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Presupuesto General de la Nación 2017 AUSTERIDAD INTELIGENTE y NUEVA ECONOMÍA: Crónica de una crisis fiscal anunciada

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., agosto 16 de 2016 2


• Bases económicas para la discusión del PGN se distorsionan hacia un FALSO OPTIMISMO para justificar el DERROCHE PRESUPUESTAL de los últimos años. • Aún ahora, cuando es imposible ocultar la crisis fiscal, el gobierno nos presenta nuevamente supuestos económicos llenos de ILUSIÓN.

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ILUSIONISMO RAMPANTE: perspectivas de crecimiento

econรณmico presentadas en el PGN estรกn muy alejadas de la realidad Realidad

Mensaje PGN 2015

Mensaje PGN 2016

Mensaje PGN 2017

5,0 4,5

4,7 4,4

4,8

4,0 3,8 3,6

3,5

3,5

3,1 3,0

3,0 2,7

2,5

2,3

2,0 2014

2015

2016 (Banrep)

2017 (proy)

Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2015-2017 y proyecciones econรณmicas

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ILUSIONISMO RAMPANTE: Perspectivas de inflaciรณn presentadas en el PGN estรกn muy alejadas de la realidad Realidad 7,0

Mensaje PGN 2015 6,8

6,5

Mensaje PGN 2016

Mensaje PGN 2017

6,5 6,5

6,0 5,5 5,0 4,5 4,0

4,2 3,7

4,0

4,0

3,5 3,0

3,0

3,0

3,0

2,5 2,0 2014

2015

2016 (Banrep)

2017 (proy)

Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2015-2017 y proyecciones econรณmicas

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• Perspectivas de INGRESOS TRIBUTARIOS, a pesar de dos reformas tributarias en los últimos cuatro años, son MENOS ALENTADORAS. – Ley 1607 de 2012 – Ley 1739 de 2014 • ¿Donde están los resultados en GESTIÓN DE RECAUDO de la DIAN para lo cual el mensaje presidencial siempre pide asignación de recursos especiales a dicha entidad?

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EFECTIVIDAD del recaudo tributario por debajo del 100% desde 2013, después de DOS REFORMAS TRIBUTARIAS EFECTIVIDAD (eje der)

I. tributarios (RECAUDO) 120,00

118,2

$ MILES DE MILLONES CORRIENTES

115.000

115,00

110.000 110,00

107,1

105.000

105,00

100.000 95.000

97,0

96,3 90.000

100,00 95,5 95,00

92,7

85.000 90,00 80.000

% DE EFECTIVIDAD DE RECAUDO

120.000

I. tributarios (AFORO)

85,00

75.000 70.000

80,00 2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Bitácora de cifras presupuestales MHCP (2016) y Mensaje presidencial al PGN 2017

2016 7


El Gobierno nacional esperaba recaudar en 2015 $12.5 B con la reforma tributaria de dic-2014

En la acelerada discusiรณn del PGN 2016 no se rindiรณ informe sobre el cumplimiento de estas inversiones a ser financiadas por los $12.5 B a ser recaudados por la reforma tributaria de 2014

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Pero s贸lo recaud贸 $5.7 Billones adicionales

Concepto

I.- Ingresos Tributarios Actividad Econ贸mica Interna Renta Impuesto al Patrimonio Impuesto al Valor Agregado GMF Sobretasa CREE Gasolina y ACPM Impuesto Nacional al consumo Resto Actividad Econ贸mica Externa Impuesto al Valor Agregado Aduanas y Recargos II- Ingresos No Tributarios III- TOTAL (I +II)

Proyecto de Ing Recaudo efect con (Desfinanciado) R.T. 1739-14

102.2 85.2 47.1 29.4 3.4 3.2 1.9 0.2 17.0 12.7 4.3 0.9 103.1

Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2013-2017

107.9 88.9 37.7 4.9 30.1 7.1 3.9 3.1 1.9 0.3 19.0 14.3 4.6 0.5 108.4

R. Trib-14

5.7 3.7 - 9.4 4.9 0.7 3.7 3.9 - 0.1 - 0.0 0.0 2.0 1.6 0.4 - 0.4 5.3 9


CASI IMPOSIBLE cumplir la meta de ingresos tributarios en 2017

Concepto I.- Ingresos Tributarios Actividad Econรณmica Interna Renta Impuesto al Patrimonio Impuesto al Valor Agregado GMF Sobretasa CREE Gasolina y ACPM Impuesto Nacional al consumo Resto Actividad Econรณmica Externa Impuesto al Valor Agregado Aduanas y Recargos II- Ingresos No Tributarios III- TOTAL (I +II)

Proy PGN Recuado 2016 est 2016 118.2 112.9 95.9 94.1 41.7 41.5 4.3 4.7 32.2 30.8 7.3 7.2 4.9 4.3 3.2 3.3 2.0 1.9 0.3 0.3 22.3 18.8 16.6 14.2 5.7 4.7 0.5 0.7 118.7 113.6

Nivel de Cumpl DIAN Proy PGN 2016 2017 - 5.3 118.6 - 1.9 99.3 - 0.3 44.8 0.4 2.1 - 1.4 32.0 - 0.1 7.7 - 0.6 6.8 0.1 3.4 - 0.1 2.1 0.0 0.4 - 3.4 19.3 - 2.4 14.5 - 1.0 4.8 0.2 0.7 - 5.1 119.3 10


• Perspectivas de déficit fiscal siempre han sido más optimistas en el MENSAJE PRESIDENCIAL de los proyectos de presupuesto.

• EVIDENTENTEMENTE, el mensaje presidencial del PGN está basado en escenarios LEJOS DE LA REALIDAD.

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Desde 2014, los mensajes presidenciales que soportan los proyectos de PGN están llenos de OPTIMISMO INFUNDADO. Centro Democrático ha hecho advertencias

Como % del PIB

Mensaje PGN Mensaje PGN Mensaje PGN 2015 2016 2017

Balances por Periodo

2014 1. Sector Público No Financiero Gobierno Nacional Central Sector Descentralizado Seguridad Social Empresas del nivel nacional

2015PROY PGN

2015REAL

2016PROY PGN

2016REAL

2017PROY PGN

- 1.5 - 2.4 0.9 0.5

- 1.3 - 2.4 1.1 0.8

- 2.3 - 3.0 0.6 0.5

- 2.4 - 3.6 1.1 0.7

- 2.6 - 3.9 1.3 0.6

- 2.6 - 3.3 0.8 0.5

- 0.1

0.1

-

-

0.5

- 0.1

PROPOSICiÓN MRG [16/10/2014]: Debido a las limitadas condiciones de financiamiento para los gastos de funcionamiento e inversión del Presupuesto General de la Nación en la vigencia 2015, redúzcase efectiva y significativamente los gastos de nómina del presupuesto general de la nación (sin transferencias) y los gastos generales.

PROPOSICiÓN MRG [01/09/15]: “Disminúyase el monto global del presupuesto general de la nación para la vigencia 2016 en $4 Billones para quedar definitivamente en … 12


PGN 2017 manejo sesgado de cifras 2016 vs 2017

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Manejo de los recursos de INVERSIÓN en la presentación del gobierno deja muchas dudas El verdadero valor de la INVERSIÓN del PGN en 2016 es:

ANTES DE APLAZAMIENTO $43.82 BILLONES CON APLAZAMIENTO $41.01 BILLONES

Supuestamente para facilitar comparabilidad, sin soporte de LEY el MHCP nos muestra un rubro de inversión 2016 en el que movió gastos de inversión a funcionamiento por la LEY ESTATUTARIA DE LA SALUD

La verdadera CAÍDA en INVERSIÓN es de $8.1 BILLONES 14


¿CUÁL NUEVA ECONOMÍA? Después del FRACASO de las locomotoras, ahora se habla del AGRO, LA MANUFACTURA y LOS SERVICIOS (énfasis en servicios hoteleros)

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Sector AGROPECUARIO - Reducción a menos de la mitad de la inversión pública en tan solo dos años $ millones corrientes SECCIÓN PGN 1701 MINAGRICULTURA 1702 ICA 1713 INCODER 1715 AUNAP UAG-RESTITUCIÓN 1716 DE TIERRAS DESPOJ. AGENCIA NACIONAL 1717 DE TIERRAS AGENCIA DE 1718 DESARROLLO RURAL TOTAL AGRO

2015 2015 2016 2016 2017 LEY Recortado LEY Aplazado Proyecto 2,820,795 2,445,619 1,411,724 1,381,924 635,794 184,120 175,120 117,198 108,013 99,886 489,289 472,289 398,913 299,255 33,446 28,446 24,598 23,598 16,410 173,100

173,100

178,275

172,275

185,406

-

-

-

-

96,100

- 137,460 3,700,750 3,294,574 2,130,708 1,985,065 1,171,056

4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2015 LEY

2015 recortado

2016 LEY

2016 aplazado

2017 Proyecto

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Asignaciones públicas para COLCIENCIAS siguen casi que estancadas… ¿Cuál agenda de INNOVACIÓN para la supuesta “nueva economía”?

355.229

336.998

333.303 298.331

284.644

21.825

21.304

20.572

20.572

22.120

2015 LEY

2015 RECORTADO

2016 LEY

2016 APLAZADO

2017 PROYECTO

FUNCIONAMIENTO

INVERSIÓN 17


AL CONTRARIO… Seguimos con lo mismo, moviendo los sectores en donde están los VOTOS: VIVIENDA y NÓMINA DE LA RAMA EJECUTIVA

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Durante TRES AÑOS consecutivos, el presupuesto del sector vivienda ha bordeado los $ 4 BILLONES $ millones corrientes 2016 2017 aplazado Proyecto

2015 2015 2016 Sección LEY recortado LEY 4001 MINISTERIO DE VIVIENDA. CIUDAD Y TERRITORIO 4001 FUNCIONAMIENTO 1,602,101 1,601,148 1,733,443 1,733,443 1,939,915 4001 INVERSIÓN 314,850 209,850 514,354 412,837 356,627 4002 FONVIVIENDA 4002 FUNCIONAMIENTO 2,267 2,267 3,782 3,782 2,459 4002 INVERSIÓN 2,104,659 2,054,907 1,153,661 1,094,649 1,506,559 TOTAL 4,023,877 3,868,172 3,405,240 3,244,711 3,805,560 4.200.000 4.000.000 3.800.000 3.600.000

3.400.000 3.200.000 3.000.000 2015 LEY

2015 recortado

2016 LEY

2016 aplazado

2017 Proyecto

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PGN 2017 evolución de la nómina del gobierno nacional central – Rama Ejecutiva

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Evidente uso de la nรณmina de la RAMA EJECUTIVA para apalancar el ciclo electoral nacional y territorial 74.000

5.500.000 5.300.000

73.000

72.263

5.100.000

72.000

4.900.000

Cargos

71.000

4.700.000

70.000 68.723

69.000 68.000

4.500.000

68.014

67.853

4.300.000 4.100.000

67.000

3.900.000

66.000

3.700.000

65.000

3.500.000 2013

2014

2015 Cargos

2016

2017

Total ($mill)

Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2013-2017

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Costo de la nรณmina en millones de pesos

73.194


Juan Manuel Santos en su mensaje nos habla de un PGN que apoya la consolidación de la clase media colombiana… la misma que puede terminar seriamente afectada por la reforma tributaria Las cifras REALES de la CLASE MEDIA muestran un ilusionismo sobre su evolución en los últimos años 22


Clases sociales en Colombia: Actualización del estudio del PNUD (enfoque absoluto) para 2011-2016 Años 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Mayo)

Pobres % 34.6 33.1 32.5 30.8 29.4 28.6

Vulnerables % Clase Media % 35.2 27.4 36.5 28.0 35.7 29.0 35.8 30.4 36.7 31.2 37.6 30.9

Clase Alta % 2.7 2.4 2.8 2.9 2.7 2.9

Fuente: Metodología de López-Calva y Ortiz-Juárez (2011) - Banco Mundial y cálculos propios a partir de la GEIH – DANE (2011-2016)

• Entre 2011 y 2015 la clase media creció a una tasa interanual promedio de 3.2%. • Entre 2015 y mayo de 2016 se presentó una reducción de la clase media de casi MEDIO PUNTO PORCENTUAL, el mismo que se ganó entre 2013 y 2014 23


Distribuciรณn de los hogares de clase media para 2015

0

.05

.1

.15

Distribuciรณn de hogares clase media [USD ppa 10-50 diarios]

4.06

10

30 Ingresos diarios en dรณlares

50

24


Distribuciรณn de los hogares de clase media para 2016

0

.05

.1

.15

Distribuciรณn de hogares clase media [USD ppa 10-50 diarios]

4.06

10

30 Ingresos diarios en dรณlares

50

25


Enfoque ABSOLUTO: Clases sociales para las Áreas Metropolitanas 2016 (Mayo) Villavicencio Cartagena Montería Ibagué Cúcuta Pereira Pasto Manizales Bucaramanga Barranquilla Cali Medellín Bogotá

33,7%

1,5% 60,7% 24,6% 14,0%0,6% 34,7% 36,4% 27,3% 1,6% 32,7% 34,7% 31,2% 1,5% 49,0% 32,7% 17,7% 0,6% 28,5% 37,6% 32,2% 1,6% 38,3% 33,0% 27,2% 1,5% 32,5% 33,7% 31,8% 2,0% 20,7% 35,2% 42,2% 2,0% 42,8% 35,2% 21,2% 0,8% 33,6% 32,9% 31,6% 1,9% 29,1% 30,4% 37,5% 3,0% 25,4% 30,3% 41,4% 3,0% 0%

33,9%

20% Pobres

40%

Vulnerables

30,9%

60% Clase Media

80%

100%

Clase Alta

Fuente: Metodología de López-Calva y Ortiz-Juárez (2011) - Banco Mundial y cálculos propios a partir de la GEIH – DANE (2015)

26


Estamos lejos de lograr que la mayoría de los ocupados pertenezcan a la clase media Ocupados %

Desocupados %

Inactivos %

Pobres

26.7

46.4

39.0

Vulnerables

37.2

39.1

40.6

Clase Media

32.9

13.5

19.3

Clase Alta

3.2

1.0

1.0

Fuente: Metodología de López-Calva y Ortiz-Juárez (2011) - Banco Mundial y cálculos propios a partir de la GEIH – DANE (2015) *Datos a mayo de 2016

La mayor proporción de ocupados en Colombia corresponde a población vulnerable, cuando debería ser la clase media el motor de empleo y capital humano. 27


Presupuesto General de la Nación 2017 AUSTERIDAD INTELIGENTE y NUEVA ECONOMÍA: Crónica de una crisis fiscal anunciada

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., agosto 16 de 2016 28

AUSTERIDAD INTELIGENTE y NUEVA ECONOMÍA: Crónica de una crisis fiscal anunciada.  

Intervención durante sesión conjunta de comisiones económicas sobre Presupuesto General de la Nación 2017. Salón elítptico, 16 de agosto de...