Page 1

1


Debate de Control Político:

Asignación de recursos de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Comisión Tercera Senado

H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., abril 14 de 2015 2


Contexto y objetivos del control político • Destinar 10% de los recursos del sistema general de regalías para financiar actividades de ciencia, tecnología e innovación fue un HITO para el país. • Sin embargo, TRES AÑOS después existen fallas recurrentes en la gobernabilidad, administración y asignación de los recursos. Es necesario:  Evaluar si la institucionalidad del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación es la adecuada para el buen uso de los recursos  Evaluar las sinergias de proyectos que han sido financiados  Identificar fallas estructurales en proyectos de apropiación social de la ciencia y “Ondas”  Proponer ajustes a la institucionalidad que mejoren los criterios de focalización y pertinencia de estos recursos, seguimiento a su ejecución y favorecer la participación privada en su financiación. 3


PRIMERA FALLA ESTRUCTURAL: Incumplimiento del mandato legal de planeaci贸n conceptual y presupuestal en ciencia, tecnolog铆a e innovaci贸n

4


Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación – se INCUMPLIÓ • Artículo 6 (ley 1286/09): Colciencias debe definir las bases para formular anualmente un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. • Artículo 21 (ley 1286/09) Marco de Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación. El DNP, el MHCP y Colciencias, con el apoyo de las instituciones involucradas elaborarán anualmente un marco de inversión en ciencia, tecnología e innovación concebido como una herramienta de programación del gasto público de las entidades de Gobierno, con un horizonte de cuatro (4) años, (…)

Parágrafo. El CONPES determinará anualmente, las entidades, la destinación, mecanismos de transferencia y ejecución y el monto de los recursos en programas estratégicos de ciencia, tecnología e innovación, para la siguiente vigencia fiscal, mediante la expedición de un documento de política, en el cual además, se especificarán las metas e indicadores de resultado sobre los cuales se hará medición del cumplimiento. 5


“Aspiraciones” históricas para ciencia, tecnología e innovación en Colombia

Incrementar la participación del gasto en actividades de C y T en el PIB al menos al 1% en el mediano plazo y al 2% en el largo plazo Promover una institucionalidad que permita: • VISIÓN DE LARGO PLAZO de las apuestas estratégicas de C y T • EJECUCIÓN EFICIENTE de recursos públicos apalancando inversión privada y descentralización. 6


Inversi贸n en actividades de ciencia, tecnolog铆a e innovaci贸n como porcentaje del PIB (ejecutado)

2006

2008

Fuente: OCyT (2015), Colciencias y DANE - EDIT II a VI

2009

2010

0,53

2011

0,46

2012

0,19

0,26

0,21

0,21

0,47

0,49 0,20

0,48 0,19

0,20

0,18 2007

I+D/PIB

0,46

0,46

2005

0,15

0,15

0,41

0,45 0,15

0,43 2004

0,49

ACTI/PIB

2013

2014 7


Financiación de las ACTI por tipo de recurso

Tipo de recurso (%) 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Públicos

55.64 51.20 49.15 61.32 56.30 63.23 61.21 62.13 61.58

Privados

41.76 47.50 48.92 35.31 40.72 35.14 36.88 35.95 36.36

Internacionales

2.61

1.30

1.93

3.37

2.98

1.62

1.91

TOTAL en $bill 2013

2.03

2.44

2.69

2.58

2.82

3.13

3.18

1.92

2.05

3.73 3.39

Fuente: OCyT, Colciencias y DANE - EDIT II a VI

• Desafortunadamente, los mayores recursos públicos han desplazado la participación privada en la financiación de ACTI, en lugar de atraerla más eficientemente. • Evidencia preliminar de fallas en el sistema ya que los mayores recursos no se materializan en indicadores concretos. 8


Con la Ley 1286 de 2009 se planteó un consenso sobre el rol de la CTeI en la agenda pública • Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CT+I – – – –

Incrementar la Formación Doctoral y de Maestrías de investigación. Fortalecer el Programa de Jóvenes Investigadores e Innovadores. Dar estímulos al retorno de cerebros colombianos en el mundo. Continuar con la consolidación de Centros de Investigación de Excelencia.

• Promover la articulación público-privada y universidad-empresa. • Apoyar ecosistemas propicios para el conocimiento en los que se prioricen los factores de éxito como: – Calidad y sostenibilidad – Pertinencia con los requerimientos socioeconómicos o productivos.

• Incorporación en los planes departamentales de desarrollo compromisos con las actividades de CT+I. 9


Con la Ley 1286 de 2009 se planteó un consenso sobre el rol de la CTeI en la agenda pública • Fomentar la apropiación de la CT+I en la sociedad colombiana – Articular las políticas de ciencia, tecnología e innovación con las políticas de educación superior. – Fomentar y apoyar la formación de “clusters” regionales y sectoriales para la innovación, para atraer inversión con alto contenido tecnológico.

• Apoyar sectores estratégicos intensivos en conocimiento y que contribuyen al desarrollo productivo.

• Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – Articulación y coordinación institucional, buscando que todos los instrumentos de política apunten a los grandes propósitos nacionales.

10


Estos consensos se plasmaron en la Política de Productividad y Competitividad – CONPES 3527 de 2008

4. Ciencia, Tecnología e Innovación

11


También se plasmaron en la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – CONPES 3582 de 2009

Transformación productiva Consolidación de capacidades para CTI Apoyo a la formación avanzada de investigadores

CREAR CONDICIONES EL CONOCIMIENTO SEA INSTRUMENTO DEL DESARROLLO

Dimensiones regional e internacional

Consolidación institucionalidad SNCTI

Fomento a la apropiación social de la CTI

12


SEGUNDA FALLA ESTRUCTURAL: hay m谩s recursos pero no focalizaci贸n ni adecuada supervisi贸n y evaluaci贸n de impacto

13


Distribuci贸n de los recursos del Sistema General de Regal铆as (Acto Legislativo 05 de 2011)

Mecanismo de transici贸n

tasa de desempleo relativa dpto

14


Órgano de Administración y Decisión para los recursos del Fondo de Ciencia y Tecnología

15


Asignación departamental de recursos bienios 2013-14 ($1.68 B) y 2015-16 ($1.65 B) ($millones) ANTIOQUIA CÓRDOBA BOLÍVAR NARIÑO CAUCA LA GUAJIRA MAGDALENA VALLE SUCRE BOYACÁ C/MARCA CESAR HUILA N.SANTANDER CHOCÓ ATLÁNTICO SANTANDER

2013-2014 2015-2016 113,667 113,273 109,825 108,675 95,235 94,402 91,731 89,884 81,260 79,334 76,405 76,784 74,113 72,235 67,883 68,280 68,824 66,980 65,110 63,507 63,039 61,856 62,874 61,490 61,207 61,149 60,301 59,008 57,429 56,133 52,394 51,874 50,740 49,626

Fuente: Leyes de Regalías 2013-2015 y 2015-2016

($millones) TOLIMA BOGOTÁ, D.C. CAQUETÁ PUTUMAYO META CASANARE CALDAS ARAUCA RISARALDA GUAVIARE VICHADA AMAZONAS SAN ANDRÉS QUINDIO VAUPÉS GUAINÍA TOTAL

2013-2014 49,932 40,441 40,324 33,458 33,338 31,389 30,767 27,988 26,164 18,971 18,689 15,756 15,460 13,849 13,326 13,248 1,675,130

2015-2016 48,203 39,930 39,478 33,393 32,487 30,975 29,899 28,155 25,536 19,302 19,103 15,437 15,329 13,511 12,893 12,812 1,650,934 16


Metas del gobierno Santos 2010-2014 no se cumplieron

Cumplimiento efectivo

0.46% 0.19%

0.09% 0.17%

Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias

17


PROYECTOS APROBADOS FCTeI - POR DEPARTAMENTO 2012-15 ($ millones)

FCTeI SGR

CofinanNo ciación Valor Total proy

($ millones)

FCTeI-SGR

Cofinanciación

No Valor Total proy

ANTIOQUIA

177,759

103,940

281,699

27

MAGDALENA

46,478

1,800

41,789

4

CÓRDOBA

161,284

8,725

169,009

10

N. STANDER

44,953

3,194

48,147

1

CAUCA

119,927

27,167

145,082

18

ARAUCA

44,329

23,240

67,569

3

GUAJIRA

102,560

12,227

118,474

10

CASANARE

40,918

6,956

44,774

3

C/MARCA

98,944

46,244

161,188

15

CALDAS

40,083

18,040

58,123

8

NARIÑO

88,646

11,630

100,276

15

RISARALDA

39,345

20,865

60,210

5

SANTANDER

80,540

20,739

111,589

7

META

37,196

10,000

45,196

4

CESAR

79,730

15,612

94,542

2

BOYACÁ

29,899

10,988

38,087

3

CHOCÓ

72,053

6,468

78,522

9

VICHADA

24,611

14,070

41,881

6

ATLÁNTICO

69,286

11,745

83,576

10

GUAVIARE

20,516

1,739

19,656

5

VALLE

69,162

34,625

103,788

13

QUINDÍO

19,010

3,584

22,595

5

SUCRE

66,015

19,429

77,006

7

AMAZONAS

15,112

1,702

16,814

8

HUILA

64,270

5,020

69,290

14

PUTUMAYO

10,787

76

10,863

1

CAQUETÁ

63,158

18,548

81,706

6

VAUPÉS

7,490

1,711

10,101

5

BOGOTÁ D.C.

62,864

24,916

71,780

6

GUAINÍA

4,500

-

5,000

1

BOLÍVAR

62,753

4,850

64,598

4

SAN ANDRÉS

-

-

-

0

TOLIMA

59,668

15,793

75,461

13

1,923,846

505,644

Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)

TOTAL

2,418,389 248 18


Falta priorización de inversiones de los recursos de regalías para CTeI

Sólo el 0.6% de los recursos se ha destinado a biotecnología Sólo el 4.3% de los recursos se ha invertido en electrónica, telecomunicaciones e informática Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias

19


Líneas programáticas definidas por Colciencias para la inversión de recursos de regalías

¿Cuáles han sido los mecanismos de articulación de estas líneas programáticas en el Sistema General del Regalías? Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias

20


En temas agropecuario, formación de alto nivel y ONDAS se ha ejecutado más del 50% de los recursos ($ millones)

Total general

No

FCTeI

249 1,923,846

%

CONTRAP.

TOTAL

100.00 509,048 2,432,894

Agropecuarias

75

425,113

22.10 139,014

564,128

Formación Alto Nivel

22

313,391

16.30

26,421

339,812

Ondas

25

289,066

15.00

37,521

326,587

Salud

23

184,912

9.60

88,397

273,309

Centros y Parques

13

151,229

7.90

67,928

219,157

Ambiente, Biodiversidad y Hábitat

25

109,970

5.70

32,523

142,492

Mar y de los Recursos Hidrobiológicos

12

80,795

4.20

16,552

97,348

9

79,923

4.20

25,844

105,767

Des. Tecnológico e Innovación Industrial

11

78,912

4.10

25,507

104,419

Investigaciones en Energía y Minería

13

65,610

3.40

24,383

89,994

Apropiación Social del Conocimiento

6

62,785

3.30

17,687

80,472

Sociales y Humanas

6

38,472

2.00

3,326

41,797

Educación

5

31,998

1.70

257

32,254

Biotecnología

4

11,669

0.60

3,689

15,358

Electrónica, Telcos e Informática

Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)

21


Comités consultivos de los OCAD de CTeI no han tenido seguimiento riguroso

¿Cuál es el seguimiento que hace COLCIENCIAS a los conceptos emitidos por estos Comités Consultivos? ¿Cuántos conceptos negativos se han emitido? ¿Cuál es la evaluación a la fecha de los comités consultivos de los OCAD?

Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias

22


Ejecutores de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología

EJECUTORES

Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)

Total general

#

# proy

No

No

VALORES FCTeI

%

CONTRAP.

TOTAL

60 249 1,923,846 100.00

509,048 2,432,894

ENTIDAD TERRITORIAL

32 184 1,499,594

77.95

322,806 1,822,400

Departamento

30 180 1,476,430

76.74

317,957 1,794,387

Distrito Capital

1

3

20,564

1.07

422

20,986

Municipio

1

1

2,600

0.14

4,428

7,028

UNIVERSIDADES

17

43

262,209

13.63

105,664

367,874

Conservatorio del Tolima

1

2

4,031

0.21

747

4,778

Universidades

16

41

258,178

13.42

104,917

363,096

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REG -CAR

2

4

10,282

0.53

1,142

11,425

ENTIDADES FINANCIERAS

2

3

30,900

1.61

24,399

55,299

Financiera del Desarrollo–FINDETER

1

1

11,100

0.58

3,405

14,505

Fondo Financiero Distrital de Salud

1

2

19,800

1.03

20,994

40,794

OTROS (Corpoica, Ruta N, etc.)

7

15

120,860

6.28

55,036

175,897

•Treinta y dos entidades territoriales con 184 proyectos a cargo, ejecutan el 78% de los recursos del FCTeI-SGR. •Diez y siete Universidades con 43 proyectos a cargo, ejecutan el 13,6% de los recursos del FCTeI-SGR.

23


83% de recursos del SGR para C y T se ejecutaron por CONTRATACIÓN DIRECTA # de contratos Contratación directa

valor ($ millones) % valor

1.542

1,039,831

82.56

Entidad pública - régimen privado

782

52,336

4.16

Concurso de méritos

182

20,313

1.61

Mínima cuantía

147

5,454

0.43

Licitación

66

71,016

5.64

Selección abreviada

33

54,239

4.31

Entidades no lucro

7

16,259

1.29

Fuente: INFORME DEL SMSCE – CUARTO TRIMESTRE 2014

Grave que UN BILLÓN de pesos de los recursos para ciencia y tecnología se ejecuten por contratación directa 24


DNP, Cuรกl es el resultado de este estudio?

25


TERCERA FALLA ESTRUCTURAL: se financian proyectos de impacto o simple afรกn de gastar los recursos?

26


OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias “Fortalecimiento de la cultura ciudadana y democrática en ciencia tecnología e innovación”: • • • • • • • • • • • •

Amazonas Arauca Caldas Caquetá Casanare Cauca Córdoba Guajira Nariño Norte Santander Sucre Vaupés

TOTAL

$4,514,539,040 $12,184,205,776 $6,587,660,660 $14,796,716,215 $2,530,712,178 $6,019,873,055 $46,431,678,000 $6,514,777,138 $19,243,065,935 $48,146,747,000 $32,232,715,627 $2,369,225,000 $ 201,571,915,624 27


Fuente: http://www.laguajira.gov.co/web/attachments/1277_Proyecto%20para%20el%20Fortaleci miento%20de%20una%20cultura%20ciudadana%20y%20democratica%20de%20ciencia,%2 0tecnologia%20e%20innovacion%20-%20Programa%20Ondas.pdf

Ejemplo proyecto estándar de cultura ciudadana y democrática en CTeI – LA GUAJIRA

28


OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias AGUACATE (FCTeI) : $17,800 millones • Antioquia: “Desarrollo tecnológico, productivo y comercial de aguacate en Antioquia” $14,401,446,000 • Tolima: “Desarrollo de conocimiento para la generación de tecnologías de producción y poscosecha del aguacate en el Tolima” $3,396,200,000

: $2,380 mill : $79,184 mill

Evidente duplicidad y falta de focalización de recurso cuando existe política nacional de apoyos para potencial exportador del aguacate colombiano

Fuente: Consejo Nacional de Aguacate, AGRONET, *Proyección 2013. Consulta Diciembre de 2013

Consejo Nacional de Aguacate (2013) • Valor de las exportaciones FOB (2013) • Apoyos 2013 a la cadena productiva del aguacate (apoyos, financiamiento y crédito)

29


OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias CAFÉ $68.500 millones • • • • • • •

Antioquia: “Fortalecimiento Proyecto Antioquia: Origen de cafés especiales en el departamento de Antioquia”$26,936,995,115 Cauca: “Implementación y conformación del parque tecnológico de innovación para la agregación de valor a la caficultura caucana” $6.494.844.688 Cauca: “Consolidación de un Centro de Investigación, promoción e innovación social para el desarrollo de la caficultura caucana” $10.235.005.119 Cundinamarca: “Vulnerabilidad al cambio climático de sistemas cafeteros y diseño de arreglos agroforestales con biotecnología Pacho, Tibacuy, San Juan de Rioseco” $3,287,867,000 Huila: “Condiciones de control de calidad café especial La Plata” $1,154,510,000 Huila: “Aplicación de ciencia, tecnología e innovación en el cultivo de café ajustado a las condiciones particulares del Huila” $12,680,321,460 Huila: “Determinación de las huellas ambientales como indicador en la toma de decisiones del manejo integral de la producción de cafés especiales en el sur del departamento del Huila” $3,535,516,500 Nariño: “Evaluación del efecto de sombra de diferentes especies arbóreas en el comportamiento agronómico y calidad de café consacá” $4,202,437,649 30


OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias

• • •

17,814 trapiches productores de panela se inscribieron ante el INVIMA y hacen parte del primer censo oficial del sector panelero del país. Santander, Boyacá, Cundinamarca y Antioquia concentran el 65% de la producción nacional Del total de trapiches inscritos, sólo 56 realizan exportaciones, ubicados principalmente en los departamentos de Cundinamarca, Tolima y Huila. 31

Fuente: Fedepanela e Invima

PANELA $15,100 millones • Caldas: “Implementación del Centro de Investigación, Innovación y Tecnología al sector panelero del departamento de Caldas” $4,791,370,000 • Huila: “Innovación tecnológica e investigación participativa para el mejoramiento de la eficiencia económica y ambiental de los sistemas paneleros de economía campesina en los municipios de Isnos y San Agustín en el sur del departamento del Huila” (123 trapiches) $4,722,183,450 • Nariño: “Fortalecimiento del sector panelero mediante investigación e innovación agrícola y agroindustrial en el departamento de Nariño”. (27 trapiches) $5,561,091,333


OPTIMIZAR RECURSOS – Evidencia preliminar de falta de focalización en la inversión de los recursos Loables proyectos que contribuyen a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, pero ¿tienen articulación con las agendas de competitividad y planes de desarrollo…?

Ejemplos • Estudios de factibilidad del Parque Tecnológico del Sinú y San Jorge en el departamento de Córdoba: $2,748,160.000 • Desarrollo de un programa de Gestión tecnológica para la innovación social y productiva de la carne y la leche en sistemas de producción bovinos de la región de los Llanos en Colombia: $37,230,272,119 • Desarrollo de un plan de manejo para el control de cáncer de CERVIX en el departamento del Amazonas: $2,500,000,000

32


No todos los proyectos corresponden con la esencia misional del fondo de CTI • Análisis Implicaciones sociales y económicas de las autopistas de la prosperidad Occidente. $628,296,860. • Capacitación mediante becas de maestría a docentes y directivos de establecimientos educativos. Antioquia. $25,500,000,000

Financiación de gastos de publicidad y vallas a través de los recursos de regalías destinados a ciencia y tecnología 33


Conclusiones y recomendaciones • Necesaria coordinación nacional de los proyectos en cabeza de Colciencias como ente rector de la política de ciencia y tecnología. – Eficiencia: posibilidad de identificar sinergias nación-región o departamento-departamento para que no existan duplicidades o contradicciones. – Pertinencia: bajo el Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación, COLCIENCIAS debería definir en coordinación con la región las prioridades científicas de cada departamento. Agendas regionales. – Seguimiento: orientación al DNP para las metodologías de seguimiento y evaluación de impacto de los proyectos con respeto a naturaleza particular de las actividades de CTeI. – Transparencia: asegurar que los recursos no se diluyan con corrupción.

34


Conclusiones y recomendaciones • Fortalecimiento de capacidades de COLCIENCIAS en materia de: – Identificación de prioridades de inversión en ACTI para cada departamento. – Determinación de proyectos que promuevan la inversión privada en forma de alianzas público-privadas. – Desarrollo de una metodología de trazabilidad de los proyectos a ser financiados por el SGR. – Implementación de una metodología de estructuración, evaluación y seguimiento que tenga en cuenta las condiciones locales de cada proyecto así como su contribución al cumplimiento de metas transversales y/o nacionales. – Fortalecimiento de actores locales que generen capacidades. – Generación de proyectos país que faciliten alianzas regionales con posibilidades de transferencia tecnológica (antecedente: centros de excelencia de COLCIENCIAS (2002-2010) 35


Conclusiones y recomendaciones • Revisión de la Ley 1530 de 2012: – Institucionalidad de OCAD debe priorizar procesos de selección objetiva, que siga reglas del Sistema de CyT. – OCAD debe incentivar proyectos gobierno-academia-empresa. – Promover cofinanciación privada de proyectos. – OCAD debe contar con participación de representantes de empresa privada. – Definir criterios y procedimiento claros para agilizar procesos. – Crear banco de proyectos e incentivar casos de mejores prácticas para optimizar recursos. – Promover alianzas entre departamentos en las que se motive transferencia tecnológica interregional. 36


Vale la pena recuperar el rumbo de la estrategia de INNOVACIĂ“N para Colombia definida desde 2010

37


Perspectivas de mediano plazo implican responsabilidades del Gobierno nacional

mayores

• Recursos de regalías depende fundamentalmente de la cotización internacional del petróleo. • Remotas posibilidades de que los precios del crudo alcancen los niveles de 2012-2013. • Este escenario adverso, obliga al Gobierno a no desaprovechar la oportunidad de fortalecer su sistema nacional de ciencia y tecnología mal gastando los recursos. • Promover la ciencia y la tecnología como motor de crecimiento PAÍS, requiere coordinación, prioridades de política, sumar esfuerzos públicos y privados nacionales y regionales, seguimiento y evaluación. NO HAGAMOS MÁS DE LO MISMO NI EN LA MISMA FORMA. 38


Debate de Control Político:

Asignación de recursos de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Comisión Tercera Senado

H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., abril 14 de 2015 39

Debate de Control Político sobre asignación de recursos de regalías  

Asignación de recursos de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you