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Debate de Control Político:

Modelos arquitectónicos, sociales y ambientales en los proyectos de vivienda gubernamental Comisión de ordenamiento Territorial

H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., octubre 08 de 2014 2


CONTENIDO • Condiciones socioeconómicas de los hogares colombianos características de la vivienda • Política pública de vivienda en Colombia • Desafíos conceptuales de las políticas de vivienda para hogares de bajos ingresos • Problemática de los proyectos implementados hasta la fecha

• Conclusiones y recomendaciones

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Casi el 80% de los asalariados en Colombia devengan menos de 2 salarios mínimos legales vigentes

Cabecera

Resto

De 0 a 1 SMLMV

De 1 a 2 SMLMV

De 2 a 3 SMLMV

De 3 a 4 SMLMV

4 o más SMLMV

TOTAL

Asalariados

2,876,724

3,081,753

754,342

339,728

Porcentaje

38.32%

41.05%

10.05%

4.53%

6.05%

Asalariados

909,489

333,182

78,686

8,114

6,683 1,336,153

Porcentaje

68.07%

24.94%

5.89%

0.61%

0.50%

454,013 7,506,561 100%

100%

Fuente: GEIH-DANE (2014)

Se identifica que para el caso hipotético de un crédito hipotecario de $70 millones a una vigencia de 15 años, los requerimientos de ingreso salarial son de mínimo $1.2 millones mensuales, es decir 2 SMLMV. Adicionalmente, las condiciones vigentes del mercado indican que por cada millón prestado, la cuota mensual fija promedio de es de $100,000. Con base en los supuestos anteriores, se requiere destinar $700,000 de los ingresos laborales para el pago del crédito de vivienda, lo cual es bastante restrictivo para un trabajador promedio que gane hasta 2 SMLMV. 4


Hogares por tenencia de vivienda ECV 2011-2012-2013 – Total Nacional 50,00% 45,00%

43,00%

40,00% 34,80%

Porcentaje

35,00% 30,00% 25,00%

2011

20,00%

2012

16,30%

2013

15,00% 10,00% 4,10%

5,00%

1,80%

0,00% Propia, totalmente pagada

Propia, la están pagando

En arriendo o subarriendo

Con permiso del Posesión sin propietario, sin título (ocupante pago alguno de hecho) (usufructuario)

Fuente: DANE ECV 2011 - ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, con base en los resultados del Censo 2005

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Poder adquisitivo de los hogares en ARRIENDO en función del número de asalariados que lo conforman 50,00% 45,00%

Barrera de asequibilidad: En Colombia, el 68% de los hogares en los cuales hay dos asalariados, ganan hasta tres salarios mínimos.

43,89%

40,00% 35,00%

37,03%

35,12%

30,00%

29,34%

25,00% 20,00%

15,28%

15,00%

10,00% 5,00% 0,00%

2,45% de 0 a 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 4 de 4 a 5 de 5 a 6 de 6 a 7 de 7 a 8 de 8 a 9 de 9 a 10 más de 10 Ingresos agregados del hogar en SMLMV hogar con 1 asalariado

Fuente: GEIH-DANE (2014)

hogar con 2 asalariados

hogar con 3 asalariados

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Estándares de asequibilidad de vivienda para hogares de bajos ingresos

• Existe consenso internacional sobre la definición de vivienda asequible: – Se considera asequible aquélla vivienda cuyos costos mensuales asociados no superan el 30% de ingreso del hogar

• En Colombia el 68% de los hogares con dos asalariados gana hasta 3 SMLMV. – En el caso que se haga referencia a una vivienda con crédito hipotecario de $70 millones se habla de una cuota mensual mínima de $700,000 – El gasto del crédito cubre el 37.88% del ingreso del 68% de los hogares trabajadores del país.

• La inminencia de una política pública de vivienda con soluciones integrales es EVIDENTE. 7


Tipología de viviendas – Comparaciones a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2011-2013

Tipo de vivienda

2011

2012

2013

Casa

64.4%

61.5%

57.2%

Apartamento

30.6%

35.0%

38.4%

Cuarto

4.4%

3.4%

4.3%

Vivienda (casa) indígena

0.5%

0.1%

0.0%

Otro tipo de vivienda

0.1%

0.1%

0.1%

Fuente: DANE ECV 2011 - ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, con base en los resultados del Censo 2005

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Nivel de hacinamiento en la vivienda por región – ELCA (2010) 100%

0,9

5,2

90%

Porcentaje de hogares

0,3

15,5

15,2

0,3 9,9

22

80% 70%

1,2

32,4

60%

Hacinamiento nulo si habitan hasta 2,5 personas por cuarto para dormir, medio si habitan entre 2,5 y 5 personas y crítico si habitan más de 5.

50%

40% 30% 20% 10% 0%

62,4

77,2

83,3

84,5

89,8

Atlántica

Pacífica

Central

Oriental

Bogotá

Hacinamiento Nulo

Hacinamiento Medio

Hacinamiento Alto

Fuente: ELCA (2013) “Propiedad de Vivienda con Calidad ¿Utopía o Realidad?” CEDE; Facultad de Economía, Universidad de los ANDES, Boletín de Divulgación ELCA Nº 3, Febrero .

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Desastres naturales y calidad de vivienda (2010) 20 18

17,9

Porcentaje de hogares

16

14 12 10 7,8

8

6

7

5,3 4

4

2,3 2

1,6

1

0 Inundación

Avalanchas

Materiales deficientes en pisos o paredes

Desbordamiento

Hundimiento del Terreno

Materiales adecuados

Fuente: ELCA (2013) “Propiedad de Vivienda con Calidad ¿Utopía o Realidad?” CEDE; Facultad de Economía, Universidad de los ANDES, Boletín de Divulgación ELCA Nº 3, Febrero .

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CONTENIDO • Condiciones socioeconómicas de los hogares colombianos características de la vivienda • Política pública de vivienda en Colombia • Desafíos conceptuales de las políticas de vivienda para hogares de bajos ingresos • Problemática de los proyectos implementados hasta la fecha

• Conclusiones y recomendaciones

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Principales entidades ejecutoras del gasto en protección social – Fonvivienda ejecuta el 3% del GPS Entidad ($ miles de millones corrientes)

2010 LEY

Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Hacienda y Credito Publico Acción Social Instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF) Caja de Sueldos Policía Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional Caja de Retiro de las Fuerzas Militares Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Minas y Energia Ministerio del Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Fondo de Adaptación Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Policia Nacional RESTO

17,574 5,363 5,184 2,885 2,628 1,668

4,665

TOTAL

43,445

1,316 1,117 1,044

2011 LEY 16,682 5,598 3,800 3,280 2,949 1,798

2012 LEY

2014 LEY

2015 PROY.

5,600 5,200

874 6,275 4,543

910 6,810 4,886

3,570

4,672

4,463

4,829

1,968 1,556 1,134 1,968 15,573

2,020 1,642 1,503 2,547 16,791

1,991 1,026

4,665

1,669 934 6,604

2,276 1,879 1,189 1,478 1,134 6,002

2,152 1,925 1,648 2,183 21,692 420 3,068 1,024 1,673 1,402 1,188 4,250

2,318 2,051 1,662 2,267 23,320 1,117 2,957 1,525 1,937 1,677 1,279 4,542

43,177

48,374

53,933

58,780

64,086

1,491 1,256 1,429

810 5,124 4,448

2013 LEY

Fuente: Clasificación funcional del presupuesto general de la Nación -2010-2015 12


Detalle del gasto en vivienda y espacio público del PGN 2010-2015 Grupos y Subgrupos ($ miles de millones corrientes) Construcción de acueductos y alcantarillados Regulación de vivienda y espacio público Construcción de viviendas

2010

2011

2012

2013

2014

2015

LEY

LEY

LEY

LEY

LEY

PROY.

1,216

1,488

1,763

2,432

1,827

1,869

264

154

156

259

271

299

82

127

151 612

27

25

4

4

Vivienda y espacio público n.c.a.

7

Contrucción de Leys de desarrollo urbano

1

Investigación en Vivienda, Uso del Suelo, Espacio Público, Acueducto y Alcantarillados RESTO

8

3

45

1,570

1,777

2,074

3,348

2,129

2,197

Porcentaje del PGN

1.4

1.6

1.6

2.4

1.3

1.3

Porcentaje del PIB

0.3

0.3

0.3

0.5

0.3

0.3

TOTAL

Fuente: Clasificación funcional del presupuesto general de la Nación -2010-2015

Desafortunadamente los recursos del PGN para la investigación en vivienda y los desafíos socioeconómicos de la implementación adecuada de politicas de vivienda son PRECARIOS 13


Marco normativo colombiano para la política de vivienda para hogares vulnerables • Articulo 51 de la Constitución establece que TODOS los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. • Para la ONU, el derecho a una vivienda digna hace referencia al derecho de toda persona de disponer de cuatro paredes y un techo donde encontrar refugio, y a acceder a un hogar y a una comunidad segura en la que se pueda vivir en paz, con dignidad, salud física y mental. • Artículo 117 del PND, Ley 1450 de 2011, definió la Vivienda de Interés Social como: – “La unidad habitacional que cumple con los estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de construcción y cuyo valor no exceda 135 SMLV”

• Parágrafo 1° del mismo art. estableció un tipo de vivienda : – Vivienda de Interés Social Prioritario, cuyo valor máximo será de 70 SMLV.


Política pública de vivienda en Colombia: Estrategia de viviendas gratis

• El Programa de Vivienda Gratuita del Gobierno Nacional tiene como propósito entregar viviendas de interés prioritario, a título de subsidio en especie, a la población vulnerable. • Esta política de vivienda se reglamentó, entre otros por: – La Ley 1537 de 2012 – El Decreto 1921 de 2012 – El Decreto 2164 de 2013

• El subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie equivale a la transferencia de una vivienda de interés prioritario al beneficiario.


Lineamientos estratégicos de la política de viviendas gratis

MODALIDADES

BENEFICIARIOS

SUBSIDIO

a) Las ejecutadas por el sector privado, b) Sector público c) convenios entre el sector público y otras organizaciones. Población vulnerable: a) Que estén vinculados a programas sociales del Estado para la superación de la pobreza extrema o que se encuentren dentro del rango de pobreza extrema. b) Quienes estén en situación de desplazamiento c) Quienes hayan sido afectados por desastres naturales, calamidades públicas o emergencias y/o d) Quienes se encuentren habitando en zonas de alto riesgo no mitigable.

Subsidio del 100% en especie.

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DAPS) elabora el listado de personas y familias elegibles en cada Municipio y Distrito. SELECCIÓN

Se seleccionarán los beneficiarios con participación del alcalde respectivo y del Fondo Nacional de Vivienda.

En abril de 2012 el gobierno prometió que en 24 meses su gobierno entregaría 100 mil OFERTA DEL GOBIERNO viviendas a los más pobres de manera gratuita.


Estándares nacionales intrínsecos a la política de vivienda

• Seguridad jurídica de la tenencia • Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras – Acceder al agua potable, energía para la cocina y alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, lugares de almacenamiento de alimentos, sistemas de eliminación de desechos, drenajes y servicios de emergencia.

• Asequibilidad de los gastos de vivienda • Habitabilidad de la vivienda – La vivienda debe ofrecer un espacio adecuado a sus ocupantes y protegerlos del frío, humedad, calor, lluvia, viento u otros peligros para la salud, riesgos estructurales y vectores de enfermedad. Debe garantizar también la seguridad física de los ocupantes.


Estándares nacionales intrínsecos a la política de vivienda • Favorecimiento de población vulnerable – A grupos en situación de desventaja y garantizar prioridad a personas de edad, niños, incapacitados físicos, enfermos desahuciados, personas con problemas médicos persistentes, entre otros

• Ubicación – La vivienda debe estar en un lugar con acceso a centros de empleo, servicios de atención de salud, guarderías, escuelas y otros servicios sociales. No debe estar construida en zonas de alto riesgo, lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminación que pongan en peligro el derecho a la salud de los habitantes.

• Adecuación cultural – La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construcción utilizados y la formulación de políticas deben apoyar la expresión de la identidad cultural y la diversidad


Avances de la política pública de viviendas gratis

Con base en la Contraloría General de la República, a abril 15 de 2014, de un total de 97.586 soluciones proyectadas como meta, para 2011-2014, se han entregado 17.268, el 17.70%. Fuente: Ministerio de Vivienda

VIVIENDAS PROYECTADAS

RECURSOS ASIGNADOS millones de pesos

VIVIENDAS CONSTRUIDAS

% CONSTRUCCIÓN SOBRE PROYECTADAS

VIVIENDAS ENTREGADAS

% ENTREGA SOBRE TERMINADAS

% ENTREGA SOBRE PROYECTADAS

97,586

3,931,415

38,019

38.96%

17,268

45.42%

17.70%

Situación Nacional del Programa de Vivienda Gratuita a 15.04.14. Fuente: Fonvivienda reporte a CGR

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10 mayores proyectos en recursos de viviendas gratis con recursos del sector privado Departamento

Municipio

Proyecto

Viviendas Proyectadas

Valor Vivienda SMLMV

Valor Contrato millones de pesos

Viviendas Terminadas

Viviendas Entregadas

MAGDALENA

SANTA MARTA

CIUDAD EQUIDAD ETAPA 11 - (SANTA HELENA)

4000

70

172480

300

0

ATLÁNTICO

BARRANQUILLA

URBANIZACIÓN LAS GARDENIAS

4000

70

166915

1080

360

CÓRDOBA

MONTERIA

URBANIZACIÓN EL RECUERDO

3000

70

129360

1060

0

BOLIVAR

CARTAGENA

VILLAS DE ARANJUEZ

2500

70

103163

2152

1740

VALLE

CALI

URBANIZACIÓN CASAS DEL LLANO VERDE

2471

70

101966

2471

1800

SUCRE

SINCELEJO

ALTOS DE LA SABANA

2183

70

90081

624

0

CESAR

VALLEDUPAR

URBANIZACIÓN NANDOMARIN

1900

70

78960

1720

1600

CAUCA

POPAYÁN

VALLE DEL ORTIGAL

844

70

70221

560

0

CÓRDOBA

MONTERIA

URBANIZACIÓN LA GLORIA

1600

70

66469

1600

1440

ATLÁNTICO

SOLEDAD

NUEVA ESPERANZA

1557

69.25

567

1557

1038

Situación Nacional del Programa de Vivienda Gratuita a 15.04.14. Fuente: Fonvivienda reporte a CGR

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10 mayores proyectos en recursos de viviendas gratis con recursos del sector p煤blico

Municipio

Proyecto

Viviendas Proyectadas

Valor Vivienda SMLMV

Valor Contrato millones de pesos

Viviendas Terminadas

Viviendas Entregadas

BUCARAMANGA

CAMPO MADRID

1348

67.00

55635

0

0

BOGOTA D.C.

LAS MARGARITAS

1248

62.00

47664

0

0

NEIVA

DESARROLLO URBANO IV CENTENARIO FASE 4

1140

64.00

44943

0

0

VALLEDUPAR

URBANIZACION LORENZO MORALES

1080

66.50

44241

577

0

VILLAVICENCIO

URBANIZACION LA MADRID ETAPAS 3 Y 4

1122

64.00

44234

0

0

1079

63.95

42505

0

0

BARRANCABERMEJA TERRAZAS DEL PUERTO

Situaci贸n Nacional del Programa de Vivienda Gratuita a 15.04.14. Fuente: Fonvivienda reporte a CGR

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10 mayores proyectos en recursos de viviendas gratis con recursos en convenio Municipio

NOMBRE DEL PROYECTO

Numero de Viviendas

Valor APORTE FNV millones de pesos

Viviendas Terminadas

Viviendas Entregadas

% ENTREGA / TERMINADAS

QUIBDO

CIUDADELA MIA

1500

72996

0

0

0.00%

IBAGUE

EL TEJAR

1100

43366

0

0

0.00%

MEDELLIN

VILLA SANTA FE DE ANTIOQUIA 1 ETAPA

1086

40139

770

106

13.77%

MEDELLIN

PELICANOS

1020

37699

420

0

0.00%

BUCARAMANGA

LA INMACULADA

810

27443

0

0

0.00%

MEDELLIN

TIROL III

676

24985

GIRARDOT

VALLE DEL SOL

608

22472

608

400

65.79%

MEDELLIN

ALTOS DE SAN JUAN

558

20624

558

144

25.81%

TURBO

LA LUCILA

500

19712

URB. CONTIGO CON 500 FUSAGASUGA TODO Situaci贸n Nacional del Programa de Vivienda Gratuita a 15.04.14. Fuente: Fonvivienda reporte a CGR

19096

0.00%

0.00% 0

0

0.00%

22


CONTENIDO • Condiciones socioeconómicas de los hogares colombianos características de la vivienda • Política pública de vivienda en Colombia • Desafíos conceptuales de las políticas de vivienda para hogares de bajos ingresos • Problemática de los proyectos implementados hasta la fecha

• Conclusiones y recomendaciones

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Estándares de calidad de vivienda para población de bajos ingresos Con base en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Códigos Internacionales para la Construcción Residencial, ONU-Hábitat y el Proyecto de la Esfera, consideran: 1. Diseño

4. Agua

A. Superficie cubierta

A. Calidad

B. Materiales

B. Acceso y cantidad

C. Ubicación 2. Durabilidad

5. Servicio sanitario

A. Mitigación de desastres

A. Acceso

B. Seguridad

B. Diseño, construcción y uso C. Alcantarillado

3. Tenencia segura


DILEMA: La asequibilidad de las viviendas para hogares de bajos ingresos vs la integralidad socioeconómica • Objetivos evidentes de la política pública de viviendas – Brindar techo “digno” – Incrementar posibilidades de generación de riqueza al mitigar completa o parcialmente los costos recurrentes de vivienda

• Objetivos inherentes de la política pública – Mejorar del bienestar psicológico a partir de la creación del concepto de HOGAR – Mejorar de las condiciones de salud de los miembros del hogar beneficiario de la política – Promover la participación creciente de los residentes en el concepto de SOCIEDAD CÍVICA – Mejorar las capacidades cognitivas de los niños miembros del hogar beneficiario – Expandir las conexiones sociales que podrían conllevar más oportunidades de empleo – Brindar oportunidades a la población en situación de discapacidad – Promover iniciativas de innovación y sostenibilidad ambiental en la construcción de viviendas 25


DILEMA: La asequibilidad de las viviendas para hogares de bajos ingresos vs la integralidad socioeconómica

• Trade off entre la cobertura (objetivos evidentes) y la calidad (objetivos inherentes) dada la brecha tan amplia de vivienda no solo en nuestro país sino también en economías desarrolladas – A este trade-off se suma la escasez de incentivos privados adecuados para la construcción de vivienda para hogares de bajos ingresos

• Necesidad de una política pública que logre un balance óptimo para la satisfacción de las brechas socioeconómicas de la población vulnerable, lo cual requiere: – Lineamientos estratégicos claros en el contexto de una política de ESTADO – Incentivos adecuados para la participación privada en estos proyectos, en línea con aquéllos brindados para la realización de grandes obras de infraestructura pública • Ejemplo: CONCESIONES VIALES 4G de Colombia 26


EXPERIENCIAS NEGATIVAS: “Chile con TECHO” Inicio de la política: 1985 *A la fecha, más de 200 mil viviendas sociales de bajo estándar. *50% construidas en lotes individuales de 1, 2, y 3 pisos; y 50% en edificios de apartamentos de 3 o 4 pisos. *El promedio de pago mensual para este tipo de crédito está entre 30 y 50 dólares. Dimensiones:

En los 80´s: 100 y 120 m² En los 90´s: de < 60 m²

Criterios de diseño supeditados al interés de las empresas constructoras que dieron como resultado repetición monótona de filas de casas y espacios residuales. -20 años después, el 64,5% de los usuarios quiere irse de la vivienda entre otras razones por problemas de convivencia y percepción de seguridad 52,6%, imagen de su propio conjunto 21,6%, estrechez de la vivienda 13,4%, aislamiento de la trama urbana y falta de servicios y parques 12,4%

Fuente: El problema de vivienda de los ‘’Con Techo’’ http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0250-71612004009100004&script=sci_arttext#n18 Santiago de Chile, Diciembre 2004


EXPERIENCIAS POSITIVAS: Mi Casa (Brasil) Inicio de la política: 2009 *El proyecto contempla el beneficio para 8 categorías económicas de ciudadanos: desde los que ganan 3 salarios mínimos (461 euros) hasta los que ganan 1482 euros. Los más pobres pueden adquirir su inmueble o financiarlo sin intereses pagando una cuota mensual casi simbólica de 20 reales (7 euros) que sólo empiezan a pagar una vez estén en su nueva casa. *Según cifras oficiales han sido otorgadas más de 1 millón de viviendas a familias de bajos recursos. Para 2015 se espera construir más de 3 millones de viviendas. Dimensiones: 60 m2 y dos dormitorios, sala , cocina, área de servicio y baño. *Lo destacable de este tipo de proyectos es que plantea una sinergia entre fabricantes de muebles y constructores pues más allá de la entrega de los inmuebles, facilita también a los nuevos dueños la adquisición del mobiliario para dotar sus casas. Fuente: 1. (marzo 25 de 2009) http://urbanres.blogspot.com/2009/03/mi-casa-mi-vida-nuevo-plan-de-vivienda.html 2.(Octubre 4 de 2014) http://www.telesurtv.net/telesuragenda/transformacion-urbana-de-brasil-20140923-0054.html


DESAFÍOS • El futuro de la política pública de vivienda requiere de un nuevo paradigma, con una visión nacional en la cual se garantice que la infraestructura desplegada no sea un fin en sí mismo sino una herramienta para mejorar las condiciones de bienestar socioeconómico de sus beneficiarios – Viviendas asequibles y decentes son la piedra angular para FAMILIAS y COMUNIDADES sanas y ese debe ser el eje fundamental de cualquier política pública de vivienda

– Mas allá del reconocimiento de la escasez de los recursos, el eje de gestión de la política de vivienda debe ser enriquecido por parámetros socioeconómicos pertinentes para las comunidades

• Las soluciones inmediatistas y facilistas pueden traer consigo serias secuelas socioeconómicas cuyo costo de corrección puede ser más oneroso que los recursos públicos inicialmente invertidos. – Para esto se requiere una visión de largo plazo y un gobierno comprometido con la proyección de esta estrategia como una política de ESTADO y no una simple plataforma electoral que garantice mecanismos de continuidad perversos e insostenibles 29


CONTENIDO • Condiciones socioeconómicas de los hogares colombianos características de la vivienda • Política pública de vivienda en Colombia • Desafíos conceptuales de las políticas de vivienda para hogares de bajos ingresos • Problemática de los proyectos implementados hasta la fecha

• Conclusiones y recomendaciones

30


Algunos problemas identificados en los proyectos de vivienda ya ejecutados

• Se realizaron visitas a diferentes proyectos de vivienda en Sincelejo, Corozal, Bogotá y Montería. • De esas visitas, PROBLEMAS:

se

desprenden

varias

categorías

de

– Deficiencias arquitectónicas – Incoherencia con el contexto sociodemográfico y geográfico – Ausencia de compatibilidad con la población en situación de discapacidad

31


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.) El conjunto cuenta con 15 torres que tienen entre 4 y 6 pisos y no existe acceso para personas en situación de discapacidad. La urbanización cuenta con sólo una rampa para acceso vehicular.

32


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.) El conjunto no ha sido entregado a la comunidad por la constructora, y ya se evidencian hundimientos en áreas comunes, grietas y desprendimiento de fachada.

33


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.)

El terreno donde está construido el conjunto tiene una inclinación que supera el máximo de 10 grados permitido según las Guías de Asistencia Técnica para vivienda de interés social. Dicha inclinación no representa garantías de seguridad para los residentes.

34


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.) Ausencia de espacios de esparcimiento para niños y ancianos.

35


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.)

El parque más cercano al conjunto residencial no cuenta con suficiente iluminación y está ubicado al lado del río Tunjuelito.

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PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Metro 136 – USME (Bogotá D.C.) • Interior de los apartamentos:

– Las habitaciones no cuentan con mobiliario para guardar la ropa como lo exigen las condiciones que debe tener una vivienda de interés social. – Se entregan sin puertas en las habitaciones.

• Contexto geográfico del conjunto:

– Escasa iluminación del conjunto residencial. – La zona no cuenta con centros educativos cercanos. – Difícil acceso al transporte público, sólo existe una ruta de Transmilenio y esta pasa cada 60 minutos

• Contexto territorial – Colegios:

• El Colegio más cercano Eduardo Umaña Mendoza, queda a 2,6 Km a pie, no existen rutas de bus. Los estudiantes caminan 40 minutos hasta el Colegio. • El colegio Diego Montaña Cuellar queda a 3,5 Km, a pie de 55 minutos o 1 hora.

– Hospitales:

• El hospital más cercano “Hospital de Usme”, a 1 km.

– Parques y Zonas Verdes:

• Este proyecto está construido a orillas del rio Tunjuelito, en una colina, no tiene nada de zonas verdes, y no cuenta con parques ni zonas de esparcimiento. 37


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Altos de la Sabana (Sincelejo)

El conjunto cuenta con torres de 4 pisos y en ninguna de ellas se evidencia algún acceso que facilite el tránsito de personas con discapacidad.

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PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Altos de la Sabana (Sincelejo) Los corredores del conjunto no cuentan con un sistema de desagüe Problemas en el diseño de la tubería.

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PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Altos de la Sabana (Sincelejo)

A pesar de que debe existir un acceso a patio con ventilación directa, en la urbanización no se encontró ningún espacio con dichas características. 40


PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Altos de la Sabana (Sincelejo) Hay hacinamiento: Las habitaciones no cuentan con mobiliario para guardar la ropa como lo exigen las condiciones que debe tener una vivienda de interés social

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PROBLEMAS CON EL ENTORNO: Altos de la Sabana (Sincelejo)

• Contexto territorial: – Colegios: • Hay colegio cerca a un kilómetro de distancia.

– Transporte: • Sincelejo no cuenta con sistema de transporte masivo, el medio más usado es la moto taxi que vale $1.500 por trayecto. Altos de la Sabana se encuentra a las afueras de Sincelejo.

– Hospitales: • El hospital regional de Sincelejo y la clínica Santa María quedan a menos de 20 minutos en carro.

– Parques: • No hay parques ni zonas verdes cerca del proyecto.

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PROBLEMAS CON EL DISEÑO ARQUITECTÓNICO: Dios y Pueblo (Corozal, Sucre) Las viviendas construidas cuentan con las siguientes características arquitectónicas y estructurales: Viviendas

407 unidades

Pisos

Uno (1)

Muros

Sistema constructivo avanzado Durapanel – pañetados

Cubierta

Asbesto cemento y soporte en madera

Estructura de cimentació n

Vigas de cimentación en concreto reforzado y placa monolítica con malla electrosoldada

Techos construidos con ASBESTO: material que fue restringido en Colombia (Ley 436 de 1998). El manejo de este material puede producir asbestosis, mesotelioma, cáncer de pulmón, fibrosis y placas pleurales. 43


PROBLEMAS CON EL ENTORNO: Dios y Pueblo (Corozal, Sucre)

• Contexto territorial: – Colegios: • La institución Educativa Gabriel García Márquez y la Escuela Normal quedan a una distancia de 2Km , 30 minutos a pie.

– Transporte: • El mototaxismo es el único medio de transporte.

– Hospitales: • El hospital Nuestra Señora de las Mercedes, el mejor de Sucre, queda a 15 minutos en carro con una distancia de 2,3Km.

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Ausencia de condiciones mínimas para la población en situación de discapacidad

Ley 1618 de 2013, Artículo 20: •Todo plan de vivienda de interés social deberá respetar las normas de diseño universal que también garantice la accesibilidad a las áreas comunes y al espacio público INTERVENCIÓN Dr. CARLOS PARRA DIRECTOR DEL INCI Y DE LAS MESAS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

http://youtu.be/PxPb4ItZtK8 45


CONTENIDO • Condiciones socioeconómicas de los hogares colombianos características de la vivienda • Política pública de vivienda en Colombia • Desafíos conceptuales de las políticas de vivienda para hogares de bajos ingresos • Problemática de los proyectos implementados hasta la fecha

• Conclusiones y recomendaciones

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Conclusiones • Incumplimiento en el número de viviendas entregadas y dificultad para verificar la información. • Recursos para los proyectos de vivienda NO son suficientes a las cantidades ofrecidas. • Características arquitectónicas, ambientales y culturales de las viviendas no son las adecuadas para las zonas y no respetan las normas mínimas. • No existe una interventoría rigurosa a los proyectos en construcción. • No existe en la ley una definición de vivienda digna. Lo que hay son recomendaciones sobre lo que debe ser, pero no obliga. 47


Recomendaciones • Formulación de una POLÍTICA PÚBLICA de vivienda para población vulnerable que atienda la satisfacción de importantes brechas socioeconómicas y brinde los incentivos adecuados a la participación privada: – Esquemas contractuales de construcción innovadores – Definición de mecanismos alternativos de beneficio: viviendas en arriendo o viviendas de propiedad asociativa

• Formulación del reglamento técnico de vivienda de interés social, que abarataría costos al permitir la industrialización de los materiales y la NO negociación de los estándares mínimos de vivienda. • Los proyectos deben asegurar acceso razonable a sistemas de movilidad y espacio público, diseño arquitectónico acorde con la región y el terreno así como amable con el entorno. • Se necesita una conexión entre las VIS y VIP con la ciudadanía y los beneficios que esta ofrece. 48


Debate de Control Político:

Modelos arquitectónicos, sociales y ambientales en los proyectos de vivienda gubernamental Comisión de ordenamiento Territorial

H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., octubre 08 de 2014 49


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Modelos en proyectos de vivienda gubernamental  

Presentación del debate de control político.Citados los ministros de Vivienda, Ciudad y Territorio y de ambiente. Senado: Comisión de Ordena...

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