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Acuerdos y Compromisos del Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena de Colombia en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un Nuevo País”

Colección: Políticas Públicas desde y para los Pueblos Indígenas

MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS


CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA

Organización Nacional de la Sierra Nevada


MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS

Acuerdos y compromisos del Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena de Colombia

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 - 2018


MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS - MPC DELEGADOS Y DELEGADAS INDÍGENAS LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS Consejero Mayor Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC)

GEREMÍAS TORRES IZQUIERDO Delegado Confederación Indígena Tayrona (CIT)

ORLANDO RAYO ACOSTA Delegado Macro Región Amazonía (ONIC)

HENRY CABRIA MEDINA Coordinador General Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC)

JUAN TITIRA ASERNDORA Delegado Macro Región Centro Oriente (ONIC)

LUIS EVELIS ANDRADE CASAMA Senador Indígena

SELEDONIO PADILLA SOLANO Delegado Macro Región Norte (ONIC)

MARCOS ANÍBAL AVIRAMA Senador Indígena

AIDA MARINA QUILCUE VIVAS Delegada Macro Región Occidente (ONIC)

ALFONSO PEÑA CHEPE Ex Constituyente Indígena

TEÓFILO JOROPA CATIMAY Delegado Macro Región Orinoquía (ONIC) ANA MANUELA OCHOA ARIAS Secretaria Técnica Indígena MPC

EDUARDO ALBERTO ESTRADA REINA Autoridades Indígenas de Colombia (AICO por la Pachamama) MYRIAM CHAMORRO CALDERA Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia - Gobierno Mayor

Primera edición, Julio de 2015 Publicación de la Secretaría Técnica Indígena de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas. CONTENIDOS Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas EDITORES Equipo Secretaría Técnica Indígena MPC FOTOGRAFÍA Geodiel Chindicué Pete y Rosaura Villanueva Espitia DISEÑO GRÁFICO Rosaura Villanueva Espitia Se permite la reproducción total o parcial de los contenidos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados, se delimite claramente la cita, se asignen los créditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicación a la Secretaría Técnica Indígena de la Mesa Permanente de Concertación. secretariatecnica@mpcindigena.org / www.mpcindigena.org


Contenido Presentación................................................................................... 4 ¿Qué es un Plan Nacional de Desarrollo - PND?............................ . 7 ¿Cuál es el fundamento legal del Plan Nacional de Desarrollo?..................................................................................... 7 ¿Qué partes componen el Plan Nacional de Desarrollo?..................7 ¿Por qué se consulta el Plan Nacional de Desarrollo?......................8 ANTECEDENTES.........................................................................10 Consulta y Concertación del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014....................... 10 Seguimiento a los acuerdos del Plan Nacional de Desarrollo“Prosperidad para todos” 2010 - 2014.................. 10 CONTEXTO EN EL QUE SE DA EL PROCESO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL PND “TODOS POR UN NUEVO PAÍS 2014 - 2018”...................................................................................13 ACUERDOS CON EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - PND ............................................18 ACUERDOS REGISTRADOS EN EL ACTA DE PROTOCOLIZACIÓN DE LA CONSULTA Y CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL PND 2014 - 2018..............19 ACUERDOS INCLUIDOS EN LA LEY DEL PLAN..........................21 ACUERDOS INCLUIDOS EN LAS BASES DEL PND 2014 - 2018............................................................................23 ACUERDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS INCLUIDOS EN LAS BASES DEL PND 2014 - 2018.......................27 Eje de Crecimiento Verde..........................................................28 Eje de Buen Gobierno......................................................... .....32 Eje de Seguridad y Justicia........................................................36 Eje de Transformación del Campo.............................................45 Eje de Infraestructura y Competitividad..................................... 51 Eje de Movilidad Social..............................................................57 POSICIONAMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Sobre los temas frente a los cuales no se lograron acuerdos con el Gobierno Nacional durante la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018....................................68

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Presentación La Cartilla que ahora tienen en sus manos está dirigida a los Pueblos, Comunidades y Organizaciones Indígenas, especialmente, a sus Autoridades hombres y mujeres. En ella encontrarán todos los acuerdos del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 “Todos por un Nuevo País”, suscritos entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Indígena. Estos acuerdos son el resultado del proceso de consulta y concertación realizado en los Pueblos y Comunidades Indígenas en el marco de la Mesa Permanente de Concertación, el cual fue liderado por las Organizaciones Indígenas que hacen parte de este escenario de diálogo y concertación a saber: Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC), Confederación Indígena Tayrona (CIT), Autoridades Indígenas de Colombia AICO por la Pachamama y Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia - Gobierno Mayor. Para culminar con éxito esta importante labor se realizaron más de 100 reuniones en todo el país durante los meses de octubre y diciembre de 2014, y en los primeros 15 días del mes de enero de 2015, todos los esfuerzos de estas Organizaciones se concentraron en lograr los mejores acuerdos posibles, que esperamos se cumplan de manera integral durante los cuatro (4) años de Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Calderón.

Los propósitos de esta Cartilla: a conocer los acuerdos suscritos entre el Gobierno Indígena y el Gobierno « Dar Nacional a fin de que nuestras Comunidades se apropien y exijan el cumplimiento de estos derechos recogidos en 191 acuerdos. que esta Cartilla se convierta en un insumo importante para la « Esperamos planeación que debe realizar en nuestras Organizaciones a través de sus Autoridades. que los acuerdos plasmados en esta Cartilla contribuyan a « Esperamos garantizar la pervivencia física y cultural de nuestros Pueblos en condiciones dignas con autonomía, territorio, unidad y cultura.

¿Cómo está organizada la Cartilla? La Cartilla tiene tres partes: En la primera buscamos resolver las siguientes preguntas: ¿Qué es un Plan Nacional de Desarrollo? ¿Cuáles son sus fundamentos legales? ¿Cómo está elaborado un Plan Nacional de Desarrollo? y ¿Por qué se consulta el Plan Nacional de Desarrollo?


La segunda parte del documento está dedicada a contar de manera corta los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, en el cual se firmaron 96 acuerdos con el Gobierno Nacional. En esta parte del documento destacamos los resultados del seguimiento realizado por la Contraloría General de la Nación, que fueron muy importantes para tener en cuenta en ésta concertación (2014-2018), ejemplo de ello está la necesidad de contar con presupuestos discriminados y claros para cumplir los acuerdos con los Pueblos Indígenas. En la tercera parte de la cartilla encontraran todos los acuerdos suscritos con los Pueblos Indígenas, así: a) Acuerdos con el Director del Departamento Nacional de Planeación – DNP b) Acuerdos incluidos en el Acta de Protocolización del Plan Nacional de Desarrollo de fecha 30 de enero de 2015. c) Acuerdos incluidos en la Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. d) Acuerdos incluidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 20142018 “Todos por un nuevo país”. Por último encontrarán el posicionamiento de los Pueblos Indígenas de Colombia en relación a los puntos de no acuerdo, los cuales inciden a la pervivencia de los Pueblos Indígenas como son: Política Minero Energética, Cambio climático y medio ambiente y reforma a la Consulta previa, consentimiento previo, libre e informado. Secretaria Técnica-Delegada Indígena, Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas


¿Qué es un Plan Nacional de Desarrollo? Es el documento donde están contenidos los lineamientos estratégicos de Política Pública que adopta el Gobierno Nacional para ser ejecutados durante los 4 años de mandato, generalmente está ligado al programa de Gobierno que presentó el Presidente al ser candidato y por ende al tipo de política del partido que representa. A través de los Planes Nacionales de Desarrollo se expresa la voluntad política del Gobierno.

¿Cuál es el fundamento legal del Plan Nacional de Desarrollo? En Colombia, tanto la Constitución Política de 1991 como la Ley Orgánica Nº 152 de 1994 orientan los procedimientos y mecanismos para construir, aprobar, ejecutar y hacer seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo.

¿Qué partes componen el Plan Nacional de Desarrollo? Según la Constitución política de 1991 y la Ley Orgánica Nº 152 de 1994 las partes son: Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo: como su nombre lo « indica es aquella que permite expedir la versión final del Plan Nacional de Desarrollo después de pasar por trámite en el Congreso de la República, en ella se encuentran los artículos que aprueban las bases del Plan, el presupuesto, y demás disposiciones que surgieron en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, para el caso de los Pueblos Indígenas se concertaron 6 artículos y hacen parte del proyecto de Ley radicado en el Congreso Parte General, también conocida como las Bases del Plan Nacional de « Desarrollo: Según el Artículo 5 de la Ley 152/94 es donde se encuentran:

Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo. Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo, los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos. Las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido.

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Las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicación de las normas constitucionales vigentes. Para el caso de los Pueblos Indígenas existen 176 acuerdos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Plan de Inversiones Públicas: Según el Artículo 6 de la Ley 152/94 en ésta « parte del Plan Nacional de Desarrollo, se encuentran:

La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público. La descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversión. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán los costos de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte general. La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.

¿Por qué se consulta el Plan Nacional de Desarrollo? La consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo se realiza por las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de 1989 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, ratificado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas en 1 2008, y la jurisprudencia nacional e internacional que desarrollan estándares en la materia, ejemplo de ello, es la Sentencia C-461 de 2008, referida a la falta de consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, en la cual se ordena suspender la ejecución de cada uno de los proyectos, programas o presupuestos plurianuales incluidos en la misma que tengan la potencialidad de incidir directa y específicamente sobre Pueblos Indígenas o comunidades étnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma integral y completa la consulta previa específica exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional. 1 En el mes de abril de 2009, el Gobierno colombiano anunció su “respaldo unilateral a la Declaración de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, a su espíritu y a los principios que la inspiraron”. Ver Comunicado de prensa de la Presidencia de la República de Colombia: disponible en: http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/abril/21/10212009.html.

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Asimismo, en el año 2012 la Honorable Corte Constitucional Colombiana señaló: Ha explicado la jurisprudencia que, en los casos de proyectos que son de iniciativa del Gobierno, a éste le corresponde establecer si la temática propuesta tiene incidencia directa sobre las comunidades tradicionales, para efectos de proceder con el proceso de consulta, previo a la presentación de la propuesta al Congreso de la República. Tratándose de proyectos de ley que no son de iniciativa gubernamental, el Gobierno, tan pronto advierta que cursa un proyecto de ley en relación con el cual debe darse el proceso de consulta, debe acudir a las instancias previstas en la legislación para tales efectos, como la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos u Organizaciones Indígenas creada por el Decreto 1397 de 1996, para definir en ese escenario, las instancias y los mecanismos de consulta más adecuados antes de que prosiga el trámite legislativo.2 En este contexto, la Consulta Previa es un Derecho Fundamental que tenemos los Pueblos Indígenas de Colombia, como sujetos colectivos. Este derecho debe ser garantizado y realizarse de acuerdo con lo previsto en la normatividad nacional, en el bloque de constitucionalidad, en la jurisprudencia nacional e internacional. Este Derecho Fundamental tiene como fundamento nuestra cosmovisión y cosmogonía desde la Ley de Origen, Derecho Mayor y todas nuestras leyes propias.

2 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-1051 de 2012, sobre constitucionalidad de la Ley 1518

del 13 de abril de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el 'Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales', del 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972, el 23 de octubre de 1978 y el 19 de marzo de 1991”, la cual fue declarada Inexequible por no haberse llevado a cabo el proceso de consulta previa.

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ANTECEDENTES Para abordar los resultados del proceso de consulta y concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 es necesario remitirnos a lo ocurrido en este mismo marco en el anterior período de Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Calderón.

Consulta y Concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” En el marco de la consulta y concertación del PND “Prosperidad para todos 2010 – 2014” los Pueblos Indígenas concertaron con el Gobierno Nacional 96 acuerdos, los cuales fueron protocolizados en sesión de la MPC el 25 de enero de 2011. Estos acuerdos se incluyeron en el PND 2010 - 2014 como Anexo IV.C.1-1. de protocolización de la consulta previa con los Grupo Étnicos – Acuerdos con los Pueblos Indígenas. Sin embargo, para estos acuerdos no se definieron presupuestos, metas, indicadores, plazos,ni se acordaron artículos a incluir en la Ley 1450 que expidió el Plan Nacional de Desarrollo, aunque el Gobierno Nacional sin previa consulta incluyó 5 artículos (13, 23, 63, 70 y 177).

Seguimiento a los acuerdos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos” Escenarios de seguimiento: Sesiones de la Mesa Permanente de Concertación de Rendición de « Cuentas (2 sesiones) Seguimiento desde los Pueblos Indígenas a traves de la Secretaría « Técnica Indígena – Sistema de Información ISAA (Instrumento de Seguimiento a Acuerdos y Actividades pactadas en el marco de la MPC) Mesa de Coordinación Interinstitucional conformada por la Dirección de « Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y minorías del Ministerio del Interior y el Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo de los Pueblos Indígenas de Colombia (Hoy extinto).

« Procuraduría General de la Nación 10


Contraloría General de la República – Sector Agropecuario. A « continuación destacamos las principales conclusiones del informe elaborado por esta institución: La información reportada por el Gobierno Nacional “carece de consistencia y pertinencia”. El avance en el cumplimiento de los compromisos por parte de las entidades es deficiente y en algunos casos prácticamente nulo. Las entidades no establecieron un plan de acción concreto para lograr el pleno cumplimiento de los compromisos bajo un enfoque diferencial. La mayoría de acciones no fueron de Política Pública. Las instituciones reportan una incertidumbre jurídica sobre realizar o no la consulta previa. Las instituciones consideran un riesgo legal la contratación con Pueblos Indígenas. Las instituciones afirman que una dificultad es el acceso a zonas con presencia indígena. Las instituciones consideran que los Pueblos Indígenas deben “moverse en la institucionalidad” (oferta gubernamental).

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Nivel de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 sobre los acuerdos suscritos con los Pueblos Indígenas

Entidades

Seguimiento propio Sistema de Información ISAA

7%

Contraloría General de la República

7%

Mesa Interinstitucional (DNP,Ministerio del Interior y Programa Presidencial para los Pueblos Indígenas)

31% Nivel de cumplimiento

0%

12

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%


CONTEXTO EN EL QUE SE DA EL PROCESO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL PND 2014 - 2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS ” A pesar de los insuficientes resultados que nos dejó la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Todos por un nuevo país”, le seguimos apostando a la paz e insistimos en el ejercicio de diálogo político y concertación con el Gobierno Nacional, sin renunciar a nuestras visiones de desarrollo sustentadas en el Buen Vivir y la relación armónica con la naturaleza, por lo cual asistimos nuevamente a la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Es así que por iniciativa de los delegados y delegadas indígenas de la MPC se convocó a sesioìn de la Mesa los días 17 y 18 de septiembre de 2014, allí acordamos la ruta metodológica de consulta y concertacioìn del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, en ésta sesión se advirtieron dificultades como: La inasistencia de funcionarios de alto nivel y con carácter decisorio a la sesión de la MPC señalada. Tiempos muy ajustados para la realización de la Consulta Previa, ya que los plazos de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo están establecidos en la Ley 152 de 1994. Falta de información previa sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto proyectado por el Gobierno Nacional.

A pesar de lo anterior en la sesión de la Mesa Permanente de Concertación de fecha 17 y 18 de noviembre de 2014, se acordó una ruta metodológica para la consulta del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018. No obstante, por dificultades administrativas, atribuibles al Gobierno Nacional se incumplió la ruta pactada y se requirió de una segunda sesión, el 4 de noviembre de 2014 en la que se ajustaron los tiempos de consulta y concertación, situaìndonos en un ejercicio contra reloj.

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Ruta Final pactada para la Consulta y Concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 con los Pueblos Indígenas

Concertación y protocolización Ruta Consulta Previa - MPC (ajustes revisión de ruta pactada)

5 de nov de 2014

Ejecución Ruta Consulta Previa: 1. Contratación Equipo Técnico 2. Reuniones Nacionales 3. Reuniones local/regional

13 de nov 12 de dic de 2014

- Unificación propuestas de organizaciones (autónoma) - Envío entidades documento unificado

13 al 15 dic de 2014

Proceso de concertación técnica Pueblos Indígenas Gobierno Nacional

Protocolización en sesión MPC ampliada con comisiones nacionales y temáticas

Seguimiento y control ante el Congreso de la República en defensa de lo protocolizado en la MPC

12 al 14 enero de 2015

26 al 28 enero de 2015

Febrero a Julio de 2015

En este contexto se contó con tan solo un mes para la consulta del Plan Nacional de Desarrollo con nuestras comunidades, lo que significó doblegar nuestros esfuerzos para hacer entrega de una propuesta preliminar el 23 de diciembre de 2014 y llegar a todo el territorio nacional, realizando cerca de 100 reuniones.

Proceso de Concertación Del 14 al 21 de enero de 2015 se realizó el trabajo de concertación « técnica del Plan Nacional de Desarrollo, sin que se lograra ningún avance, por lo cual los Delegados y Delegadas Indígenas decidimos el día 16 de enero de 2015, suspender los diálogos con el Gobierno y permanecer en Asamblea Permanente hasta obtener una respuesta franca por parte del mismo. De este modo, el proceso de consulta estuvo en riesgo de fracasar, debido a la falta de garantías técnicas, políticas y presupuestales. Como consecuencia de lo anterior los Delegados y Delegadas Indígenas solicitamos realizar una reunión de Alto Nivel encabezada por el Presidente de la República, que permitiera continuar con este proceso.

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Algunos de los factores que generaron nuestras posiciones: ? No contábamos con información suficiente y oportuna para el proceso de

consulta y concertación (el presupuesto plurianual y el proyecto de Ley para expedir el Plan Nacional de Desarrollo). ? Las respuestas de las Entidades se basaron únicamente en la oferta institucional y misional de éstas. ? Algunas de las instituciones llegaron a la concertación con sus presupuestos ya comprometidos y contratados. ? No hubo presencia del Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Fiscalía General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura. ? Pese a que se envió la propuesta indígena en los plazos establecidos, no fue revisada y analizada por parte de las instituciones. ? No existe un proceso de planeación desde el Gobierno Nacional que garantice la implementación de estas políticas durante el cuatrienio del actual Gobierno.

lo anterior, el 19 de enero de 2015, Delegados y Delegadas Indígenas de « laPorMPC, convocamos a una rueda de prensa para dar a conocer el estado de estancamiento del proceso de consulta del Plan Nacional de Desarrollo con los Pueblos Indígenas. En horas de la tarde nos reunimos con el Director del Departamento Nacional de Planeacioìn con quien se realizaron cinco (5) acuerdos fundamentales para la continuidad de este proceso.(véase pág 18) Del 22 al 30 de enero de 2015 se realizó la sesióìn de la MPC con el fin de « concertar y protocolizar con las diferentes entidades del Gobierno Nacional los acuerdos para incluirse en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un nuevo país”. Durante esta sesión se realizaron extensas jornadas de trabajo, caracterizadas por fuertes debates y muchas tensiones. Las Organizaciones Indígenas llegaron con cerca de 600 propuestas « después de realizar la consulta previa con las comunidades en los territorios, una vez realizada la concertación interna, se consolidó un documento propio con 196 propuestas. Estas propuestas se distribuyeron de acuerdo a su enfoque en las líneas estratégicas transversales planteadas en el PND 2014 – 2018. El 30 de enero de 2015 en el escenario de la MPC, finalizó el proceso de consulta, concertación y protocolización con los Pueblos Indígenas del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

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Paralelo entre el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 y el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

No se acordó un presupuesto para la ejecución de los 96 acuerdos

Se acordó un presupuesto indicativo de 8 a 11 billones de pesos para su ejecución

No se concertaron metas e indicadores

Se acordó crear una comisión mixta para la concertación de metas e indicadores que se reflejarían en un “tablero de control” en el sistema de seguimiento del Departamento Nacional de Planeación

El resultado de la consulta y concertación se plasmó en un anexo de la Ley 1450, por lo cual no se contó con una asignación presupuestal clara y directa

El resultado de la consulta y concertación quedó plasmado en el articulado de la propuesta de Ley que expide el Plan, sus bases y el Acta de Protocolización

No se estableció un mecanismo para realizar un seguimiento efectivo

Se logró concertar un acuerdo en el articulado de la Ley que expide el Plan sobre seguimiento, y se acordó que la propuesta indígena se llevaría a las bases del Plan Nacional de Desarrollo

No se concertaron acuerdos que se plasmen en artículos de la Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo

Se incluyeron seis (6) artículos en la Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 como el de 2014 – 2018 no se lograron acuerdos en materia de protección del territorio respecto a minería y temas ambientales

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El proyecto Ley para la expedición del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 fue presentado ante el Congreso de la Repuìblica el 6 de febrero de 2015, no obstante el proceso de consulta y concertación se puso nuevamente en riesgo debido a la inclusión de temas inconsultos que cambiaban el sentido y por tanto derogaban la totalidad de los acuerdos protocolizados. A raíz de lo anterior se llevó a cabo una sesión de la MPC y un intenso lobbie ante el Congreso de la República para mantener los acuerdos pactados y respetar la consulta realizada. A continuación presentamos los 191 acuerdos pactados entre los Pueblos Indígenas y el Gobierno Nacional, distribuidos en las siguientes categoriìas:

« « « « «

Acuerdos con el Director del Departamento Nacional de Planeación Acuerdos sobre el articulado a incluir en la Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo Acuerdos del Acta de Protocolización de Consulta y Concertación con Pueblos Indígenas Acuerdos generales incluidos en el contenido de las bases Acuerdos protocolizados de las propuestas indígenas incluidos en las bases

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ACUERDOS CON EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP (Realizados el día 19 de enero de 2015 en las instalaciones del DNP) Previo a la realización de estos acuerdos, los Pueblos Indígenas se declararon en Asamblea permanente y suspendieron diálogos con el Gobierno Nacional, al no encontrar respuestas serias y garantías presupuestales para la implementación de los acuerdos que se buscaban realizar en el marco de la consulta y concertación del PND 2014 - 2018. Los cinco acuerdos logrados con el Director del Departamento Nacional de Planeación, que permitieron avanzar en la concertación se protocolizaron en la MPC, el día 30 de enero de 2015.

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Se acuerda un rango indicativo presupuestal para el cuatrienio con un piso de 8 y un techo de 11 billones para invertir según las prioridades acordadas en la MPC en el marco del proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Este presupuesto indicativo es la suma de lo correspondiente a la inversión del nivel nacional de la Rama Ejecutiva y el Sistema General de Participaciones (SGP). Las Organizaciones Indígenas se comprometen a participar en un proceso pedagógico con el DNP para dar a conocer los alcances de este acuerdo.

2

El DNP se compromete a orientar la focalización de la inversión en los programas cofinanciados con los entes territoriales, con base en los criterios concertados con los Pueblos Indígenas en el marco de la MPC, lo cual se hará antes del mes de noviembre de 2015.


3

Acuerdo: El DNP creará la ventanilla única para la gestión integral de los proyectos del Sistema General de Regalías - SGR provenientes de los Pueblos y Comunidades Indígenas. Este proceso implicará el acompañamiento técnico del DNP en la formulación, estructuración y presentación de los proyectos.

4

Acuerdo: Incluir un artículo en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo para establecer la obligatoriedad de la identificación de las asignaciones presupuestales específicas para los Pueblos Indígenas. Igualmente, hacer una modificación al articulado del estatuto del presupuesto para que las entidades de Gobierno presenten la información desagregada. Este proceso será articulado con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

5

Acuerdo: Se acuerda con el DNP un proceso de concertación que permita en un plazo no mayor a 6 meses ajustar y definir metodologías específicas e instrumentos para la formulación de proyectos, orientación de la inversión y de las políticas públicas, y el seguimiento integral de la inversión en los procesos con Pueblos Indígenas.

ACUERDOS REGISTRADOS EN EL ACTA DE PROTOCOLIZACIÓN DE LA CONSULTA Y CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL PND 2014 - 2018 En esta sección del documento están registrados acuerdos que fueron concertados en el marco de la consulta y concertación, que no están incluidos en la Ley que expide el PND, ni en las bases del mismo. Sin embargo son vinculantes y de obligatorio cumplimiento, porque hacen parte del Acta de Protocolización. Estos son:

1 2

Acuerdo: Inclúyase en el Acta de Protocolización el siguiente: AJUSTE INSTITUCIONAL. El Gobierno Nacional y los Pueblos y Organizaciones Indígenas concertarán, en el marco de la MPC, una estrategia de ajuste institucional que responda a criterios de integralidad, reconocimiento, respeto, pertinencia cultural, coordinación, efectividad, que disponga de autonomía política, financiera, con capacidad técnica y administrativa, en el término de seis (6) meses, contados a partir de la firma del Acta de Protocolización de la consulta del PND 2014-2018. Acuerdo: Con relación a los criterios de asignación y redistribución presupuestal del año 2015, se acuerda que las instituciones del Gobierno Nacional, entregarán en el marco de la MPC, una propuesta de redistribución el día 13 de febrero de 2015, con el fin de alcanzar el 20% del monto acordado con el Gobierno en cabeza del Director del DNP, en representación del Gobierno Nacional, así mismo para los años siguientes se presentarán las metas estimadas de programación anual.


3

Acuerdo: El Ministerio del Interior garantizará que la MPC, sesione para la planificación y priorización de los casos, asignadas en los diferentes acuerdos suscritos en el marco de la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un Nuevo País”. Esta planificación deberá realizarse anualmente, y estará orientada a través de una ruta concertada en la MPC.

4

Acuerdo: Se creará una comisión mixta entre el Gobierno Nacional y los Pueblos Indígenas, con el fin de concertar por cada uno de los acuerdos alcanzados en el marco de consulta y concertación del PND 2014 -2018 con Pueblos Indígenas, los indicadores y metas en el tablero de control. La comisión contará con un plazo de dos meses a partir de la protocolización para tal fin, esta propuesta será presentada ante la MPC y lo concertado será parte integral de los acuerdos de esta consulta.

5

Acuerdo: Los acuerdos contenidos en la matriz, producto del proceso de consulta y concertación del PND 2014-2018 con Pueblos Indígenas contaran con financiamiento en concordancia al acuerdo global indicativo alcanzado, referente a un piso presupuestal de 8 billones de pesos y un techo de 11 billones, considerando el plan macroeconómico y el marco fiscal de mediano plazo, los proyectos de inversión identificados se llevaran al anexo del plan plurianual de inversiones.


ACUERDOS INCLUIDOS EN LA LEY QUE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Bogotá, D.C., 30 de enero de 2015

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Artículo 5. Plan Nacional de presupuestales específicas para los Inversiones Públicas 2015-2018. Pueblos Indígenas y presentarán la información desagregada. Parágrafo 2. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se Artículo 111. Elaboración de incluyen de manera transversal las presupuestos. Durante cada vigencia proyecciones indicativas acordadas fiscal, como parte de la elaboración de en el marco de la consulta previa, los anteproyectos de presupuesto que estimadas para los Pueblos Indígenas cada sección presupuestal presenta al entre ocho (8) y once (11) billones,con- Ministerio de Hacienda y Crédito siderando el Plan Macroeconómico y Público - MHCP, se señalarán de el Marco Fiscal de Mediano Plazo del manera específica las partidas presupuestales destinadas a cumplir Gobierno Nacional. los acuerdos con los Pueblos Artículo 109. Derechos constitucio- Indígenas establecidos en el PND. nales de los indígenas. En lo Antes del envío de los anteproyectos concerniente a los Pueblos Indígenas, al MHCP, se convocará a la Mesa el Plan Nacional de Desarrollo 2014- Permanente de Concertación, con el 2018 y las acciones que de este se objeto de analizar y revisar la deriven, se orientan a garantizar los correspondencia con lo establecido en d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s , l a Plan Nacional de Desarrollo. pervivencia y permanencia física y cultural de los Pueblos Indígenas de Artículo 112. Seguimiento de C o l o m b i a , s u b i e n e s t a r, e l políticas para los Pueblos reconocimiento de la vocación de Indígenas. Las estrategias y metas protección ambiental sus territorios y acordadas con los Pueblos Indígenas el goce efectivo de sus derechos serán objeto de especial seguimiento. El Departamento Nacional de colectivos y fundamentales. Planeación incluirá en el Sistema Artículo 110. Identificación de Nacional de Gestión y Resultadosasignaciones presupuestales. Las SINERGIA, un componente especial entidades del Gobierno Nacional, para Pueblos Indígenas, mediante el conforme a sus competencias, diseño y definición concertada de un identificarán las asignaciones tablero de control con indicadores culturalmente adecuados.

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Ley 1753 de 2015

Parágrafo 1. El Gobierno Nacional garantizará a los Pueblos Indígenas, a través de la MPC, el acceso a información suficiente y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de seguimiento y evaluación. Parágrafo 2. El Gobierno Nacional presentará cada año, en el mes de abril, un informe consolidado de la implementación de acciones y ejecución de los recursos presupuestales para Pueblos Indígenas. En este informe debe ser clara la identificación de acciones y de la población indígena beneficiada.

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Artículo 113. Política pública para la protección de derechos de las familias, mujeres, niñas y niños jóvenes y mayores indígenas. El Gobierno Nacional adoptará, previa consulta y concertación, una política pública nacional integral diferencial para Pueblos Indígenas que garantice la protección de los derechos humanos de las familias, mujeres, niñas y niños, jóvenes y mayores indígenas.


ACUERDOS INCLUIDOS EN LAS BASES DEL PND 2014 - 2018

Estos acuerdos están referidos a criterios de asignación y focalización presupuestal, líneas programáticas para Pueblos Indígenas, nuestra concepción de los ejes transversales y el seguimiento propio. Los Pueblos Indígenas propusimos que se incluyeran en el articulado de la Ley que expide el Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo no se logró su inserción allí, por lo cual, se incluyeron en las bases de la siguiente forma:


1

Parágrafo 2. Las ofertas institucionales del PND contendrán líneas programáticas específicas para Pueblos Indígenas, concertadas y coordinadas con la MPC. Acuerdo: La propuesta de seguimiento integral al Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014 – 2018 realizada por los Pueblos Indígenas se incluirá en las bases del Plan. (Anexo 3.)

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Nota aclaratoria: revisado el audio y el video de las sesión de la MPC se incluye la siguiente aclaración del DNP: el artículo relacionado con el seguimiento acordado el 23 de enero se hizo sobre la propuesta de seguimiento de las Organizaciones Indígenas y los temas presupuestales no van a las bases ni el planteamiento de evaluación de impacto ya que estos temas se tratan en otros componentes.

Los anteriores dos (2) acuerdos no fueron incluidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, lo cual se hizo de forma inconsulta por parte del Gobierno Nacional, sin embargo, al ser protocolizados y concertados son exigibles por parte de los Pueblos Indígenas. Acuerdo: los siguientes serán incluidos como parágrafos en las bases del Plan: Parágrafo 1. Los componentes acordados en la MPC en cada uno de los ejes transversales del PND 2014-2018 son: Transformación del campo: Consolidación del territorio, mejoramiento del hábitat (vivienda, agua y saneamiento básico), desarrollo de la economía propia.

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Crecimiento verde: Protección y conservación de territorios y ecosistemas, mitigación y adaptación del cambio climático, ordenamiento ambiental en territorios indígenas y mecanismo REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques). Buen Gobierno: Desarrollo y consolidación del Gobierno Indígena Propio, fortalecimiento de la institucionalidad indígena y cierre de brechas constitucionales. Infraestructura y competitividad: Desarrollo de infraestructura vial y de transporte, acceso y desarrollo de TIC, acceso a energías sostenibles y cierre de brechas productivas. Seguridad y justicia: Desarrollo de la justicia propia, garantía de los derechos humanos, desarrollo de planes de vida, atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado.

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Movilidad Social: Cultura y comunicaciones propias y apropiadas, educación, salud, autonomía y soberanía alimentaria, familias, mujeres, niños, jóvenes y mayores indígenas.


3

(Al respecto, y realizando una revisión desde los Pueblos Indígenas se encontró que hubo cambios inconsultos a lo acordado en la protocolización y que en muchos casos se modificó el sentido de los componentes, frente a ello se le solicitó respuesta al Gobierno Nacional (en la sesión de marzo de 2015 y a la fecha no se ha recibido)

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Acuerdo: Debido a que es una solicitud de los Pueblos Indígenas, resultado del proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, los Pueblos Indígenas presentarán al Gobierno Nacional en el marco de la Mesa Permanente de Concertación, hasta un mes antes de la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, una propuesta de Decreto en la cual se determinen los criterios de focalización que orienten la inversión en los programas para los Pueblos Indígenas cofinanciados con las entidades territoriales y la creación de la ventanilla única para la gestión integral de los proyectos del Sistema General de Regalías, de iniciativa de los Pueblos y Comunidades Indígenas. El Gobierno Nacional tramitará y expedirá este Decreto dentro los cuatro meses siguientes a la presentación de la propuesta. Acuerdo: Inclúyase en las bases del PND los siguientes criterios: CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL En los procesos de planificación, priorización y ejecución de los recursos de inversión orientados a Pueblos Indígenas, aplicarán los siguientes criterios: Protección y fortalecimiento Que estén dirigidos a la protección y fortalecimiento cultural, ambiental, de los sistemas de conocimientos ancestrales y de gobierno propio y a la consolidación de los territorios de los Pueblos Indígenas, acorde con la Constitución Política y la Ley.

5

Pertinencia cultural Que cuente con procedimientos y requisitos específicos acordes con el Derecho propio, Derecho Mayor o Ley de Origen, y las estructuras de gobierno propio de los Pueblos Indígenas, los cuales serán previamente concertados con dichos Pueblos. Concertación Que estén orientados al cumplimiento de normas y acuerdos establecidos entre los Pueblos Indígenas y el Gobierno, y que respondan a las necesidades y prioridades definidas con los Pueblos Indígenas en los espacios de concertación. Equidad Que tenga en cuenta el grado de riesgo y vulnerabilidad demográfica, cultural, humanitaria, lingüística, ambiental, económica y social; que estén orientados al fortalecimiento intergeneracional, atender

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población en condición de discapacidad y a la mujer indígena; que tenga en cuenta las variables de población, demografía y dispersión geográficas en la determinación de los programas y proyectos; que tenga en cuenta la densidad poblacional en la identificación de beneficiarios, cuando haya lugar, equidad regional y de frontera entre los Pueblos Indígenas. En los casos de ejecución de recursos destinados a Pueblos y Comunidades Indígenas, cuando se trate de la modalidad de contratación directa, la entidad estatal contratará de manera preferente con las Autoridades y Organizaciones Indígenas con capacidad legal para contratar, así:

5

a) Si el contratista es: i) cabildo, ii) autoridad tradicional debidamente registrada, iii) asociación de autoridades tradicionales indígenas de que trata el Decreto 1088 de 1993 o, iv) territorios indígenas en el marco de la normatividad vigente, el proceso de contratación se realizará de acuerdo con lo establecido en el literal c del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. b) Si el contratista es una Organización Indígena representativa de uno o más Pueblos Indígenas, el proceso de contratación se realizará cumpliendo con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, su reglamentación y el artículo 96 de la Ley 489 de 1998. La preferencia de que trata los anteriores criterios debe garantizar el principio de selección objetiva de que tratan la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y demás normas modificatorias y reglamentarias y la protección de la integridad cultural de los Pueblos Indígenas.

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Acuerdo: Las estrategias contenidas en la matriz, resultado del proceso de consulta previa y concertación entre los Pueblos Indígenas y el Gobierno Nacional, serán incluidas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014 – 2018 en cada uno de sus ejes, que son las siguientes:


ACUERDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS Incluidos en las Bases del PND 2014 - 2018

De las 196 propuestas consolidadas de los Pueblos Indígenas, luego del proceso de consulta con las comunidades, se concertaron y protocolizaron con el Gobierno Nacional 169 acuerdos, lo que corresponde al 87% de las propuestas iniciales. A continuación presentamos los acuerdos distribuidos en las líneas estratégicas transversales.


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EJE CRECIMIENTO VERDE

Protección y conservación de territorios y ecosistemas, mitigación y adaptación del cambio climático, ordenamiento ambiental en territorios indígenas y mecanismo REDD+.

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Proteccion y Conservación de Territorios y Ecosistemas

1

Diseñar e implementar en concertación y coordinación con las Autoridades Indígenas programas ambientales que rescaten prácticas tradicionales de conservación ancestral en cuanto manejo ambiental de los recursos naturales. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

2

Financiar las iniciativas propias de las Comunidades Indígenas para la realización de planes y proyectos de reforestación, regeneración natural de bosques, cuencas y de mejoramiento ambiental, las cuales podrán ser cofinanciadas por las diferentes autoridades ambientales. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

3 4 5 6

Creación y funcionamiento concertado de un sistema de información geográfico propio de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas, articulado al Portal Geográfico Nacional. Responsable: Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC y demás entidades del nivel nacional de acuerdo a sus competencias. Ordenamiento ambiental del territorio a partir de los sistemas de conocimiento indígena como instrumento base para la gestión ambiental en los territorios indígenas. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Incluir en el proyecto de ley de áreas protegidas la creación de una categoría especial de manejo para los territorios indígenas, así como sus condiciones y características de conservación. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales y Ministerio del Interior Construcción e implementación de programas diferenciados y específicos de restauración ecosistémica en territorios indígenas a partir de sus sistemas de ordenamiento ancestral. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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7

Procesos de gestión integral del recurso hídrico y los sistemas de cuencas a partir de los conocimientos y el ordenamiento territorial y ancestral de los Pueblos Indígenas, de manera articulada con el Ministerio de Ambiente y las autoridades ambientales. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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Creación de líneas política concertada para la promoción y desarrollo de programas de turismo desde las Comunidades Indígenas Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Realización de estudios hidrológicos y monitoreo de aguas en territorios indígenas afectados por la minería, en coordinación con las autoridades ambientales. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Creación de fondos de agua para la conservación de fuentes hidrográficas, en territorios indígenas y en coordinación con las autoridades ambientales. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible


11 12

Programa de restauración y conservación de ecosistemas ambiental y culturalmente sensibles. Responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Programa de fortalecimiento y recuperación de hitos culturales de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Cultura, Ministerio de Ambiente y el Ministerio del Interior

Mitigación Cambio Climático

13

Concertar e implementar acciones encaminadas a la mitigación y adaptación a las afectaciones generadas a raíz del cambio climático. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ordenamiento Ambiental en Territorios Indígenas

14

Adición al concepto en las bases del Plan: Crecimiento verde entendido como la perpetuación de los sistemas de conocimiento, los territorios y los modelos de ordenamiento territorial indígena en la medida que sustentan la riqueza y el potencial ambiental estratégico del país. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Mecanismo REDD+

15

Construcción e implementación de una agenda ambiental de Pueblos Indígenas y Estado. Coordinación en la definición e implementación de la estrategia REDD+. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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EJE BUEN GOBIERNO

Desarrollo y consolidación del Gobierno Indígena Propio, fortalecimiento de la Institucionalidad Indígena y cierre de brechas constitucionales.

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Desarrollo y Consolidación del Gobierno Indígena Propio

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Consolidación de una propuesta para poner en funcionamiento las entidades territoriales indígenas. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Consulta Previa), Ministerio de Hacienda y Crédito Público Formular e implementar un plan de formación en liderazgo para mujeres y jóvenes indígenas. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) Construcción, concertación, consulta e implementación del Decreto áreas no municipalizadas. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)

Involucrar a las Autoridades Indígenas en las fases de la ruta PARD (Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos) para la protección a niños, niñas y adolescentes indígenas. Responsable: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

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Fortalecimiento de los sistemas de gobierno propio de los Pueblos y Comunidades Indígenas mediante el apoyo al desarrollo de la infraestructura ceremonial requerida para su ejercicio. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)

Fortalecimiento de la Institucionalidad Indígena

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Fortalecimiento de los espacios de concertación nacional (Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas - MPC y Mesa Regional Amazónica - MRA) Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)

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Asignación de la Bolsa de Fomento para el Fortalecimiento de la institucionalidad de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) y Departamento Nacional de Planeación - DNP Financiamiento de proyectos para el ejercicio de la Gobernabilidad Indígena de acuerdo a la priorización que se haga en la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas - MPC. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) Adecuar conjuntamente la producción estadística oficial para Pueblos Indígenas, basadas en las buenas prácticas y estándares nacionales e internacionales estadísticos, protegiendo la diversidad étnica y cultural. En los casos en que se realicen encuestas y/o módulos específicos para medir las realidades particulares de los Pueblos Indígenas se adelantarán procesos de concertación. Responsable: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE Realización del proceso de consulta y concertación con los Pueblos Indígenas para el XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda. Responsable: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE y Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) Gestionar el apoyo de la cooperación internacional a iniciativas presentadas por las Autoridades y Organizaciones Indígenas que respondan a la priorización geográfica y temática de la agenda de cooperación internacional. Responsable: Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC) Promover y fortalecer escenarios de coordinación interadministrativa entre las Autoridades Indígenas y las autoridades departamentales y municipales. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)

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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER apoyará la implementación de proyectos productivos con autonomía regional empoderando a los jóvenes indígenas rurales que contribuyan en la sostenibilidad de los territorios indígenas. Responsable: Ministerio de Agricultura

Cierre de Brechas Constitucionales

29 30

31 32

Proceso de socialización y apropiación local del Decreto 1953 de 2014 con la participación directa de las Organizaciones Indígenas. Responsable: Ministerio del Interior Fortalecer el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada, mediante la realización de foros, espacios de diálogo y otros, con la sociedad colombiana, definidos conjuntamente entre las Autoridades y Organizaciones Indígenas y el Gobierno Nacional . Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Consulta Previa y Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) Construcción participativa de documentos CONPES que afecten directamente a Pueblos Indígenas. Responsable: Departamento Nacional de Planeación Dar continuidad al proceso de formulación del CONPES de política pública integral indígena, incorporando el tema de adecuación institucional. Responsable: Departamento Nacional de Planeación

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EJE DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

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Desarrollo de la justicia propia, garantía de los derechos humanos, desarrollo de planes de vida, atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado.

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Desarrollo de la Justicia Propia

33 34 35 36

Consulta previa y concertación del Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el mandato del Artículo 246 de la Constitución Política, respecto de la coordinación entre los dos sistemas judiciales. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho -Ministerio del Interior. Financiación para el funcionamiento de la Comisión Nacional de Coordinación del Sistema Judicial Nacional y la Jurisdicción Especial Indígena. Responsable: Consejo Superior de la Judicatura Financiación, creación y fortalecimiento de las Escuelas de Derecho Propio, Ley de Origen y Derecho Mayor. Responsable: Consejo Superior de la Judicatura Fortalecimiento y generación de espacios para la elaboración de protocolos departamentales y regionales de coordinación entre la Jurisdicción Especial Indígena y las entidades del Sistema Judicial Nacional. Responsable: Consejo Superior de la Judicatura

37 38 39

Apoyar proyectos para el fortalecimiento de la justicia propia para la protección de los derechos de la mujer, la juventud, la niñez y los mayores de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho Apoyar proyectos para el fortalecimiento de los sistemas de justicia propia de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho Diseño concertado de una política pública para la construcción y mantenimiento de actividades y espacios de resocialización de la población indígena privada de la libertad. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho

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Realizar el proceso de Consulta Previa a Pueblos Indígenas para la concertación y formulación del instrumento jurídico que regule las condiciones de reclusión de los indígenas privados de la libertad con enfoque diferencial. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho

Garantía de los Derechos Humanos de la Población Indígena

41 42 43

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Coordinar con las entidades competentes la formulación e implementación de un programa de reintegración para desmovilizados indígenas en concertación con sus autoridades y organizaciones. Responsable: Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) Dirección para la Acción contra Minas Antipersonal – DAICMA Fortalecimiento, financiación y funcionamiento permanente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas Responsable: Ministerio del Interior - Dirección de Derechos Humanos. Diseño, creación y funcionamiento del Sistema de Información de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio del Interior - Dirección de Derechos Humanos


44 45

Creación, fortalecimiento y garantía de funcionamiento de Escuelas de formación en Liderazgo y Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, derechos fundamentales, individuales y colectivos. Responsable: Ministerio del Interior - Dirección de Derechos Humanos Diseño e implementación de estrategias y acciones de visibilización de las afectaciones a los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario (DIH) y los derechos fundamentales, individuales y colectivos Responsable: Ministerio del Interior - Dirección de Derechos Humanos

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Formulación concertada con las Autoridades y Organizaciones Indígenas de las acciones de prevención de explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes, y prevención de otras vulneraciones (abuso sexual). Responsable: Sistema Nacional de Bienestar Familiar

47 48

Adecuación concertada e implementación de la estrategia de desarrollo alternativo para Comunidades Indígenas, a partir de los acuerdos de consulta previa, en el marco de la Sentencia SU-383 de 2003, teniendo en cuenta el presupuesto definido en el presente PND. Responsable: Unidad Administrativa Especial para Consolidación Territorial Apoyar el diseño de observatorios de pensamiento y propiciar la articulación efectiva de estos con el Museo Nacional de la Memoria, apoyar técnica y financieramente los escenarios que garanticen la participación de los Pueblos Indígenas en el Museo Nacional de la Memoria y en el Archivo de DDHH. Responsable: Centro Nacional de Memoria Histórica y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - UARIV

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Formular e implementar programas y proyectos con enfoque diferencial indígena, en prevención de accidentes y educación en el riesgo por Minas Antipersonal (MAP), municiones sin explotar (MUSE), y artefactos explosivos improvisados (AEI). Responsable: Dirección para la Acción contra Minas Antipersona

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Realizar acciones de desminado de Minas Antipersonas (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) que se encuentren en territorios indígenas afectados. Responsable: Dirección para la Acción contra Minas Antipersona

Desarrollo de Planes de Vida y Procesos Autónomos

51 52

Formulación e implementación de los Planes Integrales de Vida de los Pueblos Indígenas Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías) Implementación de la política pública que garantiza el derecho fundamental a la autodeterminación de los Pueblos en Aislamiento Voluntario, estableciendo medidas de no contacto, protección integral de sus territorios y la coordinación necesaria para la realización de las acciones pertinentes. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)

Atención y Reparación Integral a Víctimas del Conflicto

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40

Desarrollo de proyectos pedagógicos para la difusión de formas y conceptos ancestrales sobre convivencia respetuosa entre sociedades y el entorno natural en el marco de la resolución de conflictos. Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías)


Implementación del plan de acción del Programa de Protección de las Mujeres Indígenas Víctimas de Desplazamiento Forzado y en Riesgo de estarlo (Auto 092 de 2008).

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Responsable: Min Interior, Min Salud, Min Justicia, Min Ambiente, Min Educación, Min Cultura, Min Vivienda, Min Agricultura- ICBF, INCODER, APC, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Min Trabajo, Centro de Memoria Histórica, Unidad de Restitución de Tierras, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Min Transporte, DPS, SENA, Min Defensa, Min Minas, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza- Min TICs. Formulación concertada e implementación efectiva de los Planes de Salvaguarda Étnica y Cultural.

55 56

Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías), aclarando que la implementación es transversal a todas las entidades del Gobierno Apropiación presupuestal necesaria e implementación integral del Plan de Acción del Programa de Garantías de Derechos de los Pueblos Indígenas (Auto 004 de 2009). Responsable: Ministerio del Interior (Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías), aclarando que la implementación es transversal a todas las entidades del Gobierno

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Formulación concertada de los planes de retorno integrales.

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Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), Ministerio del Interior Construir conjuntamente con los Pueblos Indígenas y sus Organizaciones e implementar una estrategia para acelerar la aplicación de la ruta étnica de protección en el marco del Decreto Ley 4633 de 2011.

58

Responsable: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT) y demás entidades que hacen parte del mecanismo de ruta étnica de protección de derechos territoriales, de acuerdo con sus competencias. Adecuación institucional que permita la implementación efectiva del Decreto Ley 4633 de 2011 en todos sus componentes, de manera integral.

59

Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) - Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT) y entidades que integran el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas SNARIV, según sus competencias. Difusión permanente del Decreto Ley 4633 de 2011.

60

Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) - Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT) Elaboración de un plan de acción concertado con los Pueblos Indígenas, que permita dar cumplimiento al Decreto Ley 4633 de 2011.

61

Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) - Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT) y Ministerio del Interior Implementación efectiva e integral del Decreto Ley 4633 de 2011, en todos sus componentes.

62 42

Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) - Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT)


63 64 65 66

Adecuación diferencial de las partidas de ayuda y atención humanitaria de emergencia para la atención de los Pueblos y Comunidades Indígenas. Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) Garantizar el funcionamiento del equipo técnico de la Comisión de seguimiento de las Organizaciones Indígenas de la MPC al Decreto Ley 4633 de 2011. Responsable: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) - Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT) Programa para la recuperación de la armonía, a través del retorno digno y con garantía de derechos de las niñas, niños y jóvenes desvinculados de los actores armados. Responsable: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Programas de reconstrucción, fortalecimiento y revitalización de la memoria histórica de los Pueblos Indígenas de Colombia. Responsable: Centro Nacional de Memoria Histórica y UARIV

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Política Pública de Mujeres

67 68 69

70 44

Programa de fortalecimiento de capacidades de las Mujeres Indígenas para el pleno ejercicio de sus derechos. Responsable: Ministerio del Interior y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Creación de una ruta concertada de protección y atención para Mujeres Indígenas en desarrollo de la normatividad vigente. Responsable: Ministerio de Justicia y del Derecho Programa de Liderazgo de la Mujer Indígena. Responsable: Ministerio del Interior Funcionamiento y fortalecimiento de la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas. Responsable: Ministerio del Interior


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EJE DE TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO

Consolidación del territorio, mejoramiento del hábitat (vivienda, agua y saneamiento básico) y desarrollo de la economía propia.

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Consolidación del Territorio

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Proteger y garantizar los derechos territoriales colectivos de los Pueblos en contacto inicial y en riesgo de exterminio físico y cultural no previstos en 3 la Sentencia T-025 de 2004, acorde con la normatividad vigente. Responsable: Ministerio del Interior Demarcación y delimitación conforme a lo establecido en el Decreto 2333 de 2014. Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER Constitución, ampliación y saneamiento de resguardos, adquisición de predios y mejoras; y la adopción por parte del INCODER o la institución que haga sus veces, de un plan de titulaciones colectivas que permita terminar con los procesos pendientes, sin perjuicio de atender las nuevas solicitudes Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER

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75 76

Delimitación de los territorios indígenas conforme a lo establecido en el Decreto 1953 de 2014. Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER Adelantar las actuaciones necesarias para garantizar la implementación de las instancias y las actividades contempladas en el Decreto 2333 de 2014, para la protección jurídica de los territorios ancestrales. Responsable: Ministerio de Agricultura, INCODER y Ministerio del Interior Adelantar las actuaciones necesarias para garantizar los procesos de clarificación de la vigencia legal de los títulos de resguardos de origen colonial y su respectiva reestructuración, cuando haya lugar. Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER

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Formulación e implementación concertada de la Política Pública de los Derechos de Poblaciones Indígenas en Contextos Urbanos. Responsable: Ministerio del Interior

3 En el acuerdo original la fecha de la Setencia es errónea, por razones pedagógicas se realizó la correción en

el presente documento.

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78 79 80 81 82

83

Modificación de la Resolución de Línea Negra amparando la integridad territorial y desarrollo normativo concordante con la Ley 21 de 1991. Responsable: Ministerio del Interior Protección Territorial Integral de los Pueblos en Aislamiento Voluntario. Responsable: Ministerio del Interior Diseño e implementación concertada de una política pública de protección de sitios sagrados y de alto valor cultural de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH y Ministerio del Interior Fortalecimiento y funcionamiento de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI). Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER Caracterización de los territorios de los Pueblos Indígenas, acorde al Plan de Acción que establezca la Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Responsable: Ministerio de Agricultura e INCODER Acompañamiento en la Resolución de conflictos interétnicos e intraétnicos para la demarcación de linderos de los territorios de los Pueblos Indígenas, en el marco de las competencias institucionales respectivas. Responsable: Ministerio de Agricultura, INCODER y Ministerio del Interior

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En el marco de la creación de la Autoridad Nacional de Tierras, previo a la expedición de la Ley, el Gobierno Nacional consultará dicha norma con los Pueblos y las Organizaciones Indígenas. Responsable: Ministerio de Agricultura

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Desarrollo de la Economía Propia

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Garantizar el acceso y la adecuación con enfoque diferencial, concertada con los Pueblos Indígenas, a los actuales programas con enfoque productivo y desarrollo empresarial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que tengan como objeto la producción, transformación, comercialización de bienes y servicios agropecuarios, por parte de las Comunidades Indígenas. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

86 87

48

Generar mecanismos para facilitar la producción y comercialización de productos de consumo humano provenientes de Pueblos y Comunidades Indígenas. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social En el marco del Fondo de Desarrollo Rural se priorizarán recursos para Pueblos y Comunidades Indígenas en las líneas de inversión que se establezcan. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


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Garantizar el desarrollo de proyectos productivos que promuevan la generación de ingresos, la creación y fortalecimiento de iniciativas productivas propias. Los proyectos deberán ser técnica, económica, ambiental y culturalmente viables, con enfoque diferencial. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corporación de Investigación Agropecuaria - CORPOICA e Instituto Agropecuario - ICA trabajarán conjuntamente con los Organizaciones Indígenas en la formulación y puesta en sistema de custodia de semillas tradicionales.

Colombiana Colombiano Pueblos y marcha del

Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural construirá junto con los Pueblos y Comunidades Indígenas, una estrategia para la asistencia técnica en los territorios indígenas que incluya el establecimiento de proyectos productivos agropecuarios, a través del fortalecimiento de sus prácticas ancestrales, con un enfoque agroecológico. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Estrategias para la competitividad empresarial y apertura de mercados, mediante la identificación de cadenas productivas, de manera concertada con los Pueblos y Organizaciones Indígenas. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Establecer programas apropiados según contextos regionales para apoyo a la agricultura, actividades pecuarias, pesca; programas de facilidades de acceso a maquinaria agrícola manual y asistencia técnica agrícola. Responsable:Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Mejoramiento del Hábitat (Vivienda Agua y Saneamiento básico)

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Formación y capacitación en temas de manejo ambiental y técnicas agrícolas a los Pueblos Indígenas para su preservación física y cultural, de acuerdo a los usos y costumbres de cada Pueblo. Responsable: Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA

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Garantizar los recursos para la ejecución de proyectos de Vivienda de Interés Social - VIS rural con pertinencia cultural, acorde a los modelos arquitectónicos y la cosmovisión propia de los Pueblos Indígenas, diseñados de manera concertada con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, y contratados de acuerdo a la normatividad vigente. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y DNP

95

Apoyar la estructuración e implementación de planes y/o modelos para la provisión de agua potable y saneamiento básico para Pueblos y Comunidades Indígenas en sus territorios, con especial atención en zonas desérticas, incluyendo esquemas de gestión para la sostenibilidad y la construcción y/o optimización de infraestructura, acorde con su situación, y en coordinación con las entidades territoriales. Responsable: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

96

50

Fortalecimiento de la producción de materias primas para la actividad artesanal de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


«

EJE DE INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

Desarrollo de infraestructura vial y de transporte, acceso y desarrollo de Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC, acceso a energías sostenibles y cierre de brechas productivas.

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Desarrollo de Infraestructura Vial y de Transporte

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Elaboración de un estudio para identificar y priorizar, de manera concertada con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, las vías en territorios indígenas (carreteras, caminos ancestrales, caminos veredales, puentes, vías peatonales, fluviales y pistas de aterrizaje), de acuerdo a la normatividad vigente, con el objetivo de reducir las brechas en materia de infraestructura vial. Responsable: Ministerio de Transporte

98

Formulación, estructuración y ejecución de proyectos de infraestructura vial en territorios indígenas, conforme a la priorización realizada de manera concertada. Responsable: Ministerio de Transporte

99

El Ministerio de Transporte, a través de Instituto Nacional de Vías INVIAS y la AEROCIVIL, podrá adelantar convenios interadministrativos con los Cabildos, Autoridades y sus Organizaciones, a fin de garantizar el mantenimiento y la construcción de vías de comunicación, en concurso con los recursos de la Nación y los entes territoriales, en el marco de la normatividad vigente. Responsable: Ministerio de Transporte

100 101 102

Construcción de obras de protección de orillas para la prevención de erosiones e inundaciones en Comunidades Indígenas ribereñas. Responsable: Ministerio de Transporte Tramitar ante el Fondo Nacional de Turismo - FONTUR proyectos de construcción y mejoramiento de centros etnoturísticos. Responsable: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Establecer mesas de trabajo con la participación de representantes de los Pueblos y Comunidades Indígenas y entidades públicas competentes para definir las estrategias que garanticen el transporte, conforme con la normatividad vigente. Responsable: Ministerio de Transporte

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Acceso y Desarrollo de Tecnología de la Información y Comunicación - TIC

103

Reducir brechas en acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en los sitios alejados geográficamente, y garantizar el acceso y uso efectivo de las TIC, a través de la conectividad al 100% de cabeceras municipales que sean centros de influencia indígena. En los territorios indígenas se hará la conexión gradual, de acuerdo a los criterios técnicos que lo permitan. Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

104

Garantizar el acceso a Internet a través de la instalación, operación y administración de los centros de acceso comunitario a internet que el Ministerio TIC proveerá a los territorios y/o zonas con influencia indígena, dentro de la cobertura establecida en el Proyecto de Conectividad de Alta Velocidad, con criterios de pertinencia cultural y contexto territorial, previamente acordados en la Mesa Permanente de Concertación. Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

105

Apropiar recursos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para que los centros educativos de Comunidades indígenas, accedan integralmente al uso de las TIC. Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Acceso a Energía Eléctrica

106

Identificación concertada con las Comunidades Indígenas para la formulación, estructuración e implementación de proyectos de generación de energía eléctrica y redes de media y baja tensión para la energización rural sostenible. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

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Cierre de Brechas Productivas Desarrollar el Programa de Fortalecimiento productivo y empresarial de las economías propias de los Pueblos Indígenas en el que se desarrollen, bajo procesos de priorización y concertación previos, las siguientes líneas: ? Identificación del estado de los procesos productivos y definición de

planes de mejora en el marco de la cadena de valor. ? Procesos de asesoría y asistencia técnica especializada y diferenciada

para el fomento al desarrollo empresarial orientados a mejorar procesos de producción, trasformación, administración financiera, mercadeo y distribución, así como procesos organizativos de las economías propias. ? Promover el fortalecimiento productivo y empresarial de economías propias liderado por mujeres indígenas.

107

? Apoyo para la formalización y certificación de productos y servicios de las economías propias de los Pueblos Indígenas. ? Desarrollar acciones de gestión, cogestión y autogestión que promuevan

o fortalezcan capacidades instaladas para el desarrollo productivo y empresarial de los Pueblos Indígenas. ? Desarrollar eventos comerciales regionales y nacionales de promoción e

intercambio de las economías propias de los Pueblos Indígenas bajo un comercio justo y de oportunidad. ? Desarrollo de acciones para el fomento a la innovación desde la práctica productiva de las economías propias. ? Definición de estrategias de promoción y comercialización de productos de las economías propias de los Pueblos Indígenas y apertura de mercados a nivel local, regional, nacional e internacional de acuerdo a oportunidades y capacidades competitivas.

Responsable: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

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Investigación y Tecnología

108

Establecer un programa para la promoción y conformación de equipos indígenas para la investigación, ciencia y tecnología, por los propios Pueblos Indígenas. Los Pueblos Indígenas podrán concertar con Colciencias, Universidades y autoridades competentes para el desarrollo de este propósito. Responsable: COLCIENCIAS

109

Garantizar la participación efectiva y concertada de las Comunidades y Pueblos Indígenas en el Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación (FCTI) del Sistema General de Regalías con enfoque diferencial. Responsable: COLCIENCIAS

110

Construcción concertada del marco normativo para la protección jurídica de los conocimientos ancestrales y tradicionales de los Pueblos Indígenas como aportes al desarrollo científico e innovación tecnológica, a través de un instrumento consultado y concertado con los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio del Interior

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111

Financiamiento de un programa de investigación sobre los recursos forestales, de flora, faunísticos y ambientales existentes en los territorios indígenas. Responsable: COLCIENCIAS

112

Garantizar la financiación de proyectos interculturales de investigación sobre las propiedades botánicas y medicinales de las plantas en territorios indígenas. Responsable: COLCIENCIAS

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En la convocatoria general de formación de capital humano de alto nivel se incorporará un componente para Pueblos Indígenas, concertado con sus autoridades. Responsable: COLCIENCIAS

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«

EJE DE MOVILIDAD SOCIAL

Cultura y comunicaciones propias y apropiadas, educación, salud, autonomía y soberanía alimentaria, familias, mujeres, niños, jóvenes y mayores indígenas.

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Cultura y Comunicaciones

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Política pública de Comunicación Indígena. Las formas propias de comunicación contribuyen a conservar, revitalizar, fortalecer y dinamizar las formas de comunicación propia. Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Ministerio de Cultura La Autoridad Nacional de Televisión - ANTV en el marco del proceso de concertación del Plan de Televisión Indígena, revisará, modificará o derogará el acuerdo Comisión Nacional de Televisión - CNTV 01 de 2005 para expedir una nueva reglamentación sobre televisión para Pueblos Indígenas. El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, realizará un estudio que permita establecer de manera concertada en la MPC la viabilidad, necesidad, y características jurídicas, técnicas y de programación que deberán tener las emisoras de las Comunidades Indígenas a fin de determinar la pertinencia de una categoría especial. Responsable: Autoridad Nacional de Televisión

116

Fomentar la producción y emisión de contenidos propios de los Pueblos Indígenas en espacios de televisión pública. Realización concertada de los estudios para soluciones definitivas de acceso y participación de los Pueblos Indígenas al servicio de televisión. Responsable: Autoridad Nacional de Televisión

117 118 58

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones desde la formulación de los proyectos de inversión que involucren como beneficiarios de los mismos a Comunidades Indígenas y/o Pueblos Indígenas, por cada vigencia fiscal, identificará y construirá la oferta institucional previamente concertada a través de la Mesa Permanente de Concertación . Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones En las estrategias de apropiación que implemente el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para los centros de acceso comunitario a internet, se garantizarán contenidos con enfoque diferencial, que fortalezcan las iniciativas propias de las Comunidades indígenas en relación a su comunicación propia e intercultural.


118

119

Responsable: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Implementar el Plan de Televisión Indígena concertado con el fin de promover el acceso y la participación en el servicio de televisión pública, en el marco de la garantía de los derechos a la comunicación y la información de los Pueblos Indígenas. Responsable: Autoridad Nacional de Televisión

120 121

Institucionalización de la semana de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Cultura Concertar con los Pueblos y Organizaciones Indígenas los lineamientos de política pública dirigidos a los entes departamentales para el fomento de juegos tradicionales, autóctonos y populares, actividades deportivas y deporte convencional. Cofinanciar, a través de los entes departamentales, la realización de encuentros recreo-deportivos en territorios indígenas, en el marco de los lineamientos concertados. Responsable: COLDEPORTES

122

Fortalecer y visibilizar la identidad cultural de los Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Cultura Procesos de revitalización y fortalecimiento del pensamiento mayor.

123

Responsable: Ministerio de Cultura

124

Adecuar de manera concertada en la Mesa Permanente de Concertación, el programa para la promoción y fortalecimiento de festivales indígenas, celebraciones propias y muestras itinerantes de carácter local, regional y nacional, con proyección internacional; así como el fomento de puntos itinerantes y fijos de divulgación intercultural y cinematecas. Responsable: Ministerio de Cultura

125

Recuperación, protección, digitalización y reproducción de materiales audiovisuales de los diferentes Pueblos Indígenas en Colombia. Identificación y adquisición de equipos, la formación del equipo del archivo, la recuperación local, regional y nacional, la catalogación de la información digital, el alojamiento y organización de la información y el funcionamiento de los archivos de los Pueblos Indígenas.

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125

Responsable: Ministerio de Cultura (Archivo General de la Nación)

Educación

126

Realización de la consulta previa del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP). Una vez se haya realizado, se expedirá la norma correspondiente. Responsable: Ministerio de Educación Nacional - MEN

127

El Ministerio de Educación Nacional concentrará sus esfuerzos, acciones, planes, proyectos y recursos dirigidos a la educación para los Pueblos Indígenas, al desarrollo e implementación del Sistema Educativo Indígena Propio, para ello se concretará en la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación para la Educación de los Pueblos Indígenas - CONTCEPI un plan de acción y focalización. Además, se concertará y desarrollará un plan de acompañamiento situado para el fortalecimiento de los Pueblos Indígenas, sus autoridades tradicionales y estructuras de gobierno propio, en los componentes del SEIP con el fin de que puedan asumir la administración de la educación en sus territorios en el marco del Sistema Educativo Indígena Propio, el Decreto 1953 de 2014 y las demás normas pertinentes. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

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128 129 130

Diseño e implementación de programas de formación docente y dinamizadores indígenas en el marco de la construcción e implementación del Sistema Educativo Indígena Propio - SEIP Responsable: Ministerio de Educación Nacional Formulación, concertación e implementación del Plan Decenal de Lenguas Nativas en el marco de la Ley 1381 de 2010. Responsable: Ministerio de Educación Nacional y Ministerio de Cultura Concertar los lineamientos y mecanismos que permitan generar un diálogo de conocimientos para lograr incidencia del pensamiento indígena en la educación colombiana. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

131

El Ministerio de Educación Nacional continuará con el fortalecimiento de los espacios de diálogo, participación y concertación según lo establecido en el Decreto 2406 de 2007, en este escenario se concentrará el trabajo hacia la coordinación con el Ministerio de Educación de los procesos educativos para la formulación, orientación, el acompañamiento y seguimiento en la implementación de la Política Pública Educativa para Pueblos Indígenas y la formulación concertada de las propuestas de reglamentación establecidas en la norma del SEIP, del Decreto 1953 de 2014 y las demás normas pertinentes. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

132

El MEN conjuntamente con el ICBF apoyará a los Pueblos indígenas para que asuman la administración de las Semillas de Vida, entretanto la atención de los niños indígenas de 0 a 5 años, se realizará aplicando las estrategias y acciones previstas en el artículo 42 del Decreto 1953 de 2014. Responsable: Ministerio de Educación Nacional e ICBF

133

El Ministerio de Educación Nacional garantizará el acompañamiento y la asistencia técnica a los Pueblos Indígenas para la formulación y presentación de los proyectos que permitan a los territorios indígenas acceder a los recursos establecidos en el Plan de Infraestructura Educativa. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

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134

Establecimiento de tipologías especiales para el cumplimiento de los objetivos del SEIP, teniendo en cuenta las necesidades educativas especiales de los Pueblos Indígenas, que correspondan a la diversidad y ubicación socio-geográfica dispersa en medio de desiertos, selvas, así como su entorno de desarrollo y brechas asociadas a infraestructura de transporte, vivienda, agua potable, salud y seguridad alimentaria. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

135

Apoyar y promover a los Territorios Indígenas, con el propósito que avancen en la creación y reconocimiento de Instituciones de Educación Indígenas Propias, en el marco del Capítulo VI, Título III del Decreto 1953 de 2014 y las demás normas que desarrollen el SEIP. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

136

Garantizar el acceso de miembros de los Pueblos Indígenas a la Educación Técnica y Tecnológica mediante la ampliación de cupos para el ingreso. Responsable: SENA

137

Garantizar el acceso y permanencia de miembros de los Pueblos Indígenas a la Educación Superior, mediante la ampliación de cupos para el ingreso, fortalecimiento, revisión y restructuración concertada del Fondo de Becas Álvaro Ulcué, para acceso y permanencia en programas académicos de pregrado y posgrado. Además de la transversalización de la variable indígena a los programas de becas y otras estrategias. Estas becas podrán dirigirse para garantizar el acceso y permanencia de estudiantes indígenas a Instituciones de Educación Superior Indígenas Propias. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

138

En el Plan de acción concertado en la CONTCEPI, se priorizará, entre otros, la formulación e implementación de un Programa de Educación Especial dirigido a personas indígenas con discapacidad y la realización de autodiagnósticos en educación indígena propia en cada uno de los Pueblos Indígenas, como base importante para la implementación del SEIP. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

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139

Armonización y ajuste del Programa de Alimentación Escolar (PAE) con los principios, objetivos y estrategias establecidos en el Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) y las particularidades culturales de cada Pueblo indígena. Para ello, se realizará un diseño concertado de lineamientos técnicos y administrativos, con el propósito de lograr que en este proceso de transición hacia el SEIP los Cabildos, Autoridades Tradicionales, Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas, y Organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas, realicen la atención de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes beneficiarios del programa, a través de procesos de contratación. Responsable: Ministerio de Educación Nacional

Salud

140

Evaluación integral del actual Sistema General de Seguridad Social en Salud para los Pueblos Indígenas, el modelo institucional, la cobertura y calidad del servicio, así como garantizar la atención integral con cobertura universal de la población indígena. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

141 142 143

Construir, desarrollar, implementar y consolidar el Sistema Indígena de Salud Propia e Intercultural - SISPI Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Fortalecimiento y apoyo al ejercicio de la medicina tradicional. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Incorporar el enfoque intercultural y diferencial de atención integral en salud, en la formación y gestión del talento humano del sector y Ministerio de Salud y Protección Social. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

144

Garantizar la protección jurídica de los conocimientos de las cualidades botánicas y medicinales de plantas en territorios indígenas y aplicaciones productivas. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

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145

Formulación e implementación de estrategias y acciones para la salvaguarda del conocimiento ancestral aplicado a la medicina tradicional de las Comunidades y Pueblos Indígenas. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

146 147

Fortalecimiento, operatividad y financiación de la Subcomisión Nacional de Salud Propia e Intercultural Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Realización de autodiagnósticos comunitarios de salud para construcción e implementación de los Sistemas de Salud Propios e Interculturales desde la cosmovisión de cada Pueblo. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

148 149

Socialización y construcción de los componentes del SISPI. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Garantizar el proceso de consulta previa a la reglamentación expedida en el marco de la implementación del Sistema Indígena de Salud Propia e Intercultural (SISPI). Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

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150

Desarrollo del Sistema Único de Información Indígena Nacional (SUIIN) que incorpore el seguimiento de la situación poblacional y de análisis de riesgos en salud que inciden en ella. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

151 152

Diseño del modelo propio de salud desde la cosmovisión propia de cada Pueblo en el marco del SISPI. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Elaboración de un programa que permita a los Pueblos Indígenas diagnosticar y actuar sobre los factores que inciden en el incremento de los suicidios y otras expresiones de desarmonía espiritual. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

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Construcción participativa del Capítulo Especial para Pueblos Indígenas en el Plan Decenal de Salud Pública. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Construcción de casas de paso para atención de pacientes indígenas. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Apoyo a la construcción e implementación del Sistema de Vigilancia Comunitaria Intercultural en el marco de la estructuración del SISPI. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social El enfoque diferencial para Pueblos Indígenas del Modelo Integral de Atención en Salud (MIAS) se construirá en el marco del SISPI. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Formular e implementar programas diferenciales que garanticen integralmente los derechos de las personas indígenas con discapacidad, de acuerdo con las competencias del Ministerio de Salud y Protección Social, en el marco de la Política Pública de Discapacidad. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio del Trabajo, Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Departamento Administrativo para la

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Prosperidad Social, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Garantizar los recursos humanos y financieros para que los Pueblos y Comunidades Indígenas desarrollen procesos de diálogos intergeneracionales, atención y seguimiento a casos de mutilación genital femenina y prácticas nocivas que afectan a las mujeres y niñas de los Pueblos Indígenas, con el objeto de propiciar su erradicación. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

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Construir lineamientos de manera concertada con los Pueblos Indígenas para la atención y promoción de la salud sexual y reproductiva con enfoque diferencial. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social

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Consultar y concertar con las Autoridades Indígenas todas las políticas públicas y actos administrativos de salud que afecten de manera directa a las entidades indígenas de salud. Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social Garantizar los recursos para la implementación de un programa de atención integral para los mayores y mayoras indígenas, de acuerdo con las competencias institucionales.

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Responsable: Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio del Trabajo, COLDEPORTES, Departamento Nacional de Planeación y Ministerio de Cultura

Soberanía Alimentaria Construcción concertada y consulta de la política pública nacional de seguridad, autonomía alimentaria y nutricional para los Pueblos Indígenas, entre la Mesa Permanente de Concertación y la CISAN.

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Responsable: Entidades que integran la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional - CISAN


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Estrategias y programas diferenciales concertados e implementados para garantizar el acceso a la alimentación o en su defecto a lo que dictamina la política pública sobre seguridad alimentaria y autonomía alimentaria Responsable: Departamento para la Prosperidad Social - DPS

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Construir concertadamente e implementar programas para los Pueblos Indígenas nómadas y semi-nómadas soluciones a su situación nutricional respetando su sistema de organización tradicional Responsable: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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A partir de los diagnósticos comunitarios nutricionales, concertar con las Organizaciones Indígenas los planes de recuperación nutricional. Responsable: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Promover los espacios, actividades y proyectos para la conservación, manejo e intercambio de semillas, en el marco de programas de seguridad alimentaria. Responsable: Departamento para la Prosperidad Social

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Implementar programas nutricionales con enfoque étnico e intercultural que garanticen el derecho a la vida en condiciones de dignidad de los niños y niñas indígenas. Responsable: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

168

Implementar de manera concertada con las Comunidades, Organizaciones y Pueblos Indígenas en zonas de fronteras proyectos de desarrollo social y económico, con pertinencia cultural. Responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores

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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del INCODER construirá e implementará, junto con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, proyectos de producción agropecuaria tradicional. Responsable: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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POSICIONAMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Sobre los temas frente a los cuales no se lograron acuerdos con el Gobierno Nacional durante la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”

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A continuación presentamos los posicionamientos realizados por los Delegados y Delegadas Indígenas en el marco de la consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, especialmente, sobre aquellos temas que no pudieron ser concertados con el Gobierno Nacional, así mismo presentamos aquellas salvaguardas que radicamos ante el Congreso de la República y que son anexo al Acta que protocolizó los 191 acuerdos el 30 de enero de 2015.

I. Consulta y concertación de la política y la normatividad minero energética

Posición del Gobierno Nacional: Sobre la política y la normativa minero energética el Ministerio de Minas y Energía expresó “que la actual política minero energética se encuentra ajustada al marco legal y a la normatividad vigente, por tanto no aceptan la propuesta de los Pueblos Indígenas y declaran que no es un tema discutible”.4

Posicionamiento de los Pueblos Indígenas: Al respecto los Delegados y Delegadas Indígenas en su posicionamiento recordaron que los Pueblos Indígenas de Colombia somos sujetos de derechos y actores políticos según lo establece la Constitución Política de Colombia de 1991, y los diferentes instrumentos jurídicos internacionales ratificados en el país, que hacen parte del Bloque de Constitucionalidad. En este contexto, se consideró “supremamente grave que en un Estado Social de Derecho se continúe con un pensamiento colonialista”.5 Por lo cual, los Delegados y Delegadas Indígenas expresaron “que los tiempos de la colonia quedaron atrás, los tiempos en los que los indígenas eran llevados como becerros ya fueron superados y hacen parte de la triste historia del Estado Colombiano”. Manifestaron, que actualmente los Pueblos Indígenas son actores políticos que inciden en las políticas del país y sobre todo somos guardianes de las riquezas naturales que existen en gran parte del territorio colombiano, por eso plantearon que no pueden aceptar desde ningún punto de vista que el Gobierno colombiano, que ha ilusionado al país con ponerle fin al conflicto, con que se pueda avanzar en un proceso de paz verdadero y duradero, se niegue a discutir la política minera con los Pueblos Ancestrales de los territorios, lo cual no es un buen mensaje para avanzar en la construcción de paz como eje central de este nuevo Plan Nacional de Desarrollo.

4 Mesa Permanente de Concertación con Pueblos y Organizaciones Indígenas, Acta de Protocolización de la

consulta y concertación del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 30 de enero de 2015. 5 Ibíd.

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De igual forma solicitaron que frente a la negativa del Gobierno de no consultar la política minera, los Pueblos Indígenas no deben permitir que se continúe con el desarrollo de este tipo de proyectos en sus territorios. Solo así, se podrá defender la vida, el territorio, la autonomía y los recursos naturales no solo de los Pueblos Indígenas sino de más de 44 millones de colombianos y colombianas. Por lo anterior, el Movimiento Indígena se declaró en rebeldía frente a la gran minería en los territorios indígenas y convocaron al país a una gran Minga en contra de la minería en este año 2015. Asimismo, advirtieron que utilizarán las vías jurídicas para demandar el Plan Nacional de Desarrollo en los temas de minería. Recuerdan que históricamente, sobre el tema minero no se han logrado acuerdos con los Pueblos Indígenas. No obstante, insistieron en el camino del diálogo, y expresaron que este tema debe ser objeto de discusión y de reflexión en los Pueblos Indígenas con o sin el Gobierno. Finalmente, señalaron que el Gobierno colombiano debe asumir las consecuencias de lo que suceda con la pervivencia de los Pueblos Indígenas y del país a causa de la minería.

Salvaguardas radicadas ante el Congreso de la República

« Suspender

las licencias ambientales y concesiones mineras, eléctricas y de hidrocarburos en los territorios ancestrales y titulados de los Pueblos Indígenas hasta tanto no se hayan realizado los procesos de consulta previa y se haya logrado el consentimiento previo, libre e informado de las Comunidades y los Pueblos Indígenas.

« En los casos en que el Estado no logre el consentimiento del proyecto minero energético por el Pueblo Indígena, deberá concertar con el mismo Pueblo, otra estrategia económica culturalmente compatible con las aspiraciones y derechos fundamentales colectivos del Pueblo Indígena.

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II. Consulta y concertación de la Política y de las estrategias de Cambio Climático y Medio Ambiente Posición del Gobierno Nacional: el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, informó, que las políticas públicas generales que afectan a toda la sociedad y al territorio en su integralidad, a criterio del Gobierno, no son objeto de consulta previa.6

Posicionamiento de los Pueblos Indígenas: Frente a este tema, los Pueblos y Organizaciones reiteraron la importancia ambiental de los territorios indígenas, expresaron que este tema no puede ser tratado como un negocio, insistieron en la necesidad de consultar y concertar la Política Pública sobre Cambio Climático, ya que la mayoría de los bosques en Colombia se encuentra en territorios indígenas. Proponen denunciar ante los financiadores de las iniciativas de cambio climático lo ocurrido en este espacio, para que se conozca que el Gobierno colombiano está violando el derecho a la Consulta Previa. Finalmente reiteran, que por la importancia que reviste este tema para los Pueblos Indígenas se deben buscar mecanismos y estrategias para garantizar nuestra participación en la construcción de esta política.

Salvaguardas radicadas ante el Congreso de la República

« Se requiere la construcción de agendas de procesos sociales de resolución de conflictos ambientales con la participación de los Pueblos Indígenas.

« Los trámites de Consulta Previa implicarían el desarrollo de proyectos en territorios indígenas, contradiciendo su vocación de conservación natural. Los territorios indígenas debido a su fragilidad ecosistémica y vocación de conservación ambiental, no deben ser objeto de ningún tipo de explotación minera, sea sobre yacimientos convencionales o no convencionales.

« Los territorios ancestrales de los Pueblos Indígenas no deben ni pueden ser objeto de planes de licencias, ni proyectos ambientales que atenten contra la biodiversidad natural y cultural.

6 Ibíd.

En consecuencia, los procesos que están en curso requieren de acciones encaminadas a la revocatoria de inmediato de las licencias ambientales concedidas.

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III. Construcción, expedición e implementación de protocolos de coordinación para la implementación efectiva del derecho a la Consulta Previa y el Consentimiento Previo, Libre e Informado de medidas administrativas y legislativas Posición del Gobierno Nacional: el Ministerio del Interior asegura que por ser la consulta previa un derecho fundamental se debe abordar con una Ley Estatutaria y por ello considera que se debe trabajar la reglamentación de la consulta previa. Por ello el Ministerio del Interior propone realizar una reunión con el señor Ministro del Interior para escuchar argumentos, criterios y mecanismos para la reglamentación del derecho a la consulta previa. Asimismo en el contenido de las bases del nuevo Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Propone: Tiempo para el desarrollo de las fases de pre consulta y «protocolización pasa de 8 a 3 meses. “Número de protocolizaciones con Comunidades Étnicas: «parte de una base de 580 a 3.552 protocolizaciones” 7

8

Posicionamiento de los Pueblos Indígenas: Al respecto, los Delegados y Delegadas Indígenas manifestaron que no se trata de falta de leyes, por el contrario, aquí se cuenta con el Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la Ley 21 de 1991, con la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y muy importante con la Constitución Política de 1991. Recuerdan que la Corte Constitucional le dio a la consulta el carácter de derecho fundamental, y ha sido la Corte quién ha desarrollado ampliamente el tema. Señalan que la consulta previa no es un tema exclusivamente jurídico, sino político. Acogen la propuesta realizada por la Sra. Viceministra para la Participación e igualdad de Derechos porque considera necesario que exista un diálogo político con el alto Gobierno. Solicitan que en la reunión estén no sólo el Sr. Ministro del Interior sino también el Sr. Vicepresidente, el Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Ambiente y todas las carteras que tengan que ver con la Consulta Previa, señala que los Pueblos Indígenas estarán listos para abordar la discusión de cara al país. Sin embargo, precisan que los Pueblos Indígenas no están de acuerdo con que la consulta previa se reglamente mediante una Ley Estatutaria, porque con ello se le baja el carácter jurídico que tiene, es decir pasaría de ser un derecho constitucional ubicado en el bloque de constitucionalidad a una Ley Estatutaria, que aunque es importante está por 7 Véase página 378 Bases del PND 2014-2018 8 Ibíd., página 378.

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Ante esto y en el marco del diálogo y la concertación como lo estipula el derecho fundamental a la Consulta Previa, Consentimiento Previo, Libre e Informado los Pueblos y Organizaciones Indígenas de Colombia dejamos nuestro posicionamiento político ante la sociedad colombiana, que no estamos de acuerdo con la postura reiterativa del Gobierno Nacional en no dialogar y consultar con los Pueblos Indígenas temas estructurales para el país y para la pervivencia digna de nuestros Pueblos. Los Pueblos Indígenas en su posicionamiento le reiteran al Gobierno Nacional, a la sociedad colombiana y a la comunidad internacional que estos temas son de vital importancia y se deben abordar para la pervivencia física y cultural de nuestros Pueblos Indígenas en nuestros territorios ancestrales. Asimismo insistimos en que los Pueblos Indígenas no somos un obstáculo al desarrollo porque si hay alguien que desea que el país se desarrolle con criterios de buen vivir comunitario, justicia social y de sostenibilidad somos los Pueblos Indígenas. En este contexto, los Pueblos Indígenas le apostamos a la paz, a los derechos de todos los seres de la naturaleza, a la protección de nuestra Madre Tierra y a seguir defendiendo nuestros derechos fundamentales y colectivos. Además de este posicionamiento, los Pueblos y Organizaciones indígenas que participaron en el proceso de consulta y concertación del PND 20142018, radicaron ante el Congreso de la República un documento en el que se identifican los puntos críticos y otras observaciones frente a las políticas específicas propuestas por el Gobierno Nacional, ya que no solo no se contó con suficiente información para la consulta y concertación sino que también muchos de los proyectos estratégicos afectan a los Pueblos Indígenas y podrían ser demandados al no haber sido objeto de consulta.

Salvaguardas radicadas ante el Congreso de la República

« Básicamente sobre las dos propuestas realizadas por el Gobierno en las bases, las Organizaciones Indígenas manifestaron que la consulta previa no puede estar sujeta a las iniciativas del desarrollo económico del país, desconociendo los planes de vida de los Pueblos Indígenas. Reiteraron que debe mantenerse la metodología acordada en la MPC, y debe efectuarse en los términos de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los estándares internacionales que dicta la Corte Interamericana de Derechos Humanos - CIDH, por lo tanto no se desarrollará el Decreto 1320 y la Directiva No 10. Estas dos iniciativas son inconsultas, constituyéndose en una reglamentación indirecta que no se consultó ni concertó través de la MPC. Sobre el tiempo de consulta se indicó que no pueden supeditar la Consulta previa a 3 meses, ya que desconoce lo establecido en el Convenio 169 de la OIT,

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sobre el respeto de los valores culturales. Adicionalmente, esta debe hacerse desde el inicio de un proceso que involucre a los territorios indígenas, para que se garantice el derecho de los Pueblos a la Consulta Previa. Para las capacitaciones que se hacen en el marco de la consulta, el Gobierno debe incluir a las Autoridades Tradicionales, y debe recoger el pensamiento de los Pueblos Indígenas. La Consulta Previa debe partir del consentimiento, más allá de un procedimiento con el que se da a conocer un proyecto a los Pueblos Indígenas. Adicionalmente, las etapas de socialización y consulta deben hacerse sobre la información completa del proyecto con el fin de garantizar la participación plena en la toma de decisiones.

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CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA

Organización Nacional de la Sierra Nevada

Profile for Mesa Permanente de Concertación Indígena

Acuerdos y Compromisos del Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena de Colombia  

Esta publicación está dirigida a los Pueblos, Comunidades y Organizaciones Indígenas, especialmente, a sus Autoridades hombres y mujeres. En...

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