Issuu on Google+


Cuprins/Содержание:

Интервью номера: Таможня открыта для диалога и готова принять любую конструктивную критику Стр 2

Правила пересечения молдавской границы и декларирования имущества физическими лицами Стр 29

Tema numărului: ASYCUDA WORLD: dezvoltarea continuă Pag 6

Comentarie: Modificări şi completări în legislaţie de ultima oră Pag 32

Implementarea sistemului informaiţonal de certificare şi control al mărfurilor – SICOM Pag 8 «Vamtehinform» IT-двигатель Таможенной службы Стр 10 NCTS: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ Стр 13 Перспективы: «Moldvama Grup» стремится к налаживанию честных партнерских отношений с операторами рынка таможенных брокеров. Стр 15 Reguli: Moneda sau valuta plăţii – element definitoriu al unui contract de vînzare-cumpărare internaţional Pag 17 Facilităţile vamale şi fiscale acordate la importul mărfurilor destinate includerii în capitalul statutar Pag 19 Прозрачный, объективный отбор Стр 21 Cooperaton: 40 de ani de la înfiinţarea Uniunii vamale marchează modernizarea legislaţiei vamale ale Uniunii Europene Pag 23

Specialistul în domeniul vămuirii – elementul principal în realizarea activităţii de reprezentare în organele vamale ale Moldovei Pag 35 Agent economic autorizat - partener de încredere al organelor vamale Pag 39 Regimul vamal de antrepozit Pag 41 Отрасль: «Через 20 лет ковры будут изготавливаться по индивидуальным заказам!» Стр 44 Statistic: Creşterea veniturilor vamale Pag 47 Consultant Vamal Pag 48 Evenimente: Serviciul vamal a celebrat Ziua Europei împreună cu Misiunea EUBAM Pag 50 Întrunirea chinologilor Pag 51 Serviciul grăniceri a sărbătorit 16 ani de la creare Pag 52

Таможенная служба расширяет взаимодействие с деловыми кругами Стр 27 Периодическое издание Таможенной службы Республики Молдова журнал «VAMA». Учредитель: Государственное предприятие «Moldvama Grup», зарегистрированное Регистрационной палатой РМ; регистрационный номер – 1003600038290. Главный редактор: Татьяна Смешная Журналисты: Ольга Коларь, Татьяна Михайлова Редакционная коллегия: Наталья Каленик, Михаил Радукан, Вячеслав Балакчи, Дорин Пуриче, Татьяна Кунецки, Петру Балан, Владислав Швец, Ион Магу. Дизайн: Николай Вербицкий Адрес редакции: Кишинев, ул.Пушкина 22, каб. 551,555 Телефоны редакции: (+373 22) 23-89-74, факс: (+373 22) 23-81-70 Подписной индекс журнала «VAMA»: 31952 Подписаться на журнал можно в «Pota Moldovei», «Moldpresa», «Omnia Presa», «Ediţii periodice». – публикации на коммерческой основе. Ответственность за достоверность содержания рекламных материалов несет рекламодатель Журнал отпечатан в типографии «Elan Poligraf»


INTERVIEW Таможня открыта для диалога и готова принять любую конструктивную критику Интервью с генеральным директором Таможенной службы Молдовы Виорелом Мельник - Господин Мельник, как вы восприняли предложение возглавить Таможенную службу? Оно было для вас неожиданным? - Не стану лукавить, получив предложение, я был, мягко говоря, ошеломлен. Совершенно не ожидал такого поворота событий. Дело в том, что у нас были очень хорошие перспективы работы в министерстве экономики и торговли. Особенно после того, как к нему присоединилось министерство промышленности, перешли полномочия и функции Службы стандартизации и метрологии. Планы были грандиозные. Тогда я не подозревал, что мне предложат возглавить Таможенную службу. Тем более, что в ходе первоначальных дискуссий с новым руководством правительства намерения о моем назначении не читались. Так получилось, что я все-таки занял эту ответственную должность, и сейчас передо мной стоят очень серьезные задачи, которые необходимо реализовать в довольно сжатые сроки. - Долго раздумывали перед тем, как принять окончательное решение? - Тут не нужно забывать о том, что я являлся и остаюсь государственным служащим. И, в принципе, вопрос о том, согласиться или не согласиться, даже не стоял. Я считаю, что если тебя порекомендовали и доверили такую ответственную должность, значит в тебя верят. И нельзя подвести людей, которые возлагают на тебя надежду. Насчет взвешивания и раздумий могу сказать, что у меня на это просто не было времени.

2

Здесь я бы хотел добавить, что я накопил огромный опыт работы в должности заместителя министра экономики и торговли. Многие знают, что в министерство я пришел из Таможенной службы. Это был своеобразный переход с одного берега реки на другой. Именно в течение последних 1,5 лет я понял, что такое экономический субъект, окунулся в проблемы, с которыми сталкивается бизнес, понял, чего именно он ждет от государства. И сейчас, возвратившись в таможенную сферу, хочу сказать, что та школа, которую я прошел в министерстве, позволяет мне совершенно иначе рассматривать таможенный аспект в экономической деятельности. - Господин директор, новое руководство это, как правило, новые проекты, методы в работы. На чем конкретно вы сконцентрируете свои усилия, скажем, в ближайшей перспективе, и стоит ли ожидать пересмотра тех задач и целей, которые были запланированы на текущий год ранее? - Хочу заверить, что я не буду следовать тем принципам, которых придерживаются очень многие руководители. Я не сторонник тех, кто говорит, что сделанное предыдущим руководством – плохо, и необходимо менять политику, методы деятельности. Сейчас мы завершаем изучение всех без исключения приоритетов, которые были обозначены ранее. Хочу заверить, что большинство из задач, планов останутся в силе. От них просто нельзя отказаться. Ведь строительство современного терми-

нала, переоснащение таможенных бюро, создание современной инфраструктуры, налаживание сотрудничества с другими государственными органами, повышение квалификации сотрудников не перестают быть актуальными. Естественно, будут новшества. Серьезный акцент будет поставлен на развитие сектора по связям с общественностью. В первую очередь, мы заинтересованы в налаживании непрерывного и открытого диалога с экономическими субъектами, задействованными во внешнеэкономической деятельности, физическими лицами, сталкивающимися с проблемами на границе. Почему я считаю это важным? Дело в том, что в диалоге предоставляется возможность оценить свою работу со стороны. Это позволяет выявить недоработки, упущения в повседневной деятельности, несовершенство законодательства и прочее. Работая в минэкономики, я оценил работу таможни с другой стороны. Могу сказать, что выводы заставили меня изменить свое отношение, видение по тем или иным вопросам, с которыми сталкиваются предприниматели. Со стороны недостатки видны лучше. Именно поэтому мы должны сейчас сконцентрировать свои усилия на том, чтобы максимально упростить экспортную политику, а вот импортную политику – дисциплинировать. В первом случае мы попытаемся по возможности исключить большинство сертификатов, документов, необходимых для оформления экспортной поставки. Касательно импорта, постараемся усилить борьбу с нелегальным ввозом товаров, пресечь «черные» схе-


INTERVIEW Интервью номера

мы, применяющиеся некоторыми субъектами. А в общем, борьба с контрабандой, протекционизмом, коррупцией являются одними из основных задач, которые я поставил перед собой, как руководителем Таможенной службы. - С тех пор, как вы возглавили службу, были осуществлены серьезные кадровые перестановки… - Не такие уж и серьезные. Я знаю, что система ожидала большего…

- …В любом случае, это что – своеобразная чистка рядов или стремление создать собственную рабочую команду? - Знаете, один из моментов, который меня очень волнует - это постоянное повышение профессионального уровня сотрудников таможенной системы, воспитание навыков работы в команде. Нужно признать, что, по большому счету, уровень подготовки наших сотрудников довольно неплохой. Однако, некоторые руководители, рядовые таможенники, несмотря на свои высокие профессиональные качества, не оправдали ожиданий, так как не научились работать в команде. Я был и остаюсь сторонником, прежде всего, профессионализма. Люди, которых я привел в последнее время, да и те, которые остались и в Центральном аппарате и на местах, продолжат работать в том случае, если докажут свою компетентность, трудоспособность и высокие навыки. Одним словом, профессионалам не о чем беспокоиться. Хочу заверить, что я не буду «тянуть» за собой своих знакомых, бывших коллег, родственников и т.д. По моему мнению, приводить в таможню на должности руководителей управлений, отделов людей, которые до этого не работали в системе, нельзя. Я уже убедился в том, что таможенник покажет хороший результат лишь в случае, если пройдет все ступени карьерного роста, начиная с инспектора. По моему мнению, очень важно, чтобы руководящий состав, определяющий политику сектора, знал все тонкости работы. Да, я стремлюсь к тому, чтобы создать крепкую рабочую команду. И, поверьте, у меня нет желания уво-

лить кого-то и привести на его место, как говорят, «своего человека». Это не мой принцип. Повторюсь, но еще раз хочу сказать, что те, которые работают, в прямом смысле этого слова, место не потеряют. - Вы сказали, что для того чтобы стать профессиональным таможенником нужно пройти все иерархические ступеньки. Но практика доказывает, что есть и исключения из правил… - Я с вами согласен, но только отчасти. Таможенная система, хотя и узкоспециализированная отрасль, в ней присутствует целый ряд образующих элементов. И если речь идет о процедурных вопросах, о технике таможенного оформления и т.д. тут без опыта будет очень сложно. Если же речь идет о других аспектах деятельности, скажем, экономических, логистики, материального обеспечения то, естественно, здесь справится и специалист не таможенной специализации. - Введенная не так давно система ротации кадров не очень-то устроила многих сотрудников таможенных органов. В этом направлении стоит ожидать каких-либо изменений? - Это очень щепетильный вопрос. Политика ротации кадров применяется в практике таможенных служб

всего мира. И с этим сложно не считаться. Другой вопрос – как ее осуществлять. Ротацию можно провести внутри одного таможенного бюро, между таможенными бюро, Центральным аппаратом и территориальными подразделениями. И вот тут я не являюсь сторонником того, чтобы «перетасовывать» людей часто и без острой на то необходимости. С момента вступления в должность я получил множество обращений от таможенников с просьбой несколько доработать эту систему. По моему мнению, не стоит отправлять за сотни километров с одной таможни на другую беременных женщин, родителей малолетних детей и т.д. Я сторонник того, чтобы отказаться от такой практики. Что, в принципе, отчасти уже произошло. Сейчас ротация осуществляется внутри одного бюро. Помимо этого, в июне мы намерены протестировать разработанную информационную систему ротации кадров. Тут есть и другой довольно принципиальный момент. Считаю несколько неправильным, что под ротацию попадают все таможенники (за исключением начальников и заместителей начальников бюро, постов). По моему мнению, в каждой смене должен быть ответственный, который не участвует в «отборе», хотя бы в течение 3-5 месяцев. Хочу подчеркнуть, мы не намерены отказываться от этой практики,

3


INTERVIEW Интервью номера

предприняты первые шаги. И я не говорю лишь об оформлении необходимых документов, а о конкретных действиях. За довольно короткое время я провел несколько встреч с представителями местных администраций пригородных населенных пунктов Кишинева, на землях которых планируется построить терминал. Да, на данном этапе все еще остается открытым вопрос о земельном участке. Руководство мэрий не оченьто сговорчиво… Но Таможенной службой рассматриваются несколько вариантов решения данной проблемы. И, должен сказать, встретил поддержку и понимание со стороны нескольких руководителей местных администраций. Пока не буду называть конкретные «адреса». В интересах дела…

мы ее просто доработаем. Нравится это кому-то или нет, данный принцип ведет к снижению уровня коррупции и протекционизма на таможне. И это нельзя сбрасывать со счетов. Не исключено, что «полная ротация» будет восстановлена, но лишь после того, как для этого будут созданы необходимые условия. Например, построены гостиницы для сотрудников. Думаю, тогда возмущаться никто не станет. - Господин Мельник, внедрение системы «единого окна» продвигается? - Эта тема мне очень близка. В качестве замминистра экономики я являлся председателем рабочей комиссии по разработке поправок в законодательство, предусматривающих внедрение «единого окна» на границе. А в парламенте я представлял этот самый законопроект уже в качестве директора Таможенной службы. Несмотря на то, что поправки еще не вступили в силу, принцип уже начал внедряться. Еще 24 марта текущего года из зоны таможенного контроля «ушли» представители министерства экологии и природных ресурсов. Сразу же таможня начала взимать платежи в экологический фонд. В связи с этим хотел бы привести один любопытный момент. В течение месяца сборы увеличились в разы. Таких результатов не ожидал никто. Помимо этого, совместно с минэкологии мы разрабатываем поправки в законодательство, в соответствии с которыми эти сборы будут

4

взиматься при помещении товара в режим импорта, а не на границе, как сейчас. Второй момент. Правительство уже приняло решение о ликвидации Агентства по международным автомобильным перевозкам Молдовы (AMTAI). Его функции тоже перешли к таможенным органам. Мы благодарны коллегам из минтранспорта за то, что они сработали очень оперативно в процессе передачи нам активов этой транспортной организации. Следующие этапы – переход полномочий от фитосанитарной и ветеринарных служб. Тут проблемы тоже не должны возникнуть. С министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности принцип работы согласован. Хочу заметить, что и в этом случае принято решение о том, что соответствующие процедуры будут осуществляться на внутренней таможне. Только таким способом будет достигнута основная цель «единого окна» - обеспечение быстрого прохождения таможенного контроля грузов на границе. - У нас уже больше года говорят о необходимости строительства современного таможенного терминала вблизи Кишинева. Насколько известно, остается открытым вопрос с выделением участка под него. Когда все-таки стоит ожидать начала строительства этого столь важного объекта? - Хочу заверить вас, что уже в этом году в данном направлении будут

- Об участке какой площади идет речь? - По предварительным оценкам, для того, чтобы построить современный терминал, оснащенный всей необходимой инфраструктурой, необходимо от 10 до 14 гектаров. Но сейчас вопрос даже не в этом. Тут очень важно получить согласие собственника земли. Ведь появление терминала повлечет улучшение инфраструктуры пригорода, увеличение количества рабочих мест и т.д. - Несмотря на массу предпринимаемых действий, проведение целого ряда мероприятий, таможня все еще занимает первые строчки в так называемых рейтингах об уровне коррупции. Что вы, как первое лицо в системе, намерены сделать для того, чтобы сузить масштабы этого явления? - Я согласен с тем, что полностью искоренить коррупцию в нашей области практически невозможно. Это доказывает и опыт развитых стран. Например, в Англии, каждая третья продаваемая сигарета - контрабандная, что является прямым доказательством присутствия коррупционных элементов в системе. Именно поэтому я никогда не скажу, мол, вот – я пришел и полностью искореню коррупцию. По одной простой причине – это не в моих силах. Единственное, чего я хочу и намерен добиться – сократить показатели по этой статье. В данной ситуации


INTERVIEW Интервью номера

очень важно отработать эффективное сотрудничество со всеми правоохранительными органами. Ведь у каждой структуры есть своя компетенция. И если мы не осознаем, что в интересах общего дела нужно работать сообща, а не на собственную статистику и пиар, ощутимого результата будет очень сложно добиться. Одним словом, в этом случае, я выступаю за партнерские, а не конкурентные действия госведомств. Я поделился своей позицией с коллегами из министерств, служб и вроде бы нашел поддержку. А практика покажет, к чему мы придем. Я бы хотел сказать, что говорить о коррупции в таможенных органах и не говорить о том, что это лишь одно звено длиной цепочки – нельзя. Приведу пример – псевдоэкспорт. Он же влечет за собой возмещение НДС, который осуществляется не таможенными, а налоговыми органами… Потом – контрабанда. В этом случае, чтобы обеспечить беспрепятственную доставку незадекларированного груза по адресу назначения, он, зачастую, сопровождается недобросовестными представителями некоторых правоохранительных органов. Так что возлагать всю ответственность и вину исключительно на таможню, просто не честно. Помимо этого, участники социологических опросов, на основании которых и составляются рейтинги об уровне коррупции, не учитывают один простой момент. Что я имею в виду? Говоря о том, что дали взятку на границе, люди зачастую не различают, сотруднику какой именно службы была «преподнесена благодарность». А до недавнего времени в зоне таможенного контроля присутствовало семь служб. Я очень жду, каковы будут результаты опросов, когда на границе останутся только таможенники и пограничники. Почти уверен, что показатели существенно снизятся. Но в то же время я не исключаю, что картина изменится незначительно. И, к сожалению, на то есть объективные причины. Прежде всего, это низкий уровень оплаты труда. Давайте будем честными до конца и признаем, что не может инспектор, получающий 2-2,5 тыс. леев, а то и меньше, при этом, живущий в Кишиневе, снимающий квартиру, содержащий семью, не поддаться со-

блазну. Ежедневному.

- Но уже неоднократно говорилось о том, что сотрудникам таможни нужно предоставить достойную зарплату…

- Я согласен с тем, что таможенник, как собственно, и сотрудники налоговых, судебных органов должны получать такую зарплату, которая позволила бы им оставаться патриотами. Хочу сказать, что нами уже разработаны предложения, предусматривающие повышение в ближайшей перспективе размера оплаты труда в таможенной системе. Но он все равно не будет доведен до уровня, который позволит в полном объеме покрывать ежедневные потребности... Тут все намного сложнее, чем кажется на первый взгляд. В этом случае нужно учитывать тот факт, что есть макроэкономические показатели, которые находятся под пристальным вниманием и жестким контролем международных финансовых структур. И мы не можем себе позволить поднять зарплату в бюджетной сфере в 2-3 раза, так как это повлечет за собой рост инфляции со всеми вытекающими обстоятельствами… - Господин директор, в последнее время ходят слухи о том, что предприятие «Moldvama Grup», учредителем которого является Таможен��ая служба, находится на грани банкротства. Эти разговоры соответствуют действительности?

- Конечно же, нет. Предприятие перевыполняет плановые показатели, работает над внедрением реальных планов развития. И я не понимаю, от кого исходит этот черный пиар. Скажу лишь одно - у «Moldvama Grup» хорошие перспективы роста, и недоброжелатели зря тратят свое время и «усилия».

- На каких принципах будут строиться взаимоотношения Виорела Мельника – гендиректора Таможенной службы с представителями бизнеса? - Еще в прошлом году при Таможенной службе был создан Консультативный совет, в состав которого вошли деловые люди, представители ряда отраслевых ассоциаций. Я намерен увеличить его численность за счет предпринимателей, представляющие различные сектора экономики, привлечь патронаты. Таким образом, расширится аудитория лиц, которые смогут контактировать со мной напрямую. Считаю, что сотрудники таможенных органов должны в любой момент ответить на вопросы, задаваемые не только предпринимателями, но и физическими лицами. Помимо этого, я возлагаю большие надежды на популяризацию «горячей линии». Поверьте, таможня открыта для диалога и готова принять любую конструктивную критику. Только честные и корректные взаимоотношения с бизнесом позволят нам исключить те недопонимания, которые еще существуют.

Татьяна Смешная

5


ASYCUDA WORLD: ASYCUDA dezvoltarea continuă Tema numărului

Nadejda Niculai, şefa Secţiei clasificare tarifară

I

mplementarea unui sistem informaţional poate fi comparat cu confecţionarea unei haine noi, care începe cu proiectarea şi finisează cu decorarea acesteia. Pentru ca haina să servească mult timp, e necesar a se ţine cont de specificul corpului persoanei care o va purta. Rezultatul final depinde de măiestria fiecărui meşter în parte şi a întregului colectiv care a participat la confecţionarea produsului în ansamblu. În anul 2005, cînd Serviciul vamal al Republicii Moldova a finalizat realizarea proiectului “Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est”, care a fost finanţat de Banca Mondială, a luat start implementarea sistemului informaţional ASYCUDA World. La început unii dintre participanţii proiectului îl idealizau, considerînd că acesta va rezolva toate problemele existente în activitatea vamală, alţii considerau că proiectul va suferi eşec. Realitatea însă întotdeauna diferă de supoziţiile omului. Acum putem spune că, pe parcursul implementării proiectului, s-a reuşit rezolvarea mai multor probleme care persistau în sistemul vamal pîna la implementarea sistemului informaţional. Cele mai frecvente neajunsuri erau legate de interpretarea liberă neuniformă a legislaţiei în vigoare la diferite birouri vamale. Dar, ar fi cazul să recunoaştem că, în pofida unor realizări, au mai rămas careva probleme nerezolvate şi, ca oricare sistem informaţional, ASYCUDA World are şi unele neajunsuri. Însă despre aceste momente voi vorbi mai jos. Actualmente, în plan global, Serviciul vamal dispune de un sistem informaţional performant, care se bazează pe cele mai moderne tehnologii informaţionale şi pe realizările avansate din domeniul telecomunicaţiilor. Sistemul informaţional implementat în Moldova asigură legătura între autoritatea centrală, birourile, pos-

6

turile vamale, agenţii economici şi brokerii vamali, garantînd transferul şi verificarea documentelor pe cale electronică. ASYCUDA se descifrează ca Automated SYstem for CUstoms DAta (sistem automatizat pentru informaţiile vamale) şi este destinat gestionării tranzacţiilor vamale. El a fost dezvoltat de către UNCTAD (Conferinţa Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare) şi implementat pînă în prezent în peste 85 de ţări. Ţările Baltice (Lituania, Estonia şi Letonia), România, Macedonia, Bosnia şi Herţegovina, Slovacia sînt exemple de state care, asemenea Moldovei, au ales ASYCUDA ca suport al reformei în sistemul vamal. Ultima versiune a ASYCUDA, numită ASYCUDA World, pentru prima dată în lume, a fost implementată anume în Republica Moldova. Printre avantajele obţinute pîna în prezent în urma implementării sistemului informaţional ASYCUDA World sînt: 1. Elaborarea sau modificarea actelor legislative necesare susţinerii din punct de vedere juridic a implementarii sistemului ASYCUDA World. Pentru constituirea acestora s-a purces la elaborarea unor acte juridice de mare importanţă, avînd ca obiectiv permanent armonizarea prevederilor legislaţiei naţionale cu cele ale legislaţiei internaţionale şi, în special, cu legislaţia Uniunii Europene în domeniul vamal. Printre aceste documente se numără modificările efectuate în Codul vamal şi Regulamentul de aplicare a destinaţiilor vamale prevăzute de CV al RM. Tot în acest context au fost recodificate o mare parte din nomenclatoarele utilizate. Ele au fost adaptate la cele recomandate de organizaţiile internaţionale (Comisia Europeana, O.N.U., Organizaţia Mondiala a Vămilor, Organizaţia Mondială a Comerţului). 2. Crearea prototipului naţional al sis-

temului informaţional ASYCUDA World, care a însemnat adaptarea sistemului la normele juridice din domeniul vamal şi fiscal utilizate în Moldova, precum şi la cerinţele specifice cu privire la tranzacţiile vamale. De asemenea, s-a lucrat la localizarea componentelor sistemului, asigurîndu-i un nivel de adaptabilitate cît mai apropiat de cerinţele şi cunostinţele utilizatorilor din sistemul vamal. 3. Ridicarea nivelului de calificare al colaboratorilor vamali prin serii succesive de transfer de cunoştinţe cît mai cuprinzătoare către utilizatorii sistemului, atît din domeniul tehnic, cît şi din cel funcţional întru asigurarea pe viitor a autonomiei necesare gestiunii eficiente a sistemului, precum şi dezvoltarea independentă de noi interfeţe în jurul nucleului central ASYCUDA bazate pe aceleaşi tehnologii. 4. Minimizarea rolului negativ al factorului uman prin intermediul înregistrării în sistemul informaţional al fiecărei etape de vămuire a mărfurilor şi, ca rezultat, reducerea nivelului de corupţie. 5. Micşorarea timpului necesar pentru vămuirea mărfurilor în urma utilizării criteriilor de selectivitate şi direcţionării tranzacţiilor pe culoarele de vămuire şi, ca rezultat, facilitarea traficului de comerţ exterior.


ASYCUDA Tema numărului

6. Asigurarea în termeni restrînşi a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice cu informaţie veridică ş.a. Astfel putem concluziona că implementarea sistemului informaţional ASYCUDA World în Republica Moldova a finalizat cu succes, fapt care, în mare măsură, s-a datorat şi calificării înalte a angajaţilor Serviciului vamal. Colaborarea dintre experţii UNCTAD şi Serviciul vamal a fost exemplară, ceea ce a permis depăşirea tuturor dificultăţilor care au apărut în timpul realizării acestui sistem modern de o complexitate deosebită. Numai lucrînd împreună, s-a putut să se ducă la bun sfîrşit realizarea unui sistem informaţional avansat, capabil să corespundă cerinţelor actuale prezente şi de perspectivă ale organelor vamale. Printre neajunsurile Sistemului informaţional ASYCUDA World, în viziunea mea, la momentul actual, putem enumera următoarele: - Lipsa controalelor pentru asigurarea gradului necesar de veridicitate a datelor statistice; - Imposibilitatea de a tipări direct din sistem declaraţia vamală în detaliu şi lipsa modulelor informaţionale pentru tipizatele DVV-1 şi DVV-2 (declaraţia valorii în vamă) şi formularul PV-1 (proceduri vamale). Ca rezultat, brokerii vamali şi declaranţii în nume propriu sînt nevoiţi să suporte cheltuieli suplimentare pentru procurarea unor programe adiţionale; - Nu este rezolvată problema interconexiunii programului „Economist”, prin intermediul căruia se asigură drepturile de export/import achitate, cu Sistemul informaţional ASYCUDA World, prin intermediul căruia se gestionează drepturile de export/import calculate. În consecinţă, apar divergenţe între sumele în cauză. În acelaşi timp, ar fi de dorit ca declaranţii să-şi poată vedea soldurile drepturilor de export/import achitate la cont. Asupra problemelor menţionate mai sus se lucrează şi ele vor fi rezolvate treptat. În scopul administrării ASYCUDA World, în anul 2007, a fost fondată Întreprinderea de stat „Vamtehinform” - menită să asigure continuitatea dezvoltării Sistemului informaţional integrat vamal şi administrarea acestuia în viitor. S-au întreprins măsuri şi întru dezvoltarea şi implementarea modulelor adiţionale, în conformitate cu specificul Moldovei, pentru automatizarea activităţii organelor vamale. Ca urmare a dezvoltării ASYCUDA World pe parcursul anului trecut a fost

implementat Protocolul dintre Serviciul vamal al R.M. şi Serviciul vamal de stat al Ucrainei cu privire la organizarea schimbului de informaţii prealabile privind mărfurile şi mijloacele de transport deplasate peste frontiera de stat a Moldovei şi cea a Ucrainei, semnat la Bruxelles la 21 noiembrie 2006. Ca rezultat al implementării acestui Protocol, începînd cu data de 01.02.2008, Serviciul vamal efectuează controlul tuturor tranzacţiilor la introducerea şi vămuirea mărfurilor şi mijloacelor de transport deplasate peste frontiera de stat a Republicii Moldova. Aici se urmăreşte scopul identificării tranzacţiei şi contrapunerii datelor privind compartimentul cantitatea şi preţul mărfurilor supuse declarării. Acţiunile care au fost întreprinse în comun cu EUBAM pe parcursul anului 2007 şi continuă în anul 2008, nemijlocit influenţează şi vor influenţa în viitor asupra majorarii încasărilor vamale în bugetul de stat. În perspectivă, se pune sarcina elaborării şi implementării modulului de declarare electronică a mărfurilor. Faptul că declaraţia vamală poate fi depusă la biroul vamal în formă electronică de la distanţă, iar prezentarea declaraţiei vamale pe suport de hîrtie va fi o formalitate, care va semnifica finisarea operaţiunii de vămuire al mărfurilor, poate, în mare măsură, să simplifice procesul tehnologic de lucru al vămii. Mo-

dulul menţionat cere utilizarea semnăturii digitale, care va asigura legalitatea documentului electronic şi va face inutilă prezentarea documentului pe hîrtie. Din punct de vedere tehnic Sistemul informaţional ASYCUDA World permite aplicarea semnăturii electronice pe declaraţia vamală înscrisă pe serverul central şi utilizarea acesteia este preconizată pentru a doua jumătate a anului 2008. Totodată, trecerea la declararea electronică a tuturor mărfurilor care fac obiectul comerţului exterior va fi un pas logic de creare a unui sistem informaţional vamal desăvîrşit. După cum s-a menţionat mai sus, Republica Moldova este prima ţară în care a fost implementat sistemul ASYCUDA World, devenind astfel o referinţă pentru toate celelalte ţări membre O.N.U., care doresc implementarea acestei versiuni. Astfel, UNCTAD acordă atenţie specială proiectului din Moldova, asigurînd prin toate resursele suportul necesar bunului mers al dezvoltării sistemului, spre satisfacţia administraţiei vamale si a mediului de afaceri autohton.

7


ASYCUDA Tema numărului

Implementarea sistemului informaţional de certificare şi control al mărfurilor – SICOM Ion Cornea, inspector principal al Secţiei originea mărfurilor

E

voluţia domeniului de certificare a mărfurilor în cadrul Serviciului Vamal al Republicii Moldova, ce a debutat la 1 iulie 2006. Atunci organele vamale au preluat de la Camera de Comerţ şi Industrie competenţa în materie de eliberare a certificatelor de origine ,,Forma A” pentru mărfurile exportate în statele UE. Acest fapt a fost impus de necesitatea creării unui mecanism eficient în activitatea agenţilor economici care realizează operaţiuni atît de export, cît şi de import, a centralizării operaţiunilor de perfectare vamală a acestora la o singură instituţie, la un birou vamal unic, în raza căruia îşi desfăşoară activitatea. În planul de acţiuni din cadrul politicii europene de vecinătate (planul de acţiuni PEV) pentru Moldova, adoptat în anul 2005, UE s-a angajat să ţină cont de posibilitatea acordării unor preferinţe comerciale autonome (ATP) suplimentare pentru Moldova, cu condiţia ca ea să-şi îmbunătăţească considerabil sistemul de control şi de certificare a originii mărfurilor. În 2006, Republica Moldova

8

şi-a reformat legislaţia vamală, astfel, la începutul anului 2007 fi ind atins un nivel calitativ nou de punere în aplicare a noii legislaţii. Pe lîngă faptul că reforma a fost implementată în termeni record, apreciaţi de experţii de la Bruxelles ca fi ind fără precedent în practica europeană, Republica Moldova a obţinut un sistem de certificare şi control al originii mărfurilor racordat şi armonizat cu normativele şi practica europeană în domeniu. Iar Comisia Europeană a obţinut în urma reformei un partener viabil în persoana Serviciului Vamal al Republicii Moldova, capabil să ofere garantarea sistemului de certificare a originii din numele guvernului RM. În conformitate cu planul de acţiuni strategice, adoptat anual, în cadrul Serviciului Vamal, se efectuează o modernizare esenţială a sistemului informaţional. Adaptarea standardelor europene de certificare şi control a originii mărfurilor în procedura electronică de vămuire se înscrie în această evoluţie cu o categorie

de facilitare a procedurilor impuse agenţilor economici – participanţi la comerţul exterior. În această ordine de idei, se înscrie şi integrarea sistemului informaţional de evidenţă şi control al certificatelor de origine a mărfurilor SICOM în calitate de modul al Sistemului Informaţional ASYCUDA World. Prin urmare, a fost elaborat un mecanism de procesare informatică a certificatelor de origine, care a fost implementat în practică începînd cu data de 1 august 2007. Este de menţionat faptul că, drept rezultat, a fost implementat un sistem electronic de gestiune şi control al certificării originii mărfurilor cu performanţe şi parametri cu titlu de noutate pentru organele vamale din statele membre ale CSI şi chiar CEFTA sau Uniunea Europeană. Implementarea acestui sistem presupune îmbunătăţirea condiţiilor de evidenţă şi de verificare a certificatelor de origine a mărfurilor, informatizarea şi raţionalizarea formalităţilor de certificare a originii mărfurilor. Acest modul consolidează sistemul vamal în domeniul certificării originii mărfurilor şi urmăreşte stabilirea caracterului originar al mărfurilor pentru care se solicită certificatul de origine, precum şi volumul tranzacţiilor comerciale, frecvenţa exporturilor şi alte elemente care să confere siguranţă că derularea operaţiunilor de export a avea loc în limitele stabilite de normele privind regulile de origine. Modulul SICOM este utilizat de către colaboratorii vamali împuterniciţi din cadrul Aparatului central al Serviciului Vamal şi din birourile vamale unde se realizează completarea, tiparul, eliberarea (confi rmarea), evidenţa şi analiza statistică a certificatelor de origine care se


ASYCUDA Tema numărului

eliberează agenţilor economici (exportatorului sau reprezentantului său legal) în scopul confi rmării ţării de origine a mărfurilor conform criteriilor stabilite prin lege. Procesarea corectă şi rapidă a certificatelor de origine reprezintă cerinţa principală a oricărui serviciu vamal modern şi se prezintă ca un element cheie în racordarea activităţii organelor vamale ale Republicii Moldova la standardele existente ale UE. Atingerea acestui obiectiv este remarcabil şi prin implementarea modulului SICOM, care permite realizarea unor sarcini strategice precum: - vizualizarea on-line a certificatelor de origine a mărfurilor eliberate în toate birourile vamale; - vizualizarea certificatelor de origine a mărfurilor eliberate unui agent economic pentru un interval de timp specificat; - vizualizarea certificatelor de origine a mărfurilor emise sub un anumit criteriu: EC CUMULATION, ISSUED RETROSPECTIVELY, DUPLICATE, etc.; - vizualizarea şi verificarea tuturor certificatelor de origine a mărfurilor eliberate pentru un interval de timp specificat; - vizualizarea certificatelor de origine a mărfurilor eliberate în cadrul unui birou vamal pentru o perioadă de timp; Datorită implementării cu succes a modulului informaţional de certificare şi control a mărfurilor - SICOM, toate certificatele de origine a mărfurilor sînt repartizate de sistemul informaţional ASYCUDA World pe patru direcţii principale: Certificate de origine ,,FORM A” – act justificativ care confi rmă univoc ţara de origine a mărfurilor exportate în statele care nu sînt membre ale Uniunii Europene şi care acordă Republicii Moldova preferinţe comerciale conform Sistemului Generalizat de Preferinţe (GSP); Certificate de transport ,,EUR.1” – act justificativ care confi rmă univoc ţara de origine a mărfurilor conform criteriilor de origine stabilite în conformitate cu Acordul Central European de Comerţ Liber (CEFTA); Certificate de origine ,,Forma CT1” – act justificativ care confi rmă univoc ţara de origine a mărfurilor conform criteriilor de origine stabilite în conformitate cu Acordul de Creare a Zonei de Comerţ Liber în cadrul Comunităţii Statelor Independente (CSI); Certificate de circulaţie a mărfurilor

,,EUR.1” – act justificativ care confi rmă univoc ţara de origine a mărfurilor exportate în statele Uniunii Europene în cadrul Preferinţelor Comerciale Autonome (ATP). Astfel, ceea ce ne este transpus de sistemul informaţional reprezintă patru documente electronice, care se vor supune fluxului de procesare a datelor aferente activităţilor de eliberare a certificatelor de origine. Fiecare document electronic (care reprezintă însuşi certificatul de origine), în parte, va gestiona anumite informaţii referitoare la: datele de identificare a certificatului, mărfurile certificate etc. Destinaţia documentelor electronice (certificatele de origine electronice) este crearea, stocarea, înregistrarea, modificarea şi păstrarea în baza de date a informaţiilor privind certificatele de origine a mărfurilor eliberate agenţilor economici (exportatorilor). SICOM a fost proiectat pentru a satisface cerinţele statistice şi vamale legate de tranzacţiile economice externe ale agenţilor economici, începînd cu funcţiile vamale de bază (istoricul exportatorului, rezultatele obţinute în activităţile anterioare, a solicitat sau nu anterior eliberarea certificatului de origine, cît de frecvent solicită certificatul de origine a mărfurilor etc.) şi mergînd pînă la facilităţile oferite pentru Moldova. Pentru Republica Moldova necesi-

tatea şi scopul implementării sistemului informaţional de certificare şi control al mărfurilor a fost îndreptat spre îmbunătăţirea considerabilă a întregului sistem de control şi de certificare a originii mărfurilor – cerinţă înaintată de Comisia Europeană în vederea obţinerii Preferinţelor Comerciale Autonome (preferinţe comerciale de care Republica Moldova beneficiază, conform Regulamentului CE nr.55/2008 „De introducere a unor preferinţe comerciale autonome pentru Republica Moldova şi de modificare a Regulamentului Comisiei Europene nr.980/2005 şi a Deciziei 2005/924/ CE a Comisiei Europene” începînd cu data de 1 martie 2008). Totodată, această modernizare a devenit stringentă în contextul semnării ,,Planului de acţiuni RM-UE”, dezvoltării relaţiilor economice externe, globalizării economice, posibilităţii aplicării tehnologiilor informaţionale moderne. Atenţia Serviciului Vamal este în permanenţă focalizată pe mediatizarea noului sistem de certificare şi control al originii mărfurilor în mediul de afaceri. Acest fapt ne este demonstrat şi de analizele efectuate în ultimul timp, care denotă o activitate eficientă a Serviciului Vamal în domeniul certificării mărfurilor şi care demonstrează o implementare eficace a noului sistem, racordat la cerinţele şi standardele europene.

9


«Vamtehinform» ASYCUDA Тема номера

IT-двигатель Таможенной службы

В

10

Таможенной службе Молдовы информатизации отводится особое внимание, а информационные технологии пронизывают абсолютно все процессы деятельности структуры. Осознавая значимость IT-интеграции таможни, а также в связи с внедрением системы таможенного оформления Asycuda World, в мар-

декларирования грузов и обработки таможенных деклараций. Стоимость реализации данного проекта составила более $9 млн. При этом, $7,2 млн. в виде преференциального кредита Молдове предоставил Всемирный банк. Еще $1,1 млн. выделило правительство Молдовы, $1,2 млн. – правительство США.

те 2007 г. правительство приняло решение о создании специального ведомства, отвечающего за администрирование, поддержку, а также обеспечение деятельности информационной системы Таможенной службы и всех ее подразделений. Так, около года назад появилось госпредприятие «Vamtehinform». В конце 2005 г. все таможенные офисы в Молдове начали использовать современную информационную систему «Asycuda World» для

Asycuda World внедрялась при поддержке и непосредственном участии экспертов UNCTAD. Создание и развитие Информационной интегрированной системы таможни было возложено непосредственно на Таможенную службу и, в частности, на ГП «Vamtehinform». - Asycuda World внедряется во многих странах мира и является комплексной системой, которая значительно ускоряет и упрощает про-

цедуру таможенного оформления, - рассказывает руководитель ГП «Vamtehinform» Людмила Олару. – Система представляет собой централизованную базу данных таможенных документов, которая хранится на сервере в Таможенной службе. Принцип работы в системе несложен: таможенный брокер работает с ней через web-интерфейс, и таможенные декларации создаются и заполняются в режиме он-лайн. Единая база данных исключает необходимость регистрации компаний только в одном таможенном офисе и подачи деклараций только на той таможне, где зарегистрирована компания. Кроме этого, система значительно упростила контроль на внутренних таможенных постах. Первоначально Asycuda World включала три основных модуля по учету операций, осуществляемых экономическими субъектами. В частности, на момент внедрения уже функционировал модуль таможенной декларации, модуль учета национальной транзитной декларации Т1 и модуль карнета TIR. В 2006 году были разработаны два дополнительных модуля для учета операций, осуществляемых физическими лицами: PV-14 – регистрация физических лиц и TV-25 – декларирование транспортных средств физическими лицами, а в течение 2007 года - еще 12 новых модулей. Asycuda World - динамическая система, которая позволяет формировать дополнительные национальные модули, над чем, собственно, и работает «Vamtehinform». Использование Asycuda World позволяет анализировать данные с


ASYCUDA Тема номера

тем, чтобы определить процедуру прохождения таможенного досмотра для юридических лиц: в зависимости от «степени доверия» система направляет юридическое лицо в один из трех «коридоров» - красный, зеленый и желтый. В «зеленый» коридор направляется товар, не запрещенный для внешнеторговой деятельности, не попадающий под критерии риска, при наличии правильно оформленной декларации. Если при анализе декларации инспектор выявляет несоответствие данных, описанных в таможенной декларации, с фактическими данными товара (например, некорректно заполнена товарная номенклатура или неправильно указана страна происхождения), - груз направляется в «желтый» коридор для более детальной проверки. При более серьезных нарушениях и попадание под критерии риска груз направляется в «красный» коридор для прохождения физического досмотра. Специалисты Таможенной службы разработали около 40 критериев, по которым проводится анализ рисков, что позволяет четко определять степень прозрачности и добросовестности работы любого участника внешнеэкономической деятельности. Критерии риска задаются в Asycuda World при помощи сложных алгоритмов, которые постоянно обновляются, улучшаются и дополняются. Система проверки автоматически определяет уровень риска груза и рекомендует соответствующую процедуру контроля. Например, если в Великобритании

зафиксирована вспышка коровьего бешенства, то Таможенная служба будет осуществлять тщательную дополнительную проверку мяса, поступающей из этой страны. Возможность осуществлять экспортно-импортные операции по «зеленому» или «желтому» коридору облегчает и сокращает время таможенного оформления и контроля грузов. Asycuda World предоставляет возможность любому предпринимателю работать в режиме «зеленого коридора». И даже те фирмы, которые попали в «черный список» и вынуждены проходить «красным коридором», со временем могут перейти на другую дорожку, если будут работать без нарушений. Однако периодически проводится проверка экономических субъектов. Система выборочно направляет его в определенный коридор доверия. Поэтому иногда груз даже с правильно оформленными документами, не попадающий под критерии риска, подвергается физическому досмотру. Предприниматели уже осознали преимущества работы строго в рамках закона и всеми силами стремятся попасть в «группу доверия», а нарушений правил внешней торговли и перевозки грузов стало намного меньше. Надо отметить, что возможность вмешательства в процедуру оформления, а также контроля деклараций в системе Asycuda World имеют только уполномоченные сотрудники ТС. Информационная система фиксирует каждый шаг в процессе оформления грузов. Изменения в уже поданную декларацию

вносятся в соответствии с действующим законодательством. Вносить корректировки может только уполномоченное лицо, при этом указывается дата, время, фамилия и имя уполномоченного, а также все исправления. Акт инспекции, на основании которого вносятся изменения, вручается таможенному брокеру. В случае, если декларация заблокирована, ни один инспектор не сможет продолжить ее оформление без дополнительного разбирательства. Любое изменение в декларации, а тем более ее аннулирование, возможно только после изучения ситуации специальной комиссией. При этом в базе данных не только отслеживается процедура создания новой декларации, но и сохраняется вся история аннулированного документа. По словам Людмилы Олару, в настоящ��е время все таможенные декларации дублируются в «бумажном» варианте. Однако уже в ближайшем будущем в Asycuda World будет внедрена цифровая подпись, и предоставление распечатанного варианта декларации не будет необходимым.

- Технически Asycuda World позволяет подписывать декларации на сервере цифровой подписью, которая обеспечит их юридическую силу и сделает ненужным предоставление бумажных деклараций для юридического подтверждения операции. Но молдавское законодательство в области цифровой подписи еще недостаточно совершенно и, чтобы на практике не столкнуться с «пробелами» в системе, оно должно быть доработано, четко регламентировано, - комментирует Людмила Олару. – Теоретически аутентификация клиента на сервере возможна даже по биометрическим данным, но пока все упирается в законодательство. Поддержка работы системы Asycuda World является только одним из направлений деятельности «Vamtehinform». В компетенцию предприятия также входит разработка и поддержка новых информационных систем и обеспечение работы всех телекоммуникаций Таможенной службы. - Деятельность таможенных органов

11


ASYCUDA Tema numărului

предполагает тесное сотрудничество с другими службами, - рассказывает Людмила Олару. - Многие из них используют в работе устаревшие технологии, дублируют в документах данные, которые уже внесены таможенниками. С целью унификации оформления документов и снижения количества служб в зоне контроля «Vamtehinform» разработало проект Unipas, первый этап внедрения которого уже успешно завершен. Unipas заменит ранее действующую систему контроля Frontiera, а также включает часть функций, перешедших к таможне в связи с упразднением Агентства по международным автомобильным перевозкам (AMTAI).

- «Vamtehinform» продолжает работать над внедрением, эксплуатацией и поддержкой информационных систем интегрированной информационной системы Таможенной службы, обеспечением информационной и технико-прикладной функциональности, безопасности систем и данных, оборудования, локальных сетей, - говорит Людмила Олару. - В частности, речь идет о разработке и модификации номенклатуры, алгоритмов расчета в Asycuda World, разработке новых модулей и модулей по формированию баз данных, создании новых локальных сетей и модернизации старых. В прошлом году мы обеспечили переход всех пользователей внутренней сети Таможенной службы в административную систему нового типа Activ Directory. Для повышения прозрачности и уровня осведомленности общественности о таможенной деятельности, а также улучшения отношений с экономическими субъектами, Таможенная служба внедрила новую форму информирования электронный канал E-Channel. Все заинтересованные физические и юридические лица получили возможность подписаться на рассылку E-channel и получать на свой адрес электронной почты в режиме реального времени главные новости о деятельности таможенных органов. Речь идет об изменениях в таможенных процедурах, планах по развитию, реализуемых проектах, вакантных должностях и др. новостях, размещенных на сайте Таможенной службы

12

(www.customs.gov.md). Техническую поддержку электронного канала Еchannel, а также оптимизацию и модификацию веб-страницы Таможенной службы обеспечивает «Vamtehinform». Следующий масштабный проект, предусмотренный Концепцией системы оперативного мониторинга за передвижением автомобилей и лиц на таможенных пунктах, - система видео-наблюдения на таможенных постах Молдовы. До конца текущего года на нескольких пунктах таможенного контроля страны и, в первую очередь, на границе с

В рамках Стратегии Таможенной службы по улучшению профессиональной подготовки сотрудников таможни в области информационных технологий «Vamtehinform» обеспечивает непрерывную деятельность службы «hot-line». Это внутренняя служба поддержки, позволяющая обеспечить non-stop-деятельность информационных систем Таможенной службы.

Приднестровьем, пройдет тестирование система видео-наблюдения. Каналы оптической связи Таможенная служба планирует арендовать у операторов мобильной связи. Информация со всех установленных видеокамер на таможенных пунктах будет поступать в режиме реального времени в центральный аппарат службы и, при необходимости, записываться. Таким образом, будет обеспечена полная безопасность таможенных постов. Это же позволит отслеживать транспортные средства, пересекающие границу, предотвращать нелегальный трафик людей и незаконное перемещение грузов. Новшество позволит также если не исключить, то хотя бы свести к минимуму случаи коррупции в таможенных органах. Администрированием системы видео-наблюдения займется «Vamtehinform».

трудники с техникой совершенно «не дружат». Специально для решения вопросов технической поддержки у нас действует телефон «горячей линии». Таким образом, к нам может обратиться любой таможенник, столкнувшийся с технической проблемой. Для повышения IT-компетенции работников системы по нашей инициативе в Центре подготовки таможенных сотрудников ведется специальный курс лекций. Рост компьютерной и технической грамотности таможенников крайне необходим, поскольку информатизация системы – непрерывный процесс. Таможенная служба не только должна, просто обязана, следовать мировым тенденциям и внедрять самые современные информационные технологии.

- К сожалению, уровень компьютерного образования таможенников очень сильно отличается, - поясняет Людмила Олару. - Некоторые со-

Ольга Коларь


ASYCUDA Тема номера

NCTS:

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

Витянис Алишаускас, координатор/консультант технической помощи для таможни в Украине и Молдове Вальдас Довиденас, координатор/консультант технической помощи для таможни в Украине и Молдове Юлия Стефогло, помощник группы консультантов технической помощи для таможни в Молдове Что такое NCTS? Новая Компьютеризированная Система Транзита (NCTS) - это Европейская единая транзитная система, основанная на работе с электронными декларациями. Она разработана для обеспечения лучшего управления и контроля за процедурой общего транзита Европейского Сообщества. Общий транзит Европейского Сообщества подразумевает передвижение товаров между странами – членами ЕС (включая 10 новых стран, которые присоединились 1 мая 2004 года), Болгарией и Румынией. Европейская Конвенция об общем транзите является соглашением, обеспечивающим взаимную систему таможенных перевозок грузов между странами Европейского Сообщества и странами Европейской Ассоциации Свободной Торговли (EFTA включает Норвегию,

Швейцарию, Лихтенштейн и Исландию). Почему необходимо внедрить NCTS? Система NCTS была разработана после появления результатов отчета, сделанного по запросу Европарламента о мошенничестве на таможне. Эта система является основным элементом реформ, направленных на обеспечение безопасности системы транзита. Было выявлено, что система бумажных документов, применяемая на данный момент, уязвима перед мошенничеством и не способна обеспечить достойный уровень управления и контроля за транзитным передвижением товаров. Наблюдается все более заметное отсутствие четкости и последовательности в процедурах, а также недостаток эффективного административного руководства и

сотрудничества между таможенными управлениями. Это привело к промедлениям, стоившим немалых финансовых затрат, к недопониманию между компаниями и стало сопряжено со все возрастающим риском мошенничества.

Как работает NCTS? Все компании, пользующиеся Процедурами Общего Транзита в Европейском Сообществе, могут прибегнуть к помощи системы NCTS. Необходимо приобрести оборудование для отправления и получения электронных сообщений NCTS. В результате, все декларанты будут вводить декларации о транзите, а также любую другую необходимую информацию о прибытии товаров в NCTS в электронном формате. Связанные таким образом декларанты во время проведения процедуры будут получать электронные сообщения с ключевой информацией о принятии декларации, выпуске товаров на транзит, снятии обязательств и т.д. как в учреждении отправления, так и в учреждении назначения.

13


ASYCUDA Тема номера

По системе NCTS доступны два типа процедур: Нормальные Процедуры и Упрощенные Процедуры. Пользуясь Нормальными Процедурами, любая компания, связанная с NCTS, сможет подать декларацию в любом Учреждении Отправления. У такой компании также будет возможность «подать декларацию предварительно», т.е. ввести декларацию до физического предоставления товара. Согласно Упрощенным Процедурам, Уполномоченные Отправители/Получатели смогут осуществлять операции Общего Транзита Европейского Сообще-

ства без предоставления товаров и соответствующей документации на таможне. Однако, они должны быть связаны по системе NCTS и подавать декларации в электронном виде. Для большей наглядности ниже приведены схемы работы NCTS в Учреждении Отправления (Схема 1), Учреждении Транзита (Схема 2) и Учреждении Назначения (Схема 3). НОРМАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА (IE – электронный обмен данными) [Товары предоставляются в Учреждение Отправления (УчОтп)] A. Ввод данных предпринимателя B. Отправление декларации (IE15) в Учреждение Отправления C. Дополнительные сообщения (поправки, запрос о выпуске на транзит и т.д.) не были размещены, чтобы не закрывать основной схемы D. Распечатка сопроводительных документов и перечня товаров ( AccDoc & LoI (= выпуск на транзит) в Учреждении Отправления

14

E. Отправление сообщения (IE01) в Учреждение Назначения (УчНаз) F. Перевозка товаров + AccDoc & LoI из Учреждения Отправления в Учреждение Назначения

B. Прибытие зарегистрировано (IE06) в Учреждении Отправления C. Сообщение о результатах таможенного досмотра (IE18) в Учреждение Отправления

УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА [Товары не предоставляются в Учреждении Отправления] 1. Ввод данных предпринимателя 2. Отправление декларации (IE15) в Учреждение Отправления 3. Дополнительные сообщения (поправки, запрос о выпуске на транзит и т.д.) не были размещены, чтобы не закрывать основной схемы 4. Отправление сообщения о выпуске на транзит (IE29) предпринимателю 5. Отправление сообщения (IE01) в Учреждение Назначения 6. Распечатка AccDoc & LoI в Учреждении Предпринимателя 7. Перевозка товаров + DocAcc & LoI из Учреждения Предпринимателя в Учреждение Назначения 1. Выпуск на транзит + отправление сообщения (IE01) в Учреждение Назначения 2. Отправление сообщения (IE50) всем Учреждениям Транзита 3. Перевозка товаров + AccDoc & LoI из Учреждения Отправления в Учреждение Назначения 4. Предоставление товаров + AccDoc & LoI в каждом Учреждении Транзита 5. Если транзит принят --> отправление сообщения о пересечении границы(IE118) в Учреждение Отправления

УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА 1. Прибытие и предоставление результатов перевозки (товары+ AccDoc & LoI) в Учреждение Предпринимателя 2. Отправление сообщения о прибытии (IE07) в Учреждение Назначения 3. Отправление разрешения на разгрузку (IE43) Предпринимателю 4. Прибытие зарегистрировано (IE06) в Учреждении Отправления 5. Отправление сообщения о разгрузке (IE44) в Учреждение Назначения 6.Отправление сообщения о результатах таможенного досмотра (IE18) в Учреждение Отправления 7. Возврат документов (AccDoc & LoI) в Учреждение Назначения

НОРМАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА A. Прибытие и предоставление результатов перевозки (товары+ AccDoc & LoI) в Учреждение Назначения (= прибытие товара)

Какие преимущества дает NCTS предпринимателю? Преимущества использования NCTS для компаний включают: • Улучшенное качество услуг – меньше время ожидания на таможне, бóльшая гибкость в предъявлении деклараций • Более быстрый контроль и выпуск товаров на таможне отправления, что в результате приведет к более раннему запуску процедуры транзита. • При помощи электронного соединения с безбумажной средой для транзита происходит экономия средств, времени и усилий, затрачиваемых во время продолжительных бумажных процедур для декларирования товаров. • Возможность интеграции процедур подачи электронных деклараций на транзит с сущетсвующей компьютеризированной системой компании • Бóльшая четкость транзитных операций и логичность требований • Дополнительные выгоды для компаний, пользующихся Упрощенными Процедурами в качестве Уполномоченных Отправителей и Получателей.


PERSPECTIVES Перспективы

«Moldvama Grup» стремится к налаживанию честных партнерских отношений с операторами рынка таможенных брокеров

Чуть больше двух месяцев назад государственное предприятие «Moldvama Grup» сменило руководство. Администратором компании стала Сильвия Гроссу. - Госпожа Гроссу, государственное предприятие «Moldvama Grup» было создано сравнительно недавно. Что оно представляет собой сегодня? - Наше предприятие было создано по решению правительства в начале 2003 года. Среди основных видов деятельности, помимо хранения грузов в режиме таможенного склада, изначально значилось и оказание услуг по таможенному оформлению товаров. Позже мы занимались и обучением специалистов в данной области. Сегодня штат предприятия насчитывает более 100 сотрудников, в том числе, 30 специалистов по таможенному оформлению грузов. Несмотря на то, что мы сравнительно молодое предприятие, за довольно короткий срок добились очень неплохих результатов. - «Moldvama Grup» – единственный государственный таможенный брокер. Как складываются отношения с остальными операторами этого рынка?

ку продвигают в нашем отношении не совсем честную политику. К примеру, совсем недавно, появились слухи о том, что «Moldvama Grup» находится на грани банкротства, и вполне серьезно рассматривается вопрос о закрытии предприятия. Поверьте, это не соответствует действительности. Неприятно, что некоторые конкуренты идут на такие приемы, лишь бы переманить того или иного экономического субъекта. Я понимаю, что существуют правила рынка. Но черный пиар не делает чести тем, кто распространяет его. - А каковы финансовые результаты деятельности предприятия? Ведь именно они способны развеять любые сомнения… - Приведу лишь несколько цифр, которые красноречиво характеризуют наше состояние. По итогам прошлого года, оборот «Moldvama Grup» превысил запланированный в начале 2007 года показатель на 22%. При этом, полученная предприятием прибыль превысила 1 млн. леев. Плюс ко всему, в январе-марте теку-

щего года план сборов был перевыполнен на 5%. Поэтому у нас есть все основания полагать, что и в текущем финансовом году нам удастся перевыполнить план доходов, как минимум на 1,5 млн. леев. - За счет каких именно мероприятий планируется увеличить план сборов? - В первую очередь, мы намерены активно расширить присутствие своих специалистов по таможенному оформлению грузов на всей территории республики. В частности, на севере и на юге страны. Но, мы, как собственно и другие операторы, сталкиваемся с проблемой нехватки квалифицированных кадров. В частности, на данном этапе мы готовы трудоустроить около 20 специалистов, а их нет. И тут причина не в том, что у нас более низкий уровень оплаты труда, как считают многие. Мало кто из частных таможенных брокеров может похвастаться тем, что их специалисты заработали за один квартал более 50 тыс. леев. А у нас такие показатели есть. В этом

- Признаюсь, тесного сотрудничества с ними я не ощутила. И отчасти, мне это несколько непонятно. Ведь с ними мы работаем в одном направлении, в одинаковых законодательно-нормативных условиях. И мне, как руководителю предприятия, очень жаль, что в последнее время некоторые «коллеги» по рын-

15


PERSPECTIVES R Перспективы

случае нужно учитывать один немаловажный факт: потенциальные работники не заинтересованы в трудоустройстве в регионах с низким грузопотоком, так как они понимают, что обеспечить себе достойный заработок будет не совсем просто. Но, как бы там ни было, мы будет активно действовать в этом направлении. В конце концов, здесь нужно учитывать и другой немаловажный фактор: «Moldvama Grup» было создано не для того, чтобы зарабатывать какие-то сверхприбыли. Основная цель заключалась в том, чтобы предоставить экономическим субъектам возможность получить квалифицированную услугу по таможенному оформлению грузов на свей территории страны. Кстати, о подготовке новых кадров. Мы уже выступили с иници-

ативой о необходимости организовать дополнительные курсы для специалистов в области таможенного оформления. Да, в свое время необходимые квалификационные сертификаты получили около 600 человек. Но далеко не все сумели выдержать нагрузку и просто не работают в этом направлении. Поэтому надеемся, что дополнительная подготовка позволит покрыть требование рынка, которое ощущается в настоящее время. Помимо этого, в целях развития предприятия, нами разрабатывается стратегия более эффективного использования таможенных складов. В этом плане мы будем вести рабо-

16

ту с экономическими субъектами в целях популяризации системы хранения грузов в режиме таможенного склада. На сегодняшний день общая площадь наших таможенных складов составляет порядка 3,8 тыс. квадратных метров, в том числе, в Аэропорте – 1,04 тыс., на Петриканах – 542 квадратных метров, в Кривее – 515 и в Бельцах – 1,77 тыс. квадратных метров. Также мы будем активно работать в плане привлечения новых клиентов. В отличие от других, будем использовать честные, прозрачные методы. Экономические субъекты, работающие с нами, уже имели возможность убедиться в том, что сотрудничество с «Moldvama Grup» предоставляет им определенные гарантии. Наша политика строится на принципах прозрачности, кор-

ректности. Мы, к примеру, никогда не позволим себе менять расценки на услуги, а специалистами используются привлекательные системы скидок, бонусов и пр. Думаю, совсем скоро численность наших клиентов значительно увеличится. На то есть целый ряд объективных причин. Взять хотя бы тот факт, что в обществе все больше растет доверие к государственным учреждениям, ведомствам, да и предприятиям. - Существует две профессиональные ассоциации, защищающие интересы таможенных брокеров. «Moldvama Grup» является членом хотя бы одной из них?

- Нет. И не потому, что мы не хотим вступить в них, нет. Совсем недавно мы обратились в одну из ассоциаций за информацией о механизме вступления в нее. В настоящее время она проходит через реорганизацию и вернуться к этому вопросу можно будет через месяц. Хочу заверить, что «Moldvama Grup» стремится к налаживанию честных партнерских отношений со всеми операторами рынка таможенных брокеров. Ведь мы работаем в одних и тех же условиях. Сталкиваемся с тем�� же трудностями и проблемами, я имею в виду их законодательно-нормативный характер, которые нужно решать сообща. Поэтому считаю, что добиваться их решения мы должны сообща. - Госпожа Гроссу, какой процент услуг по таможенному оформлению грузов приходится на долю «Moldvama Grup»? - Я понимаю, почему вы мне задали этот вопрос. Многие считают, что «Moldvama Grup» является чуть ли не монополистом на рынке таможенных брокеров. Эти утверждения очень уж далеки от реальности. Как собственно и те, что мы пользуемся особым отношением со стороны нашего учредителя – Таможенной службы. Так как наше предприятие является государственным, оно обладает эксклюзивным правом реализации таможенных деклараций. Это предоставляет нам возможность оценивать долю рынка, которую занимает тот или иной оператор (по количеству приобретенных документов). Учитывая эти данные, можно сказать, что, например, в апреле, из общего количества проданных деклараций «Moldvama Grup» приобрела около 4%. Думаю, комментарии здесь излишни… Хотелось бы подчеркнуть, что на данном этапе мы ставим перед собой задачу не только обеспечения роста финансовых показателей, непрерывного и уверенного увеличения объемов оказываемых услуг, но и повышения их качества. Для этого разрабатываются программы, стратегии развития. Результаты их внедрения станут ощутимыми уже в ближайшее время. Тем самым мы докажем, что «Moldvama Grup» пришла на рынок всерьез и надолго.

Татьяна Смешная


REGULI Moneda sau valuta plăţii – element definitoriu al unui contract de vînzarecumpărare internaţional Marina Lungu, inspector principal la Secţia supravegherea valorii în vamă

С

ontractarea reprezintă cea mai importantă etapă în desfăşurarea afacerilor internaţionale şi poate fi interpretată ca luarea unei decizii de implicare sau nu într-o tranzacţie internaţională. În general, contractul poate fi definit ca o formă de materializare a acordului de voinţă între două sau mai multe părţi pentru realizarea unor obiective, reprezentînd suportul juridic al oricărei afaceri internaţionale. Contractul de vînzare-cumpărare internaţional de mărfuri conţine elemente definitorii ale unei vînzări sau cumpărări, fiind acordul de voinţă între doi parteneri, avînd sediile în ţări diferite, acord prin care una dintre părţi se obligă să transfere asupra celeilalte părţi dreptul de proprietate al unui bun al său, contra unei plăţi. Unul dintre elementele definitorii de importanţă esenţială ale unui contract internaţional este alegerea monedei sau a valutei plăţii. Această decizie depinde, în primul rînd, de calitatea informaţiilor pe care negociatorii le deţin referitor la prognoza evoluţiei diferitelor monede pe piaţa valutară internaţională, dar şi de abilitatea cu care se poartă negocierile pentru ansamblul clauzelor contractului respectiv. Pentru rezultatele finale ale afacerii, alegerea valutei contractului presupune adoptarea unei decizii în condiţiile în care interesele părţilor sînt profund contradictorii. Pentru stabilirea monedei plăţii sau încasării, trebuie să se ajungă la un compromis, decizia urmînd a se fundamenta în raport cu cîteva criterii esenţiale. În funcţie de durata contractului se studiază evoluţia cursurilor valutare pe termen lung sau pe termen scurt. Previziunea cursurilor valutare pe ter-

men lung are la bază analiza factorilor structurali, dintre care cei esenţiali sînt starea balanţei de plăţi externe şi nivelul inflaţiei. Evoluţia pe termen scurt sau foarte scurt a cursurilor valutare este influenţată de factori monetari, psihologici, politici, de multe ori, greu de prevăzut. Pentru intervale de timp mai mici de un an, un reper important de evaluare a perspectivelor evoluţiei cursului valutar este cursul la termen, stabilit zilnic pe piaţa financiară. De exemplu, pe termen scurt, riscul valutar, în cazul monedei EURO, este foarte mic datorită existenţei mecanismelor de intervenţie, care limitează mult fluctuaţia cursului. În anticiparea evoluţiei cursului unei valute trebuie să se ţină seama nu numai de tendinţa pentru perspectiva pe termen lung, dar şi de evoluţia sa pe termen scurt, care, de regulă,

este sinusoidală. În contractele pe termen scurt aceste evoluţii sinusoidale faţă de tendinţa de bază, permit valorificarea în favoarea celor care studiază foarte atent legităţile de mişcare a cursului, adică a celui mai favorabil moment conjunctural. Pentru previziunea cursurilor valutare este necesară şi o analiză comparativă a evoluţiei unei valute în raport cu una sau mai multe valute. Pe această bază se pot evalua destul de corect costurile aferente conversiei valutei respective în moneda tranzacţiei în momentul plăţii. De asemenea, trebuie să se ţină seama de structura activelor în valută ale firmelor implicate în tranzacţia respectivă. În acest sens, este de menţionat că suma ce se va plăti sau încasa într-o anumită valută poate contribui la îmbunătăţirea sau degradarea activelor valutare deţinute de fiecare dintre firmele implicate în tranzacţie.

17


REGULIR Reguli

La negocierea contractului internaţional, termenele de livrare sau de plată, de regulă, nu se stabilesc pe zile, ci pe perioade mai largi, ceea ce poate oferi posibilitatea pentru participanţii la tranzacţie să adapteze calendarul plăţilor în funcţie de variaţiile cursului valutar al monedei contractului, care poate fluctua destul de mult, întrun sens sau altul, pe intervale mici. Astfel, dacă se prefigurează o tendinţă de apreciere a valutei plăţii, exportatorul va încerca să amîne livrarea, atît cît este posibil, pentru a beneficia, în mod suplimentar, de încasarea unei sume într-o valută mai puternică; sau va grăbi livrarea respectivă dacă moneda contractului manifestă o tendinţă de depreciere. La rîndul său, importatorul va încerca să întîrzie cît mai mult posibil plata, atunci cînd valuta manifestă o tendinţă de depreciere, sau să devanseze la maximum plata, dacă plata se apreciază. Folosirea cu deplină eficienţă a acestei metode presupune o strînsă colaborare între firmele exportatoare sau importatoare şi bănci. Datorită flexibilităţii lor, aceste tehnici sînt folosite în practică destul de frecvent, chiar dacă, datorită unor cauze de ordin tehnic, comercial sau ce ţin de ciclul fabricaţiei, în multe situaţii, este dificil a se reduce sau a se mări volumul exporturilor sau importurilor, ori a se devansa sau a se întîrzia livrarea doar în funcţie de considerente de ordin valutar. Includerea în preţul de ofertă a

18

unei marje asiguratorii este practicată de mulţi comercianţi, deoarece nu întotdeauna includerea unor clauze asiguratorii în contract îi fereşte în totalitate de influenţele negative directe sau propagate ale fluctuaţiilor valutare. În alte situaţii, moneda în care urmează să se efectueze plata nu este cea dorită. În cadrul acestei metode trebuie luate în vedere evoluţia preţurilor, inflaţia şi variaţiile nedorite ale cursurilor valutare. De regulă, marja asiguratorie va fi cu atît mai mare, cu cît riscurile previzibile sînt mai mari, iar momentul încasării mai îndepărtat. În acelaşi timp, este de dorit ca orice preţ de ofertă să cuprindă o anumită marjă asiguratorie, indiferent dacă în contract sînt sau nu cuprinse

clauze valutare, sau dacă se utilizează şi alte metode de acoperire a riscului valutar. Includerea marjei asiguratorii în preţ trebuie să răspundă simultan, cel puţin, la două cerinţe: preţul produsului trebuie să rămînă competitiv, iar marja asiguratorie - să fie cît mai mare. Pentru realizarea acestei corelaţii producătorul trebuie să ofere un preţ scăzut, ţinând cont de cunoaşterea exactă a preţului practicat pe piaţa internaţională. Când costurile interne de producţie sînt mari, introducerea unei marje asiguratorii prea mari duce la creşterea excesivă a preţului de ofertă, ceea ce diminuează competitivitatea produsului pe piaţă. Firmele care desfăşoară atît operaţiuni de import, cît şi operaţiuni de export, îşi pot limita riscul valutar prin compensarea plăţilor şi încasărilor într-o anumită valută, riscul afectînd doar soldul operaţiunilor efectuate în aceeaşi valută, sau pentru intervale de timp în care nu se pot sincroniza plăţile şi încasările. Eficienţa metodei este cu atît mai mare, cu cît se pot restrînge numărul valutelor utilizate în desfăşurarea operaţiunilor de import şi export. Sincronizarea încasărilor cu plăţile presupune realizarea unei planificări în timp a tranzacţiilor, în aşa fel încît momentele în care urmează a se efectua plăţile să fie cît mai apropiate sau chiar simultane cu cele ale încasărilor în aceeaşi valută, sumele fiind în valori cît mai apropiate. Folosirea acestei tehnici presupune o coordonare foarte riguroasă a întregii activităţi a firmei, îndeosebi a exporturilor şi a importurilor.


IREGULI Facilităţile vamale şi fiscale acordate la importul mărfurilor destinate includerii în capitalul statutar Valentina Popa, consultant la Secţia Originea mărfurilor

P

rezentul articol nu pretinde la un statut de act legislativ. Prin acest articol urmărim scopul de a informa agenţii economici referitor la prevederile legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova la capitolul facilităţi vamale şi fiscale oferite mărfurilor incluse în capitalul social (statutar) al unei societăţi comerciale. Capitalul social este o pîrghie importantă pentru funcţionarea eficientă a economiei moderne. El este definit ca suma tuturor aporturilor efectuate de asociaţi în vederea constituirii şi funcţionării unei societati comerciale. Acesta are o dublă semnificaţie atît juridică, cât şi contabilă. Din punct de vedere juridic capitalul social reprezintă gajul general al creditorilor, iar din punct de vedere contabil acesta se distinge de activul patrimonial al societăţii. În momentul constituirii societăţii, capitalul social este egal cu activul patrimonial, însă, pe măsură ce societatea obţine profit, activul patrimonial începe să depăşească capitalul social. Legislaţia Republicii Moldova prevede plafonul minim al capitalului social: - În sumă de 5400 lei pentru societăţile cu răspundere limitată (art.21 al Legii nr.135-XVI din 14.06.2007 privind societăţile cu răspundere limitată); - În sumг de 20000 lei pentru societгюile pe acюiuni (art.40 al Legii nr.1134-XIII din 02.04.1997 privind societгюile pe acюiuni). Capitalul social poate fi subscris în formă de bani, hîrtii de valoare sau alte forme de active (art.106 al Codului Civil nr.1107 din 06.06.2002). Totodată, art.114 al aceluiaşi Cod stipulează şi aportul în natură la capitalul social al societăţii comerciale, care poate avea

ca obiect orice bunuri aflate în circuit civil. Aceste bunuri se consideră a fi transmise cu titlu de proprietate dacă actul de constituire nu prevede altfel. Valoarea aportului în natură la capi-

tinate introducerii în capitalul social al societăţilor comerciale. Aceste facilităţi sînt prevăzute expres în art.13 al Legii cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr.81-XV din

talul social al societăţii comerciale se aprobă de adunarea generală. Articolul 8 al Legii 845-XII din 03.01.1992 prevede expres că “statul creeazăă tuturor întreprinderilor condiţii juridice şi economice egale de gospodărire, garantează respectarea drepturilor şi intereselor lor legitime, contribuie la dezvoltarea concurenţei libere, conştiincioase între aceştia, le asigură posibilităţi egale de a folosi resurse tehnico-materiale, naturale, de muncă, financiare şi informative”. În Republica Moldova este promovată o politică de stimulare a creşterii economice prin acordarea de facilităţi fiscale şi vamale pentru mărfurile des-

18.03.2004. (Este de remarcat faptul că legea menţionată a fost precedată de Legea 998-XII din 01.04.1992, care şi-a încetat acţiunea odată cu intrarea în vigoare a Legii nr.81-XV). Articolul 25 al Legii 81-XV prevede că “investitorii străini care au efectuat investiţii şi au beneficiat de garanţii şi facilităţi în condiţiile Legii nr.998-XII din 1 aprilie 1992 cu privire la investiţiile străine au dreptul să beneficieze în continuare de garanţiile şi facilităţile acordate de aceasta”. Astfel, termenul maxim de aplicare a Legii 998XII este de 18.03.2014 pentru agenţii economici care au fost înregistraţi pînă la data de 18 martie 2004.

19


REGULIR Reguli

20

Legislaţia Republicii Moldova (Legea nr.1380 din 20.11.1997 cu privire la tariful vamal şi Codul Fiscal nr.1163XIII din 24.04.1997) acordă facilităţi substanţiale pentru investiţiile în capitalul statutar (social). Articolul 28, lit.q al Legii cu privire la tariful vamal stipulează că “activele materiale a căror valoare depăşeşte 3000 lei pentru o unitate şi al căror termen de exploatare depăşeşte un an, destinate includerii în capitalul statutar (social), în modul şi în termenele prevăzute de legislaţie” sînt scutite de plata taxei vamale de import. Titlul III al Codului Fiscal, art.103, alin. (1), pct.23 prevede scuti-

orice subiect plătitor al taxei vamale conform legislaţiei vamale în vigoare.

18 aprilie 2002 cu privire la activitatea de evaluare.”

NOŢIUNI GENERALE Conform legislaţiei sus-menţionate facilităţile fiscale se aplică asupra activelor materiale destinate includerii în capitalul social: - importate de către fondator sau de către agentul economic, în capitalul social al căruia acestea sînt introduse; - livrate pe teritoriul ţării subiectului, în capitalul social al căruia acestea sînt introduse. Pentru a beneficia de facilităţile fiscale prevăzute de legislaţia Repu-

rea de plata TVA pentru “activele materiale a căror valoare depăşeşte 3000 lei pentru o unitate şi al căror termen de exploatare depăşeşte un an, destinat includerii în capitalul statutar (social) în modul şi în termenele prevăzute de legislaţie”. În scopul implementării unui mecanism eficient de acordare a facilităţilor vamale şi fiscale la includerea activelor materiale în capitalul statutar (social), guvernul Moldovei a elaborat hotărîrea nr.102 din 30.01.2007 pentru aprobarea Regulamentului de acordare a facilităţilor fiscal stabilite în art. 103, alin. (1) pct.23 al Codului Fiscal nr.1163-XIII din 20 noiembrie 1997 şi art.28 lit. q al Legii cu privire la tariful vamal (numit în continuare Regulament). Articolul 3 al regulamentului defineşte că domeniul de aplicare este orice subiect impozabil cu TVA conform prevederilor Codului Fiscal, precum şi

blicii Moldova activele materiale, destinate includerii în capitalul social trebuie să întrunească cumulativ următoarele condiţii: - valoarea lor trebuie să depăşească 3000 lei pentru o unitate, avînd un termen de exploatare mai mare de un an; - să fie destinate includerii în capitalul social. Una din modalităţile de formare a capitalului social este majorarea lui în conformitate cu legislaţia în vigoare. Articolul 8 al regulamentului stipulează: “În termen de 30 zile de la data adoptării deciziei de majorare a capitalului social, fondatorul întreprinderii depune actele pentru înregistrarea modificărilor la oficiul teritorial al Camerei înregistrării de stat, în conformitate cu Legea nr.1265-XIV din 5 octombrie 2000 cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor şi Legea nr.989-XV din

DOCUMENTELE NECESARE LA IMPORTUL MĂRFURILOR DESTINATE INCLUDERII ÎN CAPITALUL SOCIAL AL AGENTULUI ECONOMIC Conform p.13 al regulamentului, pentru a beneficia de scutirea de taxa vamală şi TVA, agentul economic prezintă la biroul vamal, în raza de acţiune al căruia activează, următoarele documente: - copia statutului persoanei juridice în capitalul social al căreia vor fi incluse activele materiale; - copia contractului de constituire (dacă legislaţia prevede existenţa acestuia); - copia hotărîrii cu privire la formarea sau majorarea capitalului social cu activele materiale; - decizia Camerei înregistrării de stat privind înregistrarea modificărilor şi copia acesteia. În cazul neprezentării documentelor specificate mai sus la momentul introducerii activelor materiale în capitalul social, punctul 15 al regulamentului prevede achitarea de către agentul economic a drepturilor de import aferente conform legislaţiei în vigoare, precum şi nerestituirea ulterioară a acestora. Suma facilităţilor fiscale acordate se calculează ţinîndu-se cont de valoarea în vamă a mărfurilor destinate includerii în capitalul social, respectîndu-se cerinţele legislaţiei referitoare la valoarea facturală minimală pentru o unitate – 3000 lei. Pentru cazul de emitere cu întîrziere a deciziei de către Camera înregistrării de stat, regulamentul prevede dreptul persoanei juridice de a alege unul din regimurile vamale suspensive conform art.23 pct. 2 al Codului Vamal, dacă aceste acţiuni nu contravin Codului menţionat şi prevederilor altor acte normative. În scopul urgentării vămuirii mărfurilor destinate includerii în capitalul social agentul economic beneficiar prezintă birourilor vamale din raza de activitate documentele de însoţire a mărfii, precum şi documentele stipulate de p.13 al regulamentului.

Pentru informaţii suplimentare vă puteţi adresa la tel: 574-153, 574-138, 574-239


IREGULI Прозрачный, Правила

объективный отбор

Д

ля улучшения имиджа Таможенной службы и изменения бытующего в обществе ошибочного мнения о том, что устроиться на работу в таможенные органы без «посторонней помощи», - невозможно, возникла необходимость предпринять эффективные меры по внедрению новой системы приема на работу в таможенные органы. О том, как принимаются на работу таможенники сегодня, нам рассказали начальник Управления по человеческим ресурсам Людмила Страт и главный инспектор отдела повышения квалификации Алена Лупашку. По словам начальника управления, действующее законодательство предусматривало прием на работу таможенных сотрудников на основании конкурса еще с 2000 года, когда вступила в силу новая редакция Закона о службе в таможенных органах. Но на самом деле эта практика не применялась вплоть до осени прошлого года. И все из-за того, что не был разработан специальный механизм проведения этих самых конкурсов, который бы учитывал специфику таможенной сферы. В 2007 году соответствующее положение было утверждено, что и позволило внедрить новую систему приема на работу. И уже в октябре прошлого года были проведены первые два конкурса по замещению вакантных должностей для двух таможенных бюро республики - Бельцы и Кагул. А всего, в общей сложности, уже состоялось пять «естественных отборов». По их результатам было трудоустроено 36 человек (из 90 участников). По штатному расписанию в таможенных органах Молдовы должно работать 1977 человек, в том числе, основной состав составляет 1717 специалистов. По словам экспертов, практика приема на работу в таможенные ор-

ганы на конкурсной основе применяется во всех развитых странах. И естественно, Молдова не могла стать в этом случае исключением из правил. Перед тем, как внедрить эти правила у нас, систему детально отработали. Так что в ходе уже проведенных конкурсов проблем не возникло. Как все-таки проходит подготовка и сам процесс организации отбора кадров? Прежде всего, нужно отметить, что конкурсы проводятся на тех таможнях, где есть вакантные должности. Специально для этого утверждается номинальный состав отборочной комиссии, в которую входят представители как самого бюро, так и Центрального аппарата Таможенной службы. Объясняют это тем, что первые еще на начальном этапе должны оценить претендентов и выделить из общей массы именно тех, которые, по их мнению, без труда справятся с поставленной задачей. А вот на представителей «центра» возложена ответственность правильного, корректного проведения отбора будущих сотрудников таможни. После того, как комиссия сформирована, за 20 дней до «часа икс» в печати размещается объявление о про-

ведении конкурса. В нем в обязательном порядке указываются дата и место проведения, требования к кандидату. Прежде всего, он должен иметь высшее образование. Предпочтительно, чтобы это были экономическая, финансовая, юридическая, информационная, техническая специализации, а также образование в области международных отношений. Правда, как признаются члены комиссий, в ходе уже проведенных конкурсов в качестве эксперимента к отбору допускались лица с высшим образованием других специализаций. И они показали довольно неплохие результаты. В конце концов, очень многое зависит от личных качеств и способностей человека. Дополнительные бонусы приобретают лица, владеющие иностранными языками. В объявлении приведен и перечень документов, которые должен представить потенциальный участник. Это копия диплома, справки об отсутствии судимости и медицинская, и т.д. А вот детальная информация о том, какой именно теоретический материал было бы неплохо освоить перед тем, как прийти на экзамен, доступна на официальном сайте Тамо-

Людмила Страт

21


REGULI Правила

Алена Лупашку женной службы: www.customs.gov.md. По словам Алены Лупашку, тот факт, что претенденты изначально знают, на какие именно вопросы им придется отвечать, ставит всех участников конкурса в одинаковые условия. И все зависит от того, насколько серьезно подготовится человек к тестированию. Кстати, проходит оно в два этапа. Первый – это письменная работа. Конкурсной комиссией утверждаются три варианта вопросов. Однако участникам, всем без исключения, придется ответить лишь на один из них, конверт с которым «вытянет» ктото из претендентов на замещение вакантной должности. И опять же, это правило применяется для того, чтобы получить возможность сравнить ответы тестируемых лиц на одну тему. Людмила Страт отметила, что письменная работа позволяет реально оценить уровень теоретических знаний участника конкурса, в частности, положений законодательства, действующего в таможенной сфере республики. Ко второму, устному этапу, допускаются не все. А лишь получившие минимум «семерку» за первое «испытание». Дискуссия позволяет определить реакцию, уровень интеллигентности конкурсанта. Перед членами комиссии стоит очень серьезная задача – распознать, выявить в участнике конкурса те индивидуальные качества, которыми должен обладать настоящий таможенник. Комиссия пытается определить, который из претендентов обладает такими качествами, как ответственность, порядочность, пунктуальность. Также, не в последнюю очередь, плюсом отмечается и способность соблюдения трудовой, исполнительной и что немаловажно, финансовой дисциплины. Тех, кому все-таки удалось убедить комиссию,

22

что они обладают необходимыми характеристиками, трудоустраивают. Но с трехмесячным испытательным сроком. Очень важно, чтобы во время стажировки «молодой таможенник» доказал свою способность обучаться, аккумулировать знания и навыки в работе. А еще за эти три месяца можно «отсеять» тех, кто приходит в систему для того, чтобы попытаться превратить свою работу в своеобразный бизнес. Таможенное дело – это очень специфичная и довольно сложная область. Опыт, как отметила Алена Лупашку, доказал, что аккумулировать, «переварить», а после применять положения таможенного законодательства способен далеко не каждый. Именно поэтому еще на начальном этапе претендентов предупреждают о возможных сложностях такого характера. Большинство осознают это, но целенаправленно идут на преодоление трудностей, говоря, что только работа в таможенных органах позволит им накопить знания, опыт, которые довольно сложно приобрести в других структурах. Общеизвестно, что люди, прошедшие «таможенную школу», без особых сложностей устраиваются на работу в солидные компании. Их знания чуть ли не на вес золота. Кстати, это мнение высказывают очень многие

участники конкурсов. Конечно, отмечают в Таможенной службе, очень жаль, что многие трудоустраиваются именно с целью накопить опыт и изучить тонкости таможенного дела. А потом уходят… В общем, стажировка один из основных этапов в оценке и воспитании будущего таможенника. В течение трех месяцев стажеров тестируют по различных направлениям деятельности, а не только в том подразделении, в которое он был отобран. Таким образом, они вникают в суть каждодневной работы всей таможенной системы. Помимо этого, стажеры посещают двухнедельные курсы в Центре повышения квалификации кадров. Но

и это еще не все. Чтобы получить право самостоятельно работать, молодые специалисты должны выдержать еще два испытания: аттестации по месту работы и в Центральном аппарате Таможенной службы. Если аттестацию молодой специалист не прошел, ему могут предоставить дополнительный срок. Но это как решит комиссия. В принципе, как отмечают в Таможенной службе, таких случаев еще не было. Ведь вполне понятно, что если в течение трех месяцев стажер не проявил себя, не сумел вникнуть в суть работы, ему будет сложно кардинально изменить ситуацию еще за 1-2 месяца. ��ак отметила Людмила Страт, сегодня уже никто не сомневается в том, что конкурсный отбор является единственно правильным методом набора таможенных сотрудников. Данная система, как считают многие, позволяет выделять из общей массы претендентов именно те кадры, которые показывают лучшие результаты. Одним словом, это прозрачный, объективный отбор. Но, несмотря на это, еще есть случаи, когда на работу в таможню можно попасть, и минуя сложную конкурсную систему. Дело в том, что в условиях, когда на том или ином посту есть 1-2 вакантных места, организовывать двухэтапное тестирование просто нецелесообразно. Поэтому руководство может рекомендовать на эти должности людей, которые, по их мнению, смогут выдержать нагрузку и освоить круг обязанностей. Но в любом случае, «назначенцам» придется пройти испытательный срок и аттестационную комиссию. И еще один немаловажный момент. В условиях, когда требования к профессиональной подготовке таможенных сотрудников растут (внедряются новые технологии, в том числе, информационные), возникает острая необходимость в создании современной базы обучения. В настоящее время в республике нет ни одного вуза, который бы готовил специалистов исключительно таможенной специализации. Конечно, Таможенная служба поддерживает тесные отношения с зарубежными специализированными учебными заведениями, но не намерена отказываться от подготовки собственных квалифицированных кадров.

Татьяна Михайлова


ICOOPERATION Perfomanţe

40 de ani de la înfiinţarea Uniunii vamale marchează modernizarea legislaţiei vamale al Uniunii Europene

L

a 1 iulie 2008 se împlinesc 40 de ani de la înfi inţarea Uniunii vamale, funcţionarea căreia presupune înlocuirea mai multor teritorii vamale cu unul singur; neaplicarea între Statelemembre a taxelor vamale; neaplicarea între Statele-membre a barierelor netarifare de reglementare a activităţii economice externe; lansarea unui tarif vamal comun, aplicat în relaţiile cu ţările terţe şi promovarea politicii economice comune faţă de ţările terţe. În contextul procesului de globalizare, la fi nele anului 2005 Comisia Uniunii Europene a prezentat pentru examinare şi adoptare Codul Vamal modernizat al UE, elaborat cu scopul concordării procedurilor vamale la noile cerinţe ale comerţului internaţional. Proiectul în cauză a fost aprobat în februarie 2008 şi noul Cod Vamal urmează a fi pus în aplicare pînă la sfîrşitul anului curent. PREMISELE REFORMEI LEGISLAŢIEI VAMALE AL UNIUNII EUROPENE Luînd în consideraţie schimbările produse în domeniul comerţului şi transportului internaţional, ţinînd cont de procesul ireversibil al utilizării pe larg a tehnologiilor informaţionale şi comerţului electronic precum şi necesitatea vitală de adaptare a procedurilor vamale la tendinţe noi pe plan mondial, Comisia Europeană a lansat procesul de revizuire şi modernizare a legislaţiei vamale comunitare. Necesitatea modificării legislaţiei vamale s-a impus şi datorită globalizării comerţului mondial - proces în care organele vamale au căpătat noi priorităţi în activitate, iar accentul s-a pus pe protecţia intereselor economice ale statului

Natalia Calenic, şefa Secţiei analiză, planificare strategică şi integrare europeană

şi asigurarea securităţii. În timp ce schimbul electronic de informaţie sau documente electronice sînt practicate pe larg, şi autorităţile vamale naţionale utilizează în activitatea lor sisteme automatizate şi tot mai des aplică declararea electronică, legislaţia vamală trebuie să asigure un cadrul normativ coerent pentru procedurile electronice şi să faciliteze utilizarea tehnologiilor informaţionale în procesul de vămuire. În aceste condiţii Comisia UE constatînd că Codul vamal al UE, adoptat în 1992 nu mai face faţă cerinţelor comunităţii de afaceri, iar reglementările vamale în vigoare conţin numeroase formalităţi şi proceduri ce creează obstacole şi cheltuieli adăugătoare pentru comunitatea de afaceri şi, în acest mod, subminează utilizarea în plină măsură a priorităţilor comerţului internaţional, a promovat un concept modern vizavi de Codul vamal. Reieşind din cele menţionate mai sus, Comisia Europeană a lansat propunerea de a adopta Codul vamal modernizat, care ar substitui Codul din anul 1992, regulamentul cu privire la

punerea în aplicare a acestuia şi alte acte normative. Proiectul Codului nou a fost prezentat pentru discuţie ţărilor-membre UE, organelor vamale, reprezentanţilor comunităţii de afaceri, Asociaţiilor de Comerţ. Sugestiile şi propunerile, parvenite de la persoanele interesate, au fost examinate în cadrul şedinţelor şi consultaţiilor, ceea ce a asigurat transparenţa şi claritatea procesului de elaborare a noilor reguli de comerţ şi participarea sectorului privat în proces legislativ. Una din premisele de elaborare şi adoptare a noului document a constituit semnarea redacţiei modificate a Convenţiei privind simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale (Convenţia Kyoto). Intrarea în vigoare a Convenţiei Kyoto în februarie 2006, membrii căreia sînt 125 de state, contribuie la optimizarea procedurilor vamale şi recomandă autorităţilor vamale să promoveze şi implementeze următoarele principii de bază: - transparenţa şi previzibilitatea reglementărilor pentru toţi participanţii la comerţul internaţional

23


COOPERATION Perfomanţe

- utilizarea mecanismelor de management al riscurilor - cooperarea cu alte instituţii competente şi cercuri de afaceri - aplicarea standardelor corespunzătoare internaţionale - reducerea la minim a formalităţilor şi procedurilor, care trebuie să fie ajustate la necesităţile comerţului şi transportului - minimizarea cerinţelor faţă de date şi informaţie, simplificarea acestora, coordonarea şi standardizarea datelor cu scopul facilitării recepţionării fluxului de informaţie - reducerea la minim a cerinţelor faţă de prezentarea documentaţiei, excluderea prezentării documentaţiei adăugătoare, evitarea aplicării semnăturii de mînă sau a marcărilor echivalente pe documentele de hîrtie. Un alt document important, ce a influenţat reformarea legislaţiei vamale a UE, au fost Standardele-Cadru privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial ale Organizaţiei Mondiale a Vămilor, adoptate în iunie 2005, care prezintă o nouă platformă trainică, ce permite activizarea comerţului mondial, majorarea nivelului protecţiei de atentate teroriste şi sporirea contribuţiei serviciilor vamale şi partenerilor comerciali la procesul creşterii bunăstării social-economice a ţărilor.

24

Standardele-Cadru sînt bazate pe sistemul de acorduri între administraţiile vamale, pe de o parte, şi relaţiile de parteneriat între serviciile vamale şi comunitatea de afaceri, pe de altă parte.

Obiectivele principale ale Standardelor-Cadru sînt: - stabilirea standardelor ce ar asigura sporirea securităţii şi ar facilita funcţionarea lanţului internaţional de comerţ la nivel global, cu scopul unei prognozări şi certitudini sporite. - asigurarea gestiunii complexe a lanţului internaţional de comerţ pentru toate tipurile de transport - amplificarea rolului, funcţiei şi capacităţilor serviciilor vamale prin prisma provocărilor secolului XXI - consolidarea cooperării între administraţiile vamale cu scopul extinderii posibilităţilor lor privind identificarea comerţului de risc major - consolidarea cooperării între structurile vamale şi comunitatea de afaceri - contribuirea la mişcarea continuă a încărcăturilor pe tot segmentul lanţului internaţional de comerţ Standardele-cadru se bazează pe următoarele elementele: - armonizarea cerinţelor, legate de

avizarea electronică preliminară privind încărcătura la import, export şi tranzit - ţările, asociate Standardelor-Cadru, îşi asumă obligaţia, în mod succesiv a aborda problema gestiunii riscurilor, cu scopul soluţionării problemelor de securitate - Standardele-cadru determină unele facilităţi, pe care serviciile vamale le vor oferi companiilor ce respectă standardele de securitate minimă pe segmentul internaţional de comerţ şi utilizează metode efective de lucru.

Standardele-Cadru promovează cooperarea între organele vamale din diverse ţări, prin semnarea acordurilor, ce vor stipula: - schimb automatizat de informaţie între organele vamale, bazat pe sisteme coordonate şi funcţional compatibile - recunoaşterea reciprocă a metodelor de control. Serviciile vamale vor coordona standardele de control şi managementul riscurilor compatibile şi schimbul de informaţii operative - utilizarea preliminară a informaţiei electronice cu scopul identificării containerelor şi încărcăturilor de risc sporit şi aplicarea tehnologiilor moderne la inspecţia acestora De asemenea, Standarde-Cadru


COOPERATION Perfomanţe

facilitează cooperarea între autorităţile vamale şi alte organe de control de stat, în baza acordurilor interinstituţionale care prevăd extinderea împuternicirilor şi responsabilităţilor administraţiilor vamale, ce va asigura o monitorizare şi un control complex la frontieră. Conform standardului, toate administraţiile vamale vor stabili relaţii de parteneriat cu sectorul privat, cu scopul antrenării ulterioare a acestuia în asigurarea securităţii şi funcţionării durabile a lanţului internaţional de comerţ. În acest context, StandardeleCadru determină criterii, în conformitate cu care, companiilor, ce fac parte din lanţul de comerţ, li se va acorda un statut special de Operator Economic Autorizat/AEO.

SCOPUL MODERNIZĂRII LEGISLAŢIEI ŞI PROCEDURILOR VAMALE ÎN UE Complexitatea reformei reglementărilor vamale constă în faptul că, pe de o parte, ele trebuie să contribuie la simplificarea procedurilor vamale pentru agenţii economici conştiincioşi, iar, pe de altă parte, să asigure securitatea economică şi un control vamal eficient la frontieră. Astfel, obiectivul fi nal al modernizării Codului vamal UE este asigurarea echilibrului cuvenit între interesele private şi cele statale, în scopul contribuirii la dezvoltarea comerţului internaţional. Obiectivele procesului de modernizare a Codului vamal sînt următoarele: • simplificarea legislaţiei şi procedurilor administrative, atît pentru vamă, cât şi pentru agenţii economici • aplicarea şi interpretarea uniformă a legislaţiei vamale • ajustarea principiilor legislaţiei vamale la politica UE, în special, tendinţele din politica fiscală, comerţul, agricultură, protecţia mediului, ocrotirea sănătăţii, protecţia drepturilor consumatorului • crearea premiselor pentru proceduri vamale eficiente şi simplificate • introducerea în toate domeniile de activitate a procedurilor vamale electronice • asigurarea compatibilităţii sistemelor informaţionale vamale, utilizate în statele-membre UE • asigurarea unui schimb informaţional mai rapid şi eficient între serviciile vamale ale statelor-membre UE

• introducerea sistemului comun automatizat de management al riscurilor • contribuirea la dezvoltarea comerţului prin economia mijloacelor financiare, precum şi a timpului necesar pentru realizarea operaţiunilor de comerţ extern • întărirea competitivităţii companiilor ce activează în Europa • îmbunătăţirea procesului de schimb informaţional între serviciile de control, localizate la punctele de frontieră • asigurarea securităţii şi protecţiei hotarelor externe ale UE. Minimizarea riscului pentru Comunitate şi cetăţenii săi, precum şi antreprenori. • contribuirea la dezvoltarea dialogului între vamă şi comunitatea de afaceri • asigurarea funcţionării efective a

mecanismului de adoptare a deciziilor administrative, instrucţiilor şi regulamentelor privind aplicarea reglementărilor vamale noi INSTRUMENTELE MODERNIZĂRII PROCEDURILOR VAMALE. Codul vamal al UE s-a inspirat din utilizarea celor mai moderne instrumente de facilitare a procedurilor vamale, care sînt recomandate pentru aplicare de către organizaţiile internaţionale specializate, şi anume: • schimbările radicale ale reglementărilor privind regimurile şi procedurile vamale, în special: - reducerea regimurilor vamale prin gruparea tuturor procedurilor speciale în una singură. (Gruparea procedurilor vamale legate de perfecţionare activă, perfecţionare pasivă şi transfor-

25


COOPERATION Perfomanţe

mare sub supraveghere, export şi reexport, tranzit intern şi extern). - identificarea regulilor generale şi simplificate pentru procedurile speciale, cum sînt procedura de tranzit, depozitare, transformare. Totodată, fiecare regim vamal în parte se reglementează doar în parte care nu este prevăzută de reguli generale. • extinderea sferei de utilizare a autorizaţiei unice pentru toate ţărilemembre ale UE, care este recunoscută de toate organele vamale din spaţiul UE. • utilizarea unei singure garanţii, ce ar asigura achitarea plăţilor vamale a procedurilor speciale de orice tip • implementarea procedurilor standard, simplificate şi accelerate de vămuire, inclusiv vămuirea la domiciliu • utilizarea declaraţiilor vamale simplificate • în scopul asigurării securităţii mărfurilor, codul nou propune implementarea procedurii de declarare preliminară, conform căreia importatorii vor prezenta din timp informaţia privind marfa, adică pînă la livrarea acesteia de facto. • delimitarea vămii, unde se depune declaraţia vamală, şi a vămii unde marfa se afl ă de facto. Astfel, compania, ce se afl ă într-o ţară a UE, poate prezenta declaraţia vamală organului vamal din alt stat-membru al UE. • introducerea normei juridice, conform căreia declararea electronică va fi obligatorie, iar declararea de suport de hîrtie va deveni excepţie. • utilizarea efectivă a concepţiei operatorilor economici autorizaţi Authorised Economic Operator /AEO – participant la activitatea economică externă, activitatea căruia este acceptată de către organele vamale ca una ce corespunde normelor şi standardelor de securitate şi căruia i se aplică procedurile simplificate de control vamal. • Concepţia unică oprire, «one stop shop» – conform proiectului Codului, concepţia dată prevede realizarea controlului mărfi i în comun cu toate organele de control, deci, marfa va fi inspectată o singură dată, într-un singur loc şi concomitent. În caz că apare necesitatea inspectării mărfi i de către mai multe organe de stat, acest control trebuie să fie coordonat şi, după posibilitate, să fie realizat în acelaşi timp. • Concepţia ghişeului unic «Single window».

26

Conform concepţiei date, propuse în noul Cod vamal, se pune în aplicare un singur punct electronic de recepţionare a informaţiei, unde AEO va remite informaţia, în forma stabilită şi solicitată de către vamă şi alte organe, ce execută controlul mărfi i la hotar. Astfel, informaţia prezentată de către agenţii economici este diseminată serviciilor vamale şi altor servicii împuternicite de a inspecta marfa, iar agentul economic prezintă informaţia doar o singură dată. Din punct de vedere al tehnicii legislative, s-a optat pentru reducerea Codului vamal în volum, de peste 1/3, prin includerea a unor norme şi reguli uşor de priceput, simplificarea structurii, sistematizarea articolelor, conform conţinutului şi contextului. În Cod se utilizează o terminologie clară, terme-

ni caracteristici comerţului internaţional, care sînt uşor de înţeles agenţilor economici. Acestea, precum şi respectarea principiului sintetizării maximale a regulilor şi reducerea posibilă a excepţiilor, au contribuit la întocmirea cît mai explicită a Codului şi asigură aplicarea directă a acestuia în practică. Astfel, substituirea legislaţiei vamale în vigoare cu un Cod vamal modernizat, şi Regulamentul privind punerea în aplicare a acestuia va asigura integritatea reglementării juridice a tuturor domeniilor de activitate vamală. Pentru a marca 40 de ani de la înfiinţarea Uniunii vamale, Comisia Europeană a inaugurat un site dedicat în întregime acestui subiect linkul respectiv îl puteţi găsi pe pagina-web oficială a Serviciului vamal www.customs.gov.md


COOPERATION Сотрудничество

Таможенная служба расширяет взаимодействие с деловыми кругами Наталья Каленик, начальник Управления стратегического планирования и европейской интеграции 23 мая 2008 года под председательством Генерального директора Таможенной службы Виорела Мельника состоялось очередное заседание Консультативного комитета при Таможенной службе. На этот раз представители деловых кругов и таможенных органов собрались вместе, чтобы обсудить актуальные проблемы, выслушать предложения и обменяться мнениями по вопросам, связанным с таможенной деятельностью.

внедрение и реализация ранее принятых решений. В своем вступительном слове генеральный директор, подчеркнул особую роль, которая отводиться развитию диалога и укреплению партнерства между Таможенной службой и бизнес-сообществом. Такое сотрудничество, по его словам, безусловно, взаимовыгодно и более того, просто необходимо в современных условиях, когда все большая роль отводиться вопросам упроще-

В повестку заседания были включены вопросы, касающиеся процесса внедрения принципа «единого окна» на пунктах пропуска; сотрудничества таможни и бизнеса в сфере борьбы с контрабандой, а также обучения специалистов по таможенному оформлению грузов. Кроме того, было проанализировано

ния легальной торговли и обеспечения экономической безопасности страны. Международная практика доказывает, что успешная реализация данных задачи невозможна без постоянного обмена информацией и поддержания непрерывного конструктивного сотрудничества. Важность такого подхода под-

держивается общественными организациями и бизнесменами. Подтверждением этому служит активное участие ассоциаций перевозчиков, экспедиторов и таможенных брокеров в деятельности Консультативного комитета. Конструктивное взаимодействие таможенных органов и деловых кругов нацелено на создание условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаропотоков, совершенствование форм и методов таможенного контроля, борьбу с нарушениями таможенных правил при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также на защиту интересов отечественных производителей и потребителей товаров. Участники заседания обсудили формы участия деловых кругов в реализации принципа «единого окна» на пунктах пропуска и отметили высокую степень ответственности, которая возлагается на таможенные органы в этом процессе. По вопросу обучения специалистов по таможенному оформлению членам комитета был представлен на рассмотрение проект положения, разработанного для обеспечения постоянного повышения профессионального уровня подготовки таможенных брокеров. Вопрос о борьбе с контрабандой был рассмотрен более детально, так как именно этот феномен больше всего беспокоит представителей бизнеса. Заслушав информацию о деятельности Таможенной службы, руководители ассоциаций выразили полную поддержку мерам, предпринимаемым таможней в этом на-

27


COOPERATION Сотрудничество

правлении, и предложили создать специализированные рабочие группы по отдельным видам товаров. По их мнению, это позволит создать банк актуальной ценовой информации для контроля таможенной стоимости товаров и выработать эффективный механизм борьбы с “черными” и “серыми” схемами, применение которых губительно повлияли на состояние некоторых отраслей. По окончании встречи Виорел Мельник предложил членам комитета поддерживать открытый диалог и тесное сотрудничество. По его словам, это необходимо не только легальному бизнесу, но и государству. Справка: Консультативный комитет при Таможенной службе действует с октября 2007 года. Он был создан на основании Приказа Таможенной службы No 412-0 din 24.10.2007. В состав Комитета, действующего под председательством генерального директора, входят начальники Управлений центрального аппарата Таможенной службы, а также руководители ассоциаций. Список общественных организаций-членов Консультативного комитета, • Ассоциация международных автомобильных перевозчиков/ AITA • Ассоциация экспедиторов и таможенных брокеров/AEMTR ANS • Ассоциация патронатов Таможенных Брокеров • Ассоциация Таможенных брокеров • Торгово-промышленная палата • Клуб деловых людей “TIMPUL” • Экономический Совет при Премьерминистре

28

Консультативный комитет является общественно-консультативным органом, призванным содействовать внедрению инструментов по упрощению таможенных процедур согласно международным стандартам, в целях обеспечения защиты экономических интересов страны, создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности, рационализации структуры экспортно-импортных операций, привлечения иностранных инвестиций. Комитет действует на принципах добровольности и гласности. В задачи Комитета входит: Разработка с учетом интересов деловых кругов предложений по совершенствованию таможенной политики и законодательства, по созданию условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаропотоков путем упроще-

ния и ускорения таможенных процедур. Повышение уровня правовой культуры в сфере таможенного дела. Содействие осуществлению мер, направленных на единообразие применения таможенного законодательства Разработка предложений по совершенствованию и упрощению форм и методов таможенного контроля, борьбы с нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств. В целях развития сотрудничества на местном уровне, были созданы консультативные комитеты при территориальных таможнях. Это позволяет поддерживать конструктивное сотрудничество и искать пути решения конкретных проблем, с которыми сталкивается бизнес на местах. Анализируя тематику заседаний региональных комитетов, можно отметить, что они носят в основном информативный характер. То есть, представители таможенных органов доводят до сведения бизнесменов и таможенных брокеров содержание новых нормативных актов, а также разъясняют спорные ситуации с тем, чтобы не допустить нарушений таможенных правил и стимулировать законопослушное поведение предпринимателей. В свою очередь, представители бизнеса не только получают полезную информацию, но и высказывают свои предложения по тем или иным вопросам.


COOPERATION Сотрудничество

Правила пересечения молдавской границы и декларирования имущества физическими лицами

С

наступлением летних отпусков поток туристов, пересекающих молдавскую границу, значительно увеличивается. Как правило, в этот период многие сталкиваются с «трудностями перехода» государственной границы, возникающими, в основном, из-за незнания гражданами своих прав и обязанностей. Поэтому мы и решили напомнить читателям о правилах, действующих в пунктах перехода государственной границы. Порядок перемещения физических лиц, а также ввоза и вывоза ими товаров, предметов личного пользования и автотранспортных средств через таможенные пункты пропуска Молдовы (за исключением зон свободного предпринимательства) регулируется соответствующим законом, принятым парламентом в 2002 г. Помимо этого, применяются положения Таможенного кодекса Молдовы, законов о государственной границе, о въезде/выезде из РМ, об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, постановления правительства о ввозе и вывозе имущества из страны и др. На границе для физических лиц предусмотрены два вида контроля – паспортный и таможенный. Любые нарушения законодательства влекут за собой ответственность молдавских и иностранных граждан, пересекающих границу. Поэтому, перед тем, как отправиться в отпуск, лучше ознакомиться с необходимой информацией. Чтобы избежать расстройств… ПАСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ «Основанием для пропуска через го-

сударственную границу физических лиц является наличие действительных документов на право въезда и выезда в/из Молдовы», - говорится в Законе о государственной границе РМ. Таким образом, выехать из страны можно при наличии паспорта гражданина Молдовы; документа, подтверждающего вид на жительство – для иностранных граждан; или при предоставлении специальных документов, таких как дипломатический паспорт, служебный паспорт гражданина РМ для выезда за границу; удостоверения личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); удостоверения члена экипажа воздушного судна (при наличии задания на полет или выписки из нее); свидетельства на возвращение в Молдову. Документы считаются действительным, если отвечают установленному образцу, выданы уполномоченным на то органом, оформлены соответствующим образом и принадлежат предъявителю. Напомним, паспорт советского образца и удостоверение личности гражданина Молдовы «не пригодны» для пересечения границы. Исключение распространяется на граждан, проживающих в приграничных районах, которые могут пересекать границу по удостоверению личности. Несовершеннолетние могут пересекать границу Молдовы в сопровождении одного из родителей (данные о ребенке должны быть вписаны в паспорта родителей), или в сопровождении своего законного представителя, при наличии нотариально заверенного согласия родителей (при этом, данные о законном пред-

ставителе вписываются в паспорт ребенка. Дети старше 16 лет выезжают за пределы республики только при наличии паспорта гражданина Молдовы. Граждане, прибывающие в Молдову, помимо документов, удостоверяющих личность, должны представить сотрудникам погранслужбы визу или разрешение на въезд в страну. Тут нужно отметить, что Молдова отменила визовый режим для граждан стран-членов Евросоюза, СНГ, а также граждан США, Канады, Швейцарии и Японии. Подробную информацию о порядке въезда в Молдову иностранные граждане могут получить в консульском представительстве республики за границей, поскольку с отдельными государствами и в соответствии с международными договорами, у Молдовы могут действовать иные правила перехода границы. Надо отметить, что регистрация иностранных граждан, въезжающих в Молдову, осуществляется в момент пересечения молдавской границы – пограничный наряд выдает им регистрационные вкладыши для заграничного паспорта. Таким образом, иностранцы получают право на легальное пребывание на территории республики в течение 90 дней. Транзитный проезд иностранцев через Молдову разрешен при наличии у них транзитной молдавской визы, визы страны назначения, проездных билетов или других документов, которые подтверждают именно транзитный характер поездки. Срок транзитного проезда через территорию Молдовы не может превышать трех суток.

29


COOPERATION Сотрудничество

Лица без гражданства, которые постоянно проживают в республике, за границу выезжают по специальному удостоверению (лица без гражданства для выезда за границу) и визе на выезд из Молдовы. А вот лица, которые пытаются проникнуть на территорию Молдовы вне паспортного контроля, или которые предъявили чужие или недействительные документы, являются нарушителями государственной границы. Использование поддельных или чужих паспортов, влечет за собой их обязательное изъятие пограничным нарядом. Такие документы отсылаются в подразделения паспортной, регистрационной и миграционной службы МВД. Нарушители границы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В Молдову физическим лицам разрешается ввозить предметы личного пользования беспошлинно. В частности, в данный список включены одежда и обувь, парфюмерия и косметика, средства гигиены и медикаменты, а также продукты питания в пределах личной необходимости. Вышеперечисленные позиции не могут быть предназначены для коммерческой или производственной деятельности. Кроме этого, физическое лицо имеет право ввозить личные вещи членов семьи, однако их (родственников) существование должно подтверждаться соответствующими документами. Разрешен ввоз и иного имущества, таможенная стоимость которого не превышает 200 евро и которое не предназначено для коммерческой или производственной деятельности. Физические лица вправе ввозить на территорию страны товары (за исключением продовольственных), предназначенные для коммерческой или производственной деятельности. Правда, при условии, что их таможенная стоимость не превышает 500 евро, а также при декларировании в установленном порядке и уплате таможенных платежей. При ввозе в Молдову несопровождаемого багажа физических лиц, в обязательном порядке применяется режим импорта. Вывозить с территории страны

30

можно любое имущество, не предназначенное для коммерческой или производственной деятельности. Физические лица имеют право вывозить имущество, предназначенное для коммерческой или производственной деятельности, таможенная стоимость которого не превышает 100000 евро, при условии соблюдения мер экономической политики, уплаты таможенных платежей и декларирования его в установленном порядке. Имущество, предназначенное для коммерческой или производственной деятельности, таможенная стоимость которого превышает 100000 евро, может быть вывезено в установленном порядке только хозяйствующими субъектами, зареги-

стрированными в Государственной регистрационной палате Министерства информационного развития в качестве субъектов предпринимательской деятельности. Обязанность по подтверждению факта, что товар не предназначен для коммерческой или производственной деятельности, возлагается на физическое лицо, перевозящее товар. Предметы бижутерии, изготовленные из драгоценных металлов и камней, в количестве до пяти единиц (независимо от их стоимости) разрешается ввозить без уплаты таможенных платежей при условии, что они не являются одинаковыми. А вот вывоз культурных ценностей запрещен. Ценности, представ-


COOPERATION Сотрудничество

ляющие литературную, научную, религиозную ценность могут быть вывезены из страны лишь при наличии разрешения, выданного Министерством культуры и туризма Молдовы. Физические лица имеют право вывозить/ввозить на территорию Молдовы банкноты, монеты и чеки в национальной и иностранной валюте в объемах и при соблюдении правил, приведенных в таблице:

семи лет. Физические лица-резиденты имеют право ввозить на территорию Молдовы автотранспортные средства, приобретенные или полученные посредством дарения за пределами страны, при условии декларирования и уплаты таможенных платежей в таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через государственную границу. Данные транспортные средства должны быть сняты с учета компетентного

Категорически ЗАПРЕЩЕН ввоз в Молдову сильнодействующих, ядовитых, радиоактивных, взрывчатых веществ; других предметов, которые могут причинить вред здоровью, или угрожать жизни населения и животного мира, или привести к заражению, разрушению окружающей среды; наркотических веществ. При ввозе огнестрельного, холодного оружия, взрывных веществ, газовых баллончиков, необходимо получить разрешение МВД Молдовы. Физическим лицам также не разрешается ввозить в республику сырье для производства медицинских препаратов. При ввозе лекарств в количестве большем, чем необходимо человеку на один курс лечения, а также наркотических и психотропных веществ медицинского назначения, придется предъявить разрешение Министерства здравоохранения. А вот если вы путешествуете с животными, таможенной и пограничной службам нужно будет предоставить ветеринарный сертификат.

органа государства-отправителя. Автотранспортные средства, полученные в пользование (что подтверждено соответствующими документами), можно ввозить при условии нахождения их на постоянном учете в другом государстве и декларирования в установленном порядке, без уплаты таможенных платежей. Данные транспортные средства не помещаются ни под один из таможенных режимов. Автомобили старше вышеуказанного возраста могут ввозиться в республику только в случае декларирования действием и размещения под таможенный режим временного ввоза на период до 180 дней при условии, что автотранспортное средство находится на постоянном учете в другом государстве. При этом, на банковский счет Таможенной службы придется внести гарантийную сумму (в национальной и/или иностранной валюте) в размере, равном сумме таможенных платежей, предусмотренных для помещения автотранспортного средства под таможенный режим импорта. После истечения срока таможенного режима временного ввоза автовладельцу возвращается гарантийная сумма взноса, и транспортное средство может быть вывезено с территории Молдовы.

ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА В соответствии с действующим законодательством, гражданам Молдовы запрещено ввозить в страну легковые автотранспортные средства со сроком эксплуатации свыше

Физические лица-нерезиденты могут ввозить в Молдову автомобили, независимо от срока их эксплуатации. Правда, при условии, что машина находится на постоянном учете в другом государстве, не используется для перевозки пассажиров и товаров и задекларировано действием в таможенном режиме временного ввоза с освобождением от уплаты всех таможенных платежей на импорт без заполнения и без выдачи таможенных документов. Обязательное условие для ввоза нерезидентами транспортных средств – они должны являться собственниками данных автомобилей и временно проживать на территории другой страны (это должно подтверждаться соответствующими документами). При пересечении границы владельцы или пользователи автотранспортных средств обязаны предъя��лять полис обязательного страхования автогражданской ответственности.

А КАК У НИХ? Надо сказать, что молдавские правила ввоза и вывоза товаров физическими лицами практически соответствует европейскому законодательству в этой области. В Евросоюзе существуют общие правила перехода таможенной границы, но процедуру ввоза и вывоза имущества физическими лицами каждая страна устанавливает самостоятельно. При этом данный порядок основывается на общих принципах, что обеспечивает высокую степень совместимости. Так, ввозить в европейское сообщество личные вещи можно без уплаты таможенных пошлин (правда, есть определенный лимит), а вывозить личные вещи можно без каких-либо ограничений. Помимо этого, в ЕС установлены количественные ограничения на ввоз некоторых категорий товаров (алкогольные напитки, табачные изделия), четко регламентируется налогообложение товаров, ввезенных сверх лимита. Так же, как и в Молдове, в ЕС действуют запреты и ограничения на ввоз тех же медикаментов, наркотических веществ, вооружения, культурных ценностей и т.д. Относительно денежных средств: декларировать придется суммы, превышающие 10000 евро.

31


COMMENTS Comentarii

Modificări şi completări în legislaţie de ultima oră

Mariana Manoli, şefa Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică

L

a 16 mai 2008 de către Parlamentul Republicii Moldova a fost adoptată Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 103-XVI prin care au fost operate un şir de modificări şi completări în legislaţie, şi anume: 1. Codul cu privire la contravenţiile administrative din 29.03.1985 (Veştile RSSM, 1985, nr. 3, art. 47); 2. Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160162/1201, din 23 decembrie 2000); 3. Legea nr. 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 40-41/286, din 07 mai 1998); 4. Legea nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoanele fizice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 185-189/1416, din 31 decembrie 2002). Aceste acte legislative au fost modificate şi completate în scopul ajustării legislaţiei primare la noile cerinţe şi standarde internaţionale, aceasta fi ind doar etapa iniţială în procesul vast de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană. Legea în cauză a fost elaborată în vederea soluţionării chestiunilor problematice de ordin legislativ care au fost observate în ultimul timp, ţinîndu-se cont de caracterul dinamic al relaţiilor care cad sub aria de acoperire a dreptului vamal. Modificările şi completările propuse în proiectul Codului cu privire la contravenţiile administrative, Codului vamal au fost elaborate în scopul excluderii discrepanţelor şi neajunsurilor din legislaţia Republicii Moldova în partea ce ţine de mărfurile şi mijloacele de transport prohibite introducerii pe teritoriul ţării. Astfel, pînă în momentul de faţă în zonele de control

32

vamal al birourilor vamale de frontieră pe parcursul ultimilor cinci ani au fost abandonate cca 76 mijloace de transport auto care sînt prohibite introducerii pe teritoriul republicii. Organele vamale de frontieră, în numeroase rînduri, s-au adresat proprietarilor pentru ca aceştia să scoată mijloacele de transport auto abandonate în afara zonelor de control vamal, însă adresările respective au rămas fără răspuns. Aceste vehicule creează numeroase incomodităţi atît persoanelor fizice şi juridice care traversează frontiera de stat, cît şi serviciilor (vamal şi grăniceresc) ce şi desfăşoară activitatea în posturile şi birourile vamale de frontieră. Mai mult ca atît, la momentul de faţă pe teritoriul Moldovei există numeroase mijloace de transport auto prohibite şi confiscate de către organele de drept şi care nu pot fi legalizate pe teritoriul ţării din cauza existenţei

plafonului de vîrstă a acestora. În contextul celor expuse, Serviciul vamal a elaborat un mecanism eficient de soluţionare a problemei apărute. Modificarea articolului 30 din Codul vamal se datorează poziţiei conform căreia interzicerea utilizării regimurilor de admitere temporară, perfecţionare activă (cu suspendare) şi antrepozit vamal pentru toate mărfurile supuse accizelor şi-a pierdut motivaţia economică şi nu mai corespunde relaţiilor existente. Mai mult ca atît, prezenţa unei asemenea interziceri împiedică nejustificat realizarea mai multor genuri de activitate economică (în regim de perfecţionare) cu aşa mărfuri cum sînt articolele de giuvaierie, blănurile, aparate video şi audio, parfumerie. Astfel, se va interzice plasarea alcoolului etilic nedenaturat (poziţia tarifară 2207), ţigărilor de foi, trabucurilor (sub-


COMMENTS Comentarii

poziţia tarifară 240210), ţigărilor din tutun (subpoziţia tarifară 2402 20), benzinei, motorinei şi derivatelor lor (supuse accizelor) şi sub regimurile vamale antrepozit vamal, perfecţionare activă şi admitere temporară, cu excepţia introducerii sau scoaterii acestora pentru prezentarea sau utilizarea lor la expoziţii, tîrguri şi alte manifestări similare. Articolul 35 Cod vamal se modifică în vederea excluderii cazurilor de schimbare a destinaţiei finale după obţinerea tratamentului tarifar favorabil sau preferenţial. De exemplu: vînzarea utilajului importat cu scutirea de plata TVA în capital statutar, ceea ce, de fapt, constituie o fraudare a legii. Propunerea referitoare la alineatul (3), articolul 41 Cod vamal de a se înlocui cuvîntul „Guvernul” cu cuvintele „Serviciul vamal” are drept scop excluderea procedurii îndelungate şi anevoioase de prelungire a termenului de export temporar de către Guvern. La moment, orice prelungire a acestui termen se aprobă prin hotărîre de Guvern, ceea ce implică realizarea unui număr mare de formalităţi (elaborarea proiectului, avizarea acestuia la ministerele interesate, expertiza juridică la Ministerul Justiţiei, publicarea în Monitorul Oficial). La fel, prelungirea termenului de export temporar nu are un caracter de excepţie, astfel încît să fie atribuită la competenţa exclusivă a Guvernului. Întru executarea ordinului Serviciului vamal nr.346-o din 14 septembrie 2007 cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru implementarea în R. Moldova a Noului sistem computerizat de tranzit (NCTS) în baza Planului preliminar de ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA “Provocările Mileniului” a apărut necesitatea completării Codului vamal cu articolul 421 cu următorul cuprins: “Articolul 421. Tipurile regimului vamal de tranzit (1) Regimul vamal de tranzit poate fi internaţional sau naţional. (2) Tranzitul este internaţional atunci cînd organele vamale implicate în regimul vamal de tranzit sînt organe vamale de frontieră. (3) Tranzitul este naţional atunci cînd cel puţin unul din organele vamale implicate în procedura de tranzit este organ vamal intern”. Operarea modificărilor la articolele 67, 68, 69, 72, 73 Cod vamal se datorează intenţiei Republicii Moldova de a adera la Convenţia privind admiterea temporară, semnată la Istanbul în 1990. La fel,

propunerea în cauză este determinată de oportunitatea lărgirii sferei de aplicare a prevederilor indicate mai sus şi asupra mijloacelor de transport la care se referă pct. 4) al art. 1 din Codul vamal. Măsurile propuse în partea ce ţine de punerea în liberă circulaţie a mărfurilor constituie o completare a golurilor şi neajunsurilor legislaţiei existente. Redacţia propusă urmăreşte scopul excluderii cazurilor în care mărfurile confiscate ajung pe piaţa internă a Republicii Moldova fără achitarea drepturilor de import. Modificările operate la articolul 98 Cod vamal vor duce la racordarea destinaţiei vamale de reexport prevăzută de Codul vamal al RM la prevederile Codului vamal Comunitar. Operarea completării alineatului (1) la articolul 125 Cod vamal, în final, cu următoarea propoziţie: „Persoanelor juridice li se permite achitarea în numerar doar a diferenţei de plată determinată la momentul vămuirii.” urmăreşte scopul reducerii efectuării de plăţi în numerar de către persoanele juridice, fapt care va spori în mod substanţial lupta cu economia tenebră. Introducerea articolului 12713 Cod vamal este condiţionată de necesitatea legiferării actului constatator, care este întocmit în cazurile de apariţie a obligaţiei vamale după validarea declaraţiei vamale sau în lipsa acesteia.

completării articolului 128 al Codului vamal. Este o eroare a redactărilor, comisă la introducerea modificărilor în Codul vamal prin legea nr.11-XV din 17.02.2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.46-50/165 din 25.03.2005), deoarece nu poate fi stinsă obligaţia vamală conform lit. (d) a art.128 înaintea “acordării liberului de vamă”, fi indcă se discută despre o datorie istorică, formată cu 6 ani în urmă, la validarea de atunci a declaraţiei vamale. Totodată, proiectul în cauză conţine propunerea completării Codului vamal cu o secţiune nouă 221-a referitoare la Nomenclatorul mărfurilor în baza căruia se va efectua clasificarea mărfurilor prin atribuirea fiecărei din acestea a cîte un cod separat. Completarea în cauză constituie o condiţie şi o etapă obligatorie în procesul armonizării legislaţiei naţionale la cea comunitară şi are drept scop promovarea şi facilitarea comerţului extern. În partea ce ţine de articolul 175 Cod vamal (alineatul (1), textul “celor supuse accizelor” se substituie cu textul “alcoolului etilic nedenaturat (poziţia tarifară 2207), ţigărilor de foi (subpoziţia tarifară 2402 10), trabucurilor şi ţigărilor din tutun (subpoziţia tarifară 2402 20)”; alineatul (4) va avea următorul cuprins: “(4) Mărfurile atribuite poziţiilor tarifare 2207, 2710 11 410–2710 11 590 şi 2710 19 310–2710 19 490 se declară sub regim va-

Practica de aproximativ trei ani de zile cu “contul unic” de evidenţă, precum şi problemele apărute în timpul aprobării Regulamentului privind stingerea prin prescripţie a datoriilor, examinarea adresărilor şi pretenţiilor agenţilor economici a demonstrat necesitatea modificării şi

mal de import la organul vamal amplasat la punctul de trecere a frontierei de stat.” se introduce alineatul (5) cu următorul cuprins: “(5) Bunurile persoanelor fizice se vămuiesc de către organul vamal situat în punctul de trecere a frontierei de stat, cu

33


COMMENTS Comentarii

34

excepţia bagajului neînsoţit şi a mijloacelor de transport. Procedura de vămuire a bunurilor persoanelor fizice se stabileşte de Serviciul vamal.”), comunicăm că necesitatea vămuirii mărfurilor nemijlocit la frontieră a dispărut odată cu implementarea sistemului de tranzit intern, care constă în faptul că mărfurile de import ce se introduc în ţară şi se deplasează spre organul vamal din interior, se află sub supraveghere vamală, cu depunerea obligatorie a unei garanţii financiare (în vederea achitării drepturilor de import). Totodată, subliniem că delegarea funcţiei de vămuire a mărfurilor accizate de la organele vamale de frontieră la cele interne este determinată, în mare parte, de intenţia Serviciului vamal de a contribui la facilitarea comerţului şi crearea unui sistem eficient de administrare vamală.

termenul limită de tranzit acordat.”) va permite evitarea situaţiilor de prelungire nemotivată a termenului de tranzit stabilit iniţial (maximum 8 zile) cu acele 3 zile în decursul cărora se depune declaraţia vamală. La fel, modificarea respectivă va exclude şi tergiversările care au loc în zona de control vamal. Completarea Codului vamal cu articolele 1811, 1812 ,1813 s-a iniţiat în legătură cu necesitatea minimalizării timpului necesar vămuirii mărfurilor, ridicării calităţii şi transparenţei activităţilor Serviciului vamal şi utilizării funcţiilor noi implementate a Sistemului informaţional Asycuda World. Modificările propuse asigură preluarea în legislaţia naţională a reglementărilor comunitare în domeniul vamal cu privire la rectificarea, modificarea şi invalidarea declaraţiilor vamale în

tuie o condiţie obligatorie pentru utilizarea procedurilor de vămuire la domiciliu, precum şi pentru stabilirea unei taxe pentru proceduri la eliberarea autorizaţiei de utilizator al procedurilor simplificate. La fel, sînt propuse un şir de completări şi modificări în Codul vamal ce ţin de aplicarea de măsuri la frontieră în vederea protecţiei proprietăţii intelectuale. Prin acestea, a fost concretizată procedura de intervenţie a organelor vamale şi măsurile aplicabile mărfurilor care aduc atingere unui drept de proprietate intelectuală. În ultimul timp sînt depistate tot mai multe cazuri de substituire a facturilor, de trecere a mărfurilor prin intermediari, prin rezidenţi ai zonelor libere şi antrepozite vamale, în scopul diminuării premeditate a valorii în vamă, ceea ce de-

Modificarea articolului 175 Cod vamal impune şi reducerea operaţiunilor vamale realizate la frontieră, fapt care, pe de o parte, consolidează capacitatea organelor vamale de frontieră şi, pe de altă parte, reduce considerabil numărul cazurilor de supraîncărcare a punctelor de trecere. Adiţional, menţionăm că modificarea în cauză a fost dictată şi de măsurile care au fost întreprinse conform Planului de acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană. Reformularea alineatului (1) din articolul 176 Cod vamal ( “(1) Declaraţia vamală este depusă la organul vamal de frontieră în ziua lucrătoare imediat următoare zilei de trecere a frontierei vamale, iar în cazul finalizării regimului vamal de tranzit, în decursul unei zile lucrătoare imediat următoare zilei în care a expirat

partea ce ţine de art.art. 65, 66, 75 şi 78 ale Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar şi respectiv art.art. 204, 250, 251 ale Regulamentului (CEE) nr.2454/1993 al Comisiei din 2 iulie 1993 privind dispoziţii de aplicare a reglementării (CEE) nr.2913/ 92 a Consiliului de stabilire a Codului vamal Comunitar. Completările şi modificările respective asigură un cadru legal absolut necesar în vederea desfăşurării unor operaţiuni de control ulterior şi de înregistrare a rezultatelor controlului în sistemul informaţional, precum şi duce la aplicarea uniformă a reglementărilor vamale în ceea ce priveşte rectificarea, modificarea şi invalidarea declaraţiei vamale. Introducerea articolului 1931 Cod Vamal (agent economic autorizat) consti-

termină şi cuantumul impozitelor achitate la bugetul de stat. Prin urmare, modificările propuse la Legea nr. 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal, sînt determinate de dificultăţile aferente stabilirii incorecte a valorii în vamă a mărfi i, fi ind elaborate în scopul excluderii acestora. Modificările propuse la Legea nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de c��tre persoanele fizice ţin de definirea obiectelor de uz personal, locul de declarare şi achitare a drepturilor de import de către persoanele fizice întru racordarea la Codul vamal Comunitar. Modificările enumerate vor intra în vigoare după publicarea în Monitorul Oficial.


COMMENTS Comentarii

Specialistul în domeniul vămuirii – elementul principal în realizarea activităţii de reprezentare în organele vamale ale Moldovei

Marian Zaharia, inspector superior al Sectiei regimuri vamale

V

orbind de o reprezentare în vamă nu trebuie să uităm că aceasta este realizată, de facto, de către o persoană fi zică specializată, denumită specialist în domeniul vămuirii. Astfel, în conformitate cu legislaţia în vigoare, toate operaţiunile vamale privind declararea mărfurilor şi mijloacelor de transport de către agenţii economici pe teritoriul Republicii Moldova se efectuează numai prin intermediul specialistului respectiv. Este de menţionat că noţiunea de specialist în domeniul vămuirii pentru prima dată în Republica Moldova a fost defi nită în Regulamentul cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii, aprobat prin hotărîrea guvernului

în decembrie 2005. Aşadar, în conformitate cu documentul nominalizat, specialistul în domeniul vămuirii este persoana fi zică, angajată a brokerului vamal sau a declarantului, care deţine atestatul de calificare în domeniul vămuirii, eliberat de Serviciul vamal, şi care activează în numele acestora. În pofida unei asemenea defi niri precise, în activitatea de zi cu zi, specialiştii în domeniul vămuirii sînt confundaţi cu brokerii vamali. Ultimii fi ind persoane juridice, care deţin autorizaţie pentru activitate de broker vamal, eliberată de Serviciul vamal, şi care, în numele şi pentru terţe persoane, declară mărfurile, le prezintă pentru vămuire, efectuînd şi alte operaţiuni vamale. Diferenţa este eviden-

tă, specialistul în domeniul vămuirii fi ind o persoană fi zică, însă brokerul vamal desemnînd o personalitate juridică. În acelaşi timp, analizînd legislaţia internaţională, am constatat că noţiunea de specialist în domeniul vămuirii este specifică doar ţărilor CSI, în special Rusiei. Pe de altă parte, legislaţia Comunităţii Europene nu face o defi nire expresă la persoanele fi zice, care dezvoltă o activitate de reprezentare în vamă, fi ind angajate de către brokeri vamali, declaranţi în nume propriu sau de către alţi agenţi economici. Persoanele respective fi ind denumite în mod diferit, de exemplu – agent vamal, declarant, reprezentant în vamă, angajat al comisionarului

35


COMMENTS Comentarii

vamal (brokerului vamal) sau al agentului economic autorizat. Suplimentar la cele expuse mai sus, este de menţionat că, în Moldova, în conformitate cu art. 166 pct. (1) al Codului vamal, se precizează că de dreptul de a efectua vămuirea în numele brokerului vamal beneficiază specialistul în domeniul vămuirii, care deţine atestat de calificare, eliberat de Serviciul vamal. De aici şi reiese baza de activitate a specialistului în domeniul vămuirii, care este “atestatul de calificare a specialistului în domeniul vămuirii”. În acest context, apare întrebarea - cine poate deveni specialist în domeniul vămuirii şi care sînt condiţiile pentru desfăşurarea activităţii acestuia? În conformitate cu Regulamentul cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii - specialist în domeniul vămuirii poate fi orice persoană fi zică, rezident al R.M., care deţine diplomă de studii medii speciale sau superioare. După cum observăm, nu este specificat profi lul de studii a persoanelor, astfel facilitînd accesul persoanelor la specializarea respectivă. În aşa mod,

36

asigurînd piaţa cu specialişti în domeniul vămuirii, care, la momentul introduceri institutului de broker în Republica Moldova, suporta o criză de cadre specializate în domeniul vamal. E de remarcat că, iniţial, o condiţie de bază pentru obţinerea atestatului de calificare a specialistului în domeniul vămuirii era susţinerea unui test de calificare, fapt ce permitea accesul la institutul reprezentării doar persoanelor bine instruite. La moment, condiţia susţinerii testului respectiv a fost exclusă de către legiuitor prin operarea modificărilor la Regulamentul cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii, prin intermediul hotărîrii guvernului nr.1026 din 14.09.2007. Astfel, majorînd pericolul accesului unor persoane necalificate în domeniul reprezentării vamale – domeniul care implică prin sine riscuri materiale, necunoaşterea căruia poate aduce prejudicii mari persoanelor reprezentate. În scopul evitării unor asemenea consecinţe negative, Serviciul vamal a elaborat proiectul Regulamentului privind instruirea specialiştilor în domeniul vămuirii. Acest proiect preve-

de modalitatea organizării atît a cursurilor de instruire primară, cît şi a cursurilor de perfecţionare. La cursurile de instruire primară pot fi admise persoanele care deţin diplome de studii medii speciale sau superioare şi care intenţionează să desfăşoare o activitate de mediere în domeniul vamal. La cursurile de perfecţionare pot fi admise persoane care deja activează în calitate de specialişti în domeniul vămuirii şi care necesită perfecţionarea abilităţilor profesionale. Structura care este împuternicită să organizeze cursurile nominalizate, conform proiectului respectiv, este Centrul de instruire a colaboratorilor vamali, care are statut de secţie autonomă a Serviciului vamal al Republicii Moldova. Totuşi, la momentul actual, procedura obţinerii atestatului de specialist în domeniul vămuirii, în opinia mea, este simplificată esenţialmente, deoarece legislaţia nu prevede obligativitatea frecventării cursurilor respective, ceea ce poate avea un impact negativ asupra calităţii serviciilor prestate de brokeri vamali sau asupra activităţii declaranţilor în nume propriu. Totodată, în conformitate cu


COMMENTS Comentarii

prevederile Ordinului Serviciului Vamal nr. 23 – o din 30.01.2008 „Cu privire la procedura de eliberare a atestatelor de calificare a specialiştilor în domeniul vămuirii”, pentru obţinerea atestatului de calificare a specialistului în domeniul vămuirii solicitantul (persoana fi zică) trebuie să prezinte Serviciului vamal o cerere în forma liberă cu indicarea următoarelor date: numele, prenumele, data şi locul naşterii, domiciliul, telefon de contact. La cererea respectivă este necesar a anexa următoarele acte: a) copia buletinului de identitate (cu fişa de însoţire); b) copiile documentelor ce confi rmă studiile respective, conform pct.71 al Regulamentului cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1290 din 9 decembrie 2005; c) dovada achitării plăţii pentru eliberarea atestatului de calificare a specialistului în domeniul vămuirii, în conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.1380-XIII din 20.11.1997 “Cu privire la tariful vamal”. În cazul cînd au fost respectate cerinţele descrise, Serviciul vamal va emite un ordin privind eliberarea atestatelor de calificare a specialiştilor în domeniul vămuirii, în conformitate cu care solicitanţilor vor fi eliberate atestatele respective. Atestatul de calificare a specialistului în domeniul vămuirii se eliberează pe un termen de 2 ani. La expirarea termenului de valabilitate al atestatului, specialistul în domeniul vămuirii este în drept să reactualizeze atestatul, respectînd procedura descrisă mai sus. În acelaşi timp, după o comparaţie a legislaţiei internaţionale cu cea naţională, vreau să menţionez că, pentru a deveni specialist în domeniul vămuirii în Federaţia Rusă precum şi în ţările C.S.I., persoana fi zică trebuie să corespundă cerinţelor de calificare stabilite de lege şi să deţină atestatul de calificare a specialistului în domeniul vămuirii. Specialist în domeniul vămuirii poate fi persoana fi zică ce deţine diploma de studii superioare sau medii de specialitate, are stagiu de lucru nu mai puţin de 2 ani, precum şi care a confi rmat corespunderea cunoştinţelor sale cerinţelor de calificare prin intermediul susţinerii

examenului de calificare. Atestatul se eliberează pe o perioadă nelimitată cu condiţia trecerii cursurilor de perfecţionare o dată la 2 ani. În cazul nerespectării condiţiilor de perfecţionare a specialistului în domeniul vămuirii, atestatul acestuia se anulează. Din cele menţionate putem trage concluzia că legislaţia din Federaţia Rusă acordă o mare atenţie calităţii activităţii de reprezentare în domeniul vamal, realizate de către persoane fi zice. Însă, ţinînd cont de prevederile legislaţiei Comunităţii Europene precum şi ale legislaţiei României, acelaşi lucru nu se poate spune despre activitatea de reprezentare. Aici procedura de reprezentare prin intermediul specialiştilor în domeniul vămuirii diferă conceptual de legislaţia naţională. În primul rînd, nu este dată o defi nire oficială a persoanei fi zice care efectuează activitatea de reprezentare în vamă, fi ind angajată de broker vamal sau declarant în nume propriu. Se întîlnesc mai multe denumiri ale persoanelor respective – „agent vamal”, „declarant”, „reprezentant în vamă”. Comun cu legislaţia Republicii Moldova fi ind faptul că reprezentanţii vamali (persoanele fi zice) nu sînt în drept să activeze de sine stătător. Pentru a-şi desfăşura activitatea, persoanele respective urmează a fi angajate de către agenţi economici, încheind contractul individual de muncă cu aceştia din urmă. Oricare alte cerinţe suplimentare, privind procedura de eliberare oficială a permisului de activitate în calitate de reprezentant în domeniul vamal sau referitor la procedura de organizare a cursurilor de instruire a persoanelor

respective, atît în legislaţia Comunitară, cît şi în legislaţia României, lipsesc. Unica bază de reprezentare în vamă prin intermediul persoanelor nominalizate, fi ind procura şi contractul individual de muncă încheiat cu „agenţii economici autorizaţi” – persoane juridice care beneficiază de anumite facilităţi în ceea ce priveşte controlul vamal privind securitatea şi siguranţa şi / sau de anumite simplificări prevăzute de reglementările vamale (comisionarii vamali, declaranţi în nume propriu etc.). În acest context, putem conchide că legislaţia Comunităţii Europene în domeniul institutului reprezentării pune accent anume pe responsabilitatea „agenţilor economici autorizaţi” şi lasă rezerve la capitolul specialiştilor în domeniul vămuirii pentru legislaţia naţională ale ţărilor membre. Revenind la legislaţia naţională a Republicii Moldova, vom menţiona că, dacă specialistul în domeniul vămuirii care consideră că, după primirea atestatului de calificare, va putea activa în deplină măsură în domeniul vamal, el va avea o părere greşită. Specialistul va putea doar prezenta pachetul de documente către organele vamale, participa la efectuarea controlului fi zic al mărfurilor sau preleva probe şi mostre pentru efectuarea expertizelor respective etc. Pe cînd acţiunile esenţiale legate de perfectarea declaraţiei vamale în detaliu care prin sine implică accesarea Sistemului informaţional specializat Asicuda World, nu vor fi de competenţa lui. Aşadar, următorul pas în vederea obţinerii posibilităţii de a desfăşura

37


COMMENTS Comentarii

38

pe deplin atribuţiile de specialist în domeniul vămuirii este necesar de a avea o cheie de acces la Sistemul informaţional specializat, în conformitate cu Ordinul Serviciului vamal nr. 480-O din 18.12.2006 “Cu privire la aprobarea Metodologiei de prelucrare a declaraţiei vamale în detaliu”. Pentru aceasta patronul specialistului în domeniul vămuirii trebuie să devină utilizator al sistemului informatic persoană juridică autorizată să folo-

formatic vamal (prin conexiune directă la reţeaua informatică a biroului vamal şi/sau conexiune internet); b) la cerere se anexează: - schema tehnică prin care se va realiza conexiunea la sistemul informaţional vamal; - declaraţia angajament întocmită conform modelului din anexa nr.2 a Ordinul Serviciului Vamal nr. 480-O din 18.12.2006, în original, semnată de aceeaşi persoană ce reprezintă

sească procedura informatică de declarare a mărfurilor şi care poate fi declarantul sau brokerul vamal, utilizator al sistemului. Este necesar de a se depune la Serviciul Vamal o cerere (conform modelului din anexa nr.1 a ordinului nominalizat), care trebuie să cuprindă următoarele informaţii: - denumirea agentului economic, sediul acestuia, numele şi funcţia persoanei sau reprezentantul legal al agentului economic; - felul utilizatorului (declarant în nume propriu sau broker); - tipul de calculatoare pentru utilizare, precum şi parametrii tehnici aferenţi; - nominalizarea persoanelor care vor utiliza modulele informatice de prelucrare a declaraţiei vamale în detaliu; - nominalizarea birourilor vamale la care se solicită acces; - mecanismele de procesare a declaraţiei vamale, din care să rezulte modalitatea de conexiune la sistemul in-

legal societatea comercială şi care a semnat şi cererea de autorizare; - certificatul de înregistrare emis de Camera de Înregistrare cuprinzînd codul unic de înregistrare (IDNO), în copie. Autorizarea se face prin emiterea unui ordin cu indicarea codurilor de autorizare a solicitantului şi transmiterea de către autorităţile vamale a cheilor de acces la modulul informatic pentru prelucrarea declaraţiei vamale în detaliu, care se vor utiliza de către specialiştii în domeniul vămuirii – angajaţii solicitantului. În acest scop, în vederea obţinerii cheii de acces la sistemul informaţional pentru specialistul angajat, patronul (brokerul vamal sau declaratul în nume propriu) urmează să depună o cerere la adresa Serviciului vamal. Cererea respectivă trebuie să conţină atît rechizitele solicitantului, cît şi anexe compuse din: - copia atestatului de calificare; - copia ordinului de angajare sau

contractului individual de muncă; - copia buletinului de identitate. Totodată, specialistul în domeniul vămuirii, în activitatea sa, se ciocneşte încă de o problemă de ordin organizatoric. Cu toate că termenul de valabilitate al Atestatului de specialist în domeniul vămuirii este de 2 ani şi logic ar fi ca specialistul să-şi desfăşoare activitatea pe toată perioada menţionată în regim continuu, aceasta din urmă se întrerupe după expirarea termenului de 1 an ce urmează după acordarea cheilor de acces la sistemul informaţional specializat. În acest caz, patronul poate obţine cheia de acces la sistemul informaţional numai după reluarea procedurii descrise mai sus, depunînd o cerere respectivă la adresa Serviciului vamal. În acest context, în vederea excluderii unor asemenea abateri procedurale, ar fi binevenită operarea unor modificări în legislaţia vamală întru sincronizarea termenelor respective de autorizare în calitate de utilizator al sistemului informatic cu cele ale brokerilor vamali şi specialiştilor în domeniul vămuire. În fi ne, vreau să menţionez că, în prezent, legislaţia naţională necesită modificări în plan conceptual la capitolul activităţii specialistului în domeniul vămuirii. Astfel, legislaţia naţională în domeniul reprezentării în vamă este apropiată la maxim de legislaţia Rusiei, însă, la moment, lipsesc elemente ce ar duce la o continuitate logică a controlului şi realizării activităţii specialistului în domeniul vămuirii, aceasta constînd în revizuirea termenului eliberării atestatului de specialist în domeniul vămuirii şi procedurii petrecerii cursurilor de instruire a specialiştilor respectivi, atît pentru începători, cît şi pentru specialiştii practici. Pe de altă parte, dacă nu vor fi întreprinse măsurile expuse mai su s, ar fi binevenită preluarea experienţei României în domeniul reprezentării în vamă, unde evidenţa şi controlul se efectuează numai asupra „agenţilor economici autori zaţi”, specialiştii în domeniul vămuirii fi ind trataţi doar ca angajaţii acestora, ei nefi ind obligaţi să posede careva autorizaţii speciale din partea organelor publice pentru a-şi desfăşura activitatea, responsabilitatea acestora fi ind limitată de legislaţia muncii a ţării respective.


COMMENTS Comentarii

Agent economic autorizat - partener de încredere al organelor vamale

Natalia Calenic, şefa Secţiei analiză, planificare strategică şi integrare europeană

R

ecentele modificări în Codul vamal al Moldovei operate în scopul simplificării procedurilor de vămuire, au introdus o noţiune nouă pentru legislaţia vamală - “Agent economic autorizat”. Articolul corespunzător defineşte Agentul economic autorizat ca persoana juridică, înregistrată în conformitate cu legislaţia, care deţine acest statut în temeiul deciziei Serviciului vamal şi beneficiază de anumite facilităţi. Şi anume în ceea ce priveşte controlul vamal al securităţii şi siguranţei şi/ sau de anumite simplificări prevăzute de reglementările vamale. Totodată, stabileşte că condiţiile şi procedura de obţinere, suspendare şi retragere a statului de Agent economic autorizat, a facilităţilor şi simplificărilor acordate acestora sînt stabilite în conformitate cu legislaţia de Serviciul vamal. CONCEPTUL AGENTULUI ECONOMIC AUTORIZAT În contextul facilitării procedurilor de comerţ internaţional, conform standardelor, sistemul vamal trebuie să răspundă preocupărilor din ce în ce mai serioase legate de securitate prin controale mai stricte şi mai eficiente la frontieră. Adevărata provocare este o mai bună securizare, însă fără crearea de bariere pentru comerţul legal. Din acest considerent a fost conceput institutul Agentului economic autorizat (AEO) a fost conceptul cu scopul simplificării procedurilor de control pentru agenţii economici care îşi asigură propriul sistem de securitate şi securitatea lanţului de distribuire a mărfurilor. În condiţiile în care AEO reprezintă un institut nou, se impune orientarea către practica altor ţări şi transpunerea în legislaţia vamală a Republicii Moldova a standardelor internaţionale în domeniu vizat. Dacă e să ne referim la Uniunea Europeană, începînd cu data de 1 ianuarie

2008, statele-membre au început acordarea statutului de AEO conform prevederilor Codului vamal comunitar, cu completările introduse prin Regulamentul (CE) nr. 648/2005 şi Regulamentul (EC) nr. 1875/ 2006. Actele normative menţionate definesc AEO ca fiind persoana care, în cadrul activităţilor sale profesionale, exercită activităţi reglementate de legislaţia vamală şi care îndeplineşte criterii determinate la nivel comunitar privind sistemele de control, solvabilitatea financiară şi antecedentele operatorului economic. Legislaţia vamală comunitară prevede trei tipuri de AEO: - pentru a beneficia de simplificări vamale; - pentru a beneficia de anumite facilităţi la controlul vamal cu privire la siguranţă şi securitate şi - combinaţie între cele două. AVANTAJELE ŞI BENEFICIILE AEO Statutul AEO aduce persoanei autorizate mai multe beneficii şi avantaje printre care: - Reducerea numărului de controale AEO vor face obiectul unui număr mai mic de controale fizice şi documentare de-

cît alţi agenţi economici. Aceasta înseamnă că AEO vor avea un punctaj de risc redus şi se vor bucura de traversări mai rapide ale frontierei. De menţionat că organele vamale efectuează mai puţine controale în cazul AEO, deoarece aceştia sunt obiectul unor controale amănunţite înainte de data acordării statutului AEO. Aceste controale se referă la operaţiunile vamale desfăşurate în ultimii trei ani. - Tratament prioritar la efectuarea controlului În cazul în care, în urma analizei de risc, organul vamal selectează în vederea efectuării unui control suplimentar unui mijloc de transport care face obiectul unei declaraţii vamale depuse de un AEO, controalele respective se vor efectua în mod prioritar. Aceasta înseamnă că, transportul respectiv va fi controlat primul. - Posibilitatea de a alege locul efectuării controlului AEO pot solicita efectuarea controlului vamal în alte locuri decît locul de aflare a organului vamal. Aceasta permite efectuarea controlului în termen mai scurt şi cu cele mai mici costuri pentru AEO. - Facilitarea accesului la proceduri simplificate de vămuire Acest avantaj permite că AEO să benefici-

39


COMMENTS Comentarii

eze de proceduri simplificate fără efectuarea unui control adiţional din partea organelor vamale, dat fiind faptul că acest control al agentului economic se efectuează la acordarea statutului de AEO. - Reducerea setului de date care trebuie incluse în declaraţiile sumare AEO în mod automat au dreptul să depună declaraţii vamale sumare furnizînd informaţii asupra unui număr redus de date. - Notificare prealabilă Odată ce o declaraţie sumară a fost depusă de un AEO, organul vamal poate notifica AEO în cauză, dacă, drept urmare a analizei riscurilor, un anumit transport a fost selectat pentru controlul fizic suplimentar. - Îmbunătăţirea relaţiilor cu vama şi obţinerea statutului de „parteneri de încredere“ Din perspectiva simplificărilor oferite, relaţia AEO cu vama capătă o noua dimensiune, caracterizată, esenţial, prin operaţiuni vamale de tip deschis şi un tratament corect. Suplimentar la beneficiile expuse mai sus AEO care respectă cerinţele respective se bucură şi de unele avantaje indirecte, care nu sînt direct legate de activitatea vamală printre care: recunoaştere drept un partener de afaceri sigur şi de încredere, întărirea securităţii şi siguranţei întreprinderii; un sistem de planificare îmbunătăţit; sporirea fidelităţii clienţilor; reducerea costurilor controalelor; îmbunătăţirea securităţii şi a comunicării dintre partenerii implicaţi în lanţul logistic. CONDIŢIILE DE OBŢINERE STATUTULUI AEO Obţinerea statutului de AEO nu constituie o obligaţie impusă agenţilor economici, dimpotrivă, decizia de a solicita sau nu acest statut le aparţine, iar alegerea se face în funcţie de situaţia lor specifică. De asemenea, AEO nu sînt obligaţi să ceară ca

40

partenerii lor de afaceri să obţină, la rîndul lor, statutul de AEO. Statutul de AEO poate fi acordat doar agenţilor economici care sunt implicaţi direct sau indirect în realizarea unor operaţiuni vamale, adică exercită activităţi reglementate de legislaţia vamală. Pe baza acestei definiţii, agenţii economici care operează doar cu mărfurile aflate în circulaţie liberă, adică nu se află sub control vamal, nu corespund criteriilor şi, respectiv, nu pot solicita statutul de AEO. În mod similar, în acest caz, un prestator de servicii de transport care deplasează pe teritoriul vamal numai mărfurile deja importate, care se află în liberă circulaţie, nu poate deveni AEO. Totodată, statutul de AEO poate fi solicitat de agenţii economici care produc mărfuri pentru export, chiar dacă procedurile vamale de export sînt îndeplinite de un intermediar. Deoarece conceptul de AEO este strîns legat de gestionarea lanţului logistic, agenţii economici care efectuează operaţiuni cu mărfuri aflate sub supraveghere vamală sau care gestionează date legate de aceste mărfuri, de asemenea, pot solicita statut de AEO. Lanţul logistic internaţional complet, privit din perspectivă vamală, reprezintă procesul de aprovizionare în toate etapele sale, de la fabricarea mărfurilor destinate pentru export pînă la livrarea mărfurilor către destinatar. În concluzie, remarcăm că statutul de AEO poate fi obţinut de către producători, exportatori, importatori, expeditorii de mărfuri, transportatori, deţinătorii de antrepozite vamale, brokeri vamali şi alte persoane care corespund cerinţelor şi îndeplinesc criteriile stabilite de reglementări vamale. După cum s-a menţionat, orice agent economic poate beneficia de statutul de AEO, dar condiţiile sînt destul de severe. Astfel, statutul de AEO se acordă pe baza următoarelor criterii:

- lipsa înregistrărilor în baza de date a organului vamal, referitoare la încălcarea reglementărilor vamale de către solicitant; - un sistem corespunzător de gestiune a documentaţiei comerciale şi, dacă este cazul, a documentelor de transport, care să permită efectuarea controlului vamal; - dovada solvabilitătii financiare, dacă este cazul, şi, cînd acestea sînt aplicabile, normele corespunzătoare de securitate şi siguranţă legate de gestionarea riscurilor. Securitatea şi siguranţa pentru diferite categorii de agenţi economici implică următoarele aspecte: Pentru producător - asigurarea siguranţei şi securităţii procesului de fabricare pentru produsele sale şi aprovizionării clienţilor săi. Pentru exportator - îndeplinirea formalităţilor de export conform reglementărilor vamale inclusiv măsurile de politică economică, siguranţa şi securitatea distribuţiei cu mărfuri. Pentru importator - îndeplinirea formalităţilor de import şi asigurarea securităţii la recepţia mărfurilor, în special pentru a preveni accesul neautorizat sau violarea mărfurilor. Pentru expeditor şi transportator îndeplinirea formalităţilor vamale, asigurarea siguranţei şi securităţii operaţiunilor de transport cu mărfuri, în special pentru a preveni accesul neautorizat sau violarea mijloacelor de transport precum şi a mărfurilor transportate, asigurarea documentaţiei de transport necesare. Pentru broker vamal - îndeplinirea formalităţile vamale necesare pentru plasarea mărfurilor sub un regim vamal, asigurarea protecţiei adecvate pentru spaţiul de stocare în scopul de a preveni accesul neautorizat, substituirea sau violarea mărfurilor, atîta timp cît mărfurile se află sub supravegherea proprie. Pentru deţinător de antrepozit vamal - asigurarea, pe toată durata aflării mărfurilor în antrepozit vamal, că acestea nu sînt scoase de sub supraveghere vamală, îndeplinirea obligaţiilor ce pot decurge din stocarea de mărfuri în regimul de antrepozit vamal, respectarea condiţiilor particulare stabilite în autorizaţia pentru utilizarea antrepozitului vamal, asigurarea protecţiei adecvate pentru spaţiul de stocare în scopul prevenirii accesului neautorizat, substituirea sau violarea mărfurilor. În concluzie, ţinem să atragem atenţia solicitanţilor pentu obţinerea statutului de AEO că privilegiile AEO se completează cu responsabilităţi pe măsură şi pot fi pierdute de cei care nu se conformează condiţiilor stabilite.


COMMENTS Comentarii

Regimul vamal de antrepozit

Alexandru Munteanu, consultant la Secţia regimuri vamale

A

ntrepozitele vamale reprezintă o practică răspîndită în toată lumea. Crearea antrepozitelor vamale era întotdeauna salutată de orice ţară. Deoarece în afară de aportul lor la dezvoltarea comerţului, acestea contribuiau şi la crearea pe teritoriul lor a unor rezerve esenţiale de mărfuri. Aceste rezerve de mărfuri, crearea şi menţinerea cărora nu preconizează efectuarea unor cheltuieli din partea statului, sînt deosebit de importante, mai ales, în perioada cataclismelor sociale, economice şi politice. Acţiunea regimului de antrepozit vamal se bazează pe ficţiunea administrativă, în conformitate cu care se consideră că mărfurile de import, amplasate în antrepozitul vamal, se afl ă în afara teritoriului (vamal, fiscal) naţional, fără a fi puse în liberă circulaţie. În Republica Moldova, antrepozitele vamale au apărut relativ nu demult. Primele depozite cu un asemenea statut au fost create prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.608 din 10.08.94. Acestea aveau denumirea de Depozite Vamale Libere (în continuare DVL) şi se clasificau în: • Depozite Vamale Libere deschise dreptul de folosinţă a lor fi ind acordat tuturor participanţilor la activitatea economică externă - atît din Republica Moldova, cît şi din străinătate; • DVL specializate - în care se păstrau în exclusivitate mărfuri şi obiecte ce aparţineau anumitor persoane sau agenţi economici. Crearea DVL se autoriza din numele Departamentului controlului vamal de către organul vamal în zona activităţii căruia era situat depozitul, unele dintre condiţii fi ind achitarea taxei pentru licenţă şi prezentarea de către posesorul încăperii a unei garanţii

bancare în sumă echivalentă cu 50000 dolari S.U.A. Prin Legea nr.1149 – XIV din 20.07.2000 Codul vamal al Republicii Moldova (Monitorul Oficial 160-162 din 23.12.2000, art.1201) noţiunea de DVL a fost substituită cu noţiunea de depozit vamal.

unor acte legislative (Monitorul Oficial nr.46-50 din 25.03.2005, art.165,), în Codul vamal au fost efectuate modificări esenţiale, inclusiv şi referitor la depozitele vamale, cu scopul racordării legislaţiei naţionale la standardele europene. Astfel, prin această lege denumirea de „depozit vamal” a fost substi-

Ulterior, prin Legea nr.751- XV din 21.12.2001 cu privire la modificarea şi completarea Codului vamal al RM nr.1149-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial nr.161 din 31.12.2001, art.1313) au fost introduse modificări prin care deţinători de depozite vamale puteau fi numai organele vamale şi alte structuri subordonate Departamentului vamal. Acest fapt a redus esenţial activitatea agenţilor economici prin intermediul depozitelor vamale. Prin Legea nr.11-XV din 17.02.2005 cu privire la modificarea şi completarea

tuită cu denumirea de „antrepozit vamal” modificîndu-se parţial şi esenţa acestuia. La moment, legislaţia de bază ce reglementează funcţionarea antrepozitelor vamale în Republica Moldova este Codul vamal şi Hotărîrea guvernului nr.1140 din 02.11.2005. Actualmente, un antrepozit vamal este, în primul rînd, un loc special autorizat de organul vamal în sensul depozitării mărfurilor străine în anumite regimuri suspensive şi, în special, în regim vamal de antrepozit (deşi este posibilă

41


COMMENTS Comentarii

42

şi utilizarea regimului vamal de perfecţionare activă). Astfel, conform prevederilor actuale ale Codului vamal al Republicii Moldova, regimul de antrepozit vamal este un regim vamal suspensiv, care permite depozitarea mărfurilor străine şi a mărfurilor autohtone destinate exportului

zitului în cauză printr-o autorizaţie de un anumit model. Principalele condiţii ce trebuie să le întrunească agentul economic pentru a primi autorizaţia de antrepozitare sînt: • demonstrarea raţiunii economice privind necesitatea înfi inţării antrepozitului vamal;

în anumite locuri aprobate de organul vamal (antrepozite vamale) şi care se afl ă sub supravegherea acestuia, fără aplicarea drepturilor de import şi a măsurilor de politică economică. Calitatea de antrepozitar (deţinător de antrepozit vamal) o poate căpăta orice persoană juridică din Republica Moldova cu condiţia obţinerii de la Serviciul vamal a autorizaţiei respective. Pentru antrepozitele gestionate de organele vamale nu se eliberează autorizaţie de antrepozitare. Procedura autorizării funcţionării antrepozitelor vamale, de rînd cu alte elemente ale regimului de antrepozit vamal, este descrisă mai detaliat în Regulamentului de aplicare a destinaţiilor vamale prevăzute de Codul vamal al R.M., aprobat prin Hotărîrea guvernului nr.1140 din 02.11.2005 (Monitorul Oficial Nr.157-160 din 25.11.2005, art.1285). Conform prevederilor regulamentului menţionat, solicitantul depune la Serviciul vamal o cerere-tip (prevăzut în document). După verificare de către colaboratorii vamali şi în cazul corespunderii locului destinat creării antrepozitului vamal, condiţiilor ce trebuie să le întrunească, Serviciul vamal autorizează funcţionarea antrepo-

• respectarea cerinţelor privind amplasarea şi dotarea tehnică a antrepozitului vamal (inclusiv a teritoriului aferent) stipulate în pct. 148 şi 149 ale regulamentului şi/sau de legislaţia în vigoare; • încăperile sau alte locuri declarate în calitate de antrepozit vamal se se afle la aceeaşi adresă poştală; • să fie elaborată şi aprobată schema tehnologică de lucru de către biroul vamal în raza de activitate a căruia se afl ă antrepozitul vamal. În prezent, legislaţia vamală a Moldovei prevede funcţionarea a două tipuri de antrepozit vamal - public şi privat. Antrepozitul vamal public este destinat depozitării mărfurilor de către orice persoană, iar cel privat este destinat, exclusiv, depozitării mărfurilor proprietarului antrepozitului. La rîndul său, antrepozitele vamale publice se clasifică în: • antrepozit public de tip A, în care depozitul şi mărfurile sînt sub răspunderea deţinătorului antrepozitului (antrepozitarului) – declaraţia vamală de antrepozitare este depusă de către antrepozitar; • antrepozit public de tip B, în care mărfurile antrepozitate sînt sub respon-

sabilitatea fiecărui depozitar – declaraţia vamală de antrepozitare este depusă de către depozitar; • antrepozit public de tip D, care este cel gestionat de organele vamale - declaraţia vamală de antrepozitare este depusă de către depozitar. În cazul antrepozitului privat de tip C, deţinătorul antrepozitului este şi depozitarul mărfurilor, iar declaraţia vamală de antrepozitare este depusă de către antrepozitar. E de menţionat faptul că cel mai solicitat tip de antrepozit în Moldova este tipul B. Tipurile A şi C sînt mai puţin solicitate, iar tipul D nu a fost utilizat pînă în prezent. Reieşind din cele expuse, este evident faptul că autorizarea antrepozitelor vamale publice este solicitată în majoritatea cazurilor pentru a presta ulterior servicii de antrepozitare altor agen ţi economici, iar a celor private pentru satisfacerea necesităţilor personale. Plasarea mărfurilor în regim de antrepozit vamal este însoţită de perfectarea unei declaraţii vamale cu depunerea obligatorie la organul vamal pentru perioada antrepozitării a unei garanţii bancare în mărimea drepturilor de import. Acest fapt şi cerinţele faţă de caracteristicile locului ce obţine calitatea de antrepozit vamal, reduce esenţial posibilitatea eschivării agentului economic de la achitarea drepturilor de import şi accesul la mărfuri a unor persoane neautorizate. Majoritatea antrepozitelor vamale funcţionează în raza de activitate a biroului vamal Chişinău – 22 de antrepozite din numărul total de 30 de antrepozite. Acest fapt e fi resc, fi ind în legătură directă cu repartizarea procentuală a circulaţiei volumului de mărfuri şi de capital, mult mai intensă în această regiune a ţării. Regimul de antrepozit vamal oferă unele priorităţi care provoacă, în ultimul timp, un interes sporit al agenţilor economici faţă de antrepozitele vamale. Însemnătatea antrepozitului vamal pentru antreprenoriat şi pentru tranzacţiile economice externe sînt determinate, în primul rînd, de faptul că marfa plasată în acest regim, pe de o parte, cade sub acţiunea reglementărilor vamale şi fiscale generale. Iar, pe de altă parte, datorită unor proceduri vamale speciale proprietarului mărfurilor i se oferă posibilitatea de a achita drepturile de import sau de a fi supus măsurilor netarifare de reglementare (cotarea, licenţierea,


COMMENTS Comentarii

autorizarea ş.a.) numai pentru anumite tranzacţii concrete. Astfel, agentul economic capătă posibilitatea legală de a eşalona achitarea drepturilor de import pentru mărfurile destinate importului şi de a aduna toate documentele (licenţe, autorizaţii, certificate, permisiuni ş.a.) necesare pentru prezentare organelor vamale la importul mărfurilor. În aceste cazuri, de obicei, antrepozitele vamale (de rînd cu depozitele provizorii) sînt unica soluţie pentru agenţii economici de a se încadra în limitele de timp stabilite de legislaţie pentru vămuirea mărfurilor. În cazul importului mărfurilor, la introducerea unor loturi mari, regimul de antrepozit vamal permite agentului economic de a eşalona achitarea întregii sume a drepturilor de import. Oportunitatea introducerii unor loturi mari de mărfuri se explică prin următoarele: 1. Considerentele economisirii pe baza cheltuielilor aferente (de regie); 2. „Mobilitatea comercială” - avînd la dispoziţie o rezervă suficientă de mărfuri, la încheierea unor contracte, poate fi garantată livrarea în termeni minimali a mărfurilor de la antrepozit. Suspendarea termenului de achitare drepturilor de import pentru mărfurile de import, pe perioada amplasării în antrepozitul vamal, permite importatorului de a evita situaţia neplăcută, cînd, pînă la momentul încheierii afacerii de realizare, pe piaţa internă (fără garanţii de realizare rapidă a mărfii) adesea „se conservează” sume băneşti esenţiale ce se utilizează pentru achita-

rea drepturilor de import. În practica tranzacţiilor economice externe, în unele cazuri, la momentul importului mărfurilor, nu se cunoaşte cum se va dispune de mărfurile introduse. Astfel, amplasarea mărfurilor în antrepozitul vamal facilitează efectuarea tranzacţiilor economice externe, deoarece permite agentului economic de a alege între operaţiunea de reexport a mărfurilor peste hotare sau realizarea lor pe piaţa naţională, corelîndu-şi alegerea cu conjunctura pieţei marfare şi cu alţi factori. Utilizarea regimului vamal de antrepozit permite de a cumpăra mărfuri în volume mari la momentul cînd oferta pe piaţa externă este cea mai convenabilă şi de a le vinde atunci cînd cererea pe piaţa internă a altor ţări va fi cea mai favorabilă. Aceste priorităţi pot fi realizate în acea măsură în care legislaţia oferă proprietarului mărfurilor timpul suficient necesar pentru luarea deciziei referitoare la destinaţia fi nală a mărfurilor. Termenul aflării mărfurilor în regimul de antrepozit vamal în Republica Moldova poate fi limitat de termenul de depozitare prevăzut în autorizaţie, iar în cazul antrepozitului public, şi de prevederile contractului încheiat între depozitar şi antrepozitar. În condiţiile actuale de creştere a concurenţei, o importanţă primordială capătă utilizarea antrepozitelor vamale pentru a le oferi consumatorilor mărfuri, livrate în calitate de piese de schimb sau deservirea mărfurilor în termenul de garanţie ş.a.

În cadrul antrepozitului vamal ,organul vamal poate permite plasarea mărfurilor în regim de perfecţionare activă. Prin urmare, regimul de antrepozit vamal îşi are priorităţile sale atît pentru importatori, cît şi pentru exportatori. Într-un antrepozit vamal se permite stocarea în comun în acelaşi spaţiu: • a mărfurilor străine plasate în regim de antrepozitare; • a mărfurilor autohtone; • a mărfurilor străine, plasate în regim de perfecţionare activă în cadrul antrepozitului (regim vamal 55). Astfel, la exportul mărfurilor autohtone, proprietarul are posibilitatea de a efectua toate procedurile vamale legate de scoaterea lor din ţară, ca, după aceasta, în dependenţă de cerinţele pieţei externe şi a dispunerii de mijloace de transport, să soluţioneze problemele scoaterii acestora. În cadrul regimului de antrepozit vamal, există posibilitatea de a efectua diferite operaţiuni cu mărfurile stocate. De exemplu: curăţare; ventilare; uscare (inclusiv prin încălzire); refrigerare, congelare, climatizare; amplasarea în ambalaj protector; tratament cu lubrifianţi de protecţie sau conservanţi; vopsirea pentru protecţia împotriva coroziunii; introducerea aditivilor de siguranţă; aplicarea învelişului antioxidant pînă la transportare; divizarea în partide; formarea expediţiilor; sortarea; împachetarea şi reambalarea; marcarea; diferite operaţiuni simple legate de completarea sau de conservarea mărfurilor; amplasarea mostrelor pe standurile de prezentare în incinta antrepozitului vamal; testarea. Acest fapt oferă şi posibilitatea formării partidelor marfare destinate reexportului sau exportului atît pentru mărfurile de import, cît şi pentru cele autohtone. Totodată, o condiţie de bază pentru autorizarea operaţiunilor enumerate mai sus este ca, în rezultatul lor, să nu se modifice caracteristicile tehnice, calitative şi cantitative ale mărfurilor în asemenea mod încît să producă schimbarea clasificării lor la nivelul primelor patru cifre din Nomenclatorul mărfurilor al Republicii Moldova. Cele relatate mai sus denotă faptul că actualmente oportunitatea funcţionării antrepozitelor vamale este greu de subestimat, iar posibilităţile oferite de acestea urmează a fi încă explorate pe deplin de către agenţii economici şi de organele vamale din Republica Moldova.

43


BRANCH Отрасль

«Через 20 лет ковры будут изготавливаться по индивидуальным заказам!»

Н

а Востоке дом начинается там, где расстелен ковер. Даже если вокруг выжженная пустыня и вездесущая пыль висит зыбким облаком над мертвыми песками, даже если тяжелое, как свинец, солнце заливает мир, полный верблюжьих колючек, даже если вместо стен – лишь тонкая ткань шатра. Ковер - это оазис: пышные сады, растрепанные головки переспелых роз, изящные ветви диковинных кустарников, пестрые птицы в кронах деревьев. Паласы, килимы, джеджимы, шадде и шаддахи, сумахи и силехи, фирнехи, дурри и зили, варни и сузани, гяба и дошанаки, халча, намазлыги, хурджины... Но это на Востоке. В Молдове искусство ковроделия имеет древние корни, тем более что в определенный исторический период было перенято немало восточных традиций и ценностей. Однако, эта отрасль не имеет такой смысловой нагрузки, как в странах «коврового пояса» (Марокко, Туниса, Турции, Туркменистана, Афганистана, Пакистана и, наконец, сердца ковровой цивилизации – Ирана, бывшей Персии). Самые древние из сохранившихся молдавских ковров относятся к концу 18 века. О предшествующем периоде ковроделия мы можем судить только по археологическим находкам, письменным или другим источникам. Во всяком случае, в сохранившихся документах упоминается о существовании сукновален, прядильных, ткацких мастерских, принадлежавших боярам и богатым крестьянам, а в дарственных актах и описях приданого XV-XVI вв. значатся килим, чергэ, макат, лэйчер. На севере и в центре Молдовы ковры изготавливались на вертикальном станке с раздвижной рамой, в то время как на юге сохранился древний тип горизонтального станка с

44

неподвижной рамой. В зависимости от типа станка и техники ковроткачества менялся облик ковров, их размеры, плотность ткани, композиция орнамента. В Молдове также производились длинноворсовые ковры (чергэ, ницуркэ, шатанкэ) сходные по технологии и изготовления с восточными ворсовыми коврами. Их отличительная особенность заключается в том, что уток прикрепляется к основе узлами и на поверхности ковра создается пушистый покров. В советские времена искусство «ковроткачества» превратилось в «ковроделие» – отрасль была механизирована и успешно развивалась. Развешивать ковры на стенах и стелить на пол было модным, а по количеству ковров в доме можно было судить о статусе хозяина и его уровне жизни. Сегодня ковроделие Молдовы не может похвастаться былыми объемами производства. Тем не менее, ковровая отрасль является одним из успешных направлений в легкой промышленности. Доля коврового производства стабильно занимает 2,3-2,5% в общем объеме промышленного производства.

Ковроткачеством в Молдове занимаются около 10 предприятий. Большинство фабрик сконцентрировано на юге страны. Они выпускают в небольших объемах безворсовые ковры (килимы). Основную долю рынка занимают три предприятия: «Floare-Carpet» и два, входящие в состав группы компаний «Acvila Grup», «Covoare-Ungheni» и «Moldabela». МОЛДАВСКИЕ КОВРЫ ДЕРЖАТ МАРКУ Основная часть продукции молдавских ковроделов поставляется за рубеж. Надо сказать, что уровень потребления ковровой продукции в мире в последние годы снижается. Ежегодно мировой спад производства тканых ковров составляет от 3% до 5%. Такая ситуация складывается из-за растущей конкуренции со стороны производителей альтернативных напольных покрытий – тафтинга, ламината, ковролина и т.д. Кроме этого, традиционные страны-производители ковров значительно снизили выпуск и экспорт в связи с увеличением производственных затрат.

Николас Никула


BRANCH Отрасль

Молдавские производители «держатся на плаву»: при общемировом спаде потребления ковровой продукции, местные компании демонстрируют положительную динамику. Доля экспорта ковров и текстильных напольных покрытий, по данным статистики, в 2007 г. составила 2,1% от общего объема внешних поставок Молдовы. Экспорт ковров в денежном эквиваленте составил $28,45 млн., увеличившись за последние 10 лет примерно в 2,5 раза. При этом доля импорта этой позиции на протяжении долгого времени остается неизменной и составляет около 0,1% от общего объема импортных поставок в Молдову. Так, в 2007 г. импортировано иностранных ковров на сумму $4,46 млн., а это почти в 20 раз больше тех же показателей 1997 г. По данным Таможенной службы, основными рынками сбыта молдавских ковровых фабрик в 2007 г. были Россия (51% экспорта ковров), Украина (27,3%), Румыния (11,3%), Польша (2,4%), Япония (1,1%). Небольшими партиями ковры поставлялись в Армению, Австрию, Бельгию, Венгрию, Германию, Голландию, Эстонию, Испанию, Ливан, Турцию, Сербию. Казахстан, Канаду, США и др. страны. В прошлом году было экспортировано около 4,8 млн. кв. метров ковровых изделий. В структуре импорта ковров доминируют поставки из Турции (38,4%), Украины (23,1%), Бельгии (17,4%), Румынии (6,3%), Словакии (2,6%), Германии (2,4%), Голландии (2,1%), Китая (1,2%). В прошлом году импортировано 1,7 млн. кв. м. ковров. - Молдавские ковры имеют очень хорошую репутацию за рубежом. И предприятия холдинга «Acvila Grup», и фабрика «Floare-Carpet» зарекомендовали себя на внешних рынках как производители высококачественных ковров. Стараемся эту марку держать, - говорит президент холдинга «Acvila Grup» Николас Никула. – Мы пользуемся сложившейся общемировой ситуацией и активно продвигаем свою продукцию в странах центральной и западной Европы. Тем более что на этих рынках мы являемся достаточно крупным игроком. По словам Николаса Никулы, самый «легкий» рынок, где иностранные поставщики имеют одинаковые условия работы, - Россия. Эта страна

ввела ограничительную меру –минимальные индикативные цены. В последнее время ковровая отрасль активно развивается в Китае и Турции, предлагая мировому рынку недорогой товар по соответствующей цене. Хорошие позиции этих стран-производителей очень сильно усложняют конкуренцию в некоторых странах, например, в Украине. На рынке Румынии ковры холдинга «Acvila Grup» заняли очень стабильную позицию.

инвесторам до 70% затраченных ими средств.

Стоит напомнить, что в 2006 г. холдинг «Acvila Grup» расширился, и к двум предприятиям примкнула румынская ковровая фабрика «Incov». Оно выпускает ежегодно 300350 тыс. кв. метров ковров. Более половины продукции экспортируется в западную Европу, в США, Японию. Компания «Acila Grup» приняла на себя инвестиционные обязательства обеспечить ежегодное производство 1 млн. кв. м. ковров и рассчитаться с долгами фабрики. После выполнения инвестиционного плана, который предусматривает полное техническое переоснащение предприятия, холдинг станет крупнейшим в Европе производителем ковров. Фабрика «Incov» имеет особые перспективы в связи с некоторыми возможностями, предоставляемыми Евросоюзом своим новым членам. Так, ЕС предоставляет субсидии под новые промышленные проекты, компенсируя

re-Ungheni». Остальную продукцию молдавские производители поставляют за рубеж. - Доля рынка наших предприятий на внутреннем рынке Молдовы составляет 30-40%, но, тем не менее, молдавский рынок очень мало влияет на наши показатели, - комментирует президент компании «Acvila Grup». - Общий объем продаж на рынке Молдовы составляет не более 5% от нашего производства. Мы не ориентируется на внутренний рынок, однако учитываем предпочтения молдавского потребителя. Местный рынок больше тяготеет к низкому и среднему ценовому сегменту. Несмотря на то, что наблюдается переход к более дорогим и качественным шерстяным коврам, больше половины продаж занимают всетаки средней плотности синтетические или полусинтетические ковры. Цены, впрочем, очень сильно

КОВРОВЫЕ ФАБРИКИ НЕ ОРИЕНТИРУЮТСЯ НА МЕСТНЫЙ РЫНОК Внутренний рынок занимает очень маленькую долю объемов производства ковровых фабрик. Так, в Молдове остаются более 30% ковров, производимых АО «Floare-Carpet» и около 5%, выпускаемых «Covoa-

45


BRANCH Отрасль

ПРОДВИЖЕНИЕ - Самая важная составляющая любого бизнеса – это маркетинг, - говорит Николас Никула. - Это компас, навигационная система. Без маркетинга можно прикладывать большие усилия, вкладывать огромные деньги в производство, но при этом топтаться

Кроме этого, компания полностью переоборудовала свои предприятия, направив около 25 млн. евро на закупку современных технологий коврового производства. «Мы воспитываем «культуру качества» на своих предприятиях и старается держать этот уровень. Культура качества продукции – как культура человека. Или она есть, или ее нет. А если в этом направлении допускать серьезные колебания, то всегда будут сомнения в отношении продукции», - считает Николас Никула. - Недостаточно производить хороший товар, надо уметь его еще и правильно предложить, -говорит Николас Никула. - Ковры нуждаются в большой площади, в специальном оборудовании – «подиумах», где они лежат стопкой, «каскадах», «книжках», которые позволяют подвешивать товар на кронштейны и перели-

на месте и не понимать, в каком направлении двигаться. В зависимости от построения схемы маркетинга результативность действий может колебаться в сотни процентов. Главная составляющая маркетинга «Acvila Grup» – это обеспечение безукоризненного качества продукции. По словам Николаса Никулы, качество обеспечивается за счет сырья от ведущих производителей (например, использование в производстве новозеландской шерсти, которая считается одной из лучших в мире).

стывать его. В нашем магазине-салоне «Covoare» мы впервые применили систему мерчандайзинга, и она сработала с первых дней. В современном магазине ковров покупателю прививают вкус, просвещают его, дают возможность отдохнуть и полюбоваться изделиями. Продажа ковров компании осуществляется в основном через специально созданную дистрибьюторскую сеть. Примерно 20% продукции компании реализуется именно через магазины в Молдове, Украине, Румынии.

рознятся в зависимости от качества и вида используемой нити, от плотности ковра, цветовой гаммы, дизайна, формы, наличия элементов ручной работы и др. По данным компании «Acvila Grup», стоимость синтетического ковра варьируется от 95 до 350 леев за кв. м.; шерстяного – от 550 до 850 леев за кв.м. Цена квадратного метра модных и очень удобных синтетических «лохматых» ковров «Shaggy» составляет 550-950 леев. Цена турецких ковров составляет 60-400 леев за кв.м.

46

ЕСТЬ И МОДА НА КОВРЫ Если 10 лет назад ковер был продуктом массового производства, то сегодня он снова возвращается в канву «творчества». Этим косвенно затрагиваются былые традиции, когда восточные ткачихи вкладывали душу в свое творение. - Сегодня практически у всех предприятий - одинаковые возможности по производству ковров. Поэтому больше акцентов делается на творческую сторону. Разрабатывается оригинальный дизайн, комбинируются краски и технологии. Процесс разработки дизайна ковра становится все более сложным и занимает времени и сил больше, чем само производство ковра, - рассказывает Николас Никула. – Мы серьезно развиваем «творческую» составляющую в нашем производстве. Дизайнерский отдел предприятия состоит почти из 20 человек, в то время как обычно на ковровых предприятиях работает не более 5 дизайнеров. Ковры унгенской фабрики больше тяготеют к модернизму, в то время как дизайнеры кишиневской фабрики придерживаются классического орнамента. Цветовая гамма очень сильно зависит от страны, куда поставляется ковер. В Молдове, например, сегодня наиболее модны ковры пастельной цветовой гаммы. В Румынии спросом пользуются ковры в синих тонах, а в США популярна темно-коричневая цветовая гамма. Также отмечается возросший спрос на ковры с изображением картин известных художников, животных или растений, знаков зодиака, рельефных орнаментов. В будущем компания «Acvila Grup» намерена развивать направление, которое пока не пользуется большой популярностью, - индивидуальные ковры. Такая услуга уже предоставляется, но еще не является массовой. По прогнозам компании, через 20 лет любой ковер будет изготавливаться по индивидуальному заказу. Правда, и цена будет на порядок выше стандартного изделия. P.S. Компания «Floare-Carpet» отказалась принять участие в подготовке материала, предложив нам воспользоваться официальной информацией о деятельности предприятия.

Ольга Коларь


STATISTICS Creşterea veniturilor vamale Statistică

Natalia Ciumacenco, şef-adjunct Direcţia reglementări tarifar-vamale

P

e parcursul lunilor ianuarie-mai ale anului curent s-au perceput drepturi de importexport în sumă totală de 3 764,5 mln lei, fiind supraexecutată cifra de control pentru perioada de raportare cu 327,9 mln lei, ceea ce reprezintă o supraindeplinire de 10 la sută. Efectuînd analiza încasării drepturilor de import-export în comparaţie cu aceeaşi perioada a anului precedent constatăm o majorare, creşterea încasărilor drepturilor de import constituind 25%, ce e cu 742 mln lei mai mult. Examinînd executarea cifrei de control stabilite pentru încasarea drepturilor de import-export la nivel de tipuri de impozite şi taxe se constată următoarele: (I) Încasările taxei pe valoarea adăugată la mărfurile importate pentru 5 luni ale anului curent a constituit 2838,6 mln lei, depăşirea cifrei de control se stabileşte în proporţie de 7 la sută sau cu 186,8 mln lei mai mult. În comparaţie cu acceaşi perioadă a anului precedent se determină o creştere a încasării taxelor pe valoarea adăugată la mărfurile importate în sumă de 490, 3 mil lei sau 21 la sută. (II) Încasările taxelor vamale sau soldat cu o îndeplinire a planului pentru cinci luni ale

anului curent cu 18 la sută (cu 46,8 mil lei mai mult), fiind stabilită o creştere în comparaţie cu aceeşi perioadă a anului 2007 de 45 la sută (cu 95,8 mil lei mai mult). (III) Încasarea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale prezintă o în creştere de 21 la sută în comparaţie cu anul precedent şi Cifra de control. Creşterea sumelor percepute pentru efectuarea procedurilor vamale se explică prin faptul creşterii volumului total al mărfurilor importate/exportate, precum şi faptului că, începînd cu 1 ianuarie 2007 Serviciul vamal eliberează Certificate de origine a mărfurilor de tip A pentru ţările Uniunii Europene şi EUR.1 pentru ţările CEFTA. (IV) Sumele încasate pentru accize la benzină şi motorină au rămas la acelaşi nivel în comparaţie cu anul precedent, îndeplenirea planului pentru perioada de raportare constituind 104% sau cu 7,5 mil mai mult. Deşi importul cantitativ al produselor petroliere este înregistrat în diminuare către anul 2007, supraexecutarea cifrei de control a fost datorată creşterii preţurilor la produsele petroliere pe piaţa mondială. (V) La fel se constată o creştere considera-

bilă a încasărilor la accize la autoturisme, ce constituie 22 la sută faţă de plan (cu 42,8 mil lei mai mult) sau cu 164 la sută (cu 91,5 mil.lei mai mult) în raport cu aceeşi perioada a anului precedent. Efectuînd analiza pe categorii de mărfuri importate, se poate observa creşterea importurilor: (I) produsele alimentare (grupele 02 – 21), (II) combustibilul şi uleiuri minerale (capitolul 27), (III) vehicule terestre, părţi şi accesorii ale acestora (capitolul 87), (IV) aparate şi dispozitive mecanice, maşini, echipamente electrice, aparate de înregistrat sau de reprodus sunetul şi imaginea (capitolele 84 şi 85) şi (V) îngrăşămintele minerale (capitolul 31). Cu excepţia grupei 27 „Combustibili şi uleiuri minerale”, la grupele menţionate mai sus au fost înregistrate creşteri ale volumelor fizice şi, respectiv, ale drepturilor vamale încasate. Reieşind din structura importurilor pe categorii de mărfuri menţionam faptul că cea mai considerabilă pondere în volumul total al importurilor constituie importul produselor şi uleiurilor minerale, fiind stabilită în cuantum mediu pînă la 30%, care diferă de la o lună la alta în dependenţă de caracterul lucrărilor sezoniere de cîmp. Pe locul doi se plasează importul mijloacelor de transport, părţi şi accesorii ale acestora, care variază în mărime de circa 13% lunar. Este de menţionat faptul că o pondere considerabilă în volumul total al importurilor îl constituie importul maşinilor, echipamentelor electrice, aparate de înregistrat sau de reprodus sunetul şi imaginea. Astfel, creşterea ponderii încasării la acest capitol variază de la 4% pînă la 8% lunar. Ponderea altor categorii de mărfuri nu este atît de esenţială, doar că menţionăm faptul creşterii cantitative a mărfurilor ceea ce a contribuit la încasarea suplimentară a plăţilor vamale. Din astfel de grupe de mărfuri fac parte produsele alimentare (grupele 02 – 21), drept explicaţie logică a evoluţiei la acest capitol reprezentînd depăşirea consecinţelor secetei din anul 2007, ce a condiţionat sporirea considerabilă a importului produselor ale regnului animal, regnului vegetal şi a produselor alimentare. Creşterea veniturilor vamale înregistrată se încadrează în prognoza creşterii veniturilor vamale în mărime de 13%, ce a stat la baza aprobării sarcinii bugetare pe anul curent.

47


Consultant Vamal Întrebare: Care este modul de obţinere a autorizaţiei Băncii Naţionale a Moldovei pentru scoaterea mijloacelor băneti din republică? Ion Stratulat, Orhei Răspuns: Articolul 31 din Legea nr. 1569-XV din 20.12.2002 „Cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice” prevede că persoanele fizice pot scoate de pe teritoriul R.M. bancnote, monede i cecuri în moneda naţională a Republicii Moldova, precum i bancnote, monede i cecuri de călătorie în valută străină, în sumă de pînă la 50000 euro (sau echivalentul lor) de persoană cu condiţia prezentării organelor vamale a următoarelor documente confirmative: actele vamale ce confirmă introducerea valutei respective pe teritoriul R. Moldova i/sau permisiunea de a scoate valută străină de pe teritoriul ţării, eliberată, în conformitate cu actele normative ale Băncii naţionale a Moldovei, de o bancă autorizată sau de BNM. Modul de obţinere a autorizaţiei Băncii Naţionale pentru scoaterea mijloacelor băneti din ţară este reglementat de Instrucţiunea privind transferarea/scoaterea din Republica Moldova a mijloacelor băneti de către unele categorii de persoane fizice aprobată prin hotărîrea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.184 din 13 iulie 2006. Instrucţiunea prevede că persoanele fizice rezidente i nerezidente, pot solicita eliberarea de către BNM a permisiunilor de a scoate mijloace băneti din Republica Moldova. Asemenea permisiuni pot fi eliberate de către Banca naţională a Moldovei în două cazuri: a) cînd scoaterea mijloacelor băneti se efectuează de către persoana fizică rezidentă care se stabilete cu

48

domiciliul permanent în străinătate i deţine mijloacele băneti respective cu drept de proprietate; b) cînd scoaterea mijloacelor băneti se efectuează de către persoana fizică nerezidentă care deţine mijloacele băneti respective cu drept de proprietate. În vederea obţinerii permisiunii Băncii Naţionale a Moldovei în primul caz, persoana fizică rezidentă prezintă BNM următoarele documente: 1. Cererea de eliberare a autorizaţiei; 2. Actul de identitate a persoanei fizice rezidente în care este aplicată viza de ieire din Republica Moldova de către organele împuternicite ale R. Moldova (paaportul, eliberat cetăţeanului Republicii Moldova ori unui apatrid pentru ieirea din/ intrarea în Republica Moldova sau paaportul naţional al cetăţeanului străin); 3. Documentele ce confirmă sursele de obţinere cu drept de proprietate de către persoana fizică a mijloacelor băneti, care urmează a fi scoase din Republica Moldova (de exemplu, contractul

de vînzare-cumpărare a imobilului, a valorilor mobiliare; certificatul de motenitor etc.); 4. Certificatul privind lipsa sau existenţa restanţelor faţă de bugetul public naţional eliberat de către organul fiscal al R. Moldova pe numele persoanei care se stabilete cu domiciliul permanent în străinătate. Certificatul menţionat trebuie să corespundă concomitent următoarelor condiţii: să confirme lipsa restanţelor faţă de bugetul public naţional, să fie eliberat cel mai devreme cu 5 zile lucrătoare înainte de data prezentării la Banca Naţională a Moldovei a cererii de eliberare a autorizaţiei i nu mai devreme de următoarea zi după efectuarea tranzacţiei de vînzare a bunurilor sau a altor tranzacţii, în urma cărora au fost obţinute mijloacele băneti. 5. Alte documente pe care persoana fizică le consideră necesare de a fi prezentate pentru obţinerea autorizaţiei Băncii Naţionale a Moldovei. În vederea obţinerii permisiunii Băncii Naţionale a Moldovei în al doilea caz, persoana fizică nerezi-


Consultant Vamal dentă prezintă la BNM următoarele documente: 1. Cererea de eliberare a autorizaţiei; 2. Actul de identitate a persoanei fizice care solicită autorizaţia /permisiunea Băncii Naţionale a Moldovei; 3. Documentele ce confirmă sursele de obţinere cu drept de proprietate de către persoana fizică a mijloacelor băneti, care urmează a fi scoase din Republica Moldova (de exemplu, contractul de vînzarecumpărare a imobilului, a valorilor mobiliare; certificatul de motenitor etc.); 4. Alte documente pe care persoana fizică le consideră necesare de fi prezentate pentru obţinerea autorizaţiei Băncii Naţionale a Moldovei. Suma mijloacelor băneti care poate fi autorizată de către Banca Naţională a Moldovei pentru a fi scoasă din Republica Moldova nu trebuie să depăească suma indicată în documentele ce confirmă sursele de obţinere cu drept de proprietate de către persoana fizică a mijloacelor băneti, care urmează a fi scoase din Moldova. Conform hotărîrii Consiliului de administraţie a Băncii Naţionale nr.207 din 15.08.2007 «Cu privire la unele particularităţi ale activităţii instituţiilor financiare aferente procesului de legalizare a capitalului i transferării /scoaterii din Republica Moldova de către persoanele fizice a mijloacelor băneti legalizate», în cazul în care persoana fizică-subiect al legalizării solicită eliberarea de către Banca Naţională a Moldovei a permisiunii (autorizaţiei) pentru scoaterea din R. Moldova a mijloacelor băneti legalizate pe care le deţine cu drept de proprietate, în cererea sa persoana fizică respectivă indică faptul că mijloacele băneti supuse scoaterii reprezintă mijloace băneti legalizate conform capitolului IV „Legali-

zarea capitalului i amnistia fiscală” al Legii nr.1164-XIII din 24.04.1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I i II ale Codului fiscal. În acest caz, prin derogare de la prevederile Instrucţiunii privind transferarea /scoaterea din Republica Moldova a mijloacelor băneti de către unele categorii de persoane fizice, prezentarea certificatului privind lipsa sau existenţa restanţelor faţă de bugetul public naţional eliberat de către organul fiscal al Republicii Moldova nu este obligatorie. În această situaţie, suplimentar la alte documente prevăzute de Instrucţiunea nominalizată, persoana fizică respectivă urmează să prezinte la Banca Naţională a Moldovei următoarele documente: a) exemplarul doi al Cererii cu privire la legalizarea mijloacelor băneti (conform anexei nr.4 din Legea nr.1164-XIII din 24.04.1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I i II ale Codului fiscal) autentificat de către reprezentantul împuternicit al băncii autorizate prin care a fost efectuată legalizarea – se prezintă la depunerea cererii de eliberare a permisiunii (autorizaţiei); b) documentul bancar (cu menţiunile băncii autorizate) care confirmă plata taxei corespunzătoare (pentru suma mijloacelor băneti legalizate supuse scoaterii din Republica Moldova în baza permisiunii (autorizaţiei) Băncii Naţionale a Moldovei) stabilite de art.36, alin.(2) al Legii nr.1164-XIII din 24.04.1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I i II ale Codului fiscal – se prezintă pînă la eliberarea persoanei fizice respective a permisiunii (autorizaţiei). La întrebare a răspuns Petru Balan, şefadjunct al Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică

49


EVENTS Serviciul vamal a celebrat Evenimente

Ziua Europei împreună cu Misiunea EUBAM

A

nul acesta, pentru prima dată, Serviciul vamal al Republicii Moldova a participat în comun cu Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la Frontiera în Moldova şi Ucraina (EUBAM) şi Serviciul grăniceri la cîteva evenimente consacrate Zilei Europei. Cu această ocazie au fost pregătite materiale informaţionale noi cu explicaţii referitoare la regulile de traversare a frontierei, care au fost distribuite vizitatorilor expoziţiei dedicate Zilei Europei. Materiale informaţionale publicate cu susţinerea EUBAM în formă de broşura conţin date referitor la reglementările vamale ce ţin de introducerea/scoaterea valutei pe/de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, lista mărfurilor scutite de plăţile vamale şi date cu privire la documentele necesare pentru trecerea frontierei. Broşurile sînt distribuite atât în punctele de trecere a frontierei, cît şi în alte locuri. De asemenea, per-

50

soanele interesate se pot informa despre conţinutul broşurilor pe pagina–web oficială a Serviciului vamal www.customs.gov.md, la rubrica „Informaţii utile”. Tot aici sînt plasate şi broşurile publicate în colaborare cu Serviciul grăniceri şi cel vamal al Ucrainei. Pe 8 mai colaboratorii Serviciului vamal al Moldovei, ai Serviciului grăniceri şi EUBAM au instalat în centrul Chişinăului standuri cu materiale informaţionale despre activitatea lor desfăşurată în comun, precum şi despre drepturile şi obligaţiunile cetăţeanului la traversarea frontierei. Circa 500 de persoane de diferite vîrste, cărora standurile le-au trezit un interes vădit, au dorit să ia materiale informaţionale, punînd întrebări despre activitatea vamală. Pe data de 17 mai acţiuni similare au fost organizate la mai multe puncte de trecere a frontierei moldo-ucrainene. Experţii EUBAM, împreună

cu reprezentanţi ai serviciilor de la frontieră, au prezentat materiale informaţionale şi alte date utile populaţiei băştinaşe şi celor ce traversează frontiera.


EVENTS Întrunirea Evenimente

chinologilor

L

a Centrul chinologic al Serviciului vamal al Republicii Moldova, situat în oraşul Ocniţa, la 14 mai a avut loc o întrunire a chinologilor ce activează la frontiera dintre Moldova şi Ucraina. Ea a fost organizată cu sprijinul Misiunii Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră (EUBAM) în Moldova şi în Ucraina. În cadrul acestui eveniment, a fost prezentată activitatea Centrului chinologic al Serviciului vamal al R.M., creat acum două luni, precum şi coordonarea acţiunilor comune ale chinologilor moldoveni şi ucraineni în procesul verificării trenurilor. Tot aici a fost prezentată tehnica de control vamal a autocarelor cu ajutorul cîinilor special antrenaţi. La întrunire au fost prezenţi chinologi din vămile Kelmeneţi şi Dnestreansk, Ucraina, de la Serviciile de grăniceri ale Moldovei şi Ucrainei, ai Ministerului Afacerilor Interne al R.M., precum şi reprezentanţi ai Centrelor chinologice din R. Azerbaidjan şi „La Rochelle”, Franţa. Sub supravegherea instructorului, au fost demonstrate în mod practic aptitudi-

nile cîinilor, care, conform spuselor instructorilor, nu sînt agresivi şi îndeplinesc cu exactitate comenzile. Şeful Centrului chinologic Victor Popovici a menţionat că, la Ocniţa, au fost create condiţii bune pentru cîini, care sînt bine îngrijiţi, scoşi la plimbare şi, desigur, antrenaţi. Victor Popovici: „Antrenarea se face de două-trei ori pe săptămînă, în rest, totul depinde de inspector. Cîinii sînt trataţi ca nişte copii ai casei. La moment, avem zece cîini în serviciul vamal, planificăm să aducem încă, cel puţin, zece, astfel încît să putem asigura toate zonele de control vamal. Patru cîini ne-au fost donaţi de Franţa, în rest, încercăm să-i procurăm. În Europa un cîine bun costă, în medie, circa cinci-opt mii de euro. Un cîine deja pregătit costă circa 10 mii de euro.” Expertul Misiunii EUBAM, şeful Oficiului de cîmp „Otaci” dl Donald Bridge a menţionat că astfel de centre chinologice sînt de mare importanţă pentru menţinerea securităţii economi-

ce a ţării în cazul activităţilor vamale şi a securizării frontierelor, cînd este vorba de acţiunile specifice ale serviciilor de grăniceri. Efectivul lor participă nemijlocit la contracararea anumitor fenomene negative ce se derulează la hotare, a ilegalităţilor şi fraudelor în zona de frontieră. Centrul chinologic al Serviciului vamal are sarcina de a contribui la stăvilirea traficului de droguri şi pentru aceasta şi-a creat o bază logistică, organizînd instruirea unui potenţial uman. Întrunirea şi-a adus obolul la consolidarea cooperării interdepartamentale dar, mai ales, a colaborării transfrontaliere. Se urmăreşte vectorul în ascensiune de implementare a unor capacităţi profesionale care ar conduce la performanţe în combaterea traficului ilicit de droguri şi ar elimina anumite scheme de contrabandă, care dăunează grav bugetele naţionale.

Text şi foto: Ion Magu şi Cristina Vicol, Serviciul presă şi relaţii cu publicul

51


EVENTS Serviciul grăniceri Evenimente

a sărbătorit 16 ani de la creare

C

u ocazia Zilei grănicerului, ce se sărbătoreşte la 10 iunie, şi aniversării a XVI-a de la crearea Serviciului grăniceri a Republicii Moldova, Serviciul vamal aduce cele mai sincere felicitări şi urări de bine tuturor celor care asigură cu devotament şi profesionalism înalt paza şi securitatea frontierei de stat ţării. Pe parcursul acestor ani, Serviciul grăniceri a demonstrat o dezvoltare stabilă şi adaptare consecventă a activităţii sale la normele şi practicile internaţionale, înregistrînd performanţe remarcabile în realizarea diverselor măsuri orientate spre asigurarea inviolabilităţii frontierei de stat. Serviciul grăniceri este organul central de ramură de administrare publică, ce intră în sistemul securităţii de stat şi asigură realizarea politicii de frontieră, apărarea intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, organizarea serviciului grăniceresc în paza hotarelor şi legalităţii trecerii ei în punctele de control stabilite. Serviciul grăniceri prezintă interesele statului la frontiera de stat şi poartă răspundere şi pentru executarea tratatelor (acordurilor) internaţionale şi a legislaţiei privind frontiera de stat.

52

Printre sarcinile recente ale serviciului se enumeră: transformarea lui într-o autoritate a administraţiei publice centrale, profesională şi bine echipată, abilitată cu asigurarea inviolabilităţii frontierei de stat şi integrităţii teritoriale (supravegherea şi controlul frontierei de stat); elaborarea Strategiei naţionale a managementului integrat al frontierei de stat a Republicii Moldova; armonizarea legislaţiei interne cu standardele comunitare, precum şi adoptarea actelor normative vizînd realizarea conformităţii legislaţiei frontaliere a RM cu regulamentele, directivele şi deciziile comunitare din acest domeniu; în baza metodologiei la zi de analiză a riscurilor, se preconizează amplificarea operativităţii formelor de control la frontieră; crearea unui sistem informaţional-analitic, compatibil cu cele similare ale autorităţilor de frontieră ale Uniunii Europene pentru un flux informaţional continuu. În prezent Serviciul grăniceri al Republicii Moldova include Aparatul central, 4 direcţii regionale de supraveghere şi control a frontierei de stat „Nord”, „Sud”, „Sud-Est”, „Vest”, Colegiul naţional de grăniceri şi Direcţia de asigurare „Chişinău”. Zilnic pentru paza frontierei în serviciu intră circa 500-600 de patrule de grăniceri. Pe plan internaţional Serviciul grăniceri colaborează cu instituţiile similare din ţările limitrofe, statele CSI şi GUAM, Letonia şi Ungaria, precum şi cu experţii Uniunii Europene, ofiţeri de legătură sau reprezentanţi ai misiunilor diplomatice, acreditate în Republica Moldova, în aşa domenii ca: schimbul operativ de date şi informaţii; desfăşurarea în comun a unor acţiuni de depistare a infractorilor din zona de competenţă şi soluţionarea unor evenimente de frontieră mai complexe, în baza documentelor de cooperare bilaterală; realizarea unui schimb de experienţă în domeniul fron-

talier, prin intermediul conferinţelor internaţionale, vizite de studiu, seminare şi mese rotunde. Trecerea la sistemul profesional de supraveghere şi securizare a frontierei implică o instruire în concordanţă cu rigorile internaţionale, care se efectuează prin intermediul Centrului de instruire. La acest Centru se perfecţionează permanent nivelul de pregătire profesională al inspectorilor punctelor de trecere şi pichetelor de grăniceri. Mijloacele tehnice avansate din dotare favorizează pregătirea colaboratorilor, necesară în securizarea frontierelor europene. Exprimăm convingerea că relaţiile de colaborare, stabilite între Serviciul vamal şi Serviciul grăniceri, se vor dezvolta şi în continuare în vederea consolidării eforturilor noastre pentru asigurarea stabilităţii şi securităţii statului nostru – Republica Moldova.


53


Mai-Iunie