor de US$700 millones. Ya es común escuchar que la minería ha tenido un fuerte impacto en la actividad manufacturera, en particular en la metalmecánica, que contribuyeron a que las exportaciones totales del país alcanzaran US$45.700 millones en ese período.


negocios

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Alianza entre Glencore y Xstrata, una jugada estratégica La fusión entre las empresas suizas Glencore y Xstrata será la mayor hasta la fecha en la minería, lo que abre la posibilidad de un nuevo jugador en el mercado del hierro. El grupo minero Xstrata y el operador de materias primas Glencore han llegado a un acuerdo después de intensas conversaciones y especulaciones sobre una posible fusión. Las dos compañías suizas crearon un grupo que probablemente sacudirá la industria minera y estaría valorado en aproximadamente US$90.000 millones. Glencore ya contaba con el 34% de Xstrata y una posible alianza entre las dos empresas era motivo de especulación en la industria, después de la salida a bolsa de Glencore en mayo del año pasado, lo que dejó en manos de su presidente, Ivan Glasenberg, el dinero necesario para nuevas adquisiciones. La gigante de la minería se llamará Glencore Xstrata International PLC y contará con operaciones alrededor del mundo, que incluyen a algunas compañías claves de níquel en Canadá, donde Xstrata es dueña de la antigua empresa Falconbridge. Glencore tiene presencia en Colombia, con firmas como Prodeco y Xstrata, y es dueña del 33% del Cerrejón. Con esta alianza será la cuarta minera diversificada del mundo, con unos ingresos de US$209.000 millones y una ganancia de US$16.000 millones antes de impuestos. Según estos datos, la nueva empresa estará por encima de la Rio Tinto PLX, pero no alcanzará la dimensión de la brasileña Vale S.A. ni de BHP Billiton PLC. Glencore Xstrata International será la primera productora de zinc, la tercera de cobre y la primera en exportación de carbón térmico, y buscará ingresar en los mercados de hierro y acero, dominados por BHP Billiton, Vale S.A. y Rio 10

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US$

90.000

MILLONES

cifra aproximada en la que estaría valorado el grupo conformado por las compañías suizas Glencore y Xstrata.

Tinto. El interés por el mercado de hierro por parte de Xstrata se hizo evidente en el 2009, cuando hizo una oferta para comprar a AngloAmerican, pero su intento se vio frustrado. El oligopolio entre Rio Tinto, Vale y BHP Billiton dificulta la entrada al mercado del hierro, pero con la fusión la nueva empresa tendrá el músculo financiero necesario para incursionar y apuntarles a nuevas adquisiciones que la podrían posicionar en el mapa del hierro y el acero. Gracias a la urbanización masi-

va y al desarrollo industrial de China, el principal comprador de acero en el mundo, la tonelada de hierro está siendo adquirida por este país a US$140, mientras que el costo de extraerlo está entre US$20 Y US$30 aproximadamente. Además del evidente atractivo del mercado del hierro, el nuevo conglomerado se beneficiará de las sinergias producto de la fusión. Una importante ventaja comparativa será el negocio de mercadeo del hierro, que viene adelantando Glencore después de lanzar su nuevo programa en el 2008. También contarán con la trayectoria y conocimientos de Xstrata sobre la labor extractiva a escala global. Por el lado de la demanda, los productores de acero probablemente le darán la bienvenida a un nuevo jugador que podría desafiar el oligopolio de BHP Billiton, Vale S.A. y Rio Tinto, que controlan el 70% del comercio marítimo de hierro. Sin duda, el reto será considerable para Glencore Xstrata International, que además tendrá competencia por parte de los productores de acero chinos, que se encuentran en busca de sus propias minas en América del Sur, África y Australia. Igualmente, la demanda del mineral ha disminuido en el último año. Algunos analistas consideran que incursionar en el mercado y apostarle a una expansion podría ser arriesgado en una coyuntura donde los efectos del stock de hierro asiático y la incursión de los chinos todavía no se conocen. Se espera que Glencore y Xstrata cierren la transacción durante el segundo semestre del año; lo que sí es seguro es que el nuevo jugador va a transformar el ajedrez minero.

MMEX anuncia acuerdo de cierre de proyecto de carbón metalúrgico en Colombia

MMEX dio a conocer que firmó el documento final antes de la financiación de su contrato de opción exclusiva para su plan de minería de carbón metalúrgico en Colombia. Jack Hanks, presidente de la compañía, anunció que MMEX y sus socios colombianos han celebrado el acuerdo final modificado para adquirir su participación del 50% en su primer proyecto de mina metalúrgica en Colombia. Además, Hanks confirmó que las autoridades reguladoras han emitido permisos modificados para la concesión, lo que permite la producción de hasta 1,6 millones de toneladas de carbón.

MINEROS S.A. adquiere el 10,9% de la canadiense Quia Resources Inc. La compañía decidió participar en la oferta privada de la canadiense Quia Resources. La empresa adquirió 6.700.000 unidades, las cuales representan el mismo número de acciones, y 3.350.00 garantías que podrán ser ejercidas en un periodo de dos años a un valor de 30 centavos de dólares canadienses; no obstante, podría acelerar su ejercicio si se dan determinadas condiciones del mercado. Si Mineros ejerce el total de estas garantías, obtendría una participación del 14,8% de la minera canadiense.

Antioquia Gold Inc. continúa expandiéndose

La empresa reportó que continúa expandiendo el tamaño del depósito el Guaico mediante la ampliación de la mineralización de la veta principal en profundidad, y como resultado han encontrado nuevas vetas auríferas. En el 2011, Antioquia Gold Inc. perforó un total de 24 pozos en el Guaico, en donde se han hallado 4 zonas mineralizadas. Se espera que las futuras exploraciones sean exitosas de acuerdo con los resultados de los últimos descubrimientos. Antioquia Gold ha estado explorando un total de 40.000 hectáreas en busca de metales preciosos en Colombia desde el 2007.


anticipos

Aplazada reforma del Código de Minas Durante la 4.a Convención Nacional Minera, el ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, anunció el aplazamiento de la presentación de la reforma del Código Minero frente al Congreso de la República. Según informó el ministro, todavía no se ha llevado a cabo la consulta previa con las comunidades involucradas, trámite necesario que se debe adelantar, pero sobre el cual no se ha iniciado a redactar ningún texto. El Código de Minas incluirá cambios significativos con respecto al medio ambiente, como la prohibición de actividades mineras en páramos, humedales y zonas protegidas, medidas que han generado molestias entre empresarios e inversionistas del sector.

Las firmas de acero chinas registran caídas considerables en el 2011 Firmas de acero como Baoshan Iron, Angang Steel Co Ltd. y Aluminium Corporation of China Ltd se vieron fuertemente afectadas por la crisis económica mundial y el efecto negativo que esta ha tenido en el mercado de inmuebles, razón por la cual sus ganancias se desplomaron casi a la mitad durante el 2011. La caída tendrá fuertes repercusiones para las empresas extractoras y productoras de hierro y acero alrededor del mundo, y para las bolsas de Hong Kong y China. Por esta razón, las bolsas hicieron un llamado público para que anunciaran sus resultados en caso de presentarse cambios considerables. En respuesta, las empresas se comprometieron a publicarlos a finales de marzo de este año.

Minería ilegal se ha convertido en un objetivo para la Fuerza Pública El presidente Juan Manuel Santos reiteró que el combate a la minería ilegal se ha convertido en un objetivo de alto valor para la Fuerza Pública. El mandatario aseveró que los grupos criminales han empezado a recurrir a la minería ilegal como fuente de financiación. Aclaró que esta actividad tiene consecuencias nefastas, como el daño ambiental y la deserción escolar en esas regiones. Por último, afirmó que el Gobierno se ha puesto a la tarea de realizar un estudio para conocer qué tipo de propuestas se pueden tramitar en el Congreso a fin de obtener más herramientas. 12

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Newmont redirigirá billones a Ghana si los retrasos en Conga continúan

La empresa estadounidense aseguró que su siguiente opción será gastar el capital en Ghana para alcanzar sus metas de producción en el caso de que el proyecto Conga en Perú no reinicie operaciones. El país africano podría incrementar la producción de oro de Newmont de 5,2 millones de onzas a 7 millones de onzas para el 2017. La compañía cuenta con operaciones en Ghana, en la mina de Ahafo, y se encuentra desarrollando el proyecto Akyem. Newmont detuvo la construcción del proyecto de oro y cobre en noviembre, tras las violentas protestas en la región de Cajamarca, al norte del Perú. Conga cuenta con depósitos de oro que valen alrededor de US$15.000 millones y sería la mayor inversión minera en el Perú.


perspectiva

La industria minera muestra un futuro promisorio. Lo confirman dos informes. EldocumentoRevisiónAnualyPerspectivas2012deCaterpillar(CAT),elmayorfabricantemundialdeequipamiento minero,prevéunbuenañoparaalsectorextractivoanivel global.YelúltimoboletínestadísticodelServicioGeológico deEE.UU.(UnitedStatesGeologicalSurvey),miraalsector enretrospectivayrevelaunsólidocomportamientoenEE.UU. ConingresosdeUS$60.000millones,utilidadescercanas a los US$5.000 millones y ventas récord a nivel mundial en el2011,lasproyeccionesdeCaterpillar,eljugadornúmero unoenequipamientominero,sonunareferenciaobligatoria: • CATvaticinaqueel2012registraráunnuevorécorddeventas (entre US$68.000 millones y US$72.000 millones) para la empresa. A pesar de que la construcción en EE.UU. y Europa,dosgrandesmercadosparalamultinacional,todavíaestádeprimida,lacompañíaaseguraquetieneunacumuladodepedidosdeequipamientomineroy,porlotanto, pronosticaaumentarsucapacidaddeproducciónparaeste sector. • Laempresaesperaqueelcrecimientoeconómicomundial incremente la demanda de commodities. Según sus cálculos, la mayoría de los precios de estos productos subirán ligeramente en el 2012 y continuarán en niveles que alientenlainversión.CATprevéqueelcobrepromediarálos US$4/libra,elcarbónCentralAppalachianestarácercade losUS$75/toneladayelcrudoWestTexasIntermediaterondará los US$100/barril. • AsiayAustralia:proyectaquelaeconomíajaponesaregistrará un aumento del PIB del 3,5% en el 2012, con lo que serecuperarádelarecesiónde2011.Asuvez,pronostica queelcrecimientoeconómicoenAsia-Pacíficosuperaráel 6,5% este año, un dato similar al del 2011. Por su parte, el

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comportamientomacroenAustraliaeIndonesiadebemejorarcomoresultadodelosrecientesrecortesenlastasasde intervención. • América Latina, a paso más lento, pero la minería va a seguircreciendo:Paralaregión,CATcalculauncrecimiento del4%enel2012.Laempresaapuntaaquesusnegocios deconstrucciónyequipamientominerosedinamicenen América Latina. SegúnlainformaciónrecopiladaporelServicioGeológico deEE.UU.,lamineríaenlaeconomíamásgrandedelmundo sigueenauge,yladependenciaenmateriadeimportaciones sigue acrecentándose: • ElvalordelaproducciónmineraenEE.UU.aumentóenun 12% en el 2011 frente al año anterior. • El valor de los minerales no combustibles extraídos en EE.UU. fue de US$74.000 millones en el 2011, con lo que registró un incremento del 12,1% al compararse con los US$66.000 millones del año anterior. • El mercado de los metales estuvo marcado por el alza generalizadadelosprecios,loqueimplicóunincrementodel 23% en el valor de la producción metálica de la principal economía del mundo. • LadependenciadeEE.UU.delasfuentesextranjerasdemineralesaumentó,conloquedacontinuidadaunatendenciaquehasidoevidentedesdehacemásdetreintaaños.En el2011,EE.UU.sebasóenfuentesextranjerasparaabastecermásdel50%delconsumointernode43mineralesyes 100%dependientedelasimportacionesde 19 minerales.


tema central

Compromiso de autorregulación “Las empresas del Sector de la Minería a Gran Escala en Colombia (SMGE) trabajan para convertirse en aliadas del desarrollo económico sostenible en el país, a través de una minería competitiva y responsable, cumpliendo estrictamente la ley y bajo estándares internacionales”. Es un criterio que se pregona, pero que no necesariamente coincide con la realidad, teoría que es promovida por quienes consideran que la minería y la explotación de recursos naturales es dañina y que a las empresas vinculadas a la actividad solo las mueve el ánimo de lucro y no tienen otras consideraciones sociales. Sin embargo, hay países en los que eso es verdad comprobable. Es el caso de Chile, Brasil, Australia, Canadá y Botswana. ¿Colombia puede seguir ese ejemplo? Es un compromiso que han adquirido las más grandes empresas de la minería, nacionales y extranjeras, que están asentadas en el país y que este 23 de febrero están firmando un Compromiso de Autorregulación, con la presencia del presidente Juan Manuel Santos, como uno de los primeros actos del Primer Congreso de SMGE, “Minería responsable: aliada del desarrollo en Colombia”. Es un buen comienzo, que seguramente se irá consolidando y profundizando a medida que el país avanza en el desarrollo minero, refuerza su institucionalidad y asimila las experiencias internacionales. Nuestro país no es todavía una potencia minera, ni petrolera, pero puede estar en camino de serlo si Gobierno, empresas y comunidades asumen ese compromiso y hacen bien su trabajo. Contrario a lo que muchos creen, la minería es un sector en desarrollo, pues solo aporta el 2,3% del PIB nacional, la producción de carbón es de 85 millones, pero solo representa poco más del 1,2% de la producción mundial, y las 57 toneladas de oro solo alcanzan a ser el 2,3% del total mundial. 16

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La minería no le tiene miedo al control fiscal

Grandesempresasminerassecomprometenconuncódigodeautorregulación para trabajar de forma responsable ambiental y socialmente. Entrevista. Las cifras muestran que Colombia no es una potencia minera, ni petrolera, pero los datos reflejan que se puede ir en el camino de alcanzarlo, aunque todavía falta mucho. De cualquier manera, el impacto de la explotación de los recursos naturales, en

particular la minería, no se puede desconocer, así tampoco haya que magnificarlo o satanizarlo. Las grandes empresas están asociadas en lo que se conoce como Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE). Su presidenta es Claudia Jiménez Jaramillo.

¿Es acertada la elección de la minería comopolo de crecimientoeconómico? Las actividades minera y petrolera y el sector eléctrico constituyen una de las locomotoras de desarrollo del gobierno 2011-2014, lo que significa que se tiene una expectativa en su aporte al cre FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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tema central cimiento del país y a la reducción de la pobreza, en conjunto con las otras locomotoras. El compromiso del Gobierno y del país con el sector minero y la responsabilidad del sector privado deben hacer realidad ese propósito. Sin duda, es una elección acertada, pues la minería tiene gran potencial de serlo, pero no solo es decirlo, sino que hay que hacerlo. ¿Cómo pasar del discurso a la realidad? Hay dos grandes capítulos: uno el sector público y otro el sector privado. El primero debe aportar lo suyo, como la infraestructura económica, la regulación, institucionalización y acompañamiento. El sector debe comportarse como locomotora responsable. Organizarse como sector y adoptar buenas prácticas que le permitan la viabilidad de la actividad. La minería a gran escala cree en la responsabilidad ambiental, social y la transparencia económica, para tener la licencia social. El negocio no es viable si no tiene una estrategia ambiental y socialmente responsable. La minería cree que Colombia puede tener una actividad responsable, que no es solo extraer los recursos, sino unos elementos intangibles que integran el foco del negocio. ¿Y se está dando esa combinación de elementos? Sí, la base es una combinación de política pública con responsabilidad del sector privado. La verdad es que el país todavía no cuenta con una política pública integral, que es diferente a unos planes puntuales en la minería. Si se analiza, estos han sido reactivos y no proactivos. Una política pública reactiva y no proactiva. Hoy hay una reforma institucional agresiva e importante, un plan de choque contra la minería ilegal y una estrategia clara contra ella desde el Ministerio

neamientos de política en infraestructura, una política en recursos humanos que acompañe al sector, lineamientos claros en la macroeconomía y mucho en seguridad y orden público para minería en zonas complicadas del país. Con todos esos elementos, ahí sí contaremos con un sector que empuje la economía como debe ser. Unificando todo esto, tendremos una política pública. ¿Qué pone el sector privado? El sector privado debe demostrar que está comprometido con una minería responsable, y ejecutarla así. De esta manera podremos ser aliados del desarrollo, que incluya en su lógica de negocio elementos que van más allá de la rentabilidad financiera, y que están ligados a responsabilidad ambiental y social, desarrollo sostenible, derechos humanos y transparencia desde el ángulo económico. Ese compromiso de autorregulación lo estaremos firmando con el Gobierno en el menor tiempo.

de Defensa; existe un plan de choque para la minería informal después de la ocurrencia de varios accidentes en distintas zonas; hay una serie de regulaciones un poco desarticuladas en materia ambiental, más como consecuencia de reclamos de grupos sociales que como política, pero eso no es una política clara e integral. ¿Y entonces qué falta concretamente? Falta un documento Conpes para una minería responsable y competitiva, que además incluya los lineamientos de una agenda que dé equilibrio entre economía y medio ambiente. Faltan también los li-

La minería es un sector prometedor, pero no es petróleo. Los indicadores no nos hacen un país minero. Hay un sector minero con expectativa, pero pequeño a nivel mundial. Su aporte es un 2,4% del PIB cuando en Chile es un 20%. 18

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¿Cuál es el aporte de la minería a la economía, que finalmente es lo que se nota? El sector minero aporta un 2,4% del PIB, y a 2014 deberá llegar al 3,6%; representa cerca del 25% del total de las exportaciones, el 24% de la inversión extranjera hoy, y las proyecciones son de US$9.000 millones en el 2014; aporta el 17% de las regalías a 2011, por un monto de $1,6 billones. Hace compras anuales a proveedores nacionales por $2,6 billones. Hemos realizado inversiones en infraestructura por $650.000 millones, y entre minería y petróleo genera cerca de 300.000 puestos de trabajo directos y tres veces más (900.000) si suman los indirectos, cifra que es cerca del 5% de la población ocupada del país. Y lo que es muy importante: empleo más calificado y la única alternativa de trabajo en muchas zonas del país. ¿Es la inversión extranjera la panacea que se pregona? La inversión extranjera no solo es recursos, lo cual de por sí es importante, sino que es tecnología, conocimientos, buena remuneración, buenas prácticas gerenciales, ciencia y tecnología y

El país todavía no cuenta con una política pública integral, que es diferente a unos planes puntuales en la minería. Si se analiza, estos han sido reactivos y no proactivos. cultura empresarial. Eso es lo que es el desarrollo integral. ¿Estamos sobredimensionando nuestro tamaño en minería? La minería es un sector prometedor, pero no es petróleo. Los indicadores no nos hacen un país minero. Hay un sector minero con expectativa, pero pequeño a nivel mundial. Su aporte es un 2,4% del PIB cuando en Chile es un 20%. Estamos en el puesto 10 en producción en carbón, en el cuarto en exportación, pero 85 millones de toneladas frente a una producción mundial es 6.200 millones de toneladas no es muy relevante. En oro estamos de 20, con 56 toneladas, pero solo producimos el 2,2 del total global, y en níquel somos séptimos, con solo el 4,5% institucionalidad avance a la misma ve- pero hay que ponerle precisión y realislocidad que la empresa privada. mo al debate. Hay muchos mitos y verdade la producción del mundo. des a medias y calumnias de cómo funciona la minería. ¿El debate sobre la minería está muy ¿Es cierto que desde afuera están polarizado? mirando a Colombia? El sector minero está de moda en épo- ¿El Estado tiene control efectivo e Con estas cifras, el sector tiene un peca preelectoral, en el debate político, pa- instituciones sólidas en minería? so propio, no tanto como petróleo, y moLa minería de gran escala cree en desto en el escenario internacional. No ra los periodistas, para los medioambienobstante, los indicadores de inversión ex- talistas; todos quieren hablar de minería, la necesidad de unas entidades fuertes, tranjera muestran que estamos en el radar pero no todos saben del tema, lo cual ha transparentes y eficientes, porque la insdel mundo, pero es el futuro, no una rea- creado mucha confusión entre minería titucionalidad es una garantía de compelidad ahora. De ahí que si todos hacemos legal e ilegal, petróleo y minería, medio titividad. La minería no le tiene miedo al bien las cosas, Gobierno y sector priva- ambiente y desarrollo. Esta es una acti- control fiscal, y cuando la regulación y el do, podremos llegar a ser un país minero vidad compleja, con estándares técnicos control entienden al sector, se focaliza la de talla mundial. El sector privado quie- que la mayoría de la gente no entien- inspección. No hay que atacar a los que le re efectuar las cosas bien y se esfuerza de. Hay grandes cantidades de plata pa- están aportando al desarrollo del país, sipor hacer y tener mejores prácticas, que ra nuestro medio, y es un gran reto ha- no que se debe estar es contra la minería se está organizando, y queremos unificar cer pedagogía y hacer el tema accesible ilegal, la informalidad, recursos mal haesfuerzos. El país está acostumbrado a y comprensible. Así, como es un sector bidos y mal uso de los recursos públicos. hablar con café y floricultores, pero no que está en el centro del debate, atrae la Aquí no hay opción: o queremos una micon mineros. El sector público va a un atención de la academia, del Estado, del nería responsable y aliada o nos vamos ritmo distinto, pero es un gran reto que la Congreso y de los organismos de control, por la irresponsable y destructora. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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tema central

Minería, creadora de desarrollo

Nosepuededesconocerelimpactodelamineríasobreelcrecimiento de la economía nacional, los mejores indicadores, la generación de empleo y el clima de confianza que hoy vive el país. Luis Ernesto Mejía Castro Exministro de Minas y Energía

Las discusiones no cesan alrededor de los temas mineros, muchos contradictores, muy pocos defensores y un común denominador: desconocimiento del tema. Por supuesto, en la búsqueda de antecedentes es más fácil y escandaloso encontrar las historias negativas, pero contrario a lo que sostienen ciertas personas, también existen experiencias muy positivas. El siglo XXI ha sido calificado como el siglo del conocimiento y, por tanto, el siglo de la tecnología, la información y el acceso universal a las diversas fuentes científicas y, principalmente, a los diferentes medios para acceder a estas. Dicotomía e información

Las noticias se propagan con gran velocidad, nitidez y, sobre todo, detalle; no obstante, como es el ser humano el que hace circular la información, estas siguen atadas, de alguna manera, a criterios humanos de selección, razón que impacta la posibilidad de tener, no solo en este campo, sino en el de la información general, imágenes positivas, noticias constructivas y experiencias exitosas. Lo que no es escandaloso, no vende. Alrededor de la minería se vienen planteando dicotomías y exponiendo decisiones al criterio poco entrenado 20

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Los mineros entienden que no basta con tener una licencia ambiental o un permiso de vertimientos: es claro que si las comunidades no perciben un beneficio real de la presencia de esta industria, difícilmente van a otorgar licenciamiento social a las operaciones. del público en general, que para tomar ejemplos futbolísticos, llamaríamos de “muerte súbita”: es mejor el agua que el oro, es mejor el páramo que el carbón, es mejor la biodiversidad que el petróleo, y a esto se agregan sazonadores relacionados con enfermedades macroeconómicas, actitudes depredadoras de feroces extranjeros y ausencia de encadenamientos. Por supuesto, con ese panorama, apague y vámonos. Pero, ¡oh sorpresa!, buscamos crecimiento y cada vez que medimos, en-

contramos que el gran jalonador de este es precisamente ese supuesto villano, que viene irrigando su crecimiento en la economía nacional, lo que permite mejores indicadores macroeconómicos que a su vez mejoran los indicadores de riesgo, que a su vez abaratan el capital para todos los sectores de la economía, lo que genera empleo correctamente remunerado (muy por encima de los del resto de los sectores), con seguridad social, e incorpora y transfiriere tecnología e instala infraestructura en lugares apartados.

No se puede asumir que estamos ante un sector consolidado, en el cual se pueden tomar riesgos por desconocimiento y populismo; acá no hay nada ganado, todo está por conseguir. Claro, no todo es color de rosa, y errores se cometieron y seguramente se siguen cometiendo, pero el gran reto es precisamente corregir esos errores y evitar incurrir en ellos a partir de la incorporación de una cultura corporativa más homogénea, que base su comportamiento en las mejores prácticas mineras. Los mineros entienden que hoy en día no basta con tener una licencia ambiental o un permiso de vertimientos: es claro que si las comunidades no perciben un beneficio real de la presencia de esta industria, difícilmente van a otorgar licenciamiento social a las operaciones y sin este, los permisos legales son ciertamente insuficientes. La minería es consciente de que en sus operaciones debe buscar la mitigación y reparación de los impactos ambientales, el desarrollo y progreso de las comunidades, la capacitación de su pobladores y el aprovechamiento racional y responsable del recurso, de suerte que una vez terminada la fase de explotación económica de los yacimientos, el desarrollo de las comunidades esté garantizado a partir de la implementación de otras actividades económicas no ligadas a la actividad minera, pero que encontraron en esta el combustible para su consolidación. Pero esto no se logra en un ambiente de permanente agresión, de desconocimientos y de fijación de regulaciones al arbitrio de las comunidades exaltadas.

La minería es la locomotora que mejor funciona, que tiene un gran futuro y que de alguna manera ha podido generar una percepción diferente en los inversionistas quehanconfiadoenloscambiosrealizados.

Lograr estos propósitos, tampoco es ciencia por descubrir. Chile, Perú, Brasil, Suráfrica, Canadá, Australia, Noruega, entre otros, son ejemplos claros que indican que la compatibilidad de la minería con los demás sectores, con un ambiente de desarrollo sostenible y con sanidad macroeconómica y armonía comunitaria, es perfectamente viable; claConvivencia y desarrollo La comprensión del negocio, de los ro está que estos países desarrollaron riesgos inherentes, de la complejidad de elementos muy fuertes de gobierno, que sus diferentes etapas y, principalmente, son la clave de su éxito, y estos se puede los largos tiempos de desarrollo de den resumir en tres palabras: democracada una de ellas, es clave para entender cia, instituciones y educación, con lo la necesidad de eliminar cualquier tipo que logran, en gran medida, que las code dicotomía y procurar conocer el ne- munidades sientan los beneficios del degocio con el fin de desarrollar estrategias sarrollo originado en estas industrias. Para fortuna nuestra, no es necesario comunes de convivencia y desarrollo.

ir tan lejos. En Colombia también tenemos ejemplos de buen comportamiento corporativo, de mejores prácticas mineras y de trabajo comunitario exitoso. Enormes cantidades de empleo directo e indirecto, grandes extensiones de infraestructura ferroviaria, portuaria y energética, tecnología, recuperación de extensiones de terreno, que una vez culminada la intervención minera se han restablecido a sus condiciones iniciales, pago de muy importantes sumas en contraprestaciones al Estado, en forma de impuestos, regalías, parafiscales, tasas, contribuciones y buena cantidad de recursos invertidos en programas de desarrollo social, son muestra de que en Colombia, no obstante la heterogeneidad de los actores, se puede recorrer el camino de forma correcta. Esta industria está comprometida en asegurar un comportamiento ejemplar, en obtener y mantener ese licenciamiento social, en generar los aportes que desde sus operaciones posibiliten un desarrollo sostenible, amable y respetuoso con el medio ambiente, el entorno y las comunidades; pero requiere de comprensión, reglas claras y estables, de conocimiento y objetividad, de procedimientos e instituciones sólidas e imparciales que permitan predecir sus operaciones y, sobre todo, de coherencia y coordinación de los entes públicos, pues a veces pareciera que el discurso motivador va por un lado y las decisiones por otro, lo cual se agrava cuando intervienen instancias diferentes dentro del mismo Estado. Esta es la locomotora que mejor funciona, que tiene un gran futuro y que de alguna manera ha podido generar una percepción diferente en los inversionistas que han confiado en los cambios realizados. Pero no podemos asumir que estamos ante un sector consolidado, en el cual se pueden tomar riesgos por desconocimiento y populismo; acá no hay nada ganado, todo está por conseguir. Las exigencias, por tanto, deben ser racionales, objetivas y coherentes, de modo que el país pueda aprovechar sus beneficios presentes, pero especialmente aquellos, más importantes, los que puede percibir en el futuro. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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tema central

La producción minera debe propiciar que su cadena de generación de valor ayude a cerrar la brecha de pobreza y analfabetismo, a promover la mayor cobertura posible.

Los retos de la minería responsable Se dice que Colombia está ad portas de un “boom minero”, y aunque la idea propicia un clima de optimismo en materia económica y de inversión extranjera,hayquetenerclaroquedelamanodeesedesarrollodebehaber un gran compromiso social en las empresas que lo lideran. mismo en materia económica y de inversión extranjera, hay que tener claro que de la mano de ese desarrollo debe haber un gran compromiso social en las empreSe dice que Colom- sas que lo lideran. Es necesario que las empresas minebia está ad portas de ras siempre tengan en mente que en las un “boom minero”, y regiones donde operan tienen compromiaunque la idea propisos que van más allá de generar empleo, cia un clima de opti-

Julián B. González, Vicepresidente de Sostenibilidad y Asuntos Públicos Cerrejón

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pagar impuestos y regalías y garantizar inversiones en infraestructura y equipos. La producción minera debe propiciar que su cadena de generación de valor contribuya positivamente a la tarea del Estado de cerrar la brecha de pobreza y analfabetismo, y que su operación se enmarque en el respeto al medio ambiente. Eso es minería responsable.

¿Cómo lograr el equilibrio en medio del debate que enfrenta a ambientalistas y economistas? La operación de una empresa minera responsable debe enmarcarse dentro de los más altos estándares sociales y ambientales. Cualquier impacto de la operación debe analizarse en profundidad; primero, preguntarse si se puede prevenir; si no se puede, hay que mitigar sus efectos y, finalmente, estos se deben compensar. Eso les ofrecerá tranquilidad al Gobierno, a los accionistas y a la comunidad, pues se debe entender que es tan importante cumplir las metas de producción y rentabilidad, como la gestión social y ambiental que se realice. El respeto por los derechos humanos, la ética, la transparencia y la buena relación con las comunidades son características esenciales, y esto aplica no solo para la industria minera. Toda empresa humana debe regirse por esas normas de conducta. Una compañía responsable hace lo máximo posible en cuanto a la adopción de buenas prácticas sociales; cada una de sus iniciativas debería estar regulada por

principios rectores ajustados a estándares internacionales, como por ejemplo los del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y el Global Reporting Initiative, entre otros. En general, la política de responsabilidad social de una empresa minera debería estructurarse bajo tres ejes de acción: la gestión social, el medio ambiente y los derechos humanos. La gestión social puede enfocarse en promover la educación y la cultura, la salud y la creación de medios que les aseguren una mejor calidad de vida a las comunidades en el área de influencia. Ejemplos de acciones en este sentido podrían ser ayudar al fortalecimiento de las instituciones educativas, programas de promoción de la educación superior y formación de valores en la juventud; facilitar la formación técnica para el empleo e impulsar proyectos productivos diferentes de la actividad minera. Con relación al medio ambiente, se hace obligatorio compensar los impactos que genere la operación en la naturaleza, conservando la biodiversidad gracias a la

aplicación de los mejores estándares operacionales. La humanidad cada vez será más exigente con todo tipo de industria, y en especial con la minería; los tiempos de depredación ambiental sin consecuencias pronto serán historia. En cuanto a los derechos humanos, la ética, la transparencia en el comportamiento y el respeto hacia la población deben ser como el ADN. Estos principios rectores deben exigírseles por igual a toda la cadena de valor que se relacione con su actividad minera. El Cerrejón, por ejemplo, ha adoptado buenas prácticas sociales y ambientales y le permite comprobar a quien le visite que su actividad minera se ha realizado en armonía con el medio ambiente, de la mano con las comunidades y ayudando a construir una Guajira sostenible. Todo eso sin dejar de crecer, cumplir sus metas de producción y obtener satisfactoriamente los resultados que sus accionistas esperan. Su política social ha beneficiado hasta ahora a más de 240.000 personas y es una de las razones por la que en el 2011 se hizo merecedor del honroso Premio a la Responsabilidad Social del diario económico Portafolio. Las empresas mineras, cualquiera que sea su campo de acción, no pueden conformarse con hacer solo aquello a lo que están obligadas por ley; su compromiso como ciudadanos corporativos responsables debe ir mucho más allá. Esas buenas prácticas son la mejor vía para que todo el país se pueda beneficiar del “boom minero”. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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tema central

Sobre la minería y los desafíos del desarrollo sostenible coherentes con las necesidades de conservación para el país. En reconomcimiento a esta gran neceEnfrentarse al dilema de cómo asegurar sidad, CI Colombia, con el apoyo del Sisla sostenibilidad de los recursos naturales tema Nacional Ambiental, ha generado un del país, al tiempo que se genera riqueza no sistema de información geográfico que rees siempre una cuestión de escogencia, entre úne toda la información que existe sobre la el medio ambiente y el desarrollo económibiodiversidad sensible del país. Esta herraco. De hecho, el principal enemigo de la conmienta, llamada Tremarctos, está disponiservación y del sostenimiento de los recursos ble para todo el público en la página www. naturales es precisamente la pobreza. Si no tremarctoscolombia.org. Si las instituciones es la minería, otras actividades económicas encargadas del ordenamiento ambiental y el de subsistencia agotarán recursos naturales ordenamiento minero del país lograsen imestratégicos. ¿Cómo asegurar entonces que plementar esta herramienta, se podrían eviactividades como la minería generen riqueza tar conflictos de uso de territorio y generar La discusión y además excedentes para la protección del alternativas de mitigación y compensación medio ambiente? no puede ambiental que serían centrales para la toma En primer lugar, se requiere voluntad pode decisiones sobre los proyectos de infraesseguir siendo lítica, pero de aquella que está respaldada tructura y minería en el país. ideológica por información técnica y científica, verifiLa herramienta tremarctos está en cons(minería cable y oportuna. La discusión sobre minería tante actualización. En este momento, CI vs. medio en Colombia no puede seguir siendo ideolóColombia, con el apoyo del Ministerio de gica (minería vs. medio ambiente o trasnaambiente o Ambiente y Desarrollo Sostenible, está tracionales vs. comunidades mineras locales). bajando en la inclusión de nuevos módutransnacionales Las decisiones tampoco se pueden tomar a los de información y cartografía a escavs. ciegas; las instituciones encargadas de orgala 1:100.000, que serán fundamentales para comunidades nizar el sector minero deben conocer de mapoder proponer alternativas de mitigación y nera oportuna y certera si los títulos mineros locales). compensacion ambiental. otorgados son coherentes con las políticas Hablar de sostenibilidad alrededor de de conservación y el ordenamiento ambienla actividad minera es un tema sumamente tal del país. Este tipo de decisiones ciegas ha generado un complejo, pues se trata de recursos finitos sobre los cuaescenario de conflictos para el sector minero y ha fomenta- les no se puede asegurar que se preserven las condiciones do el clima ideal para que prolifere la minería antitécnica. de acceso, los costos de extracción o las existencias para Uno de los desafíos más importantes para la minería el futuro. La minería es aceptable, en términos de sostenien Colombia, en términos de sostenibilidad, es justamen- bilidad, cuando sus impactos negativos, inmediatos o fute equipar a las instituciones encargadas de organizar y turos, son corregidos a través de procesos de remediación vigilar al sector minero con un sistema de información ambiental y social que le provean a las comunidades imambiental y ordenamiento territorial adecuado. Dicho sis- pactadas beneficios suficientes que les aseguren un futuro tema permitiría que se tomen determinaciones oportunas socioeconómico y ambiental sostenible. El objetivo de Trepara poder organizar actividades mineras responsables y marctos es que este escenario sea posible. Fabio Arjona

*Director Ejecutivo de Conservación Internacional

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Principales indicadores

El sector minero le deja al Estado importantes sumas en impuestos y reglías, además de efectuar considerablesinversionessocialesyambientales. Estas son algunas cifras.

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tema central

El 20% del área afectada por minería de carbón ya ha sido revegetalizada

ÁREA TITULADA ÁREA afectada

(7,7% del área titulada)

ÁREA Revegetalizada (20% del área afectada)

Responsabilidad social

$32.679 millones infraestructura y servicios públicos, beneficiandoamásde504.000personas, enlosdepartamentosdeAntioquia,Cesar, Magdalena y Putumayo.

$13.695 millones promocióndelaeducación,formaciónde valoresyreconstruccióndeltejidosocial, que beneficiaron a las poblaciones de Boyacá, Cesar, La Guajira y Magdalena.

$10.188 millones tejidoproductivo,generacióndeingresos ycreacióndeempleodemásde504.000 personas en Antioquia, Boyacá, Caldas, Cesar y Magdalena. 26

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coyuntura

www.mundominero.com.co

Unos datos para mostrar Mientras las economías de Europa se hunden en la recesión en 2012 y 2013 yhayunligerorepuntedeEE.UU.,lospaíseslatinoamericanosvanporbuen camino. Colombia con récord en inversión extranjera y exportaciones. La economía colombiana tuvo un comportamiento favorable en el 2011, a pesar de la crisis en las economías adelantadas de Europa y del débil desempeño esperado en EE.UU. En América Latina, sus resultados estuvieron por encima del promedio de la región. De acuerdo con proyecciones del Banco Mundial, España, Italia, Francia y Grecia estarán en recesión en el 2012, y solo a finales del 2013 se notará alguna recuperación. Nadie sabe con exactitud la profundidad de lo que le va a pasar a la economía de EE.UU. y a la de los países más avanzados, como Alemania, Gran Bretaña y Japón. Por ahora, lo que se sabe es que su crecimiento no pasará del 1% en este año. China e India crecerán el 9%, lo cual coloca a estos países como motores de la economía del mundo. Aunque las economías latinoamericanas han mostrado una importante capacidad para amortiguar la crisis internacional, en el 2012, la reducción de la tasa de crecimiento en los distintos países es clara. El promedio esperado en el PIB en la región es del 3,5%, casi un punto por debajo del alcanzado en el período anterior. Solo hasta finales de marzo se conocerán los datos definitivos sobre el año pasado; todo indica que el PIB creció alrededor del 5,5 %, que la tasa de desempleo se ubicó por debajo del 10%, que las exportaciones superaron los US$55.000 millones, que los registros de inversión extranjera ascendieron a US$14.000 millones y que en activida28

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rior, mientras que para la segunda parte se deberá evidenciar alguna desaceleración por efecto de la crisis internacional. De esa forma, la proyección de crecimiento estará más cerca del 5,0%, impulsada de nuevo por la explotación minera y petrolera, la construcción de obras civiles y vivienda y el consumo interno. En el período julio-septiembre de 2011, último dato disponible, el PIB creció en un 7,7% respecto al mismo lapso de 2010. Esto se explica por importantes variaciones en explotación de minas y canteras, construcción de vivienda y obras civiles y, en menor proporción, comercio, servicios de reparación, restaurantes y hoteles; en transporte, almacenamiento y comunicaciones. En minería e hidrocarburos se dio el mayor aumento, con un 18%. La explotación de petróleo y minerales ha adquirido una dinámica especial, estimulada por los altos precios internacionales y la decisión del Gobierno de promover la actividad, con alto impacto en la generación de divisas. De cualquier forma, hay preocupación entre los agentes económicos por cambios en la normatividad de la actividad minera en los próximos meses, dirigidos a reglamentar el uso de las regalías, reformas institucionales y a la expedición de un nuevo Código de Minas. fueron los registros de inversión extranjera directa en el 2011 Al comparar el año acumulado de 2011 con el mismo período de 2010, esdes como la edificación y la venta de ve- te comportamiento obedeció al aumento hículos se presentaron cifras récords en la producción de petróleo, gas natural, uranio y torio, de carbón y de minerales la historia reciente. En buena parte del 2012 se manten- no metálicos; por su parte, descendió la drá el efecto “arrastre” del período ante- producción de minerales metálicos.

US$14.000 millones

Hace unas semanas, el principal gremio de industriales, la Andi, indicó que la energía, minería e infraestructura son las tres grandes locomotoras que jalonan el conjunto de bienes y servicios en el país, motivo por el cual hizo un llamado al Gobierno para continuar trabajando por el fortalecimiento de los encadenamientos y las regalías. Una condición indispensable es que haya proyectos. Los proyectos se concretan cuando el Gobierno, empresarios, proveedores, grupos étnicos y, en general, todos los actores tienen parte activa de ellos y redunda en un buen manejo del medio ambiente, la utilidad social, los aspectos tributarios y de infraestructura. Es en esos proyectos en los que se da la oportunidad de saltar hacia el desarrollo y la equidad social, regional y de los sectores productivos”, sostuvo el presidente del gremio, Luis Carlos Villegas. Como respuesta al pedido gremial, el ministro de Minas y Energía, Mauricio Cárdenas, manifestó que desde el Gobierno se está trabajando para que la coyuntura actual del sector minero-energético, que en el 2011 aportó el 71% de las exportaciones totales del país, sea sostenible y duradera en el tiempo, e indicó que para estimular los encadenamientos, se deben establecer más puntos de encuentro entre los sectores productivos y la locomotora minero-energética, junto con entidades del sector financiero, que se inviertan en proyectos concebidos desde las necesidades de la industria. Adicionalmente, hay una coyuntura de confianza, que se refleja en la ratificación, por parte del Congreso de EE.UU., del tratado de libre comercio entre los dos países, y también en la recuperación del grado de inversión de la deuda pública por parte de las tres más importantes calificadoras de riesgo. El TLC con EE.UU. abrirá las fronteras a la entrada de productos de ese país, y es un reto para las empresas locales poder entrar al mercado estadounidense. Es un proceso cuyos resultados no se darán a corto plazo, más allá de un aumento en las importaciones. Las relaciones comerciales con Venezuela se han ido recuperando de forma

tiene un esquema de libertad de empresa, en Venezuela, el protagonismo impone una gran participación del Estado en las decisiones productivas. En el terreno político, el país arrancó con renovadas administraciones en gobernaciones y alcaldías, y el Congreso de la República deberá retomar la agenda legislativa, que incluye reformas en materia pensional y de impuestos, que según el Gobierno, pretenden el fomento de la inversión privada y una mayor generación de empleo. En el sector de la construcción se observó una variación positiva en un 3,7%, explicada por crecimientos de los trabajos de construcción de edificaciones en un 6,2% y por el aumento de las obras civiles. Las licencias de construcción para la cobertura de 77 municipios crecieron en un 53,6%. Entre enero y septiembre de 2011, el agro presentó un aumento del valor agregado en un 4,5%. Esta variación se explica por el incremento en la producción de otros productos agrícolas, del sector pecuario y de la silvicultura, extracción de madera, pesca, producción de peces en criaderos y granjas piscícolas y actividades conexas. Por el contrario, hubo disminución en la producción de café. Indicadores macro

gradual, luego de tres años de estancamiento. Todavía se está lejos de las cifras del pasado, pero se ha vuelto a tener aumento en los volúmenes despachados al vecino país. Sin embargo, no es fácil la negociación de un tratado de libre comercio entre los dos países, pues los modelos de manejo de la economía son muy distintos. Mientras en el caso colombiano se

Inflación. En el año 2011, la variación acumulada fue del 3,73%, superior en 0,56 puntos a la registrada en diciembre de 2010 (3,17%). Con un aumento del salario mínimo del 5,8%, acordado entre empresarios y trabajadores para el 2012, los primeros recuperaron capacidad real de compra. El grupo de gastos que tuvo la mayor variación positiva fue alimentos (5,27%), en contraste, la mayor variación negativa la registró diversión (-0,32%). El subgrupo con mayor variación fue frutas (11,80%), en contraste, la mayor variación negativa fue aparatos para diversión y esparcimiento (-10,33%). Los gastos básicos con mayores incrementos en los doce meses fueron: tomate (59,78%); joyería en oro y plata (19,88%); gas (18,72%); naranjas FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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coyuntura (16,22%) y otras frutas frescas (15,88%). Las principales bajas se presentaron en cebolla (-21,01%); otros tubérculos (-19,65%); computadores, impresoras y otros aparatos (-13,88%); arveja (-13,38%) y equipos de telefonía móvil y similares (-12,38%). Tasa de interés. Para presionar una reducción en la demanda, el Banco de la República se ha decidido por un aumento en las tasas de interés, cuyo nivel básico ha llegado al 4,75%, luego de ajustes graduales desde un nivel del 3%. Según las autoridades, la política busca anticiparse a una euforia crediticia y con la mira de evitar que la demanda interna crezca por encima del potencial de la economía. Desempleo. En noviembre de 2011, la tasa de desempleo a nivel nacional fue del 9,2%, que muestra una clara tendencia a la disminución, pese a que todavía es considerado como el problema social más importante del país, pues son más de 2 millones de personas sin empleo. El plan de desarrollo del Gobierno prevé una meta de desempleo por debajo del 10%. Tasa de cambio y sector externo. La cotización de la divisa cerró en $1.942,0, más del 5% por encima del nivel registrado en junio de 2011, pero similar al dato de comienzos de año, lo cual solo muestra una corrección parcial de la apreciación de la moneda, que había ascendido al 7,0% en el primer semestre. En las semanas iniciales de 2012, el precio de la divisa ha caído más de $100. Buena parte de la volatilidad de la tasa de cambio en las últimas semanas del 2011 tiene que ver con la incertidumbre sobre lo que pueda ocurrir en la economía mundial, en particular en los países desarrollados, como EE. UU., y la Unión Europea. La reacción de las autoridades monetarias ha sido la de elevar la tasa de interés, argumentando que lo más importante es blindar la economía de los posibles efectos de la recesión económica internacional, para lo cual es clave ponerle “freno” al crecimiento de la demanda interna. 30

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opinión

2011, 2011,para paramostrar mostrar El Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó un resumen de los principales logros de la economía al cierre del 2011, cuyos principales puntos se reseñan a continuación: ➤ La tasa de desempleo se redujo al 9,2%, un 2% menos a la de mediados del año 2010. Se crearon 2.2 millones de nuevos empleos desde agosto de 2010. ➤ Las tres calificadoras más importantes otorgaron Grado de Inversión al país. ➤ El recaudo de impuestos aumentó US$900 millones (un 23% más que el 2010). ➤ El país alcanza 1 millón de barriles diarios de producción de hidrocarburos. ➤ El déficit fiscal se redujo en un 1% (3,4% diciembre 2011 frente a 4,4% en agosto 2010). ➤ Ingresaron al país US$14.000 millones en inversión extranjera directa frente a US$7.000 millones en el 2010. ➤ Exportaciones totales de US$55.000 millones frente a US$39.700 millones en el 2010. ➤ La oferta pública de acciones ascendió a US$7.000 millones. ➤ Se aprobaron 10 reformas económicas estructurales: tributaria, salud, empleo, vigencias futuras, dos de tipo fiscal (sostenibilidad y regla fiscal), dos de regalías (constitucional y reglamentaria), APP y la capitalización de Colombia Telecomunicaciones. ➤ Se alcanzó una tasa del 4,4% promedio en el costo de

financiamiento en dólares, a 10 años para la Nación. En el año anterior, empresas nacionales y extranjeras realizaron importantes movidas empresariales, dentro de las que se destacan: ➤ El Grupo Suramericana de Inversiones adquirió los activos de ING en América Latina por cerca de US$3.600 millones. ➤ Se destaca también la compra del 20% de Drummond, la segunda carbonera más importante del país, por parte de la japonesa Itochu, por US$1.523 millones. ➤ Se vendieron el Banco Santander Colombia por US$1.225 millones, adquirido por el grupo chileno CorpBanca, y el 51% del Banco Colpatria por US$1.000 millones, por parte de Scotiabank. ➤ El grupo de Cementos Argos compró activos cementeros en EE.UU., por US$760 millones. Con estos activos, Argos es el segundo productor más grande de cemento del sureste de EE.UU., el cuarto productor más grande de concreto de este país y uno de los líderes en el mercado de concreto de Atlanta, Dallas y Houston. ➤ Almacenes Éxito, la principal cadena comercial de Colombia, adquirió en Uruguay las cadenas de supermercados que operan bajo las marcas Disco, Devoto y Géant, líderes en el sector del retail en ese país. La inversión ascendió a US$746 millones. ➤ Banco de Crédito del Perú compró la comisionista Correval por US$76,5 millones.

➤ Copec adquiere el 14,39% del socio mayoritario de Terpel por US$181 millones. ➤ La tabacalera British American Tobacco (BAT) completó la compra de la Productora Tabacalera de Colombia, S.A.S. (Protabaco), la segunda más grande compañía tabacalera de Colombia, por un valor comercial de US$452 millones. ➤ Corficolombiana, subsidiaria del Grupo Aval, junto con el Grupo Energía de Bogotá, y dos Fondos de Capital Privado gestionados por Corredores Asociados y Correval adquirieron la propiedad del 52,13% de Promigás, pagando a AEI US$789,8 millones. Promigás se constituye en una empresa con mayoría de capital colombiano. ➤ Con un pago de US$111,2 millones, la Empresa de Energía de Bogotá se quedó con el 60% de las acciones de Cálidda, empresa peruana distribuidora de gas natural. ➤ El consorcio Unión Temporal Fibra Óptica Colombiana, compuesto por las empresas del denominado grupo Salinas de México – TV Azteca y Total Play–, se hizo con la millonaria licitación que le permitirá a 753 municipios conectarse a Internet de banda ancha. ➤ Carvajal adquirió el Grupo Convermex en México, tercer productor mundial en vasos de poliestireno expandido (EPS), con operaciones en México y EE.UU. También compró el 100% de Empaques Kudas de Perú.

La llamada pequeña minería ciales y ambientales, es decir, lo que de tiempo atrás se denomina una minería TESA. La inversión para una operación aurífera puede llegar a ser bien distinLa llamada pequeña minería, térmita para una de minerales industriales en no empleado en todo el mundo por amcuanto a velocidad, ritmo, volúmenes y bientalistas, abogados, científicos sociatamaños y, sin embargo, una y otra pueles, consultores, geólogos, gobernantes, den y deben ser impecables. ingenieros mineros, obreros, periodis¿Qué hacer? Los tomadores de decitas, políticos y politólogos y sindicalistas, siones no pueden seguir creyendo que la alude a una forma de producción minera, formalización se alcanza con la entrega que enmarca diversos tipos, tamaños, lode un título minero. Esto es tan solo un calización y condición jurídica. instrumento para que quien lo reciba alDe esa descripción genérica, emanan cance niveles de desarrollo empresarial expresiones tales como: artesanal, inforque le permitan pagar los costos y obtemal, a pequeña escala, tradicional, anteNo se debe ner ganancias; no se puede olvidar que la cedidas de la palabra minería, y en no pofavorecer minería se hace para ganar dinero y esto cas ocasiones y en tiempos recientes, más un tamaño es lícito, y un minero en vías de formalique nunca, la homologan con la ilegaliespecífico zación debe ganar dinero para sostenerdad. Como no hay agricultores ilegales, se en el negocio, asumir sus obligaciones, no hay mineros ilegales. Usar la voz mide minería, tener márgenes para la obligatoria reinnería ilegal lo único que hace es dificultar sino que se versión en su mina y lograr mejor nivel la comprensión de este fenómeno y, por debe impulsar de vida. ende, su tratamiento, al querer denotar lo minería de Desde 1969 a la fecha, el país ha desaque en la legislación colombiana, con tobuena calidad. rrollado al menos siete procesos de “legada claridad, se denota como “extracción lización de minas”. Las últimas iniciatiilícita de minerales”. Esto implica vas legislativas creyeron que todo el que Así, el país ha llegado a creer que peuna minería que quiera debe tener una mina y un derequeña minería es sinónimo de extracsea responsable cho, así sus pretensiones estén en áreas ción ilícita o de lo que sin cuidado se y sostenible en de otros, por lo cual introdujeron pecullama minería ilegal y su cortejo de heliares definiciones de lo que es un minechos desastrosos y punibles. Eso es injuslos aspectos ro tradicional. to y alejado de la realidad. No toda mina técnicos, Se necesita, ante todo, decir con clarigrande está bien hecha, no toda mina chieconómicos, dad que hay casos en donde no es posible ca es mala. Existe un importante número sociales y otorgar títulos y, por tanto, buscar dende operaciones mineras formalizadas de ambientales. tro de la misma industria, generar espapequeño tamaño; existen otras que buscios para desarrollar programas que aprocan su formalización, y hay operaciones vechen el conocimiento de quienes no ilícitas de extracción minera, caracterizadas por el uso intensivo de maquinaria de alto valor y de pueden acceder a este beneficio, pero se vinculen a los gran capacidad, que destruyen el ambiente, generan pre- encadenamientos productivos del sector. Hay que concariedad del empleo, al violar la normatividad laboral; siderar condiciones tributarias y crediticias especiales; que evaden la tributación y, en no pocas oportunidades, hay que asumir que se requieren programas que trasciendan los gobiernos, que duren mínimo al menos doson la cabeza visible de dineros dudosos. Colombia no debe favorecer un tamaño específico ce años, y recursos continuos; erradicar la ilicitud y, por de minería, sino que debe impulsar minería de buena sobre todo, para tener empresarios, pero para llegar a calidad; esto implica una minería que sea responsable esto necesitamos ciudadanos, antes que nada, conocey sostenible en los aspectos técnicos, económicos, so- dores de sus derechos y de sus obligaciones. Eduardo Chaparro Ávila, Director Cámara Asomineros

Fuente: Prospectiva, de Grant Thornton. Enero 2012

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la gráfica

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coyuntura

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CORTESÍA EL TIEMPO

aumentaronlasaccionesdesabotajeala infraestructuraentreeneroyseptiembre de 2011 frente al mismo lapso de 2010, pasando de 233 casos a 308.

Sabotajes, en aumento Distintas fuentes de información coinciden en un recrudecimiento de la acción terrorista en los últimos meses. Aumentan los ataques a la infraestructura petrolera y energética.

Hace dos semanas, el canal internacional de noticias NTN24 de RCN tituló en la cabeza de su portal de internet: “Enero fue el mes más violento de los últimos diez años en Colombia”, afirmación sustentada en la ocurrencia de 156 actos terroristas en distintas zonas del territorio, en particular atribuidas al grupo de las Farc. Sin duda, la noticia sorprendió a muchos por la contundencia del reporte, basado en información suministrada por la Corporación Nuevo Arco Iris, que realiza una evaluación de la evolución de la seguridad tomando como fuente de información los datos de las mismas autoridades, las cuales días atrás habían reconocido la gravedad de la situación. Según Arco Iris, los hechos ocurrieron en varias regiones, pero con mayor 34

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énfasis en los departamentos de Cauca, Norte de Santander, Meta, Arauca y Nariño, con varias personas muertas. Sobresalieron los ataques a las poblaciones de Tumaco y Villarrica, en el Pacífico, en los que se usaron carros con dinamita. Los ataques de los grupos irregulares no solo se dieron contra la población civil. La intensidad de sus acciones en el primer mes del año se dio también contra la infraestructura petrolera, energética y eléctrica. El oleoducto Caño Limón-Coveñas, en la región nororiental, y las torres de energía en Antioquia, que conectan al centro con el norte del país, fueron los principales objetivos. Para los expertos en el tema, lo ocurrido en enero de 2012 forma parte de una estrategia calculada de las organizaciones al margen de la ley que se viene

dando desde hace algunos meses y que se hizo evidente en el año 2011. Los ataques a la fuerza pública entre enero y septiembre de 2011 ascendieron a 367, un 24% más que los registrados en el mismo lapso de 2010. Acciones de sabotaje

Distintas fuentes de información coinciden en el deterioro gradual de la situación de orden público en el país, debido a los ataques directos de la guerrilla, así como a los sabotajes y los daños a la infraestructura pública y privada. El Centro Seguridad y Democracia de la Universidad Sergio Arboleda (USA) publicó a finales del año anterior el documento La Seguridad Nacional en Colombia 2011, en que hace un balance sobre el tema durante ese período.

De acuerdo con el informe, las acciones de sabotaje, las cuales pretenden alterar la economía local y nacional a través de ataques a la infraestructura, aumentaron en un 32% entre enero y septiembre de 2011 frente al mismo lapso d e 2010, pasando de 233 casos a 308. Los datos muestran una tendencia ascendente desde el 2009, lo que consolida un incremento del 43% en los 24 meses. “Este aumento se debe en gran medida al cambio de estrategia de la guerrilla de las Farc, que han aumentado su actividad extorsiva para compensar la caída de sus ingresos derivados del narcotráfico, así como por su mayor utilización por grupos de delincuencia común, y todos tratando de extraer violentamente recursos de las actividades económicas que han mostrado más dinamismo recientemente, como la minería, el sector energético y el petrolero”, dice el informe de la USA. Durante el período en cuestión, la modalidad de sabotaje más utilizada por los delincuentes fue la de ataque a los vehículos automotores, los cuales concentran el 29% de los ataques. Esta modalidad está seguida por los siguientes objetivos: inmuebles con el 22%, infraestructura petrolera con el 12%, los recursos energéticos con el 10% y bienes como vías y comunicaciones con una proporción similar (cercana al 10%). De los bienes afectados en el sector petrolero, el 48% fueron oleoductos; el 20%, vehículos de las empresas del sector; el 20%, la carga, y el resto estuvo dirigido contra gasoductos y helicópteros. En el caso del sector energético, se afectaron 50 bienes, de los que el 98% correspondió a daños a torres de ener-

Acciones de sabotaje

Ener-sept 2010/2011 2010 2011 % Ataques contra automotores 65 88 35 Ataques contra inmuebles 42 71 69 Ataques a bienes civiles 87 69 -21 Ataques a infraestructura petrolera 20 36 80 Ataques a infraestructura energética 14 31 121 Ataques a infraestructura vial 2 8 300 Atentados a Misiones Médicas 0 4 400 Ataques a infraestructura de comunicaciones 1 1 0 Otros 2 0 -100 Total 233 308 Fuente: Universidad Sergio Arboleda. 2011

gía y el 2%, a instalaciones. En el sector vial, los atentados se dieron contra puentes, vías férreas y peajes. Los sabotajes fueron cometidos en un 48% por grupos sin identificar, que en comparación con el 2010 crecieron en una proporción similar. Las Farc fueron responsables del 43%, con un aumento del 35%. Por su parte, el ELN hizo el 8% de los sabotajes, con lo que multiplicó sus acciones por tres. Los departamentos que concentraron la mayor cantidad de ataques durante el período fueron: Antioquia, con el 17%;

Huila, con el 8%, y el Norte de Santander, con el mismo porcentaje. En Antioquia, dos de cada diez fueron contra la infraestructura eléctrica, y más del 50% los cometieron las Farc. Los municipios más afectados en Antioquia fueron: Caucasia, con un 16%; Medellín, con el 14%; Yarumal, Anorí y San Andrés, con el 12% cada uno; y siguen con menor proporción: Angostura, Campamento, Ituango, Mutatá, Tarazá, Apartadó, Barbosa, Cáceres, Cocorná, El Bagre, Guadalupe, Peque, Rionegro, Turbo, Valdivia, Venecia y Yondó. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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ENTREVISTA

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Apoyo de Bancóldex a proveedores mineros Sin abandonar la tradición de banco decomercioexterior, la entidad se abre al desarrollo empresarial. Lanza programadefomento alemprendimientoya la innovación.

Desde finales de los años sesenta del siglo pasado, el sector externo ha tenido un brazo financiero. Primero fue una línea especial de crédito del Banco de la República, conocida como Proexpo. A partir de comienzos de los noventa, cuando la economía colombiana inició el proceso de apertura, las instituciones del sector se modernizaron. Se acabó esa línea de redescuento del Emisor y nació el Banco de Comercio Exterior (Bancóldex). Ahora, el banco está siendo sometido a un gran rediseño: sin abandonar sus funciones, impulsará el desarrollo y la innovación empresarial. Su presidente es Santiago Rojas Arroyo. ¿Hay un nuevo Bancóldex al cabo de veinte años? Bancóldex ha cumplido una labor fundamental en el desarrollo económico del país como banco de segundo piso, dando crédito al sector empresarial y marcando unos hitos importantes a lo largo de su historia. Uno de ellos es el resultado de nuestra gestión el año pasado, que permitió el desembolso de $4,1 billones en créditos al sector empresarial, una cifra histórica en los veinte años de recorrido. Pero la entidad se ha modernizado: de acuerdo con el direccionamiento del Plan de Desarrollo 2010- 2014, migró a un modelo de banco de desarrollo integral, con lo que dio un salto cualitativo que posibilitó incorporar servicios y actividades complementarias al crédito. ¿Y en qué consiste el rediseño? Deberá continuar haciendo lo que venía haciendo en los últimos años, pero con un alto componente innovador, que signifique atreverse a realizar actividades nuevas, complementarias al crédito de gran impacto para el desarrollo empresarial. Y esto, se traduce en dos frentes de acción: por un lado, vamos a seguir actuando como banco de segundo piso;

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y por otro, vamos a efectuar una serie de actividades principalmente enfocadas al fomento, al emprendimiento y a la innovación del sector empresarial. Es iNNpulsa Colombia. ¿Y cómo se concreta iNNpulsa Colombia? Ya hay acciones concretas. Hemos firmado un convenio con Confecámaras, que nos va a ayudar a que las cámaras de comercio sean la extensión de iNNpulsa Colombia. En este orden de ideas, vamos a apoyar la institucionalidad existente en las regiones a través de las cámaras de comercio y los consejos regionales de competitividad, para que ese sea nuestro brazo de acción en los diferentes puntos del país. También tenemos programas para el fortalecimiento de proveedores a través de la innovación y el emprendimiento en sectores productivos. Mediante este programa, las grandes empresas anclas pueden ofrecerles a sus eslabones de la cadena oportunidades de ser innovadores, dinamizar sus empresas y financiar ese esfuerzo de innovación y mejoramiento para su propia productividad. En el 2012 haremos un piloto por medio de un convenio con cinco grandes empresas del sector de minería e hidrocarburos, para fortalecer a sus proveedores a través, entre otras, de la innovación abierta (ver recuadro). ¿Pero sigue siendo un banco de segundo piso? Sí. Lo que hicimos fue priorizar y definir las actividades donde Bancóldex debería enfocarse para generar un mayor impacto en el desarrollo empresarial en Colombia. En esa búsqueda, escogimos varios frentes de acción. El primero, es continuar con el impulso a la modernización de las empresas colombianas. Esta decisión es respaldada por un estudio de impacto, que como premisa de buen gobierno, es una herramienta fundamental para comprobar la efectividad de las políticas públicas. Este estudio, con el apoyo del BID, reveló que las líneas de crédito de mediano y largo plazo que son de más de cinco años, enfocadas a modernización, presen-

iNNpulsa Colombia Bancóldex lanzó hace dos semanaselprogramaiNNpulsa Colombia, y su Unidad de Desarrollo e Innovación tiene como propósito apoyar al emprendedoryalinnovadoren elpaís.Conestanuevainiciativa, se fortalecerá el motor de la locomotora de la innovación. La política de innovación, diseñada por el Ministerio de Comercio,IndustriayTurismoy elDNP,contaráconunaliadoen Bancóldex,queencoordinación con MinTic y Colciencias implementará de forma ágil y en beneficio de empresas grandes,pequeñasymedianas losprogramasyproyectospara impulsarelemprendimientoyla innovación. Esta unidad tiene cuatro estrategias: 1. Emprendimiento dinámico innovador: el objetivo es superar las tres barreras del país en materia de emprendimientoinnovador. La principal es nuestra mentalidad o cultura; la segunda, la debilidad o ausenciadeinstitucionesde apoyo especializadas y, la tercera, los mecanismos de financiación para etapas tempranas.

2. Fondo de modernización e innovación empresarial para mipymes: la estrategia es apoyar a las mipymes existentes. Gran cantidad de los proyectos nuevos surgen o se construyen desde la propia mipyme,queyasabeenqué debeinnovar,peronocuenta con los recursos. El fondo lesbrindacofinanciaciónno reembolsable a programas, proyectos y actividades paraeldesarrollodenuevos productos o servicios (o su mejoramientosignificativo). De esta manera, las mipymes innovadoras acceden a equipo humano especializadoquedesarrolle los nuevos productos o servicios, así como su análisis en el mercado. 3. Innovación y emprendimiento en grandes empresas y fomento a centros de investigación y desarrollo: iNNpulsa también incentiva la creación de más y mejores centros de investigación y desarrollo y programas de innovación sistémica, abierta y disruptiva en las

taron efectos positivos sobre las compañías que han accedido a estos créditos. De hecho, las empresas atendidas por Bancóldex aumentaron su producción en un 24% y sus niveles de empleo en un 11%. Además, sus inversiones han crecido un 70% y su productividad, un 10% con respecto a las demás que contaron con recursos de otras entidades financieras. ¿Y hay recursos suficientes? Para darles continuidad a estos resultados, en el 2011, Bancóldex desembolsó $613.000 millones a pymes a fin de apoyar sus procesos de modernización. Este año nos proponemos entregar cerca de $720.000 millones para este propósito. Gracias a este producto, junto con otros apoyos financieros del Banco,

grandes empresas ancla de nuestropaís.Elprimersector identificado como clave es biotecnología, como el Presidentelohamencionado en repetidas ocasiones. 4. Innovación para el fortalecimiento regional: esta estrategia se fundamenta en que el desarrollo y la innovación son fenómenos regionales que se construyen sobre las fortalezas y particularidades de cada región. Por eso, iNNpulsa tendrá un área dedicada a identificar,diseñaryformular proyectos estratégicos de competitividadregionalque promuevan la innovación, el potencial productivo y el crecimientodelasempresas (nuevas y consolidadas) en los territorios. Está línea estratégica está concebida como una herramienta para que empresarios y gremios trabajen mancomunadamente en la definición de sus fortalezasproductivasyenla estructuracióndeplanesde acciónparaponerenmarcha sus apuestas innovadoras y deemprendimientodinámico.

las pymes recibieron en el 2011 más de un $1 billón. Para este año, tenemos una ambiciosa meta de incrementar ese monto a $1.2 billones, lo cual representa un aumento del 10%. ¿Y hay campo para los exportadores? Bancóldex se creó para apoyar a este sector, lo que no hemos abandonado, y más aún cuando el Gobierno les está dando grandes oportunidades a los exportadores a raíz de los TLC que se están firmando. Y para esos retos de la internacionalización de la economía colombiana, el Banco respondió con desembolsos históricos en dólares por más de 1.160 millones dirigidos a la cadena exportadora. Este compromiso lo mantendremos en el 2012. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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asuntos legales

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Los tratados de inversión: aliados del inversionista extranjero

se requiere que el inversionista extranjero constituya una sucursal colombiana o un vehículo de inversión colombiano. En estos casos, la mayoría de los acuerdos abarcan la noción de “control” extranjero, lo que plantea la necesidad de sopesar el beneficio de utilizar vehículos de inversión constituidos en paraísos fiscales frente al de acceder a la protección internacional bajo estos instrumentos. Finalmente, se requiere que la disputa sometida al conocimiento del tribunal arbitral “surja directamente de una inversión”. Cumplidos estos requisitos, y frente a la violación eventual del Estado de sus obligaciones bajo un tratado de inversión, el inversionista extranjero está facultado para presentar su demanda frente al Estado ante un tribunal arbitral internacional.

La estabilidad jurídica que ofrecen los tratados de inversión en un marcoestatalfavorablealainversiónextranjeraesunagarantíapara las empresas y una ventaja comparativa para el Estado.

BernardoP.CárdenasMartínez(Socio) y Santiago Bejarano (Abogado) Cárdenas & Cárdenas Abogados

El sector minero ocupa el segundo lugar como receptor de inversión extranjera en Colombia, después del sector de los hidrocarburos. Bajo el esquema que estableció el Código de Minas, los inversionistas extranjeros tienen acceso, en igualdad de condiciones con los inversionistas nacionales, a la obtención de concesiones mineras. El contrato de concesión en materia minera pone de presente una doble función del Estado frente al inversionista que accede al derecho a explorar una porción del territorio nacional y explotar los recursos del subsuelo, que pertenecen al Estado: el Estado no solo es su contraparte contractual, sino que además tiene la función de regular la actividad del inversionista extranjero. Esta doble función significa para el inversionista una mayor necesidad –y dificultad– de garantizar la estabilidad jurídica de su inversión. El inversionista requiere, en principio, protegerse de dos situaciones: (1) la indebida utilización de los poderes exorbitantes del Estado y (2) la futura regulación estatal que afecte gravemente su inversión. Frente al segundo de los riesgos, en Colombia se crearon, a través de la Ley 38

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963 de 2005, los contratos de estabilidad jurídica, que permiten a los concesionarios mineros acceder a la estabilidad de normas determinantes de su inversión, con las condiciones relevantes: el requisito de que la inversión supere los 7.500 s.m.m.l.v (aprox. US$2,2 millones), la necesidad de efectuar una inversión adicional, nueva o complementaria, el pago de una prima a favor del Estado y la duración máxima de veinte años del contrato de estabilidad jurídica. Por la dificultad para su otorgamiento y suscripción, desde la vigencia de la ley solo se han suscrito 66 de estos contratos, ninguno de ellos con empresas dedicadas exclusivamente a la minería. En cualquier caso, estos contratos no protegen al inversionista frente a actuaciones arbitrarias, no-regulatorias, del Estado. La necesidad de garantizar la estabilidad jurídica ha sido, en gran parte, el motor detrás de la suscripción de instrumentos internacionales en materia de inversiones, que han buscado crear un clima favorable para la inversión extranjera en los países en vías de desarrollo, tan criticados por sus cambios regulatorios y sus decisiones gubernamentales. Desde los setenta, se ha visto mundialmente una proliferación de los Tratados Bilaterales de Inversiones (TBI) y de los Tratados de Libre Comercio (TLC), que inclu-

Colombia no ha sido ajena a a la proliferación de los TBI y los TLC.

yen capítulos sobre inversiones. Con la adecuada estructuración de una inversión extranjera, puede mitigarse el riesgo que implica suscribir un contrato con el Estado, en su doble condición de contraparte y regulador. Colombia no ha sido ajena a esta tendencia mundial; hoy están vigentes nueve TBI (con Chile, Perú, Bélgica, Suiza, España, el Reino Unido, India, Japón y China) y varios TLC que comprenden protecciones a las inversiones extranjeras (con Canadá, México, El Salvador, Guatemala y Honduras, Chile y Cuba). ¿Qué tipo de protección ofrecen estos instrumentos y cómo puede beneficiarse de esta el inversionista extranjero en el sector minero en Colombia? Alcance de los TBI y los TLC

Sin entrar a distinguir los rasgos particulares de cada instrumento internacional, los TBI y los capítulos de Inversión de los TLC contienen generalmente las siguientes protecciones para las inversiones de los nacionales de los Estados con los cuales Colombia ha celebrado estos acuerdos: (i) La garantía de que el Estado dará un tratamiento justo y equitativo a la inversión y de que dará plena protección y seguridad a la inversión, prohibiendo medidas arbitrarias o que menoscaben la inversión; (ii) la garantía de trato nacional y de la nación más favorecida; (iii) la garantía de libre repatriación de las utilidades que se obtengan de la inversión; (iv) la garantía de que no habrá expropiación, directa u indirecta, sin la adecuada compensación y por motivos de utilidad pública únicamente; y (v) la oferta y el consentimiento del Estado para resolver las

disputas a través de arbitraje internacional, generalmente ante el Centro Internacional para el Arreglo de Disputas sobre Inversiones (órgano del Banco Mundial), un mecanismo ágil y eficiente, cuyos laudos –con notables excepciones en América Latina– han sido cumplidos voluntariamente por los Estados. Tribunales arbitrales internacionales han admitido reclamos bajo tratados de inversión por cambios regulatorios o por ejercicio inadecuado de facultades exorbitantes del Estado que amenazan o menoscaban la inversión. En el caso LG&E c. Argentina, por ejemplo, el tribunal arbitral encontró que se había violado el TBI firmado con los EE.UU. al modificar el marco legal que atrajo la inversión en el sector de hidrocarburos (gas). El tribunal tomó decisión similar en el caso CME c. República Checa, cuando sostuvo que se había violado el estándar del trato justo y equitativo por el fracaso del Estado de promover un régimen regulatorio estable, conforme a las representaciones que había hecho el Estado y sobre las cuales había actuado el inversionista. Por su parte, en el caso Siag c. Egipto, el tribunal arbitral encontró que se había violado la prohibición a medidas discriminatorias y arbitrarias cuando el Estado expropió, al cancelar un contrato por el supuesto incumplimiento de este, una

inversión hotelera en el Golfo de Aqaba. Finalmente, en el caso ADC c. Hungría, el tribunal encontró que la expedición de nuevas regulaciones aeroportuarias había menoscabado a tal punto la inversión de ADC que existía una expropiación directa. la protección

No obstante lo anterior, hay que tener en cuenta que no todos los reclamos son admisibles bajo un TBI o capítulo de Inversión de un TLC. Los inversionistas extranjeros necesitan, por regla general, tres elementos para acceder a la protección de un tratado y acudir al arbitraje internacional. En primer lugar, deben tener una “inversión” bajo la definición del tratado relevante. En el sector minero, donde la inversión se consolida a través de un contrato de concesión y donde el destino final de esta es el territorio de Colombia, por regla general existe una “inversión”; concretamente, la mayoría de los acuerdos incluyen de modo expreso los contratos de concesión para la exploración y explotación de recursos naturales dentro de la definición de “inversión”. En segundo lugar, el inversionista debe ser un “nacional” del Estado que ha celebrado el tratado aplicable con el Estado colombiano. Bien es sabido que para celebrar un contrato de concesión minera

Interpretación

Si bien esta es una herramienta valiosa, los tribunales arbitrales han dado un cierto giro en protección de la facultad soberana de los estados de expedir regulación. Por ejemplo, en el reciente caso Paushok c. Mongolia, se negó que el Estado hubiere violado el tratado aplicable, a pesar de expedir regulación que resultó sorpresiva y excesiva, y que afectó a un inversionista en el sector minero. Por lo tanto, hoy se plantea la pregunta de la efectividad de los acuerdos bilaterales de inversión para garantizar la estabilidad jurídica. El consuelo para los inversionistas extranjeros es que por lo general se ha favorecido y protegido a los inversionistas. La experiencia latinoamericana ha puesto en tela de juicio el sistema, con los incumplimientos de Argentina a sus laudos y la reciente denuncia de Bolivia y Venezuela a la Convención de Washington. Aún es prematuro saber qué va a suceder con los arbitrajes de inversión que se inicien contra Colombia, pero la actitud favorable del Estado frente a la inversión extranjera durante la última década pronostica el éxito del sistema como mecanismo de protección a las inversiones extranjeras en el sector minero.

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análisis

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La consulta previa en proyectos La ausencia de reglamentación amenaza el ejercicio de un derecho y los proyectos estratégicos del país. La práctica actual de la consulta termina generalmenteenunanegociacióneconómicaparasuplirunacarenciaqueno guarda relación con el proyecto o actividad consultada. del mismo artículo: “… Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este conDirector Académico, Instituto venio deberán efectuarse de buena fe y de de Hidrocarburos, Minas y una manera apropiada a las circunstanEnergía, Universidad Sergio Arboleda cias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de La consulta previa las medidas propuestas”. con comunidades indígenas y afrodescendientes, a pesar de su Un vacío reglamentario incuestionable valor ético, se ha convertiA pesar de ser una actividad compleja do en un obstáculo para el avance de mu- que se refiere al ejercicio de un derecho chas iniciativas y proyectos de todos los fundamental y a que incide en la suerte de sectores. Y no es que a cambio se hubie- comunidades y en la economía nacional, ra obtenido mayor protección a la identi- la consulta previa no ha sido reglamentadad y sostenibilidad de las comunidades. da por el Congreso. No contamos con una La polarización y desarreglo institucional norma superior que organice y establezca alrededor de la consulta no se compadece el ámbito de aplicación, las formas, los con el origen y el espíritu de los tratados y procedimientos, los mecanismos de resode los autores de la Constitución. lución de diferencia, los criterios de reLa consulta previa como un medio de presentatividad y legitimidad de quienes participación y protección de las mino- concurren a las consultas, rías étnicas está consagrada en el artícuEn consecuencia, el vacío de reglalo 330 de la Constitución Nacional y en mentación se ha suplido con abundante el convenio 169 de la OIT, adoptado y ra- jurisprudencia, sin llenar necesariamente tificado por Colombia, que dice en uno los vacíos reglamentarios, pero sí deterde sus apartes: “… consultar a los pue- minando líneas de interpretación y defiblos interesados mediante procedimien- niendo el alcance de este derecho y la matos apropiados y en particular a través nera de llevar a cabo la consulta. No cabe de sus instituciones representativas, cada duda de que la Corte ha sido firme en la vez que se prevean medidas legislativas o defensa del espíritu de la consulta y de administrativas susceptibles de afectarles las comunidades que han acudido a ella directamente”. cuando han sentido vulnerado su derecho. Y agrega más adelante, en el literal 2) Vale la pena destacar algunos princiLuis Fernando de Angulo

En la mayoría de los casos, la consulta es un proceso polarizador, que termina en una negociación económica. 40

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pios y orientaciones en que la Corte ha sido reiterativa en que la consulta previa debe asegurar: • Que las comunidades tengan un conocimiento pleno sobre los proyectos de exploración y explotación y los procedimientos y actividades que conlleva su ejecución. • Que la comunidad comprenda los impactos de todo orden, positivos y negativos, a los que puede estar expuesta y las consecuencias que estos pueden conllevar para su subsistencia y cohesión. • Que la comunidad y sus representantes puedan valorar “… libremente y sin interferencias extrañas…” las ventajas y desventajas de los proyectos. • La comunidad debe tener una participación “… activa y efectiva” en las decisiones que las autoridades deban adoptar. • Y finalmente dice la Corte: “Cuando no sea posible el acuerdo o la concertación, la decisión de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad…” y debe ser objetiva, razonable y proporcionada con la finalidad constitucional de “… proteger la identidad social, económica y cultural de la comunidad indígena”. • En todo caso, se deben mitigar, corregir o restaurar los efectos “que las medidas de la autoridad produzcan…”. Hay que preguntarse si los procesos de consulta en general se parecen a lo que el convenio de la OIT establece, a las

aspiraciones de los constituyentes y a los dictados de la Corte Constitucional. La respuesta, salvo notables excepciones, es no. La práctica actual de la consulta dista de lo citado arriba, y cada vez más es un proceso polarizador, sin mediador, facilitador o árbitro, carente de reglamentación clara, mecanizado, que en la mayoría de los casos termina generalmente en una negociación económica para suplir una carencia que no guarda ninguna relación con el proyecto o actividad consultada. La primera gran diferencia entre lo que dispone la Corte y el Convenio 169 y lo que está ocurriendo en la práctica es que se supone que la consulta, por ser el ejercicio y la garantía de varios derechos fundamentales, es un proceso orientado y dirigido por la autoridad: en este caso por el Ministerio del Interior, que representa a las entidades interesadas. Sin embargo, en la práctica las empresas, por acción o por omisión de esas instituciones, asumen generalmente la gestión de la consulta. La autoridad participa en la mayoría de los casos como un garante del proceso y también certificando la presencia o ausencia de comunidades indígenas o afrodescendientes. Sin embargo, no es quien consulta, no ejerce el papel de autoridad al cual se refiere la Corte Constitucional. Al encontrase en un proceso de consulta, empresas y comunidades carecen de árbitro o de mediador, de quien tome decisiones “… desprovistas de arbitrariedad”. Al Ministerio del Interior no lo han dotado de los recursos económicos, técnicos y logísticos para sostener y atender los requerimientos de las consultas de todo el país, menos aún en medio del boom minero y petrolero. En realidad, es un tema de decisión política sobre la manera como se trasladan al territorio las relaciones entre la autoridad nacional y la autoridad del territorio indígena o afrodescendiente. Del lado de los proyectos hay, por supuesto, amplio margen de mejora. Cuando la OIT y la Corte Constitucional indican que la consulta debe hacerse de buena fe y que las comunidades puedan

comprender cabalmente los proyectos, significa que estos tienen que superar la asimetría de información y conocimiento sobre, por ejemplo, minería y petróleo, sobre la forma como representamos la realidad en mapas y diagramas y sobre la manera como valoramos los recursos naturales. La comprensión de las iniciativas es un reto que les corresponde asumir a la autoridad y a las empresas.

La reglamentación de la consulta previa es un paso esencial para la seguridad jurídica.

Ha sido frecuente la escena de técnicos desfilando con susestudios, hojas de cálculo y representaciones de la tierra para presentar proyectos a comunidades indígenas, sin que se observen esfuerzos para que la comunidad asimile y comprenda la información. Las garantías

Es necesario, como bien dice la Corte Constitucional, que la consulta esté desprovista de interferencias extrañas y que la comunidad pueda valorar libremente los impactos de un proyecto. Esta consideración es igualmente válida para las empresas y para los representantes de la autoridad. No obstante, la realidad es que la con-

sulta, cuando ella ocurre en zonas de presencia de grupos armados, se desvirtúa en su naturaleza de ejercicio libre del derecho de participación. En numerosas ocasiones, los líderes de comunidades han sido amenazados por la guerrilla para ejercer así una forma de control territorial. Líderes indígenas han sido asesinados por aceptar que la fuerza pública acompañara la ejecución de un proyecto. En otra ocasión, otro líder fue asesinado por no hacerlos partícipes de acuerdos económicos con una empresa. No deja de ser paradójico que la extracción ilegal de oro y la explotación ilegal de maderas, además de sus efectos corrosivos y depredadores, gocen de las garantías ofrecidas por los grupos armados, y las comunidades amenazadas, por supuesto, no están en condiciones de exigir que se les consulte. La reglamentación de la consulta es, por lo tanto, un paso esencial que el Gobierno debe acometer para poder ofrecerles seguridad jurídica y garantías en sus derechos a muchas comunidades. La ley que la reglamente tendrá que ser consultada, lo que en sí mismo será un reto político complejo. Sin embargo, debe ser una oportunidad para establecer otros escenarios de diálogo que complementen y, si se quiere, “alivien” las consultas de proyectos. Posiblemente, la consulta es el único recurso de poder al alcance de muchas comunidades para llamar la atención del Estado. Se le está pidiendo a este instrumento que resuelva la amplia agenda de inatención a las minorías étnicas, lo que coloca como moneda de negociación los proyectos e iniciativas de interés nacional. Si la única comunicación entre el Estado y las comunidades es la consulta, podemos esperar más de lo mismo. Si por el contrario, el Estado se moviliza para cumplir con sus obligaciones con comunidades extremadamente vulnerables, seguramente daremos un salto cualitativo y la consulta no será el escenario donde las comunidades se juegan sus únicas cartas. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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internacional / international

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Es inevitable que Chinaseveaobligada a abrirse al mundo, a integrar las prácticas comerciales a su comportamiento frente a los demás y a ayudar a consolidar unas reglas internacionales claras para el bien de todos.

Challenges and opportunities in a new economic order

Oportunidades y retos en un nuevo orden económico

Juliana Gómez Redacción MUNDO MINERO

El auge de Asia es una realidad. Y las materias primas que necesitan los países de Oriente, encabezados por China e India, están transformando el mercado de los commodities, desdibujando la línea que separa a los países desarrollados de las economías en vías de desarrollo y, sobre todo, reacomodando las cargas políticas en un nuevo orden. Según cálculos del Fondo Monetario Internacional (FMI), en los próximos cinco años, el PIB mundial podría crecer a una tasa de US$4 billones por año, y el continente asiático aportaría un poco más del 40%. Hoy día, la región de AsiaPacífico representa casi el 30% de la economía global. En este contexto, América Latina, con su riqueza minero-energética, está en la mira de los inversionistas y los estrategas políticos del principal polo de crecimiento mundial. Además de China, países como India, Singapur, Indonesia, Japón y Corea del Sur están asegurándose los recursos presentes y futuros que necesitan para garantizar el sostenido ritmo de crecimiento que han tenido en los últimos años. Hasta aho42

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The Asian boom is a reality and the raw materials needed by these countries, primarily China and India, are transforming the commodities markets and blurring the line between developed and developing economies, thereby realigning the political influences into a new order. Based on estimates by the International Monetary Fund (IMF) the world GDP could grow at a rate of US$4 trillion per year in the next five years, and Asia would contribute about 40% of its total. Nowadays, the Asia-Pacific region accounts for close to 30% of the global economy. Within this context, investors and policymakers of the major growth hub in the world are targeting Latin America because of its richness in minerals and energy. Besides China, countries like India, Singapore, Indonesia, Japan and South Korea are securing current and future resources needed to ensure the sustained growth they have achieved during recent years. So far most of the takeovers have focused on multiple investments in Africa, Asia and

ra, gran parte de las compras se han centrado en múltiples inversiones en África, Asia y Australia. Ejemplos de la incursión china en África son la inversión por US$3.000 millones de Sichuan Hongda Co. en dos minas de hierro en Tanzania y los US$1.200 millones que ofreció China Guangdong por Kalahari Minerals y sus operaciones de uranio en Namibia. A su vez, India está sacando provecho de su proximidad con Australia y del potencial carbonífero de su vecino al otro lado del Océano Índico. El Adani Group, con sede en Gujarat (India), pagó US$3.100 millones por los proyectos carboníferos de Linc Energy al noroeste de Queensland, la adquisición más importante de una multinacional india en Australia. Sin embargo, la dinámica asiática ha sido tal que varios analistas proyectan que la demanda de commodities de Oriente se va a incrementar en los próximos años. Por lo tanto, países como Chile, Perú, Brasil, Argentina, México y Colombia, entre otros, se convertirían en aliados estratégicos para el sostenimiento de la economía asiática. El año pasado, un consorcio de empresas estatales indias, International Coal Ventures Pvt. Ltd. (ICVL), estuvo en Colombia con el objetivo de adquirir minas de carbón de coque. China, por su parte, ha estado de compras en gran parte de los países de la región. Entre los recientes negocios chinos en Suramérica se destacan: Sinopec-Repsol en Brasil (US$7.100 millones), CNOOC-Bridas en Argentina (US$3.100 millones) y el proyecto Minmetals-Geleno en Perú (US$2.500 millones). El fuerte vínculo que se está creando entre Suramérica y Asia se hace evidente entre China y las dos economías más re

Australia. Examples of China’s incursion into Africa can be seen with the investment of US$3 billion by Sichuan Hongda Co. in two iron ore mines in Tanzania, and US$1.2 billion offered by China Guangdong for Kalahari Minerals and its uranium operations in Namibia. Concurrently, India is taking advantage of its proximity to Australia and the coal potential of its neighbor across the Indian Ocean. The Adani Group, based in Gujarat (India), paid a total of US$3.1 billion for Linc Energy’s coal project in northwestern Queensland, which was the largest takeover by an Indian multinational in Australia. However, Asia’s dynamics has already led some analysts to predict an increased demand for commodities from the East in coming years. Hence, countries like Chile, Peru, Brazil, Argentina, Mexico and Colombia, among others, would become strategic partners for the sustainability of Asia’s economy. Last year, a joint venture of the Indian state-owned enterprise International Coal Ventures Pvt Ltd. (ICVL) was in Colombia in order to acquire coking coalmines. Meanwhile, China has been shopping in many of the countries in the region. Among recent Chinese businesses in South America are: Sinopec-Repsol in Brazil (US$ 7.1 billion), CNOOCBridas in Argentina ($US 3.1 billion) and the Minmetals-Geleno project in Peru ($US 2.5 billion). The strong link being developed between South America and Asia is evident between China and the two most important economies in the region, Chile (the most developed) FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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internacional / international levantes de la región, Chile (la más desarrollada) y Brasil and Brazil (the world’s fifth largest economy). Approxi(la quinta economía del mundo). Aproximadamente, el 60% mately 60% of Chile’s mining exports are shipped to Asia, de las ventas mineras chilenas al exterior son enviadas a Asia. and in that region China is accountable for 30% of Chile’s Y de esa región, China acapara el 30% de las exportaciones tototal exports, thereby creating a growing demand for Chitales, con lo que mantiene una creciente demanda de commolean commodities, particularly copper. dities chilenos, particularmente cobre. On the other hand, China is Brazil’s major trading partA su vez, China es el principal socio comercial de Braner. The growing incursion in Asia of Vale –the second bisil. Un interesante fenómeno es la creciente incursión de Vaggest mining company in the world headquartered in Rio le, con sede en Río de Janeiro, en el continente asiático. Desde de Janeiro-, is an interesting phenomenon. Since December diciembre de 2010, el gigante brasileño cotiza en la Bolsa de 2010, this Brazilian giant is listed on the Hong Kong Stock Hong Kong (HKSE), lo que la convierte en la compañía más Exchange (HKSE), becoming the largest real sector comgrande del sector real en incursionar en la HKSE. Vale tampany to venture into the HKSE. This Brazilian company is bién está invirtiendo en proyectos de hierro en China. Uno de also investing in iron projects in China. One of the highlights los más destacados es una empresa conjunta con Anyang Iron, is a joint venture with Anyang Iron, based in Henan Provincon sede en la provincia de Henan (China), para la construcce (China) for the construction of a plant with a capacity of ción de una planta con una capacidad de 1,2 millones de tone1.2 million tons of iron. ladas de hierro. However, as the influence of Asian Sin embargo, a medida que la influencountries (particularly China) grows, cia de los países asiáticos, particularmenand the influence of the United State China, se incrementa, y la de Europa y tes and Europe stagnates, the distrust EE.UU. se estanca, también crece la destowards China also increases. Recently, confianza hacia China. En el reciente Foat the World Economic Forum held in ro Económico Mundial en Davos (SuiDavos (Switzerland), some of the parza), algunos participantes hicieron saber ticipants stated their discontent with su descontento por la manipulación del the manipulation of the Yuan by Chineyuan por las autoridades chinas. Además, se authorities. Additionally, there is disaumenta el descontento por el desequilisatisfaction regarding the gap between brio entre las empresas y consumidores Chinese consumers and businesses that El continente export and chinos, que exportan y ahorran más que save more than their counasiático aportaría terparts in Europe and the United Stasus contrapartes en Europa y EE.UU. Y también crece la desconfianza por la ola And there is also heightened misun poco más del tes. de adquisiciones asiáticas para asegurar trust resulting from the spree of Asian 40% al crecimiento takeovers aimed at ensuring their sucommodities en África, América Latina e incluso Canadá y EE.UU. de los próximos pply of commodities from Africa, Latin En el ámbito minero e industrial, el America and even Canada and the Unicinco años. ted States. monopolio de China sobre las tierras raras, indispensables para múltiples arteIn the mining and industrial sectors, factos electrónicos, suscita sospechas. En China’s monopoly over rare earth meenero, un panel de apelaciones de la Organización Mundial de tals, which are essential for multiple electronic devices, raiComercio (OMC) confirmó un fallo en contra de las restricses suspicion. In January a panel of appeals of the World ciones chinas a las exportaciones de tierras raras por violar las Trade Organization (WTO) upheld a ruling against China’s reglas comerciales internacionales. La decisión fue calificaexport restrictions on rare earths, in violation of internatioda por Ron Kirk, director de la Oficina del Representante del nal trade rules. United States Trade Representative, Ron Comercio de los Estados Unidos, como una “tremenda victoKirk, described the decision as a “tremendous victory” for ria” para EE.UU. the United States. Lo cierto es que el preponderante papel de Asia en el munThe truth is the dominant role of Asia in the mining world do minero es un fenómeno real con un impacto global y que is a real phenomenon with a long lasting global impact. Japerdurará en el tiempo. Japón, que desde 1975 era el principan, which since 1975 was the largest importer of coal in the pal importador de carbón del mundo, fue superado el año paworld, was surpassed last year by China. Currently, China is sado, pero por otro país asiático. Ahora China ya no solo es not only the largest coal producing country but also the top el principal productor de este mineral, sino que el déficit que consumer, which has led it to become the number one coal presenta lo ha llevado a convertirse en el importador número importer as well. uno de carbón. Taking this scenario into consideration, it is inevitable Bajo este escenario, es inevitable que China se vea obligathat China will be forced to open up to the world, to adjust da a abrirse al mundo, a integrar las prácticas comerciales a su its business practices and to improve its behavior towards comportamiento frente a los demás y ayude a consolidar unas other countries. This will help build clear international rules reglas internacionales claras para el bien de todos. for everyone’s benefit. 44

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exploración

Presupuesto minero Con el cierre del 2011 finalizó un año marcado por más exploraciones alrededor del mundo. El año pasado, las empresas reafirmaron su alcance global y su interés en una amplia gama de minerales. Según el último informe “Estrategias corporativas para la exploración (Corporate Exploration Strategies)” de Metals Economics Group (MEG), en el 2011 se gastaron US$18.200 millones en exploración de metales no ferrosos alrededor del mundo, lo que significa un incremento del 50% en relación con el 2010. El estudio se enfocó en los gastos de exploración para metales preciosos, metales base, diamantes, uranio y algunos metales industriales, pero excluye mineral de hierro, aluminio y carbón.

El oro sigue acaparando más de la mitad del presupuesto destinado a la exploración minera.

El cobre, con sus múltiples aplicaciones industriales, atrae cerca del 70% del presupuesto de exploración para metales base. Canadá sigue siendo el principal origen del presupuesto para exploración minera a nivel mundial, seguido por Australia (Asociación de Empresas de Exploración y Desarrollo Minero de Canadá; PDAC: Prospectors and Developers Association of Canada).

La dinámica china también se ve reflejada en el creciente número de empresas de ese país que buscan financiación para exploración minera a través de la emisión de acciones, que en el 2011 tuvo un incremento cercano al 50%.

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México perfil país

La minería en

podría quedar en la cuerda floja

México,el primer productor de plata en el mundo,halogrado posicionarse como uno de los destinos más importantesparalosinversionistas extranjeros; pero todo esto podría quedar en jaque debido a la corrupción, inseguridad e inestabilidad política que aquejan al país azteca. En los últimos años, el mundo de la minería ha fijado sus miradas en Latinoamérica. Según el Centro de Estudios del Cobre y la Minería (Cesco), con sede en Chile, entre el 2011 y el 2020 la inversión minera sumará un total de US$327.000 millones en América Latina. México, un país de tradición minera de más de 500 años, no escapa de la atención que genera esta ola exploratoria en la región. El país azteca ha logrado mantenerse en el panorama como uno de los destinos más importantes de la región para los inversionistas extranjeros. La Secretaría de Economía de México calcula que en el año 2011 se invirtieron cerca de US$4.500 millones en la minería, lo que implica un aumento del 42,7% en comparación con el 2010 y del 46

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29,4% frente al 2009. Se estima que para el 2012 México romperá récords en la captación de inversiones para la minería y llegará a recibir un total de US$13.000 millones, que vendrán principalmente de empresas australianas, sudafricanas y canadienses. Uno de los proyectos insignia y la apuesta para el próximo año es conocido como “El Boleo”, de la empresa Minera y Metalúrgica del Boleo, filial de la canadiense Baja Mining. La mina estará ubicada en Baja California Sur y contará con una inversión de US$889 millones. Esta bonanza podría llevar a México a batir marcas en la producción de diversos minerales y metales preciosos. El emplazamiento volcánico de su territorio crea un ambiente propicio para un gran número de yacimientos minerales y de metales preciosos que se distribuyen a lo largo de las Sierra Madre. Gracias a esto, México ha logrado posicionarse como el principal productor de plata a nivel mundial, con una producción total de 4.500 toneladas en el 2011, y ha superado a Perú, que alcanzó las 4.000 toneladas en este mismo año. Además, es el quinto productor de plomo, con 225 toneladas, el séptimo de zinc, con 630 toneladas, y un productor considerable de cobre, molibdeno, oro y carbón. En total, las exportaciones del sector

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México ha logrado posicionarse como el principal productor de plata a nivel mundial, con unaextracción total de 4.500 toneladas en el 2011.

minero-metalúrgico del país norteamericano llegaron a un monto de US$10.708 millones el año anterior. Para llegar al nivel de desarrollo actual de la minería, se han implementado diversas acciones. El impulso a la competitividad, el fortalecimiento de la inversión, una mejora considerable en la información geológica y cartográfica, así como la certeza jurídica, crean un marco de estabilidad que estimula la inversión en un sector que representa el 3,8% del PIB nacional. Hoy en día, el Gobierno intenta promover la inversión por medio de facilidades, como la Ley de Inversión Extranjera, que ha eliminado restricciones a la participación de los extranjeros en actividades mineras. Anteriormente, los inversionistas foráneos estaban limitados a poseer el 49% de las acciones o cualquier otra participación en el capital de sociedades dedicadas a la actividad minera, mientras que hoy pueden tener el 100% del capital de las empresas mineras, siempre y cuando jurídicamente estén incorporadas como sociedades mexicanas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por atraer dinero del exterior, una encuesta anual realizada a 3.000 compañías por el Fraser Institute dio a conocer que la imagen de México se está viendo afectada por la inestabilidad política y

los graves problemas de inseguridad que atraviesa el país. En cuanto a la corrupción, el estudio reveló que un 53% de los encuestados veían este fenómeno como una dificultad seria en la situación actual, que los disuadía a la hora de apostarle al país. La corrupción es un gran problema, principalmente la generalización del cohecho, y así lo demostró el último estudio de Transparencia Internacional, en el que México pasó del lugar 79 al puesto 100, por debajo de países como Colombia, que ocupó el puesto 80 entre 183 estados analizados. Aparte de que la corrupción, la ilegalidad y la inseguridad causada por los carteles de la droga, como los Zetas, el cartel de Juárez y el cartel del Golfo, entre otros, ha desestabilizado al país, ha generado incertidumbre y repercusiones para las empresas extranjeras que se encuentran en México. Las bandas criminales ven en las minas una nueva fuente de ganancias, por lo que alientan a sus trabajadores a robar minerales y equipo de los yacimientos, lo que eleva los costos de seguridad de las compañías del sector. En el 2011, varias mineras, como la canadiense Torex Gold Resources, se vieron obligadas a parar la producción. Torex detuvo las perforaciones de exploración en uno de sus yacimientos en el estado de Guerrero, luego de que uno de los carteles de la zona robara varios camiones utilizados para extraer hierro. A su vez, los productores de acero denunciaron en el 2010 pérdidas por robos de hasta US$240 millones y aseguraron que el ritmo de los hurtos alcanzó a doblarse en comparación con el año anterior. En México, aproximadamente el 60% del territorio tiene las condiciones geológicas necesarias para albergar depósitos mineros. Sin embargo, la situación de orden público atraviesa por un momento crítico y esto también está afectando el trabajo de exploración y extracción que se adelanta a lo largo y ancho del país. En realidad, los carteles, la corrupción y la inseguridad no solo tienen en jaque a la minería, parte fundamental del producto interno nacional, sino a la sociedad, la prosperidad económica y la estabilidad política.

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seguridad industrial

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Tabla 1 Propiedades de la malla romboidal:

tralia para la utilización en obras de soporte subterráneo; el brazo de soporte del rollo de la malla romboidal , es extendido sobre la cara del túnel, donde a la vez un brazo adicional que soporta el taladro de perforación hace la instalación del perno de forma mecanizada para el soporte completo del sistema, minimizando los costos de instalación e incrementando la seguridad. El equipo para la instalación consta de un brazo sujetador del rollo que puede ser hasta de 5 m de ancho, el cual permite desenrollar la malla de alta resistencia a lo largo de la superficie o cara interna del túnel de forma transversal al eje del mismo. A su vez, cuenta con un brazo que soporta la unidad de perforación, lo que permite hacer la instalación de los pernos. En combinación con el brazo sujetador del rollo esto permite el tensionado y adosamiento a la cara del túnel.

Material / tipo de malla: TECCO G80/4 Apertura de malla: 102 mm x 177 mm Diámetro del alambre: 4 mm Límite elástico (alto) del acero: Mín. 1770 MPa (= N/mm2) Carga de ruptura del alambre individual: 22 kN Resistencia a tracción de la malla 190 kN/m Peso unitario de la malla 2.6 kg/m2

Seguridad minera con sistemas de protección eficientes Los sistemas flexibles fabricados en mallas de acero son una alternativa resistente y de fácil instalación para optimizar la seguridad minera. Las exigencias legales que el sector minero tiene con respecto a la protección de personal, el medio ambiente y de salvaguardia son bastante grandes y qué no decir de las exigencias naturales a que se ve abocado para incrementar sus factores de seguridad. Tales circunstancias hacen necesario la implementación de sistemas que brinden la seguridad requerida para la protección del personal y de la infraestructura del negocio INTRODUCCIóN

La explotación minera subterránea se ve amenazada por los continuos derrumbes, para lo cual, la protección convencional que se aplica con la utilización de un revestimiento rígido conformado por una combinación de malla electro-soldada acompañada de concreto lanzado (shotcrete) y pernos ve reducida su capacidad al ser forzada en un impacto por su conformación y estructura rígida. Una alternativa altamente calificada y de excelente desempeño es la utilización de sistemas flexibles fabricados en malla de acero de alta resistencia, con un límite elástico comprobado de más de 1770 N/mm². 48

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Figura 1. Rollos malla TECCO SISTEMA TECCO G80/4

Sistema producido bajo las mas altas exigencias de calidad, resistencia y durabilidad; sus elementos, entre los cuales se destaca la malla romboidal fabricada en alambre de acero de alta resistencia con un diámetro de 4 mm cuyo límite elástico de mínimo 1770 N/mm², es sometida a diferentes pruebas a escala real y en laboratorio que demuestran su gran resistencia a cortes e impactos en cada una de sus partes como en la unión de los alambres en la parte externa. Dentro de las ventajas de implementación podemos destacar la facilidad y agilidad en la instalación, así como la relación peso resistencia por ser un sistema liviano. Adicionalmente, este sistema

cuenta con una protección cuyo revestimiento es altamente resistente a la corrosión. Esta protección está compuesta por una aleación de aluminio y cinc que hacen del sistema TECCO una alternativa óptima para el control de inestabilidades en excavaciones subterráneas y cortes a cielo abierto. Para facilitar la instalación, se fabrican rollos de hasta 5 m de ancho y de longitud variable de acuerdo con las necesidades del proyecto (Figura 1). El diseño geométrico de la malla hace parte determinante de la resistencia del material a la tracción lineal superando los 190 kJ por metro lineal, característica de baja deformación que evita el desplazamiento de material después de un derrumbe. Todas las propiedades de resistencia han sido certificadas y evaluadas por entes independientes en laboratorio y a escala real España. Las propiedades del sistema TECCO G80/4 se presentan en la Tabla 1. PRUEBAS DE RESISTENCIA

Las propiedades mecánicas del sistema TECCO, malla romboidal en acero de alta resistencia, se han desarrollado bajo ensayos estáticos y dinámicos efec-

CONCLUSIÓN

Figura 3. Impacto dinámico masa de 1000Kg sobre malla TECCO G80/4

turas sobre la malla y así determinar por medio de los instrumentos como son cámaras de alta velocidad, celdas de carga y acelerómetros la capacidad del sistema de alta resistencia. La Figura 3 muestra cómo con un saco lleno de esferas de acero y un peso de 1000 Kg impacta la malla TECCO deformándose de acuerdo a la carga aplicada y a la vez transmitiendo las fuerzas al borPruebas estáticas En los laboratorios de WASM se co- de de sujeción. rroboraron las características de alto rendimiento de la malla TECCO. La Figura sISTEMA TECCO G80/4 EN TúNELES 2 refleja el resultado de tres muestras inLa diferencia entre la instalación de dividuales con secciones de 1.3 m x 1.3 la malla electro-soldada y una malla simm del sistema de alta resistencia TECCO ple torsión es su rigidez. La malla electroG80/4 con límite elástico de 1770 N/mm² soldada, por su presentación en laminas (MPa), donde se comprobó su capacidad rígidas hace más compleja su instalación, a severidad de cargas entre 100 a 110 kN en cambio la malla de alta resistencia, cuantes de fallar. ya presentación esta dada en rollos, permite una fácil instalación automatizada. tuados por el instituto “Western Australian School of Mines (WASM)”. Paralelamente se ha dimensionado el sistema de sostenimiento mediante la combinación de la malla y los anclajes a partir de un modelo numérico basado en elementos finitos calibrado y verificado por el Swiss Federal Research Institute (WSL).

Pruebas dinámicas

Una vez hechas las pruebas de resistencia estática se procede a aplicar el método de “momentun transfer” a la malla TECCO, donde dentro de un bastidor de carga se prueba su capacidad al dejar en caída libre un peso desde diferentes al-

Instalación mecanizada

Para la instalación se utiliza un equipo automatizado que permite manipular el rollo de malla TECCO y a la vez hacer la perforación para el anclaje, equipo que ha sido desarrollado y probado en Aus-

Un sistema tecnológicamente diseñado y probado con éxito al efecto de cargas estáticas y dinámicas como a las cuales se ha sometido la malla TECCO G80/4 es apropiado para áreas de alto riesgo de amenazas por derrumbes o locaciones de alta deformación y exigencias de esfuerzos. La malla romboidal de alta resistencia combinada con los pernos y placas de anclaje base del sistema TECCO puede ser dimensionada e instalada de acuerdo con el método de instalación descrito. Entre las ventajas de la utilización de este sistema dimensionado, certificado y garantizado están: • Maximización de la seguridad del personal minero. • Calidad del sistema instalado por su dimensionado apropiado a los potenciales riesgos o mecanismos de falla. • Efectividad y rapidez en la ejecución de la operación. • Reducción de los costos de instalación. • Minimización de costos por riegos estructurales y de mantenimiento.

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L

a empresa surafricana Anglo Gold Ashanti tiene un compromiso con el agua en el departamento del Tolima y se ha convertido en promotora de su uso racional. Asi lo han aceptado y el libro Aguas adentro es un manifiesto para su reconocimiento como valor estratégico de carácter económico, ambiental, social y cultural. El libro recorre las diferentes fuentes hídricas a partir de los cuatro ecosistemas existentes en el departamento, que van desde los picos nevados hasta el Bosque Seco Tropical. De todos estos estados y usos se trata este libro bellamente ilustrado, especialmente de la amplia región que atraviesa la cuenca del río Coello, en la que, según las autoridades, entre el 70% y 90% tiene un aprovechamiento ilegal, y el agua en la cuenca baja, donde se dan los mayores usos, no es potable. La Organización de las Naciones Unidas ha prendido las alarmas sobre la crisis que atraviesa el planeta debido al uso indiscriminado de este recurso. Pero el tema va más allá, el organismo internacional ha reconocido que será imposible alcanzar los Objetivos del Milenio, en especial aquellos que se concentran en la superación de la pobreza, sin un acceso adecuado y equitativo del recurso agua. Por esta razón, se ha hecho un llamado a todos los Gobiernos para que emprendan una gestión del agua, sabia y transparente y que además beneficie a todos los grupos de interés, entre los cuales se encuentran las empresas, a fin de que promuevan una industria más limpia, que respete la calidad del agua y las necesidades de la comunidad. Los usos promedio en el mundo hablan de que la agricultura consume un 70% del agua; la industria, un 19% y el uso domésti-

‘Aguas Adentro’ untributoalasaguasquecircundanelTolima

co, un 11%. Dentro de la industria, según las cifras anotadas, la minería representa alrededor del 2%. En países con tradición minera como Canadá, la minería consume tan solo el 1,5%. Para Anglo Gold, la mina de La Colosa (Cajamarca), que actualmente se encuentra en exploración, ha tenido un manejo rsponsable e innovador del agua: ha hecho un uso eficiente de las aguas lluvias, y de esta manera ha reducido la cantidad del líquido que toma de los afluentes, y costruyó un sistema cerrado que le permite reciclar el 100% del agua que utiliza tanto para uso doméstico como industrial. La riqueza de los tolimenses está por definirse y el tema radica en el uso responsable de los recursos naturales. El libro Aguas adentro es un tributo a este recurso vital de los tolimenses y de todos los colombianos.


responsabilidad ambiental

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ria, que ha sido parte silenciosa de la historia del país”, afirma Eduardo Robayo, director ejecutivo de la Fundación Cerrejón para el Progreso. El diseño y la producción de los contenidos y formas estarán a cargo de Maloka, que adaptará réplicas del cine domo y salas interactivas a las condiciones del lugar. Como novedad, el Instituto Smithsonian dará apoyo técnico con respecto a la actividad de la paleontología. El Museo contará con el fósil de la serpiente más grande del mundo y espera recibir a 22.800 visitantes al año. Reciclaje de llantas

Desarrollo y progreso En desarrollo de los proyectos de sostenibilidad que buscan ofrecer alternativas económicas diferentes a la explotación del carbón, se creó La Fundación Cerrejón para el Progreso, que cuenta con iniciativas innovadoras y competitivas. En el 2008 fue creada la Fundación Cerrejón para el Progreso con el fin de consolidar una cultura empresarial, a partir de las necesidades y fortalezas de la región. Para el desarrollo de los proyectos busca el apalancamiento de recursos de diferentes fuentes, como inversionistas nacionales e internacionales, recursos de organizaciones interesadas, además de bancos y organizaciones multilaterales. El desarrollo turístico de La Guajira ha sido un tema pospuesto por las administraciones locales y el Gobierno 52

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nacional. En este aspecto radica una de las grandes fortalezas del departamento, que posee infinidad de atractivos turísticos que abarcan elementos culturales, étnicos, ambientales y paisajísticos, entre otros. Es así como se está construyendo el Hotel Waya. Esta palabra de origen wayú significa amistad o unión, dos preceptos que la nueva edificación quiere impulsar. Ubicado en el municipio de Albania, Waya Guajira fue diseñado por Contempo y actualmente es construido por Constructora Gómez. Tendrá 140 habi-

taciones para viajeros de negocios y turistas. Estará divido en dos bloques, con una sede central que hará las veces de recepción. La inversión rondará los US$13 millones y será el primer hotel con certificación LEED en el país. Se espera que las primeras 80 habitaciones sean inauguradas en abril del presente año. Este proyecto se complementará, a través de la integración de servicios turísticos, con el Museo interactivo, ubicado en un espacio contiguo al hotel. “Este museo busca reivindicar los valores históricos de una región por demás milena-

Cerrejón, hacia la rehabilitación de las tierras intervenidas por la minería a cielo abierto Este libro, editado por Cerrejón y Conservación Internacional, constituye un valioso aporte para el desarrollo de una minería que protege el medio ambiente y restituye los impactos generados por la explotación del carbón en los ecosistemas del departamento de La Guajira. La publicación recoge los métodos utilizados por los ingenieros agrónomos para la rehabilitación de los suelos. A través de un testimonio gráfico, muestra el antes y el después de la intervención humana, tanto en la fase de explotación

como de conservación. El libro hace un homenaje al ingeniero agrónomo Ramón Gualdrón Acosta, cabeza visible del equipo que lideró este trabajo ejemplar, con 36

años de experiencia en investigación y aplicación del conocimiento científico en el manejo de los suelos colombianos. El libro está prologado por el presidente Juan Manuel Santos, quien se refiere a esta experiencia en los siguientes términos: “Este caso de rehabilitación de tierras es interesante en términos de la conectividad del paisaje entre la Serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta. Esto es un buen ejemplo de como el ordenamiento minero debe articularse al ordenamiento del territorio”.

Aquellas enormes llantas de las retroexcavadoras, que se han vuelto un símbolo característico de la explotación de carbón del Cerrejón y que dada su magnitud y material se convertían en un problema ambiental de grandes dimensiones, se han transformado ahora en una interesante oportunidad de negocio mediante el establecimiento de la planta recicladora, que las convertirá, una vez se ponga en funcionamiento, en polvo de caucho. Este subproducto es útil como material de pavimentación de carreteras, elaboración de bolsas y envases plásticos. El sentido social La Fundación Cerrejón para el Progreso fue creada en el 2008, con el fin de consolidar una cultura emprey de sostenibilidad econó- sarial a partir de las fortalezas y necesidades de La Guajira. mica de las comunidades si se adaptaran las técnicas utilizadas en vinculadas al proceso, se realizará a trael país de Oriente Medio. Fue así como vés de la creación de cooperativas y emcon la asesoría de expertos provenienpresas asociativas que generarán nuetes de Israel se ha comenzado a investivos empleos en la región. Desde ya se gar este proceso productivo, que en Peexploran las posibilidades para que esrú ya ha obtenido muy buenos resultados. te subproducto sea comercializado, bien Los temas relacionados con el arasea en Colombia o el exterior. La emdo, la utilización de fertilizantes y la presa encargada de construir y operar el adaptación de la variedad de papa tipo proyecto es proveniente de Italia y tamAtlantic constituyen el reto que la Vibién tendrá certificación LEED. cepresidencia de Sostenibilidad, en cabeza de Julián González, busca para A cultivar PAPAS en el desierto transformar las condiciones sociales de En el Cerrejón se preguntaron la ralas comunidades de la región, en procuzón por la cual los israelíes si podían prora de un desarrollo que se traduzca en ducir papa en el desierto y concluyeron progreso. que en La Guajira también sería posible FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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metales

Plata

www.mundominero.com.co

• Un arranque prometedor La plata ha dado mucho que hablar a comienzos del año, pues el repunte ha sido notable y sostenido. El 3 de enero, la onza se cotizaba apenas por encima de los US$28 y el 31 de enero ya se ubicaba muy cerca de los US$34, con lo que registraba un incremento cercano al 19%. En términos relativos frente al oro, su rendimiento ha sido muy positivo, ya que se aproxima a las 50 onzas de plata por 1 onza de oro.

Según el danés Saxo Bank, el metal precioso encontrará resistencia en torno a los US$36,50/ onza. Por su parte, el promedio de los pronósticos de los analistas consultados por la Asociación del Mercado del Lingote de Londres (LBMA: London Bullion Market Association), hace prever para el 2012 un precio promedio de la plata de US$33,98 y un máximo de US$44,49.

• Repunte en un mercado alcista

Oro

El comportamiento del oro los dos primeros meses del año ha sido muy positivo. Este metal precioso arrancó el 2012 a US$1.600/onza, llegó al cierre de enero a los US$1.740 y en febrero alcanzó a superar la barrera de los US$1.750/onza. A continuación, algunos hechos

Cinc

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de interés que explican por qué el oro superó la barrera de los US$1.700, algo que no ocurría desde comienzos de diciembre del año pasado: En enero, la Reserva Federal de EE.UU. anunció su compromiso de mantener las tasas de interés en niveles cercanos a cero hasta finales del 2014. El sorprendente aviso, que indica que el banco central estadounidense sigue preocupado por el crecimiento económico del país, sirvió para que el oro se mantuviera al alza. En China, las celebraciones por el comienzo del año del dragón, del 22 al 28 de enero, impulsaron una ‘fiebre del oro’ con un volumen de ventas superior

a los US$95 millones. Según la Agencia de Noticias Xinhua, esto supone un incremento de casi el 50% en comparación con las compras registradas durante las festividades del año pasado. Adicionalmente, el sentimiento negativo que reinaba en los mercados a finales del 2012 se está disipando, y los inversionistas, que en su mayoría venían adoptando estrategias defensivas, están asumiendo posiciones conforme con un mercado alcista. Los mercados a nivel mundial han registrado un repunte, que ha sido más marcado en las economías emergentes, donde el retorno a inicios del año ha promediado cerca del 11%.

• La oferta va a ser determinante Este metal, esencial para la galvanización del hierro y el acero contra la corrosión, enfrenta una sobreoferta que ha deprimido los precios. Sin embargo, la dinámica entre el cierre de minas (p. ej. Century, la mina de cinc a cielo abierto más grande de Australia, de Minmetals Resources Ltd.) y la ampliación de proyectos (p. ej. Rampura-Agucha de Hindustan Zinc Ltd. en la India y Peñasiquito de Goldcorp en México) tendrá efectos encontrados, que todavía no

marcan una tendencia clara sobre el futuro. Sin duda, el factor principal será el comportamiento de la oferta. Para los primeros once meses del 2011, el Grupo Internacional del Plomo y el Cinc reportó un superávit de 337.000 toneladas en el mercado de cinc refinado. Por su parte, según estimativos de Sucden Financial, con sede en Londres, este año la producción mundial de cinc podría aumentar en 525.000 toneladas y alcanzar 13,15 millones de toneladas. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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precios y financiación

mercados

tasas de interés y leasing

PRECIOS DE LOS METALES Metales preciosos - Precio de entrega inmediata (spot price) Viernes, Precio Variación % febrero 10 de 2012 (US$/onza troy) última semana (06/02/12-10/02/12)

Oro 1.722,60 0,16% Plata 33,64 -0,12% Platino 1.657 2,86% Paladio 702,50 -0,21%

52 semanas Alto

Última Hace una Zona Euro 10/02/12 semana

Prime LIBOR - un mes LIBOR - tres meses LIBOR - seis meses LIBOR - un año

Cobre 8.456,15 -0,12% Níquel 20.699,40 -0,36% Aluminio 2.201,20 -0,01% Zinc 2.069,37 -0,03% Plomo 2.106,96 -0,04%

un mes dos meses tres meses seis meses un año

Metales preciosos - Precio fijado en Londres (London fix), US$ por onza troy Fecha 06/02/12 07/02/12 08/02/12 09/02/12 10/02/11

Metales NO FERROSOS -

1.729 1.724 33,28 1.623 1.619 702 700

1.743 1.746 34,37 1.649 1.647 706 707

1.733 1.715,50 1.748 1.711,50 33,80 33,55 1.665 1.648 1.659 1.638 714 702 713 697

52 semanas

Bajo

1,00 1,00 1,50 1,00 0,25050 0,26050 0,29630 0,18505 0,50600 0,52700 0,58250 0,24500 0,75810 0,76850 0,81200 0,39325 1,06980 1,08400 1,13035 0,72025

ORO

PLATA

-0,2725% -0,1762% -0,0715% 0,1369% 0,3998%

PLATINO

US$ en COP$ 1.784,77 1.787,96 1.783,34 1.778,90 1.774,96

Bolsa de Metales de Londres (LME): Precio oficial/Precio a 3 meses (comprador), US$ por tonelada (métrica).

Aleación de aluminio 2.070/2.080 2.125/2.155 Aluminio 2.175/2.217 2.172/2.215 Cobre 8.462/8.490 8.335/8.361 Plomo 2.165/2.200 2.125/2.158 Níquel 21.100/21.195 21.295/21.370 Estaño 24.370/24.395 24.200/24.250 Zinc 2.119,50/2.137,50 2.081,50/2.095 2.206/2.240 2.196/2.230

Tabla de conversión métrica 1 onza troy = 31,103 gramos

2.190/2.200 2.180/2.200 2.160/2.180 2.236/2.275 2.232/2.276 2.218/2.258 8.585,50/8.606 8.520/8.545,50 8.590/8.605,50 2.190/2.222 2.141/2.175 2.169/2.190 21.825/21.875 21.345/21.395 21.025/21.100 25.600/25.650 25.155/25.200 25.495/25.450 2.128/2.143,50 2.107/2.120 2.112/2.123 2.261/2.295 2.257/2.292 2.256/2.295

1 tonelada (métrica) = 1.000 kilogramos

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› FEBRERO / MARZO de 2012

/

Bogotá - colombia

EXK NYSE

Fortuna Silver Mines Inc. Hecla Mining Co. Hecla Mining Co.

1.618.495

US$10,71

10/02/12

US$13,10

US$6,74

FSM NYSE

129.155

US$6,37

10/02/12

US$7,25

US$4,17

HL NYSE

5.073.001

US$5,09

10/02/12

US$5,13

US$5,01

HLPRB NYSE

1.600

US$55,10

10/02/12

US$55,51

US$54,60

Silver Wheaton Corp.

SLW NYSE

4.616.461

US$35,56

10/02/12

US$35,62

US$34,56

Stillwater Mining Company

SWC NYSE

2.557.224

US$13,36

10/02/12

US$13,71

US$13,19

/

PBX: 691 99 01

índices

(subsector carbón)

FECHA 06/02/12 07/02/12 08/02/12 09/02/12 10/02/12

Dow Jones U.S. Coal Index 265,94 DAXGLOBAL COAL PUSD 657,04

256,97 649,09

253,84 649,38

257,91 652,60

Plata (ENERO 2012 - en US$)

FUENTE: KITCO

246,49 634,48

(subsector oro)

08/02/11 09/02/12 10/02/12

1 kilogramo = 32,15 onzas troy

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Endeavour Silver Corp.

PRECIO MAYOR PRECIO MENOR us$ us$

PALADIO

-0,3095% 0,2505% 0,2535% -0,1512% -0,1795% -0,2240% 0,0073% 0,5060% 0,5100% 0,2864% 0,1581% 0,1086% 0,6698% 0,4198% 0,4225%

TASA DE CAMBIO - Banco de la República (TRM) Fecha 06/02/12 07/02/12 08/02/12 09/02/12 10/02/12

Fecha 06/02/12 07/02/12

Aleación de aluminio especial (NASAAC)

Bajo

52 semanas

Precio de Fecha Empresa Símbolo Mercado Volumen CIERRE (US$)

Leasing metales preciosos - viernes 10 de febrero de 2012 (% anuales)

1.717 1.719 33,52 1.610 1.609 694 696

52 semanas

De descuento (discount) 0,75 0,75 0,75 0,75 Prime 3,25 3,25 3,25 3,25

Metales NO FERROSOS - Precio de entrega inmediata (spot price) Viernes, Precio Variación % febrero 10 de 2012 (US$/tonelada) último día de cierre (10/02/12)

Oro AM Oro PM Plata Platino AM Platino PM Paladio AM Paladio PM

mineras platino y metales preciosos - nyse

52 semanas Última Hace una Alto 10/02/12 EE. UU. semana

FECHA 06/02/12 07/02/12 08/02/12 09/02/12 10/02/12

PHLX Gold & Silver 199,29 198,95 • Vigilancia Fija(XAU) 200,36 Amex Gold Bugs (HUI) 540,56 538,11 534,17 • Vigilancia Móvil S&P/TSX Metals & Mining 1.220,54 1.192,87 1.186,70 • Escolta a personas y mercancías S&P/TSX Global Gold 382,75 381,30 378,36

198,32 533,09 1.191,60 377,69

194,71 523,93 1.171,60 374,15

• Servicios especiales FECHA •COLOMBIA Vigilancia tecnológico: con medio 06/02/12 07/02/12 08/02/12 09/02/12 10/02/12 Seguridad electrónica, Circuito cerrado IGBC 13.940,14 14.019,03 14.052,98 14.111,22 14.084,97 de televisión, Monitoreo de alarmas, Arco COLCAP 1.642,15 1.649,71 1.655,43 1.658,67 1.657,28 detector de metales, Detector de explosivos. COL 20 1.419,31 1.424,52 1.430,33 1.435,13 1.433,05 FECHAS: DÍA / MES / AÑO

El oro arrancó el año a US$1.600/onza, llegó a los US$1.740 al cierre de enero y en febrero alcanzó a superar la barrera de los US$1.750/onza.

Plata (ENERO 2012 - en US$)

FUENTE: KITCO

La plata también tuvo un excelente comienzo de año, terminando el primer mes de 2012 en US$34/onza, registrando un incremento del 19% en su cotización durante enero.

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agenda NACIONALES

MINERÍA RESPONSABLE: ALIADA DEL DESARROLLO DE COLOMBIA CARTAGENA 23 Y 24 DE FEBRERO <www.mineriaagranescala.org>

El Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE) realizará en Cartagena su primer congreso, evento que reunirá a los protagonistas de la minería en Colombia. La reunión contará con la presencia del Presidente de la República, ministros, autoridades sectoriales, académicos y presidentes de las compañías mineras más importantes del país, entre otros. Además participarán destacados panelistas, como Sam Sullivan, presidente de la Sociedad de Política Cívica; Karen Poniachik, directora del Columbia Global Centers Latin America y exministra de Minas de Chile; y Guillermo Perry, execonomista jefe del Banco Mundial para América Latina. Este encuentro será el primer gran foro minero del año.

SEGUNDA CUMBRE ANDINA DE INFRAESTRUCTURA BNAMERICAS / SECOND BNAMERICAS ANDEAN INFRAESTRUCTURE SUMMIT BOGOTÁ 28 Y 29 DE MARZO <www.andeaninfrastructuresummit.com>

En su segunda edición, la Cumbre Andina de Infraestructura BNamericas reunirá a los líderes del área de la Región Andina y sus homólogos internacionales. En esta ocasión se discutirán aspectos fundamentales para el desarrollo de la infraestructura latinoamericana, de primera importancia para el sector minero. El evento congregará a constructores, delegados del sector público y entidades financieras, entre otros.

INTERNACIONALES CÓMO MANEJAR EL RIESGO SOCIAL Y AMBIENTAL EN PETRÓLEO, GAS Y MINERÍA / HOW TO MANAGE SOCIAL AND ENVIRONMENTAL RISK FOR OIL, GAS AND MINING

CONVENCIÓN DE EXPLORADORES Y DESARROLLISTAS MINEROS DE CANADÁ / PDAC (PROSPECTORS AND DEVELOPERS ASSOCIATION OF CANADA) CONVENTION 2012 TORONTO (CANADÁ) 4 AL 7 DE MARZO <www.pdac.ca/pdac/conv>

LONDRES (REINO UNIDO) 21 Y 22 DE MARZO <events.ethicalcorp.com/riskmanagement>

Esta conferencia de gestión de riesgos sociales y ambientales reúne a líderes del sector extractivo con la finalidad de compartir diferentes prácticas estratégicas. Este será un punto de encuentro en el que se discutirán formas de mejorar el rendimiento frente a la protección de los derechos humanos en entornos complejos, cómo evitar paros costosos causados por disturbios sociales, así como las mejores prácticas para manejar los riesgos externos a la operación, entre otros.

La convención de este importante gremio minero se celebrará en el Metro Toronto Convention Centre. En los últimos años, este encuentro ha crecido en tamaño e influencia, lo que lo convierte en uno de los más importantes de la industria a nivel mundial. Se prevé que contará con más de 1.000 expositores y 27.700 participantes de 120 países, que tendrán la oportunidad de participar en eventos sociales, así como de asistir a cursos y sesiones técnicas. MINAS Y DINERO HONG KONG 2012 / MINES AND MONEY HONG KONG 2012 HONG KONG (CHINA) 19 AL 23 DE MARZO <www.minesandmoney.com/hongkong>

Este encuentro se llevará a cabo en el Hong Kong Conference and Exhibition Centre. El evento es considerado como el destino número uno para las empresas mineras interesadas en el mercado asiático y en conocer inversionistas de Hong Kong y China. En el 2011 contó con la participación de más de 2.000 delegados y más de 150 compañías mineras, lo que lo convierte en la convocatoria más grande de Asia para el sector. Este año tendrá las exposiciones de los CEO de Ivanhoe Mines, Teck Resources y Metals Group.

EXPOMIN 2012 SANTIAGO (CHILE) 9 AL 13 DE ABRIL <www.expomin.cl>

Expomin es una gran oportunidad de negocios para sus más de 60.000 visitantes nacionales e internacionales. Con sede en el principal país minero de la región, empresarios, profesionales, representantes internacionales y técnicos podrán ampliar sus conocimientos y establecer nuevos contactos. La feria contará con un total de 1.200 empresas y más de 5.000 marcas provenientes de más de 30 países, ahora que Chile está viviendo uno de sus mejores momentos.

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› FEBRERO / MARZO de 2012

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glosario / glossary

[A]

www.mundominero.com.co

La brecha es similar al conglomerado, excepto que la mayoría de los fragmentos tienen bordes agudos y sin desgastar.

pensión acuosa, donde las partículas seleccionadas se fijan en burbujas de aire y se elevan para formar una espuma.

AMPHIBOLE. Group of silicate minerals containing calcium, iron, magnesium and sometimes aluminum.

BRECCIA. A rock in which angular fragments are surrounded by a mass of finer-grained material. Breccias may be formed by explosive volcanic action, structural deformation, intrusive action, or by hidrothermal proceses.

FLOTATION. A milling process in which valuable mineral particles are induced to become attached to bubbles and float as others sink.

[B]

[C]

BALANZA MARCY. Balanza colgante utilizada principalmente para medir densidad de pulpa o gravedad específica.

CAPA GUÍA. Capa o estrato que sirve de apoyo para la cartografía de otros estratos colindantes.

MARCY SCALE. Hanging scale used to measure pulp density or specific gravity.

MARKER BED. Bed or stratum identified by some of its features and provides support for mapping of other adjacent beds.

ANFÍBOL. Grupo de minerales compuesto de sílice, magnesia, cal y óxido ferroso, de color por lo común verde o negro, y brillo anacarado.

BIOLIXIVACIÓN. Proceso de lixiviación de metales de baja ley mineral, por medio de la disolución. El proceso de disolución hace uso de la acción bacteriana como catalizador.

BIO-LEACHING. A process for recovering metal from low-grade ores by dissolving them in solution, the dissolution being aided by bacterial action. BIOTITA. Mineral de color oscuro que contiene hierro, perteneciente al grupo de las micas. La biotita es un componente original común en muchas rocas ígneas y metamórficas.

BIOTITE. A platy magnesium-iron mica, common in igneous and metamorphic rocks. BRECHA. Roca clástica de grano grueso, compuesta por fragmentos de roca rotos, grandes y angulares, unidos por una matriz de grano fino. 60

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COEFICIENTE DE DESGASTE DE LOS ÁNGELES. La resistencia de un agregado a el impacto y la abrasión, medida por medio del ensayo de Los Ángeles. Cuanto menor sea el valor, mayor la resistencia de la roca.

LOS ANGELES ABRASION VALUE. The resistance of an aggregate to impact and abrasion, as measured with the Los Angeles method. The smaller the value, the greater the strength of the rock. CRIBA HORIZONTAL. Criba vibrante que emplea impulsos directos para transportar partículas a lo largo de su superficie.

HORIONTAL SCREEN. Vibrating screen that uses direct impulse to move particles along its surface. CRIBÓN. Aparato de cribado para rocas de tamaños gruesos en el que la

[M] MÁFICO. Rocas ígneas compuestas principalmente por minerales oscuros, ricos en hierro y magnesio.

superficie de la criba consiste esencialmente en barras paralelas.

GRIZZLY. A grating, usually constructed of steel rails, placed over the top of a chute or ore pass for the purpose of stopping large pieces of rock or ore in the pass.

[E] ENSAYO. Un análisis químico realizado sobre una muestra de minerales para determinar la cantidad de metales valiosos que contiene.

ASSAY. A chemical test performed on a sample of ores or minerals to determine the amount of valuable metals contained. EXPLOTACIÓN SELECTIVA. Explotación del las zonas más enriquecidas, sin programación de las secuencias, buscando maximizar la utilidad y minimizar el capital invertido, a expensas de la vida útil del yacimiento minero.

HIGH GRADING. Exploitation of the richer areas, without program-

ming sequences, seeking to maximize profit and minimize the capital investment at the expense of the life of the mine site. EXTENSÓMETRO. Instrumento utilizado en la detección de movimientos diminutos de las paredes en una labor subterránea.

EXTENSOMETER. Instrument used for detecting tiny movements of the walls in underground work.

[F] FILTRO MAGNÉTICO. Elemento que, además de su medio de filtro, tiene un imán o imanes incorporados en su estructura para atraer y separar partículas ferromagnéticas.

MANGETIC FILTER. An element that, in addition to its filter medium, has a magnet or magnets embedded in its structure to attract and separate ferromagnetic particles. FLOTACIÓN. Proceso de separación mineral de partículas en una sus-

MAFIC. Igneous rocks composed mostly of dark, iron and magnesium rich minerals.

[N] NIVEL. Aperturas horizontales en una mina. Se acostumbra a trabajar las minas desde un eje, estableciendo los niveles en intervalos regulares, generalmente de 50 metros o más.

LEVEL. The horizontal openings on a working horizon in a mine; it is costumary to work mines from a shaft, establishing levels at regular intervals, generally about 50 metres or more apart.

[P] PEGMATITA. Roca ígnea de grano grueso, irregular en textura, y similar a un granito en la composición. Por lo general se encuentra en los diques o en las vetas y, algunas veces, contiene minerales valiosos.

PEGMATITE. A coarse-grained, igneous rock, generally coarse, but irregular in texture, and similar to a granite in composition; usually

occurs in dykes or veins and sometimes contains valuable minerals.

[R] RECURSO INFERIDO. Recurso del cual el tamaño y calidad han sido estimados principalmente a partir de los datos de un muestreo limitado, asumiendo que el cuerpo mineralizado es continuo basándose en la evidencia geológica.

INFERRED RESOURCE. A resource whose size and grade have been estimated mainly or wholly from limited sampling data, assuming that the mineralized body is continuos based on geological evidence.

[T] TÚNEL SECUNDARIO. Túnel de corta longitud que une la superficie con un túnel principal. Usualmente es utilizado para acceso y ventilación.

ADIT. Short tunnel that connects the surface with a main tunnel. It is usually used for access and ventilation.

[X] XENOLITO. Fragmento de roca que se envuelve en una roca más grande durante la fase de desarrollo y endurecimiento de aquella de mayor dimensión. El término casi exclusivamente se usa para designar las inclusiones en rocas ígneas durante el flujo de magma y la erupción.

XENOLITH. Fragment of country rock enveloped in a larger rock during the latter’s development and hardening. The term is almost exclusively used to describe inclusions in igneous rock during magma emplacement and eruption. FEBRERO / MARZO de 2012 ›

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Eike Batista solo piensa en grande El compromiso con su gente es conocido, quizá por eso en una entrevista con el periodista Charlie Rose, aseguró que una de sus mayores satisfacciones había sido posicionar su conglomerado con lo que le devolvió el orgullo a la gente de Río de Janeiro. Eike afirma que una de sus metas es convertirse en el filántropo número uno del mundo. Va por buen camino, pues es el mayor filántropo de Brasil. Este brasileño, nacido en 1956 en Gobernado Valadares, ha estado inmerso en el mundo minero desde muy temprana edad, cuando su padre fue ministro de Minas y Energía y presidente de Vale. Después de haber estudiado ingeniería metalúrgica en la Universidad de Aachen (Alemania), su pasión por su país natal lo hizo regresar a sus orígenes, donde dio inició a su carrera como empresario en el sector minero. Al inicio de su meteórico ascenso, creó Autram Aurem, una compañía dedicada a la compra y venta de oro. En 1982 fundó el Grupo EBX, una empresa de negocios en energía, logística, minería, petróleo y gas. En cuatro años, el valor de su compañía se triplicó. Paulatinamente, el grupo expandió sus actividades a diferentes países. Recientemente logró una alianza entre MPX y E.ON para invertir en el mercado de Chile y Brasil, convirtiéndola en la nueva empresa en el sector energético más grande del país carioca. Hoy en día está más convencido que nunca en el promisorio futuro de América Latina. Su fe en Colombia se materializó con el lanzamiento de la empresa Colombia Coal X (CCX), que contará con una inversión de US$440 millones, una operación autónoma y la misión de sacar adelante el ambicioso Proyecto Minero Integrado que tiene como objetivo garantizar una producción de 35 millones de toneladas de carbón e incluye la construcción de un puerto y un ferrocarril en La Guajira. Eike Batista, un empresario hecho a pulso, fiel defensor del expresidente brasileño Lula da Silva, un competidor de raza, el hombre más rico de Suramérica y un enamorado de su país y de America Latina, llegó a Colombia para quedarse. 62

› FEBRERO / MARZO de 2012


Mundo Minero (4a edición)  

Cuarta edición de la revista Mundo Minero, dedicada a la minería en Colombia y el mundo

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