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Comfasucre y el régimen de subsidio familiar Importancia estratégica de una visión coherente para el  departamento de Sucre

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora  Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 12 de 2015 2


Objetivos del debate de control político 1. Defender la institucionalidad que representa COMFASUCRE para la protección social y el bienestar de los sucreños. 2. Exigir compromiso decidido del gobierno nacional recuperación administrativa, financiera y ética de la Caja

de

3. Revelar las irregularidades que enfrenta la caja como resultado de la mala gestión, intervención y control social. 4. Comprometer a los empresarios, usuarios y funcionarios con el cuidado y defensa de la institución.

3


Visión global de las Cajas de Compensación Familiar

El régimen de subsidio familiar en  Colombia ejerce una función de  protección social de trascendencia para  el desarrollo económico territorial

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Definición y funciones de las cajas de compensación familiar

• DEFINICIÓN: Personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones, que cumplen funciones de seguridad social, sometida al control y vigilancia del Estado. A partir de la vigencia de la Ley 789 de 2002, cumplen funciones de protección social en las áreas de salud, pensiones y trabajo (FONEDE), hoy FOSFEC. • FUNCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: derivadas del contrato relación laboral. – El recaudo del pago de la prestación social del subsidio familiar que hace cada empleador a sus trabajadores ‐ aporte del 4%. – Pago de la prestación social del subsidio familiar a cada trabajador que tenga derecho a recibir el subsidio, en dinero, especie y servicios. 5


Destino del 4% recaudado por las cajas de compensación  Subsidio familiar en dinero (subsidio monetario)  FOVIS: Apropiación para el Fondo Obligatorio de Vivienda de Interés Social que financia la vivienda de interés social, a través de subsidios en dinero,  FONIÑEZ: Fondo para la atención integral a la niñez y Jornadas Escolares Complementarias (6% del valor de los aportes)  FOSFEC: Apropiación para el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección del Cesante, y recursos para subsidio al desempleo, microcréditos y capacitación para la inserción laboral  Gastos de administración y funcionamiento (8% del valor de los aportes)  Cuota sostenimiento de la SuperSubsidio Familiar (1% del valor recaudado)  Apropiación para el régimen subsidiado en salud (5%‐10% de los aportes)  Reserva legal (hasta el 3% del valor recaudados de los aportes)  Apropiación para educación (Ley 115 de 1994 y por el 10% disponible después de descontar a los aportes el subsidio monetario y las apropiaciones de ley)  REMANENTE: subsidios en servicios y en especie 6


Recaudo de aportes de empleadores (4%) y participación del PIB

Fuente: Asocajas (2014) con base en Superintendencia de Subsidio Familiar

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Estadísticas generales a diciembre de 2014

• $4.8 Billones de aportes de los empleadores por el 4% • $1.5 Billones distribuidos en cuotas monetarias • 530,353 empresas afiliadas • 7.8 millones de trabajadores afiliados • 42,694 subsidios de vivienda asignados por un monto de  $505 mil millones • 28,697 subsidios pagados por un monto $343 mil millones  (subsidio promedio de $11.95 millones)  8


Principales intervenciones departamento de Sucre

de

COMFASUCRE

en

el

• 97,944 beneficiarios a junio de 2014 – 48,673 son mujeres – 66,280 son trabajadores en zona urbana

• 4,768 empresas afiliadas a junio de 2014 – 50,395 trabajadores afiliados – 1,661 empresas al día en el pago de las contribuciones del 4%

• La red de prestadores de servicios de la EPS Comfasucre cuenta con: – 10 IPS para primer nivel (3 son públicas y 7 son privadas) – 37 IPS para el segundo nivel (3 son públicas y 34 son privadas) – 14 IPS para tercer y cuarto nivel, donde todas son privadas

• En el servicio de educación se benefician 272 estudiantes de los cuales  212 son afiliados y los restantes son particulares 9


El régimen de subsidio familiar en el departamento  de Sucre

Condiciones socioeconómicas del  departamento de Sucre aumentan la  relevancia del régimen de subsidio  familiar en la región

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Condiciones socioeconómicas del departamento de Sucre • Para el total de ocupados en el departamento de Sucre, el 92.2% devenga menos de 2 SMLMV – La tasa más alta de la región Caribe. – A nivel nacional es 84.8%.

• Para cada rango salarial, la tasa de afiliación a caja de compensación familiar es la segunda más baja, después del dpto. de Córdoba. • Mientras en el total nacional el 29.8% de los ocupados está afiliado a CCF, en Sucre sólo el 11.1% • Sincelejo presenta uno de los peores desempeños a nivel nacional en cuanto a la evolución de la clase media (población objetivo del régimen de subsidio familiar) en los últimos años. • Los gastos de salud tienen una alta participación en los gastos del hogar del departamento y con un impacto inequitativo. 11


El caribe y particularmente Sucre presenta una mayor concentración de ocupados que devengan hasta 2 SMLMV RANGOS SALARIALES DE LOS OCUPADOS Atlántico

Bolívar

Cesar

Córdoba

La Guajira Magdalena

Sucre

NACIONAL

0‐1 SMLMV

61.31

66.76

58.82

72.26

68.34

67.65

73.26

53.43

1‐2 SMLMV

30.87

24.31

31.76

19.18

21.23

24.28

18.93

31.30

2‐3 SMLMV

3.99

4.05

4.52

3.56

5.06

3.70

3.54

6.61

3‐4 SMLMV

1.67

1.90

2.23

2.35

2.00

2.03

1.77

3.14

más de 4 SMLMV

2.17

2.98

2.68

2.65

3.37

2.35

2.50

5.52

Fuente: GEIH (2015)

% DE OCUPADOS AFILIADOS A CCF SEGÚN RANGO SALARIAL Atlántico

Bolívar

Cesar

Córdoba

La Guajira Magdalena

Sucre

NACIONAL

0‐1 SMLMV

12.08

4.30

3.95

2.28

3.58

7.95

4.90

12.87

1‐2 SMLMV

37.49

28.06

18.55

15.10

21.21

32.80

18.61

44.30

2‐3 SMLMV

55.99

46.93

37.66

40.77

52.40

37.27

53.54

58.24

3‐4 SMLMV

49.40

43.59

33.20

38.95

56.41

40.21

46.26

57.69

más de 4 SMLMV

51.27

41.68

39.48

29.19

46.50

35.19

52.02

61.01

TOTAL

23.15

13.66

11.71

7.68

12.30

16.36

11.12

29.77

Fuente: GEIH (2015) 12


Evolución de la clase media en Sucre y en Sincelejo invita a un mayor rol del subsidio familiar Año

AM 2011 2013 2011 2013 2011 2013 2011 2013 2011 2013 2011 2013

Bogotá Barranquilla Montería Cartagena Santa Marta Sincelejo

Pobres

Vulnerables

Clase Media

Clase Alta

14.25

35.83

43.38

6.54

12.51

34.25

46.26

6.99

36.79

41.63

20.24

1.34

33.3

45.45

19.88

1.36

41.13

33.37

22.86

2.64

37.93

36.16

23.38

2.52

37.07

40.92

20.67

1.34

33.74

44.16

21.34

0.76

39.99

37.42

21.1

1.48

35.93

40.07

22.75

1.24

35.97

41.02

1.81

36.34

42.6

21.2 (↓) 19.6

1.46

Fuente: Metodología de López‐Calva y Ortiz‐Juárez (2011) ‐ Banco Mundial y cálculos propios a partir de la GEIH – DANE (2014). Nota: Sincelejo no forma parte de las 13 áreas metropolitanas de la GEIH  13


Gasto en salud como porcentaje del gasto total de los hogares Sincelejanos gastan una  proporción más alta de su ingreso  en salud,  frente al promedio  nacional

5.0  4.5

4.5 4.4  3.9  3.8 

4.0

3.7 3.7 

3.5

3.5 3.4 

3.3 3.3  3.3  3.2 

3.0

3.1 3.0 

2.8 2.8  2.8  2.8  2.7 

Promedio nacional 2.6  2.6 

2.5

2.4 2.4 

2.0  1.5  1.0  0.5

% de gasto en salud

Bucaramanga

Quibdó

Villavicencio

Riohacha

Bogotá

Cali

Medellín

Florencia

Cúcuta

Manizales

Valledupar

Pereira

Ibagué

Armenia

Barranquilla

Neiva

Cartagena

Sincelejo

Tunja

Pasto

Santa Marta

Montería

Popayán

Promedio nacional (%)

Fuente: Pérez y Silva (2015). Una mirada a los gastos de bolsillo en salud para Colombia. DTSER 2015. Banco de la República

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Sincelejo con una de las brechas más altas entre el 20% más pobre y el 20% más rico en gasto en salud Gastos en salud/ gasto total es mucho más  alto para  20% más pobre de la población

Fuente: Pérez y Silva (2015). Una mirada a los gastos de bolsillo en salud para Colombia. DTSER 2015. Banco de la República

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Comfasucre con graves problemas de institucionalidad  y rendición de cuentas a la sociedad

Las condiciones que motivaron la  intervención por la SSF persisten y se  suman a las denuncias de la ciudadanía  y empresarios de malos manejos del  equipo interventor

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10 CAUSAS para la intervención de (Resolución SSF 162 de febrero de 2014)

Comfasucre

1. 2. 3.

Incumplimiento al manual de contratación. Debilidades del sistema contable. Información financiera no refleja la realidad, no se efectúa provisión de cartera. 4. No se presenta la realidad económica de la EPS‐S. 5. Director Administrativo tenía remuneración superior a la establecida por el Consejo Directivo. 6. Se incumple el artículo 18 de la Ley 789 de 2002 y normas reglamentarias por exceso en gastos de administración del FOVIS. 7. Falta de control en el programa del Fondo de Fomento al Empleo y Protección al Desempleado FONEDE (hoy FOSFEC). 8. Se usan recursos propios de la caja (subsidio familiar) para pagar a proveedores de la EPS‐S. (incumplimiento a la separación contable) 9. Instalaciones inadecuadas para la prestación del servicio de educación y falta de apropiación del porcentaje legal para los subsidios en este servicio. 10. Incumplimiento del plan de mejoramiento 17


Denuncias del equipo administrativo e interventor en la vigencia 2014 1. Hurto y abuso de confianza relacionados con bonos de pignoración en donde se estima que hubo fraude por $667 millones en cada caso. 2. Peculado por extensión en monto de $100 millones 3. Hurto y abuso de confianza de recursos de la EPS de Galeras 4. Hurto y abuso de confianza en los CDIT de personas indeterminadas 5. Peculado por extensión en la interventoría del Banco Agrario, valor por establecer 6. Peculado en crédito de la nueva sede de Comfasucre, por establecer 7. Denuncias de inhabilidades e incompatibilidades de algunos de los exconsejeros.

18


Denuncias de la ciudadanía (1/2) 1. Uso desmedido del dinero de la caja de compensación familiar para pagar favores políticos. 2. Contratación de personal foráneo, y el del dpto. proviene del municipio de Sincé y con tinte político. 3. Compra de bienes y servicios a empresas que son de Bogotá y Barranquilla, poco locales. 4. Contratación de familiares por parte de la directora administrativa. 5. Excesiva contratación para provisión de bienes y servicios para la EPS‐S que maneja recursos públicos transferidos por la nación (357 contratos).

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Denuncias de la ciudadanía (2/2) 6. Uso descontrolado de los vehículos de la Caja, para fines ajenos a servicios prestado por COMFASUCRE. 7. “Acoso laboral” expresado en maltrato verbal contra los funcionarios honestos de la caja. 8. Politización de la Caja para pagar el apoyo que le dieron algunos sectores para la reelección del Presidente. 9. Empresarios denuncian que la caja no les esta comprando bienes y servicios a ellos sino que lo hacen por fuera del departamento. 10. Denuncias sobre los continuos viajes de la directora a Bogotá con recursos de la Caja 20


Resultados concretos de la intervención

Las condiciones FINANCIERAS de  Comfasucre empeoraron a pesar de los  ambiciosos anuncios de ajustes por  parte del equipo interventor

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Análisis comparativo de estados financieros 2013‐2014 • Análisis de los estados financieros para 2013‐2014 de: – COMFASUCRE – EPS COMFASUCRE – TOTAL (CONSOLIDADO COMFASUCRE – EPS COMFASUCRE)

• Preliminarmente, en el informe de intervención de junio de 2014 se proyectaba un resultado del ejercicio consolidado (Comfasucre + EPS‐S) de $3,986 millones. • Los estados financieros de 2014 reportan un resultado del ejercicio negativo de ‐$8,448 millones • Cartera vencida de más de un año por $9,000 millones y el 57% es en salud. 22


LIQUIDEZ • COMFASUCRE: niveles adecuados de liquidez, medidos por la razón corriente (Activo corriente/Pasivo corriente). – 2013: 1.62 y 2014: 1.40 (↓)

• COMFASUCRE EPS: precaria situación de liquidez (razón corriente) – 2013: 0.37 y 2014: 0.29 (↓) – Evidencia serias dificultades para cumplir compromisos de corto plazo.

• TOTAL: Alto riesgo de liquidez, pues la razón corriente pasó de casi la unidad en 2013, lo que mostraría un equilibrio entre sus activos y obligaciones de corto plazo, a un indicador de 0.81 en el 2014. (↓) • El Capital de Trabajo (Activo corriente ‐ Pasivo Corriente) es positivo pero: – El alto y creciente nivel de cuentas por pagar a entidades de salud y los pasivos estimados y provisiones del sector salud por parte de EPS COMFASUCRE hace que el consolidado muestre un capital de trabajo altamente negativo. 23


ENDEUDAMIENTO

• Para la financiación se recurre a fuentes de corto plazo: – Otros pasivos en el caso de COMFASUCRE. • Asignación y otros recursos por pagar Fovis • Depósitos recibidos. • Fondos FOSFEC Ley 1636/2013 • Promoción y prevención Ley 1438/2014 – Cuentas por pagar (a entidades de salud) y pasivos estimados y provisiones (provisiones del sector salud) en el caso de EPS COMFASUCRE.

• Preocupa la sostenibilidad de la financiación de largo plazo. Altamente riesgoso estar financiando activos de largo plazo como es propiedad, planta y equipo, con pasivos de corto plazo.

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RENTABILIDAD • COMFASUCRE: La rentabilidad del activo (Utilidad neta/Activo) y la rentabilidad del patrimonio (Utilidad neta/Patrimonio) disminuyeron drásticamente entre 2013 y 2014: – 2013: 4.44% a 2014: 1.23% (↓) – 2013: 7.06% a 2014: 2.19% (↓) – Disminución marcada en el margen neto (Utilidad neta/Ingresos operativos) del 6.98% (2013) a 1.91% (2014)

• EPS COMFASUCRE: alto nivel de pérdidas, que aumentaron considerablemente (58%) entre el 2013 y el 2014.

• Lo anterior, y sumado a que la utilidad neta de COMFASUCRE disminuyó un 68%, los resultados del consolidado muestran un aumento en las pérdidas del 140%. 25


Perspectivas de mediano plazo

Todo parece indicar que el mal manejo del  plan de intervención de Comfasucre va a  terminar en su LIQUIDACIÓN Grave para Sucre acabar con una institución  de impacto social.

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Conclusiones • Comfasucre es el única caja de compensación con cobertura en el departamento de Sucre. • Además de su relevancia para la protección social, Comfasucre es un símbolo de institucionalidad del departamento que debe ser recuperado. Hay que garantizar la sostenibilidad de la Caja. • La intervención de la SSF debe evolucionar hacia una gestión estratégica que redefina el rumbo de la caja para contribuir a su sostenibilidad de mediano plazo. No más interventores haciendo juego político y derrochando los escasos recursos. • Urge trabajo coordinado de SuperSubsidio y SuperSalud para lograr un plan de acción concreto de GESTIÓN. 27


Perspectivas de mediano plazo

Politiquería, corrupción, malos  administradores e indiferencia del gobierno  van acabar con COMFASUCRE.  ¿Cuáles son los reales compromisos  del  gobierno nacional con el régimen de subsidio  familiar en el departamento de Sucre?

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Comfasucre y el régimen de subsidio familiar Importancia estratégica de una visión coherente para el  departamento de Sucre

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora  Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 12 de 2015

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Comfasucre y el régimen de subsidio familiar  

Presentación del debate de control político. Citados el Ministro de Trabajo, Superintendente de Subsidio Familiar, Contralor General de la N...

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