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Mitigación de riesgo estructural por la ola invernal: ¡La VOLUNTAD No es suficiente! Debate de Control Político Comisión de Ordenamiento Territorial MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora

Partido Centro Democrático Bogotá D.C., agosto de 2016


Objetivos del debate 1. Por qué no ha sido prioritaria la asignación de recursos al Fondo de Adaptación. 2. Demostrar la inoperancia del principio de celeridad administrativa en la contratación de los macroproyectos para mitigación del riesgo del CONPES 3776 de 2013. 3. Asegurar que el Gobierno nacional asuma sus compromisos y esté preparado para el probable “Fenómeno de la niña” que se avecina.

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Febrero 17 de 2012: palabras de Juan Manuel Santos en

vapor, que la electricidad y que la energía atómica: LA VOLUNTAD” Albert Einstein

“Hay una fuerza motriz más poderosa que el

promulgación de la Ley del Subsistema Nacional de Voluntarios en Primera Respuesta

“…Nunca voy a olvidar esa mirada triste y cabizbaja de la gente cuando las aguas del Canal del Dique entraron con fuerza arrasando con todo lo que muchas familias del Atlántico habían construido”.

“…Tampoco voy a olvidar a tantos que perdieron sus casas en Gramalote por una falla geológica que se tragó al pueblo”. “…Cómo olvidar la tragedia de Bello, donde un alud de tierra sepultó al barrio La Gabriela. Más de 20 colombianos perdieron la vida”. 4


1. Retrasos en ejecuciรณn del FONDO ADAPTACIร“N de los proyectos del Conpes 3776 de 2013, en especial de los MACROPROYECTOS de mitigaciรณn de riesgo, muestran todos los informes de los entes de control. La mitigaciรณn de riesgos no se logra con la simple VOLUNTAD, exige una respuesta RESPONSABLE usente en este gobierno. 5


Estragos de la Ola Invernal 2010-2011 SECTOR

SUBSECTOR

HÁBITAT

SERVICIOS SOCIALES Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVO

DAÑOS ($Mill)

Ambiental Vivienda Agua y Saneamiento Educación Salud Bienestar Cultura Instalaciones deportivas Fuerza Pública Entidades Judiciales Transporte Energía Agropecuario No Agropecuario

TOTAL ($Mill)

79,029 4,302,634 525,868 770,681 192,843 20,311 57,738 172,166 34,712 2,652 3,391,154 876,650 759,893 46,802

4,907,531

1,251,103

4,267,804 806,695

TOTAL DE DAÑOS CAUSADOS Fuente: BID-CEPAL (2012) “Valoración de daños y pérdidas, Ola invernal en Colombia 2010-2011”.

11,233,133 6


รrea afectada por la Ola Invernal 2010-2011

7 IGAC. 2011. Reporte no. 4 de รกreas afectadas por inundaciones 2010 - 2011


Frente a $11.2 billones en daños, estimados por CEPAL-DANE, la respuesta del gobierno ha sido:

$9.3 B del PGN (con vigencias futuras hasta 2018) Conpes 3776 de 2013

$7.7 B asignados por MHCP a dic/2015 (con $5.5 B vigencias futuras)

35% de ejecución presupuestal

$5.4 B contratados por MHCP

$2.7 B pagados 8

Fuente: Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016


CONPES 3776 de 2013: Macroproyectos de mitigaciรณn de riesgo adquieren IMPORTANCIA ESTRATร‰GICA

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SUB-ASIGNACIÓN de recursos por MHCP e INEFECTIVIDAD en ejecución notoria en MITIGACIÓN DE RIESGOS

$2.61 B del PGN (con vigencias futuras hasta 2018) Conpes 3776 de 2013

$1.55 B asignados por MHCP a dic/2015 (apenas por encima de la MITAD)

21% de ejecución presupuestal

$0.65 B contratados por MHCP

Fuente: Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

$0.33 B pagados 10


Agosto 10 de 2016: ¿Cómo olvidar a las víctimas de ola invernal cuándo no se han CONTRATADO las obras prometidas?

Área de los círculos corresponde a la contratación en $billones

Presupuesto definitivo MHCP ($billones)

3

Vivienda

2,5 2

1,74 1,5

[TAMAÑO DE BURBUJA]

Transporte 1

Educación 0,48 0,43

0,5

Acueducto y Alcantarillado

0 0

0,5

42%: porcentaje de contratación presupuestal a diciembre 2015

Mitigación de riesgo

1 1,5 2 2,5 Presupuesto 2013-2018 CONPES 3776 ($billones) 11

Fuente: Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

3


Agosto 10 de 2016: ¿Cómo olvidar víctimas de la ola invernal

cuándo no se han EJECUTADO las obras prometidas con idoneidad y celeridad? Área de los círculos corresponde a la ejecución efectiva en $billones

Presupuesto definitivo MHCP ($billones)

3

Vivienda

2,5 2

1,09 0,33

1,5 Transporte 1

Educación 0,23 0,22

0,5

Acueducto y Alcantarillado

0 0

0,5

21%: porcentaje de ejecución presupuestal a diciembre de 2015

Mitigación de riesgo

1 1,5 2 2,5 Presupuesto 2013-2018 CONPES 3776 ($billones) 12

Fuente: Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

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Hallazgos de la Contraloría General de la República y los respectivos informes de auditoría:

• Debido al poco avance de las obras, se ponen en riesgo los recursos invertidos y se prevé que los damnificados sigan en aumento. • Cinco años después de la emergencia, macroproyectos como el Canal del Dique, La Mojana y Gramalote muestran notables rezagos en el avance físico de las obras y en su ejecución presupuestal.

• La ejecución y entrega de bienes y servicios a la población damnificada, es crítica en sectores como vivienda, educación, acueducto y saneamiento básico, y salud. • No se han entregado la mayor parte de las obras previstas y, se prevé que algunos proyectos no serán finalizados o se reducirá su alcance. 13


2. El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 4580 de diciembre 7 de 2010, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica por la grave calamidad pública. Sin embargo, después de casi seis años de ocurrida la emergencia, la NO DESTINACIÓN EFECTIVA DE RECURSOS ha retrasado todas las metas establecidas en el Conpes 3776.

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Origen de recursos para atender la OLA INVERNAL: rentas de destinación específica 2011-2014 • Al amparo del Decreto 4580 de 2010 se expidió el Decreto 4825 de 2010, “por el cual se adoptan medidas en materia tributaria en el marco de la emergencia económica, social y ecológica…”: – Nuevo impuesto temporal a cargo de quienes poseen patrimonios entre $1,000 millones y $3.000 millones, con tarifas del 1% para patrimonios entre $1,000 millones y hasta $2,000 millones, y tarifa del 1.4% para patrimonios entre $2.000 millones y hasta $3,000 millones, a partir del 1º de enero de 2011, pagaderos durante cuatro (4) años. – Sobretasa del 25% al impuesto al patrimonio para personas jurídicas, naturales y sociedades de hecho, para los contribuyentes de que trata la Ley 1370 de 2009.

• Los recursos obtenidos son transferidos por MHCP para el Fondo Adaptación y demás organismos ejecutores. 15


CONPES 3776 de 2013: Destinaciones de recursos para los proyectos del Fondo ADAPTACIĂ“N

En 2016 solo se asignan $0.5 B y para 2017 se propone solamente $1 B 16


Recursos de ADAPTACIÓN

INVERSIÓN

de

FONDO $ Miles de millones corrientes

PRESUPUESTO Apropiación INVERSIÓN inicial PL

Apropiación inicial LEY

Apropiación Compromisos Obligaciones definitiva

Pagos

2012

1,007

1,007

1,007

1,007

1,007

50

2013

2,000

1,860

860

860

860

172

2014

1,000

1,000

1,000

1,000

2015

1,500

1,500

1,500

1,500

2016

2,000

500

500

495

2017

1,000

?

?

?

7,507

5,867

4,867

4,862

% de apropiación definitiva

99.9

2012-2016

Compromisos con patrimonio fiduciario son recursos EJECUTADOS para el PGN pero NO para el país

Fuente: Anexos al mensaje presidencial del PGN 2012-2017; leyes generales de presupuesto e informes de ejecución presupuestal. MHCP (2016)

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LEY 1640 DE TRASLADOS PRESUPUESTALES DE 2013: paro cafetero y PIPE 1.0, $1 B menos al Fondo Adaptación

• Traslados presupuestales por $2.6 billones para financiar compromisos con productores cafeteros y requerimientos para el plan de impulso a la productividad y el empleo, PIPE. • Las principales fuentes de financiación de estos traslados fueron contra-créditos a los presupuestos del servicio de la deuda y del Fondo Adaptación ($1 BILLÓN). – Por la presión de gastos y poca evolución de las obras, dispusieron de las apropiaciones de la vigencia. Se autorizaron vigencia futuras, garantizando de esta manera el cumplimiento de los compromisos del Fondo (NO SE CUMPLIÓ) Por la falta de gobernabilidad y el afán electoral de reactivar la economía, se ignora la URGENCIA de la mitigación de riesgos ambientales

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PND 2010-2014: RETRASOS

GOBIERNO

RECONOCE

โ€ข Cumplimiento mรกs bajo se encuentra en el componente de sostenibilidad ambiental, por la no programaciรณn de la totalidad de los recursos destinados principalmente al Fondo Adaptaciรณn. โ€ข Por RETRASOS del Fondo Adaptaciรณn en materia de recuperaciรณn, construcciรณn y reconstrucciรณn de las zonas afectadas por la ola invernal, el gobierno decide AMPLIAR el periodo de ejecuciรณn hasta la vigencia 2017, debido a la complejidad en la estructuraciรณn y ejecuciรณn de algunos proyectos.

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3. Los Macroproyectos del Fondo Adaptación no están listos para un eventual Fenómeno de la Niña. 20


Macroproyecto La Mojana

Fuente: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/municipios-de-la-mojana-tres-anos-bajo-el-agua-126260

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CONPES 3776 de 2013: Macroproyecto LA MOJANA

• Para el “PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA MOJANA” se requiere la formulación e implementación de un Plan de Acción basado en la evaluación del riesgo por inundación en un área que abarca los 11 municipios de la región de La Mojana, para la reducción integral del riesgo de orden estructural y no estructural que serán implementadas por el FONDO ADAPTACIÓN. – MEDIDAS ESTRUCTURALES: desarrollo de acciones físicas como la construcción de jarillones o diques – MEDIDAS NO ESTRUCTURALES: planificación del ordenamiento del territorio

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Información más reciente (junio de 2016) en relación con La Mojana

??

“Al finalizar este año llegaremos al 50% en la entrega de obras del fondo”: Mustafá Durán

Fondo Adaptación realizó modelo a escala que determinó las zonas inundables en la región y qué se requiere para evitar la inundación de zonas pobladas. Este año se concretan los diseños hechos con base en el modelo y el año entrante se inician las obras. En la zona de influencia de La Mojana sólo se han entregado cerca de 2.000 viviendas, y se han invertido $60.000 millones.

http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/prensa/comunicados-de-prensa/comunicados-prensa-2016/732-comunicado-059-16

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Macroproyecto La Mojana – Avance Físico y Ejecución Presupuestal del Macroproyecto

ACTIVIDAD Estructuración Intervención

AVANCE A 2015 (%) 82,4%

1,5%

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016 Cifras en millones de pesos

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A 2015 Presupuesto CONPES Asignación MHCP Contratado Pagado

VALOR 600.000 236.190 60.620 50.907

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

Con $51,000 millones sólo se ha ejecutado un 1,5%. Muy baja ejecución! 24


PROMESA INCUMPLIDA: PLAN DE ACCIÓN previsto para febrero de 2016

La fecha definitiva para la formulación del PLAN DE ACCIÓN se estableció para febrero de 2016, durante la reunión del Consejo Directivo del Fondo del 19 de febrero de 2015. Debía prepararse un Conpes.

???

CUATRO AÑOS DESPUÉS DE INICIAR DISEÑO DEL PLAN DE ACCIÓN NO HAY NINGUNA OBRA DE MITIGACIÓN DE RIESGO Fuente: Informe especial de seguimiento FONDO ADAPTACIÓN – CGR (2016)

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Inaudito que no se ejecute ninguna obra de mitigación por la ausencia de APROBACIÓN del PLAN DE ACCIÓN

El gobierno no cuenta con capacidad de planeación con horizontes diferenciales para ejecutar obras URGENTES O El gobierno retrasa las obras por desvíos presupuestales de las asignaciones iniciales

ATRASO DE MÁS DE DOS AÑOS EN EL MEGAPROYECTO

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Realidad del Canal del Dique OLA INVERNAL 2010-2011

MURO DE CONTENCIÓN, UNA DE LAS OBRAS DEL FONDO ADAPTACIÓN

Fuente: www.elheraldo.com. Junio de 2016

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Zona afectada en el Canal del Dique por la Ola Invernal 2010-2011

http://www.semana.com/nacion/articulo/medio-departamento-del-atlantico-inundado-ruptura-del-canal-del-dique/125960-3

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CONPES 3776 de 2013: Macroproyecto CANAL DEL DIQUE • En este sistema hídrico el objetivo primordial será: – Obras de regulación de caudales para el control de inundaciones, – Controlar el ingreso de sedimentos y la recuperación ambiental, lo que incluye: • • • • •

Mantenimiento de la navegación mayor, Control de niveles de agua en el canal, Control de la intrusión de la cuña salina, Mejoramiento de conexiones ciénaga-ciénaga y ciénagas-canal Mantenimiento de las condiciones de los accesos de agua potable y otros servicios

– Realizar obras de mejoramiento de las condiciones sociales de las poblaciones ribereñas del Canal del Dique. 29


Información junio-16 sobre EL CANAL DEL DIQUE “Al finalizar este año llegaremos al 50% en la entrega de obras del fondo”: La prioridad fue tapar el boquete por Mustafá Durán

donde se produjo la inundación. Hoy ya está al 100% tapado, lo que garantiza que no va a pasar lo mismo del 2010, en ese punto (Calamar-Sata Lucía).

En Santa Lucía (Atlántico), donde hoy la orilla tiene erosión, ya se garantizó la totalidad de los recursos para la protección de orilla y las obras que estaban previstas para el 2017 se van a comenzar este año. Y en la parte seca se va a proteger con una muralla de tierra que mitiga el riesgo. 30


Costos Macroproyecto Canal del Dique

COSTO TOTAL MACROPROYECTO CANAL DEL DIQUE: $1 BILLÓN

MONTO TOTAL INVERTIDO: $200.000 MILLONES

INTERVENCIÓN: 20% 31 Fuente: Iván Mustafá. Proceso de Empalme. 25 de mayo de 2016


Canal del Dique – Avance Físico y ejecución Presupuestal del Macroproyecto ACTIVIDAD Estructuración y Gestión Macroproyecto Estudios y Diseños Detallados Construcción Obras Prioritarias Construcción Obras Principales

AVANCE A 2015 (%) 48,0 62,0 3,00 0,0

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016 Cifras en millones de pesos

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A 2015 Presupuesto CONPES Asignación MHCP Contratado Pagado

VALOR 1.004.800 263.375 113.712 49.999

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

NO HAY CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PRINCIPALES

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Informe especial de seguimiento ADAPTACIÓN (marzo de 2016) : CGR

Pendiente el 88.2% del PROYECTO AD PORTAS DE UN NUEVO FENÓMENO DE LA NIÑA

FONDO

33


Macroproyecto Gramalote GRAMALOTE ANTES

GRAMALOTE DESPUÉS

34


CONPES 3776 de 2013: Macroproyecto GRAMALOTE • La reconstrucción de GRAMALOTE requiere entre otras acciones : – Realizar estudios y diseños para el desarrollo del nuevo casco urbano, – Establecer la norma urbanística y la modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial, – Elaborar diseños arquitectónicos de las soluciones de vivienda y del mobiliario urbano, – Comprar lotes y construir el casco urbano, y la vía de acceso – Construir el acueducto (línea de conducción), el emisario final de aguas residuales, la planta de tratamiento de agua potable y la planta de tratamiento de agua residual. La reconstrucción de Gramalote es un símbolo de la capacidad del país para hacer frente a tragedias de esta magnitud

??? 35


Información de junio de 2016 en relación con GRAMALOTE

??

“Al finalizar este año llegaremos al 50% en la entrega de obras del fondo”: Mustafá Durán

El proyecto tiene un avance del 52%. Ya está lista la infraestructura de servicios, como son la redes de acueducto, alcantarillado y luz; se avanzó en la fase de urbanismo y en los próximos dos meses estarán listos el centro administrativo Municipal (Alcaldía, Personería, Concejo y juzgados) y la plaza de mercado. Al finalizar este años tendremos más de 400 casas construidas.

36 http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/prensa/comunicados-de-prensa/comunicados-prensa-2016/732-comunicado-059-16


Reconstrucción de Gramalote – Norte de Santander • El traslado avanza lentamente, a diciembre de 2015 el avance era de solo el 28%. • Se estima que el costo del proyecto será del doble de lo presupuestado inicialmente en el Conpes 3776 y su terminación será para el año 2018.

Inicialmente se esperaba que el proyecto culminara en el año 2016, ahora se estima en 2018 37


Reconstrucción Gramalote– Avance Físico y Ejecución Presupuestal del Macroproyecto ACTIVIDAD 1 Fase - Estructuración y pre-traslado 2 Fase - Preparación para traslado 3 Fase – Traslado 4 Fase - Post Traslado

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

AVANCE A 2015 (%) 94,0 11,0 28,0 0,0 Cifras en millones de pesos

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A 2015 Presupuesto CONPES Asignación MHCP Contratado Pagado

VALOR 600.000 236.190 60.620 50.907

Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial - Año 1, No. 1 - Junio 20 de 2016

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Según el Gobierno Nacional después de 6 años vamos en la segunda fase del plan.

La segunda fase del plan contiene: • Contratación y ejecución d urbanismo, viviendas, equipamientos • Contratación y ejecución de las obras hidráulicas. • Contratación y ejecución de las obras

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Pero la realidad es totalmente distinta‌

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CONCLUSIÓN • LA POBRE EJECUCIÓN por falta de prioridad en los megaproyectos de mitigación confirman que no estamos preparados para la nueva ola invernal. • PEOR AÚN, las perspectivas fiscales no permitirán satisfacer las necesidades de los colombianos que sean afectados y que desde 2011 no cuentan con condiciones dignas en materia de – – – –

VIVIENDA y CONTEXTO URBANO ACTIVIDAD ECONÓMICA EDUCACIÓN SALUD

¿HASTA CUANDO?

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"El Estado ha hecho lo posible por rescatar a los náufragos, pero no por evitar más naufragios“ Gustavo Wilches-chaux

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Mitigación de riesgo estructural por la ola invernal: La voluntad no es suficiente  

Debate de control político al Fondo de Adaptación en Comisión de Ordenamiento Territorial. Agosto 24 de 2016