Page 86

Министерство окружающей среды. Сам стратегический документ сохранил свое историческое название Фингерплан: он рассматривает развитие Копенгагена на ближайшие 20 лет и корректируется каждые пять. Документ, в отличие от своих аналогов в других странах, называется по году создания (например, сейчас действует Фингерплан 2013), а не по году, до которого он разрабатывается. Среди европейских стран Дания — один из лидеров по переходу от системы планирования к системе управления и от системы нормирования к системе просчета рисков. Как правило, в процессе планирования создаются документы с четко прописанными объемом строительства, расположением основных объектов и нормативными показателями. Такой подход не эффективен для работы со сложившейся городской тканью и средой. Жесткие нормативы и детальные планы могут дать желаемый результат на пустых, незастроенных территориях в период экономического роста, но при работе с существующим городом они не учитывают всю сложность происходящих социокультурных, экономических и политических процессов. В такой ситуации все бóльшую значимость приобретают управленческие, а не проектные механизмы работы с территориями. Фактически происходит смена подхода — с функционального планировочного на системный 2. Но для того чтобы этот новый подход был эффективным, надо хорошо разбираться в логике и сути происходящих процессов. Так, если в рамках функционального подхода линия городского транспорта рассматривается как инфраструктура, призванная перевозить людей, то при системном подходе она становится еще и способом стимулирования развития территорий, борьбы с геттоизацией, включения отдельных кварталов в городскую ткань, экономическим ресурсом для города и источником рабочих мест. Вроде бы сугубо технический элемент становится сложным феноменом, который влияет на другие элементы в системе (например, на использование улично-дорожной сети) и сам, в свою очередь, подвержен влиянию. Новый подход требует новых инструментов: на смену нормативным показателям с заранее определенными значениями, к которым надо стремиться, приходит принцип просчета последствий и рисков. Рассматривается несколько альтернативных сценариев развития событий, и делается прогноз. Например, при оценке потенциала урбанизации в агломерации Копенгагена была создана параметрическая модель, в которую были заложены данные о типах использования земель, а также информация о приросте населения и строительстве транспортной инфраструктуры, о привлекательности тех или иных территорий, доступности их по автотрассам и т. д. При присвоении разной степени значимости тому или иному фактору получался разный прогноз развития урбанизированных территорий. Подготовка Фингерпланa на национальном уровне позволяет очерчивать для проектирования не административные границы, а «смысловые». Так, в национальном законе о планировании закреплены обязательные для внесения в периметр рассмотрения муниципалитеты. Однако при разработке документа приглашение участвовать в процессе может получить ряд дополнительных Фингерплан 2013

2 Системный подход получил распространение во второй половине ХХ века. Он подразумевает целостный взгляд на проблему и рассмотрение ее как совокупности сущностей и отношений. Его целью является выявление закономерностей и взаимосвязей для более эффективного управления ими. Родоначальниками «Общей теории систем» считаются Александр Богданов, Владимир Вернадский, Людвиг Берталанфи и др.

90

Аналитический обзор «Пространственная стратегия Москвы: инструмент управления будущим» - Часть 1  
Аналитический обзор «Пространственная стратегия Москвы: инструмент управления будущим» - Часть 1  
Advertisement