Page 1

1


Debate de Control Político:

Insensibilidad del Gobierno con la comunidad de Gramalote Comisión de Ordenamiento Territorial María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., agosto 26 de 2015 2


3


Introducción • Gramalote, Norte de Santander desastre desencadenado por fenómeno de La Niña 2010-2011. • La magnitud de los daños y la amenaza de los movimientos llevó a las autoridades locales al desalojo de la población del área urbana y reasentar el casco urbano del municipio. • Desde el desalojo, los gramaloteros viven en albergues provisionales en veredas y municipios aledaños con dificultades de acceso de los niños a educación, difíciles condiciones de salud y esperando tener de nuevo su pueblo.

4


Introducción • GRAMALOTE ANTES

• GRAMALOTE DESPUÉS

5


Objetivos debate de control político En abril de 2012 el Fondo Adaptación recibió la responsabilidad de liderar el reasentamiento de Gramalote; sin embargo, existen demoras e incumplimientos del Fondo, y 4 años después no han empezado las obras. 1. Realizar un seguimiento a la ejecución del Fondo Adaptación y precisar si su institucionalidad ha respondido al reto de atender el desastre y hacer un buen uso de los recursos 2. Evaluar el cumplimiento del cronograma oficial 3. Examinar la situación actual de la comunidad de Gramalote

6


Antecedentes - CONTEXTO

7


Competencia Ordenamiento territorial Gramalote Decreto 4821 de 2010 Decreto 4821 de 2010 creó los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano –PIDU- para atender emergencias de vivienda por Fenómeno de La Niña - Fondo Adaptación archivó PIDU y se decidió modificar EOT. Archivo del PIDU: Fondo Adaptación 2013, decidio modificar EOT

Anuncio del PIDU:

4 años para definir Ordenamiento territorial

Aprobación EOT:

Ministerio Ambiente 2011

OCTUBRE 2014

Ordenamiento Territorial 8


Situaci贸n del municipio tras la destrucci贸n

9


1. Inaceptable demora y desarticulaci贸n en la selecci贸n del lote

10


1. Enero de 2011 Ingeominas determinó 4 posibles sectores: El Pomarroso :108 Hectáreas

 25 de septiembre de 2011 Comisión Intersectorial acogió recomendación de SERVIVIENDA el

Vereda Teherán: 123 Has. Vereda San Luis :147 Has. Vereda Miraflores:53 Has.

2. Servivienda escogió la zona del Pomarroso para reasentar Gramalote

2 años para selección de lote

3. Abril de 2012 (7 meses después) Fondo 3. Abriladaptación de 2012 (7 recibe meses estudios después) Determina que reasentamiento Fondo adaptación recibe estudios sea en Sector de Miraflores. Determina que reasentamiento sea en Sector de Miraflores.

4. Diciembre de 2012 Gobierno formaliza decisión construir en 4. Diciembre de de 2012 Gobierno Miraflores. 28 de enero de 2013 en se formaliza decisión de construir empieza Miraflores.a28 buscar de eneromecanismo de 2013 se jurídico para iniciar en Miraflores. empieza a buscar mecanismo jurídico para iniciar en Miraflores. 11


2. Incompleta e Inadecuada caracterizaci贸n de la comunidad afectada

12


No hay consenso en información sobre población afectada Según la Gobernación de Norte de Santander, 1.335 familias damnificadas que abandonaron el municipio. 1.896 hombres y 2.139 mujeres. 1.120 menores de edad 600 mayores de 60 años.

No hay consenso

Según Fondo Adaptación (2014), el censo es de 1.110 familias afectadas 13


Procuraduria ha denunciado

Inadecuada identificación población afectada 1. Falta de claridad en el número de personas que desean reasentarse colectiva o individualemente, en el nuevo casco urbano de Gramalote

2. Incertidumbre familias damnificadas: Sólo se contempla construir 400 viviendas, cuando el censo reporta 606 familias beneficiadas

3. Posible doble afectación de las 196 familias frente a las cuales el Fondo Adaptación no ha definido situación: (i) 111 familias propietarias que tienen otra propiedad en el país. (ii) Personas con propiedad en Gramalote no residentes al momento del desastre

14


3. Incumplimiento sistemรกtico del cronograma oficial

15


Promesas del Gobierno Gobierno nacional prometió que en 2013 iniciaría las obras y que en 2016 estaría construido nuevamente el pueblo. Pero ahora es 2018 .

16


Gobierno prometi贸 iniciar obras en 2013 y que el pueblo estar铆a construido en 2016

17


Realidad – Situación 2015  Únicamente se ha iniciado obra del acueducto  No hay construcción del casco urbano  En Junio de 2015 se adjudicó FASE 1 para obras de construcción  No hay entrega de viviendas, ni adecuado de los lotes  Comunidad sigue viviendo en albergues y municipios aledaños 18


Realidad – Situación 2015  No se han entregado las vías principales e interbarriales  No se han entregado las redes de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial  No se ha entregado la fase inicial de adecuación de los lotes de equipamientos  No se ha construido el primer tramo de vía de acceso al nuevo pueblo 19


DISCULPAS 2014

PROMESA 2010

• REALIDAD 2015

20


Fondo Adaptación dice no se cambió el cronograma, pero U. de Pamplona publica el Cronograma oficial, 2016

Respuetas FA para este debate

Relatoría sobre la audiencia pública convocada por la Contraloría General de la República sobre el reasentamiento del casco urbano de Gramalote Preguntas y Respuestas de Fondo Adaptación. Cúcuta 2014

21


CRONOGRAMA OFICIAL PUBLICADO

22


Principales incumplimientos cronograma oficial ACTIVIDAD

FECHA PLANEADA

FECHA EJECUTADA

Delimitación y zonificación del lote

Octubre 2012- Abril 2012

Enero 2014

Gestión predial

Febrero 2014

En estudio

Ordenamiento territorial, diseño urbano

Agosto 2013 – Mayo 2014

En estudio

Acompañamiento social

Junio 2012 – Diciembre 2016

Ejecución parcial

Obras de reasentamiento

Febrero - Septiembre 2013

Acaba de adjudicarse 06/2015

Diseño de obras de infraestructura

Julio 2013 – Abril 2014

En estudio

Ejecución de obras acueducto

Marzo 2014 – Septiembre 2016

Ejecución parcial

Elaborado con base en datos de Fondo Adaptación

23


4. No hay priorizaci贸n en manejo de los recursos y rezago en contrataci贸n

24


Recursos ejecutados a Julio 2015 Destinación Presupuestal

Recursos Aprobados

Recursos Comprometidos

Proyecto Reasentamiento

$188.470.000

$184.438.000

Via tramo 2 (Miraflores –Puente Cuervo)

23.300.000

0

Inversión casco urbano – Interventoría

7.000.000

5.198.000

Acueducto y saneamiento básico

1.500.000

1.240.600

Inversión medios de vida y desarrollo

7.730.000

0

Sector educación – Construcción Colegio

6.888.000

0

Sector Salud

1.716.000

0

TOTAL

$236.604.400

$190.877.300 25


Recursos ejecutados $236.604 millones aprobados por Consejo Directivo del Fondo Adaptación para el proyecto de reasentamiento. A abril 2015 se había ejecutado el 47% y a julio 80%

Se han ejecutado $190.877 millones de los cuales $26.790 millones (14%) se han invertido en estudios. Sólo en junio de 2015 se adjudicó fase 1 por $73.393.7 millones para ejecución de obras del casco urbano. 26


Algunos de los contratos más costosos: ENTIDAD

OBJETO

VALOR

Universidad de Pamplona

Realizar el componente de gestión social

$5.329.021.175

Aecom Technical Services INC

Realizar la gerencia integral del proyecto

$6.879.917.660

Consorcio Diseño Miraflores

Elaborar diseños definitivos de la infraestructura

$3.554.456.456

Union temporal territorio E.U

Caracterización del hábitat y vivienda

$1.568.900.000

Sociedad Colombiana de Arquitectos

Elaborar programas arquitectónicos del casco urbano

$1.543.304.686

Camara de Comercio de Cúcuta

Coordinar con Alcaldía EOT y Desarrollo Urbano

$2.545.210.000

Proyectar Ingeniería LTDA

Realizar estudios técnicos de ingeniería

$836.888.524

Fuente: Construida con base en las respuestas enviadas por Fondo Adaptación

27


5. Falta de acompa単amiento a la comunidad afectada

28


Condiciones de vivienda - No se previó solución para los 4 años que se llevan preparando estudios

Más abajo del casco urbano de Gramalote están ubicadas 80 familias en albergues, atendidas por la Pastoral Social de la Iglesia católica. 29


Incumplimiento subsidio de vivienda Gobierno prometi贸 un subsidio para arriendo por $ 700.000 cada dos meses y medio, y un mercado mensual por valor de $ 100.000 Pero en m谩s de dos ocasiones ha suspendido ayuda: 2011 y 2013 son algunos ejemplos

30


Situación en Educación De acuerdo con la ONU las catástrofes trastornan la educación debido al desplazamiento masivo de familias y comunidades cuando no existen escuelas ni servicios básicos de educación. Se debe:  Construir estrategias y programas de reducción de la pobreza que incluyan la capacidad de sobreponerse a los desastres.  Permitir que los padres puedan enviar a sus hijos a la escuela, en lugar de ponerlos a trabajar durante el periodo de recuperación posterior aldesastre.  Invertir en la reducción de riesgos puede incrementar los ingresos y preservar la seguridad alimentaria para las comunidades más pobres propensas a catástrofes 31


Situaciรณn de Educaciรณn en Gramalote De acuerdo con el Ministerio de Educaciรณn Nacional, 495 estudiantes se vieron afectados: - 141 estudiantes se desplazaron a otros municipios - 354 se quedaron albergues temporales - No hay evidencia de aumento de maestros - No hay evidencia de despliegue de materiales - No hay evidencia de adecuaciรณn de aulas

โ€ข (12 salones temporal de madera de 6 x 7 mts)

12 salones de 6 x 7mts temporales de madera desde 2013.


CONCLUSIONES  El Gobierno no cumplió su promesa. Desplegó una institucionalidad para atender emergencia, pero hay fallas sistemáticas de planeación, ejecución y cumplimiento.  La principal consecuencia de baja ejecución del Gobierno son las precarias condiciones de vida en que se encuentra la comunidad  El Gobierno focalizó su plan de acción en “construir disminuyendo riesgo”, pero no ofreció ni dio prioridad a la situación de la comunidad en términos de: • Habitabilidad: Continúa hacinamiento en los albergues construidos • Educación: precario acceso de los niños y adolescentes a educación.


4 AÑOS Y 8 MESES DESPUÉS

GOBIERNO DEBE RESPONDER…. 34


Última audiencia pública en Gramalote, compromisos, el Gobierno debe responder:

hubo

1. Finalmente, ¿Cuántas viviendas y de qué características entregará a la comunidad? 2. ¿Qué bienes públicos se le van a proveer a la comunidad? (Parques, escuelas, hospitales, escenarios deportivos, iglesia) 3. ¿Qué acompañamiento social y económico ofrecerá a la comunidad mientras cumple compromisos? En términos de habitabilidad, educación y salud. 4. ¿Cuál es el estado actual de las obras de urbanismo relacionadas con el reasentamiento del casco urbano ? 5. ¿Cúando estarán listas las vías de acceso? 6. ¿El presupuesto aprobado a la fecha es suficiente para cumplir todos los compromisos adquiridos con la comunidad? 35


Debate de Control Político:

Insensibilidad del Gobierno con la comunidad de Gramalote Comisión de Ordenamiento Territorial María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático 36


37

Gramalote: 4 años y 8 meses después  

Presentación del debate de control político en Comisión de Ordenamiento Territorial para revisar avances del Gobierno en el proyecto de reas...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you