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Ministerio de Minas y Energía República de Colombia Libertad y Orden

EL PROGRAMA DE BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Julio de 2007


Ministerio de Minas y Energía República de Colombia Libertad y Orden

CONTENIDO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


Ministerio de Minas y Energía República de Colombia Libertad y Orden

CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA PROYECCIONES ESCENARIO BASE 250.000 230.000 210.000 190.000

BDC

170.000 150.000 130.000 110.000 90.000 70.000

DIESEL

Fuente: UPME.

GASOLINA

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

50.000


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL PAÍS •Propender por la diversificación de la canasta energética a través del uso de biocombustibles, con criterios de: •Abastecimiento energético •Sostenibilidad ambiental, • Mantenimiento y desarrollo del empleo agrícola, •Desarrollo agroindustrial. • Mejoramiento de la calidad de los combustibles del país, como resultado de la mezcla entre los biocombustibles y el combustible de orígen fósil.


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia Libertad y Orden

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA BIODIESEL Cultivo

Rendimiento (l/ha/año)

Rendimiento (gal/ha/año)

Empleos Agric+ind/ha/año

Palma

5.550

1.466

0,27

Cocotero

4.200

1.110

0,52

Higuerilla

2.600

687

0,64

Aguacate

2.460

650

0,51

Jatropha

1.559

412

0,30

Colza

1.100

291

0,40

Maní

990

262

0,40

Soya

840

222

0,37

Girasol

890

235

0,40


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia Libertad y Orden

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA ETANOL Cultivo

Rendimiento (l/ha/año)

Rendimiento (gal/ha/año)

Empleos Agric+ind/ha/año

Caña de azúcar

9.000

2.378

0.18

Yuca

4.500

1.189

0.60

Remolacha

5.000

1.321

0.65

Sorgo dulce

4.400

1.162

0.20

Maíz

3.200

845

0.41


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural RepĂşblica de Colombia Libertad y Orden

BENEFICIOS EN EMPLEO AGRICOLA HECTAREAS (MILES) 2006

33,3% 23,4%

31,7%

11,6%

Zona Central 71,1 Zona Norte 101,1 Zona Occidente 35,3 Zona oriental 96,4 Total 303,8

2007 77,0 109,4 38,2 104,4 329,0

2008

2009

2010

83,6 118,9 41,5 113,4 357,3

92,2 131,1 45,7 125,0 394,1

103,7 147,4 51,4 140,5 443,0

EMPLEOS Zona Central Zona Norte Zona Occidente Zona oriental Total

2006

2007

19.194,6 27.284,6 9.519,1 26.019,1 82.017,4

20.787,2 29.548,5 10.309,0 28.178,0 88.822,7

2008 22.578,9 32.095,3 11.197,5 30.606,7 96.478,3

Fuente: MADR-Fedepelma - 2007

2009 24.902,9 35.398,9 12.350,1 33.757,0 106.408,9

2010 27.994,7 39.793,8 13.883,4 37.948,1 119.620,0


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DISPONIBILIDAD DE TIERRAS (millones de Ha)

•Hay más de 41 millones de hectáreas destinadas a ganadería extensiva subutilizadas con menos de 0,5 animales/ha, la mayoría De esta área se encuentra en zonas aptas para la producción de biocombustibles. •En el grafico se observa que aun existe mucha disponibilidad de tierras para biocombustibles y para seguridad alimentaria.


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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BENEFICIOS AMBIENTALES La generación de energía a través de biomasa no incrementa las emisiones netas de CO2, ya que las plantas (maíz, caña de azúcar, etc.) absorben el CO2 generado por la combustión de los biocombustibles. Los biocombustibles son biodegradables, el 85% se degrada en aproximadamente 28 días, mientras que los combustibles fósiles pueden durar años para degradarse.

Energía solar es absorbida por las plantas El CO2 es absorbido (reciclado) a medida que las plantas crecen

La energía solar de las plantas es convertida en etanol El ciclo del carbón y la conversión de la energía solar

Se genera CO2 a medida que el combustible se quema

El etanol es mezclado con la gasolina para ser usado por los carros


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BENEFICIOS AMBIENTALES BIODIESEL DIESEL (gr/Kg. de combustible)

B-5 (gr/Kg. de combustible)

Monóxido de carbono (CO)

34,02

31

Dióxido de carbono (CO2)

3.123

3.110

100

96

15,22

15

COMPUESTO

Hidrocarburos (HC) – (Metano, Butano, Benceno, Benzopireno, Benzofluoranteno) Óxidos de Nitrógeno (Nox)

B-10 (gr/Kg. de combustible)

B-20 (gr/Kg. de combustible)

B-100 (gr/Kg. de combustible)

31

29

18

3.093

3.060

2.813

92

89

40

17.94

18.29

Fuente: "Emisiones gaseosas y opacidad del biodiesel de palma", Universidad del Norte, 2005

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BENEFICIOS AMBIENTALES ETANOL GASOLINA CORRIENTE (gr/kW/hora)

E10 (gr/kW/hora)

Monóxido de carbono (CO)

59,1

49,5

Dióxido de carbono (CO2)

83,7

82,6

Hidrocarburos (HC) – (Metano, Butano, Benceno, Benzopireno, Benzofluoranteno)

4,1

3,6

Óxidos de Nitrógeno (Nox)

2,5

2,2

COMPUESTO

Fuente: Estudio mezclas de gasolina con etanol anhidro- ECOPETROL. 2005.


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


Ministerio de Minas y Energía República de Colombia Libertad y Orden

BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA Cultivo

Eficiencia energética (energía producida/energía requerida)

Palma

6.6

Jatropha

5.0

Colza

1.7

Soya

3.2

Cultivo

Eficiencia energética (energía producida/energía requerida)

Caña

8.3

Yuca

1.2

Remolacha

1.5

Sorgo dulce

2.9

Maíz

1.7

Producción de Combustibles: Alrededor de 18 (teniendo en cuenta todo el proceso de E&P, transporte y refinación)


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BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA • La producción de biocombustibles contribuirá al fortalecimiento de las reservas de petróleo, debido al menor consumo de combustibles fósiles. Reservas colombianas de petróleo 3.232

3.138

3.000 2.500 2.000

1.509

1.478 1.500 1.000 500

Fuente: Ecopetrol.2006.

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0 1990

Millones de barriles

3.500


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BENEFICIOS EN SOSTENIBILIDAD ENERGETICA • El biodiesel es una fuente de energía de origen renovable que desplazará el consumo subsidiado del ACPM. • Esta sustitución generará ahorros fiscales significativos para el país. En 2006, el B5 hubiera generado un ahorro de $155.000 millones. Costo fiscal de los subsidios a los combustibles SUBSIDIOS A LA GASOLINA Y AL DIESEL

5000 4352 4500 4000

3371 3059

MILLARDOS ($)

3500 2548

2699

3000

1698

2117

2500

1679

2000

1996

1319

1290

935

1500 849 644

1000

535

1380

1182

500

34

211

830

1673

602

1804 1063

646

324

0 TOTAL

1998

1999

2000

2001

2002

34

535

2117

1679

1290

2699

3371

4352

3059

602

211

935

849

644

1319

1698

2548

1996

369

324

1182

830

646

1380

1673

1804

1063

233

DIESEL GASOLINA

369 233

34

34

2003

AÑO GASOLINA

Fuente: Ministerio de Minas y Energía

DIESEL

TOTAL

2004

2005

2006

2007


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


Ministerio de Minas y Energía República de Colombia Libertad y Orden Libertad y Orden

MARCO LEGAL EN COLOMBIA LEY 693 DE 2001 (Uso de alcoholes carburantes en Colombia) • Las gasolinas que se utilicen en el país, tendrán que contener compuestos oxigenados tales como alcoholes carburantes • Se decreto que el uso del alcohol carburante recibirá un tratamiento especial en las políticas sectoriales de autosuficiencia energética, de producción agropecuaria y de generación de empleo LEY 939 DE 2004 (Se estimula la producción y comercialización de biocombustibles para uso en Motores diesel) • El combustible diesel que se utilice en el país podrá contener biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel en las calidades que establezcan el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA – ESTÍMULOS TRIBUTARIOS LEY 788 DE 2002 (Reforma Tributaria) • ARTÍCULO 31: Se declara exento del IVA al alcohol carburante con destino a la mezcla con el combustible motor. • ARTÍCULO 88: Se exoneró del pago del impuesto global y de la sobretasa al porcentaje de alcohol carburante que se mezcle con la gasolina motor. LEY 939 DE 2004 (Se estimula la producción y comercialización de biocombustibles para uso en Motores diesel) • Artículo 8°. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores diesel de producción Nacional con destino a la mezcla con ACPM estará exento del impuesto a las ventas. • Artículo 9°. El biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores diesel de producción nacional que se destine a la mezcla con ACPM estará exento del impuesto global al ACPM.


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA – ESTÍMULOS TRIBUTARIOS LEY 939 DE 2004 (Se estimula la producción y comercialización de biocombustibles para uso en Motores diesel y los cultivos de tardío rendimiento que se utilicen para el efecto) • Artículo 1°. Consíderase exenta la renta líquida generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos de tardío rendimiento en cacao, caucho, palma de aceite, cítricos, y frutales, los cuales serán determinados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La vigencia de la exención se aplicará dentro de los diez (10) años siguientes a la promulgación de la presente ley. • Artículo 2°. La exención descrita en el artículo anterior será para la palma de aceite, cacao, caucho, cítricos y demás frutales por un término de diez (10) años contados a partir del inicio de la producción.


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA – ESTÍMULOS TRIBUTARIOS DECRETO ZONAS FRANCAS (Decreto 383 de 2007) • Se establecen estímulos para la implementación de zonas francas para proyectos agroindustriales en materia de biocombustibles – Tasa de renta diferencial y beneficios en materia de exenciones de aranceles en bienes de capital – proyectos con potencial exportador). ÚLTIMA REFORMA TRIBUTARIA • Se establecen estímulos a la inversión


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA – REQUISITOS DE CALIDAD DEL COMBUSTIBLE RESOLUCIÓN 447 DE 2003, MODIFICADA POR LA RESOLUCIÓN 1565 DE 2004 (Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minas y Energía) • Se establecen los requisitos técnicos y ambientales de los alcoholes carburantes y los combustibles oxigenados que se vienen distribuyendo en el país desde el año 2005 RESOLUCIÓN 1289 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIÓN 18 0782 DE 2007 (Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minas y Energía) • Se establecen los requisitos técnicos y ambientales del biodiesel y sus mezclas con el diesel de orígen fósil a distribuir en el país a partir del tercero o cuarto trimestre del año 2007.


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA - PRECIOS RESOLUCIÓN 18 0222 DE 2006 (Ministerio de Minas y Energía) • Se definió una banda de precios que toma el mayor valor entre el precio de estabilidad definido inicialmente, corregido al año 2007, de $4.040,19 pesos por galón para el Alcohol Carburante (que es equivalente aproximadamente a US$2.11 dólares por galón) y un precio que reconoce los costos de oportunidad de las materias primas que se utilizan en la producción del alcohol (Paridad exportación del azúcar refinado). Hoy el precio es de $4.452,64 pesos por galón a Julio de 2007 (US$2,32 dólares por galón) RESOLUCIÓN 18 1780 DE 2005, MODIFICADA POR LA RESOLUCIÓN 18 0212 DE 2007 (Ministerio de Minas y Energía) • Se definió una banda de precios que toma el mayor valor entre los costos de oportunidad de las materias ha utilizar en la producción del Biodiesel y el costo de oportunidad del ACPM de orígen fósil, además de la garantía en la recuperación de las inversiones en ambos casos (Factor de producción eficiente).


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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MARCO LEGAL EN COLOMBIA – REGLAMENTACIÓN TÉCNICA RESOLUCIÓN 18 0687 DE 2003, MODIFICADA A TRAVÉS DE LA RESOLUCIÓN 18 1069 DE 2005 (Ministerio de Minas y Energía) • Se definió la regulación técnica en relación con la producción, acopio, distribución y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes y su uso en los combustibles nacionales e importados • Se señalaron las fechas de entrada del programa de oxigenación de las gasolinas en Colombia


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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OTRAS MEDIDAS EN CURSO ALCOHOL CARBURANTE •

Desarrollo de estudios técnicos para incrementar porcentajes de mezcla (Año 2008 y 2009)

Normas motores para uso de alcohol carburante en mezclas superiores al 10% Entraría en el año 2012. – Decreto 2629 del 10 de julio de 2007.

Revisión señales de precios (Permanente y análisis de la probabilidad de liberación).

Contratación de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de biocombustibles y la coordinación interinstitucional sobre el particular.

Expedición de un documento CONPES con el direccionamiento a futuro del programa – Finales de 2007

Firma del tratado del libre Comercio - TLC – Desde la hora cero, los biocombustibles colombianos entrarían al mercado americano sin ninguna restricción ni aranceles.


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OTRAS MEDIDAS EN CURSO BIODIESEL • Desarrollo de pruebas con diferentes tipos de mezclas (Caracterización de mezclas, pruebas en laboratorio, banco y ruta: Julio 2005 – Diciembre 2008). • Reglamentó de productores de biodiesel (Julio de 2007) • Reglamentación de logística (Agosto de 2007). • Normas motores para uso de biodiesel en mezclas superiores al 5%. Entraría en el año 2010 (10%) y en 2012 (20%). – Decreto 2629 del 10 de julio de 2007. • Modificación Decreto Ley que establece restricciones a la importación de Metanol por el puerto de Santa Martha (Julio – Octubre 2007)


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OTRAS MEDIDAS EN CURSO BIODIESEL • Contratación de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de biocombustibles y la coordinación interinstitucional sobre el particular. • Expedición de un documento CONPES con el direccionamiento a futuro del programa – Finales de 2007 • Establecimiento de un Fondo de Compensación para el manejo de excedentes en el mercado interno • Firma del tratado del libre Comercio - TLC – Desde la hora cero, los biocombustibles colombianos entrarían al mercado americano sin ninguna restricción ni aranceles.


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PROGRAMA DE MEZCLAS ALCOHOL CARBURANTE • 10%: Desde Noviembre de 2005 en el Suroccidente del país. • 10%: Desde Febrero de 2006 en el centro del país. • 10%: Desde Junio de 2007 en Santander, Sur del Cesar, Norte de Santander y Norte de Boyacá. • 10%: Antioquia y Costa Atlántica: A más tardar en el año 2009. • 20%: Totalidad del país: En esquema mixto, desde el año 2012

2006 – 2010 ejecutado 2002 - 2006 2006 – 2010 planeado


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PROGRAMA DE MEZCLAS BIODIESEL • 5%: Desde Agosto – octubre de 2007 en la Costa Atlántica. 2006 - 2010

• 5%: A más tardar en marzo de 2008 en el resto del país. • 10%: Totalidad del país: En esquema mixto, desde el año 2010. • 20%: Totalidad del país: En esquema mixto, desde el año 2012.


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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CONSUMO POTENCIAL DOMÉSTICO ALCOHOL CARBURANTE 3.000 2.500

K l / d

2.000 1.500 1.000 500 0

Kl/d

MERCADO INICIAL DE ALCOHOL EN 2005

MERCADO ACTUAL DE ALCOHOL

MERCADO TOTAL AL 10%

MERCADO TOTAL AL 20%

400

950

1.500

3.000

• 10%: 60.000 hectáreas de cultivos (Referencia Caña de azúcar) • 20%: 120.000 hectáreas de cultivos (Referencia Caña de azúcar)


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CONSUMO POTENCIAL DOMÉSTICO BIODIESEL

20.000

B a r 15.000 r i 10.000 l e s 5.000 / d 0

Bl/d

CONSUMO POTENCIAL 2008

CONSUMO POTENCIAL 2010

CONSUMO POTENCIAL 2012

4.670

9.406

18.956

• 5%: 50.000 hectáreas de cultivos (Referencia Palma) • 10%: 100.000 hectáreas de cultivos (Referencia Palma) • 20%: 200.000 hectáreas de cultivos (Referencia Palma)


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El Consumo de combustibles en Colombia Objetivos del programa Beneficios en empleo agrícola Beneficios ambientales Beneficios en Sostenibilidad Energética Marco Legal Marco Legal – Estímulos Tributarios Marco Legal - Reglamentación de calidad Marco Legal – Precios Marco Legal – Reglamentación Técnica Otras medidas en curso Programa de mezclas Consumo potencial doméstico Objetivos de mediano y largo plazo


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OBJETIVOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO •Objetivo: Desarrollar la caña de azúcar, remolacha y yuca para producir Alcohol Carburante, pensando en un proyecto con visión global y no solo Nacional. •Desarrollar la palma Africana, Jatropha e Higuerilla para producir Biodiesel. •Aspiramos a tener desarrolladas 3 millones de hectáreas en estos cultivos en los próximos 10 años. •Asumiendo 1 millón de hectáreas en cultivos para alcohol, tendríamos una producción aproximada de 25 millones de litros por día o equivalentes a 150 MB/D. •Asumiendo 2 millones de hectáreas en cultivos para biodiesel, tendríamos una producción aproximada de 240 MB/D. ADEMAS: Se generarían 2 millones de empleos formales y 8 millones de Colombianos que tendrían su sustento en los biocombustibles.


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