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La Portabilidad Numérica Fija, consagración normativa, técnica y financiera Beneficios para el sector

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., octubre 15 de 2015 2


Contexto socioeconómico de los servicios de telefonía fija y móvil

• El fenómeno de sustitución fijo-móvil que se evidenciaba desde la primera definición de mercados relevantes en Colombia (2009) se sigue afianzando en los hogares colombianos. • El retroceso de la penetración fija es más fuerte en los estratos medios, particularmente 3 y 4. • El acceso a ambos servicios (complementariedad) es estable entre 2011 y 2015 para todos los estratos socioeconómicos. • Entre 2011 y 2015, de los hogares que no tienen acceso a telefonía fija, aumenta la dependencia a la telefonía móvil EXCLUSIVAMENTE para los estrato medios y bajos. 3


Penetración en hogares de servicios de telefonía fija y móvil. GEIH 2011-2015

91,5

35,6

96,2

91,3

89,0

95,4

92,5

89,2

34,3

2011 2012 % de hogares con acceso a telefonía fija % de hogares con telefonía fija y celular

96,2

93,3

90,7

34,2

33,0

2013

96,7

93,5

91,6

97,0

91,8

32,7

2014 2015 % de hogares con algún miembro con telefonía móvil % de hogares con solo telefonía móvil

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011-2015) – DANE

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El retroceso del acceso a la telefonía fija es más fuerte en la clase media. GEIH 2011-2015 Las caídas más importantes de penetración de telefonía fija se dan en los hogares de estrato 3 y 4

91,2

89,3 83,7

81,2

86,2

73,6 64,0 55,4 39,0

34,2

13,7 12,4 E1

E2

E3

E4 2011

E5

E6

2015

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011-2015) – DANE

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De los hogares que SI tienen teléfono fijo, el % de hogares con acceso complementario a telefonía móvil

99,1 99,3 98,1 96,7 95,8

98,4

98,3 98,3

97,1 96,9

95,8

93,5

E1

E2

E3

E4 2011

E5

E6

2015

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011-2015) – DANE

6


De los hogares que no tienen teléfono fijo, el % de hogares con acceso exclusivo a telefonía móvil En estratos altos la complementariedad fijomóvil es más importante

95,9

96,7

97,3

98,0

98,6

99,3 97,9 97,5

97,0

94,3

89,5 87,3

E1

E2

E3

E4 2011

E5

E6

2015

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011-2015) – DANE

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La significativa pérdida de competitividad de la telefonía fija en los estratos medios, junto con la estabilidad de la tenencia complementaria fijo-móvil en todos los estratos demuestra que las decisiones de los usuarios se están basando en las rigideces del mercado, distintas a las de la simple tendencia tecnológica de sustitución fijo-móvil

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Portabilidad numérica fija - ANTECEDENTES del estudio de factibilidad VALUE PARTNERS (2009)

• Los elementos claves que determinan los resultados del criterio costo-beneficio para la implementación de la portabilidad numérica son: – Inversiones en adecuación (redes, sistemas, base de datos) – Curva esperada de adopción de portabilidad

• Los requisitos de adecuación por operador varían según: – la situación de redes y sistemas de cada operador – la solución (interna) de PN que el operador decida adoptar

• Los resultados del modelo son a nivel agregado, donde los resultados de cada operador pueden ser muy disímiles (generando posiciones a favor o en contra de la PN) 9


Debate histórico sobre portabilidad numérica fija, la autoridad de competencia SIEMPRE ha manifestado su posición favorable

En 2009 la SIC se había pronunciado sobre la conveniencia de la portabilidad numérica fija. Sin embargo, la decisión de postergar su implementación se dio con argumentos de impacto financiero de los requerimientos técnicos sobre operadores

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Criterios de la Sesión de Comisión CRC (2010) para postergar la implementación de la portabilidad numérica fija

• Las condiciones vigentes del mercado, así como las proyecciones de despliegue de redes NGN generaban incertidumbre sobre los escenarios de valoración financiera de la implementación de la portabilidad en redes fijas.

• La convergencia tecnológica y la recomposición de la estructura competitiva implicaba la necesidad de: – Elaborar análisis prospectivos de la prestación de la telefonía fija en Colombia. – Monitorear permanentemente la industria de telefonía fija para identificar el momento idóneo de oportunidad de mercado para implementar la portabilidad numérica fija.

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Entre 2010 y 2014 hay un MARCADO interés de la CRC por regular el mercado relevante de voz saliente móvil con fuertes intervenciones tanto en el segmento mayorista como minorista.

Reducción significativa de cargos de interconexión móvil

Cargos asimétricos de interconexión móvil

Determinación de operador dominante móvil

Intervención tarifaria minorista para operador dominante

Eliminación de cláusulas de permanencia en los contratos móviles 12


¿Y en el mercado de telefonía fija?

No hay evidencia de estudios de prospectiva de mercado ni de monitoreo de la industria de telefonía fija

OECD (2014) “In contrast, the CRC has not implemented fixed number portability, under the argument that fixed telephony has exhibited a weak development. As discussed in other parts of this document, the fixed market needs to become more competitive and, especially, increase penetration and adoption indicators. Fixed number portability is also needed to facilitate these changes. The CRC should develop fixed number portability, together with other measures to increase fixed service adoption, which is critical for the development of next generation networks.” 13


Coincidencias de los estudios de 2010 (Value Partners) y 2014 (Zagreb-Tachyon)

• Implementación por plazos para permitir que los proveedores de menor escala puedan implementar cambios estructurales. • Implementación regional por fases, primero PN solo en localidades de competencia efectiva (más de un operador con cobertura de red relevante). En localidades sin competencia efectiva, no se requeriría la PN hasta tanto se verifique esta competencia. ¿Era necesario esperar CUATRO años para llegar a conclusiones tan intuitivas para la industria FIJA? 14


Llamado de atención conjunto a Gobierno y proveedores de servicios fijos

• En las recomendaciones de Value Partners (2010) se menciona: – “… También debe recalcarse, que las altas inversiones iniciales (para la portabilidad fija) son consecuencia directa del estado actual de las redes de telefonía fija, en gran medida desactualizadas. El regulador deberá entonces considerar los beneficios, adicionales a la PN, de impulsar una red más moderna en el país; o los costos de no hacerlo, en vistas al futuro esperado de la industria…”

• En las recomendaciones de Zagreb-Tachyon (2014) se menciona textualmente: – “… varios PRST revelaron planes para renovar dichas centrales (TDM) con tiempos de implementación en el año 2020. En vista de que los PRST ya tienen planes para actualizar estas redes y, por tanto, realizar gran parte de los cambios necesarios para la PN en aquellos municipios, la consultora considera que a más tardar en dicho año (2020) se implemente la PN en telefonía fija para el resto de los municipios del país…” 15


¿Por qué a 2014 se hablaba que sólo hasta 2020 se producirá una reconversión estructural de redes fijas para viabilizar la portabilidad numérica fija?

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CONCLUSIONES • La pertinencia socioeconómica de la portabilidad numérica fija en términos agregados no está en duda. • Sin embargo, más allá de las minucias de su procedimiento de implementación, se hace necesario una reflexión GOBIERNO – INDUSTRIA que permita: – Identificar las oportunidades de las redes fijas en la visión tecnológica del país (esencialmente BANDA ANCHA) – Determinar los cuellos de botella para la reconversión tecnológica de las redes fijas – Establecer las decisiones de política pública y de regulación requeridas para que la industria fija TAMBIÉN sea protagonista en el desarrollo tecnológico del país.

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La Portabilidad Numérica Fija, consagración normativa, técnica y financiera Beneficios para el sector

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., octubre 15 de 2015 18

La portabilidad numérica fija; consagración normativa, técnica y financiera.  

Intervención en Foro organizado por la Universidad Externado de Colombia. Bogotá, octubre 15 de 2015

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