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Solicitud de cupo de endeudamiento en medio del ILUSIONISMO PRESUPUESTAL

MARรA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrรกtico Bogotรก D.C., noviembre 11 de 2015 2


ANTECEDENTES: Cupo de endeudamiento del GNC • El Cupo de Endeudamiento aplica a toda la deuda obtenida por la Nación exceptuando emisiones de TES. • El cupo de endeudamiento acumulado histórico del Gobierno Nacional Central es de USD 43,000,000,000, definido por el siguiente marco legal: Ley

Millones USD

533 de 1999

12,000

781 de 2002

16,500

1366 de 2009

4,500

1624 de 2013

10,000

TOTAL

43,000

Fuente: presentación del Gobierno Nacional sobre el PL de cupo de endeudamiento. Nov-2015


Cupo VIGENTE y PROYECTADO del GNC al cierre del año fiscal 2015 (USD millones) Cupo Total Aprobado Actualmente Cupo Disponible: 30 septiembre 2015

43,000 436

(+) Amortizaciones entre oct y dic 2015

1,388

(-) Afectaciones pendientes a 31 dic 2015

1,170

• • • • • • •

BID: Fiscal KfW: Paz II KFW: Desarrollo Sostenible CAF: Estructuración de Proyectos BID: Contraloría General de la Nación BID: Ministerio de Minas BID: (Clean Technology Fund) San Andrés

Cupo Proyectado a 31 diciembre 2015

400 100 100 500 30 30 10 654

Fuente: presentación del Gobierno Nacional sobre el PL de cupo de endeudamiento. Nov-2015

La Nación argumenta la URGENCIA de realizar operaciones de prefinanciamiet o para 2016, dada la coyuntura de tasas de interés internacionales


Evoluci贸n del consumo de cupo de deuda externa por el GNC Consumo Cupo USD MM

Utilizaci贸n USD MM

Utilizaci贸n Proyectada

60.000

56.000

50.000 MILLONES DE $USD

43.000

40.000

33.000 28.500

30.000 20.000 12.000

10.000

nov-99 may-00 nov-00 may-01 nov-01 may-02 nov-02 may-03 nov-03 may-04 nov-04 may-05 nov-05 may-06 nov-06 may-07 nov-07 may-08 nov-08 may-09 nov-09 may-10 nov-10 may-11 nov-11 may-12 nov-12 may-13 nov-13 may-14 nov-14 may-15 nov-15 may-16 nov-16 may-17 nov-17 may-18 nov-18

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Fuente: presentaci贸n del Gobierno Nacional sobre el PL de cupo de endeudamiento. Nov-2015


1. Colombia en el contexto internacional: comparaci贸n niveles de endeudamiento del GNC

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A nivel mundial, el nivel de endeudamiento público de Colombia dado su nivel de ingreso, está en el promedio

PIB en USD billones a tasa de paridad de poder adquisitivo (escala logarítmica)

100000

10000

1000

Colombia

100

10

1 0

50

100 150 200 Nivel de endeudamiento GNC como % del PIB

Fuente: World Economic Forum (2015) y cálculos propios

250 7


Comparada con países de ingreso medio superior (Banco mundial), el endeudamiento actual debería corresponder con un PIB más grande

PIB en USD billones a tasa de paridad de poder adquisitivo (escala logarítmica)

100000

Se requieren mayor crecimiento económico para ser consistente con el nivel de endeudamiento actual

10000

1000 Colombia 100

10

1 0

20

40 60 80 100 120 Nivel de endeudamiento GNC como % del PIB

Fuente: World Economic Forum (2015) y cálculos propios

140

160 8


Comparado con sus pares de ingreso medio superior Percepción de DERROCHE PRESUPUESTAL PÚBLICO (1= muy alto derroche - 7=no hay derroche)

6

Colombia debe disminuir el derroche presupuestal para acercarse al promedio de países con nivel similar de endeudamiento

5

4

3

Colombia 2

1

0 0

20

40 60 80 100 120 Nivel de endeudamiento global del GNC como % PIB

Fuente: World Economic Forum (2015) y cálculos propios

140

160 9


Exportaciones de Colombia como % del PIB es muy bajo con respecto a nivel de endeudamiento del GNC Participación de las EXPORTACIONES dentro del PIB

120

Las exportaciones fuente natural de divisas para pagar el crédito externo, Colombia parece SOBRE-ENDEUDADA en cuanto a su capacidad exportadora

100

80

60

40

20

0 0

20

40 60 80 100 120 Nivel de endeudamiento del GNC como % PIB

Fuente: World Economic Forum (2015) y cálculos propios

140

160

10


2. El cumplimiento de la regla fiscal y la meta de déficit GNC de 2015 llevó a aplazar $9 billones en el PGN 2015… ¿Qué se espera para 2016 con un escenario fiscal aún más adverso?

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Proyección del déficit fiscal del GNC – Cumplimiento de la REGLA FISCAL 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

-1,2 -1,4 -1,6

-2,3

-2,3

-2,3

-2,4

-2,2

-2,1

-2,0

-1,9

-1,2

-1,0

-1,0

-1,0

-1,0

-1,0

-1,1

-1,5 -2,0

-2,7 -3,0

-3,1 -3,6

Estructural Total

A pesar de la nueva reforma tributaria estructural se espera un fuerte recorte presupuestal para 2016

Fuente: presentación del Gobierno Nacional sobre el PL de cupo de endeudamiento. Nov-2015


3. ¿Cómo estar seguros de la necesidad de este cupo adicional de endeudamiento si el Gobierno en los últimos años de vigencia fiscal ha jugado al ILUSIONISMO PRESUPUESTAL?

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INGRESOS  Recaudo tributario crece menos entre 2010-2016 (6.6% anual real) que lo que crecía entre 2002-2009 (7.8% anual real).  Se ha incumplido meta de aforo de los ingresos corrientes alcanzándose en promedio un 94.4%.  Hubo reforma tributaria en 2012 y 2014 pero las metas de recaudo bruto de 2015 y 2016 son similares a las de años anteriores.  Para 2016 se propone meta de recaudo tributario NETO de $125.9 B con supuestos inciertos:  Recaudar $4 B por plan anti evasión y anti contrabando  Reforma tributaria para controlar evasión de impuestos de Entidades sin ánimo de lucro -ESAL 14


Con la sola aprobación del PGN 2016 ya hay un “aplazamiento” de $2.34 billones… ARTÍCULO 102o. Incorpora una apropiación de $1 B para garantizar el resultado fiscal consistente con la regla fiscal. Provisión de 1% del PGN excluyendo recursos del SGP para cubrir posibles caídas en los ingresos. RUBRO PGN sin deuda Transferencias SGP SUJETO DE PROVISIÓN 1% de provisión

Apropiaciones contingentes de $2.34 Billones reconocen parcialmente la inquietud planteada en Comisiones Económicas conjuntas de reducir el monto del PGN 2016 en $4 B, por incertidumbre en los ingresos tributarios 2016

$ billones 167.69 33.26 134.44

Además, 2016 es el comienzo del ciclo político y la ejecución es relativamente baja Fuente: MFMP (2015, pág 153)

1.34 15


Gobierno no ha rendido cuenta de financiaci贸n de las inversiones con recursos de la reforma tributaria 2014

En la acelerada discusi贸n en Comisiones Econ贸micas no hubo informe sobre el cumplimiento de estas inversiones financiadas con los $12.5 B

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4. Como consecuencia del “ilusionismo” presupuestal se pierde no solo la EFICIENCIA del gasto público en la economía colombiana sino la certeza de los mecanismos de endeudamiento público para financiar sus déficits presupuestales

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Gasto público crece a pasos de gigante y empeora percepción sobre el uso adecuado de los recursos públicos 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

56 66

79 87 92

96

85

87

89

99 106

101

104

106

130

129

100

118

1.03 Desviación de fondos públicos Fuente: World Economic Forum Database (2015)

128

131

1.08 Derroche del gasto público GNC 18


Solicitud de cupo de endeudamiento en medio del ILUSIONISMO PRESUPUESTAL

MARรA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrรกtico Bogotรก D.C., noviembre 11 de 2015 19

Intervención sobre Cupo de Endeudamiento  

Solicitud de cupo de endeudamiento en medio del ILUSIONISMO PRESUPUESTAL. [En sesión conjunta comisiones económicas 11 de noviembre de 2015...

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