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Plan Nacional de Desarrollo 2014‐2018 “Todos por un nuevo país”

“Plan” para el desarrollo de mediano plazo vs “Ajustes” para gobernar fácilmente en el corto plazo

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora  Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 04 de 2015

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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?

1. BASES DEL PLAN SIN VISIÓN  ARTICULADA E INCLUYENTE DEL PAÍS

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Bases del plan sin visión articulada e incluyente del país • Las bases exaltan los avances del gobierno en su primer cuatrienio pero no en consonancia con las 5 locomotoras de su primer gobierno. • Construir una Colombia en Paz, equitativa y educada es el objetivo del Plan ‘Todos por un nuevo país’, pero: – No hay visión sobre clase media de hogares y empresas. – Se ignora a los colombianos en el exterior. – No se hacen planteamientos EFICACES en favor de la base de la pirámide empresarial, el empresariado del campo y el comercio. – Lucha contra la corrupción olvidada en el articulado.

• Paz y equidad pasan por el Campo. – Ni las propuestas, ni los recursos (4% en el cuatrienio) muestran que sea una prioridad. – No hay metas acordes para proveer al campo de bienes públicos para aumentar su productividad – La prioridad es responder a diálogos con FARC. 4


Bases del Plan: Pobre en metas y rico en retórica Línea base

Meta a 2018

NUEVOS cupos en educación técnica y tecnológica

159,000

150,000

NUEVOS cupos en educación superior financiados con  recursos públicos

434,000

400,000

Beneficiarios Colombia Mayor

1,845,026

1,845,026

Familias beneficiarias  programa “Más Familias en Acción”

2,676,386

2,706,790

Nuevos usuarios gas combustible por redes

1,839,382

1,031,935

528

387

8,454

8,709

Kms Calzadas construidas no concesionadas

166

180

Escenarios culturales nuevos y dotados 

121

89

Viviendas públicas y privadas iniciadas

915,948

800,000

Hogares en pobreza rural por ingresos

1,156,811

1,003,877

86,450

120,000

Nuevos pozos exploratorios perforados Kms vías con pavimento ‐ Invías

Hectáreas adecuadas con manejo de riego

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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?

2. PLAN APALANCADO EN EL SECTOR  PRIVADO Y DESFINANCIADO POR EL  GOBIERNO CENTRAL

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Plan apalancado en el sector privado y desfinanciado por el gobierno central

• Se ha menguado la confianza inversionista y se ha incrementado la tasa de tributación del sector productivo. Sin embargo, el Gobierno espera que el 34% del plan plurianual de inversiones lo financie el sector privado ($241B). • El presupuesto de inversión 2015 estaría desfinanciado en $18B • Mayor rubro de inversión del Gobierno central es en seguridad, justicia y democracia con el 18.4% de los recursos cuatrienales. – ¿Dónde está la prioridad de la EDUCACIÓN?

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Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del sector privado sin que se hayan justificado técnicamente su pertinencia y evaluación de impacto económico Art Tasa o contribución creada o modificada Objetivo de su creación/modificación 9

Contraprestación por la consulta del Remuneración de los costos administrativos del registro. registro de facturas electrónicas

16 Derecho por verificación de metrología

Para acceder al registro de metrología

Reducción del canon para concesiones de 0 a 8 años e Modificación del canon superficiario de incremento del canon para concesiones entre 151 y 27 concesiones mineras 2000 hectáreas en el largo plazo. 30 Tarifa centro de enseñanza automovilística 33

Con destino al fondo de seguridad vial y a los centros de servicio.

Contribución por el servicio de garajes o Fuentes aternativas de financiación de sistemas de zonas de estacionamiento de uso público transporte

33 Cobros por congestión o contaminación

Fuentes alternativas de financiación de sistemas de transporte

Incrementar y segmentar el recaudo de la contribución Contribución especial de vigilancia de la de vigilancia que remunera los costos administrativos 36 Superintendencia de Puertos y Transporte (funcionamiento e inversión) de la SPT 94

Derechos novedosos

explotación

en

juegos 8


Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del sector privado sin que se hayan justificado técnicamente su pertinencia y evaluación de impacto económico Art Tasa o contribución creada o modificada

Objetivo de su creación/modificación

137 IBC de cotización para los rentistas de capital

las personas con ingresos derivados de rentas de capital que superen los 15 SMLMV quedan obligados a contribuir al sistema de seguridad social

Contraprestación a cargo de los interesados en la 145 inscripción al Registro Único Nacional de Entidades Remuneración de los costos administrativos del registro Operadoras de Libranza RUNEOL Se incrementan casi en un 100% las contribuciones a cargo de los propietarios de los activos del Sistema de Contribuciones para el financiamiento de fondos Transmisión Nacional (STN) por los intercambios mayoristas 194 eléctricos de energía para financiación de los fondos sociales eléctricos de subsidios a la oferta (FAER, PRONE y FOES) Contribución a cargo de los sujetos al impuesto predial para Contribución especial para el financiamiento del financiar los costos y gastos de todas las actividades 195 servicio de alumbrado público asociadas a la prestación del servicio de alumbrado público a cargo del municipio o distrito Tarifas mínimas a partir de 2016 según categoría de Tarifas mínimas para las tasas por utilización de municipio entre $10 y $18 las cuales sólo se podrán 255 agua trasladar a usuarios finales de estratos 4, 5, 6 e industrial 255

Tarifas mínimas para las tasas por utilización de Definición gradual de tarifa mínima para usos industriales agua de agua hasta llegar a $35 por metro cúbico en 2018

258 Sobretasa ambiental por uso de vía

Para la ciénaga grande de Santa Marta y ciénaga de la Virgen 9


Plan PLURIANUAL de INVERSIONES 2015‐2018 Estrategia / Objetivo  ($Bill de 2014)

Central

Descen‐ E. Terri‐ tralizado toriales

Privado

SGP

SGR

TOTAL

3.40

10.60

189.05

83.49 121.31 

6.64

310.44

Competitividad e  infraestructura estratégicas

40.44

3.00

10.30 121.30 

Movilidad social

66.33

0.09

32.56

Transformación del campo

10.30

0.97

35.53

0.88

1.60

49.27

129.60

0.15

2.63

0.41

4.31

0.32

137.42

Buen gobierno

7.64

0.19

0.20

0.20

8.23

Crecimiento Verde

4.37

1.41

2.90

0.85

9.53

258.68

3.44

47.88 240.93  132.80  20.21 

703.94

Seguridad, justicia y  democracia para la  construcción de la Paz

TOTAL

Fuente: Ponencia para segundo debate – Cámara. DNP (2015)

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Comparación planes plurianuales de inversión 2003‐2018 $bill de 2014 Central Descentralizado

03‐06 07‐10 11‐14 15‐18 52.17 106.48  218.81  258.68  15.95  25.51  7.20  3.44 

Entes Territoriales ‐ ‐ 40.05  47.88  Privada 32.51  77.70  255.44  240.93  SGP 85.84  97.64  111.61  132.80  SGR ‐ ‐ ‐ 20.21  Total 186.47  307.33  633.11  703.94  PIB 1,858.93  2,297.52  2,851.92  3,289.11  22.20  21.40  Total/PIB 10.03  13.38  8.96  7.33  Privada/PIB 1.75  3.38  Tamaño de planes  plurianuales crece por mayor  participación de inversión  privada

Se duplicó el peso  en la economía de  planes plurianuales  de inversión 10% del PIB (03‐10) 20% del PIB (11‐18)

¿Mejoró significativamente la confianza inversionista para justificar este cambio estructural de fuentes de inversión? 11


Comparación del PGN 2015 con Plan plurianual de inversiones: en duda disponibilidad de recursos Gasto – PGN (2015) $bill de 2015

2010

2015

Dif

Funcionamiento

91.62 119.40  27.78 

Deuda

45.08

47.34

2.26

Inversión

28.41

49.42

21.02

FUNC+INV

120.03 168.82  48.80 

TOTAL

165.10 216.16  51.06 

¿De dónde se van a  obtener los más de  $18 B de déficit de  inversión en 2015?

Plan Plurianual (anualizado‐2015) Estrategia / Objetivo $bill de 2015

Descen‐ Central tralizado TOTAL

Competitividad e  infraestructura estratégicas

10.47

0.78 11.25 

Movilidad social

17.18

0.02 17.20 

Transformación del campo Seguridad, justicia y  democracia para la  construcción de la Paz

2.67

33.57

2.67

0.04 33.61 

Buen gobierno

1.98

0.05

2.03

Crecimiento Verde

1.13

1.13

TOTAL

67.00

0.89 67.89 

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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?

3. LEY DEL PLAN CON UN  ARTICULADO DESHILVANADO,  DESPOJADOR Y REDUCCIONISTA

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Ley del PND con un articulado deshilvanado, despojador y reduccionista • Proyecto de articulado pierde coherencia con la visión del Plan. • El articulado no es una hoja de ruta para crecimiento sostenible en términos de eficiencia y equidad. • Despoja al Congreso de su trabajo al querer reformar temas sensibles como los de televisión, telecomunicaciones, minero energéticos, salud, educación, trabajo, entre otros. • Busca corregir los desaciertos y demoras del Gobierno durante su primer cuatrienio en materia legislativa. • Bases del Plan tuvieron que ajustarse (frente a la versión radicada por el gobierno) para recuperar la unidad de materia. 14


¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?

4. RIESGOSO ESPÍRITU REFORMISTA  QUE VIOLA LA LÓGICA  CONSTITUCIONAL DEL PLAN

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El espíritu reformista de la ley del PND desincentiva la construcción de una visión COMPACTA del país

Se reforman 7 leyes (11 artículos) en una Ley PND de 137 artículos

Ley 812 de 2003

Se reforman 18  leyes (32 artículos)  en una Ley PND de  160 artículos Ley 1151 de 2007

Se reforman 33  leyes (59 artículos)  en una Ley PND de  276 artículos Ley 1450 de 2011

HOY

Se reforman 49 leyes  (97 artículos) en un  proyecto de ley  PND de 262 artículos 16


Análisis REFORMISTA del PL del PND 2014‐2018 PND 2014‐2018 D‐1056 DL‐2811 L‐56 L‐115 L‐55 L‐86 L‐51 L‐1 L‐30 DL‐663 L‐100 L‐98 L‐99 L‐139 L‐142 L‐160 L‐300 L‐388 L‐432 L‐546 L‐590 L‐685 L‐680 L‐643 L‐715 DL‐760 L‐981 L‐1098 L‐1101 L‐1150 L‐1253 L‐1341 L‐1286 D‐1716 Dl‐4184 L‐1450 L‐1438 L‐1448 L‐1508 L‐1537 L‐1558 L‐1579 L‐1607 L‐1527 L‐1530 L‐1702 L‐1708 ET EOSF

año 1953 1974 1981 1984 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2001 2001 2005 2005 2005 2006 2007 2008 2009 2009 2009 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2014

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

art

67 55 85 13A 14 6 27 86 282 60 1 108 3 11 20 46 111 3 9 7 101 4 38 16 3 1 56 11 2 3 12 21 9 1 50 88 137 5 47 21 65 24 14 159 20 91 512‐2 270

14

163

57 6 81 76

58

PL 200/15 Cámara y 138/15 Senado (ponencia segundo debate‐Cámara) 43

• 97 artículos de 49 leyes (incluyendo el ET y EOSF) van a ser modificados.

230 5 41

49

66

71

79

26

65

35

22

20

132

134

89

251

51

47 17 19

65

132

133

66

29

8

94

48

87

85

227

258

238

212

223

224

21

8

166

127

247

• En 262 artículos se modifican 49 leyes. Esto implica que por cada 10 artículos se modificaron 1.87 leyes anteriores expedidas entre 1953 y 2014 17


Lógica constitucional del Plan de Desarrollo – Artículo 339 de la Constitución y unidad de materia • Los lineamientos constitucionales del PND se resumen en: – Visión de largo plazo – Metas y PRIORIDADES de mediano plazo – Estrategias coherentes de la política económica, social y ambiental del  gobierno que lo plantea

• En relación con la existencia de artículos instrumentales y la unidad de materia, la Corte ha establecido: – La ley del plan puede incorporar solamente normas que guarden una conexidad razonable con la planeación misma (unidad de materia). – Es propio de la ley del plan comprender normas destinadas a permitir que se cumplan los objetivos y metas señalados en la parte general y que se adelanten las inversiones programadas. – La ley del plan no puede ser empleada para llenar los vacíos e inconsistencias que presenten leyes anteriores. 18


El articulado de la Ley del Plan contiene SIETE micro‐ reformas que por COHERENCIA requieren ley propia 1. Actualización Código minero [Art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 54] 2. Actualización Ley de TIC [Art. 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 197, 198, 211] 3. Actualización Ley general de educación y de educación superior [Art.  56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 96, 227] 4. Actualización Ley de seguridad social integral [Art. 66, 67, 68, 69, 70,  71, 72, 73, 74, 97, 98, 99, 100, 137, 139, 140] 5. Actualización Ley de vivienda y urbanismo [Art. 90, 91, 92, 93, 101,  106, 107] 6. Actualización Ley para el desarrollo rural [Art. 102, 103, 104, 105, 108,  109] 7. Actualización Ley de presupuesto y operaciones de crédito público  [Art. 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 165, 166, 171] 19


ALGUNOS artículos que violan constitucional de unidad de materia

el

principio

• Corrección de vacíos o inconsistencias de leyes previas – Artículo 30. Determinación de tarifas y tasa por servicios que presten los organismos de apoyo [Sector transporte]

• No hay conexión temática y directa con las Bases del PND – Artículo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector hotelero. – Artículo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. – Artículo 49. Bonos hipotecarios. – Artículo 55. Concesiones para uso del recurso hídrico. – Artículo 165. Enajenación de participaciones minoritarias de la nación – Artículo 166. Movilización de activos

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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?

4. EL PLAN NO ASUME  COMPROMISOS DE LA CAMPAÑA  REELECCIONISTA

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Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de campaña y las metas del PND 2014‐18 PROPUESTA PROGR: “Mejoraremos y construiremos 4.000 escuelas rurales para que tengan internet, agua potable y vías y sean centros comunitarios de convivencia.” “Incorporaremos 30.000 nuevos docentes para enseñar Inglés y 5.000 de ellas tendrán esta lengua como nativa” “600.000 nuevos cupos para educación superior en instituciones públicas” 22


Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de campaña y las metas del PND 2014‐18

PROPUESTA PROGR: “En el campo, donde se concentran lo focos de pobreza y las mayores fuentes de conflicto, mejoraremos la vivienda rural a 200 mil familias a través del Banco Agrario.” “Queremos que 250.000 productores estén cobijados por un programa nacional de asistencia técnica y desarrollo empresarial de la agricultura familiar”

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El Plan es un rompecabezas con piezas que nunca encajaron: Otra oportunidad perdida del Gobierno Santos

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El Gobierno presenta “sin ninguna discusión” dos temas SENSIBLES en las DEROGATORIAS Se derogan con el texto de la ponencia: • Ley 89 de 1993 (art. 7): Contrato con Fedegán para la administración del fondo de fomento ganadero y lechero. • Ley 1341 (art. 58‐inc. 1): exigencia de licencia para programas informativos o periodísticos de radio

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Prioridades del país entre las bases y el articulado son bien distintas – Afán reformista de la Ley del PND 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

BASES PND 14‐18 Palabra Frec. % frec  nacional 1609 0.94  desarrollo 1551 0.91  sistema(s) 1071 0.63  fortalecer(án) ‐ fortalecimiento 1020 0.60  territorial 797 0.47  región 681 0.40  servicios 678 0.40  accion(es) 672 0.39  país 650 0.38  gestión 648 0.38  educación 634 0.37  meta 628 0.37  información 601 0.35  territorio(s) 589 0.35  salud 581 0.34  social 572 0.34  sector 567 0.33  gobierno 551 0.32  política 549 0.32  través 543 0.32  base 541 0.32  entidades 538 0.32  transporte 536 0.31  implementación 534 0.31  recursos 522 0.31  Frec. Acum. 10.46 

ARTICULADO 2a PONENCIA Palabra Frec. % frec  artículo 623 1.93  nacional 587 1.82  ley 386 1.20  recurso(s) 274 0.85  público(s) 254 0.79  desarrollo 238 0.74  sistema(s) 238 0.74  entidades 228 0.71  ministerio 202 0.63  servicios 202 0.63  territorial(es) 187 0.58  proyectos 138 0.43  deberá(n) 137 0.43  presente 134 0.42  podrán 133 0.41  información 131 0.41  salud 108 0.34  fondo 106 0.33  transporte 103 0.32  áreas 87 0.27  condiciones 87 0.27  general 86 0.27  educación 84 0.26  nación 76 0.24  gestión 75 0.23  Frec. Acum. 15.23  26


HAY QUE PLANEAR  BIEN Y ANTICIPÁNDOSE,  PORQUE CUANDO NOÉ  CONSTRUYÓ EL ARCA NO  SE PREVEÍA EL DILUVIO • Nueva realidad de fuentes de ingresos para la nación • Menor crecimiento del PIB • Pérdida de la confianza del consumidor y productores • Más promesas y expectativas ciudadanas • No se habla de austeridad y eficiencia en el gasto. 27


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Vocería del Partido Centro Democrático sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018  
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