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Debate de Control Político en Comisión Tercera Senado:

Protección al consumidor y de la libre competencia en Colombia La mediatización afecta la importancia del BALANCE INSTITUCIONAL

María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., abril 19 de 2017

2


Contexto y objetivos del debate de Control Politico Superintendente de Industria y Comercio afirma vehementemente que:

 El objetivo de las políticas estatales es que hayan empresas capaces de enfrentar la competencia que genera la globalización  La importancia de perseguir carteles se justifica por el impacto de esta conducta en el aumento entre el 20 o 30% del valor real de los productos.  Las decisiones administrativas del Gobierno Santos han permitido fortalecer las acciones de la SIC 3


Objetivos del Control Político

1. Evaluar la efectividad del fortalecimiento institucional de la SIC en materia de beneficios concretos a la eficiencia económica (COMPETITIVIDAD) y al excedente de los consumidores (vía PRECIOS).

1. Establecer si la SIC como autoridad única de protección de la competencia y del régimen de protección de usuarios es eficiente en el abordaje simultáneo de ambas responsabilidades. 2. Proponer ajustes institucionales y legales para facilitar que el ejercicio de protección a la competencia resulte en beneficios concretos sobre los consumidores colombianos

4


1. NO ha sido efectivo el fortalecimiento institucional de la SIC

La SIC cuenta con: • Crecimiento de planta de personal contratistas • Significativo incremento presupuestal

y

5


Reestructuraciones VS Personal de Planta

Reestructuración

AÑO

Personal de planta

Decreto 1754 de 2006**

2006 – 2008

369

Decreto 3524 de 2009

2009

356

Decreto 4887 de 2011 2011 a la Fecha

599

Fuente: Derecho de Petición – Función Púbica

La gran reforma de 2009 disminuyó empleos de planta, pero reforma de 2011 (que escindió funciones de la SIC) creó 243 empleos 6


Crecimiento de planta de personal 2009-2011 se concentra en el nivel PROFESIONAL

Concepto

A Dic-09

Directivos 12 Asesor 12 Profesional 201 TĂŠcnicos 49 Asistencial 82 Total 356 VariaciĂłn porcentual 68%

A Dic-11

20 17 402 76 84 599

Crecimiento (absoluto) +8 +5 +201 +27 +2 +243

Para un ente especializado no hay crecimiento significativo en el nivel ASESOR Fuente: Grupo de Talento Humano - SIC

7


AUMENTO DEL 300% EN CONTRATOS de 2009 a 2016

Año

No. Promedio No. de Contratos de contratistas en el año

Valor Total ($ millones corrientes)

2009

348

348

18,307

2016

1,385

983

72,573

Fuente: Derecho de Petición 17-77766-2-0 Superintendencia de Industria y Comercio

Incremento desmesurado del presupuesto de contratistas que no implica mayor EFECTIVIDAD 8


138% de crecimiento real del gasto total ejecutado por la SIC entre 2011 y 2016 $160,00

$ Miles de millones de 2016 $140,00

$120,00

$100,00

$72,32

$69,34

$62,42

$44,61

$50,25

$60,82

$65,24

$65,19

$62,63

2012

2013

2014

2015

$80,00

$18,38 $60,00

$20,16 $40,00

$20,00

$35,20

$0,00 2011

FUNCIONAMIENTO

2016

INVERSIร“N

Fuente: Cรกlculos propios a partir de los informes de ejecuciรณn presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio 9


Gastos de funcionamiento de la SIC $ Miles de millones de 2016

$3,96

$1,67

$1,55

$13,31

$1,88

$2,07

$14,24

$11,66

$11,13

$50,26

$49,39

$49,09

$49,22

2013

2014

2015

2016

$11,18

$1,40 $6,31 $45,68 $27,49

2011

2012 GASTOS DE PERSONAL

GASTOS GENERALES

GASTOS DE TRANSFERENCIAS

Fuente: Cรกlculos propios a partir de los informes de ejecuciรณn presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio 10


Escasos RESULTADOS

A pesar del incremento desmesurado en planta de personal, contratistas y asignaciones presupuestales, se observa: • No se registra mejorìa en percepción competitiva en el contexto internacional • Reciente Incremento desmesurado de precios (contrario a lo esperado después de la sanción) en los mercados donde se imponen multas por violación a régimen de protección de la competencia 11


Acciones de la SIC no generan mejoría en EFECTIVIDAD sobre la COMPETITIVIDAD PAÍS

60

85

57

58 65

69

81

82 92

88

98

63

90

103

94 99

78

96 99

78

99 102

101 109

113

96 100 108

124 Eficiencia del mercado de bienes

Posición COL en el ranking mundial de competitividad

2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017

Alcance de la posición dominante

Efectividad de la protección de la competencia Fuente: The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2007-2016 World Economic Forum

12


REPUNTAN niveles de inflación en productos sancionados por protección de la competencia: Azúcar 50,00

180 160

40,00

INFLACIÓN ANUAL (%)

30,00 120

20,00

100

10,00

80 60

-

IPC AZÚCAR (DIC-08=100)

140

40 -10,00

20

INF Azúcar

Fuente: DANE (2017) y cálculos propios

ene-17

oct-16

jul-16

abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

abr-15

ene-15

oct-14

jul-14

abr-14

ene-14

oct-13

jul-13

abr-13

ene-13

oct-12

jul-12

abr-12

ene-12

oct-11

jul-11

abr-11

ene-11

oct-10

jul-10

abr-10

0 ene-10

-20,00

IPC Azúcar 13


INF Pañales

Fuente: DANE (2017) y cálculos propios

ene-17

oct-16

jul-16

abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

IPC Pañales 14

IPC PAÑALES (BASE DIC-08=100)

70 abr-15

-6,00 ene-15

75

oct-14

-4,00

jul-14

80

abr-14

-2,00

ene-14

85

oct-13

-

jul-13

90

abr-13

2,00

ene-13

95

oct-12

4,00

jul-12

100

abr-12

6,00

ene-12

105

oct-11

8,00

jul-11

110

abr-11

10,00

ene-11

115

oct-10

12,00

jul-10

120

abr-10

14,00

ene-10

INFLACIÓN ANUAL (%)

REPUNTAN niveles de inflación en productos sancionados por protección de competencia: Pañales


INF Cuadernos

Fuente: DANE (2017) y cรกlculos propios

IPC CUADERNOS (DIC-08=100)

ene-17

oct-16

jul-16

abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

abr-15

ene-15

oct-14

jul-14

80 abr-14

-4,00 ene-14

85

oct-13

-2,00

jul-13

90

abr-13

-

ene-13

95

oct-12

2,00

jul-12

100

abr-12

4,00

ene-12

105

oct-11

6,00

jul-11

110

abr-11

8,00

ene-11

115

oct-10

10,00

jul-10

120

abr-10

12,00

ene-10

INFLACIร“N ANUAL (%)

REPUNTAN niveles de inflaciรณn en productos sujeto de sanciones por protecciรณn de la competencia: Cuadernos

IPC Cuadernos 15


Fuente: DANE (2017) y cálculos propios INF Serv. Tel ene-17

oct-16

jul-16

abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

abr-15

ene-15

oct-14

jul-14

abr-14

ene-14

oct-13

jul-13

abr-13

ene-13

oct-12

jul-12

abr-12

ene-12

oct-11

jul-11

abr-11

ene-11

oct-10

jul-10

abr-10

ene-10

INFLACIÓN ANUAL (%) 11,00

9,00 120

7,00 100

5,00 80

3,00 60

40

1,00

-1,00 IPC SERV TELECOMUNICACION (DIC-08=100)

REPUNTAN niveles de inflación en productos sujeto de sanciones por protección de la competencia: Telefonía 160

140

20

0

IPC Serv. Tel 16


Gasto promedio de los hogares – 2013 (Clases sociales vía ingresos) en pesos

Estratos

Arroz, Azúcar, sal, pastas, condimentos avena y y salsas otros cereales

Artículos de aseo (crema dental, jabón, champú, Gastos en pañales, educación Pago del desodorantes, (Útiles servicio de papel higiénico, escolares, celular maquinas y pensiones, cuchillas de uniformes) afeitar desechables)

Pobres

20,135

56,731

40,007

17,045

62,142

Vulnerables

21,808

55,696

48,807

27,921

76,635

Clase Media

22,553

54,139

64,270

59,862

274,070

Clase Alta

22,370

48,831

86,609 145,633 1,269,603

Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Longitudinal Colombiana 2013

17


Gasto como proporción de los gastos del hogar 2013 (Clases Sociales vía ingresos) en %

Estratos

Arroz, Azúcar, sal, pastas, condimentos avena y y salsas otros cereales

Artículos de aseo (crema dental, jabón, champú, Gastos en pañales, educación Pago del desodorantes, (Útiles servicio papel higiénico, escolares, de celular maquinas y pensiones, cuchillas de uniformes) afeitar desechables)

Pobres

4.8

13.2

9.3

4.0

13.5

Vulnerables

2.3

5.7

4.9

2.6

7.2

Clase Media

1.1

2.7

3.1

2.5

10.7

Clase Alta

0.4

0.7

1.3

2.1

12.8

Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Longitudinal Colombiana 2013

18


2. Más boom mediatico que resultados PROTECCIÓN DE COMPETENCIA y DE USUARIOS

en

La SIC se concibe como AUTORIDAD única de COMPETENCIA que asume a la vez la protección integral de los intereses de los CONSUMIDORES. Sin embargo:

• El “boom” mediático se concentra en acciones de protección de competencia • Se evidencian retrasos significativos en la proteción de los consumidores 19


SIC: De estabilización de precios a protección de la competencia y del consumidor 1959

Se creó la Superintendencia de Regulación Económico para estudiar y aprobar con criterio económico y técnico las tarifas y reglamentos de servicios públicos. *Controlar precios como mecanismo anti inflacionario

70´s:

Superintendencia Nacional de producción y Precios para fijación de políticas y precios

80´s:

Superintendencia de Industria y Comercio para la coordinación de política industrial

90´s:

SIC “Modernización estatal” aumentó capacidades para la promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas

2009:

Se le asignaron nuevas funciones a la SIC: • Ley 1340 de 2009: Autoridad Nacional de protección de competencia • Ley 1355 de 2009: Vigilancia y control del cumplimiento de publicidad, empaquetado y prohibición de promoción y patrocinio de tabaco. • 1341 de 2009: Protección a usuarios de los otros servicios domiciliarios de telecomunicaciones. • 1369 de 2009: Libre competencia, competencia desleal y protección al consumidor en los servicios postales

2011

Ley 1480, Estatuto del Consumidor: SIC como autoridad encargada de velar por los derechos de los consumidores. 20


Sorprende gran despliegue burocratico VS Principales logros en efectividad: Informes de gestión 2011 - 2016 de la SIC presentan de manera reiterada: “El primer gran logro de la Superintendencia de Industria y comercio ha sido el aumento de la capacidad sancionatoria y ejercicio de la misma” • Aumento de multas impuestas:

2009: $8.003 millones 2016: $553.444 millones

Pero valga mencionar: 1) La mayoría de sanciones se han impuesto por delación y NO por investigaciones de oficio 2) Aumento en recaudo de multas fue factible por Ley 1340 de 2009, que endureció multas pasando de 2.000 SMLV (personas jurídicas) como estaba previsto en el Decreto 2153 de 1992 a 100.000 SMLV o si resulta ser mayor, hasta por el 150% de la utilidad derivada de la conducta por parte del infractor. 21


Mayoría de investigaciones por infracciones al Régimen de la Competencia se iniciaron por terceros Año/ Motivo investigación

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

QUEJA DE TERCERO

4

10

10

11

4

0

2

4

OFICIO

3

1

9

3

2

1

3

1

INFORMACION REMITIDA OTRA AUTORIDAD

2

6

6

4

8

1

0

3

DELACIÓN

0

0

0

0

0

2

1

1

Fuente: Derecho de Peticion SIC (2017) 22


Una comparación BÁSICA para REFLEXIONAR sobre el AFÁN MEDIÁTICO DE LAS MULTAS

2016 TOPE de multas: 100,000 SMLMV

2009 TOPE de multas 2,000 SMLMV (1/50 del umbral de la Ley 1340 de 2009)

$553,444 = $11,069 mill 50 Ni siquiera la inflación acumulada de 7 años!

$8,003 mill 23


Recaudo multas 2006 – 2016: No podemos caer en la TRAMPA de ESCALA por increment de TOPES AÑO

MULTAS ($mill corrientes)

AÑO

MULTAS AJUSTADAS ($mill corrientes)

2006

4,656

2006

4,656

2007

5,596

2007

5,596

2008

15,900

2008

15,900

2009

8,003

2009

8,003

Factor

2010

26,394

2010

2,639

1/10

2011

69,533

2011

3,477

1/20

2012

71,989

2012

2,400

1/30

2013

177,451

2013

4,436

1/40

2014

195,377

2014

3,908

1/50

2015

364,721

2015

7,294

1/50

2016

331,188

2016

6,624

1/50

Fuente: Derecho de Petición 17-77766-2-0 Superintendencia de Industria y Comercio

24


Ajustadas por escala, la EFECTIVIDAD de la SIC en la protecciรณn de la competencia NO mejorรณ. Al contrario DECRECIร“

25


Se atienden menos denuncias en PROTECCIÓN A LA COMPETENCIA (Prácticas comerciales restrictivas) en 2016

Denuncias prácticas comerciales restrictivas

2013

2014

2015

2016

En trámite inicio periodo

151

216

330

491

(+) Denuncias

345

415

488

418

(-) Atención denuncias

280

301

327

231

En trámite fin periodo

216

330

491

678

Cobertura

56.5%

47.7%

40.0%

25.4%

Eficiencia

81.2%

72.5%

67.0%

55.3%

9

7

6

7

INDICADORES

Número de MULTAS

Fuentehttp://sicgovcodev.prod.acquiasites.com/sites/default/files/files/Nuestra_Entidad/Informes/ESTADISTICAS_12_2016_1.pdf

26


Protección a la Competencia se atienden menos denuncias e igual número de multas $4,00

MILES DE MILLONES DE 2016

$3,50

$3,46 $3,19 $2,91

$3,00 $2,50 $2,00 $1,50 $1,03 $1,00

$0,75 $0,38

$0,50 $0,00

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: Cálculos propios a partir de los informes de ejecución presupuestal. Superintendencia de Industria y Comercio * Se encuentran asociados en esta categoría los programas de inversión asociados a la adecuación y mejoramiento de os mecanismos para el cumplimiento de las normas de la competencia, el fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Competencia y 27 la divulgación y fortalecimiento de las funciones de Protección de la Competencia a nivel nacional


Indicadores de efectividad de la SIC en PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

Denuncias protección del consumidor

2013

2014

2015

2016

En trámite inicio periodo

323

1,868

3,525

2,796

(+) Denuncias

4,349

6,412

4,153

7,940

(-) Atención denuncias

2,804

4,755

4,882

6,966

En trámite fin periodo

1,868

3,525

2,796

3,770

Cobertura

60.0%

57.4%

63.6%

64.9%

Eficiencia

64.5%

74.2%

117.6%

87.7%

129

111

77

147

INDICADORES

Número de MULTAS

Fuente: http://sicgovcodev.prod.acquiasites.com/sites/default/files/files/Nuestra_Entidad/Informes/ESTADISTICAS_12_2016_1.pdf

28


En protección al Consumidor: Aumento de atención de quejas pero estancado en multas $40,00 $35,98

$37,86

MILES DE MILLONES DE 2016

$35,00

$30,00 $25,00

$21,34

$20,00

$17,71

$15,00 $10,00

$7,47

$6,78

2011

2012

$5,00 $0,00 2013

2014

2015

2016

Fuente: Cálculos propios a partir de los informes de ejecución presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio *Se encuentran asociados en esta categoría los programas de inversión asociados al Sistema de Defensa del Consumidor, Esquema de Control y Vigilancia de los Derechos al Consumidor, la Red Nacional de Protección a Consumidor y Atención al Ciudadano. 29


La SIC ha tenido logros con la reestructuración… PERO con costos altos de personal

- Creación de Puntos de Atención al Consumidor

- Descentralización de la entidad: SIC móvil, Casas del consumidor y Rutas del Consumidor que van a los entes territoriales - Fortalecimiento al acompañamiento virtual para protección del consumidor: SIC facilita herramienta virtual

Pero no hubo austeridad inteligente en el gasto. Si bien Función Pública emitio concpeto favorbale informes de gestión no explican efectividad de aumento en contratación y personal de planta** 30


Para la SIC aún la extinta Comisión Nacional de Televisión responde por la protección de usuarios de servicios de televisión… http://www.sic.gov.co/otras-entidades-consumidor consultada en abril 16 de 2017

31


Régimen HETEROGÉNEO de protección al CONSUMIDOR

ANTV

MinCit

SuperPuertos

INVIMA

SuperSalud

SSPD

SuperFinanciera

Superintendencia de Industria y Comercio-SIC

32


Es necesario consolidar la SIC como autoridad única de competencia y de protección de usuarios. El superintendente tuvo la oportunidad con el PL 038 de 2015… ahora quiere FAST-TRACK???

33


MUCHO ALARDEA EL GOB DE IMPORTANCIA DE FORTALECER REGIMEN DE COMPETENCIA - PERO POCO HACE

1) 8 ABRIL DE 2015 RADICAN PL PARA “FORTALECER MULTAS Y LIBRE CMPETENCIA”

2) 4 DE JULIO DE 2016 RETIRARON “PORQUE COINCIDIÓ CON SANCIONES AL SECTOR AZUCARERO”

34


DESDE QUE RETIRARON PL EN JULIO DE 2016 NO RADICARON NADA. ¿AHORA PRETENDEN POR FAST TRACK?

“Es una opción que este proyecto se reglamente en el Congreso por la vía del ‘fast track”

35


Mejoras institucionales deben REFLEJAR con EFECTIVIDAD e INTEGRIDAD los tres criterios de LEY 1340/2009

Eficiencia Econรณmica

Bienestar de los consumidores

Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio

Libre participaciรณn de Empresas en el Mercado

36


REFLEXIONES FINALES: 1. En el contexto Internacional, cuando los esquemas de política de competencia son maduros e independientes pueden empezar a promover otros objetivos de política economica. ¿Puede la SIC en Colombia tener objetivos más amplios como: Desarrollo regional, Promoción del empleo, Estabilidad Economica, Movilidad Social?

1. ¿Es conveniente mantener los tres objetivos (eficiencia, bienestar de consumidores y participación empresarial? Ó ¿Es mejor concentrarse en uno solo como el bienestar de los consumidores o el bienestar total? 1. ¿La política de protección de competencia pueden extenderse más allá de las medidas asociadas con el sector agropecuario? 2. CONDICIÓN: la independencia de la SIC debe ser amplia para evitar la CAPTURA de intereses económicos sectoriales y el AFÁN MEDIÁTICO en el que está inmersa actualmente 37


Algunas propuestas

Avanzar en la INDEPENDENCIA INSTITUCIONAL (administrativa, técnica y patrimonial de la SIC) Sin afán BUROCRÁTICO fortalecer el cuerpo ASESOR de planta de la SIC Aumentar multas (esquema proporcional a ingresos o ganancias de la falta) por prácticas restrictivas

Incrementar las sanciones PENALES derivadas de prácticas restrictivas Determinar canales efectivos para resarcir daños a consumidores 38


Debate de Control Político en Comisión Tercera Senado:

Protección al consumidor y de la libre competencia en Colombia La mediatización afecta la importancia del BALANCE INSTITUCIONAL

María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., abril 19 de 2017

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170419 control político sic vfinal mrg  
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