Issuu on Google+

1

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ И ИТОГАХ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РК НОЯБРЬ 2010 — НОЯБРЬ 2011


2

Содержание:

стр.

Приветственное слово Главы РК Приветственное слово председателя Общественной палаты РК

4 5

1. Территория РК 2. Хроника основных событий 3. Население РК 4. Административно-территориальное устройство

6 8 10 14

5. Гражданское общество региона: современное состояние

16

5.1 Гражданское общество ­5.2 Структура организационно-правовых форм общественных объединений

16 19

6. Общественная палата Республики Коми второго состава как институт гражданского общества региона: некоторые итоги деятельности за первый год

22

6.1 Комиссия по экономическому развитию 6.2 Комиссия по социальному развитию ­6.3 Комиссия по экологии и проблемам природопользования

26 27 28


3

6.4 Комиссия по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы 6.5 Комиссия по межнациональным отношениям, свободе совести и слова ­6.6 Комиссия по организации взаимодействия с НКО 6.7 Комиссия по защите прав и основных свобод граждан 6.8 Межкомиссионная рабочая группа по коммуникациям, информационной политике и работе со СМИ ­6.9 Межкомиссионная рабочая группа по регламенту и этике 6.10 Проекты Общественной палаты РК 6.11 Экспертное сообщество Общественной палаты РК 6.12 Помощники членов Общественной палаты РК 6.13 Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты РК 6.14 Пленарные заседания 6.15 Предложения Общественной палаты РК

29

7. Основные тенденции современного состояния гражданского общества РК

44

Приложение 1. Список членов Общественной палаты РК II состава Приложение 2. Список членов Совета Общественной палаты РК II состава

46 50

30 31 32 33 34 36 36 37 37 38 40


4

Приветственное слово Главы РК Вячеслава Гайзера

Уважаемые друзья! Наша республика является регионом с уникальной историей развития гражданского общества и особой внутренней свободой. По воле судьбы именно здесь в свое время жили и работали ярчайшие представители российской общественности. Врачи и педагоги, ученые и артисты, инженеры и представители духовенства. Наверное поэтому республика остается регионом с огромным потенциалом и четко сформированной системой гражданских ценностей, которые передаются из поколения в поколение. Вячеслав Гайзер Глава Республики Коми

Новейшую историю гражданского общества здесь и сейчас пишет Общественная палата Коми. С момента ее создания в 2002 году произошло серьезное обновление общественно-политической элиты региона. Выросла поистине новая общественность с современным подходом, новыми инструментами и готовностью к диалогу с властью и бизнесом для разрешения наиболее острых общих проблем. Подобный стиль работы уже дает результат. Это принципиально важный момент — результативность работы общественности. Именно результативность, а не какие-то внешние атрибуты, укрепляет статус Общественной палаты. Сегодня Общественная палата республики является площадкой, объединившей представителей различных социальных групп для развития нашего общего дома — нашей республики. Общественная палата Коми стала и основной дискуссионной площадкой, где в рамках цивилизованного диалога обсуждается наша стратегия, снимаются острейшие противоречия, определяется вектор общественного развития. И самое, пожалуй, главное. Я искренне рад, что Общественная палата стала частью той команды, которая сегодня работает над развитием, продвижением нашей республики. Более того, Общественная палата стала и инструментом вовлечения в эту команду активных, неравнодушных, знающих людей. Только в такой команде, объединяющей все наше общество, можно всерьез заниматься стратегическим развитием Республики Коми.

В.М. Гайзер


5

Приветственное слово председателя Общественной палаты РК

Дорогие друзья! Сегодня мы подводим итоги года работы Общественной палаты на Четвертом Гражданском форуме РК. С одной стороны нам есть чем гордиться — еще никогда до этого палата не была столь востребована жителями региона, средствами массовой информации, всем третьим сектором. С другой стороны растущая востребованность — означает и требовательность повышенную.

Маргарита Колпащикова Председатель Общественной палаты РК II созыва

Лично я могу сказать, что становление Общественной палаты Коми как центрального института общественной жизни — вещь абсолютно зримая. Во-первых, палата стала авторитетной площадкой по разрешению возникающих в обществе конфликтов. Во-вторых, палата является на сегодня тем органом, который наравне с Правительством, Государственным Советом Коми формирует актуальную повестку региональной жизни. Мы ставим вопросы, которые признаются всем обществом наиболее острыми, актуальными, подлежащими разрешению. В-третьих, Общественная палата превращается в мощный экспертный центр, оценивающий решения власти. И это тоже принципиально важный механизм. Очень сложный, ведь чиновники не очень любят, когда ее оценивают кто-то, кроме руководителей.

Эти три направления останутся в нашем блоке задач и на следующий год, сложный и в социальном-экономическом, и в политическом плане. Это значит, что работы у Общественной палаты прибавится. История республики доказала — развитие региона невозможно без участия третьего сектора, без подключения Общественной палаты Республики Коми.

М.М. Колпащикова


6

Территория Республики Коми

Республика Коми — самая крупная территория европейской части России площадью почти 500 тысяч квадратных километров. Коми — это один из красивейших и богатейших регионов России, располагающий разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и обеспеченный высококвалифицированными кадрами. Наибольшую протяженность с юго-запада на северовосток ­— 1275 километров, с севера на юг — 785 километров, с запада на восток — 695 километров.

Общая длина границ — 4415 километров. На западе, северо-западе и севере республика граничит с Архангельской областью (2170 км) с входящим в нее Ненецким автономным округом (870 км), на востоке — с Ямало-Ненецким (480 км) и Ханты-Мансийским (570 км) автономными округами, Тюменской областью, на юго-востоке — со Свердловской областью (35 км), а на юге — с Пермским краем (645 км), на юго-западе — с Кировской областью (515 км).

Площадь территории Республики Коми

Общая длина границ РК

416 774 км

2

Республика Коми занимает от всей территории РФ

2,4%

от 17 075 400 км2

4 145 км


7

Структура земельного фонда

Важнейшие реки республики Площадь бассейна, км2

Длина реки, км

1% Печора

1809 322 000

9,8

% Вычегда

1,5%

1130

74,6%

121 000 Мезень

%

6 12,

966

5%

78 000

0,

Луза 574 18 300

74,6%

Леса и кустарники — 310 913 км2

12,6%

Нарушенные и прочие земли — 52 514 км2

9,8%

Болота — 40 844 км2

1,5%

Воды — 6252 км2

1% 0,5%

574

Растительный покров

С/х угодья — 4168 км2 Дороги и застройки — 2084 км2

Высочайшие горные вершины, км Народная

Сабля

Тэлпозис

Кожымис

6% Пайер

1%

89%

5%

89%

Тайга — 370 912 км2

6%

Лесотундра — 25 006 км2

5%

Тундра — 20 838 км2

1%

Луга — 4168 км2


8

Хроника основных событий

Хроника основных событий

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1921

1930

1940

1952

ВЦИК принял декрет «Об образовании Автономной области Коми»

Принято постановление о переименовании г. УстьСысольска в г. Сыктывкар

1923

1932

Переселено в республику из Западной Украины и Западной Белоруссии 19 тысяч польских граждан на спецпоселения

В Олимпийских играх легкоатлет из Коми АССР Александр Ануфриев стал серебряным призером в беге на дистанции 10 км

Государственными языками объявлены коми и русский

Открыт Коми государственный педагогический институт в г. Сыктывкаре — первое высшее учебное заведение в Коми АО

1941—1945

1954

На фронт из Коми АССР было призвано более 170 тысяч человек

Образован г. Инта

1934

1943

Началась промышленная добыча угля на Воркутинском угольном месторождении

Образованы гг. Воркута и Ухта

Открыта Коми республиканская филармония в г. Сыктывкаре

1939

В Республику Коми переселено для проживания в режиме спецпоселения 12 тысяч советских немцев из освобожденных территорий

1929 Организован первый лагерь ОГПУ на территории Коми края

Впервые в СССР получена нефть из шахты на Ярегском месторождении

1946

1949 Образован г. Печора.

1957

1958 Открыта библиотека им. В.И. Ленина, музыкальный театр в Сыктывкаре

1959 Образован г. Микунь


Хроника основных событий

1960

1965

9

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

1961

1972

1980

1990

Столица республики получила железнодорожное сообщение с центром страны

Открыт Сыктывкарский государственный университет — первый университет в Коми АССР

На зимней олимпиаде в Лейк-Плэсиде (США) золотые медали завоевали Р.П. Сметанина, Н.С. Бажуков, В.П. Рочев

1964

1976

На II внеочередной сессии Верховного Совета Коми АССР принята Декларация о государственном суверенитете Коми АССР

Начало работы Сыктывкарской телевизионной станции

На XII зимних олимпийских играх Р.П.Сметанина, Н.С.Бажуков стали первыми в Коми АССР олимпийскими чемпионами, завоевав в сумме три золотых, одну серебряную и одну бронзовую медали

1967 Начала работать телестанция «Орбита» в г. Сыктывкаре

1969 Введена в эксплуатацию первая очередь Сыктывкарского ЛПК

1978 Начала работу Печорская ГРЭС

1979 Коми АССР получила автомоб��льную связь с центром страны

1984 Образованы гг. Вуктыл и Усинск

1988 Организован детский фонд под председательством известного педагога А.А. Католикова

1994 Верховный Совет Республики Коми принял Конституцию Республики Коми

1997 Открыт Коми республиканский кардиологический центр в г. Сыктывкаре

2011 Введены в эксплуатацию объекты по проекту «Строительство первой очереди Комплекса по подготовке и переработке нефти и газа производительностью 1 миллион тонн сырой нефти в год»


10

Население Республики Коми

Население Республики Коми

Природные богатства Коми, как и всего российского Севера, освоены изначально трудом ссыльных и заключенных лагерей, а позднее приезжими из различных регионов бывшего СССР. Те, кого «привезли», и те, кто «приехал сам», оказали непреходящее влияние на формирование урбанистических модулей в Коми, преимущественно в сельском крае, заселили некогда пустующие территории, определили основные векторы экономики, оказали влияние на развитие культуры. В начале ХХ в. Коми край оставался слабозаселенным. Коренные изменения в развитии народонаселения, его расселении стали происходить в 1920-е гг., когда он из окраины царской России стал превращаться в область с развивающейся промышленностью. В это время активно велись геологоразведочные работы, разрабатывались проекты лесоэксплуатации и глубокой переработки древесины, предполагающие увеличение потребности в рабочей силе. За 1920-1926 гг. среднегодовые темпы прироста населения составляли более 6%. Из 4 уездов, на которые была разделена область, наиболее населенным был Сысольский уезд. Здесь же было сосредоточено и

немногочисленное городское население — в областном центре городе Усть- Сысольске и двух фабрично-заводских поселках Кажиме и Нювчиме. В остальных уездах области городское население отсутствовало. Главной отличительной чертой в 1920-1930 гг. стало сокращение доли коми населения на этнической территории коми вследствие массового притока иноязычных переселенцев; механический прирост населения стал превышать естественный. Увеличению численности населения во многом способствовал такой негативный момент в заселении, как размещение на территории Коми края спецпоселений и лагерей для заключенных. На начало 1937 г. в республике было размещено 45,8 тысяч спецпереселенцев и заключенных. Великая Отечественная война нанесла тяжелейший удар по демографическому развитию Коми АССР. Более 70 тысяч человек из числа постоянных жителей республики (кроме них — еще 100 тысяч бывших заключенных ГУЛАГа и более 2 тысяч переселенцев) в 1941-1945гг. были призваны в армию. За этот период погибло 58 тысяч человек жителей республики.

Национальный состав населения РК, % Другие

29

20

%

53%

%

6%

18

94%

% 60%

%

Русские

15

Коми


Население Республики Коми

11

Численность населения РК, тыс. чел. Все население

Городское

Сельское

За 20 лет между переписями 1939 и 1959 гг. в республике произошли значительные изменения в численности населения и в распределении его между городом и селом. Послевоенный период отмечен в истории республики рекордными среди всех автономий России темпами урбанизации. В целом городское население увеличилось за 1939-1959 гг. в 17 раз, в то время как сельское — только на 14%, причем последнее увеличивалось главным образом за счет развития лесозаготовительной промышленности. За эти годы было образовано 5 городов и 30 рабочих поселков. Наряду с уже существовавшим городом Сыктывкаром к 1959 г. образовались города Воркута, Инта, Печора, Сосногорск, Ухта, вокруг некоторых из них сгруппировались крупные рабочие поселки городского типа. Концепция социально-экономического развития в 1960-1970-е гг. предусматривала дальнейшее экстенсивное освоение природных богатств края. Для удовлетворения потребностей экономики и замещения новых рабочих мест требовались все новые и новые трудовые ресурсы. В результате мощных миграционных потоков общая численность населения за 1959-1970 гг. увеличилась на 18,3%. Особенно значительными были темпы роста населения в районах нового хозяйственного освоения. В следующий межпереписной период 1970-1979 гг. динамика численности населения определялась

темпами развития производительных сил и менее всего - естественным ходом демографических процессов. На увеличение численности населения республики оказали влияние открытие и эксплуатация богатейших залежей нефти и газа, их глубокая переработка.


12

Росту численности населения Сыктывкара способствовало наращивание мощностей Сыктывкарского лесопромышленного комплекса, одного из крупнейших в мире; населения Воркуты — введение в промышленную эксплуатацию шахты «Воргашорская» и т.д. Наиболее быстрыми темпами увеличивалась численность населения районов нефтегазодобычи. Это привело к тому, что большая часть населения республики стала проживать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним. В 1979-1989 гг. численность населения продолжала увеличиваться, чему способствовали и естественный, и миграционный прирост населения, при этом перепись 1989 г. зафиксировала исторический максимум численности населения в республике (1250,8 тысяч человек). В 1980-е гг. продолжался быстрый рост численности городского населения, что связано с интенсивным освоением нефтегазовых месторождений. На карте республики появились три новых города: Усинск, Вуктыл, Емва. В 1990-2002 гг., в период коренной перестройки всего хозяйственного механизма и перехода к рыночной экономике, произошли значительные изменения в динамике численности населения и структуре источников его формирования. Началось сокращение населения не только вследствие неблагоприятных тенденций естественного движения населения, но и за счет миграционного оттока. Спад производства в большинстве видов деятельности привел к сокращению рабочих мест и к росту безработицы. Широкомасштабное закрытие градообразующих предприятий вызвало массовое переселение жителей республики, прежде всего из центров угледобычи, а также других северных городов. За последний межпереписной период (2002-2010 гг.) продолжалось сокращение численности жителей вследствие миграционной и естественной убыли. Ключевую роль в динамике численности населения играла миграция. Одновременно наблюдался рост рождаемости и снижение смертности, в результате уменьшились естественные потери населения, а в городской местности естественная убыль сменилась приростом. Республика многонациональна — здесь проживает чуть менее 1,0 млн. человек, составляющих более 100 наций и народностей. По национальному составу преобладают русские (59,6%) и коми (25,2%). Средний возраст населения — 36,6 года. 76% населения республики проживает в городах, 24% — жители села. Характерной особенностью формирования этнического состава населения в 1930-1940-е гг. являлось то, что Коми край стал местом ссылки, спецпоселений и размещения лагерей для заключенных.

Население Республики Коми

Освоение природных ресурсов, развитие лесозаготовительной промышленности повлияли на рост мигрантов в республике: украинцев, белорусов, молдаван, татар и др. Ряд национальностей, в том числе и указанные, были переселены в принудительном административном порядке. Таким образом, если в 1930-е гг. коми народ составлял подавляющее большинство, то уже в 1960-е гг. — только третью часть от всего населения. В результате добровольной и принудительной миграции в национальном составе населения республики были представлены практически все союзные республики и национальные образования СССР.


13


14

Административно-территориальное устройство

Административнотерриториальное устройство 2

7

9

15

16 19

14

Поселки — 3 Села — 3 МО — 1

городские округа

9

10

Ижемский район

S — 18 400 км

—18 600 чел.

S — 24 500 км

2

— 23 200 чел.

Поселки — 1 Села — 45 МО — 13

Койгородский район — с. Койгородок

— г. Емва 2

Поселки — 0 Села — 34 МО — 11

11

Княжпогостский район

— с. Ижма

S — 24 200 км2

8

11

13

— г. Воркута

3

12

1

S — 700 км2

— 95 200 чел.

6

18

Воркута с территориями

— 251 600 чел.

5

10

Сыктывкар 4

20

17

2

1

S — 10 400 км2 — 8 400 чел.

Поселки — 0 Села — 21 МО — 11

5

муниципалных районов

Поселки — 8 Села — 7 МО — 1

15

12

13

14

Корткеросский район

Прилузский район

Сыктывдинский район

— с. Корткерос S — 19 700 км2 — 19 500 чел.

Поселки — 0 Села — 53 МО — 19

— с. Объячево S — 13 200 км2 — 20 600 чел.

Поселки — 0 Села — 89 МО — 17

— с. Выльгорт S — 7 500 км2 — 22 700 чел.

Поселки — 0 Села — 49 МО — 14


Административно-территориальное устройство

3

4

Вуктыл с территориями — г. Вуктыл

5

Инта с территориями — г. Инта

S — 22 500 км

2

— 14 800 чел.

Поселки — 0 Села — 10 МО — 6

S — 30 100 км

— 34 800 чел.

Печора с территориями

Сосногорск с территориями — г. Сосногорск

S — 28 900 км

2

— 57 500 чел.

Поселки — 3 Села — 28 МО — 15

16

7

6

— г. Печора 2

Поселки — 2 Села — 20 МО — 1

городских поселений

15

сельских поселений

S — 16 500 км

2

— 46 600 чел.

8

Усинск с территориями — г. Усинск

Ухта с территориями — г. Ухта

S — 30 600 км

2

— 47 300 чел.

S — 13 300 км2 — 121 900 чел.

Поселки — 2 Села — 16 МО — 11

Поселки — 1 Села — 18 МО — 1

Поселки — 4 Села — 13 МО — 1

174

муниципальные образования

210

15

16

17

18

19

20

Сысольский район

ТроицкоПечорский район

Удорский район

Усть-Вымский район

Усть-Куломский район

УстьЦилемский район

— с. Визинга S — 6 100 км

2

— 13 900 чел.

Поселки — 0 Села — 79 МО — 12

— п. Т.-Печорск S — 40 600 км

2

— 13 800 чел.

Поселки — 1 Села — 32 МО — 12

— с. Кослан

— с. Айкино

S — 35 800 км

2

— 20 300 чел.

Поселки — 3 Села —52 МО — 16

S — 4 800 км

2

— 29 300 чел.

Поселки — 1 Села — 51 МО — 13

— с. Усть-Кулом S — 26 400 км

2

— 26 700 чел.

Поселки — 0 Села — 63 МО — 23

— с. Усть-Цильма S — 42 500 км2 — 13 000 чел.

Поселки — 0 Села — 37 МО — 12


16

Гражданское общество региона: современное состояние

Гражданское общество региона: современное состояние

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Гражданское общество – это негосударственная часть общественно-политической жизни, совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений. Основное предназначение институтов гражданского общества заключается в том, чтобы активизировать общество, обеспечивать осознание гражданами своего базового положения в отношении всех секторов, формировать и направлять их социальную инициативность. Признаками гражданского общества являются: независимость от власти; способность влиять на принятие политических решений; гражданская активность членов общества; защита собственных интересов; развитая демократия; определенный уровень гражданской культуры; наиболее полное обеспечение прав и свобод человека; самоуправляемость; свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм; легитимность. Деятельность институтов регионального гражданского общества региона и Общественной палаты Республики Коми, как постоянно действующего представительного органа (ассамблеи) гражданского общества, отражающего и консолидированно выражающего интересы населения и гражданского общества, происходит в социально-экономическом, политическом и духовном пространстве региона и одновременно оказывает влияние на экономическое, социальное, политическое и духовно-нравственное развитие республики. Социально-экономическое, политическое развитие детерминирует процессы функционирования гражданского общества, определяет направления, «повестку дня», формы деятельности его институтов и Общественной палаты республики.

Доминирующей тенденцией развития республики в период 2010-2011 гг. является постепенный выход региональной социально-экономической системы из кризисного состояния и переход в режим восстановительного экономического роста, в режим посткризисного развития. Правительством Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми в период экономического кризиса и в восстановительный период был осуществлен ряд значимых мероприятий в сфере реализации социальной политики, что позволило: • обеспечить своевременное финансирование расходов на социальную поддержку отдельных категорий населения, социальную помощь семьям с маленькими доходами и семьям с детьми; • обеспечить стабильность осуществления всех видов социальной поддержки и с 1 декабря 2010 г. провести индексацию на 8,5% всех установленных законодательством республики социальных обязательств. При этом размер индексации ежемесячных пособий и доплат к ежемесячным пособиям на детей составил 15%; • обеспечить в 2010 г. выплату региональных социальных доплат к пенсии, что позволило несколько улучшить материальное положение 18,5 тысяч неработающих пенсионеров; • увеличить с 1 октября 2010 г. (к уровню сентября) рост окладов различных категорий работников бюджетных учреждений от 4 до 57%. Кроме того, с 1 января 2011 г. установлена новая схема окладов бюджетников. Совокупный рост окладов составил к уровню сентября 2010 г. от 6 до 82%, фонд оплаты труда в сфере образования возрос на 22%. С 1 октября 2011 г. на 6,5% увеличился фонд оплаты труда во всех остальных отраслях бюджетной сферы; • направить 170 млн. рублей на реализацию целевой программы «Жилище», что позволило предоставить поддержку 3 тысячам человек при получении и возврате жилищных кредитов, способствовало улучшению жилищных условий сельских жителей и молодых семей. Произошло оживление рынка кредитования жилья. Число выданных банками жилищных кредитов возросло в 1,4 раза, а объемы кредитования возросли в 1,6 раза.В ре-


Гражданское общество региона: современное состояние

17

,4% 16

,9%

26 10,9

%

2,9%

2010

Расходы бюджета Республики Коми на социальную сферу

Образование — 26,9% Социальная политика — 16,4% Здравоохранение и спорт — 10,9% Культура, кинематография и СМИ — 2,9%

42,9%

Прочие расходы — 42,9%

спублике продолжалось осуществление приоритетных национальных проектов. В 2010 г. началась модернизация системы здравоохранения, формируется новая отрасль экономики – туризм. В целом на финансирование социально-культурной сферы: образования (26,9%), социальной политики (16,4%), здравоохранения и спорта (10,9%), культуры, кинематографии и средств массовой информации (2,9%) в 2010 г. было направлено 57,0% расходов консолидированного республиканского бюджета Республики Коми.

• 7 место среди регионов России (2 место – в СЗФО) по уровню инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения; • 10 место по доле собственных доходов бюджета в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета (3 место среди 11 регионов СЗФО); • 14 место по доходам консолидированного бюджета в расчете на 1 жителя (3 место в СЗФО).

Республика Коми занимает 19 рейтинговое место среди 83 субъектов России и 3 место в рейтинге регионов Северо-Западного федерального округа по данному обобщающему экономическому индикатору (показатели развития реального сектора экономики, функционирования региональной бюджетной системы, инвестиционной привлекательности, доходов населения и занятости).

Позитивно оценивает социально-экономическую ситуацию в регионе общественное мнение. По данным социологического исследования (сентябрь 2011 г.), почти 50% опрошенных ответили, что «дела в республике идут в правильном направлении» (в сентябре 2010 г. – 40% опрошенных). По данным этого же исследования позитивно оценивают социально-экономическую обстановку в республике почти 54% респондентов (в сентябре 2010 г. – 36%). Около 60% опрошенных оценивают общественные настроения в городах и районах как «спокойные, ровные». Отмечается рост доверия Главе РК. За год (с сентября 2010 по сентябрь 2011 г.) доверие В.М. Гайзеру возросло в 2 с лишним раза. Сегодня Главе республики доверяют 58%, в то время как еще год назад – доверяли только 26%, а большинство жителей не могли определиться в своем отношении.

По данным Центра экономических исследований «РИА – Аналитика», Республика Коми занимала в 2010 г.: • 7 место в России и 2 – в Северо-Западном федеральном округе (далее СЗФО) по объему производства товаров и услуг на душу населения;

Успешной реализации антикризисной программы и обеспечению выхода социально-экономической системы региона в режим посткризисного развития способствовала традиционно стабильная общественнополитическая обстановка в регионе.

Республика Коми по итогам первого полугодия 2011 г. вошла в группу 23 регионов России, имеющих лучшие показатели по сводному индексу социально-экономического развития.


18

Гражданское общество региона: современное состояние

Органам государственной власти и институтам гражданского общества удалось в сложный период экономического кризиса сохранить гражданский мир, межнациональное и социальное согласие. Все основные индикаторы региональной социально-политической устойчивости находятся в стабильном режиме.

47,3%

Успешное проведение органами государственной власти, местного самоуправления с участием институтов гражданского общества комплекса мероприятий, посвященных празднованию 90-летия республики, способствовало повышению уровня гражданской территориальной идентичности и региональной консолидации в общем контексте формирования общероссийской гражданской политической идентичности.

1,8%

1,2% 0,5%

2010 45,3%

Структура организационно-правовых форм общественных объединений

Общественные организации (284) Профессиональные союзы (272) Национально-культурные автономии (11) Общественные движения (11) Общественные фонды (11) Региональные отделения политических партий (7) Общественные учреждения (3) Органы общественной самодеятельности (2)

0,3% 1,8% 1,8%

Глава и Правительство региона стали более открытыми для граждан. По оценкам экспертов Института свободы информации, повысился сводный индекс информационной доступности официального сайта органов исполнительной власти республики и рейтинг региона среди регионов России по данному индикатору (2010 г. – 49 место, 2009 г. – 56 место). Проводится работа по формированию системы «электронного правительства», что создает благоприятные условия для проектирования Концепции и разработки целевой программы «Республика Коми – электронный субъект Российской Федерации». В целом, органами государственной власти и местного самоуправления республики совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями созданы определенные предпосылки для дальнейшего формирования и развития гражданского общества. В 2010-2011 г. в республике продолжала сохраняться общероссийская тенденция «сжатия» пространства гражданского общества, процесс постепенной трансформации от «безбрежного плюрализма» и сверхвысокой фрагментации гражданского общества к новому формату организации гражданского общества, объективно отражающей процессы снижения политической активности граждан в начале XXI века. Это нашло выражение в сокращении численности общественных объединений в регионе.


Гражданское общество региона: современное состояние

СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Общественные объединения функционируют во всех сферах общественной жизни республики: экономической, социальной, политической и социокультурной (духовной). Они отражают, агрегируют и представляют в той или иной степени (в зависимости от активности общественных объединений) интересы всех основных социальных слоев, социально-демографических (молодежных, ветеранских, женских, семейных, национальных) и профессиональных групп населения.

Институциональное оформление общественных объединений республики по сферам и направлениям деятельности следующее: 1. Объединения институтов гражданского общества (гражданские ассамблеи): «Общественная палата Республики Коми» (М.М. Колпащикова), Ассоциация «Совет муниципальных образований Респу-блики Коми» (А.П. Макаренко). 2. Политические организации: 7 региональных отделений политических партий. 3. Организации в сфере экономики (бизнеса): КРО ООО малого и среднего предпринимательства «Опора России» (В.Е. Кармановский), «Союз промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми» (В.И. Липатников), «Союз лесопромышленников РК» (В.В. Бондаренко), «Региональный центр поддержки инноваций» (А.П. Беляева), «Торговопромышленная палата РК». 4. Правозащитные организации: Коми правозащитная лига «Коми Пол» (Н.В. Збаражский), Комиссия по защите прав человека «Мемориал» (И.В. Сажин) и др. В сфере защиты прав граждан наиболее активно работают также члены Общественной палаты Республики Коми Р.В. Койдан и А.Н. Князев. 5. Организации инвалидов: КРО ООО «Всероссийское общество ин-

19

Всего в Республике Коми зарегистрировано более тысячи некоммерческих организаций (НКО). Однако, на начало 2010 г. количество общественных организаций на 1000 жителей остается в 2 раза меньше чем, в России. Постепенно происходит возрастное, поколенческое обновление общественно-политической элиты республики, которое характеризуется уходом с политического поля республики персон, начавших активную политическую деятельность в ходе демократических реформ еще в конце 1980-х – 1990-х гг.

валидов» (М.М. Колпащикова), КРО ООО инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (А.М. Верховод), КРО ООО инвалидов «Всероссийское общество глухих» (Е.Н. Диева), КРО молодых людей с инвалидностью «Пульс» (Л.Б. Джидзалова). 6. Социокультурные организации: Союз театральных деятелей РК (Г.А. Микова), Союз писателей РК (Е.В. Козлова), Союз художников РК (Р.С. Бендерский), Союз кинематографистов РК, Союз журналистов РК (Э.В.Пименов) и др. 7. Спортивные организации: федерации: самбо, конькобежного спорта, лыжного спорта, баскетбола, футбола, танцевального спорта и др. 8. Женские организации: Союз женщин Республики Коми (О.В. Савастьянова) и др. 9. Национальные организации: национально-культурные автономии и национально-культурные объединения: МОД «Коми войтыр» (С.И. Габов), МОД «Изьватас» (Н.В. Рочев), МОД «Русь Печорская» (Е.И. Герасимова), Общественная организация казаков в Республике Коми «Особый северный казачий округ» (А.Б. Пасечник) и др. 10. Ветеранские организации: Коми республиканская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных

Сил и правоохранительных органов (С.Ю. Хахалкин), Коми региональное отделение ООО «Российский Союз ветеранов Афганистана» (П.А. Байда), Коми республиканский благотворительный общественный фонд ветеранов МВД «Забота» (В.Н. Губин), Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России (А.М. Сивков) и др. 11. Молодежные объединения: Коми региональное отделение ВОО «Молодая Гвардия Единой России», «Молодежный парламент Республики Коми», Коми республиканское поисковое объединение «Северное Созвездие», КРОО «Молодежный проектный комитет» и др. 12. Благотворительные организации: Ассоциация попечительских советов (В.В. Козлов), Коми региональный некоммерческий детский благотворительный фонд «Сила добра» (Т.А. Козлова), КРО ООО благотворительного фонда «Российский детский фонд» (А.А. Булавина). 13. Муниципальные общественные ассамблеи: Общественные советы в 7 муниципальных образованиях. 14. Религиозные организации: 155 религиозных организаций, из них православных – 88 (56%), христианско-баптистских – 50 (32%), мусульманских – 6 (3%), иудейских – 2 (2%), иных – 12 (6%).


20

На смену им приходит поколение молодых и динамичных политиков и общественников. Именно они начинают играть главную роль в деятельности институтов гражданского общества. Так называемая «новая общественность» появляется не только в традиционных областях жизнедеятельности региона: экология (В.А. Гимадиева, Н.В. Кустова), правозащита (Р.В. Койдан, А.Н. Князев, А.Ф. Щиголев), профсоюзы (Е.С. Иванова), молодежное коми национальное движение (Я.С. Сажина), но и в новых областях: зоозащита (С.В. Уваркина), информсреда (И.В. Иванов, Э.В.Пименов, Н.Н. Быковская), территориальное общественное самоуправление (А.Н. Ткаченко, Э.И. Рзаев, А.Ф. Панюков, Д.Ю. Латынин, А.В. Кичигин), антиалкогольное общественное движение (А.А. Фролова), национал-патриотическое движение (А.О. Колегов). Новое поколение общественников отличается динамичностью, более современными подходами к разрешению проблемных вопросов, готовностью к конструктивному диалогу с властными структурами. В 2010-2011 гг. население стало более активно участвовать в самодеятельных общественных инициативах, в том числе таких как: • общественная инициатива против реорганизации малокомплектных школ в дд. Керка и Малая Пера (Сосногорский район, январь 2010 г.); • общественная инициатива против вырубки лесопарковой зоны в районе ул. Димитрова (г. Сыктывкар). Жители близлежащих домов выступили против уничтожения парка, заблокировали территорию, ограничив возможность дальнейшего проведения работ, обратились с заявлением в Сыктывкарскую природоохранную прокуратуру и с открытым письмом к Главе Республики Коми, главе администрации МОГО «Сыктывкар» и прокурору Республики Коми (май 2010 г.); • общественная инициатива против закрытия детских садов в селах Гам, Мохча, Варыш, Бакур (Ижемский район, февраль 2010 г.); • общественная инициатива жителей дома №40 по ул. Октябрьский проспект против строительства надстройки к магазину «Телемаг» (г. Сыктывкар, июль 2011 г.) и др. В последний период активизируется создание самодеятельных общественных организаций «снизу» по инициативе самих граждан как ответы на социальные и общественные вызовы. Например, в г. Усинске в ходе акции протеста против попустительства городских властей в сфере здравоохранения была создана общественная правозащитная организация «Содружество» для «решения насущных проблем граждан в различных сферах жизнедеятельности»; в г. Сосногорске с целью защиты малокомплектных школ от закрытия и ликвидации, а

Гражданское общество региона: современное состояние

также привлечения внимания родителей школьников к активному участию в образовательном процессе создано местное общественное движение «За нашу новую школу»; в г. Сыктывкаре с целью противодействия уничтожению парка, капитальному строительству на месте лесопарковой зоны в р-не ул. Димитрова создано общественное движение против вырубки лесопарковой зоны и т.д. Общественные структуры все более активно подключаются к решению острых социальных вопросов, исполнение которых возложено на государственные или муниципальные органы. Ярким примером является деятельность Коми регионального некоммерческого детского благотворительного фонда «Сила добра» (Т.А. Козлова). Фонд создан в целях оказания материальной помощи тяжелобольным детям, проходящим лечение в федеральных и зарубежных клиниках (лечение, диагностика, проживание, лекарства), для приобретения необходимых дорогостоящих медицинских препаратов и средств реабилитации (инвалидные коляски, тренажеры, медицинское оборудование). За год работы фонду «Сила добра» удалось собрать около 5 млн.руб. и помочь 87 больным детям. Только в 2011 г. Фонд провел следующие акции: телемарафоны «Единая сила добра» и «Помоги больному ребенку»; акции «Ненужная мелочь», «Хрустальное сердечко – 100 друзей», «Луч надежды», «Письма надежды», «Ярмарка здоровья», «Подари ребенку радость», «Мир детского здоровья», «Друзья человека» (реабилитация детей с помощью собак), проекты «Цена улыбки», «Мой друг – школа»; была обустроена Детская комната в Корткеросской ЦРБ, оказана помощь в открытии компьютерного класса в Ухтинской «Школе-интернате №2» и др. В целях распространения информации и сбора средств фонд активно сотрудничает с крупными торговыми сетями (благотворительные урны, распространение листовок и бу��летов в торговых центрах), операторами связи (сбор денежных средств с помощью СМС-сообщений), проводит публичные акции. Фонд активно сотрудничает с республиканскими информационными агентствами (Комиинформ, БНКоми) и радиокомпаниями («Европа плюс Коми», Русское радио в Сыктывкаре) и использует в работе Интернетресурсы (создан сайт фонда, страницы «ВКонтакте» и на «Facebook»). Таким образом, фонд вывел общественную благотворительную инициативу на принципиально новый уровень: организована комплексная общественная благотворительная деятельность, которой охвачены все категории нуждающихся детей на высоком технологическом уровне.


Гражданское общество региона: современное состояние

Увеличивается активность новых сетевых общественных структур, ранее недостаточно вовлеченных в общий процесс развития гражданского общества (НКА, религиозные структуры, «профессиональные» объединения). В частности, в 2010-2011 гг. значительно активизировалась публичная деятельность религиозных организаций по пропаганде своей деятельности и привлечению сторонников в свои религиозные конфессии. Так, 29 марта 2011 г. епископами и пастырями евангельских христианских церквей Республики Коми была подписана Декларация о создании Альянса евангельских христианских церквей Республики Коми (шесть евангельских христианских церквей г. Сыктывкара), целью которого является объединение усилий евангельских христиан республики в стремлении содействовать демократическим преобразованиям в обществе, содействие укреплению межконфессиональных, межденоменационных отношений и реализация социальных программ, направленных на предотвращение и преодоление кризисных ситуаций в обществе. Председателем Альянса был избран Д. Попов, пастор церкви «Коми Церковь», сопредседателем Альянса – пастор церкви «Церковь Божия» А. Береза. Динамично развивающееся и изменяющееся региональное гражданское общество поставило на повестку дня проблему ресурсного обеспечения деятельности некоммерческих организаций. Центром поддержки инноваций Республики Коми было проведено маркетинговое исследование по вопросам деятельности НКО и их заинтересованности в открытии Ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций. Некоммерческими организациями были отмечены основные проблемы, оказывающие влияние на их деятельность, такие как: • финансовые проблемы, в том числе постоянный поиск финансовых средств на поддержание организационной инфраструктуры; • непонимание в органах государственной власти и управления; • незаинтересованность общества и власти в развитии НКО; • неготовность государственных структур к взаимодействию с общественными организациями; • недостаток партнеров (международных организаций, спонсоров). В создании Ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций выразили заинтересованность 66,6% НКО, в том числе Мемориал, Центр развития женского предпринимательства, Коми республиканское отделение общественной организации малого и среднего

21

предпринимательства «Опора России», Союз молодежи, Союз женщин Республики Коми, другие. Были названы следующие основные направления деятельности Ресурсного центра, направленные на поддержку НКО: • рекламная поддержка, возможность заявить о себе, своих мероприятиях, радостях и потребностях; • бухгалтерские и юридические консультации; • оперативное информирование по актуальным темам; • участие в совместных проектах с другими НКО; • проведение тренингов и семинаров на актуальные темы; • организация форумов, круглых столов с представителями власти; • организация единого информационного портала о деятельности всех НКО; • организация взаимодействия между НКО. Одним из основных институтов современного регионального гражданского общества является Общественная палата Республики Коми.


22

Общественная палата как институт гражданского общества региона

Общественная палата Республики Коми второго состава как институт гражданского общества региона: некоторые итоги деятельности за первый год

Глава РК В.М. Гайзер и Общественная палата РК второго созыва, 4 ноября 2010 г.

Общественная палата Республики Коми является постоянно-действующим представительным органом (гражданской ассамблеей) гражданского общества, отражающим и консолидированно выражающим интересы населения и гражданского общества. Впервые идея создания Общественной палаты в регионе прозвучала в первом Докладе Государственному Совету Республики Коми Главы Республики Коми Ю.А. Спиридонова в марте 1997 г. В нем, в частности, отмечалось, что «для взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями и общественными организациями мы намерены создать при Главе республики постоянно действующий политический консультативный совет – своеобразную Общественную палату. Она будет содействовать формированию

конструктивной оппозиции, решать наиболее острые проблемы на основе разумного компромисса». В мае 2002 г. по инициативе ряда общественных организаций и при поддержке Правительства Республики Коми была организована первая Общественная палата Республики Коми (председатель О.В. Савастьянова), которая объединяла 37 политических и общественных организаций (10 региональных отделений политических партий, 27 общественно- политических объединений). Первая Общественная палата Республики Коми (20022006 гг.) являлась совещательным, консультативным органом, который обеспечивал взаимодействие общественных объединений с органами государственной власти республики.


Общественная палата как институт гражданского общества региона

Основными задачами Общественной палаты были организация взаимодействия общественных объединений и органов государственной власти; объединение усилий общественных объединений и органов государственной власти в интересах развития республики; повышение роли общественных объединений в процессе выработки решений органами государственной власти; выработка рекомендаций и предложений для органов государственной власти. В 2003 г. по инициативе Общественной палаты были подписаны соглашения о взаимодействии с Правительством Республики Коми и Государственным Советом Республики Коми. В 2004 г. в г. Сыктывкаре состоялся Форум «Цели Развития Тысячелетия», на котором был принят План первоочередных действий органов государственной власти, общественности и бизнес-сектора по реализации Целей развития тысячелетия Северо-Западного Форума. Началось формирование системы услуг для общественных организаций. В целом первая Общественная палата зарекомендовала себя как достаточно эффективный институт регионального гражданского общества. На федеральном уровне идея создания Общественной палаты Российской Федерации была обнародована в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2004 г., в котором говорилось: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан». В 2005 г. был принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

И.Л. Шпектор Член Общественной палаты РФ

22 июня 2006 г. был принят Закон Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми», в соответствии с которым на принципиально новой нормативной правовой базе была сформирована Общественная Палата Республики Коми.

Общественная Палата Республики Коми обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, общественных объединений Республики Коми с Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми, органами государственной власти и управления Республики Коми, органами местного самоуправления Республики Коми в целях учёта разнообразных интере-

23

сов граждан при проведении государственной политики, защиты прав граждан и общественных объединений, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления Республики Коми, органов местного самоуправления Республики Коми. Основные задачи Общественной палаты: • Привлечение граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, через общественные объединения к разработке и реализации государственной политики. • Выдвижение, разработка и реализация гражданских инициатив, имеющих общереспубликанское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми и общественных объединений. • Проведение общественной экспертизы проектов законов Республики Коми, нормативно-правовых актов Республики Коми. • Осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления Республики Коми, органов местного самоуправления Республики Коми, за соблюдением законных прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми. • Выработка рекомендаций органам государственной власти Республики Коми, государственным органам Республики Коми при определении приоритетов в области развития институтов гражданского общества, общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества в Республике Коми. • Оказание информационной, методической и иной поддержки гражданам, общественным объединениям в Республике Коми. Основными формами деятельности Общественной палаты являются участие ее членов в пленарных заседаниях Общественной палаты, а также их участие в работе Совета Общественной палаты, постоянных и временных комиссий, рабочих групп Общественной палаты. В целях реализации возложенных на нее функций, Общественная палата вправе: • проводить общественные слушания; • давать заключения по проектам законов Республики Коми; • проводить общественную экспертизу проектов законов Республики Коми, проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми, проектов правовых актов органов местного самоуправления Республики Коми; • осуществлять общественный контроль за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, соблюдением законных прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми.


24

• Решения Общественной палаты имеют рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений, обращений. В соответствии с законодательством Общественная палата состоит из 30 членов. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет 2 года (до 2010 г. – 4 года). Общественная палата в соответствии с Законом формируется по следующему принципу: по десять членов Общественной палаты назначают Государственный Совет Республики Коми и Глава Республики Коми, десять членов включаются в состав Общественной палаты по решению членов Общественной палаты, назначенных

Глава РК В.М. Гайзер и председатель ОП РК М.М. Колпащикова

Общественная палата как институт гражданского общества региона

Государственным Советом Республики Коми и Главой Республики Коми. Руководящими органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты, Председатель Общественной палаты. В 2006-2010 гг. функционировала Общественная палата Республики Коми первого состава. 4 ноября 2010 г. начала свою деятельность Общественная Палата Республики Коми второго состава (состав Палаты представлен в Приложении). Председателем Палаты была избрана М.М. Колпащикова, заместителями Председателя – П.А. Байда, Е.А. Вологин, Н.В. Збаражский.


25

Общественная палата как институт гражданского общества региона

В Общественной палате сформированы и действуют семь комиссий

• Комиссия по социальному развитию (председатель – В.В. Кулимова); • Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы (председатель – Н.В. Збаражский); • Комиссия по организации взаимодействия с НКО (председатель – П.А. Байда); • Комиссия по межнациональным отношениям, свободе совести и слова (председатель – И.В. Иванов); • Комиссия по защите прав и основных свобод граждан (председатель – А.Ф. Щиголев); • Комиссия по экологии и проблемам природопользования (председатель – В.А. Гимадиева).

Сформировано две межкомиссионные рабочие группы • Межкомиссионнная рабочая группа по коммуникациям, информационной политике и работе со СМИ (руководитель – Е.С. Иванова);

• Межкомиссионная рабочая группа по регламенту, этике и работе ОП РК (руководитель – Р.В. Койдан).

Основной формой работы комиссий являются заседания, а также обсуждение наиболее актуальных вопросов на круглых столах, рабочих группах, проведение общественной экспертизы проектов законов, других нормативноправовых документов.


26

Общественная палата как институт гражданского общества региона

КОМИССИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Состав комиссии: Поташов П.В. – председатель, Бурдаев А.Н., Кузьминых Т.Г., Лапшина Г.А., Прокашев В.Н.

Поташов Павел Валентинович Председатель комиссии по экономическому развитию

Комиссия провела следующие круглые столы: «Стратегия 2020» – региональный компонент. Решение проблем малого и среднего бизнеса» (совместно с Центром социальных инициатив г. Москвы); «Перспективы развития системы налогообложения индивидуальных предпринимателей. Патентная система налогообложения»; «О Федеральном законе от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «Гражданское общество и ЖКХ»; «О системе досуговой занятости трудных подростков, в том числе в летний период 2011 г. в Республике Коми». Комиссия провела общественную экспертизу проектов федеральных законов «Об обращении с животными», «О любительском рыболовстве», «О Федеральном законе от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Заключения были направлены в Государственный Совет Республики Коми, Общественную палату РФ, Государственную Думу ФС РФ.

Обсуждение проекта ФЗ «О внесении изменений ФЗ» «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и внесение изменений в основы законодательства РФ об охране здоровья граждан


Общественная палата как институт гражданского общества региона

27

КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Состав комиссии: Кулимова В.В. – председатель, Бутырева Г.В., Добрых В.А.; Иванова Е.С., Кузьминых Т.Г., Козлова Т.А., Лапшина Г.А., Пыстина Т.К., Рассыхаев А.Н.

Кулимова Валентина Васильевна Председатель комиссии по социальному развитию

Комиссия провела следующие круглые столы: «О реорганизации детской кардиологии»; «Дискуссионный клуб консультативного совета общественных организаций»: «Стратегическое планирование: развитие страны и региона»; «О ходе реализации республиканской программы развития инфраструктуры физической культуры и спорта на 2008-2011 гг.»; «Стандарты нового поколения. Школа – институт гражданского общества»; «Охрана репродуктивного здоровья»; «О проблемах обеспечения школ республики педагогическими кадрами»; «Правовой статус учреждений: зависимость или самостоятельность? О реализации Закона РФ «Об автономных учреждениях»; «О ходе выполнения Распоряжения Правительства РК от 8 ноября 2010 г. № 486-р «Концепция модернизации профессионального образования в РК на период до 2015 г.»; «Образование для всех»; «О системе досуговой занятости трудных подростков в летний период (совместно с Комиссией по экономическому развитию), а также дискуссионные площадки: «Крепкая семья – крепкая держава»; «Модернизация образования» «Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации». Комиссия провела общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов: «О концепции национального образования в РК»; «Развитие культуры и искусства»; «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; «О концепции демографической политики»; «О проекте развития здравоохранения Республики Коми на период до 2020 г.».

Обсуждение проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и внесение изменений в основы законодательства РФ об охране здоровья граждан


28

Общественная палата как институт гражданского общества региона

КОМИССИЯ ПО ЭКОЛОГИИ И ПРОБЛЕМАМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Состав комиссии: Гимадиева В.А. – председатель, Несанелис Д.А., Прокашев В.Н., Томов А.Н., Поташов П.В.

Гимадиева Владилена Алексеевна Председатель комиссии по экологии и проблемам природопользования в РК

Комиссия инициировала проведение различных мероприятий по проблемам экологии и охраны окружающей среды, в том числе: круглые столы «О проблемах обращения с отходами производства и потребления»; «О проблемах экологического образования и просвещения в РК»; семинар по социальной экологической ответственности предприятий в рамках устойчивого развития общества (совместная инициатива с Проектом ПРООН/ГЭФ в РК); переговорную площадку администрации МОГО «Сыктывкар» и инициативной группы для обсуждения вопроса вырубки лесопарковой зоны по ул. Димитрова; общественную экспертизу проектов федеральных законов «Об ответственном обращении с животными», «О любительском рыболовстве». Председатель Комиссии в составе рабочей группы совершила выезд в МОГО «Ухта» и п. Ярега по вопросу эксплуатации полигона Ярегского нефтяного месторождения по утилизации шахтных вод. Также принято участие в экологической акции «Речная лента», проведенной в районе верховьев рр. Ижма, Верхняя и Нижняя Омра, где расположено Нижнеомринское нефтяное месторождение. По результатам анализов проб воды на территории месторождений, принадлежащих ООО «Нижнеомринская нефть», были выявлены превышения предельно допустимых концентраций.

Крулый стол «О проблемах обращения с отходами производства и потребления»


Общественная палата как институт гражданского общества региона

29

КОМИССИЯ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И РЕФОРМИРОВАНИЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

Состав комиссии: Збаражский Н.В. – председатель, Веселов В.П., Вологин Е.А., Добрых В.А., Койдан Р.В., Поташов П.В., Прокашев В.Н., Щиголев А.Ф., Князев А.Н. Комиссия осуществляет общественный контроль за работой правоохранительных органов в республике.

Збаражский Николай Васильевич Заместитель председателя Общественной палаты РК, председатель комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и судебноправовой системы

Комиссией поведено два круглых стола: «Нарушение прав граждан на судопроизводство в разумный срок», на котором было предложено внести поправки в федеральное законодательство, «Обеспечение прав и свобод человека – важнейший признак демократического государства», проведена презентация сайта «Народный суд». При взаимодействии с Общественной наблюдательной комиссией Республики Коми по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания контролируются условия содержания и оказывается необходимая помощь осужденным и задержанным, проводятся проверки по обращениям осужденных в исправительных учреждениях. За первое полугодие 2011г. члены Общественной наблюдательной комиссии посетили 18 мест принудительного содержания, приняли от осужденных 110 жалоб и заявлений. Более 30 заявлений было направлено в прокуратуру РК и ГУФСИН России по РК.

Пресс-конференция «Предложения общественности РК по оздоровлению российской армии. Резонансные дела Андрея Борильца и Ивана Склеймина»


30

Общественная палата как институт гражданского общества региона

КОМИССИЯ ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ, СВОБОДЕ СОВЕСТИ И СЛОВА

Состав комиссии: Иванов И.В. – председатель, Бутырева Г.В., Вологин Е.А., Гаязов В.Р. (Валиахмад), Кулимова В.В., Рассыхаев А.Н., Филиппов В.А. (архимандрит Филипп), Щиголев А.Ф., Шучалина Д.Д. Основным направлением работы комиссии является обсуждение наиболее актуальных вопросов в сфере межнациональных отношений и проблем, связанных со свободой слова и развития СМИ в республике.

Иванов Игорь Владимирович Председатель комиссии по межнациональным отношениям, свободе совести и слова

Проведен круглый стол «Будущее республиканской печати: изменение статуса СМИ и господдержка», по результатам которого принято Обращение к Главе Республики Коми. Кроме этого, на заседании Комиссии поднимались вопросы о материально-техническом обеспечении СМИ, о проблемах проведения крестных ходов. Комиссией было организовано заседание Консультативного Совета при главе МО ГО «Усинск», посвященное межнациональному взаимодействию. По его итогам было принято «Обращение к соотечественникам», опубликованное в СМИ.

Обсуждение Стратегии главы РК В.М. Гайзера «От мечты к реальности — 10 лет пути»


Общественная палата как институт гражданского общества региона

31

КОМИССИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НКО

Состав комиссии: Байда П.А. – председатель, Гончаров А.Т., Добрых В.А., Иванова Е.С., Козлова Т.А., Степанов К.К., Щиголев А.Ф. По предложению комиссии Общественная палата в своем перспективном плане работе определила основной миссией палаты содействие формированию гражданского общества. В числе основных направлений работы комиссия обозначила увеличение количества партнеров палаты, формирование системы оказания государственной поддержки некоммерческим организациям, формирование системы территориального общественного самоуправления (ТОС). Байда Петр Андреевич Заместитель председателя Общественной палаты РК, председатель комиссии по организации взаимодействия с НКО

По предложению комиссии Совет Общественной палаты утвердил Положение о координационном информационно-методическом центре Общественной палаты по работе с некоммерческим сектором. Сформирован Совет центра. С целью активизации деятельности Общественной палаты комиссия предложила сформировать экспертное сообщество палаты. Совет утвердил Положение о работе экспертов Общественной палаты. Комиссия организовала несколько семинаров и встреч с руководителями общественных объединений. 30 мая 2011 г. комиссия подготовила и направила в Государственный Совет Республики Коми предложение о создании рабочей группы по координации действий государственных, муниципальных и общественных структур по организации территориального общественного самоуправления (ТОСов).

Заместители председателя палаты Петр Байда, Евгений Вологин и член палаты Валиахмад хазрат Гаязов


32

Общественная палата как институт гражданского общества региона

КОМИССИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ГРАЖДАН

Состав комиссии: Щиголев А.Ф. – председатель, Вологин Е.А., Гаязов В.Р. (Валиахмад), Збаражский Н.В., Филиппов В.А. (архимандрит Филипп), Князев А.Н., Фролова А.А. Комиссией были проведены следующие мероприятия: брифинг «Эффективность деятельности Конституционного суда РФ и необходимость затрат на его содержание», круглые столы «О безопасности доступа к правосудию в столице Республики Коми г. Сыктывкаре», «Реализация права судопроизводства на родном языке». Щиголев Александр Фёдорович Председатель комиссии по защите прав и основных свобод граждан

Совместно с Комиссией по экологии и проблемам природопользования в РК совершен выезд в п. Ярега для рассмотрения ситуации с разломом земной коры из-за неправильной эксплуатации нефтедобывающей компанией Ярегского месторождения.

Круглый стол «О безопасности доступа к правосудию в столице Республики Коми г. Сыктывкаре»


33

Общественная палата как институт гражданского общества региона

МЕЖКОМИССИОННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА ПО КОММУНИКАЦИЯМ, ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И РАБОТЕ СО СМИ

Состав комиссии: Иванова Е.С. – руководитель, Бурдаев А.Н., Лаговец С.Т., Глубокая Е.В.

Иванова Е.С. Руководитель межкомиссионной рабочей группы по коммуникациям, информационной политике и работе со СМИ

Рабочей группой проведены мероприятия по повышению информационного содержания и интернет-присутствия Общественной палаты Республики Коми: • значительно изменился по содержанию сайт Общественной палаты (новые рубрики «Актуальный комментарий», «Наши партнеры», «Полезные ссылки», «Поздравления»); • создан блог Общественной палаты; • организован видеоканал Общественной палаты в сети Интернет; • обеспечена трансляция материалов палаты в социальные сети, что позволяет удвоить читательскую аудиторию; • в сети интернет размещены экспертные материалы членов и экспертов Общественной палаты; • организовано взаимодействие членов Общественной палаты и интернет-пользователей. Была обеспечена информационная поддержка благотворительного матча по мини-футболу между интернет-пользователями и госслужащими с направлением вырученных средств на нужды фонда «Сила добра»; • проведен круглый стол по вопросам защиты персональных данных, в ходе которого были подготовлены предложения для включения в Народную программу Общероссийского народного фронта; • инициирован проект «Дежурный по палате» для оказания помощи жителям республики в решении вопросов различного характера.

Е.С. Иванова и П.В. Поташов


34

Общественная палата как институт гражданского общества региона

МЕЖКОМИССИОННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА ПО РЕГЛАМЕНТУ И ЭТИКЕ

Состав комиссии: Койдан Р.В. – руководитель, Гончаров А.Т., Филиппов В.А. (игумен Филипп), Гаязов В.Р. (Валиахмад), Зайцева М.Н. Рабочей группой проведен круглый стол на тему «Проблемы оказания юридической помощи населению Республики Коми». Группой разработаны и утверждены Советом Общественной палаты РК: • «Кодекс этики члена Общественной палаты Республики Коми»; • «Положение о проекте «Дежурный по палате»; • «Положение об общественном эксперте Общественной палаты Республики Коми»; • «Положение о наградах Общественной палаты Республики Коми»; • «Положение о Помощнике Члена Общественной Палаты Республики Коми»; • «Положение об организации приема граждан членами Общественной палаты Республики Коми».

Койдан Р.В. Руководитель межкомиссионной рабочей группы по регламенту и этике

Р.В. Койдан и Г.А. Лапшина


35

Презентация путеводителя «Дом родной, знакомый с детства», изданного на грант за победу в конкурсе социальных проектов ОП РК, при поддержке Единой России


36

Общественная палата как институт гражданского общества региона

ПРОЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Для реализации основной миссии Общественной палаты по формированию гражданского общества реализуются следующие проекты: 1. Конкурс социально-значимых проектов, организованный Общественной палатой РК при финансовой поддержке партии «Единая Россия». Всего на конкурс было представлено более 70 заявок. После их обсуждения были выделены средства на реализацию 28 социальнозначимых проектов. 2. Профессиональный журналистский конкурс «Строим гражданское общество» на лучший теле-, радио-, газетный материал о гражданском обществе. 3. Проект «Живая Георгиевская лента», целью которой является воспитание гражданского патриотизма молодежи. 4. Проект «Дежурный по палате» для оказания помощи жителям республики в решении вопросов различного характера. 5. В сотрудничестве с «Комиэкспо» разрабатыв��ется принципиально новый проект, направленный на оперативное рассмотрение обращений граждан, поступивших в Общественную палату, и размещение ответов на них в сети Интернет. 6. В стадии разработки находится проект по ведению экологического рейтинга промышленных предприятий республики.

Р.А. Пунегова, руководитель Прилузского общества инвалидов, один из победителей конкурса социально-значимых проектов

ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Согласно Закону Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми», Общественная палата Республики Коми вправе проводить общественную экспертизу проектов законов Республики Коми, проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми, иных органов исполнительной власти Республики Коми, имеющих наиболее важное значение для населения Республики Коми. В соответствии с предложениями членов Комиссии по организации взаимодействия с НКО (председатель – П.А. Байда) для более эффективного осуществления деятельности Общественной палаты было принято решение создать экспертное сообщество при Общественной палате Республики Коми.

Первые дежурные по Палате Е.С. Иванова и Р.В. Койдан


Общественная палата как институт гражданского общества региона

В качестве экспертов были приглашены высококвалифицированные сотрудники различных учреждений Республики Коми, специалисты в разных областях (экологии, образования, науки, политологии и др.). Эксперты привлекались для исследования, консультирования, выработки суждений, заключений, предложений, проведения экспертизы различных нормативных правовых актов Республики Коми. 15 июля 2011 г. Советом Общественной палаты Республики Коми было утверждено Положение об эксперте Общественной палаты РК, согласно которому основной целью деятельности эксперта является содействие эффективному решению задач, выполнению планов и проведению мероприятий, стоящих перед профильными комиссиями и Общественной палатой в целом.

37

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Важным звеном в деятельности Общественной палаты является информационное обеспечение. По сравнению с прошлым годом количество информации о работе Общественной палаты Республики Коми в информационном пространстве Республики Коми и на сайте Общественной палаты России увеличилось более чем в 2 раза. По содержанию это в основном анонсы мероприятий, пресс-релизы и информация о проведенных мероприятиях. Постоянно совершенствуется форма и содержание сайта Общественной палаты. На сайте появились новые разделы, такие как «Актуальный комментарий», «Актуальное интервью», «Фотогалерея», «Наши партнеры», размещаются баннеры других общественных организаций и государственных учреждений. По итогам мероприятий Общественной палаты выпускается издательская продукция.

ПОМОЩНИКИ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Согласно Положению о помощнике, утвержденном Советом Общественной палаты 15 июля 2011 г., член Общественной палаты Республики Коми вправе иметь до трех общественных помощников. Помощник оказывает члену Общественной палаты экспертную, информационно-аналитическую, научно-консультационную, организационно-техническую и иную помощь при осуществлении членом Общественной палаты своей деятельности. Кандидатура помощника подбирается членом Общественной палаты самостоятельно. Срок деятельности помощника не может превышать срока полномочий члена Общественной палаты. В своей работе помощник члена Общественной палаты выполняет поручения члена Общественной палаты, связанные с его деятельностью, взаимодействует с государственными и муниципальными органами, а также коммерческими и некоммерческими организациями, готовит информационные, справочные и другие материалы, необходимые члену Общественной палаты для осуществления своих полномочий члена и др. Из общего числа членов Общественной палаты только 10 изъявили желание иметь помощников.

В то же время, Совет Палаты констатировал, что информации о деятельности Палаты недостаточно и содержание информации о деятельности и ее количественная составляющая напрямую зависит от активности каждого члена Общественной палаты. Большинство членов Общественной палаты выступают в СМИ по вопросам своей деятельности по основному месту работы и зачастую не позиционируются как члены Общественной палаты. С целью усиления оперативности по доведению информации до СМИ председателям комиссий и межкомиссионных рабочих групп Общественной палаты было предложено при подготовке и проведении мероприятий определять ответственных членов Палаты по взаимодействию со СМИ, разрабатывать медиа-планы по освещению деятельности комиссий и межкомиссионных рабочих групп, модернизировать сайт Палаты, ГКУ РК «Исполнительная дирекция Общественной палаты Республики Коми», обеспечить проведение 2 раза в год встреч Совета Общественной палаты с главными редакторами республиканских и местных СМИ. Работа по выполнению этого решения продолжается. По выводам экспертов, Общественную палату сегодня «слышно и видно». В экспертном заключении отмечается, что «Общественная палата стала более заметной, более социально актуальной, более приближенной к реальной жизненной ситуации. Это не застывший конгломерат – есть определенный вес и систематические действия».


38

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже одного раза в квартал. За отчетный период проведено 7 пленарных заседаний, из них 5 внеочередных, проведенных методом опроса. На пленарных заседаниях рассмотрено 13 вопросов. В основном это вопросы организационного характера. Текущую работу в период между пленарными заседаниями осуществляет Совет палаты (состав Совета представлен в Приложении). За отчетный период проведено 12 заседаний Совета палаты, на которых рассмотрено 66 вопросов. Всего проведено 25 заседаний комиссий, на которых рассмотрено 35 вопросов.

Общественная палата как институт гражданского общества региона

• «О Федеральном законе от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 7 июня 2011 г. (о работе таксомоторного парка); • Проект Концепции развития здравоохранения Республики Коми до 2020 г.; • Проект Федерального закона «О любительском рыболовстве» (Приложение). Важное место в работе Палаты занимает работа с обращениями граждан. Совет палаты утвердил Положение о личном приеме граждан. Также был разработан проект «Дежурный по палате», суть которого заключается в регулярных дежурствах членов палаты и приеме граждан по личным вопросам.

За отчетный период было создано 29 рабочих групп, которые подготовили 31 вопрос для рассмотрения на пленарных заседаниях, заседаниях Совета палаты, заседаниях комиссий, круглых столах и для подготовки экспертных заключений. В текущем году в деятельности Общественной палаты было отдано предпочтение круглым столам по актуальным проблемам жизнедеятельности населения Республики Коми. Всего проведено 20 круглых столов. По результатам работы, как правило, принимались рекомендации, которые направлялись в органы власти Республики Коми, органы местного самоуправления. К сожалению, решения Общественной Палаты, в основном имеющие рекомендательный характер, не всегда находят заинтересованную реакцию органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления. Так, из 17 рекомендаций Палаты по различным социально-экономическим и политическим вопросам, было получено только 5 ответов.

Прием граждан в Общественной палате РК

За отчетный период Палата подготовила 8 экспертных заключений, из них 4 – на федеральные законы, на следующие нормативные правовые акты: • Проект Федерального закона «Об обращении с животными»; • Проект Концепции образования этнокультурной направленности в РК; • Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон» «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и внесение изменений в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан; • Проект Концепции демографической политики Республики Коми; • Проект ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; Первое пленарное заседание ОП РК II созыва


Общественная палата как институт гражданского общества региона

39

Первое пленарное заседание ОП РК II созыва


40

В работе с личными обращениями граждан Общественная Палата тесно сотрудничает с Общественной приемной Главы Республики Коми. В частности, член палаты Койдан Р.В. за отчетный период дал более 550 устных правовых консультаций. Кроме этого, он реализует проект «Телезащитник». Всего в адрес Общественной Палаты поступило 456 письменных и устных обращений. Стала традиционной совместная работа Палаты с Избирательной комиссией Республики Коми. В ходе подготовки к выборам на площадке Общественной палаты организовываются «горячие линии». В этой работе активно принимают участие студенты юридического факультета СыктГУ. По результатам итогов горячей линии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми Общественная палата получила благодарственное письмо от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Работа с общественными организациями Республики Коми является одним из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты, которая приступила к формированию реестра общественных организаций республики. За отчетный период проведено 5 семинаров, в которых приняло участие 253 общественника; 52 консультативные встречи с различными категориями общественников, 12 пресс-конференций, презентаций, брифингов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Общественная палата Республики Коми констатирует, что в 2010—2011 гг. региональная публичная политика, в том числе политика взаимодействия с институтами гражданского общества, обогатилась новыми формами, но пока не приобрела необходимого уровня системности. Отсутствуют концепция политики в сфере развития общественных отношений, целевые республиканские программы, не прописаны механизмы оценки эффективности и результативности государственной поддержки институтов гражданского общества и другие качественные характеристики политики. Государственная публичная политика не включена в общий реестр региональных государственных политик (наряду с социальной, экономической, промышленной, экологической и др.).

Общественная палата как институт гражданского общества региона

До настоящего времени не сформирована нормативно-правовая основа политики в сфере развития общественных отношений. В республике пока не существует целостной системы региональных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих межсекторные взаимоотношения, в том числе и в сфере общественно-государственного партнерства.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В контексте реализации стратегической цели – повышения качества жизни населения, – представленной в Стратегии Главы Республики Коми В.М. Гайзера «От мечты к реальности – 10 лет пути», Общественная палата Республики Коми рекомендует органам государственной власти и управления республики принять ряд государственно-управленческих решений в области государственной социальной политики: 1. Разработать и принять Концепцию модернизации социальной политики Республики Коми до 2020 г. Для подготовки концепции в рамках деятельности регионального Общественного народного фронта с участием Общественной палаты Республики Коми, других институтов гражданского общества, научного и экспертного сообщества провести региональную научно-практическую конференцию по проблемам социальной модернизации, Гражданский социальный форум Республики Коми. В соответствии с концепцией осуществлять весь комплекс государственной социальной политики (нормативная база, программно-целевой комплекс, мероприятия, система социальных мониторингов). 2. На основе концепции разработать и принять концепции модернизации всех отраслей социальной сферы. 3. Разработать «Социальный паспорт Республики Коми». 4. В соответствии с концепцией разработать и принять Закон Республики Коми «О качестве жизни населения Республики Коми» (опыт Ханты – Мансийского автономного округа и ряда других регионов). 5. Сформировать механизм функционирования Закона Республики Коми «О согласованном уровне жизни и контроле за его обеспечением». 6. Организовать Совет по социальной политике Ре-


Общественная палата как институт гражданского общества региона

41

спублики Коми, выделив его из состава Экономического совета Республики Коми, для улучшения координации деятельности социальных министерств, государственных учреждений, некоммерческих организаций. 7. Осуществлять подготовку ежегодных государственных социальных докладов Республики Коми: • О развитии человеческого потенциала Республики Коми (опыт Пермского края); • Дети Республики Коми • Молодежь Республики Коми (Молодежная политика в Республике Коми) • Старшее поколение в Республике Коми • Женщины Республики Коми (Гендерная политика в Республике Коми) • Образование в Республике Коми • Культура в Республике Коми • О государственной политике в отношении людей с ограниченными возможностями • Развитие физической культуры и спорта в Республике Коми • Демографическое развитие Республики Коми • Качество жизни населения Республики Коми • О социальной защите и социальному обслуживанию населения Республики Коми • Развитие туризма в Республике Коми • Жилищное строительство в Республике Коми • Об осуществлении жилищно-коммунальной политики в Республике Коми • О борьбе с преступностью в Республике Коми • О политике в сфере деалкоголизации населения в Республике Коми Предусмотреть разработку и принятие специального нормативного правового акта о подготовке и принятии государственных докладов. Предусмотреть рассмотрение и утверждение ежегодных государственных докладов на заседании Правительства Республики Коми, их подписание Главой Республики Коми, публикацию в специализированном разделе «Государственные доклады Республики Коми» на официальном сайте Правительства Республики Коми. Придать статус ежегодных государственных докладов Докладу о развитии гражданского общества в Республике Коми, Докладу Уполномоченного по правам человека.

Обсуждение стратегии Главы РК В.М. Гайзера «От мечты к реальности — 10 лет пути»

Обсуждение концепции развития здравоохранения РК до 2020 года


42

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 1. Разработать и принять Концепцию государственной политики в сфере развития общественных отношений. Для подготовки концепции в рамках деятельности регионального Общественного народного фронта с участием Общественной палаты Республики Коми, других институтов гражданского общества, научного и экспертного сообщества, провести региональную научно-практическую конференцию по проблемам дальнейшего развития регионального гражданского общества, Гражданский социальный форум Республики Коми. 2. Внести предложения по дальнейшему совершенствованию Закона Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми» и Регламента работы Общественной палаты Республики Коми с учетом практики деятельности институтов гражданского общества. 3. Разработать и принять Закон Республики Коми «О взаимодействии органов государственной власти Республики Коми с социально ориентированными некоммерческими организациями». 4. Учесть при разработке и принятии Закона Республики Коми «О взаимодействии органов государственной власти Республики Коми с социально ориентированными некоммерческими организациями» следующие предложения Общественной Палаты Республики Коми: - включить в закон правовое определение социально ориентированной некоммерческой организации; - обозначить в законе организационную структуру, которая будет определять соответствие некоммерческой организации статусу социально ориентированной организации и вести реестр социально ориентированных общественных организаций; - признать в законе данной структурой Общественную Палату Республики Коми; - наделить Общественную Палату Республики Коми полномочиями по распределению финансовых средств на поддержку социально ориентированных общественных организаций. 5. Организовать при Главе Республики Коми Совет по развитию институтов гражданского общества (по аналогии с подобным Советом при Президенте РФ). 6. Завершить работу по организации Ресурсного координационно-методического центра по работе с некоммерческим сектором Республики Коми.

Общественная палата как институт гражданского общества региона

7. Проводить на базе Общественной палаты ярмарку общественных инициатив с целью укрепления взаимоотношений и налаживания сотрудничества между представителями различных общественных объединений. 8. Придать статус ежегодного государственного доклада Докладу о состоянии институтов гражданского общества в Республике Коми.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ В ДРУГИХ ОБЛАСТЯХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В области экологии и природоохраны: • поддержать действия Министерства природных ресурсов Республики Коми по разработке концепции целевой республиканской программы по обращению с отходами производства. В области сохранения здоровья населения: • организовать Межведомственный координационный совет при Министерстве здравоохранения Республики Коми для усиления координации действий министерств и ведомств по сохранению репродуктивного здоровья подростков; • сформировать систему социальной рекламы: размещение уличных баннеров, плакатов, рекламных роликов на ТВ, радио по искоренению вредных привычек; • предложить Государственному Совету Республики Коми продолжить работу по принятию Закона Республики Коми о запрете продажи пива после 23.00. В области образования: • организовать межведомственную рабочую группу по внедрению нового государственного стандарта при Министерстве образования Республики Коми и Министерстве экономического развития Республики Коми; • рассчитать норматив финансирования введения новых стандартов поэтапно для начального, среднего звена и старших классов. В области ЖКХ: • организовать Общественный совет при Службе Республики Коми по тарифам с участием представителя Общественной палаты Республики Коми. В области социальной защиты военнослужащих: • в Законе Республики Коми № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в ст.11.1 п.1 слова «по достижению возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Фе-


Общественная палата как институт гражданского общества региона

43

деральным законом «О трудовых пенсиях» заменить на слова «мужчины в 55 лет, женщины в 50 лет»; • рассмотреть возможность освобождения военнослужащих от транспортного налога; • рассмотреть вопрос о создании Министерства труда Республики Коми; • рассмотреть вопрос о формировании системы условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, возможности открытия собственного бизнеса, государственных и частных предприятий в местах компактного проживания военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, на которых они будут работать. В соответствии с Законом Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми» Главой, Правительством, Государственным Советом Республики Коми созданы необходимые условия для того, чтобы Общественная палата как институт гражданского общества, эффективно осуществляла свою деятельность на благо многонационального народа Республики Коми.

Обсуждение концепции развития здравоохранения РК до 2020 года


44

Основные тенденции современного состояния гражданского общества Республики Коми

Основные тенденции современного состояния гражданского общества Республики Коми

Основными долговременными тенденциями развития институтов гражданского общества в Республике Коми являются:

В последний период в развитии институтов гражданского общества стали проявляться некоторые новые тенденции, такие как:

1. Гражданское общество в республике с институциональной точки зрения представлено всей совокупностью его организационно-правовых форм: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, национально-культурные автономии, общественные организации, союзы общественных объединений, профессиональные союзы и др.

1. Происходит возрастное, поколенческое обновление общественно-политической элиты республики, которое характеризуется уходом с политического поля республики персон, начавших активную политическую деятельность в ходе демократических реформ еще в конце 1980-х –1990-х гг. На смену им приходит поколение молодых и динамичных политиков и общественников. Именно они начинают играть главную роль в деятельности институтов гражданского общества.

2. Общественные объединения функционируют во всех сферах общественной жизни республики: экономической, социальной, политической, социокультурной (духовной). 3. В институциональной структуре гражданского общества региона представлены общественные объединения, отражающие сложную современную палитру политико-идеологических предпочтений и мировоззренческих ориентаций регионального социума. 4. Гражданское общество республики (в его институциональной архитектонике) в полной мере соответствует основным характеристикам современного российского гражданского общества, отражает присущие ему позитивные и негативные тенденции и вместе с тем имеет свои региональные специфические черты и особенности. 5. Продолжает сохраняться традиционная неразвитость гражданского общества в постсоветской социальной среде, что выражается как в низком общем уровне социального активизма, так и в технологической слабости общественности. 6. В целом, процесс демократической политической модернизации, развитие общественных отношений позволяют обеспечить политическую стабильность, гражданский мир и общественное согласие в республике.

2. Так называемая «новая общественность» появляется не только в традиционных областях жизнедеятельности региона (экология, правозащита, профсоюзы), так и в новых (зоозащита, информсреда). Новое поколение общественников отличается динамичностью, более современными подходами к разрешению проблемных вопросов, готовностью к конструктивному диалогу с властными структурами. 3. В последнее время усиливается влияние общественности на социальные процессы. Реакция общественности на социальные конфликты становится более оперативной, чем реакция политических структур. 4. Общественные структуры все более активно подключаются к решению острых социальных вопросов, исполнение которых возложено на государственные или муниципальные органы. 5. Общественное внимание начинает смещаться с вопросов политики в сторону защиты и отстаивания гражданских прав. Создаются самодеятельные общественные организации «снизу» по инициативе самих граждан, как ответы на социальные и общественные вызовы. При этом отмечается тенденция более активного участия населения в самодеятельных общественных протестных инициативах. 6. Увеличивается активность новых сетевых общественных структур, ранее недостаточно вовлеченных в общий процесс развития гражданского общества. 7. Центральной общественной площадкой (дискуссионной, арбитражной, ресурсной) становится


Основные тенденции современного состояния гражданского общества Республики Коми

Общественная палата Республики Коми. Подавляющее большинство общественных инициатив декларируется и реализуется на различных площадках Общественной палаты. Общественная палата Республики Коми отмечает, что в Республике Коми, как и в других регионах России, осуществляется процесс формирования регионального гражданского общества, правового демократического государства, процесс политической модернизации. В Республике Коми в основном сформированы социально-экономические и политические условия для реализации гражданских прав и свобод, дальнейшего развития институтов гражданского общества. Вместе с тем, Общественная палата Республики Коми рекомендует органам государственной власти и управления принять ряд предложенных в данном докладе государственно-управленческих решений, направлен-

45

ных на повышение эффективности государственной социальной политики, на формирование государственной политики в области развития общественных отношений. Общественная палата Республики Коми считает, что обобщенная информация о состоянии гражданского общества в Республике Коми и итогах работы Общественной палаты, представленная в данном докладе, будет интересна руководителям государственных органов власти и органов местного самоуправления республики, представителям общественности, некоммерческих организаций, широкому кругу читателей.


46

Список членов Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

Список членов Общественной палаты РК II состава (2010-2012 гг.)

Фото

ФИО

Субъект выдвижения

Должность

Субъект назначения

Байда Пётр Андреевич

КРО ООО «Российский союз ветеранов Афганистана»

Председатель правления Коми республиканской организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»

Глава Республики Коми

Бурдаев Андрей Николаевич

РО ООО работников средств массовой информации «МедиаСоюз» в Республике Коми

Заместитель исполнительного директора Регионального отделения Общероссийской общественной организации работников средств массовой информации «МедиаСоюз» в Республике Коми

Глава Республики Коми

Бутырева Галина Васильевна

По инициативе Государственного Совета Республики Коми

Главный редактор литературно-художественного журнала «Арт

Государственный Совет Республики Коми

Веселов Валерий Павлович

КРОО «Ассоциация дзюдо и самбо»

Исполнительный директор ЗАО «Леском»

Государственный Совет Республики Коми

Вологин Евгений Анатольевич

Коми республиканская общественная организация компьютерного спорта

Доцент кафедры философии, социологии и политологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет»

Глава Республики Коми

Гаязов Винир Рифкатович (Валиахмад)

Региональный общественный благотворительный фонд «Ассоциация попечительских советов»

Председатель Духовного управления мусульман Республики Коми, муфтий Республики Коми

Государственный Совет Республики Коми

Гимадиева Владилена Алексеевна

КРОО «Экологическая палата»

Ведущий инженер ФГУ «ЦЛАТИ по Республике Коми»

Общественная палата Республики Коми


47

Список членов Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

Фото

ФИО

Субъект выдвижения

Должность

Субъект назначения

Гончаров Анатолий Тихонович

По инициативе Главы Республики Коми

Первый заместитель председателя совета Коми республиканской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов

Глава Республики Коми

До��рых Владимир Александрович

КРО Независимого профессионального союза военнослужащих Российской Федерации

Председатель Коми республиканской организации Независимого профессионального союза военнослужащих Российской Федерации

Государственный Совет Республики Коми

Збаражский Николай Васильевич

Региональная общественная организация «Коми правозащитная общественная лига «Коми ПОЛ»

Заместитель генерального директора по правовым вопросам ЗАО «Леском»

Общественная палата Республики Коми

Иванов Игорь Владимирович

Коми республиканское отделение Общероссийского общественного движения «Россия Православная»

Главный редактор газеты «Вера» - «Эском», заместитель председателя Коми республиканского отделения Общероссийского общественного движения «Россия Православная»

Государственный Совет Республики Коми

Князев Алексей Николаевич

РО ООО «Ассоциация юристов России» в Республике Коми

Декан юридического факультета СыктГУ

Государственный Совет Республики Коми

Иванова Елена Сергеевна

По инициативе Главы Республики Коми

Председатель Коми регионального союза Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ

Глава Республики Коми

Козлова Татьяна Анатольевна

Отделение РК Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский Детский фонд»

Общественный помощник Уполномоченного по правам ребенка при Главе Республики Коми

Государственный Совет Республики Коми


48

Фото

Список членов Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

ФИО

Субъект выдвижения

Должность

Субъект назначения

Койдан Роман Васильевич

Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления»

Управляющий адвокатским бюро «СоветникЪ»

Общественная палата Республики Коми

Колпащикова Маргарита Михайловна

По инициативе Главы Республики Коми

Председатель Ухтинской городской организации Коми республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»

Глава Республики Коми

Кузьминых Тамара Гавриловна

ООО «Союз пенсионеров России»

Председатель Правления Сыктывкарского общественного правозащитного движения пенсионеров «За социальную справедливость»

Общественная палата Республики Коми

Кулимова Валентина Васильевна

ОО «Союз женщин Республики Коми»

Член президиума общественной организации «Союз женщин Республики Коми», директор женской гимназии г. Сыктывкара

Глава Республики Коми

Лапшина Галина Анисимовна

Общественная организация «Независимое объединение торговых администраторов Республики Коми»

Генеральный директор ОАО «Продтовары»

Общественная палата Республики Коми

Несанелис Дмитрий Александрович

По инициативе Государственного Совета Республики Коми

Заместитель генерального директора по связям с общественностью – начальник Центра общественных связей ОАО «Лукойл» в Республике Коми и Ненецком автономном округе

Государственный Совет Республики Коми

Поташов Павел Валентинович

КРО ООО малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Предприниматель, заместитель председателя Коми республиканского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Глава Республики Коми

Прокашев Василий Николаевич

Коми республиканский общественный фонд социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы

Предприниматель, член Совета Гильдии антикризисных управляющих Республики Коми

Государственный Совет Республики Коми


Список членов Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

Фото

49

ФИО

Субъект выдвижения

Должность

Субъект назначения

Пыстина Тарана Керим кызы

Коми региональное отделение общероссийского общественного движения женщин России – Женская палата

Заместитель главного врача Коми Республиканского перинатального центра, руководитель Центра планирования семьи и репродуктивного здоровья

Общественная палата Республики Коми

Рассыхаев Алексей Николаевич

МОД «Коми войтыр»

Научный сотрудник сектора фольклора Учреждения РАН «Институт языка, литературы и истории» Коми научного центра УрО РАН, член Президиума Межрегионального общественного движения «Коми войтыр»

Государственный Совет Республики Коми

Степанов Константин Константинович

Независимый Профсоюз горняков России Республики Коми

Председатель общественной организации угольной отрасли г. Воркута «Шахтерыветераны»

Общественная палата Республики Коми

Томов Алексей Николаевич

По инициативе Главы Республики Коми

Начальник управления ООО «Газпроммедсервис»

Глава Республики Коми

Филиппов Виталий Алексеевич

ОО «Коми отделение Всемирного Русского народного Собора»

Секретарь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии, настоятель Свято-Казанского храма города Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской Епархии

Глава Республики Коми

Фролова Анна Александровна

Региональный благотворительный фонд «Город без наркотиков»

Президент благотворительного фонда «Город без наркотиков»

Общественная палата Республики Коми

Шучалина Дарья Дмитриевна

РОО «Гильдия специалистов по работе с информацией и новыми технологиями»

Главный редактор газеты «Красное знамя Севера»

Общественная палата Республики Коми

Щиголев Александр Фёдорович

КРОО «Комиссия по защите прав человека «Мемориал»

Юрисконсульт ООО «Защита информационных систем»

Общественная палата Республики Коми


50

Список членов Совета Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

Список членов Совета Общественной палаты РК II состава (2010-2012 гг.)

Колпащикова Маргарита Михайловна

Байда Пётр Андреевич

Збаражский Николай Васильевич

Вологин Евгений Анатольевич

Гимадиева Владилена Алексеевна

Иванов Игорь Владимирович

Председатель Общественной палаты Республики Коми

Заместитель Председателя Общественной палаты Республики Коми, председатель Комиссии по организации взаимодействия с НКО

Заместитель Председателя Общественной палаты Республики Коми, председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебноправовой системы

Заместитель Председателя Общественной палаты Республики Коми

Председатель Комиссии по экологии и проблемам природопользования

Председатель Комиссии по межнациональным отношениям, свободе совести и слова


Список членов Совета Общественной палаты РК II состава (2010 — 2011 гг.)

51

Иванова Елена Сергеевна

Койдан Роман Васильевич

Кулимова Валентина Васильевна

Поташов Павел Валентинович

Щиголев Александр Фёдорович

Председатель Межкомиссионной рабочей группы по коммуникациям, информационной политике и работе со СМИ

Председатель Межкомиссионной рабочей группы по регламенту и этике

Председатель Комиссии по социальному развитию

Председатель Комиссии по экономическому развитию

Председатель комиссии по защите прав и основных свобод граждан


52

Над докладом работали:

Доклад подготовлен рабочей группой под руководством председателя Общественной палаты Колпащиковой М.М., в составе членов Палаты Вологина Е.А., Иванова И.В., Шучалиной Д.Д., директора ГКУ «ИДОП» Кравченко Г.Н., экспертов Палаты Теребихина В.М., Штралера О.Ф., Киросовой Т.А.

Фотографии предоставлены фотослужбой БНКоми, газетой «Красное Знамя Севера».

Отпечатано в ООО «Коми республиканской типографии» Заказ №:

Тираж:


IV Civil Forum (Komi Republik)