Page 1

MEMORIAS DE GESTIÓN

2006 - 2010

TODOS LOS COLOMBIANOS MÁS CONECTADOS Y MEJOR INFORMADOS

Portada Final1R3.indd 1

3/8/10 7:15:08 PM


Segundo Intento ZETTA.indd 1

3/8/10 6:58:42 PM


Segundo Intento ZETTA.indd 2

3/8/10 6:58:42 PM


MEMORIAS DE GESTIร“N 2006-2010 Todos los colombianos mรกs conectados y mejor informados

Segundo Intento ZETTA.indd 3

3/8/10 6:58:42 PM


Segundo Intento ZETTA.indd 4

3/8/10 6:58:42 PM


Libertad y Orden

MEMORIAS DE GESTIÓN 2006-2010 Todos los colombianos más conectados y mejor informados

María del Rosario Guerra de la Espriella

Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ( julio 2006 - enero 2010) Bogotá, D.C.

Segundo Intento ZETTA.indd 5

3/8/10 6:58:42 PM


2010 ©Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ©María del Rosario Guerra de la Espriella Coordinación editorial: Juan Daniel Oviedo Diagramación y maquetación: Juan Luis Andrés López Diseño carátula: Carlos Murillo - silva/publidad Revisión y normalización de textos: Luis Horacio López Impresión digital y terminado: Zetta Comunicadores S.A. ISBN: 978-958-9478-12-7 www.mintic.gov.co Hecho en Colombia - Made in Colombia

Segundo Intento ZETTA.indd 6

3/8/10 6:58:43 PM


Contenido

Introducción / 9 Julio 2006 - Enero 2010 / 12 Economía sectorial / 15 Ley de TIC / 20 Compartel / 22 Computadores para Educar / 26 Territorios Digitales / 30 Alfabetización Digital / 33 Gobierno en línea / 36 MiPyme Digital / 39 TIC para población en situación de discapacidad / 42 Plan Nacional de TIC / 44 Internet Sano / 46 Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora / 47 Dominio .co / 50 Sector Postal / 52 Más y mejor televisión para los colombianos / 55 Marco Normativo y Regulatorio / 60 Modernización Institucional / 63 Proyección Internacional / 66 Desafíos y oportunidades frente al cambio / 69

Segundo Intento ZETTA.indd 7

3/8/10 6:58:43 PM


Segundo Intento ZETTA.indd 8

3/8/10 6:58:43 PM


Introducción

Después de conocer y hacer importantes contribuciones al fascinante mundo de la ciencia, la tecnología y la innovación, incorporando transversalmente estos temas en la agenda pública nacional, durante mi gestión a cargo de la Dirección de Colciencias en el primer período de gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez puedo escribir con satisfacción el día de hoy que me siento honrada de haber sido su Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para algunos una formalidad, pero para mí gran motivo de orgullo, me posesioné como Ministra de Comunicaciones y hoy escribo este informe ejecutivo de gestión como Ministra de Tecnologías de la Información las Comunicaciones. Este cambio ilustra la transformación trascendental del enfoque de la política pública sectorial en los últimos años.

“En una sociedad moderna las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son una industria estratégica que genera empleo de alta calidad, y es fuente de crecimiento económico, desarrollo social y cultural y brinda la posibilidad de una agregación de valor en la economía. […] Es fundamental que el país cuente con una política coherente que aproveche las telecomunicaciones y la informática tanto para lograr una inclusión social, aumentar la eficiencia en las relaciones económicas, facilitar la relación de los ciudadanos con el Estado y fortalecer la democracia, así como para generar nuevas fuentes de ingreso, crecimiento de la economía y generación de empleo.

Introducción

Desde las mesas programáticas que tuve el honor de coordinar en la pasada campaña para la reelección del señor Presidente, ya se mencionaba para el sector telecomunicaciones la necesidad de un cambio de enfoque, adoptando una visión integral con nuevos roles por parte de este Ministerio, así:

Todas las iniciativas planteadas deben estar enmarcadas en un Plan Nacional de TIC, cuya construcción debe partir de un trabajo coordinado por el Gobierno, con la participación activa y decidida del sector productivo, la academia y la sociedad civil. Este plan deberá

Segundo Intento ZETTA.indd 9

3/8/10 6:58:43 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

estar listo en el primer semestre del período de gobierno 2006 – 2010”.

En este contexto, al asumir el cargo de Ministra de Comunicaciones el 19 de julio de 2006 hice una exhaustiva evaluación de los principales desafíos que se imponían en el momento, frente a los cuales el Plan de Gobierno en materia de TIC debía dar una respuesta coherente y estratégica.

Introducción

Después de largas jornadas de trabajo con mi equipo cercano identifiqué, como responsable directa del direccionamiento de un sector, que en el marco de la visión holística de la Sociedad de la Información, consolidada en las Cumbres Mundiales de Ginebra (2003) y Túnez (2005) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, debía encontrar una respuesta acertada a cuatro desafíos: • Desarrollar un marco institucional y normativo que responda a las realidades de consolidación en infraestructura (resultado de la convergencia y el empaquetamiento) y que sea eficaz en la maximización del Bienestar Social de los colombianos. • Apostar decididamente a sectores de TIC jalonadores del crecimiento y a la transversalidad de estas tecnologías en el sector productivo. • Ampliar el uso y apropiación de las TIC (énfasis en contenidos y aplicaciones) tanto en la vida cotidiana como productiva del ciudadano, las empresas y el gobierno. • Constituir a Colombia en un polo latinoamericano de formación, investigación e innovación en asuntos relacionados con TIC y su impacto transversal en el desarrollo socioeconómico. Una vez planteados los retos de la gestión, cuatro fueron los ejes de políti-

Segundo Intento ZETTA.indd 10

ca pública que han definido una guía de ruta, desde la presentación del Plan de Gobierno 2006-2010 en materia de TIC al señor Presidente el 26 de julio de 2006, hasta el día de hoy en el que con profunda satisfacción hago un resumen de los logros más destacados de mi gestión: 1. Todos los colombianos conectados e informados. 2. Consolidación y modernización institucional que genere un sector estratégico para el país. 3. Desarrollo y competitividad de la industria de TIC. 4. Promoción de una radio y televisión pública de calidad. Para todos es claro hoy en día que los desarrollos recientes del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones tienen un efecto directo, por no decir automático, en el diseño de políticas públicas y estrategias de mercado. Entonces, en estos tres años y medio de gestión, fue indispensable reflexionar continuamente sobre los mecanismos mediante los cuales nuestra política y regulación sectorial se adaptan al devenir de la convergencia tecnológica, así como generar los escenarios propicios para aprovechar eficazmente los beneficios derivados del desarrollo de la infraestructura TIC. En consecuencia, al asumir el liderazgo del sector en el preciso momento en que el Estado abandonaba su rol de proveedor de servicios de telecomunicaciones en competencia con el sector privado, el reto más importante del Ministerio consistía en la conformación de una agenda de política pública en la que la independencia de la política y la regulación de los intereses remanentes del Estado en algunas empresas, estuviera acompañada de estrategias propias de un Estado

3/8/10 6:58:43 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

promotor del acceso y uso de las TIC para que la sociedad en pleno pueda explotar las oportunidades del desarrollo tecnológico. No obstante, en línea con el contexto internacional, esta visión de una sociedad informada y conectada sólo se podía construir en coordinación con el sector privado, para lo cual constituía una prioridad que se enviaran señales adecuadas para generar incentivos a la inversión privada sectorial. Igualmente, era indispensable emprender acciones eficaces con miras a identificar mecanismos de financiación pública/privada para el despliegue de la infraestructura de tecnologías de la infor-

mación y las comunicaciones por todo el país. Alrededor del propósito de contar con Colombianos “más conectados y mejor informados” a lo largo de los tres últimos años y medio definimos unos hitos de política y regulación sectorial que muestran la coherencia de la agenda pública así como la capacidad de discusión para que la misma sea consistente con la iniciativa privada. En resumen, ¡promovimos la revolución de las TIC! A todos mis colaboradores mi profunda gatitud y mis felicitaciones por su gran compromiso y desempeño.

Introducción

Segundo Intento ZETTA.indd 11

3/8/10 6:58:43 PM


Mar铆a del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnolog铆as de la Informaci贸n y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Julio 2006 - Enero 2010

Julio 2006 - Enero 2010: promovimos la revoluci贸n de las TIC

Segundo Intento ZETTA.indd 12

3/8/10 6:58:43 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Colombia vive hoy en día una revolución silenciosa en materia de acceso y difusión de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Revolución, producto de una buena política pública, una ley aprobada por el Congreso, el involucramiento del sector privado y la articulación con las regiones. Las cosas como deben ser: todos aportan y participan. Una revolución, además, al servicio de la gente y para la gente, ya que permite hacer más productivas las empresas, mejorar la competitividad del país y ayudar a las personas a tener una vida más cómoda y eficiente. La Ley de TIC, aprobada y sancionada a mediados de 2009, se ha convertido en parte fundamental de este proceso, ya que promueve el acceso de todos los ciudadanos a estas tecnologías, fija reglas claras para la promoción de la competencia y el manejo de las necesidades de los usuarios, e incorpora los principios modernos de la sociedad de la información.

Otro logro contundente de la política ha sido llevar a más de cuatro millones de niños, a través del programa Computadores para Educar, equipos para su educación. Hemos logrado que cada 26 niños se beneficien hoy con un computador. El programa ha triplicado la entrega de equipos por cada año en los últimos tres años, creciendo hasta un 142%. Hoy un 35,3% de escuelas públicas tienen computadores como herramienta de educación.

Segundo Intento ZETTA.indd 13

Julio 2006 - Enero 2010

En cuanto a cobertura, avanzamos a paso firme. A diciembre de 2009, llegamos a un 46,2% en la penetración y uso del Internet en el país. Pero más importante aún, llegamos a zonas remotas a través del programa Compartel, beneficiando entre otros a por lo menos cinco millones de estudiantes de instituciones públicas. Con esta infraestructura, brindamos la posibilidad de acceder a través de la red, a servicios de salud, educación y trámites, entre otros. Así mismo, a través de los Telecentros, los colombianos más pobres han conocido las bondades y usos del Internet, y los hemos capacitado en su manejo.

13

3/8/10 6:58:43 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

vedosos y prácticos como Telemedicina, e-ganadería, e-justicia, en un trabajo conjunto con otras instituciones. Y también hacemos grandes esfuerzos por desarrollar cada vez más programas de Investigación, Innovación y Desarrollo que nos permitirán seguir creciendo.

Son muchos los resultados. Acercamos las administraciones en todo nivel a los ciudadanos, a través de Gobierno en Línea, logrando que hoy cada vez más instituciones se conecten con las herramientas TIC al servicio de los ciudadanos. Hoy se realizan 388 trámites en línea que benefician a millones de colombianos.

Nuestro trabajo de impulso al acceso, uso y apropiación de tecnologías de la información y las comunicaciones en todo el territorio nacional, ha sido reconocido a nivel internacional. Pero el reconocimiento más importante que recibimos, está en la satisfacción de un niño, de un viejo, de un ciudadano común, de una persona con limitaciones físicas, que hoy se siente más informado, más cómodo y partícipe del mundo moderno, gracias a que a su vida llegaron las TIC.

Estamos llevando las tecnologías de la información y las comunicaciones a más personas y familias, con servicios no-

Ya pusimos en marcha el Pacto Social Digital para lograr una alianza a largo plazo, basada en proyectos concretos, con el sector privado y sus líderes.

Julio 2006 - Enero 2010

14

El impulso TIC ha llegado también a las micro, pequeñas y medianas empresas. En tan sólo dos años, a través de la estrategia MiPyme Digital, hemos logrado que más de 42.000 MiPymes aprendan desde el uso de un computador y la Internet, hasta el desarrollo de aplicaciones que ayuden a la eficiencia de sus negocios, haciéndolos más productivos. Gracias a las herramientas de MiPyme Digital, algunas de estas empresas han logrado hacer negocios de exportación.

Segundo Intento ZETTA.indd 14

3/8/10 6:58:43 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Economía sectorial: propiciamos una dinámica económica que ha acentuado la contribución de las TIC al crecimiento económico En estos últimos tres años y medio hemos sabido aprovechar las oportunidades del desarrollo tecnológico, inyectando al sector colombiano de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC– el vigor requerido para una significativa expansión. De esta forma, se siguen afianzando beneficios de las TIC para los ciudadanos, las empresas y el gobierno en términos de inclusión social y competitividad. Todo esto, a pesar del surgimiento de un entorno adverso en la economía mundial y nacional a partir del segundo semestre de 2008.

El dinamismo sectorial en el PIB de telecomunicaciones y correos registra para el período 2006-2009 un crecimiento promedio anual de 9,9% que representa una mejora de más del cincuenta por ciento del desempeño promedio anual

Segundo Intento ZETTA.indd 15

Desde una óptica complementaria, los proveedores de redes y servicios en Colombia han venido ajustando sus modelos de negocio con el fin de ofrecer planes más competitivos en términos de calidad y precio, aprovechando las ventajas de la convergencia tecnológica a través de ofertas empaquetadas. Esto se ve reflejado en la marcada disminución de la inflación sectorial, la cual pasó de 9,19% promedio anual en el período 2002-2005 a 0,24% anual en el período 2006-2009, como se ilustra en el Gráfico 2. En relación con los ingresos del sector de telecomunicaciones en el período 2006-2009, a pesar de las condiciones adversas de la economía colombiana en el último año, estos superarán el valor nominal de $83 billones, frente a los $47 billones generados en el período 20022005; lo que representa un incremento del 76%. Ver Gráfico 3 para más detalle.

15 Economía sectorial

Los indicadores fundamentales del mercado de provisión de redes y servicios de telecomunicaciones en Colombia muestran una senda de expansión de largo plazo confirmada por el crecimiento permanente de la participación del PIB sectorial dentro de la economía agregada.

de 6,1% en el período 2002-2005. Desafortunadamente, la exposición del sector a la crisis económica que vivió el país en el 2009 afectó este indicador, como se ilustra en el Gráfico 1.

3/8/10 6:58:43 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Gráfico 1. Desempeño sectorial frente al crecimiento agregado de la economía

Fuente: DANE (diciembre de 2009) y proyecciones del MinTIC

Economía sectorial

16

Gráfico 2. Inflación sectorial frente a la inflación de la economía

Fuente: DANE (enero de 2010)

Segundo Intento ZETTA.indd 16

3/8/10 6:58:43 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Gráfico 3. Evolución de los ingresos de telecomunicaciones 2002-2009

Fuente: SIUST hasta 2009-I. Proyección MinTIC para 2009-II

Segundo Intento ZETTA.indd 17

Entre los motivadores fundamentales de este satisfactorio desempeño en materia de ingresos sectoriales, se encuentra el dinamismo del mercado de Internet, en el que los accesos fijos dedicados a Internet crecieron un 391,1% entre junio de 2006 y septiembre de 2009. Además, entre diciembre de 2008 y septiembre de 2009, el número de suscriptores a telefonía móvil que a su vez poseen un contrato mensual para acceso a Internet, aumentó en un 359,7%, representando 719.943 suscripciones (24,3% de la masa global de suscriptores a Internet para la fecha). Con esto, es de esperar que los crecimientos de suscriptores a Internet en Banda Ancha continúen en el país en la franja de dos dígitos por los próximos dos años.

17 Economía sectorial

Dentro de la composición de ingresos, debo resaltar que los servicios de telefonía móvil y de acceso a Internet, como un todo, duplicaron su participación dentro de los ingresos del sector entre 2003 y 2008. Así, como se ilustra en el Gráfico 3, en 2008 dichos servicios representaban el 56% de los ingresos del sector, mientras que en 2003, tan sólo el 28%. Este hecho, sumado a que el 71,6% de los accesos a Internet del país, en septiembre de 2009, correspondían a las tecnologías móviles y de xDSL, y que los servicios de voz sobre redes fijas vieron reducida su participación en los ingresos sectoriales en casi la mitad (del 50% en 2003 al 28% en 2008); se convierte en prueba convincente para sostener que el futuro de las redes fijas del país está en la prestación de servicios convergentes centrados en el acceso a Internet en Banda Ancha.

3/8/10 6:58:44 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Economía sectorial

18

Por su parte, el desempeño del mercado de telefonía móvil, aunque menos asombroso en términos de crecimientos porcentuales de tres dígitos, sí continúa mostrando señales de consolidación en los últimos tres años. Así, el número de suscriptores activos en el país creció en un 44,1% entre junio de 2006 y junio de 2009. Este crecimiento está basado en la dinámica de los abonados en prepago, con un crecimiento de 47,5%, mientras que en pospago, el crecimiento fue de tan sólo 27,1%.

valores de inversión sectorial, tanto pública como privada. En términos de inversión pública, se multiplicó por cuatro la inversión del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones entre los períodos 2002-2005 y 2006-2009, pasando de $0,36 billones a $1,48 billones. En lo relacionado con la inversión privada en el sector de telecomunicaciones, cifras del DNP permiten inferir que ésta se duplicó en términos nominales, pasando de $6,02 billones para el período 2002-2005 a $12,47 billones para 2006-2009.

De esta forma, se evidencia que la estrategia de mercado de los operadores móviles sigue privilegiando la masificación del acceso al servicio en todos los rincones del país, lo cual se ratifica con el crecimiento del tráfico global cursado en las redes móviles que creció en un 111,4% en estos tres últimos años.

Este contexto ratifica que las TIC en Colombia se han convertido en valiosas herramientas para potenciar el crecimiento económico y generar nuevas y mejores oportunidades para el cierre de las brechas sociales mediante la inclusión digital. El reconocimiento internacional de estos avances se puede resumir así:

Por su parte, el sector de tecnologías de la información (hardware, software y servicios relacionados) persiste con una dinámica positiva desde el año 2006. Entre 2006 y 2009, se registraron ventas nominales acumuladas de $23,67 billones, un 47% superiores a las registradas entre 2002 y 2005.

• Índice de Conectividad del Foro Económico Mundial. En marzo de 2009, el Foro Económico Mundial anunció que Colombia mejoró en cinco puestos su posición en el Índice Internacional de Conectividad de dicha entidad. Entre los aspectos más destacados para Colombia del Reporte Global de Tecnologías de la Información, se señala que fuimos el país de América Latina que ascendió más posiciones en el ranking (cinco puestos, de la posición 69 a 64 de 134 países), seguido de Costa Rica que mejoró cuatro posiciones. Además, se menciona que cuando el análisis se concentra en países de América del Sur, Colombia ocupa la tercera posición después de Chile y Brasil. Por último, el estudio menciona que tanto Colombia como Costa Rica sobresalen como países que han avanzado posiciones debido a mejoras trascendentales en los componentes de preparación (individuos, empresas y Go-

En cuanto al mercado de computadores en Colombia, la exención del IVA a los computadores de menos de 82 UVT (Unidad de Valor Tributario) permitió que la penetración de PCs en el país se duplicara desde la entrada en vigencia de la medida a finales del 2006, pasando de 5,8 a 12,8 PCs por cada 100 habitantes en junio de este año. Más importante aún es resaltar que este persistente crecimiento sectorial está basado en mejoras significativas en los

Segundo Intento ZETTA.indd 18

3/8/10 6:58:45 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

bierno) para el acceso, uso y apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones. • Índice e-readiness de The Economist Intelligence Unit. Evalúa las economías más grandes del mundo en cuanto a su capacidad para apropiarse de las TIC y usarlas para el beneficio tanto económico como social. The Economist afirma que este índice es un excelente indicador para los gobiernos en aras de mostrar el éxito de la política pública en materia de masificación, difusión y apropiación de las TIC. En este contexto, Colombia ( junto con Lituania) fue el país que más puestos ascendió entre 2009 y 2008 (seis puestos), después de Francia ( junto con Noruega) con siete puestos de ascenso. En efecto, Colombia pasó de la posición 58 a la posición 52 dentro del grupo de las economías más atractivas del mundo para inversión en TIC. Este ascenso es significativo en la medida en que las seis posiciones se ganaron mejorando la calificación del país (4,84 frente a 4,71 en 2008), en un entorno en el que la calificación promedio de los 70 países cayó de 6,39 en 2008 a 6,13 en este año.

Segundo Intento ZETTA.indd 19

• Reporte de Conectividad a Internet de la UNCTAD (2009). La Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD por sus siglas en inglés) publicó recientemente el ‘Information Economy Report’ para 2009 y textualmente menciona: “En el período 2003-2008, Andorra presentó el mayor incremento de penetración de Internet, seguido de Argentina, Latvia y Colombia”. Con esto, Colombia se convierte en el cuarto país en el mundo con mayor avance en conectividad a Internet de los últimos cinco años. • Reporte mundial de Gobierno Electrónico de la ONU (2010). La Organización de las Naciones Unidas informó a mediados de enero de 2010 que Colombia se ubicó como el país más avanzado en América Latina y el Caribe en términos de gobierno electrónico. Efectivamente, pasamos del puesto septimo al primero en la región y del 52 al 31 en el mundo entre 2008 y 2010, mejorando en 21 posiciones frente a la medición anterior. Este es el mejor lugar que hemos ocupado desde que la ONU creó el reporte hace siete años y la primera vez en que somos el líder de la región.

19 Economía sectorial

• Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial El Reporte Global de Competitividad 2009-2010 muestra que Colombia está dando grandes pasos para mejorar los factores que determinan su crecimiento económico. Efectivamente, en el último año, nuestro país pasó de ocupar la posición 74 de 134 países incluidos en la muestra a la posición 69 de 133 países en la medición de 2009 - 2010. En este estudio se señala que entre los factores que más contribuyeron a este avance se encuentra la Preparación Tecnológica. Particularmente el subíndice

“Preparación Tecnológica”, que mide la agilidad con que una economía adopta las tecnologías existentes para mejorar la productividad empresarial, muestra un avance de 14 posiciones (del puesto 80 al 66 entre 133 países) en el último año. Dentro del subíndice, se destacan los avances en el número de usuarios de Internet (ascenso de 29 puestos), el número de computadores personales (mejoramiento de 12 posiciones), las leyes relacionadas con TIC y la inversión extranjera directa (ganancia de 13 puestos).

3/8/10 6:58:45 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Ley de TIC: actualización de un marco legal para un sector en constante evolución

Ley de TIC

20

El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ha tenido desde 2006 el firme propósito de garantizar un marco legal coherente para este sector, en consistencia con las políticas de Estado de largo y mediano plazo, como son la “Visión Colombia II Centenario – 2019” y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Hacia un Estado Comunitario”, respectivamente. Después de inagotables jornadas de trabajo interno, discusión con el sector, debate público y un trámite legislativo de casi dos años, con el apoyo del honorable Congreso de la República, el pasado 30 de julio de 2009, y como culminación de seis años continuos de propuestas tanto gubernamentales como parlamentarias, el señor Presidente sancionó la Ley 1341, más conocida como Ley de TIC. Debo destacar que el trámite surtido por esta Ley estuvo soportado por una agenda intensa de retroalimentación con los agentes del sector TIC, que se ha convertido en ejemplo para el diseño de marcos de política coherentes y participativos. Esto evidencia el marcado interés

Segundo Intento ZETTA.indd 20

del Gobierno Nacional de discutir las medidas a implementar hacia futuro sin que esto represente renunciar a la facultad discrecional de la administración, en el caso de decisiones coherentes con el marco de política que hemos venido trazando en los últimos años. La Ley de TIC constituye el reconocimiento por parte del Estado que la promoción del acceso, uso y apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la protección a los usuarios, la formación de talento humano en estas tecnologías y su carácter transversal, son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento, impactando en el mejoramiento de la inclusión social y de la competitividad del país. Este marco legal provee una visión unificada aplicable a estas tecnologías, alrededor de cuatro ejes fundamentales: • Principios claros, que definan el horizonte de mediano y largo plazo tanto para el Gobierno como para la industria

3/8/10 6:58:45 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Uno de los aspectos que refleja la modernización de los fundamentos de la política pública es el planteamiento que las telecomunicaciones son servicios públicos, mas no de carácter domiciliario. El devenir sectorial de los últimos años, así como las perspectivas futuras, centran en las tecnologías móviles e inalámbricas el desarrollo de las telecomunicaciones. En este contexto, seguir concibiendo que éstos son ante todo servicios domiciliarios, significa desconocer una realidad tecnológica y de mercado que obstaculiza el desarrollo sectorial, la inversión en nuevas tecnologías y, como consecuencia de ello, el bienestar de los usuarios.

En esta línea, se consolida una iniciativa legal en la que se prioriza el acceso y el uso a las Tecnologías de la Información, y las Comunicaciones, se promueve la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos, se garantiza la protección de los derechos de los usuarios, se generan incentivos adecuados para la inversión privada, se intro-

Sin embargo, siendo consciente de lo efímero que puede ser el logro de la expedición de una Ley, hemos procurado trabajar inagotablemente para su reglamentación. Es así como, desde que la Ley 1341 de 2009 fue sancionada, hace menos de seis meses, se han expedido los Decretos 2880, 4350, 4722, 4995, 4998 y 5052, todos del año 2009.

Segundo Intento ZETTA.indd 21

duce en el país el principio de neutralidad tecnológica para desplegar nuevas oportunidades a los agentes que confluyen en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

21 Ley de TIC

en un sector sujeto a permanentes innovaciones tecnológicas y de mercado. • Unificación del marco institucional, que sea consistente con la convergencia tecnológica y de mercado que genere nuevas oportunidades de negocio para los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, así como la expansión de las posibilidades de nuevos servicios de calidad para los usuarios. • Reglas claras, para la solución de conflictos que se puedan presentar en el acceso y uso de la infraestructura de telecomunicaciones. • Régimen de transición, que permite la adopción gradual de los principios de habilitación general por parte de los proveedores de redes y servicios, consecuente con los incentivos adecuados a la inversión que debe proveer el Gobierno para generar confianza en la inversión privada, tanto doméstica como extranjera.

3/8/10 6:58:45 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Compartel: llevamos tecnología hasta donde pocos o ninguno han llegado Desde la perspectiva pública, hemos dado un vuelco trascendental al programa Compartel, evolucionando de servicios de telefonía rural hacia la masificación de la conectividad a Internet en zonas rurales, así como el apoyo a proyectos de infraestructura de telecomunicaciones en las regiones.

Compartel

22

En efecto, a partir de la expedición del Conpes 3457 de 2007 se planteó la necesidad de territorializar el impacto del programa, mediante la definición de bancos de proyectos regionales en los que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones locales y/o regionales tengan incentivos para participar con propuestas eficientes y pertinentes. La convocatoria a Banco de Proyectos 2008 fue un rotundo éxito en el que se recibieron más de 2.092 proyectos por 12 proponentes, de las cuales se adjudicaron 711 provenientes de nueve proponentes por un monto record de $197.842 millones. Así mismo, el programa Compartel ha migrado hacia la configuración de alianzas Nación-Territorio que garanticen la apropiación eficiente de la infraestructura instalada, a través de sus recursos

Segundo Intento ZETTA.indd 22

de fomento sumados a aquellos disponibles para estos proyectos a nivel territorial. Con esto, hemos dejado de lado el carácter “nacional-centralista” del programa que limitaba las posibilidades de apropiación local de la infraestructura instalada, pues era considerada en algunas ocasiones como ajena y sin ninguna representatividad de los operadores regionales. Así mismo desde finales de 2007, en línea con la definición del estándar de Banda Ancha por la hoy denominada CRC, asumimos el reto de proveer el servicio de Internet a las instituciones públicas del país con velocidades iguales o superiores a dicho umbral. Complementariamente, en la estrategia de mejoramiento de la calidad, hemos repotenciado a la fecha 3.293 instituciones públicas beneficiadas con conectividad antes de 2006, pasando de dos horas de gratuidad a 24 horas, un aumento de ancho de banda de 128 Kbps a 512 y 1 Mbps, y se repusieron 11.450 computadores. Con este nuevo direccionamiento, el programa Compartel ha venido cumpliendo satisfactoriamente sus metas

3/8/10 6:58:45 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como se ilustra en la Tabla 1, a continuación.

y hospitales, y a partir de 2007 se incluyeron concejos municipales, juzgados, cárceles, centros ICBF, casas de cultura,

Tabla 1. Indicadores SIGOB del Programa Compartel

Adicionalmente, durante este periodo, el Programa Compartel ha aumentado el número de operadores de 3 a 15 y ha implementado diferentes soluciones tecnológicas en la prestación de los servicios que reflejan el mejoramiento de los mismos y el significativo aumento de cobertura. Así mismo, aumentamos el tipo de instituciones públicas a beneficiar. En 2006 se beneficiaban escuelas, Alcaldías

Segundo Intento ZETTA.indd 23

inspecciones de policía, bibliotecas, entre otros. Uno de los factores principales para avanzar en esta estrategia de masificación de Internet ha sido la constante retroalimentación de la ejecución de los proyectos contratados desde 1999 a 2006, y la adaptación de los proyectos al dinamismo del sector de las telecomunicaciones en cuanto a diversificación de operadores, aumento de cobertura y la reciente adopción del tema por parte de los gobiernos locales.

23 Compartel

Resalto que a pesar de las rigideces asociadas a los procesos contractuales, el programa ha cumplido a la fecha con el 90,3% de las 24.624 instituciones públicas (la mayoría de ellas sedes educativas) que se ha comprometido a beneficiar con conectividad de Internet en Banda Ancha en este cuatrienio.

Así mismo se instalaron 80.518 nuevos accesos de Banda Ancha, de los cuales 40.188 fueron para el sector productivo (Mipymes) y 40.330 para estratos 1, 2 y rural.

3/8/10 6:58:45 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

En la estrategia de Telecentros, pasamos de un modelo de infraestructura a un modelo integral de apropiación en instituciones educativas con un importante componente de capacitación y generación de contenidos locales. Para el año 2006 se habían instalado 1.490 telecentros, de los cuales 1.220 fueron repotenciados en el primer semestre de 2009 mediante el redireccionamiento de estos proyectos. En estos últimos dos años, se han instalado 2.044 nuevos telecentros, de los cuales 1.669 se están desarrollando mediante la estrategia de apropiación que permitió la apertura de sedes educativas como Centros de Acceso Comunitario a Internet, con la cual 116.000 personas serán alfabetizadas digitalmente y se generarán 3.338 proyectos locales.

Compartel

24

En materia de infraestructura, se ejecutaron proyectos para extender una red de fibra óptica de más de 770 km en los departamentos de Antioquia y Arauca respectivamente y se estructuraron y fomentaron proyectos para los departamentos de Antioquia, Atlántico, La Guajira, Valle del Cauca, Norte de Santander, Córdoba, Boyacá, Cundinamarca, Chocó, Bolívar, en los cuales se desplegará fibra óptica y redes inalámbricas terrestres. Como complemento a lo anterior, consciente de las restricciones futuras en el mercado de capacidad de conectividad en la región, el Ministerio ha motivado al programa a integrarse verticalmente en la

Segundo Intento ZETTA.indd 24

cadena de valor de provisión del servicio de Internet y por consiguiente ha emprendido sendos proyectos de infraestructura estratégica en la materia. El primero es el cable submarino para conectar, en línea directa, la Isla de San Andrés con el territorio continental colombiano. A través de este cable de 800 km desde Tolú (Sucre) hasta la isla de San Andrés, se garantizará una capacidad permanente de conectividad para convertirla en polo de desarrollo en materia de tercerización de servicios a través de las TIC. El cable submarino, con inversiones cercanas a $54 mil millones se encuentra en marcha y estará en operación en julio de 2010. El segundo proyecto, es el Satélite de Comunicaciones Sociales de Colombia, SATCOL, mediante el cual se garantizará la capacidad de conectividad para las instituciones públicas de las regiones que sólo pueden tener acceso a las comunicaciones mediante satélite. Con inversiones cercanas a los $534 mil millones, esperamos reabrir y cerrar el nuevo proceso licitatorio ajustado después de su pasada declaratoria de desierto. Con todo lo anterior Compartel dejó de ser una estrategia de masificación de las telecomunicaciones para convertirse en el bastión público de una agenda nacional de Banda Ancha que permitirá al país dar avances significativos en materia de acceso y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

3/8/10 6:58:46 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Un caso de éxito en el Programa Compartel, es el de los estudiantes de la Institución Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia, en el municipio de Jardín (Antioquia), quienes han desarrollado desde el año 2000, un proyecto con la NASA denominado THE CERES S’COOL (students cloud observations on line). A través de esta iniciativa, los estudiantes analizan en una estación meteorológica artesanal las variables climáticas y envían los resultados obtenidos a la NASA a través de la Internet. De esta forma los jóvenes aprenden y ayudan a los científicos a comparar la información que ellos recogen, con los datos suministrados por el Satélite Terra.

25 Compartel

Segundo Intento ZETTA.indd 25

3/8/10 6:58:46 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Computadores para Educar: estamos cambiando con tecnología la forma de educar a los ciudadanos del futuro El programa, que cumplió diez años en 2009, ha evolucionado significativamente presentando un completo portafolio de servicios y con mecanismos que proporcionan mayores opciones de acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones en las escuelas oficiales del país.

Computadores para Educar

26

Computadores para Educar es un programa con un enfoque social que le ha permitido a las empresas públicas y privadas hacer sus aportes en materia de responsabilidad social y que además les permite mitigar sus impactos medio ambientales. Hoy por hoy, hemos logrado convertir una iniciativa de reacondicionamiento tecnológico en un programa social y sostenible que ha beneficiado a más de cuatro millones de futuros ciudadanos de la Sociedad de la Información que venimos construyendo con nuestras iniciativas. La evolución que ha tenido Computadores para Educar en estos tres años y medio ha sido muy significativa. Una cultura de la autoevaluación ha facilitado la identificación de los potenciales del programa para contribuir al desarrollo e implementación de la política pública que garanti-

Segundo Intento ZETTA.indd 26

za el acceso de todos los colombianos a las nuevas dimensiones del conocimiento que despliegan las tecnologías de la información y las comunicaciones. Un primer logro de nuestra gestión fue producir computadores de mejor calidad y funcionalidad para los niños, en línea con los exigentes requerimientos de la comunidad educativa. En sus inicios, el programa se dedicaba esencialmente al reacondicionamiento de computadores usados, pero las exigentes metas de la Visión Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 y el Plan de Gobierno en TIC llevaron a Computadores para Educar a conformar una planta de ensamblaje de equipos nuevos en 2007. Esta nueva línea de producción que diversificó el portafolio de equipos del Programa permitió, desde la perspectiva tecnológica, que pasáramos de trabajar con procesadores Pentium I y II con memoria de 32 MB y Windows 98, beneficiar las sedes educativas oficiales del país con procesadores superiores a Pentium III, de 1.6 Ghz y 2.2 Ghz doble núcleo con memoria viva entre 256 MB y 1GB.

3/8/10 6:58:46 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

En cuanto a la gestión de donaciones, hemos recibido 183.000 equipos en donación de las empresas privadas, publicas y personas naturales, quienes ven en Computadores para Educar, un Programa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con una visión social integral y sostenible que permite beneficiar con cada computador donado, al menos a 20 niños de las zonas rurales y alejadas del país. Con estos computadores se han reacondicionando más de 123.000 equipos, por otro lado, se han ensamblando cerca de 60 mil en estos últimos tres años. Dentro de mis compromisos con el país y con el señor Presidente Uribe, se encontraba otorgar durante el presente cuatrienio (2006–2010), 187.810 computadores, es decir 8,6 veces el número de computadores entregados a diciembre de 2006 (19.450). Con esto lograremos en el 2010, un promedio de 20 niños por computador en el 45.5% de las sedes educativas públicas, junto con un adecuado acompañamiento en el proceso de uso y apropiación pedagógica de las TIC. El avance en estos objetivos se registra en la Tabla 2.

A partir de la tabla anterior, se evidencia que CPE ha entregado en total, 234.698 computadores desde su creación hasta enero de 2010. En relación con el beneficio a las sedes educativas oficiales, se observa que hemos casi triplicado la cobertura del programa en los últimos tres años y medio al pasar de 13% en agosto de 2006 al 35% en enero de 2010. Gracias a esta labor, acompañada por los esfuerzos adicionales de otras estrategias de masificación de computadores del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las Secretarias de Educación Departamentales, así como del Ministerio de Educación Nacional, la cantidad de sedes educativas que nunca habían visto un computador pasó de 27.053 en el 2006, a 16.116 en el 2009, es decir, redujimos significativamente la brecha de acceso en un 50%. Desde la perspectiva de satisfacción de las necesidades de esos niños y niñas que se aventuran en el mundo de la información y las comunicaciones, desde el 2008 una vez los computadores han sido entregados a sus destinatarios, cuentan con un año de garantía. Terminado este

Segundo Intento ZETTA.indd 27

Computadores para Educar

Tabla 2. Indicadores SIGOB del Programa Computadores para Educar

27

3/8/10 6:58:46 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

periodo, Computadores para Educar ofrece el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo por una única vez durante el año siguiente, con el fin de prolongar la vida útil de los equipos entregados y de garantizar la sostenibilidad de los procesos iniciados con la llegada de las TIC. Con esta estrategia de mantenimiento el Programa busca, adicionalmente, generar una cultura del buen uso y cuidado de los computadores. Como complemento a esta estrategia de mantenimiento de la calidad postentrega, desde 2008, se han dado más de 20.000 computadores en reposición, reemplazando no sólo aquellos que se encuentran fuera de servicio, sino además los que contaban con un procesador inferior a Pentium.

Computadores para Educar

28

Por otro lado, nuestro mayor valor agregado en este programa consiste en el acompañamiento educativo. Con dicho acompañamiento desde su práctica pedagógica el maestro puede hacer invaluables aportes al cambio de paradigmas centrados en la memorización y repetición de contenidos, hacia unos paradigmas más innovadores de “saber hacer en contexto”, acordes con los desafíos que impone una visión de desarrollo socioeconómico basada en el uso y aprovechamiento transversal de las TIC en la vida cotidiana de los ciudadanos sin distinción de edad, raza o género. Más de 65.000 docentes de cerca de 10.000 sedes educativas públicas de todo el país, han recibido acompañamiento educativo con el apoyo de las mejores universidades que han trabajado en alianza con el Programa, llegando a 32 departamentos del país.

Segundo Intento ZETTA.indd 28

Adicionalmente, resalto con satisfacción la innovadora estrategia de gestión de residuos electrónicos que se viene implementando en el programa en estos últimos años. La práctica ha demostrado que de cada 100 computadores recibidos en donación, 70 pueden ser reacondicionados dejándolos en óptimas condiciones de funcionamiento. Frente al 30% restante, Computadores para Educar viene desarrollando una adecuada disposición final de los residuos electrónicos, con el fin de incentivar una cultura ambiental a partir su uso. Así, hemos consolidado un modelo de manejo integral de residuos electrónicos, complementario a la estrategia de reacondicionamiento de computadores, que lo ubica a la vanguardia y reconocimiento internacional. Con esta gestión, se evita que miles de toneladas de computadores y periféricos en desuso se viertan de forma inadecuada en basureros a cielo abierto o en rellenos sanitarios, y generen graves impactos ambientales por cuenta de los residuos peligrosos contenidos en ellos. En este sentido, el Programa genera beneficios económicos para la sociedad, al valorizar los residuos mediante prácticas de recuperación y aprovechamiento de elementos y materiales, para su posterior conversión en plataformas didácticas de robótica que serán usadas por nuestros niños, niñas y jóvenes. De tal forma, la creación del Centro Nacional de Residuos Electrónicos – CENARE, ha permitido gestionar más de 4.000 toneladas de residuos electrónicos desde su creación en 2007.

3/8/10 6:58:46 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Llevar computadores contra viento y marea: “El patio de la escuela apenas da abasto para alojar a toda la gente que ha llegado. Por un lado están las señoras, refugiadas bajo una carpa a la que no le cabe un alma. Por otro, están las camisas blancas, las faldas de cuadritos y los pantalones azules, corriendo libremente alrededor del palo de mango. Hoy es un día de fiesta en la sede educativa La Concepción, del Municipio Zona Bananera del Departamento del Magdalena. A media mañana llegaron unos funcionarios de Computadores para Educar, portando el objeto más especial de la jornada, guardado en una caja de cartón, como la de un televisor de 21 pulgadas y adornado con un globo plateado y unas cintas de colores. Lo dejaron en la entrada de la escuela, como para que nadie pudiera pasar por alto su presencia. Cuando todo estaba en perfecto orden, una invitada especial le ganó por unos minutos a la Ministra de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: la lluvia. Se asomó pasito, como una brisa caribeña que deshizo las perfectas filas que bordeaban el camino de entrada a la sede, y para cuando llegó la Jefa de la Cartera, ya era un tremendo aguacero del que no era posible resguardarse ni siquiera debajo del almendro. La Ministra María del Rosario Guerra saludó uno a uno a todos los niños que pudo y, entre banderas blancas, se encontró con el computador 200.000. Con ese equipo que difícilmente podría explicar por sí mismo todo lo que hay detrás de cada computador que el Programa Computadores para Educar lleva a las sedes educativas rurales más apartadas del país.

Segundo Intento ZETTA.indd 29

Computadores para Educar

Hacia las dos de la tarde, los paraguas coloridos que vestían el patio de la sede educativa de La Concepción ya estaban cerrados y los pequeños bailarines, antes sincronizados e impecables, ahora están felices escurriendo agua a chorros por todos lados. La alcaldesa cumplió con su parte y el aula llenó todos los requisitos para recibir los equipos. La nueva sala de cómputo de la sede educativa La Concepción es una realidad. Los más de 40 niños, que nunca habían visto un computador, tenían miedo de tocar el Mouse y prender la pantalla, situación que se eliminará con el acompañamiento educativo que proporciona el Programa. Pero este no es el fin de la historia: en la cartera de la Ministra reposa un recordatorio: un manuscrito mojado que le entregó un niño de unos 11 años, quien hace no más de media hora le dio las gracias a todo pulmón por los computadores, pero también le hizo una exigencia a ella y a todo el país: ¡Qué esta no sea la última vez! ¡No se olviden de nosotros!”

29

3/8/10 6:58:46 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Territorios Digitales: pusimos las tecnologías al servicio del desarrollo regional Esta estrategia se convirtió en una de las más importantes innovaciones que hemos desarrollado en materia de implementación de políticas públicas de ámbito regional. Hoy en día, el mundo globalizado ha generado un nuevo paradigma de competitividad regional en el que las tecnologías y la innovación juegan un rol preponderante.

Territorios Digitatales

30

En este escenario, la interacción pertinente entre las políticas públicas, la innovación y el sector productivo se vuelve fundamental para facilitar el cierre de las brechas socioeconómicas regionales. Territorios Digitales es una estrategia contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos” y en el Plan Nacional de TIC 2008-2019 que busca promover, facilitar, apoyar y orientar iniciativas de desarrollo social y económico basadas en el uso intensivo y masivo de las TIC, y en la apropiación social de sus beneficios en municipios y departamentos. Estas iniciativas son, y seguirán siendo, priorizadas desde la visión propia de los niveles local, departamental o regional, y

Segundo Intento ZETTA.indd 30

tienen como finalidad hacer más productivo y competitivo el desempeño de los individuos y de las organizaciones, con miras a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las diversas regiones que posee nuestro país. Con esta estrategia de vanguardia, hemos mejorado la pertinencia de nuestras intervenciones en las regiones. Ha sido un rotundo éxito asignar la responsabilidad de la estructuración de las iniciativas tanto a las autoridades territoriales como a universidades públicas y otros gestores regionales. De esta forma, el despliegue de infraestructura y la generación de contenidos responden eficientemente a las necesidades de los habitantes de la región. Todo esto en el marco de la Política que soporta la estrategia, la cual hemos socializado ampliamente a todos los interesados. El Ministerio ha cofinanciado 20 departamentos y 16 municipios para ser territorios digitales. Las inversiones de contrapartida del Ministerio en estos territorios superan los $524 mil millones, como se observa en la Tabla 3.

3/8/10 6:58:46 PM


Memorias de Gesti贸n Todos los colombianos m谩s conectados y mejor informados

Tabla 3. Inversiones del MinTIC en la estrategia de Territorios Digitales (cifras en millones de pesos corrientes)

31 Territorios Digitatales

Fuente: Coordinaci贸n de la Estrategia de Territorios Digitales (enero 2010)

Segundo Intento ZETTA.indd 31

3/8/10 6:58:46 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

En 2007 la estrategia Territorios Digitales fue lanzada en mi querida ciudad natal, Sincelejo. En la primera fase de Sincelejo digital, los niños de la vereda Buenos Aires mostraron su agradecimiento, en la navidad del 2007, cuando se toparon con aquel inmenso bus vestido de conectividad que rondaba sus calles vecinas. Era la primera vez que todos ellos se subían a un bus que no precisamente iba a transportarlos de un lugar a otro. Lo hacían para conocer un computador y su funcionamiento. Aquel sueño, ya era un hecho, Sincelejo se estaba convirtiendo en ciudad digital y los ciudadanos empezaban a tener conocimiento de eso. Luego de hacer un recorrido por los lugares más apartados de Sincelejo, la unidad móvil se parqueó por más de 20 días en la Plaza de Majagual, donde igualmente tuvieron acceso a las TIC funcionarios públicos, estudiantes, niñas, niños, jóvenes, adultos mayores, población vulnerable y personas con cualquier tipo de discapacidad. Para todos hubo acceso a una capacitación que los acercaba, a la gran mayoría, por primera vez, a conocer el uso y beneficio que brindan las TIC, para su vida diaria. En lugares como este, hace tres años el acceso a la tecnología era completamente nulo. Hoy en día, Sincelejo es una ciudad completamente digital con acceso a la red de datos (Internet), desde cualquier coordenada del territorio.

Territorios Digitatales

32

Segundo Intento ZETTA.indd 32

En Sincelejo fase 2, durante el año 2008, luego de la incertidumbre que vivió Lilian Del Pilar Hernández, docente de la Institución Educativa La Arena, quien se mostraba bastante escéptica al recibir por primera vez las capacitaciones en herramientas informáticas aplicadas a la educación en el marco del proyecto Sincelejo Digital, cambió su visión y transformó a su favor todo el aprendizaje recibido. Todo el interés y el empeño que esta maestra puso cuando supo para qué le servían las TIC la llevó a ser una de las mejores en las evaluaciones que realizó Sincelejo Digital luego de terminados los cursos. El año pasado, llegamos hasta la Institución Educativa Policarpa Salavarrieta, ubicada en el sector de Villa Ángela, zona norte de Sincelejo, con los beneficios del proyecto Sincelejo Digital. Con una integración de toda la comunidad académica y padres de familia liderada por la rectora de la Institución, Hermana Ana Antonia Gómez Vega, la institución celebró el recibimiento de la instalación de un Aula Multimedial, para recibir sus clases de una manera más didáctica y entretenida, donde el conocimiento estará a la vanguardia de la tecnología.

3/8/10 6:58:47 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Alfabetización Digital: acercamos las tecnologías a la vida diaria de los ciudadanos En estos 42 meses de trabajo logramos afianzar una estrategia de Alfabetización, Aprovechamiento y Apropiación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la cual permite usar de manera integral la infraestructura de acceso de los programas sociales que hemos promovido intensamente en los últimos años. Esta estrategia se constituye en un importante punto de partida para la implementación de proyectos que contribuyen a la reducción de la brecha digital y al acercamiento de las comunidades a las nuevas tecnologías a través de contenidos acordes con sus necesidades.

A continuación, describo las distintas estrategias de Alfabetización Digital implementadas en estos últimos tres años y medio.

Segundo Intento ZETTA.indd 33

Ministerio de Agricultura. Desarrollamos un proyecto entre los dos ministerios con el fin de facilitar el acceso de los agricultores a procesos de capacitación en TIC y asistencia para el manejo del portal AGRONET, desarrollado por el Ministerio de Agricultura para brindar al sector rural, información relevante para su desarrollo. Estos procesos de capacitación y asistencia se adelantan en todo el país, con el concurso de los operadores del Programa Conectividad de Instituciones Públicas de

33 Alfabetización Digital

A partir del desarrollo de planes de formación en TIC buscamos que las personas, particularmente aquellas en situación de vulnerabilidad, tengan la posibilidad de adquirir competencias y destrezas indispensables para su adecuado desempeño en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Aula virtual cafetera. Con la Federación Nacional de Cafeteros implementamos el Programa “Aula Virtual para Caficultores” en telecentros del programa Compartel. Esta estrategia permitió desarrollar competencias informáticas necesarias para operar un computador, y acceder a Internet como medio de consulta y aprendizaje. De esta forma, los caficultores capacitados pueden aplicar estas herramientas para mejorar la viabilidad de sus negocios. Como resultado de la implementación de este convenio se han beneficiado 3.419 caficultores entre 2008 y 2009 con formación semipresencial y virtual, de 1.040 horas de intensidad.

3/8/10 6:58:47 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Alfabetización Digital

34

Compartel. En 2008 se capacitaron 15.414 personas de las cuales hicieron parte además de agricultores, docentes y estudiantes de los municipios beneficiados.

ción de vulnerabilidad. Durante 2009 se capacitaron en total 36.746 personas y esperamos llegas a 100.000 Ciudadanos Digitales en 2010.

Fortalecimiento de Telecentros. En Convenio con Colnodo adelantamos el proyecto “Fortalecimiento de Telecentros”, para mejorar en primer lugar las capacidades y competencias de los administradores, en el ámbito de la Academia Nacional de Administradores de Telecentros. Así mismo, buscamos promover la apropiación de los telecentros como herramienta de gestión del conocimiento en el nivel local, así como vincular los telecentros a iniciativas de desarrollo local mediante la formación de redes de trabajo colaborativo y acercamiento a la comunidad (gestión del conocimiento). Como resultados directos de este convenio, hemos capacitado 6.367 personas y 1.382 administradores de telecentros en 28 departamentos del país.

Colombia se Conecta. En 2007, lanzamos la campaña “Colombia se Conecta” con el fin de sensibilizar a los ciudadanos en el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En el marco de esta campaña implementamos iniciativas como “Conectividad al Parque”, “La Caravana de la Conectividad” y la carrera virtual “Corre Colombia”.

Formación en TIC para mujeres empresarias. En 2008, adelantamos junto con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y la Federación Nacional de Cafeteros, un proyecto orientado a la alfabetización digital de mujeres microempresarias, emprendedoras y jefas de hogar, líderes sociales y comunitarias, con énfasis en las comunidades cafeteras. En el marco de este proyecto, que se realizó en seis departamentos, cubriendo seis capitales y 48 municipios, participaron 1.268 mujeres. Ciudadano Digital Colombia. En el año 2009 pusimos en marcha este proyecto en asocio con el SENA e ICDL Colombia, con el fin de promover el desarrollo de competencias básicas en el uso de Internet, enfocadas a adquirir destrezas en el ámbito productivo y beneficiando de manera particular a población en situa-

Segundo Intento ZETTA.indd 34

Navegantes de la Conectividad. Con esta estrategia, promovemos la apropiación de TIC en distintas regiones del país, particularmente, las más apartadas. Así mismo, hemos socializado en dichos entornos geográficos nuestros programas de telecomunicaciones sociales mediante la adecuación de aulas móviles terrestres y fluviales. El pionero de los Navegantes fue el bus mediante el cual se desarrolló “La Ruta de la Conectividad”, lanzada en octubre de 2007. Con este bus recorrimos 21 municipios del país llevando a sus habitantes capacitación en el uso de TIC. • El Navegante del Magdalena. En abril de 2008 zarpó un barco que parece inspirado en la novela de nuestro premio Nobel, Gabriel García Márquez, “El Amor en los Tiempos del Cólera” pero cargado de tecnología. El Navegante recorrió durante 45 días el Río Magdalena enseñando el uso básico de Internet mediante más de 240 talleres, a cerca de 5.800 pobladores de 31 municipios ribereños. El recorrido inicio en el Municipio de Girardot y culminó después de 45 días en la ciudad de Barranquilla. • El Navegante del Pacífico. Comprometidos con crear estrategias para ense-

3/8/10 6:58:47 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

ñar a nuestros compatriotas a utilizar las tecnologías, lanzamos a finales de 2008 el “Navegante del Pacífico”. Barco dotado con computadores y conectividad que recorrió 850 kilómetros de la costa pacífica colombiana, visitando 16 puertos, comenzando por Tumaco el 20 de noviembre y culminando en Bahía Solano el 15 de diciembre de 2008. Se realizaron ocho talleres diarios capacitando a 3.479 personas en aspectos básicos de Internet y uso de las TIC. • El Navegante de la Amazonía. A finales de 2009 pusimos en marcha este Navegante para recorrer los ríos Putumayo y Amazonas, y poder así visitar 15 localidades de los departamentos ribereños, con el propósito de sensibilizar en el aprovechamiento de las TIC. Durante su estadía en la ciudad de Puerto Asís registramos 1.038 personas que participaron en las jornadas de sensibilización desarrolladas en 38 talleres y la mayor participación

fue de niños y jóvenes con un 32% y 34%, respectivamente. Por motivos de orden público y seguridad en la región, la actividad debió suspenderse y fue retomada el pasado 24 de enero de 2010. Sensibilización y acompañamiento en el uso de los servicios de Gobierno en línea. Con el fin de sensibilizar al mayor número de ciudadanos, empresarios y servidores públicos en el uso de los distintos servicios que ofrece la estrategia Gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en 2009 ejecutamos “Vive Gobierno en línea”. A través de esta iniciativa, visitamos 19 municipios del país, más de 15 terminales de transporte, 16 plazas o parques, desarrollando 1.247 horas de talleres e impactando en más de 71.500 ciudadanos sensibilizados y más de 500 personas comprometidas con el uso de los servicios en línea.

35 Alfabetización Digital

Segundo Intento ZETTA.indd 35

3/8/10 6:58:47 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Gobierno en línea: construimos puentes electrónicos con el ciudadano para hacer más fácil su vida diaria

Gobierno en línea

36

A fines del 2006 nos propusimos llevar a cabo un cambio en el rumbo institucional y estratégico del Programa Gobierno en línea. En primera instancia, logramos pasar de una organización por proyectos a una organización por procesos, que apoyan su función de coordinar la estrategia de Gobierno en línea en el país y de acompañar a las entidades públicas y facilitarles herramientas para su implementación. Lo anterior ha revolucionado los esquemas organizacionales de programas de este tipo, los cuales tradicionalmente se concentran en impulsar proyectos puntuales. Bajo este nuevo esquema, a comienzos de 2008 se expidió el Decreto de Gobierno en línea (1151 de 2008) en el cual se definió el norte de trabajo, con las fases y los plazos para el desarrollo de la Estrategia por parte de la Administración Pública, de la mano del Manual de Gobierno en línea y las metodologías para la formulación de diagnósticos y para la elaboración de planes de acción, permitiéndole al país contar con un camino claro para la obtención de resultados.

Segundo Intento ZETTA.indd 36

Además de haber definido claramente el rumbo en materia de Gobierno en línea para la Administración Pública, hemos logrados importantes avances. Entre octubre de 2007 y diciembre de 2009 se han incrementado los trámites y servicios totalmente en línea en un 432% (de 73 a 388). En lo relacionado con la valiosa plataforma del Portal del Estado Colombiano www.gobiernoenlinea.gov.co, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2009, hemos evidenciado un incremento de visitas del 348% (de un promedio mensual de 119.195 a 534.404). Los sitios Web enlazados han pasado de 931 a 2.790, lo que representa un incremento del 200%. Y en lo que respecta a contar con información de los requisitos, pasos y lugares para realizar trámites y servicios, se pasó de 490 trámites y servicios publicados a 2.903, con un incremento del 492%. El Portal Único de Contratación, www. contratos.gov.co, también ha visto importantes avances. Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2009, el promedio men-

3/8/10 6:58:47 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

sual de visitas presentó un incremento del 626% (de 76.218 a 553.504). Así mismo, incrementamos significativamente el número de entidades vinculadas al portal, pasando de 315 entidades registradas a 2.289 (incremento del 626%) a finales del año pasado. Mientras en 2006 las entidades publicaron información de 11.342 procesos de contratación por 8,7 billones de pesos, al cierre del 2009 se publicaron 89.530, que representan igual número de oportunidades de negocio con el Estado por 43,7 billones de pesos. En el marco de difusión de la estrategia a nivel de las administraciones locales y departamentales, en los últimos tres año y medio logramos un hito fundamental para la forma de gobernar en todos los rincones del país: Colombia logró que el 100% de sus municipios contarán con sitio Web, constituyéndose en el primer país en América Latina en tener la totalidad de sus Alcaldías conectadas a Internet.

Por otra parte, desde el año 2007 comenzamos a medir las necesidades, expectativas, usos, calidad e impacto del Gobierno en línea a través de investigaciones de mercado con ciudadanos, empresas y servidores públicos. Así fue como a partir de 2008 implementamos una metodología de Monitoreo y Evaluación de Gobierno en línea que permite medir, anualmente,

Segundo Intento ZETTA.indd 37

Otro aspecto fundamental tiene que ver con la apropiación de las herramientas que con esfuerzo y coordinación hemos implementado en sus usuarios más importantes, los mismos servidores públicos. En este sentido hemos brindado herramientas a las entidades para formar al talento humano y generar capacidades que permitan avanzar en la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea. Entre enero de 2007 y diciembre de 2009, 102.087 servidores públicos han sido sensibilizados y capacitados en Gobierno en línea. No menos importante es el hecho que dimos la batalla para lograr que la concepción de Gobierno en línea se difundiera entre la mayoría de los colombianos. En este sentido, registro con satisfacción que mientras en el 2007 el 6% de los ciudadanos habían oído acerca de Gobierno en línea, para finales del 2009 el 28% de los colombianos han escuchado de nuestra estrategia. Más importante aún, logramos que frente al uso de servicios del Estado por medios electrónicos, pasáramos de un 23% de los colombianos en 2007 a un 60% a finales de 2009. Con gran alegría puedo compartir hoy que estos contundentes resultados han sido reconocidos a lo largo de estos años por el contexto internacional. Tanto es así que hace pocos días se registró una importante noticia para todos los colombianos: somos hoy el primer país en América Latina (y el tercero en todo el continente después de Estados Unidos y Canadá) en materia de Gobierno en línea y el noveno en el mundo en la oferta

37 Gobierno en línea

Para el Gobierno Central, la inmersión en la cultura digital también ha dado importantes frutos durante nuestra gestión. Efectivamente, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2009 la Intranet Gubernamental registró el ingreso de 40 nuevas entidades a la Red de Alta Velocidad (de 57 a 97), así como 34 nuevas soluciones se alojaron en el Centro de Datos (de 15 a 49).

no sólo el avance de las entidades públicas, sino también la percepción de los resultados e impactos de nuestra estrategia por parte de los ciudadanos y empresas.

3/8/10 6:58:47 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

de servicios en línea. Ahora el desafío es mantenernos en esta posición para ratificar que además del diseño de herramientas, hemos logrado que los colombianos se apropien de las mismas y formen parte de su vida cotidiana y productiva. Finalmente, estoy convencida que hemos contribuido de manera pertinente a la transformación del Estado colombiano,

hacia un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios a los ciudadanos a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Así mismo, es muy satisfactorio saber que hoy muchos colombianos ahorran tiempo y dinero, y finalmente mejoran su calidad de vida, gracias al Gobierno en línea.

Hasta hace un tiempo, en Cereté (Córdoba), como en muchos municipios colombianos, sus habitantes tenían que madrugar a las cuatro de la mañana a hacer cola frente a la alcaldía para obtener una copia de su certificado del SISBEN, lo que les representaba malgastar tiempo y dinero. Hoy, gracias al ingenio de Germán García, un servidor público de la alcaldía, está situación cambió.

Gobierno en línea

38

Segundo Intento ZETTA.indd 38

“Nos preocupaba mucho ver unas colas inmensas que se hacían en los bajos de la alcaldía para ingresar a la oficina del Sisbén para reclamar un papelito. Allí comenzó la labor de una persona que se dio a la tarea de trabajar en las noches por una causa que de pronto no era de él, sino de la administración y la hizo realidad. De esta manera se logró simplificar la realización de un servicio, utilizando estas herramientas que el Gobierno en línea le brinda a las provincias”, asegura el alcalde de la ciudad, Rafael Chica. Anota el mandatario local que hoy en día la gente va a un café Internet y allí entra al sitio Web www.cerete-cordoba.gov.co y descarga el certificado. Lo que nosotros queremos es que mañana cuando un usuario vaya a un hospital no tenga que llevar el documento, sino que simplemente el funcionario ingresa a la página de Internet del municipio y ahí constata si el ciudadano tiene o no el certificado, ese es el avance que queremos en beneficio de la comunidad. Por su parte, Germán García, creador de la herramienta del SISBEN en línea, se asombra del alcance de su trabajo. “Consulté mi nombre en Google para ver que salía y entonces me llevé la sorpresa de que todos los departamentos del país tenían ya el aplicativo desarrollado. La verdad es que me llené de satisfacción porque es un logro muy grande para una persona de provincia, una realización profesional y yo pienso que es una satisfacción haber contribuido con el Estado en esa parte”.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

MiPyme Digital: soluciones para grandes negocios

Colombia cuenta con aproximadamente 1,6 millones de empresas, de las cuales el 99.9% son consideradas como MiPymes; es decir, cuentan con menos de 200 empleados y tienen activos menores a USD 7,5 millones. Las MiPymes generan el 81% del empleo en el país y contribuyen con el 37% del PIB Total de Colombia. Estas cifras demuestran que las MiPymes son uno de los más importantes motores de desarrollo económico del país, razón por la cual el Gobierno Nacional, los gremios, los empresarios, entre otros, están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacer sostenibles estas empresas.

Segundo Intento ZETTA.indd 39

La evidencia internacional nos ha mostrado que la mayor parte de las características antes mencionadas pueden ser mejoradas a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Según el estudio de Indicadores Básicos de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC en Colombia (DANE 2008), las empresas del país están utilizando las herramientas de tecnología informática y telemática disponibles en el mercado. Sin embargo, al analizar su uso de acuerdo con el tamaño de las empresas se encuentra que casi la totalidad de empresas grandes y medianas del país utilizan computadores e Internet en sus procesos productivos, mientras que sólo el 13,2% de las microempresas usan computadores y el 7,2% utilizan Internet. Estas cifras permiten suponer que el uso de servicios en línea como la banca electrónica, el comercio electrónico y las relaciones electrónicas con el gobierno aún no son ampliamente utilizados.

39 MiPyme Digital

Según la “Política nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas”, las MiPymes colombianas presentan altos niveles de informalidad, bajos niveles de asociatividad, no diversifican los mercados a los que dirigen sus productos, presentan un bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos, tienen un limitado acceso al sector financiero, son muy cautelosas para invertir, no cuentan con capacidades suficientes para la Innovación, presentan un bajo uso de tecnologías de la información y las comunicaciones

(TIC) y tienen una limitada participación en el mercado de la contratación pública.

Esta realidad, sumada a la necesidad de hacer más competitivas a las empre-

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

MiPyme Digital

40

sas MiPyme en Colombia ha sido la principal motivación para que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia desarrolle estrategias que permitan a esta clase de empresas aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para mejorar la productividad y rentabilidad.

trario. En general, los empresarios MiPyme encuentran interesante cualquier inversión en la que sea evidente el retorno, razón por la cual los proveedores TIC deben desarrollar una nueva forma de comunicación donde se haga énfasis en los beneficios más que en las características técnicas del producto.

Al profundizar sobre las razones que hacen que un empresario MiPyme no invierta de manera decidida en estas nuevas tecnologías, se encuentra que evidentemente hace falta conocimiento para la toma de decisiones frente a estas inversiones. Sin embargo, capacitar a los empresarios MiPyme en el manejo de estas nuevas tecnologías no es suficiente ni es un objetivo alcanzable en el corto plazo, dada la magnitud de la población a impactar.

Es así como en 2008, diseñamos un programa que ha permitido a más de 42.000 empresas colombianas contar con soluciones tecnológicas para impactar su productividad y competitividad, compuestas por herramientas de hardware, software, Internet y programas de formación y sensibilización frente a las TIC.

Por lo anterior, decidimos analizar el problema desde otro punto de vista, profundizando en la forma como los empresarios MiPyme perciben a los proveedores de bienes y servicios relacionados con las TIC. En términos generales se encontró que los proveedores TIC utilizan habitualmente un lenguaje denso, sustentado en siglas, términos técnicos y en inglés, que intimidan a los empresarios MiPyme, quienes finalmente toman la decisión de no comprar. Esta situación hace que los empresarios MiPyme perciban a las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como complejas y costosas, sin serlo. En consecuencia, decidimos incluir a los proveedores de bienes y servicios relacionados con TIC como parte de la solución. Hemos encontrado que es más eficiente preparar a los proveedores TIC para que alineen su lenguaje con el de los empresarios MiPyme, que lograr lo con-

Segundo Intento ZETTA.indd 40

La estrategia que hemos desarrollado incentiva a los proveedores de redes y servicios de TIC a experimentar en el mercado MiPyme, antes inexplorado por la mayoría, concentrándose en mejorar la productividad de empresas de sectores económicos definidos como estratégicos para la economía regional. De las empresas beneficiadas se seleccionan aquellas que han logrado mejores resultados en la implantación de las soluciones TIC, con el fin de destacarlas a través de un proceso de difusión en medios de comunicación y eventos, para permitir que otros empresarios perciban las razones por las cuales estas nuevas tecnologías logran mejorar la productividad. La ventaja es que la comunicación se da de empresario MiPyme a empresario MiPyme, lo que facilita la alineación del lenguaje; es decir, el empresario cuenta en sus propias palabras la experiencia, lo que facilita a otros empresarios entender las bondades de usar este tipo de tecnologías. Para lograr este objetivo, convocamos a los proveedores de productos y

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

servicios TIC, quienes en alianza con entes territoriales, empresas privadas, gremios, universidades, cajas de compensación, y con el consentimiento de los empresarios beneficiarios presentan sus proyectos para impactar al sector productivo MiPyme del país, con soluciones TIC. A la fecha hemos apoyado a grupos de empresas de turismo, confecciones, calzado y marroquinería, agroindustria, pequeños comerciantes, tenderos, entre otros, con mucho éxito. Del total de recursos invertidos, el Ministerio de TIC ha aportado el 65% del costo de las soluciones TIC entregadas, y el 35% adicional ha sido aportado por las empresas beneficiarias y por las entidades que se vinculan a cada proyecto regional. En total hemos logrado llegar al 58% de los departamentos del país, en menos de dos años de operación.

Aunque aún es prematuro asegurar que esta experiencia ha sido exitosa, sí estamos convencidos que el mercado de las TIC para las MiPymes se está dinamizando, permitiendo que las empresas del sector TIC y los empresarios MiPyme encuentren nuevas formas de hacer las cosas, mejorando los resultados de sus negocios, y generando así una nueva forma de percibir a las TIC como aceleradores en la permanente búsqueda de la productividad y la competitividad. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha entendido que las MiPymes colombianas son el semillero para impulsar la productividad y hacer crecer nuestra economía; por eso estamos brindando soluciones en TIC, para fortalecer las empresas competitivas del mañana. ¡Ese es nuestro compromiso!

41 MiPyme Digital

Segundo Intento ZETTA.indd 41

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

TIC para población en situación de discapacidad: buscamos que la tecnología fuera incluyente

TIC para población en situación de discapacidad

42

Desde el Estado y con base en el entendimiento y la asimilación que la atención a la discapacidad es un asunto prioritario en tanto permite materializar las garantías de los derechos humanos, hemos venido trabajando en forma articulada con diferentes entidades con el fin de eliminar barreras sociales, culturales, económicas y políticas que imposibilitan la distribución incluyente de los beneficios que se derivan de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En el Ministerio diseñamos y ejecutamos a los largo de estos tres años y medio una estrategia integral que permite a las personas sordas, ciegas o con baja visión y sordociegas acceder en igualdad de condiciones a la información y a la comunicación a través de la implantación de tecnologías que incluye también el proceso de capacitación y socialización para garantizar su adecuado aprovechamiento y apropiación por parte de la población beneficiaria. Quiero destacar especialmente que en cuanto a la población con sordoceguera y discapacidad múltiple, hemos liderado junto con la Asociación Colombiana de Sordociegos (Surcoe) la

Segundo Intento ZETTA.indd 42

estrategia “Conectando Sentidos” con la cual hemos logrado que el mundo de la tecnología esté al alcance de las personas sordociegas y sus familias. A la fecha, casi siete mil colombianos sordociegos (de los 9.963 que registra el DANE) tienen hoy herramientas para el acceso y uso de las TIC. “Conectando Sentidos” busca que niños, jóvenes y adultos con sordoceguera tengan la oportunidad de estudiar, navegar en Internet, leer, escuchar música, entre otros, dentro de las salas especialmente diseñadas e implementadas con equipos de última generación que permiten el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Así, hemos logrado que los recursos del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones contribuyan a la creación de 13 aulas con equipos especializados que facilitan el acceso a los servicios de comunicaciones a través del uso de herramientas TIC. Las aulas se encuentran ubicadas en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogotá, Cali, Cúcuta, Duitama, Florencia, Medellín, Neiva, Pasto, Popayán y Yopal.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Con alegría puedo afirmar que los resultados han sido exitosos pues además de brindar equipos, capacitar a los usuarios potenciales y promover su aprovechamiento para eliminar las barreras que genera la situación de discapacidad, la estrategia ha permitido dar visibilidad a población frente a las autoridades locales donde se encuentran ubicadas las aulas.

ricana), “La obscuridad… con mis tres fieles guías, el tacto, el olfato y el gusto, realizo infinidad de incursiones en la región limítrofe de la experiencia visible desde la ciudad de la luz”, hay que continuar trabajando para que la ciudad de la luz, sea una ciudad más informada y comunicada, haciendo posible la inclusión social de todos.

Finalmente, retomando la frase de Hellen Keller (líder sordociega norteame-

43 TIC para población en situación de discapacidad

Segundo Intento ZETTA.indd 43

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Plan Nacional de TIC: construimos y dejamos en ejecución un plan en línea con el futuro Los esfuerzos coordinados del Gobierno, el sector privado, la Academia y la sociedad civil, bajo el liderazgo de nuestro Ministerio, permitieron que Colombia cuente hoy con un Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (PNTIC): “Colombia en Línea con el futuro”.

Plan Nacional de TIC

44

Esta estrategia nacional, en cuyo proceso de construcción participaron y opinaron más de 34.000 colombianos, constituye una política de Estado que articula programas y acciones a implementar en el corto, mediano y largo plazo, y que tiene por objetivo lograr que todos los colombianos hagan uso eficiente y productivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, para mejorar la inclusión social y aumentar la competitividad. El Plan Nacional de TIC apunta a mejorar las condiciones de la infraestructura, preparación, uso y apropiación de las TIC en la sociedad colombiana, haciendo énfasis en cuatro sectores estratégicos: la salud, la educación, la justicia y el sector productivo. Así mismo, el Plan consta de cuatro estrategias transversales que buscan constituir un factor acelerador

Segundo Intento ZETTA.indd 44

del uso de TIC en dichos sectores: i) la consolidación de un marco normativo y regulatorio con incentivos adecuados a la inversión, ii) la estrategia de gobierno en línea como ejemplo, iii) el fomento a la investigación y la innovación en el sector TIC y iv) la promoción del acceso, uso y apropiación de estas tecnologías por todos los colombianos. En su año y ocho meses de vida (se lanzó oficialmente el 29 de mayo de 2008), el Plan ha sido apropiado por múltiples instancias del nivel nacional y territorial y gracias a sus efectos aceleradores, vemos hoy el desarrollo de una agenda de avanzada en los temas de Telesalud así como el marcado interés de la Rama Judicial por instaurar una agenda de justicia electrónica en el país. En junio de 2008 se expidió el documento Conpes 3527: “Política nacional de productividad y competitividad”, cuyo capítulo XII denominado “Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” le da una importante institucionalidad al Plan Nacional de TIC. Allí se incluyen 33 indicadores del PNTIC con compromisos a 2010.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Por su parte, la Ley 1341 de 2009, más conocida como la Ley de TIC reconoce la importancia de la visión articulada del Plan en su Artículo 39, según el cual “El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones coordinará la articulación del Plan de TIC, con el Plan de Educación y los demás planes sectoriales, para facilitar la concatenación de las acciones, eficiencia en la utilización de los recursos y avanzar hacia los mismos objetivos”. Adicionalmente, la visión consensuada y transversal del Plan TIC se ha constituido en una herramienta fundamental para acelerar el avance de Colombia en materia de TIC en el contexto internacional. Entre ellos se destaca el Índice de Conectividad del Foro Económico Mundial, según el cual en estos tres últimos años hemos ganado seis posiciones relativas pasando de tener el 53% de los países mejor calificados que Colombia en 2006 a un 47% en 2009. Los resultados de mediciones como estas dejan ver claramente que el país se acerca a la meta que se propuso en el Plan Nacional de TIC, de mejorar significativamente su ubicación internacional, hacia el 2010, y de situarse entre los tres primeros de Suramérica en el 2019.

Segundo Intento ZETTA.indd 45

Sin embargo, para alcanzar la visión de universalidad, accesibilidad y equidad, implícita en el Plan es fundamental la vinculación efectiva del sector privado. Por lo anterior, hemos trazado a finales de 2009 la guía de ruta para proyectar eficazmente el Plan al 2019 con metas, objetivos, responsables e indicadores, bajo el argumento que la continuidad del Plan TIC se visualiza en un esquema de alianza público-privada que hemos denominado el Pacto Social Digital. Este pacto se define como “Una alianza entre los sectores público y privado para acelerar el uso y la apropiación de TIC en todas las capas de la población, en todos los lugares del país, para asegurar que, al 2019, todos los colombianos estén conectados e informados”. Finalmente, registro con satisfacción que el Plan Nacional de TIC, con su innovadora y por ende atípica forma de interrelación con las entidades públicas y privadas que en él confluyen, se encuentra hoy consolidado e incrustado en las agendas públicas y privadas en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones. El Plan TIC se ha consolidado como una red de trabajo integrada que permite visibilizar los diferentes usos de las TIC en la vida diaria e integrar los esfuerzos de los diferentes programas del Gobierno Nacional en ese sentido. Dentro de la creación de esta red y la búsqueda de servicios TIC el Plan ha logrado identificar temas como la Telesalud, el Comercio Electrónico, la e-justicia, la e-ganadería, que tienen grandes posibilidades de avance y de funcionamiento con buenos resultados en el país.

45 Plan Nacional de TIC

Para que el Plan Nacional de TIC se haya convertido en una estrategia acertada para acelerar el uso y la masificación de las TIC hemos trabajado asiduamente para lograr la coordinación armónica entre múltiples entidades del sector público. Actualmente, participan en forma activa en el Plan los Ministerios de Educación Nacional, de la Protección Social, y de Comercio, Industria y Turismo; el Consejo Superior de la Judicatura; Colciencias, el SENA, la Co-

misión de Regulación de Comunicaciones, entre otros.

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Internet Sano: mayor protección de niños y jóvenes en la red y construcción de una agenda de Ciberseguridad La expansión del acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como la diversificación de los contenidos y las aplicaciones disponibles a los ciudadanos, empresas y gobierno, ha sido una constante del desarrollo socioeconómico mundial de los últimos años.

Internet Sano

46

En este contexto, bastante alentador por supuesto, se incrementa la vulnerabilidad de la sociedad, en especial de los niños y jóvenes, frente al uso indebido tanto de las redes como de los contenidos que por ellas circulan. Así, nuestros niños, niñas y jóvenes pueden ver vulnerados sus derechos por personas que utilizan la red para temas de pornografía infantil. Nuestro Ministerio, en coordinación con el DAS y la Policía Nacional, ha impulsado la campaña de “Internet Sano” que invita tanto a los padres de familia a estar atentos con sus hijos cuando navegan en Internet, como a los proveedores de este servicio para bloquear páginas de esta naturaleza. A la fecha se han bloqueado casi 1.900 páginas con este tipo de contenidos. Así mismo, en todos los Telecentros e instituciones oficiales beneficiadas con la conectividad de Compartel se han tomado medidas para apoyar esta campaña.

Segundo Intento ZETTA.indd 46

Sin embargo, creo que es necesario profundizar en el desarrollo de alianzas regionales o globales para diseñar estrategias concretas que permitan hacer frente eficaz a cualquier tipo de ataque cibernético. Este tipo de ataques ya está lejos de ser un juego o una prueba de inteligencia del alumno más dotado de la clase de informática. Los ataques cibernéticos se han convertido en una herramienta en manos del crimen organizado, un mecanismo para chantajear personas y empresas, una forma de explotar las debilidades de algunos ciudadanos. Una dimensión particular del crimen cibernético, sobre la cual quiero hacer énfasis en esta ocasión, es aquella que induce a otros al delito, así como a atentar contra la honra e integridad de las personas, especialmente los niños y los jóvenes. Es precisamente en este punto que todos los países del mundo debemos encontrar mecanismos de cooperación e interacción eficientes para acabar con este flagelo que afecta a los futuros ciudadanos de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora: mayor participación democrática

El servicio de radiodifusión sonora se ha consolidado en el país como un sector moderno, influyente, generador de empleo, productor de riqueza, aglutinador de conceptos y, por sobre todo, como un medio donde se pone a prueba, de día en día, uno de los principios constitucionales más preciados de nuestro sistema democrático: el derecho a la información y la expresión de los ciudadanos.

Segundo Intento ZETTA.indd 47

Por otra parte, en la definición de políticas gubernamentales, logramos la aprobación del documento Conpes 3506 del 4 de febrero de 2008 que señaló la necesidad de promover la participación de los distintos sectores sociales en el control social y en la veeduría a las emisoras comunitarias, mejorar la programación y producción de las emisoras comunitarias

47 Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora

Dadas las responsabilidades y potencialidades de este servicio, en estos tres años y medio hemos considerado necesario dimensionar el servicio de radiodifusión en Colombia mediante una serie de políticas institucionales que actualicen el sector a las nuevas realidades de las telecomunicaciones, donde prima la competencia y la exigencia del ciudadano por la calidad, objetividad y profesionalismo de la función radial. En este escenario, implementamos acciones estratégicas para fortalecer sus aspectos técnicos y económicos, así como definimos directrices para continuar fortaleciendo el sistema democrático de la libertad de información, reafirmando la importancia social y cultural del medio radial.

En relación con el marco legal y normativo, después de 13 años logramos contar con un único estatuto de radio gracias a un trabajo concertado con el sector, que culminó en la expedición del Decreto 2805 de 31 de julio de 2008. Posteriormente, la Ley 1341 de 2009 actualizó algunos principios conceptuales de las políticas de prestación del servicio que conllevaron a iniciar un proceso de ajuste al recientemente expedido estatuto de radio. Espero que a la fecha de impresión de este informe, ya haya sido sancionado por el señor Presidente el Decreto que actualiza dicho Estatuto que compila la abundante normatividad del servicio de radiodifusión sonora y adecua sus requisitos, principios y sanciones a la realidad del medio.

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

de tal forma que cumplan su misión con responsabilidad social, fortalecer los procesos de gestión de las emisoras comunitarias, así como fortalecer al Estado en su capacidad para dirigir y controlar el servicio de radio comunitaria. Desde la perspectiva de masificación del servicio, y más particularmente en la radiodifusión sonora comunitaria, que garantiza la expresión de la democracia en todos los rincones del país, abrimos cuatro procesos públicos haciendo énfasis en la ejecución de los principios de transparencia, selección objetiva y de socialización de los términos establecidos en los pliegos. Con este propósito, realizamos una ardua tarea de capacitación en las instalaciones del SENA de cada una de las ciudades convocadas, sobre los requisitos de evaluación y participación, y se absolvieron los interrogantes planteados por las comunidades interesadas en el proceso.

Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora

48

En primer lugar, en 2007 abrimos la convocatoria para adjudicar licencias de emisoras comunitarias en ciudades capitales en los departamentos de Boyacá, Chocó, Guajira, Vaupés y Vichada. En este proceso, se presentaron 17 propuestas y se le dio viabilidad para continuar con los trámites de la licencia a cuatro comunidades organizadas en las ciudades de Mitú, Tunja, Quibdó y Riohacha, ciudades que ya cuentan con la concesión excepto Quibdó. Segundo, en ese mismo año, se abrió la convocatoria pública para 15 ciudades capitales: Armenia, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar, y Villavicencio. Esta convocatoria se prolongó hasta el 26 de marzo de 2008 y en la misma partici-

Segundo Intento ZETTA.indd 48

paron 82 comunidades organizadas. En el mes de diciembre de 2008 se determinó la viabilidad para prestar el servicio a 24 comunidades organizadas, mientras que las demás zonas fueron declaradas desiertas. Tercero, en 2008 se abrió el proceso de convocatoria pública para el servicio de radio comunitaria para las cuatro ciudades capitales principales que se cerró el 29 de agosto de 2008. En la ciudad de Barranquilla se presentaron 17 propuestas para asignar tres frecuencias, en Cali se recibieron 17 para asignar cinco y en Medellín se presentaron 14 y se asignaron cuatro. En la ciudad de Bogotá se presentó el mayor número de propuestas, 42 para siete frecuencias disponibles. Finalmente, se otorgó viabilidad a 14 proponentes, dos en Barranquilla, siete en Bogotá, dos en Cali y tres en Medellín. Las demás frecuencias fueron declaradas desiertas. Cuarto, en abril de 2009, abrimos un nuevo proceso para 162 municipios del país. De las 100 propuestas recibidas, se otorgó viabilidad a 48 comunidades organizadas. Por otra parte, en radio comercial, dimos apertura desde el 31 de diciembre de 2007 al primer proceso de Licitación Pública, después de 10 años de no contar con nuevas asignaciones. Teniendo en cuenta que después de sendos estudios identificamos que en zonas de frontera y en ciudades de mediana densidad poblacional era necesario ampliar la cobertura de radio, el Ministerio abrió un proceso de licitación en 59 municipios para adjudicar 69 emisoras (16 en AM y 53 en FM). Nuevamente, en el marco de los principios de transparencia y eficiencia de la administración, convocamos masivamen-

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

te a los interesados a seis audiencias de socialización del contenido de los pliegos. Adicionalmente, conformamos un Comité de Notables, junto con el debido acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación, con el fin de brindar garantías contundentes para el cumplimiento de los principios planteados por la entidad. El 29 de diciembre de 2009, se adjudicaron emisoras en 26 municipios del país. Finalmente, como continuación del proceso de democratización del espectro, y aplicando los mismos principios y trámites mencionados en el proceso licitatorio

de 2008, dimos apertura a un segundo proceso de emisoras comerciales en el primer trimestre de 2009 para 102 municipios, en el cual se adjudicaron licencias en 74 municipios. Con todo esto, a enero de 2010 el país cuenta con 1.479 emisoras, 151 más que en enero de 2007. El total de emisoras a la fecha se distribuye en 646 comerciales, 627 comunitarias y 206 de interés público, del cual resalto el incremento en 136 emisoras comunitarias entre enero de 2007 y dicho mes en 2010.

49 Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora

Segundo Intento ZETTA.indd 49

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Dominio .co: reafirmamos nuestra soberanía en la red

Dominio .co

50

Al tener en cuenta el marco legal definido por la Ley 1065 de 2006, ratificado por la Ley 1341 de 2009, ejercimos de manera eficaz nuestra responsabilidad de “fijar las políticas de administración, mantenimiento y desarrollo del nombre de dominio de Internet bajo el código del país correspondiente a Colombia .co”.

de concesión Nº 019 de 2009. Así, logramos vincular a .CO INTERNET S.A.S., una empresa con los más altos estándares técnicos y administrativos, para que adelante la gestión de administración del dominio y brinde la debida confianza y optimismo en esta estratégica tarea que le ha delegado el estado colombiano.

En el proceso de adopción, tanto de las nuevas políticas, cómo del modelo de operaciones, decidimos contar desde un comienzo con el apoyo permanente de un Consejo Asesor en materia de políticas de nombres de dominio, así como con la participación fluida de la comunidad nacional y algunos expertos internacionales, que en su conjunto brindaron conocimiento y confianza sobre las definiciones que hemos venido adoptando en estos últimos tres años y medio.

Gracias a una estructurada y ejecutiva agenda de trabajo, logramos en tiempo record de dos meses, la redelegación de ICANN y el Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Hoy nos encontramos, ad portas de llevar a cabo la transición definitiva de la administración del dominio .CO, por parte de la Universidad de los Andes a la empresa .CO INTERNET S.A.S. Considero aquí importante agradecer a la Universidad de los Andes por la gestión desarrollada en el manejo del dominio .CO hasta la fecha y su claro y decidido espíritu de colaboración en el proceso de transición, gracias a lo cual se encuentra el proceso avanzando satisfactoriamente.

Un resultado contundente de este proceso es que cumplimos satisfactoriamente el objetivo de la política trazada en relación con la delegación de la gestión de administración de este preciado recurso en un particular, escogido en un proceso público de contratación (licitación 002 de 2009) concretado en el contrato

Segundo Intento ZETTA.indd 50

En el ámbito del período de transición hemos actuado bajo tres premisas: i) adelantar la transición sin traumatismos para los cerca de 27 mil titulares de nombres

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

de dominio, ii) mantener la estabilidad del sistema en la responsabilidad nacional e internacional que implica la administración del dominio .CO y iii) ajustar las políticas de delegación a las nuevas tendencias y estándares mundiales. En consecuencia, le dejamos al país un nuevo esquema de operaciones y una mayor agilidad del sistema. Estas mejoras harán más fácil y económico adquirir la delegación de un nombre de dominio bajo la extensión .CO. Actualmente hay 27.500 nombres de dominio bajo el .CO, de los cuales 19.500 nombres han sido delegados bajo la extensión .com.co. Además, a la fecha existen cerca de 48.000 dominios .com u otros genéricos, registrados por parte de colombianos, lo cual casi duplica el número de registros bajo el .CO. Esperamos que

con la aplicación de las nuevas políticas, el nuevo modelo de operaciones y bajo la administración de .CO INTERNET S.A.S., el número de registros bajo la extensión .CO ascienda a unos 200.000 nombres de dominio durante el primer año de administración, contados a partir de mediados de febrero de este año, contribuyendo así de manera paralela a la consolidación del comercio electrónico en el país. Las amplias expectativas de crecimiento se deben, principalmente, a la apertura del registro de nombres de dominio en el segundo nivel, es decir, colombia. co y a la implementación de un esquema de gestión comercial en cabeza de entidades especializadas, que ofrecerán además, otros servicios de valor agregado a los usuarios finales del sistema, haciendo así más atractivo y de fácil acceso el nombre de dominio bajo la extensión .CO.

51 Dominio .co

Segundo Intento ZETTA.indd 51

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Sector Postal: gestionamos eficientemente el presente postal y filatélico para garantizar su sostenibilidad en el futuro

Sector Postal

52

El Sector Postal ha sido sujeto de importantes transformaciones en los últimos años, como resultado del desplazamiento que vivió el correo tradicional -medio emblemático de comunicación en buena parte del Siglo XX- por parte de los nuevos servicios de telecomunicaciones resultantes de las trascendentales innovaciones tecnológicas del sector TIC en los últimos veinte años. Frente a esta realidad tecnológica y de mercado, el papel del Ministerio se había relegado al otorgamiento de las respectivas habilitaciones a una multiplicidad de operadores enfocados en la atención de nichos de mercado muy concretos, en tanto que el operador oficial veía caer abruptamente su participación, al tiempo que presentaba problemas financieros, operativos y técnicos. En este crítico escenario fue inminente la necesidad de liquidación del operador Adpostal y crear al mismo tiempo a Servicios Postales Nacionales, que con éxito funciona hoy en día bajo la marca 4-72. Marca que significa la posición geográfica del Alto de Menegua –Meta–, 4° latitud Norte y 72° longitud Occidente, considerado el centro de Colombia.

Segundo Intento ZETTA.indd 52

Desde el principio estuve convencida de la necesidad de rescatar el papel del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ente rector de la política postal. Fue así como a partir de la conformación de un equipo interdisciplinario al interior del Ministerio, hemos definido ejes estratégicos de política para asegurar la competitividad del sector en el contexto de reconversión tecnológica y de mercado que lo caracteriza. Diseñamos y estamos implementando los lineamientos de un documento de Política Postal con dos objetivos: promover el desarrollo de un sector postal competitivo y de clase mundial y mejorar la calidad de los servicios postales. En este contexto al Ministerio le esperan grandes retos. Primero, la incorporación de las TIC en el sector, especialmente para aquellos que quieran convertirse en operadores logísticos. Segundo, es necesario apropiar a todos los niveles (entidades territoriales, empresas de servicios públicos, operadores y ciudadanía) el Código Postal, que a finales del año pasado lanzamos en la ciudad de Sincelejo, para permitir el despliegue de su rol dinamizador en el encaminamiento de los envíos postales.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Hoy puedo decir con satisfacción que en los dos últimos años se sentaron las bases para que el Código Postal fuera una herramienta con la cual puedan contar todos los habitantes del país, otorgándoles una identidad postal ante el mundo y facilitando su ubicación geográfica, con los consecuentes beneficios que esto trae en ámbitos como la logística.

• Asegurar la prestación del SPU. Con el fin de definir claramente el alcance del derecho que tienen todos los habitantes a contar con servicios postales y a precios asequibles, la Ley pone en cabeza del Ministerio la tarea de asegurar la financiación del SPU y definir el alcance del mismo de manera consistente con los objetivos de política y los recursos disponibles.

Consciente de que los esfuerzos por redireccionar el papel del sector requerían de un marco legal adecuado se presentó al Congreso de la República, en dos ocasiones, un Proyecto de Ley para modernizar el sector. Resultado de este trabajo es la Ley 1369 del 30 de diciembre de 2009, de la cual comparto brevemente los siguientes aspectos:

Además de brindar un marco legal e institucional estable, apoyamos el proceso de fortalecimiento de Servicios Postales Nacionales, en el contexto de un mercado ampliamente competido, mediante la implementación de un plan estratégico. En primera instancia, promovimos la reconversión tecnológica del Operador Postal Oficial para que compita en igualdad de condiciones con los principales actores del segmento de mensajería expresa. Así mismo, se robustece su oferta comercial con nuevos productos en su portafolio de servicios como el Correo Electrónico Certificado.

• Fijación de requisitos para la habilitación de Operadores Postales. Mediante la exigencia de precisos requisitos técnicos, patrimoniales y sociales se espera que el mercado sea atendido por operadores con capacidad de ofrecer servicios de calidad, con orientación al cliente y vocación de permanencia.

Segundo Intento ZETTA.indd 53

No menos importantes son los avances relacionados con la promoción de la cultura filatélica. Desde el inicio de nuestra gestión procuramos que entre las funciones que se le confiaran a Servicios Postales Nacionales como operador designado para prestar los servicios a cargo de la extinta Adpostal, la filatelia no sólo siguiera cumpliendo las inherentes al porteo de la correspondencia, sino que consideramos de la mayor importancia mantener y revitalizar el valor cultural que tiene la misma.

53 Sector Postal

• Nueva institucionalidad para el servicio postal. La Ley ratificó al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ente definidor de la política pública para el sector postal, al tiempo que le asignó facultades de inspección, vigilancia y control del sector. Así mismo, en línea con los desarrollos institucionales del sector telecomunicaciones, relacionados con el principio de separación regulatoria, la Ley atribuyó tales funciones en materia postal a la Comisión de Regulación de Comunicaciones. Por su parte, la Superintendencia de Industria y Comercio será la encargada de los regímenes de protección de los usuarios postales y de protección de la competencia.

Para ello se trabajó en dos grandes líneas. Primero, mediante el Decreto 555 de 2009 organizamos el Consejo Filatélico como un órgano asesor del Ministerio con el fin de fijar los criterios y parámetros que deben observarse para autorizar

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

y emitir estampillas. El Consejo se reunió tres veces desde que se instauró y fijó el cronograma de emisiones 2009 – 2010. Segundo, promovimos el fomento de la cultura filatélica a través de la realización de talleres pedagógicos sobre el coleccionismo de especies filatélicas en colegios de Bogotá y Cali, fruto de lo cual se logró la participación de jóvenes filatelistas en la XXIV Exposición Filatélica Nacional con 28 marcos.

Finalmente, la producción de especies postales fue muy importante durante este período; desde septiembre de 2006 hasta diciembre de 2009 se realizaron 53 emisiones de 152 estampillas en las que se recogieron diversas temáticas ecológicas, históricas, sociales y artísticas.

Sector Postal

54

Segundo Intento ZETTA.indd 54

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Más y mejor televisión para los colombianos: fortalecimos la visión de ‘lo público’ en el servicio de televisión

Los últimos tres años y medio, han sido, sin duda, unos de los más significativos para el desarrollo del servicio público de televisión en Colombia, pues, aunque pareciera ser un período corto, lo cierto es que en él, el fenómeno de la convergencia tecnológica y de mercados imbuyó también a la televisión con una fuerza irreversible. Así mismo, presenciamos importantes asentamientos empresariales y transformaciones en la dinámica tradicional del mercado de televisión, como las

Segundo Intento ZETTA.indd 55

promovidas por el segmento de la industria de televisión cerrada. Por su parte, la industria, las necesidades de los televidentes y el comportamiento del propio mercado evidenciaron la necesidad de terminar formalmente la concentración del mercado de la televisión nacional de operación privada en dos operadores, y la apertura del proceso para adjudicar un nuevo canal privado de televisión abierta. Por otro lado, el país abrió las puertas a un nuevo concepto de televisión y de televidente cuando introdujo la Televisión Digital Terrestre con la adopción del estándar DVB-T. En este contexto, la institucionalidad regulatoria del sector se mostró claramente obsoleta y el concepto de “contenidos audiovisuales”, mucho más amplio que las reducidas posibilidades que permite la televisión tradicional, cobró su merecido lugar en la agenda pública. La imprevisible irrupción de tan importantes transformaciones exigió de mi gestión, durante estos tres años y medio, la adopción y promoción de respuestas oportunas, eficientes y, sobre todo, conscientes de que el servicio público de tele-

55 Más y mejor televisión para los colombianos

En materia del servicio público de televisión, dentro del marco de las competencias asignadas al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ente rector del sector TIC, fueron varios los retos que la evolución tecnológica y el devenir convergente de los mercados plantearon a lo largo del período de mi gestión; todos ellos, no sólo insondablemente desafiantes, pues traían implícita la revolución de la estructura misma del servicio y su institucionalidad sino además, profundamente significativos para la vida democrática del país que exige nutridas conciencias ciudadanas, informadas de forma imparcial, veraz y plural.

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

visión no es hoy el mismo que conocimos hace 10 años, con todas las implicaciones que de ello se derivan. Para lograr generalizar esa conciencia y empezar a articular a las autoridades sectoriales y a la industria alrededor de la misma con miras a construir mancomunadamente la nueva estructura que requiere el servicio de televisión, fue necesario emprender varias iniciativas durante los primeros dos años de mi gestión. Presentando la nueva realidad convergente del servicio de televisión

Más y mejor televisión para los colombianos

56

Desde el segundo semestre de 2006, al inicio de mi gestión al frente del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a pesar del escepticismo y la oposición de muchos sectores, propuse al Congreso de la República una reforma estructural a la Comisión Nacional de Televisión, con miras a que, en ejercicio de su función de definir la política del servicio público de televisión, se reorganizara como un ente regulador más técnico y con funciones adecuadas para lo que de él exige el fenómeno convergente de redes, servicios y mercados. Con ese claro objetivo, presenté para debate legislativo y socialicé ampliamente con el sector, el Proyecto de Ley 148 de 2006 Cámara, por medio del cual se establecían, entre otras disposiciones orientadas a especializar e individualizar dos tipos de regulación: la de redes y la de contenidos, para garantizar un tratamiento homogéneo a toda la infraestructura de transmisión, y se elevaba el perfil de los Comisionados a efectos de exigir especiales conocimientos y experiencia a quienes ocupan tales cargos. Este ejercicio democrático, pese a no ser aprobado por no haber sido someti-

Segundo Intento ZETTA.indd 56

do al trámite de rigor por las Comisiones Sexta de Senado y Cámara, permitió posicionar en los debates en el Congreso la idea que la convergencia implica ineludiblemente la necesidad de reformular la estructura regulatoria sectorial. Con el mismo objetivo de concientizar al sector sobre la nueva realidad convergente que embebe al servicio de televisión, propuse el debate público sobre la naturaleza de los servicios audiovisuales que permite el protocolo IP. De esta iniciativa, en la que participaron ampliamente las autoridades regulatorias del sector, su industria y la Academia, expresándose unas a favor y otras en contra de la propuesta, resultó el afianzamiento del propósito de este Gobierno de eliminar asimetrías regulatorias que promueven distorsiones en los mercados, desincentivan la competencia y mantienen estructuras regulatorias ineficientes. Toda vez que los efectos de la convergencia permean también el servicio de televisión de operación pública y que el fortalecimiento de ese mecanismo es un firme compromiso de este Gobierno sobre el que puse especial interés y esfuerzos a lo largo de mi gestión, me propuse discutir con expertos en la materia, cómo debían afrontarse desde la televisión pública los retos del nuevo panorama convergente. En este sentido, una mesa de expertos conocedores de la naturaleza de esta modalidad del servicio, brindaron instrumentos que me permitieron proponer al Gobierno Nacional la formulación de una política para el fortalecimiento de la televisión pública de cara a los retos convergentes, que es coherente con su vocación misional. Finalmente, este primer período de mi gestión en materia del servicio de tele-

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

visión, que he encontrado acertado llamar “preparatorio de la conciencia sectorial”, estuvo acompañado de otros dos grandes momentos. Primero, el reconocimiento de que el mercado del servicio de televisión nacional y los televidentes que lo hacen posible, hacen viable y necesaria la entrada de un nuevo operador de esa modalidad del servicio, asunto que propuse introducir en la agenda regulatoria de la Comisión Nacional de Televisión desde 2006. El segundo hito importante de este período preparatorio fue el impulso que desde el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones di a la introducción de la Televisión Digital Terrestre en el país, garantizando acompañamiento técnico durante todo el proceso de análisis y presidiendo la instancia asesora del mismo, diseñada con el objeto de permitir en ella la participación de la industria, los operadores, la academia y de otras instituciones de Gobierno, a fin de nutrir la decisión adoptada por la CNTV con elementos técnicos y de consultar también los intereses sectoriales que permiten la promoción de esta industria.

Segundo Intento ZETTA.indd 57

Después de dos años de arduos debates, es altamente satisfactorio para mí evidenciar que durante el período legislativo de 2009 fueron presentadas y coherentemente soportadas por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, dos iniciativas de proyectos de ley orientadas a realizar lo que fueron los propósitos del frustrado Proyecto de Ley 148 de 2006, cuyos debates de socialización permitieron sin duda extender en la conciencia sectorial el convencimiento de que los cambios que promueve la convergencia son irreversibles y el sector TIC, incluido el servicio de televisión, debe prepararse estructuralmente para ello. Una de estas iniciativas, el Proyecto de Ley 152 de 2008 Cámara y 347 de 2009 Senado, respecto al cual el Ministerio e inclusive la CNTV compartimos la mayoría de su articulado, superó ya su tercer debate y le resta sólo ser aprobada por la Plenaria del Senado de la República una vez éste reanude sus labores. Espero confiadamente que el proyecto culminará satisfactoriamente su trámite, previos algunos debidos ajustes que es necesario realizar a varias de sus disposiciones. Paralelamente a esta reforma legal de la estructura sectorial, logramos dentro del marco de la normatividad vigente y a través de las precisiones técnicas hechas sobre, por ejemplo, la capacidad de las redes de telecomunicaciones de agregar valor a los servicios que prestan a través de protocolos de digitalización como el IP, llamar la atención del sector sobre la necesidad de repensar su estructura, pues la persistencia de definiciones de servicios y regímenes individuales para cada uno de

57 Más y mejor televisión para los colombianos

Cumplido este primer objetivo, es decir, habiendo analizado, discutido y construido mancomunadamente los primeros cimientos de la nueva estructura que requiere el servicio de televisión convergente y que exigen el desarrollo tecnológico, el fortalecimiento de los mercados y la consolidación democrática del país ha sido sumamente satisfactorio ser testigo de cómo hemos podido hacer importantes aportes al desarrollo del servicio público de televisión en el que, ya desde el inicio de mi tercer año de gestión a hoy, pueden constatarse significativos logros.

Aportes de esta gestión al fortalecimiento del servicio de televisión y del sector audiovisual

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

ellos es inconsistente con el nuevo modelo de convergencia del que depende el desarrollo y fortalecimiento del sector TIC. El Conpes 3518 de 2008, producto de los ejercicios de análisis de la situación de la televisión pública nacional de cara al nuevo panorama sectorial, representa una hoja de ruta que debe continuar teniéndose en cuenta para garantizar el fortalecimiento de esta importante modalidad del servicio. Un nuevo esquema de gestión que concentre al operador en su más importante razón del ser: la generación de contenidos; la plena y eficiente digitalización de la red pública de televisión; la continua construcción de una parrilla de programación relevante para los fines que cumple este servicio, y la generación de nuevas fuentes de ingresos para los operadores públicos de televisión, son aspectos en los que se han dado importantes pasos y que deben seguir siendo atendidos.

Más y mejor televisión para los colombianos

58

En materia de Televisión Digital Terrestre aportamos importantes esfuerzos al proceso de implementación de esta promisoria tecnología. Despejamos por vía normativa frecuencias del espectro radioeléctrico que facilitarán a la CNTV el diseño del plan de utilización de frecuencias para el período de coexistencia de las transmisiones análogas y digitales; impulsamos la estrategia de televisión digital de RTVC desde su Junta Directiva, la cual ya le ha permitido contar con el primer y mejor dotado centro de emisión digital del país y con más de ocho mil millones de pesos para la digitalización de las cuatro estaciones principales de la red pública de televisión. Igualmente, obtuvimos para Colombia un primer paquete de cooperación europea, del que no ha sido beneficiario ningún otro país de la región latinoamericana, por más de setecientos mil euros

Segundo Intento ZETTA.indd 58

que serán invertidos en un proyecto de asistencia técnica y regulatoria al proceso y de capacitación sectorial para la generación de contenidos digitales. Insistí durante toda mi gestión, con absoluta transparencia y claridad de criterio, en la necesidad improrrogable de adjudicar un tercer canal privado de televisión nacional, como garantía de pluralismo y democratización del servicio. Dificultades connaturales a este tipo de procesos y la oposición de diferentes actores de la industria, han dilatado la consecución de este objetivo. Sin embargo, confío en que las bases sentadas hasta ahora: serios estudios de valoración, pliegos de condiciones construidos hace cerca de un año y discutidos durante cerca de 10 meses y el apoyo ciudadano ganado a lo largo de este proceso, servirán de soporte suficiente para que la CNTV reanude cuanto antes el mismo y adjudique el tercer canal de televisión antes de julio del presente año. Otro importante logro que impacta en el servicio de televisión, así como el de Internet y de servicios móviles terrestres, es el relacionado con la promoción de los contenidos, pero no sólo de los contenidos de televisión, sino de los contenidos en su concepto audiovisual más amplio. Al cierre de mi gestión al frente del Ministerio, realicé el ciclo de promoción de contenidos audiovisuales de mayor alcance e impacto realizado hasta el momento en el sector TIC. Primero, un foro internacional que recabó en la ineludible función social de los medios de comunicación en convergencia y que condujo a que la Asociación de Programadores Internacionales de Televisión (TAP, por sus siglas en inglés) asumiera voluntariamente un compromiso de seña-

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

lización de contenidos que facilita el control parental. Segundo, un foro internacional de incentivos a la industria audiovisual que permitió reconocer la gran amplitud y posibilidades de la misma y estructurar una política de promoción que va más allá de los incentivos que tradicionalmente se han reconocido sólo a las producciones de cine. Tercero, la Primera Rueda de Negocios de la Industria Audiovisual que permitió a grandes creativos de empresas

de producción audiovisual locales ofrecer sus productos, con el sello de calidad colombiano, a cerca de 35 grandes productoras internacionales como FOX, Discovery Channel, MTV, HBO, entre otras; son muestras del importante lugar en el que logramos posicionar la promoción de los contenidos audiovisuales en la agenda pública del Gobierno Nacional y de las expectativas que esta industria tiene para seguir generando valor a Colombia.

59 Más y mejor televisión para los colombianos

Segundo Intento ZETTA.indd 59

3/8/10 6:58:48 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Marco Normativo y Regulatorio: promovimos la competencia y la protección de los usuarios en un entorno de convergencia tecnológica

Marco Normativo y Regulatorio

60

Desde la perspectiva normativa, iniciamos nuestra responsabilidad reglamentaria el pasado 31 de julio de 2007, fecha en la cual se expidió el Decreto 2870, denominado Decreto de Convergencia. Esta medida buscaba facilitar la entrada de nuevos inversionistas, maximizar la utilización de la infraestructura de telecomunicaciones y promover el desarrollo de nuevos servicios apoyados en las tecnologías de la información y las comunicaciones. Con este marco normativo, dimos un primer paso para establecer medidas idóneas para que los operadores de telecomunicaciones implementaran modelos de negocio innovadores que propendieran por la provisión de servicios convergentes asequibles, el desarrollo de banda ancha, así como la provisión de contenidos y aplicaciones. En cuanto a la eliminación de barreras de entrada para los inversionistas, se creó un régimen de licenciamiento unificado y simplificado, a través del Título Habilitante Convergente. Este esquema estará vigente hasta el 31 de enero de 2010, fecha en la cual entrará en vigencia el régimen de habilitación general establecido por la Ley 1341 de 2009, con su respectivo Registro de Proveedores.

Segundo Intento ZETTA.indd 60

Por otra parte, con el fin de optimizar el uso y aprovechamiento de la infraestructura existente, el Decreto de Convergencia introdujo la obligación para los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, con posición dominante en un mercado, de ofrecer al por mayor minutos, ancho de banda o similares, a terceros, para que éstos suministren servicios al público (obligación ratificada por la Ley 1341 de 2009). En esta línea, el decreto creó la figura de desagregación de las instalaciones esenciales, así como de las cabezas de los cables submarinos y el bucle de abonado, como obligación para los proveedores con posición dominante. A partir de este marco normativo de vanguardia en materia de promoción a la entrada de nuevos proveedores al sector de telecomunicaciones como respuesta a los desafíos de la convergencia tecnológica, se desarrolló una importante agenda regulatoria por parte de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, de la cual destaco las siguientes medidas: • Resolución 1732 de 2007. Régimen integral de protección de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones.

3/8/10 6:58:48 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

• Resolución 1740 de 2007. Resolución a través de la cual se fijaron indicadores y estándares de calidad en la prestación de servicios de telecomunicaciones y se estableció la definición regulatoria del concepto de banda ancha en cuanto a las ofertas comerciales a los usuarios. • Resolución 1763 de 2007. Régimen integral de cargos de interconexión entre operadores de telecomunicaciones. • Resolución 1940 de 2008. Régimen de reporte unificado de información de los operadores de telecomunicaciones a la Comisión de Regulación de Comunicaciones. • Resolución 2015 de 2008. Disposiciones de protección al usuario frente al envío de mensajes cortos de texto y mensajes multimedia con contenido comercial y publicitario. • Resolución 2028 de 2008. Resolución mediante la cual se establece el régimen de gestión, asignación, uso y recuperación de numeración.

Como resultado de todos los análisis y estudios desarrollados por casi año y medio, la CRC expidió las Resoluciones 2058, 2062, 2063, 2064, 2065, 2066 y 2067 de 2009, en las que se consolida el Régimen Regulatorio de Mercados Relevantes de Telecomunicaciones, así como la determinación de medidas regulatorias pro competitivas en algunos de los mercados identificados como susceptibles de regulación ex ante, por ejemplo en el mercado de voz saliente móvil y en materia del acceso a las cabezas de cable submarino.

Adicionalmente, los lineamientos de política del Ministerio, plasmados en el Decreto de Convergencia, llevaron a la Comisión de Regulación de Comunicaciones a proponer un modelo de regulación de mercados relevantes para los servicios de telecomunicaciones en Colombia, desde julio de 2007.

A este punto, estamos convencidos de haber dado un paso significativo en la modernización de la política y regulación sectorial de las telecomunicaciones en Colombia y esperamos que esta primera aproximación para abordar las nuevas realidades tecnológicas y de mercado sea de utilidad para otros países de la región.

El criterio adoptado por la CRC para el análisis de los mercados relevantes (de producto y geográficos) de telecomunicaciones, comúnmente seguido por la legislación de defensa de la competencia en diferentes partes del mundo, consistió en asumir definiciones de mercado sustentadas en el análisis económico; más precisamente, soportados por el bien conocido principio del “monopolista hipotético”.

Más recientemente, desde la perspectiva de regulación de promoción de la competencia y de protección a los usuarios de redes y servicios de telecomunicaciones, se destacan los siguientes actos reglamentarios expedidos por la Comisión de Regulación de Comunicaciones: • Resolución 2156 de 2009. Resolución por medio de la cual se reduce el tope tarifario de las llamadas fijo – móvil.

61 Marco Normativo y Regulatorio

Segundo Intento ZETTA.indd 61

Una vez definidas las condiciones de competencia para la prestación de los servicios de telecomunicaciones en un mercado relevante y la eventual identificación de un proveedor con posición dominante, se implementaron mecanismos de reacción ex ante a través de medidas que impidan que la “amenaza latente” de la posición de dominio no se traduzca en un posterior “abuso efectivo” de dicha posición.

3/8/10 6:58:49 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

• Resolución 2229 de 2009. Resolución a través de la cual se establece el registro de números excluidos para bloquear el envío de mensajes cortos de texto y mensajes multimedia con contenido comercial y publicitario. • Resolución 2258 de 2009. Resolución a través de la cual se establecen medidas relativas a la ciberseguridad. • Resolución 2352 de 2010. Resolución a través de la cual se incrementa la velocidad de Banda Ancha a 1 Megabit por segundo. • Resolución 2355 de 2010. Resolución a través de la cual se definen los lineamientos regulatorios para la implementación de portabilidad numérica para telefonía móvil. Por otra parte, desde la perspectiva de la radiodifusión sonora, en julio de

2008, expedimos el Decreto 2805, conocido también como Estatuto de Radio en el cual consolidamos, en una única norma, la reglamentación del servicio de radiodifusión sonora, incluimos normas que establecen parámetros claros frente a diferentes trámites y ajustamos la normatividad a las políticas de radiodifusión sonora formuladas por el Ministerio entre 2007 y 2008. Finalmente, frente a los desafíos reglamentarios de la Ley 1341 de 2009, hemos trabajado incansablemente para cumplir con los compromisos de reglamentación de este significativo instrumento legal para el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones. En este sentido, se han expedido los Decretos 2880, 4350, 4722, 4998, 4995 y 5052 de 2009.

Marco Normativo y Regulatorio

62

Segundo Intento ZETTA.indd 62

3/8/10 6:58:49 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Modernización Institucional: cambiamos para ser más eficientes en el diseño de política y vigilancia sectorial

La Ley 1151 de 2007 “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010” establece: “[…] Para masificar el acceso, en particular a Internet de banda ancha, el Ministerio de Comunicaciones, establecerá y adoptará las condiciones para que la convergencia tecnológica de redes y servicios sea incorporada en el sector de telecomunicaciones de Colombia.

Segundo Intento ZETTA.indd 63

La nueva visión institucional que consolidamos mediante su incorporación en la Ley 1341 de 2009, constituye una visión integral y vanguardista del sector TIC, que se considera de las experiencias más relevantes en el ámbito internacional, plantea una redistribución de competencias entre las diferentes autoridades de promoción, regulación y vigilancia y control del régimen de competencia. En este sentido, se da claridad al usuario sobre sus derechos y cómo ejercerlos. Con la expedición de los Decretos 089 a 095 de 2010, se implementan los siguientes cambios:

63 Modernización Institucional

“Adicionalmente, se buscará adaptar el marco institucional del sector para una mayor eficiencia en la planificación, regulación y control. En este sentido, el Ministerio de Comunicaciones migrará hacia un Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, será fortalecida para expedir el marco regulatorio aplicable a redes de telecomunicaciones, de tal manera que éste se oriente hacia una regulación por mercados relevantes, acorde con las necesidades de los usuarios, los postulados de la sociedad de la información y la convergencia tecnológica. […]” (negrilla y subrayado fuera de texto).

En consecuencia, y luego de profundos análisis desde finales de 2006, se vio la necesidad de transformar el Ministerio de Comunicaciones en un Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. De esta forma hemos incorporado los distintos elementos que han surgido de las nuevas realidades tecnológicas y de mercado, así como de las prospectivas que se perciben en la organización y actuar del Ministerio.

3/8/10 6:58:49 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Modernización Institucional

64

• Se produce la migración del Ministerio de Comunicaciones hacia un Ministerio de TIC, al definir su nueva estructura y planta de personal. Se incluyen funciones de promoción de desarrollo sectorial, en consistencia con el cambio de paradigma sectorial de un Estado proveedor de servicios e infraestructura, en la década de los 90 a un Estado promotor y definidor de reglas claras para la provisión eficiente de las telecomunicaciones en el país. Así mismo, el Ministerio de TIC define la política, planea el uso de recursos escasos y asume integralmente el régimen de vigilancia y control de la provisión de redes y servicios de comunicaciones (redes y servicios de telecomunicaciones y postales). • Se fortalece el eje de regulación sectorial con la transformación de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones en la Comisión de Regulación de Comunicaciones, como la autoridad encargada de definir un marco regulatorio homogéneo para todos los servicios de comunicaciones. En la definición de su estructura se resalta el énfasis en la regulación de mercados mayoristas y se prioriza un régimen simplificado de acceso, uso e interconexión de redes, así como de sus instalaciones esenciales. • Se implementa la creación de la Agencia Nacional del Espectro como entidad adscrita al Ministerio de TIC para brindar el soporte técnico y especializado a su planeación y gestión. Así mismo, se le asignan las facultades de vigilancia y control de este preciado recurso. Este escenario fue propicio para adelantar importantes esfuerzos de profesionalización que garanticen que el rol transversal asignado al Ministerio de TIC por el legislador, genere sinergias e impactos significativos en el mejoramiento de la competitividad y la inclusión social de todos los colombianos.

Segundo Intento ZETTA.indd 64

Por otra parte, resalto con satisfacción que estos importantes cambios han sido soportados con la planeación estratégica y la imagen institucional de cara a este sector de permanente innovación. Después de más de un año de estudios, dimos inicio en 2009 a la Implementación de la Arquitectura Empresarial, que concreta un plan de proyectos en distintos campos como son: información, infraestructura tecnológica y datos. Este plan tiene como horizonte de ejecución un período de cinco años, con el fin de permitir integrar realidades y recursos en un ordenamiento priorizado, con base en un marco estratégico, donde se han identificado y establecido principios esenciales, que responden a nuestro nuevo enfoque institucional. En este contexto diseñamos y recientemente pusimos en marcha el Multiportal del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Desde la perspectiva de la infraestructura física, emprendimos la remodelación y reforzamiento estructural del edificio Murillo Toro. Al finalizar 2009 ya habíamos terminado las intervenciones en el piso siete. Igualmente, finalizamos el reforzamiento estructural de los pisos uno, dos y tres, y avanzamos en las obras de intervención arquitectónica en dichos pisos. De otro lado, se encuentra en prueba y en articulación con el Multiportal la automatización el procedimiento de PQR y derechos de petición en el sistema Alfaweb, para recepción y radicación en línea, seguimiento y socialización del procedimiento. En la medida que hemos impactado positivamente los niveles de eficiencia in-

3/8/10 6:58:49 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

terna, estamos seguros que la percepción de los ciudadanos y de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones sobre nuestra gestión interna ha mejorado significativamente.

Desde octubre 1° de 2007 nos comprometimos a ser un Ministerio sin papel. Hemos logrado reducir su uso en un 35%, y hoy muchos de nuestros trámites están en línea.

65 Modernización Institucional

Segundo Intento ZETTA.indd 65

3/8/10 6:58:49 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Proyección Internacional: pusimos a Colombia en Órbita en el ámbito internacional

Proyección Internacional

66

En un entorno globalizado en el que las tecnologías de la información y las comunicaciones eliminan barreras de tiempo y distancia, era indispensable proyectar nuestra política pública sectorial en el ámbito internacional. Los esfuerzos que destinamos para cumplir este objetivo han dado importantes resultados y más aún, han mejorado la confianza internacional en nuestro país. El inicio de nuestra agenda internacional estuvo marcado por nuestra participación en la Reunión de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en noviembre de 2006. Allí tuvimos la oportunidad de manifestar ante la UIT nuestros avances en el despliegue de infraestructura TIC, así como nuestro deseo de estar a la vanguardia institucional y de mercado en materia de estas tecnologías. En esa misma reunión defendimos la necesidad de prorrogar por dos años más la posición satelital andina. En 2007 desarrollamos una agenda internacional que abarca desde la dimensión de la participación política hasta las intervenciones técnicas en los grupos de trabajo de entes multilaterales que pro-

Segundo Intento ZETTA.indd 66

mueven el acceso y uso de las TIC a nivel internacional. En ese año socializamos nuestra visión sectorial en importantes escenarios de injerencia internacional como: el Foro Mundial GSM en Barcelona (febrero de 2007), la visita de Bill Gates a Colombia (marzo de 2007), la Mesa Redonda País de The Economist (mayo de 2007), la Cumbre Infocom de las Américas ( junio de 2007), y la Gira Sectorial a China ( julio de 2007). En 2008 logramos una activa participación en la cumbre de Davos del Foro Económico Mundial (enero de 2008) en donde el tema clave fue el desarrollo de las TIC para la promoción de competitividad de los países. Allí, acompañando al señor Presidente de la República tuvimos la oportunidad de mostrar a importantes inversionistas extranjeros las oportunidades que brinda nuestro sector, tanto desde la perspectiva de la demanda como de la oferta. En ese mismo año, en el contexto de las decisiones asociadas con la definición del estándar de televisión digital terrestre, realizamos una visita a España, Francia y Finlandia para conocer de pri-

3/8/10 6:58:49 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

mera mano sus experiencias en la materia. Adicionalmente tocamos las puertas para abrir camino a vínculos de cooperación técnica que han dado importantes frutos. Con España hemos afianzado vínculos de cooperación técnica en materia de televisión digital y logramos que Colombia fuera el país invitado en la Feria Internacional de Contenidos Digitales – FICOD (noviembre de 2008). Con Francia, la agenda ha trascendido más allá del componente de televisión y contenidos, para cubrir varios aspectos transversales relacionados con el uso de TIC para promover la competitividad. Esta agenda colombo-francesa fue ratificada en el Acuerdo Marco firmado en marzo de 2009 en la ciudad de Bogotá que contó con la presencia de la Ministra de Economía, Industria y Empleo de Francia.

desarrollo socioeconómico coreano basado en las tecnologías de la información y las comunicaciones, planteamos nuestro interés por instaurar una agenda de cooperación bilateral entre ambos gobiernos. Una primera fase de cooperación hizo importantes contribuciones a la implementación del Plan Nacional de TIC en sus acciones estratégicas: i) promoción de la cultura nacional de TIC, ii) promoción del acceso, uso y apropiación de TIC en micros, pequeñas y medianas empresas, iii) promoción de una industria doméstica de TIC y iv) potenciación de la investigación, desarrollo e innovación en el área de TIC.

Otro aliado estratégico de nuestras políticas en el ámbito internacional ha sido la República de Corea del Sur. Desde octubre de 2006, con la visita oficial de Myung OH, anterior Vice-Primer Ministro de Corea del Sur y principal impulsor del

Nuestra participación en la Conferencia Mundial de la Unión Postal Universal ( julio-agosto 2008) permitió que Colombia tenga hoy asiento en el Consejo Postal. En este sentido, coordinamos con la Cancillería y la Embajada en Berna la participación

Segundo Intento ZETTA.indd 67

67 Proyección Internacional

En el frente colombo-americano, con el ánimo de lograr acuerdos de cooperación e intercambiar experiencias en materia de telecomunicaciones, realizamos en Bogotá (septiembre de 2008) la primera reunión bilateral entre Colombia y Estados Unidos. El encuentro contó con la presencia del Embajador Coordinador de la Política Internacional de Información y Comunicaciones de los Estados Unidos, David Gross. En esta reunión, que buscaba promover los avances del sector TIC nacional ante el gobierno y la industria de los Estados Unidos, se concluyó que Colombia estaba lista para afrontar los desafíos y compromisos en materia de telecomunicaciones en caso de implementarse el TLC con los Estados Unidos.

Con un presupuesto de USD 1,5 millones, la primera fase de cooperación también permitió que 10 miembros de la Alta Dirección del Ministerio, así como 20 funcionarios del Gobierno Nacional, se capacitaran en Corea, viviendo de primera mano las experiencias exitosas en el desarrollo de estrategias para promover el acceso, uso y apropiación de TIC. Adicionalmente, nuestra visita a las altas autoridades coreanas relacionadas con la industria TIC, llevada a cabo en noviembre de 2008 permitió acelerar la aprobación del crédito del Eximbank coreano, mediante el cual, se financiará el Centro de Investigación y Formación de Alto Nivel en TIC. En la segunda fase de cooperación, el Ministerio fue apoyado por dos expertos en materia de seguridad informática y contenidos audiovisuales, que han sido estratégicas para la definición de lineamientos de política en estos frentes.

3/8/10 6:58:49 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

Proyección Internacional

68

en la primera reunión de este Consejo, durante el cual se defendieron los esquemas que permiten garantizar la universalización del servicio postal, y la necesidad de regular el servicio postal, y su contribución al servicio universal.

la Reunión Preparatoria de las Américas para la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo en Santa Marta (septiembre de 2009) y la Conferencia Mundial de Gobernanza de Internet - IceGov 2009 en Bogotá (noviembre de 2009).

Por su parte, 2009 ha sido el año de resultados contundentes, asociados con nuestro mayor protagonismo internacional. En este sentido, Colombia fue el país orador en representación de América Latina en la reunión de Ministros y Altas Autoridades de Gobierno Electrónico organizado por la Organización de los Estados Americanos que tuvo lugar en Montevideo (marzo de 2009). Este escenario fue vital para que mostráramos los avances de Colombia en materia de Gobierno en línea, también para motivar a otros a realizar un esfuerzo planificado y constante para introducir las tecnologías de la información y las comunicaciones en la administración pública.

Finalmente, quiero destacar y agradecer la decisión de la Unión Internacional de Telecomunicaciones de realizar en la ciudad de Santa Marta, en el mes de septiembre de 2009, la reunión preparatoria de las Américas para la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo que tendrá lugar en Hyderabad (India) en mayo de 2010. Definitivamente, éste fue un escenario estratégico en el que participamos activamente y de forma propositiva, como país líder de la Región, en la definición de la guía de ruta para las políticas regionales y globales de los próximos cuatro años en materia de la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en el proceso de desarrollo socioeconómico de nuestros países. Aquí adquirimos protagonismo en la definición de estrategias regionales de ciberseguridad, así como en el diseño de sistemas de indicadores que reflejen de manera actualizada y pertinente, en concordancia con las especificidades de los países en desarrollo, nuestros avances en materia de acceso, uso y apropiación de TIC.

Así mismo, en materia de confianza internacional, logramos ser el país sede de eventos sectoriales de trascendencia internacional, de los cuales destacamos: la XII Cumbre Regulatel Ahciet “Retos del Futuro Regulatorio – Una década después: Crisis Económica y Renovación Regulatoria” en la ciudad de Medellín ( julio de 2009),

Segundo Intento ZETTA.indd 68

3/8/10 6:58:49 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

Desafíos y oportunidades frente al cambio: Colombia debe seguir trabajando por la consolidación de un Ecosistema Digital Hoy en día la expansión de la Banda Ancha, el desarrollo de redes de nueva generación y la disminución de los costos de operación de las nuevas tecnologías han generado un ambiente de “cambio permanente” en las industrias de TIC, medios y entretenimiento. En la medida en que dichas industrias “convergen”, se concibe un espacio que algunos expertos y más recientemente el Foro Económico Mundial, han denominado el “Ecosistema Digital”.

Estoy convencida que nuestros esfuerzos por promover un ecosistema digital saludable han cambiado el paradigma de ‘silos’ en la ejecución de las políticas públicas gubernamentales. Esto redundará significativamente en la generación de asociaciones eficaces entre las entidades

Segundo Intento ZETTA.indd 69

Teniendo en cuenta que la innovación también imbuye las agendas de política pública, incrementando de manera exponencial las temáticas a abordar, es indispensable que el país continúe con la estructuración de agendas consistentes y planes de acción concretos para el corto y mediano plazo, ejerciendo un seguimiento y autoevaluación continuos. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberá continuar generando entornos institucionales que faciliten la rápida adopción de las TIC e incentiven la competencia y la disminución de costos, mediante una adecuada reglamentación de la Ley 1341. En dicho marco legal, caracterizado por la esencialidad de sus principios y la flexibilidad de sus mecanismos de implementación, el sector encuentra no sólo un legado de nuestra gestión, sino una plataforma

69 Desafíos y oportunidades frente al cambio

Con el objetivo de dar inicio a la construcción de este ecosistema hemos dimensionado en estos tres años y medio “espacios” en los que se promueve el acceso y uso de las TIC para el desarrollo social y productivo, se garantizan estructuras legales estables y se promueve la innovación, así como se genera un ambiente propicio para el desarrollo acelerado de nuestro sector.

del gobierno, y entre ellas como conjunto con el sector productivo y la academia, lo cual permitirá liderar iniciativas audaces para la consolidación de la Sociedad de la Información, y particularmente para el uso y la apropiación de TIC en el sector productivo.

3/8/10 6:58:49 PM


María del Rosario Guerra de la Espriella Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)

debidamente delineada para que en ella surja naturalmente la competencia y con ella un mejor nivel de bienestar socioeconómico para los colombianos. También invito a todas las estancias del Gobierno Nacional a que en este escenario, en su permanente interacción con el sector productivo, actúe de forma competitiva, para que sume y no se convierta en una barrera al mejoramiento de los niveles de competitividad. Esto requiere mejorar la eficiencia y eficacia de las entidades de gobierno, implementando entre otros aspectos, soluciones de Gobierno en Línea en todos los niveles de la administración pública a nivel nacional, regional y local.

Desafíos y oportunidades frente al cambio

70

Adicionalmente, frente a nuestras actuaciones, que reflejan el cambio en la forma de diseñar la política pública y de interactuar dinámicamente con los diversos estamentos sectoriales, quiero ahora plantear algunos desafíos/oportunidades que trae consigo este nuevo enfoque para dinamizar el desarrollo de las TIC en el país: • El despliegue y uso eficiente de las infraestructuras de acceso, así como los terminales, generará una plataforma robusta para la difusión de contenidos y aplicaciones. En este ambiente, las oportunidades de negocio migrarán a amortizar las inversiones en infraestructura mediante la incursión o la definición de alianzas estratégicas con este nuevo segmento de negocio. • Estas nuevas líneas de negocio, constituyen una oportunidad para reafirmar el compromiso de todos los que hacemos parte de este gran sector frente a la responsabilidad social con las audiencias y los usuarios de los servicios de televisión y de telecomunicaciones, producien-

Segundo Intento ZETTA.indd 70

do contenidos que profundicen procesos de aprendizaje social, mejoramiento educativo, identidad cultural, amplitud de cobertura en salud, participación política y acceso a oportunidades económicas. • La neutralidad tecnológica, fruto de la Ley 1341, incrementa el portafolio de servicios que se puedan prestar sobre una misma red o frecuencia de espectro, lo cual constituye una oportunidad para el diseño de nuevas líneas de negocio que redundarán en el mejoramiento de la rentabilidad de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. • En lo relacionado con la masificación de la banda Ancha, el Marco Normativo y Regulatorio derivado de la Ley de TIC deberá determinar el nivel óptimo de competencia entre infraestructuras. Con base en dicho nivel, la CRC deberá definir el nivel óptimo de regulación ex ante (obligación de propiciar el desarrollo de mercados mayoristas y ofertas desagregadas de elementos de red). • En la agenda pública de masificación de Banda Ancha, el Estado deberá definir si continua como agente de fomento, o si más bien migra hacia un rol de jalonador y fijador de incentivos adecuados para que se expanda la inversión privada en redes de nueva generación. Finalmente, aprovechando mi paso tanto por el sector de la ciencia, la tecnología y la innovación, así como el de las tecnologías de la información y las comunicaciones, invito a tener en cuenta que el avance socioeconómico de un país depende de la explotación eficiente de sus recursos disponibles apalancado en el desarrollo tecnológico. Así mismo, la experiencia internacional nos muestra que el desplie-

3/8/10 6:58:49 PM


Memorias de Gestión Todos los colombianos más conectados y mejor informados

gue de tecnologías de la información y las comunicaciones contribuye positivamente a la evolución coordinada de sistemas institucionales y de innovación que se convierten en plataforma fundamental para propiciar el desarrollo tecnológico. Entonces, tal vez, sea a través de esta relación virtuosa entre las tecnologías

que hemos promovido transversalmente en la sociedad, los sistemas de innovación que se vienen fortaleciendo mediante la inclusión de la ciencia y la tecnología en la agenda pública del país así como el desarrollo tecnológico, que lograremos un modelo pertinente y viable para el desarrollo de nuestra querida Colombia.

71 Desafíos y oportunidades frente al cambio

Segundo Intento ZETTA.indd 71

3/8/10 6:58:49 PM


Se terminรณ de imprimir en los talleres grรกficos de Zetta Comunicadore S.A. en Bogotรก, Colombia, el 30 de enero de 2010, en papel esmaltado brillante de 150 gramos; los textos se compusieron en fuente Segoe UI en 11 puntos.

Segundo Intento ZETTA.indd 72

3/8/10 6:58:49 PM

Memorias de Gestión de la Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 2006-2010  

"Todos los colombianos, más conectados y mejor informados": un informe ejecutivo que da cuenta de la gestión de María del Rosario Guerra com...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you