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Propuesta de ajuste en el monto global del PGN 2016 Para una VERDADERA austeridad “creíble e inteligente”

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., septiembre 01 de 2015 2


EL GOBIERNO ESTÁ MITIENDO AL CONGRESO CON SUS CIFRAS DE INGRESOS TRIBUTARIOS

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En 2014 – Sobredimensionaron en $5.03 billones el recaudo tributario En 2015 – Se esperaban $5.18 billones de gestión de la DIAN pero al final y a la fecha el gobierno NO reporta recursos. Con lo cual no lograran recaudar los $12.5 Billones del hueco fiscal. En 2016 - Se proyecta nuevos ingresos por $4 billones de gestión de la DIAN por ley Anti contrabando y NUEVA REFORMA TRIBUTARIA. Se VIOLA el PRINCIPIO DE CERTIDUMBRE en la presupuestación y SE DISFRAZA UN HUECO FISCAL. 4


Panorama de ingresos del proyecto PGN 2016 $ miles de millones corrientes

Concepto

Variación Diferencia % del PIB porcentual Absoluta 2015 2016 Recaudo Proyecto 201 201 16/15 16/15 5 6 (1)

(2)

(3)=(2/1)

(4)=(2-1)

(5)

(6)

PRESUPUESTO NACIÓN

186,470

201,453

8.0

14,983 23.1 23.4

Ingresos Corrientes

108,357

118,696

9.5

10,339 13.4 13.8

Recursos de Capital

56,217

62,872

11.8

6,655 7.0

7.3

Fondos Especiales

20,527

18,325

(10.7)

(2,202) 2.5

2.1

Rentas Parafiscales

1,368

1,559

14.0

191 0.2

0.2

13,043

14,461

10.9

1,418 1.6

1.7

199,513

215,914

8.2

ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS TOTAL PGN

Fuente: Proyecto de Ley 048 de 2015 Cámara

16,401 24.7 25.0 5


PGN 2011 - 2016… $ miles de millones corrientes

Concepto I.- Ingresos Tributarios Actividad Económica Interna Renta Impuesto al Patrimonio Impuesto al Valor Agregado GMF Sobretasa CREE Gasolina y ACPM Impuesto Nacional al consumo Resto Actividad Económica Externa Impuesto al Valor Agregado Aduanas y Recargos II- Ingresos No Tributarios III- TOTAL (I +II)

2012 2013 2014 2015 Recaudo Recaudo Recaudo Recaudo 96,265 97,949 100,814 107,876 79,130 82,980 84,756 88,906 43,241 46,010 42,765 37,747 4,211 4,155 4,266 4,852 24,505 22,580 26,304 30,142 5,326 5,677 6,365 7,080 3,884 1,694 3,340 3,110 3,070

154 17,134 13,087 4,047 638 96,903

Fuente: Recopilación histórica de los mensajes

1,030 188 14,969 11,596 3,373 519 98,468

1,729 216 16,058 12,029 4,029 852 101,666

1,857 274 18,970 14,349 4,621 481 108,357

2016 16-15 16-15 PROP Var $ Var % 118,182 10,306 9.5 95,909 7,003 7.8 41,740 3,993 10.5 4,329 - 523 - 10.7 32,226 2,084 6.9 7,292 212 2.9 4,881 997 25.6 3,162 92 3.0 1,985 128 293 19 22,273 3,303 16,620 2,271 5,653 1,032 514 33 118,696 10,339

6.8 6.9 17.4 15.8 22.3 6.8 9.5 6


Sin embargo cuando se consulta la bitåcora de cifras presupuestales del MHCP (confirmada con las cifras de los informes de la CGR), se obtienen cifras bien distintas‌

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La comparación de fuentes para PGN 2012-2014 muestra exagerada sobreestimación de recaudo para 2014 $ miles de millones corrientes

Concepto

2013 Bitácora

2013 Anexos

Ingresos Corrientes

98,802

98,468

Ingresos tributarios

97,818

Sobre/Subestimación de anexos

-

2014 Bitácora

2014 Anexos

Sobre/Sub-estimación de anexos

334

96,400

101,666

5,266

97,949

131

95,784

100,814

5,030

44,775

46,010

1,235

37,339

42,765

5,426

4,152

4,155

3

4,078

4,266

188

33,887

34,176

289

38,868

38,333

GMF

5,931

5,677

-

254

6,448

6,365

- 83

Aduanas y Recargos

4,720

3,373

- 1,347

4,078

4,029

- 49

Gasolina y ACPM

2,883

3,340

457

2,982

3,110

128

984

519

465

616

852

236

Entre ellos …

Impuesto de Renta y Comp impuesto al Patrimonio

Impuesto al Valor Agregado

Ingresos No Tributarios

-

-

535

Fuente: Comparación propia entre anexos al mensaje presidencial del PGN y la Bitácora de cifras presupuestales MHCP 8


EN 2014 se discuti贸 un presupuesto de ingresos para 2015 con una base de ingresos sobreestimada en $5 billones, muchos de ellos asociados con el SUPUESTO IMPACTO de las modificaciones de la Ley 1607/2012

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Incluso para 2015 se observa que el gobierno estima una meta de cumplimiento de recaudo de ingresos corrientes del 94% % porcentaje

120,00

118,29

115,00 111,21 109,17 106,65

110,00 105,00 100,00 95,00 90,00

107,78

103,24 100,37 99,38

99,35

98,38

98,22

96,78

94,14

92,82 93,74 87,02

85,00

80,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Recaudo / Aforo (%) de I. Corrientes

Equilibrio

Fuente: Bitรกcora cifras presupuestales 2000-2015. MHCP (act. Mayo de 2015) y cรกlculos propios 10


Incluso con la reforma tributaria de 2014 (Ley 1739/14) el gobierno no ha logrado mejorar su cumplimiento en el recaudo de ingresos corrientes del PGN Las cifras de recaudo de ingresos presentadas al Congreso de la República en los anexos del mensaje presidencial están SOBREESTIMADAS desde 2014 a 2016

¿CÓMO CREER EN UN CRECIMIENTO DE INGRESOS CORRIENTES DE 9.5% ENTRE 2015 Y 2016? 11


Gobierno justifica sus mayores ingresos en 2016 con la gesti贸n y anti-evasi贸n de la DIAN

No se reportan ingresos de gesti贸n DIAN en 2015 12


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Exposición de motivos de “ley de financiamiento” 2014 presenta un monto significativo de recursos de gestión DIAN para 2015 Se esperaban $5 billones de gestión DIAN

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Declaraciones públicas de los $ 4 Billones de gestión y anti evasión

Meta de recaudo de la DIAN será de 125,9 billones para 2016 16 julio, 2015 Con un plan antievasión buscan recaudar el próximo año $4 billones de pesos adicionales. El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas precisó que el Consejo Nacional de Política Económica y Social, además del presupuesto nacional para el 2016, se aprobó un importante incremento para la meta de recaudos de la Dian para el próximo año. Según explicó se acordó incrementar la meta “pasando de $116,6 billones de pesos en este 2015 a $125,9 billones de pesos el próximo año”. Según explicó, dentro de los $125,9 billones de pesos el Gobierno incluyó un capítulo especial, del “Plan Antievasión, Anticontrabando por $4 billones de pesos”, esfuerzo que estará a cargo de la Dian. De manera que, “además del crecimiento ordinario de los impuestos en función del crecimiento de la Economía”, se fortalecerá el recaudo con esta estrategia.

El plan tendrá 2 componentes, “la ley recientemente aprobada y sancionada Anticontrabando” y una nueva ley. Se trata de un proyecto que será presentado en la legislatura del segundo semestre de 2015 ante el Congreso de la República para “evitar la evasión de impuestos a través de las entidades sin ánimo de lucro”.

Fuente: http://www.tributar.com/meta-de-recaudo-de-la-diann-sera-de-1259-billones-para-2015/

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PROPOSICIÓN: “Disminúyase el monto global del presupuesto general de la nación para la vigencia 2016 en $4 Billones para quedar definitivamente en DOSCIENTOS ONCE BILLONES NOVECIENTOS CATORCE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UN MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO NUEVE PESOS ($211,914,361,966,109). En este sentido procédase a llevar a cabo los traslados presupuestales necesarios para minimizar el impacto de este ajuste presupuestal en la inversión social” 16

Vocería del Partido Centro Democrático sobre PGN 2016 [Segunda intervención]  

Propuesta de ajuste en el monto global del PGN 2016 . Para una VERDADERA austeridad “creíble e inteligente”. [En sesión conjunta de comision...

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