Page 1

9 7 9 -2 7 5 18 N S IS

P U B L I C AT I A P E R I O D I C A A S E R V I C I U L U I VA M A L IANUARIE FEBRUARIE 2008

¹1(2)

Интервью номера:

Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Данэ: «Опыт реформирования молдавской таможни очень полезен для других стран» стр. 3-5

Ï å ðèîä è ÷ å ñ êî å èç äàíè å Òàìîæå ííîé ñ ëó æáû 3


TRANSPARENCY Deschişi pentru dialog

D

eseori reprezentanţii businessului afirmă că între ei şi organele vamale nu există un dialog deschis, constructiv. Principala cauză este numită lipsa de ac-

ces către persoanele responsabile din Serviciul vamal şi Birourile vamale. Publicînd lista telefoanelor şefilor direcţiilor din Serviciu şi conducătorilor Birou-

rilor, tindem să le dovedim agenţilor economici, cetăţenilor că reprezentanţii organelor vamale sînt gata în orice moment să le acorde asistenţa necesară.


Cuprins/Содержание:

Штаб-квартира Всемирной таможенной организации

Интервью номера: Мишель Данэ: «Опыт реформирования молдавской таможни очень полезен для других стран» стр. 3-5

Performanţe: Managementul riscurilor are un impact benefic asupra procesului de administrare vamală. pag 32-33

Tema numărului: Normele juridice în materia transporturilor internaţionale. pag. 6-8

Competenţe: Litigiile Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică. pag. 34-35

«Молдова может стать маленькой транспортной Голландией» Интервью президента Ассоциации международных автоперевозчиков Молдовы Владимира Флоря. стр. 9-11

Технологии: iNOMA – инновационный вилочный погрузчик компании TCM. стр. 36-37

«Строить хорошие дороги значит инвестировать в будущее» стр. 12-14 Consiliul colegial: Feodosia Furculiţa: «Anul 2007 a fost de o intensitate deosebită» pag. 15-19 Perspective: Obiective strategice pentru anul 2008. pag. 20-22 Reguli: Achitarea drepturilor de import-export. pag. 23-24 Condiţia de livrare – clauza de bază a unui contract comercial internaţional. pag. 25-26 Practici noi: Sporirea eficienţei Serviciului vamal – prioritatea Direcţiei audit intern. pag. 27-29 Strategii: Implementarea “ghişeului unic”: condiţie indispensabilă a facilitării comerţului. pag. 30-31

Итоги: Василий Тарлев: «Правительство сумело мобилизовать свои усилия для преодоления последствий негативных факторов» стр. 38-39 Отрасль: Молдавское виноделие: бремя больших перемен. стр. 40-42 Activităţi operative: Urmărirea penală în sistemul vamal. pag. 43-45 Museum: Музей таможни: через границу столетий. стр. 46-50 События: Таможенная служба и PHILIP MORRIS подписали Меморандум о взаимопонимании стр. 51 Consultant Vamal стр. 52

Периодическое издание Таможенной службы Республики Молдова журнал «VAMA». Учредитель: Государственное предприятие «Moldvama Grup», зарегистрированное Регистрационной палатой РМ; регистрационный номер – 1003600038290. Главный редактор: Татьяна Смешная Журналисты: Ольга Коларь, Татьяна Михайлова Редакционная коллегия: Николай Постурусу, Наталья Каленик, Михаил Радукан, Вячеслав Балакчи, Михаил Филимон, Дорин Пуриче, Татьяна Кунецки. Дизайн: Николай Вербицкий Адрес редакции: Кишинев, ул.Пушкина 22, каб. 551,555 Телефоны редакции: (+373 22) 23-89-74, факс: (+373 22) 23-81-70 Подписной индекс журнала «VAMA»: 31952 Подписаться на журнал можно в «Pota Moldovei», «Moldpresa», «Omnia Presa», «Ediţii periodice». – публикации на коммерческой основе. Ответственность за достоверность содержания рекламных материалов несет рекламодатель Журнал отпечатан в типографии «Elan Poligraf»


2


INTERVIEW Мишель Данэ:

В

«Опыт реформирования молдавской таможни очень полезен для других стран»

начале года в Молдове с рабочим визитом побывал генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Данэ. Основная цель его приезда – посещение Центра подготовки таможенников, который был открыт в декабре прошлого года. Мы не могли не воспользоваться предоставленной возможностью и не узнать у него, как он оценивает последние преобразования, имевшие место в таможенной системе Молдовы. - Господин Данэ, по вашему мнению, таможенным органам Молдовы на самом деле удается эффективно внедрять реформы, о которых так много у нас говорят? - Одна из основных задач Всемирной таможенной организации - интересоваться, поддерживать и содействовать созданию таможенных структур во всех молодых государствах. Поэтому мы постоянно изучаем, анализируем процесс их развития. Хочу сказать, что накопленный мною опыт позволяет говорить о том, что практически все без исключения страны, находящиеся в переходном периоде, сталкиваются с одними и теми же проблемами, трудностями в процессе формирования таможенной системы. То есть, все из них начинают с создания центрального аппарата, таможенных бюро, их структуры и т.д. В этом процессе, самое главное, проделать данную работу таким образом, чтобы система в полной мере отвечала требованиям 21-го века. Помимо этого, учитывая политическую составляющую, проблемы социального характера, с которыми сталкиваются в переходном периоде все страны, важно установить, каковыми являются приоритеты данного развития.

В первую очередь я бы хотел сказать, что ВТО всегда оказывала всестороннюю поддержку становлению Таможенной службы Молдовы. И вот тут я всегда обращал внимание на то, что в ходе развития таможенной системы основополагающим принципом является обучение персонала. Именно поэтому в ходе моего первого визита в Молдову в мае прошлого года я договорился с генеральным директором Таможенной службы Феодосией Фуркулица сконцентрировать наши общие усилия в этом направлении. Тогда г-жа директор высказала пожелание и намерение создать Центр обучения сотрудников таможенных структур. Наша организация не могла не поддержать это стремление и оказала всю необходимую экспертную помощь для создания и открытия центра. Его появление является первым, но очень значительным шагом в направлении обеспечения подготовки квалифицированных кадров. Ведь тут нужно учитывать, что без этой составляющей будет очень сложно реализовать все те новшества и преобразования, которые на самом деле внедряются в таможенной сфере Молдовы. В целом, учитывая все то, что я отметил в самом начале, таможенным органам удалось реализовать очень много преобразований. И, что немаловажно, все реформы были проведены оперативно и качественно. Поверьте мне… - Можно ли сказать, что дискуссии, которые имели место в ходе вашего первого визита, материализовались? - Со времени моего первого приезда в Молдову прошло чуть более шести месяцев. И на этот раз я вернулся именно для того, чтобы ознакомиться с результатами выполнения наших договорен-

ностей. Честно говоря, я был приятно удивлен тем, что в Молдове все реализовывается довольно быстро. Всемирная таможенная организация провела экспертизы уровня развития таможенных органов в более чем ста странах мира. По результатам проведенных «тестов», руководством организации принято решение продолжить оказание всесторонней поддержки развитию таможенных структур лишь для 40 государств. Среди них и Молдова. Это, прежде всего, доказывает то, что тут зарегистрирован существенный прогресс в плане реализации и внедрения современнейших стандартов в таможенной деятельности. Не последнее место в списке достижений занимает именно наличие Центра обучения. Поэтому ВТО готова предоставить все необходимые для налаживания образовательного процесса средства. И если, конечно, наши намерения будут поддержаны руководством Таможенной службы, организация передаст, прежде всего, образовательные программы, дидактический материал. В ближайшее время мы рассмотрим и возможность установить в этом центре современнейшую электронную систему образования, которая разработана европейскими экспертами и доказала эффективность своего применения. Помимо этого, специалисты ВТО готовы приезжать в Кишинев для того, чтобы передать молдавским таможенникам свой опыт и навыки работы. Уверен, это не может не принести ощутимые результаты. Хотелось бы также отметить, что я уже оговорил с руководством Таможенной службы следующий этап двустороннего сотрудничества. Г-жа Фуркулица подчеркнула, что таможенные органы нуждаются в содействии ВТО в плане оснащения таможенной лаборатории

3


INTERVIEW Интервью номера

Молдовы специальным оборудованием. И я обязательно обсужу со своими коллегами возможность предоставления этой техники. В то же время я изучу перспективу оказания в этом же контексте поддержки со стороны Европейского союза. Потом, таможенные органы нуждаются в специальных сканерах, и мы об этом не забываем. Это основные направления, над которыми мы активно будем работать в ближайшее время. А в общем, я чувствую, что реформы у вас внедряются очень хорошо. Именно поэтому я настоял на том, чтобы Феодосия Фуркулица приняла участие в заседании Всемирной таможенной организации, которое пройдет в июне в Брюсселе. Уверен, что ее доклад о том, что было сделано в таможенной сфере Молдовы в последние год-два, будет очень полезен для руководителей таможенных органов других стран, развивающих систему. Тем самым на практике будет доказано, что если есть желание и воля изменить что-то, внедрить передовые стандарты на таможне, это вполне реализуемо. - Означает ли сказанное вами, что опыт реформирования таможенных органов Молдовы может стать примером для других стран, скажем, нашего региона? - Знаете, когда речь заходит о проведении реформ, практически всегда следуют объемные выступления. И я в этом

4

случае не являюсь исключением. Но то, на что я обращаю внимание - это то, способны ли мы изменить, реформировать таможню изнутри? Тут не стоит забывать о том, что для достижения этих целей необходимо иметь конкретные программы. Не декларативные, а реально осуществимые. Именно поэтому на начальном этапе нужно выявлять и обозначать проблемы, трудности, препятствия, которые необходимо устранить для того, чтобы обусловить совершенствование. Это принципиально важный момент. Ведь здесь нужно ощущать и пользоваться политической поддержкой в высших эшелонах власти. Я уже убедился в том, что во многих странах главы таможенных органов, не имеющих данной поддержки, боятся серьезных реформ и преобразований и предпочитают работать по старинке. Поэтому я и хочу, чтобы перед ними выступил их коллега, который не только работает в этом направлении, но и обеспечил достижение очень хороших результатов. Он должен рассказать остальным о том, что и каким образом он сделал, к чему это привело, что намерен реализовать для укрепления уже достигнутых показателей в ближайшее время. Чего я ожидаю от этого? Мотивации тех руководителей, которые еще воздерживаются от преобразований. В условиях глобализации таможня занимает очень важное место. И если таможенные органы всех стран не будут идти в ногу со временем, они не смогут отвечать современным требованиям, и глобализация не принесет ожидаемых результатов. Поэтому я нуждаюсь в конкретных примерах развития. И один из них – пример таможенной системы Молдовы. Тем более, что экспертам и специалистам известно, как порой сложно добиваться существенных, качественных результа-

тов в условиях становления. Именно по этой причине я хочу показать всем, чего добилась Таможенная служба Молдовы. Поверьте, опыт реформирования молдавской таможни будет очень полезен для других стран не только вашего региона, но и всего мира. - Вы говорите, что удалось реализовать очень многое. Но, хотим мы того или нет, есть задачи, которые не удалось решить по объективным и субъективным причинам…

- Осуществляя визиты в различные страны для ознакомления с ситуацией на таможне, я не выступаю в роли жандарма, ищущего недостатки, упущения и ляпсусы в работе. В ВТО понимают, как я уже говорил, что Молдова – молодая страна, которая создает свои государственные органы, разрабатывает и совершенствует законодательство, соответствующее европейским стандартам. Экономика тоже проходит этап становления, и таможня ни в коем случае не должна быть тормозом этого движения вперед, структурой, которая создает препятствия при осуществлении торгово-экономических операций. Поэтому мы постоянно ведем диалог о необходимости налаживания партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами. Важно, что в этом направлении уже достигнут результат. Я имею в виду создание Консультативного комитета при Таможенной службе. Конечно, молдавская таможня не только должна, но и обязана прогрессировать по всем начатым направлениям. Тем более, учитывая ее соседство с Евросоюзом. Ваша республика пока не является его членом, но я считаю, что рано или поздно это все равно произойдет. Поэтому не только таможня, но и все государственные орга-


INTERVIEW Интервью номера

ны должны работать над тем, чтобы их структура, методы деятельности в полной мере соответствовали европейским требованиям. Чтобы в нужный момент Молдова без проблем вписалась в европейскую концепцию. На что нужно обратить особое внимание? Естественно, на обеспечение безопасности таможенной территории Молдовы. Я имею в виду борьбу с контрабандой. Нельзя отойти и от внедрения, реализации уже начатых реформ. И если об этом в Молдове будут помнить, результат не заставит себя ждать. Я хочу пояснить, что у Всемирной таможенной организации нет определенной модели таможни, которую можно было бы внедрить повсеместно. В каждом отдельном случае мы анализируем условия, вырабатываем концепцию относительно того, к чему мы должны прийти и какие шаги для этого нужно предпринять. Но, каковы бы ни были наши пожелания и рекомендации, успех зависит от политической воли и решительности глав таможенных органов. - С одной стороны, таможня является органом, обеспечивающим безопасность границ, с другой структурой, призванной способствовать упрощению торговли. По вашему мнению, Молдова готова к тому, чтобы обеспечить выполнение этих двух основных задач?

- Всемирная таможенная организация разработала определенные политики, критерии, которые дают четкий ответ на вопрос о том, как совместить безопасность и упрощение товарообмена. Речь идет, в том числе, о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли. Молдова находится в числе стран, присоединившихся к этому соглашению. Более того, ее основные требования здесь уже внедряются. Этот документ довольно объемен: около 50 страниц. Но правила, на которых основывается он, довольно просты. Рамочное соглашение опирается на два основных принципа сотрудничества: таможня - таможня и таможня – бизнес сообщество. Но если вдаваться в подробности относительно того, как могут сосуществовать эти два понятия, нужно отметить еще четыре основополагающих момента. Во-первых, таможня должна получить возможность осуществления обмена информацией о таможенном оформлении товара с таможенным органом страны-экспортера. Это условие, насколько мне известно, уже обе-

спечено. Работает ASYCUDA World, создается единая информационная система данных. Второй аспект относится к наличию системы оценки рисков. И эта задача у вас практически решена. Для чего это необходимо? Для выявления всех подозрительных операций. Кстати, в этом случае нужно подчеркнуть обязательное наличие технических средств, то есть сканеров – это третий момент. Да, они очень дорогостоящи, но мы уже обсудили этот вопрос, и, надеюсь, наша организация найдет возможность оказать в этом плане необходимую помощь уже в ближайшие месяцы. И последний принцип. Он касается тесного сотрудничества таможни и частного сектора. Что тоже присутствует в Молдове. Эти, как, собственно, и все остальные процессы, нельзя назвать завершенными. Движение вперед нужно продолжить по всем без исключения направлениям. Одним словом, в Молдове эффективно и результативно внедряются инициативы, необходимые для обеспечения равновесия между двумя основными задачами, поставленными перед таможней. По моим оценкам, через 4-5 лет мы сможем с большой долей уверенности сказать, что принципы, предусмотренные в Рамочных соглашениях, в Молдове внедрены в полном объеме.

- 26 января отмечается Международный день таможни. Какие пожелания вы бы принесли по этому случаю молдавским таможенникам? - Мы очень дорожим этим праздником. Пользуясь случаем, я бы хотел сказать, что 2008 год объявлен ВТО годом борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Мы осознаем, насколько это сложная сфера и почему пока еще не удается искоренить это явление. Но нам придется многое сделать в этом направлении... Ведь когда мы говорим о том, что в Европе 25 млн. человек или 5% населения зависимы от кокаина, что в текущем году в США 150 тыс. граждан погибнут от наркотиков, возникает понимание того, почему тут нужно спешить. А молдавским таможенникам я хочу пожелать, чтобы они гордились своей профессией, были близки к руководству Таможенной службы, которое очень многое делает для развития системы. Хотелось бы, чтобы они осознавали, что, несмотря на определенные результаты, осталось реализовать еще очень много реформ. Поэтому очень важно, чтобы каждый сотрудник понимал, что без его

личного участия, вклада в общее дело, добиться результатов будет очень сложно. Таможенник - нелегкая, но, по-моему убеждению, самая интересная и почетная профессия. Ведь он служит своему народу и государству.

- А какое мнение у вас сложилось о Молдове? - Как в ходе первого, так и второго визита в вашу страну, руководство Таможенной службы сделало все для того, чтобы я узнал не только об изменениях в системе, но и о Молдове в целом. Я выезжал из Кишинева. И, как истинный европеец, испытал так называемый «культурный шок». В первую очередь, от методов обработки полей: они очень отличаются от того, к чему я привык на своей родине. У вас природа неописуемой красоты… Здесь я встретил и познакомился с множеством людей различных социальных классов. Но приятно было открыть у всех молдаван одну общую черту – гордость за национальную принадлежность. Почему я обратил на это внимание? Такое редко встретишь в Европе. Я с радостью открыл для себя теплое отношение, атмосферу, которая царит за молдавским столом. Я убедился и в том, что молдаване, думая о будущем, не забывают о прошлом. Это очень трогательно... А если в двух словах, я счастлив, что узнал Молдову. И мне очень жаль, что многие в Европе никогда не слышали о ней. Тут много интересного, достойного того, чтобы увидеть и запомнить на всю жизнь…

Татьяна Смешная 5


TRANSPORTATION Tema numărului

Normele juridice în materia transporturilor internaţionale Viorel Plugari, Şeful Secţiei supraveghere şi garanţie tranzit

Organizarea transportului, în general, şi a celui de mărfuri, în special, este legată de noţiunea de trafic, care reprezintă totalitatea transportărilor efectuate într-o perioadă de timp (lună, trimestru sau an) în cadrul anumitor relaţii de transport. Obiectul activitaţii de transport presupune deplasarea în spaţiu a bunurilor, mărfurilor de către un transportator, activitate care este o modalitate de înfăptuire a intereselor de natură social-economică, reglementate juridic. Procesul apariţiei transporturilor ca ramură distinctă a economiei naţionale a început la sfîrsitul sec. XV şi s-a desfăşurat odată cu revoluţia industrială. Transportul auto reprezintă un domeniu important al activităţii economice, prin intermediul căruia se realizează deplasarea sau strămutarea în spaţiu a bunurilor şi persoanelor în scopul satisfacerii intereselor materiale şi spirituale ale societăţii omeneşti. Normele juridice în materia transporturilor de mărfuri şi persoane şi cele care vizează activitatea de transportator în calitate de profesionişti fac parte din ramura dreptului comercial. Pentru ca activităţile de transportator să fie considerate fapt de comerţ, acestea trebuie să se desfăşoare în mod repetat, organizat şi profesional de către o întreprindere specializată. Dreptul transporturilor este ansamblul normelor juridice care reglementează raporturile ce se stabilesc, se modifică sau se sting în procesul de organizare şi executare a transportului de mărfuri. Orice transportare de mărfuri străine pe teritoriul ţării se află sub supravegherea vamală, gestionată de Serviciul vamal. În prezent, mărfurile tranzitează teritoriul republicii de la biroul vamal la care începe operaţiunea de tran-

6

zit (biroul de plecare) pînă la biroul vamal unde mărfurile plasate sub regim de tranzit trebuie prezentate pentru încheierea operaţiunii de tranzit (biroul de destinaţie), conform prevederilor hotărîrii guvernului nr.1086 din 25 noiembrie 1997 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de aplicare a Convenţiei vamale refiretoare la transportul internaţional de mărfuri sub acoperirea carnetului TIR (Monitorul Oficial Nr 86-87, 25 decembrie 1997) sau conform prevederilor ordinului Serviciului vamal nr.288-o din 20 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul

legislaţia în vigoare. Pentru mărfurile prohibite sau restricţionate, a căror introducere în vederea tranzitului prin Republica Moldova este condiţionată prin reglementări specifice de prezentarea unor documente suplimentare (avize, licenţe), se verifică dacă acestea au fost anexate la documentul de transport. În caz contrar, operaţiunea de tranzit nu va fi acceptată pînă la prezentarea documentelor în cauză. Titularul de tranzit vamal este transportatorul mărfurilor, iar în cazul mărfurilor tranzitate conform prevederilor tranzitului comun, titularul de tranzit este principalul obligat. Titularul de tran-

RM, în procedura T1 (Monitorul Oficial N 28-30/72, 17 februarie 2006). Mărfurile sau mijloacele de transport care circulă în tranzit se pun sub sigilii vamale. Aplicarea acestora se face cu respectarea condiţiilor prevăzute de

zit este obligat să depună la biroul vamal de plecare, direct sau prin reprezentant, o declaraţie vamală de tranzit. Atunci cînd tranzitul se efectuează potrivit convenţiilor internaţionale la care Republica Moldova este parte, orga-


TRANSPORTATION Tema numărului

nul vamal acceptă formularele de tranzit internaţional fără să mai solicite întocmirea de documente interne. Aici e de menţionat faptul că unul din elementele de bază pe care se sprijină sistemul TIR este principiul conform căruia măsurile de supraveghere vamală luate în ţara de plecare ar trebui să fie acceptate de ţările tranzitare şi de destinaţie. Această procedură, foarte atrăgătoare pentru transportator, înseamnă că, de fapt, controlul efectuat de biroul vamal de plecare este acceptat de toate celelalte birouri vamale în cursul operaţiunii de tranzit TIR. De aceea, într-o manieră de a justifica încrederea autorităţilor vamale în funcţionarea eficientă a sistemului TIR, biroul vamal de plecare joacă un rol crucial. Pentru aplicarea eficientă a principiului expus mai sus şi stabilirea unor relaţii de încredere reciprocă dintre autorităţile vamale şi transportatori, şi, bineînţeles, din alte considerente de ordin să asigure securitatea traficului internaţional de mărfuri, s-a purces la faza I a procesului de revizuire a Convenţiei TIR. Aceasta a adus un anumit număr de modificări ce au intrat în vigoare în 1999, instaurînd noi condiţii şi obligaţii pentru utilizarea sistemului TIR de către reprezentanţii industriei de transport. Aceste măsuri au fost introduse pentru a proteja sistemul împotriva activităţilor frauduloase comise, în special, de crima organizată la nivel internaţional. Anexa a 9-a a Convenţiei, în noua redacţie, în special partea II, introduce necesitatea pentru autorităţile vamale de a controla accesul la regimul dat pentru toţi utilizatorii săi, adică transportatorii. Condiţiile şi exigenţele minimale stipulate în Convenţie sînt specificate într-o hotărîre a guvernului. Astfel, pentru a primi accesul pe piaţa transporturilor internaţionale e nevoie de a prezenta organelor vamale documentele privind: - deţinerea licenţei pentru efectuarea transportului de marfă în traficul internaţional; - situaţia financiară stabilă; - confirmarea instruirii profesionale a şoferilor în domeniul transportului de marfă cu aplicarea procedurii TIR; - lipsa de încălcări serioase sau repetate a regulilor vamale sau a legislaţiei fiscale; - respectarea prevederilor din Declaraţia-angajament faţă de Asociaţia AITA. Legislaţia în vigoare permite Serviciului vamal şi Asociaţiei AITA de a suplimenta condiţii şi cerinţe şi mai rigide pentru accesul la procedura TIR. Autorizarea transportatorilor ca

operatori în sistemul TIR se face în baza cererii agentului economic. Adresarea respectivă se examinează de către organele vamale în termenii şi în baza principilor generale. Documentele care urmează a fi prezentate trebuie să demonstreze corespunderea cerinţelor expuse anterior. În cazul în care se va lua decizia de admitere a solicitantului ca operator în sistemul TIR, acestuia i se eliberează fişa Formularului Tip de Autorizare prevăzut de Partea II a Anexei a 9-a Convenţiei. Practica a demonstrat că, la momentul iniţierii sau fi nisării operaţiunilor de transport internaţional de mărfuri, în mod obligatoriu are loc o conlucrare a reprezentanţilor agenţilor economici transportatori cu colaboratorii Serviciului vamal al Moldovei. Această conlucrare este bazată pe principiul de acces liber la informaţie a oricărei persoane, juridica sau fizică, care are dreptul legal de a se adresa organelor de stat pentru soluţionarea unor ambiguităţi sau primirea asistenţei în anumite cazuri. De aceea e nevoie de o conlucrare constructivă, sănătoasa şi binevenită, care, la rîndul său, facilitează comerţul. Un alt mod de conlucrare cu agenţii economici transportatori este conlucrarea cu Asociaţia internaţională a transportatorilor auto din Moldova. Pentru a conferi acestei relaţii, axate pe un spirit de bunăvoinţă şi stimă reciprocă, un caracter constant, a fost creat un grup de lucru constituit din cîte trei reprezentanţi din cadrul SVM şi al AITA. Întrunirile acestui grup, care şi-a început activitatea în iulie 2006, pot avea loc regulat sau după necesitate, la apariţia unor circumstanţe ce ar impune implicarea specialiştilor din ambele instituţii. De-a lungul activităţii grupului dat,

la ordinea de zi au stat aşa întrebări ca: rostul existenţei instituţiei de transportator vamal (discuţiile au adus la dispariţia acesteia); Memorandumul de înţelegere dintre IRU, AITA şi SVM. Una din cele mai importante realizări se referă la acordarea termenului de tranzit, astfel ca ultima zi a acestui termen să nu fie o zi de odihnă sau sărbătoare oficială. Acest fapt a dus la emiterea de către serviciu a Indicaţiei nr.242. Mai mult decît atît, în rezultatul tratativelor a fost acordat termenul minim de tranzit de 72 de ore. Transportatorii au insistat la introducerea acestui termen, ceea ce le permite săşi rezolve anumite probleme organizatorice, iar şoferilor să-şi satisfacă necesităţile personale. Şi în acest caz Serviciul vamal a mers în întîmpinarea agenţilor economici ai ramurii de transport internaţional de mărfuri şi, ca rezultat, a fost emisă o indicaţie specială. Reprezentanţii serviciului au participat în repetate rînduri la mesele rotunde organizate de către AITA, unde, împreună cu reprezentanţii Inspectoratului fiscal, Ministerului transportului şi gospodăriei drumurilor, au răspuns la întrebările directe ale reprezentanţilor ramurii transportului. Tendinţa de a implementa cele mai noi standarde europene şi internaţionale în domeniul facilitării comerţului a impulsionat Serviciul vamal să realizeze măsuri importante în vederea armonizării procedurilor de vămuire, optimizării timpului necesar pentru trecerea frontierei vamale prin implementarea procedurilor simplificate şi control vamal selectiv. Tot la acest compartiment, în vederea evaluării eficacităţii în domeniul vizat, Serviciul vamal continuă să dezvol-

7


TRANSPORTATION Tema numărului

te sistemul propriu de monitorizare a performanţelor. Ţinem să informăm că serviciul va continua şi pe viitor să întreprindă măsuri concrete pentru a îmbunătăţi indicii ce stau la baza evaluării şi monitorizării cadrului de reglementare a activităţii în mediul de afaceri. În acest context, acţiunile planificate pentru anul 2008 vizează în mod special cîteva direcţii de o importanţă majoră. •

Monitorizarea indicatorilor de performanţă la toate punctele vamale

Astfel, din 2007 Serviciul vamal a preluat de la Proiectul Băncii mondiale

„Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est/TTFSE” funcţii de monitorizare a indicatorilor de performanţă. În acest scop se utilizează o metodologie propusă de Banca mondială, care reflectă timpul real al procedurilor de vămuire a mărfurilor la punctele vamale-pilot interne şi cele de frontieră, precum şi procentul efectuării inspecţiilor fizice. •

Implementarea conceptului de „ghişeu unic” la punctele de trecere a frontierei

Implementarea „ghişeului unic” se încadrează în măsurile necesare de a fi întreprinse în contextul aderării Republicii Moldova la Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontiere, încheiată la Ge-

8

neva la 21 octombrie 1982. Ea prevede posibilitatea transmiterii parţiale (sau complete) a competenţelor altor servicii organelor vamale şi grănicerilor sau amplasarea acestora în interiorul ţării. Menţionăm faptul că Serviciul vamal propune şi insistă asupra implementării „ghişeului unic” (detalii în pag. 30-31). •

Introducerea Noului sistem computerizat de tranzit /NCTS

Noul sistem computerizat de tranzit este un sistem european, bazat pe depunerea declaraţiei de tranzit în format electronic şi pe schimburi electronice

de date între birourile vamale implicate într-o operaţiune de tranzit: biroul de plecare şi de destinaţie. NCTS va fi folosit pentru sistemul de tranzit comun, pentru mărfurile transportate pe calea rutieră, în procedura normală şi simplificată. Esenţa sistemului constă în schimbul de mesaje electronice tip în timpul vămuirii şi perfectării procedurii de tranzit. Mesajele electronice tip sunt stricte după volum, format şi structură. La nivelul Serviciului vamal s-a constituit un grup de lucru format din experţi din cadrul Direcţiei proceduri vamale, Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică şi din cadrul Direcţiei fluxuri informaţionale şi statistică vamală, responsabil pentru testarea aplicaţiei, stabilirea cerinţelor funcţionale, implementa-

rea, asigurarea cadrului legal, gestionarea datelor de referinţă, pregătirea lucrătorilor vamali şi a agenţilor economici pentru utilizarea Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS). În baza Planului preliminar de ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, în conlucrare cu experţii din vama lituaniană, pînă la finele anului 2009 ţara noastră va avea posibilitatea de aderare la Convenţia privind regimul de tranzit comun, adoptată la Interlaken la 20 mai 1987. •

Aderarea la Convenţia de la Istanbul din 26 iunie 1990

Luînd în consideraţie că simplificarea şi armonizarea regimurilor vamale şi, mai ales, adoptarea unui instrument internaţional unic care ar îngloba toate convenţiile existente în materie pot contribui în mod eficient la dezvoltarea comerţului internaţional şi a altor forme de schimburi internaţionale, Serviciul vamal planifică aderarea la Convenţia privind importul temporar (Istanbul, 26 iunie 1990), cu posibilitatea utilizării Carnetului ATA. Acest document internaţional vamal, echivalent cu declaraţia vamală, identifică marfa (inclusiv mijloacele de transport) şi include garanţia internaţională de plată a impozitelor şi a taxelor de import. Întrucât mărfurile importate temporar sînt des transportate spre sau din locul destinaţiei sub supraveghere vamală, Carnetul ATA poate fi – dar nu obligatoriu – acceptat pentru simplificarea transportării mărfurilor în tranzit. Aplicarea Carnetului ATA constituie un considerabil avantaj pentru activitatea organelor vamale şi contribuie la reducerea cheltuielilor de muncă cu menţinerea, în acelaşi timp, a profitului fi nanciar. Aceasta are loc datorită faptului, că sistemul eliberează vama de efectuarea operaţiunilor de control şi inspecţie, concomitent garantînd achitarea plăţilor vamale. În general, practica aplicării sistemului ATA internaţional a demonstrat eficienţă şi dinamism în condiţiile moderne de dezvoltare a relaţiilor economice internaţionale. Avînd ca scop unificarea reglementărilor vamale la nivelul acordurilor internaţionale multilaterale, sistemul simplifică semnificativ procedura admiterii temporare a mărfurilor liber de vamă în ţările-membre.


TRANSPORTATION «Молдова может стать маленькой транспортной Голландией»

Тема номера

Интервью президента Ассоциации международных автоперевозчиков Молдовы Владимира Флоря. - Господин Флоря, судя по статистике, рынок международных автоперевозок Молдовы регистрирует в последние годы неплохие показатели. Учитывая это, можно ли говорить о том, что данный сегмент развивается довольно динамично? - Безусловно, это именно так. Рынок международных автоперевозок находится в перманентном развитии. Об этом я могу говорить с полной уверенностью. Взять хотя бы макроэкономические показатели. По официальным данным, вклад автоперевозчиков в ВВП Молдовы превысил в 2007 году 13%. Согласитесь, это очень солидный показатель. Второй аспект касается вопроса инвестиций в данную отрасль. Тут нужно понимать, что международные автоперевозки – это частный бизнес, и если в него вкладывают деньги, кстати, речь идет о довольно значительных суммах, значит, со стороны инвесторов существует кредит доверия к данному бизнесу. При этом финансовые ресурсы инвестируются не только транспортниками, но и экономическими субъектами, задействованными в других сферах деятельности. Конечно же, немаловажную роль здесь играет стабильность и последовательность в развитии данного сегмента. В принципе, можно сказать, что для развития рынка международных автоперевозок созданы все необходимые условия, в полном объеме соответствующие европейским стандартам. В первую очередь, многие наши автотранспортные компании довели технические характеристики своего подвижного состава до европейских требований, в том числе, по экологическим нормам. Без этого доступ на европейские рынки был бы просто невоз-

можен. Во-вторых, уровень конкурентоспособности наших перевозчиков достаточно высок. И это объясняется не столько состоянием транспортных средств, сколько профессиональным подходом операторов рынка к организации своей деятельности. Я имею в виду систему взаимосвязи с экспедиторскими компаниями, подготовку кадров, логистику и прочие факторы. Так вот, анализируя все эти составляющие, можно сказать, что наши автоперевозчики достигли высокого уровня конкурентоспособности, в том числе, на международном уровне. Одновременно нужно учитывать, что внутренний рынок производства в стране весьма ограничен. Более 60% автоперевозок осуществляются по заказам, поступающим из других стран региона: Россия, Украина, Румыния. А тут очень многое зависит от наших возможностей доступа на рынки третьих стран. Я имею в виду универсальные двусторонние соглашения в области автомобильных перевозок (ЕКМТ). В этом плане мы очень уязвимы и чувствительны. Нужно признаться, что это одна из проблем, которая несколько сдерживает еще более динамичное развитие отрасли. - Делая оценку уровня развития той или иной отрасли, возникает вопрос о количестве операторов и свободном месте на рынке. В нашем случае как обстоят дела? - На сегодняшний день количество национальных операторов – порядка 600, в том числе, более 400 работают в системе TIR. Этот фактор, наряду с численностью подвижного состава (более 6000 автомобилей), позволяет говорить о том, что республика впол-

не может занять лидирующие позиции в регионе. Помимо этого, как показал статистический анализ по странам Восточной Европы, по эффективности использования подвижного состава Молдова по итогам 2007 года вышла на первое место в регионе. Об этом мало кто знает, но это факт. А за этим стоит огромная работа, стремление самоутвердиться. Хочу сказать, что в большей степени это заслуга наших транспортных операторов. Считаю, что Молдова может стать маленькой транспортной Голландией. И это не просто слова. В 2007 году мы осуществили более 72 тыс. рейсов по системе TIR, что превышает показатель предыдущего года на 14%. Это очень существенный результат. Есть ли свободное место на рынке? На этот вопрос сложно ответить однозначно. Тут есть несколько аспектов. Конечно, мы не препятствуем приходу на рынок новых компаний. Однако, определенный «отбор» существует. У нас создана очень жесткая система допуска. С 2001 года допуск на рынок международных автоперевозок осуществляется таможенными органами, как того и требует международная конвенция МДП. Хочу подчеркнуть, что изначально был взят курс на то, чтобы к прохождению соответствующей процедуры допускались лишь подготовленные перевозчики. Именно для этого и был создан Центр подготовки перевозчиков при ассоциации AITA – CIPTI, где один раз в три года переподготовку проходят водители, менеджеры транспортных компаний. Это является обязательным условием при вступлении в AITA, которое выполняется всеми компаниями беспрекословно. Ведь, если не учитывать изменения на рынке, в условиях ведения бизнеса, то

9


TRANSPORTATION Тема номера

ты попросту можешь потерять очень серьезные средства и рынок, в целом. Мало того, удостоверение, выдаваемое при окончании курсов, является обязательным документом, принятым во всех странах, занимающихся международными автоперевозками. Водитель просто не сможет получить визу без того, чтобы доказать, что он является международным автоперевозчиком. Хочу напомнить, что с января 2008 года гарантом получения визы членами ассоциации на льготных условиях (без оплаты) в Едином европейском Центре по выдаче виз является AITA. Мы выдаем гарантийное письмо о том, что тот или иной человек работает в транспортной компании. Таким образом, получатель визы (водитель) должен быть зарегистрирован в единой базе данных ассоциации. А в целом я не исключаю, что в ближайшее время придется несколько ограничить количество операторов. Я не имею в виду ликвидацию ряда компаний. Просто рано или поздно нужно будет ввести жесткие требования к качеству обслуживания, техническому оснащению, логистике и т.д. Но это уже вопрос государственной политики. В принципе, я за то, чтобы эти вещи уже начали вырабатываться. Участники транспортного рынка должны знать, чего ожидать в ближайшее время, каковы новые требования и перспективы развития. - Господин Флоря, ни для кого не секрет, что между автоперевозчиками и представителями таможенных органов существуют «особые отношения». Нередко экономические субъекты жаловались на не совсем «дружественное» отношение со стороны таможенников… - Хочу сказать, что на протяжении всего нашего развития - около 15 лет, - пройдено несколько этапов выстраивания взаимоотношений. На первом,

10

большинство сотрудников таможенных структур практически не понимали и не стремились вникнуть в тонкости вопросов международных автоперевозок и системы гарантии TIR. Меня всегда удивляло такое, мягко говоря, поверхностное отношение к столь серьезным аспектам. Тогда все экономические субъекты, задействованные во внешнеэкономической деятельности, воспринимались как потенциальные нарушители, и это, в какой-то степени, объясняет не совсем благосклонное отношение со стороны таможни. На втором этапе наступило осознание того, что стиль, методы работы нужно менять коренным образом. Членов ассоциации AITA это не могло не радовать. Я не буду говорить о важности знания таможенными офицерами законодательства в области автоперевозок, международных специализированных конвенций и т.д. Мы с надеждой и удовлетворением восприняли имевшие место изменения. Сразу же после того, как таможенники прошли специальную подготовку, был налажен взаимный обмен информацией, внедрена новая версия системы SafeTIR и др., процесс вышел на новый этап развития. Но, несмотря на некий прогресс, все равно со стороны некоторых представителей таможенных органов ощущалось порой некое предвзятое и высокомерное отношение к перевозчикам, хочу заметить, ничем не обоснованное. - Сегодня что-то изменилось?

- Существенно. Ситуация в корне начала меняться где-то в середине 2005 года, когда в таможенных органах начали внедрять европейские нормы и стандарты деятельности. В первую очередь, ощутимый результат принесло налаживание партнерства между государственным и частным секторами. Тогда же в таможенной системе последовали серьезные кадровые перестановки, повлекшие и изменения во взаимоотношениях между сторонами, понимании международного права в области перевозок. Именно к этому отрезку времени я и отношу последний и самый качественный период развития. И уже сегодня не нужно обивать пороги и добиваться каких-то изменений. Напротив, транспортников приглашают за стол переговоров для поиска самых эффективных методов работы, советуются по различным аспектам.

И, что немаловажно, этот диалог ведется на равных. Более того, представители таможни принимают участие в круглых столах, которые организовывались транспортниками, и оперативно реагируют на наши пожелания и просьбы. Таким образом, удалось решить целый ряд проблем связанных с вопросами транзита, ускорения процесса таможенного оформления грузов, реэкспорта товаров и пр. Одним словом, за последние годдва взаимоотношения с таможенными органами кардинально изменились в лучшую сторону. Самое важное, что они стали конструктивными. Скажу больше: теперь нам нужно серьезно готовиться к диалогу, чтобы быть на уровне таких профессиональных и доверительных отношений. - Но, несмотря на это, все еще ведутся разговоры о том, что на границе у транспортников возникают «трудности», которые решаются за определенное вознаграждение.

- Хочу быть объективным. Считаю, что это явление удалось минимизировать. «Несанкционированных финансовых взаимоотношений» стало намного меньше. В первую очередь, благодаря сокращению влияния человеческого фактора. По моему мнению, ASYCUDA – это начало системной работы в данном направлении. И все потому, что появились реальные механизмы доказательства законности действий международных автоперевозчиков. Имею в виду информационный учет грузов, работу внутренней системы контроля, а также жесткую кадровую политику в таможенных органах. Все это вкупе позволило создать качественно новую среду, которая обусловила повышение прозрачности в деятельности таможенных органов. Конечно же, полностью искоренить взяточничество очень сложно. И в этом виноваты не только работники таможни. Многие перевозчики привыкли «приносить свою благодарность»


TRANSPORTATION Тема номера

в виде денежных знаков, а «отказаться» от «вознаграждения» в состоянии далеко не каждый. Помимо этого, на контрольно-пропускных пунктах присутствуют представители других государственных органов. И об этом не нужно забывать… В то же время, мы постоянно ведем с перевозчиками беседы по поводу того, что, дав взятку, ты теряешь право защищаться. Если мы хотим искоренить этот феномен, нужно начинать с себя. - Эксперты не раз говорили о том, что Молдова может стать европейским центром транспортной логистики. Вы согласны с этим утверждением? - С точки зрения сегодняшней ситуации – нет. Ведь у нас нет ни одного логистического центра. За последние два года в Молдове прошли очень важные мероприятия по вопросам международных автоперевозок. И причина не в том, что мы умеем организовывать форумы международного уровня. Просто, республика становится все более влиятельной в данной сфере. Это доказывает, что у нас есть специалисты, отвечающие самым высоким требованиям, что здесь с успехом внедряются передовые стандарты деятельности. Так что надежда есть. Другое дело – государственная поддержка. Транспортники рассчитывают на усиление поддержки со стороны государства. Например, в последнее время мы активно добиваемся, чтобы министерство транспорта и дорожного хозяйства активизировало свою работу в области облегчения доступа на международные рынки, например, обеспечения ЕКМТ. Ведь, если сегодня картина более или менее ясна, то что будет с международными автоперевозчиками Молдовы в 2010 году, сказать сложно. Это нас очень беспокоит, так как больше половины перевозок осуществляется именно по

этим разрешениям. Озабоченность вызывает и затягивание принятия документов, предусматривающих переход на электронные цифровые тахографы, являющиеся неотъемлемой частью экологических транспортных средств EURO-4, EURO-5. Мы представили министерству весь пакет. Но результата пока нет. Если эти поправки к законодательству не будут приняты до марта текущего года, мы просто не успеем провести необходимое переоснащение. А это означает, что в 2010 году наши автомобили не смогут въехать в европейские страны. Другая проблема. Обновление основных фондов. Я не могу понять, почему государство не поддерживает ввоз экологических автомобилей. Мы неоднократно обращались в правительство с просьбой предоставить льготы для компаний, приобретающих современные, так называемые «зеленые» и «супер-зеленые» тягачи. Ответа так и не получили. Что касается вопросов таможенного регулирования, то и здесь есть некоторые пожелания. Прежде всего, относительно подписания ряда международных транспортно-таможенных конвенций: о контейнерных, комбинированных перевозках, перевозке грузов на европалетах и др., без которых мы также не можем сегодня быть конкурентоспособными. - У нас большие надежды возлагаются на увеличение объемов транзита грузов. По вашему мнению, насколько это реально? - Объем транзита зависит от нескольких факторов. И роста показателей мы не добьемся до тех пор, пока в стране не будут созданы необходимые условия. Я даже не буду ничего говорить о качестве дорог. Это и так ясно. А вооб-

ще, многое зависит от наличия логистических складов. А такового нет ни одного. На логистический склад поступает множество грузов с различных направлений, тут они пересортировываются, компонуются и отправляются по другим адресам. На этом зарабатывают те, кто привозит/увозит, хранит, производит пересортировку, хранение, оформление грузов. Поверьте, государство от этого только выиграет. Кстати, мы готовы создать такой склад, но это невозможно в условиях законодательного и нормативного вакуума. По моему мнению, это один из векторных вопросов, которые нужно решать очень оперативно.

- Таможенная служба добивается введения на границе системы «единого окна». У этой перспективы есть как сторонники, так и противники, а вы на чьей стороне? - Я всецело разделяю и поддерживаю позицию таможенных органов. Более того, я надеюсь, что новая система за-

работает как можно быстрее. Ситуация диктует необходимость внедрения этого новшества. «Единое окно» - это еще один шаг, предпринятый таможенными структурами в направлении радикального изменения положения на границе, унификации процедуры таможенного оформления, а также снижения уровня человеческого фактора. Я разделяю мнение экспертов, заявляющих, что на границе должны присутствовать представители таможенной и пограничной служб. Также было бы неплохо, если бы все таможенные платежи осуществлялись внутри страны, а не на границе. Мы также добиваемся, чтобы взвешивание грузового автомобиля производилось на специальных станциях внутри страны (для получения соответствующего Единого Сертификата Взвешивания). Я знаю, что эти процессы уже в разработке. И это очень радует. Татьяна Смешная

11


TRANSPORTATION Тема номера

« Строить хорошие

дороги значит инвестировать в будущее»

О том, как развивается отрасль международных автоперевозок и с какими проблемами сталкиваются транспортники-международники, нам рассказал генеральный директор компании «Deltrans Grup» Николай Грибинча. - Господин Грибинча, с чего начинался ваш бизнес и что представляет собой ваша компания сегодня? - Наша компания, по сути, начала свою деятельность в 1997 г. «с нуля» - у нас было два легковых автомобиля, мы оказывали услуги по пассажирским перевозкам, создали такси «906». Спустя полгода мы начали осуществлять и грузоперевозки, и именно это направление стало основным видом деятельности компании. Сегодня мы представляем три предприятия, которые осуществляют деятельность в области автомобильных перевозок. Первое подразделение компании «Deltrans Grup» - занимается международными грузоперевозками, второе – «Terra TIR» - занимается оказанием экспедиторских услуг. Еще одно подразделение специализируется на пассажирских перевозках – это службы такси. На данный момент мы располагаем 180 единицами транспортных средств (как арендованными, так и собственными), осуществляющими международные перевозки. Mы обеспечиваем перевозки по всей Европе и доехали даже до Средней Азии. Международными перевозками занимаются около 200 наших сотрудников. - Рынок грузовых автоперевозок достаточно объемен и, наверное, конкуренция здесь очень жесткая….

12

- После распада СССР некоторые предприниматели сразу поняли, что транспортировка грузов – это незанятая и очень перспективная ниша. Сегодня в этой отрасли представлено множество профессиональных и опытных команд, которые оказывают качественные услуги. Появляется много новых компаний. Несмотря на необходимость инвестирования очень солидных средств, предприниматели вкладывают деньги в этот бизнес, что, по большому счету и доказывает перспективность отрасли. Большая часть компаний, в том числе «Deltrans Grup», занимаются международными перевозками, то есть перевозят грузы из Молдовы, в Молдову, а также обслуживают клиентов из третьих стран. Перевозки внутри страны составляют около 10-15%, и это совершенно отдельный сегмент рынка. Конкуренция в сфере международных грузоперевозок достаточно серьезная. За исключением некоторых казусов, это здоровая, нормальная конкуренция. - Какие «казусы» вы имеете в виду? - Например, как и в любой другой отрасли, среди транспортников есть недобросовестные представители. В погоне за «быстрым» и единоразовым заработком некоторые компании позволяют себе демпинговать цены. Такой перевозчик пытается заинтересовать клиента более низкой, чем у конкурентов ценой, забывая при этом, что у каждой услуги есть рыночная стоимость. Есть минимальный ценовой порог, который позволяет оказать заказчику услугу на высоком уровне и при этом, обеспечить

рентабельность бизнеса. И иногда происходит так, что по заявленной клиенту цене не удается качественно выполнить взятые на себя обязательства. Недоволен клиент, недовольна сама транспортная компания, потому что не учла некоторые факторы, например, повышение стоимости горючего, роста цен на запчасти и т.д. Такие случаи портят репутацию не только отдельной взятой компании, но и остальных представителей этого бизнеса. Но нужно сказать, что таких случаев не так уж много. В целом между перевозчиками установились партнерские отношения. И во многом благодаря Ассоциации AITA, которая объединяет, сплачивает, если хотите, всех транспортников. - С какими проблемами чаще всего сталкиваются автотранспортные компании Молдовы и как они решаются? - Решаются наши трудности опять же через AITA. У этой организации хорошая репутация. Здесь работают компетентные люди, которые всегда выслушают проблему, а зачастую, сами являются инициаторами различных переговоров с госструктурами, они же представляют интересы молдавских перевозчиков в различных международных организациях. Например, благодаря компании AITA Молдова стала участником межгосударственного соглашения о создании единого сертификата взвешивания, которое подписали все страны СНГ. Постепенно решается возникший вопрос с тахографами. Согласно требованиям ЕС, автотранспортные средства, соответствующие


TRANSPORTATION Тема номера

стандарту Euro 5, должны быть оснащены цифровыми тахографами. Но для транспортников это очень большие затраты, которые мы сразу не можем осилить. Так вот, ассоциация добилась отклонения этого требования для молдавских компаний до 2010 г. Сейчас активно обсуждается система транспортных коридоров с льготным режимом транзита и участие нашей страны в них. Молдова сейчас крайне заинтересована в строительстве транспортного кольца вокруг Черного моря, и в этом вопросе AITA была и остается активным участником и организатором. - Чем интересен этот проект для Молдовы? Учитывая, что в последнее время имидж нашей страны как транзитного государства значительно подпорчен….

- Да, в последнее время многие автоперевозчики предпочитают объезжать Молдову. Транспортно-экспедиторские компании предлагают клиентам комбинированные перевозки, например, авиационным и морским транспортом. И все потому, что у республики есть две большие проблемы. Первая – приднестровский вопрос. И вторая – деградированные дороги. Иной раз едешь из Франции, пересекаешь всю Европу и, несмотря на то, что перевозка грузов – это ответственная и утомительная работа, ты получаешь удовольствие от поездки. А когда заезжаешь домой... Жалко машин, да и за страну обидно… - Каким вам видится решение «дорожной» проблемы? - По моему мнению, строить хорошие дороги значит инвестировать в будущее. Власти должны понимать, что хорошая дорога и создание придорожной инфраструктуры – это приток денег. При этом создание инфраструктуры – обязательное условие. Должны строиться гостиницы, рестораны, кафе и пр. Сегодня поток транзита очень незначителен. А если в Молдове построят хорошие дороги, откроется автобан вокруг Черного моря, транзит значительно увеличится. И от этого выиграют и государство, и транспортники, и частный сектор. - Каким образом осуществляется за-

купка транспортных средств и как транспортники справляются со страховыми обязательствами?

- Что значит «водитель вздремнул»? У него же есть обязательства перед работодателем, ответственность….

- Закупка транспорта для грузоперевозок – это большие инвестиции. Хорошая машина стоит около 80 тыс. евро. Никаких налоговых послаблений для нас не существует. Например, с 2006 г. введен 20% НДС на импорт грузовых тягачей. Правда, сейчас у нас хотя бы появилась возможность приобретать транспортные средства и вносить их в уставный капитал. А вот проблема страхования – это отдельная тема для разговора. «Зеленая карта» для транспортников – одна из серьезнейших проблем. У нас она на протяжении длительного времени остается самой дорогой в Европе – 1500-1600 евро за связку (тягач и полуприцеп). В некоторых странах

- Конечно, со всеми водителями мы заключаем трудовые соглашения, где оговаривается материальная ответственность водителя. Но даже если он совершает аварию, то может просто развернуться и уйти. И что с него взять? 18-20 тыс. евро на ремонт? Откуда у него такие деньги? На водителя просто невозможно переложить ответственность... Насколько я знаю, это проблема многих транспортников и у меня даже была идея о создании «черного списка» водителей, компаний-заказчиков, транспортных компаний, где указывались бы конкретные случаи безответственных поступков. Важно понимать, что для водителей это не только работа, это

СНГ она стоит в 2-2,5 раза дешевле. Неоднократные переговоры между страховщиками и транспортниками ни к чему не привели. Госструктуры в данном вопросе на стороне страховых компаний, и у нас не получается прийти к общему знаменателю. Сейчас, насколько мне известно, благодаря усилиям AITA вопрос о снижении стоимости «зеленой карты» доведен до министерства финансов, премьерминистра, и мы все еще надеемся на решение этой проблемы. А ведь кроме «зеленой карты» транспортники покупают полисы автогражданской ответственности государства, в которое въезжают. Также надо иметь и молдавские полисы автогражданской ответственности. Лично у меня уже достаточно большой опыт, и я убедился, что лучше регулярно оплачивать страховку, чем потом кусать локти, когда водитель, вздремнув на минутку, попадает в ДТП.

образ жизни. С них большой спрос, но и мотивация у них должна быть соответствующая. А если есть финансовая мотивация, то и шансы на безответственные поступки значительно снижаются. Но, увы, такие случаи все еще имеют место быть…. - Скажите, а какие требования предъявляются к водителям-международникам и какова их, как вы сказали, финансовая заинтересованность? - Требования очень высокие. Заниматься международными перевозками имеет право водитель, владеющий правами категории С, D и Е. Однако он в обязательном порядке должен сдать экзамены на водителя-международника в центре обучения СIPTI. Владелец этого документа должен обладать знаниями в области международных перевозок, таможенных про-

13


TRANSPORTATION Тема номера

цедур и порядка оформления карнетов TIR, документов на перевозку грузов. Помимо этого, он должен знать как вести себя в случае возникновения спорных вопросов и др. А насчет оплаты труда могу сказать, что зарплаты у водителей разные. Некоторые зарабатывают очень большие для нашей страны деньги. Могу со всей ответственностью сказать, что минимальную зарплату, установленную для водителей государством в размере 1560 леев, получают абсолютно все. - Как часто пересматриваются цены на автомобильные грузоперевозки и стоит ли ожидать очередного роста ставок в ближайшее время?

- Прогнозировать точный рост цен на услуги транспортников невозможно. Однозначно, что увеличиваться они будут, но вот насколько - зависит от многих факторов, в первую очередь, внешних. На мировых рынках растут цены на нефтепродукты. Например, до весны нынешнего года, по неофициальным данным, последует два по-

вышения цен на топливо. У молдавских транспортников в этом плане пока есть одна маленькая «лазейка». Украина разрешает нам транзит через свою территорию с полным баком топлива. И наши водители заправляются топливом в России, где оно дешевле. Но в странах Евросоюза это уже не проходит. В Венгрии и Турции, например, надо заплатить за бензин разницу в цене: той страны, которую ты пересек и той, в которую ты въезжаешь. В Румынии литр дизтоплива стоит более 1 евро, а в Турции – еще больше. Постоянно дорожают запчасти, увеличивается зарплата сотрудников.… И это не может

14

не сказаться на наших тарифах.

- Какие отношения складываются у перевозчиков с таможенными органами? - С Таможенной службой в последнее время у нас складываются нормальные отношения. Если и возникают какие-то трения, то это рабочие моменты. Трудности или недоразумения каждая компания решает самостоятельно. Но, к сожалению, очень часто причиной «околоконфликтных» ситуаций становится пресловутый человеческий фактор - когда «всплывают» личные отношения между таможенником и участником транспортного движения. Еще регистрируются случаи, когда некоторые таможенники превышают свои полномочия и умышленно пренебрегают правилами. И тогда водители тоже идут на нарушения. Некоторые, конечно, стоят на своем: когда уверены, что не нарушали закон. Но таможенники «тянут» время. А что такое для грузоперевозчика терять время? Это деньги, да и

репутация. Ведь нашими услугами пользуются экономические субъекты, которым важно, чтобы их груз оперативно был доставлен. Для основной массы водителей каждый тонно-километр и каждая минута – это их личный заработок. Поэтому и торопятся, поэтому и дают взятки… С чем, кстати, мы боремся. - По вашему мнению, можно ли искоренить это явление? - В этом плане мне нравится опыт Украины. У них на каждом таможенном пункте вывешен номер телефона доверия. Как-то я воспользовался

им. Таможенник по необъективным причинам задерживал нашу машину, но в течение 10 минут после звонка автомобиль пропустили. В Молдове тоже должен быть телефон доверия, а если он уже есть, то о нем должны знать все. К сожалению, взяточничество – это порок не только некоторых таможенников, но и представителей ряда контролирующих органов. Зачастую транспортников останавливают без какой-либо причины. Но этого не должно быть. Так что менять менталитет нужно на всех уровнях... - В последнее время таможенными органами предпринят целый ряд мер по упрощению оформления таможенных процедур. Есть ли у вас какие-то дополнительные предложения к Таможенной службе? - Нужно признать, что все проблемы на таможне решаются, если заказчик и транспортник не нарушают закон. И это факт. А вообще, хотелось бы, чтобы таможня была более гибкой, особенно к нашим, местным перевозчикам. Иногда транспорт ломается, у водителей возникают проблемы личного характера. И это нужно учитывать. Раньше возникали серьезные проблемы по срокам транзита груза через Молдову. Но совсем недавно таможенные органы изменили свое отношение в этом вопросе. Думаю, что должны быть исключения и для сроков транзита. Следует учесть, что по закону за просроченный транзит предусматривается штраф в размере от 40% до 80% от стоимости товара. Если груз на 70 тыс. долларов США, то можете себе представить, какая сумма штрафа получается. Сейчас рассматривается возможность снижения этого уровня. Для водителя или для транспортной компании такое «наказание» равно банкротству, особенно для начинающих операторов. Такой мерой государство просто убивает предпринимателя. По моему мнению, за нарушение сроков транзита иностранными компаниями наказание должно быть строже. Кстати, такие правила действуют в ряде европейских государств. В целом, хочу сказать, что в последнее время отношения транспортников с сотрудниками таможни вошли в нормальное русло. И это не только мое мнение.

Ольга Коларь


CONSILIUL Feodosia Furculiţa:

«Anul 2007 a fost de o intensitate deosebită»

L

a sfîrşitul lui ianuarie, a avut loc şedinţa lărgită a Consiliului colegial al Serviciului vamal, în cadrul căreia au fost făcute totalurile activităţii sistemului în anul 2007. La şedinţă a participat prim-ministrul Vasile Tarlev. Directorul general al Serviciului vamal Feodosia Furculiţa din start a remarcat că anul 2007 a fost de o intensitate deosebită. Aceasta a necesitat ritmuri şi eforturi sporite în activitatea de fiecare zi. Cu toate acestea, una din cele mai performante realizări, după părerea dnei, este reforma întregului sistem vamal. Astăzi nimeni nu pune la îndoială că reforma dată a fost necesară şi benefică. Pentru a consolida această afi rmaţie, dna Furculiţa a adus un citat al Camerei internaţionale de comerţ: „Statele în care activitatea vamală rămîne în urmă de la standardele internaţionale inevitabil se vor ciocni cu situaţia, cînd investitorii nu vor mai putea face faţă cheltuielilor operaţionale din cauza prestaţiei ineficiente a organelor vamale. Iar miniştrii fi nanţelor acestor ţări se vor ciocni cu situaţia, cînd investiţiile directe vor fi reorientate în ţările cu un sistem vamal performant”. La etapa cînd Moldova şi-a exprimat voinţa de a implementa cele mai noi standarde europene bazate pe principiul facilitării comerţului mondial şi securizării frontierelor, structura precedentă a Serviciului vamal îşi pierduse actualitatea ţinînd cont de noile tendinţe vamale, nu răspundea cerinţelor înaintate şi nu crea condiţiile optime pentru o dezvoltare durabilă, susţine dna director. În urma reformei au fost formate 8 birouri vamale consolidate, apte să dezvolte următoarele domenii importante:

1. 2. 3. 4. 5.

audit postvămuire analiza riscurilor contracararea fraudelor vamale dialogul mediul de afaceri–vama certificarea originii măfurilor. „Cînd vorbesc de reforma sistemului vamal, nu am în vedere doar reorganizarea aparatului central şi a organelor vamale, aici includ şi schimbările revoluţionare ale activităţii vamale

furilor. Deoarece Serviciul vamal este agenţia de bază de la frontieră şi joacă rolul remarcabil în acordarea liberului de vamă, „trebuie să tindem spre o dezvoltare continuă, să simplificăm complexitatea procedurilor de vămuire”, consideră Feodosia Furculiţa. Ca sarcină prioritară în activitatea Serviciului vamal ре parcursul anului 2007 a fost implementarea prevederilor

prin introducerea selectivităţii la controlul încărcăturilor, schimbarea mentalităţii atitudinii colaboratorului vamal faţă de agenţii economici”, a spus dna Furculiţa. În mediul de afaceri modern, în care mărfurile sînt transportate la destinatar de îndată ce au fost produse, a devenit mai important ca niciodată ca agenţilor economici să le fie garantată o vămuire rapidă şi previzibilă a măr-

Planului de acţiuni RМ-UE. În acest context una din direcţiile prioritare de activitate a fost axată pe executarea eficientă a obligaţiunilor funcţionale ale organelor vamale în domeniul certificării şi controlului originii mărfurilor importate şi exportate. În perioada de referinţă a fost elaborat şi implementat cadrul normativ şi instituţional pentru implementarea noului sistem de certificare şi control al originii mărfurilor.

15


CONSILIUL Consiliul colegial

16

Începînd cu 1 ianuarie 2008, Serviciul vamal este unica autoritate abilitată cu eliberarea certificatelor de origine preferenţială a mărfurilor în RM. Astfel, certificatele de origine sînt obţinute de către agenţii economici la postul vamal, unde se perfectează şi declaraţia vamală de export, excluzînd formalităţi birocratice suplimentare. Mai mult decît atît, datorită implementării noului sistem de certicare şi control a originii mărfurilor au fost create premisele pentru acordarea preferinţelor comerciale autonome ale Republicii Moldova.

şi transportului va fi apreciată de toată comunitatea de afaceri din Moldova şi cea internaţională. Criteriul principal al aprecierii activităţii Serviciului vamal, bineînţeles, sînt rezultatele executării sarcinii bugetare. La acest capitol s-a remarcat că, pentru anul 2007, planul de acumulări aprobat a fost supraîndeplinit cu 12,6 la sută, iar cel precizat cu 0,3%. Astfel, la bugetul de stat prin intermediul sistemului vamal au fost acumulate venituri în sumă totală de 8,273 mlrd. lei. În comparaţie cu rezultatele anului 2006 au fost încasate mai mult venituri

“Sîntem conştienţi de responsabilitatea pusă în sarcina Serviciului vamal prin delegarea acestor competenţe şi vom depune toate eforturile pentru a proteja imaginea Republicii Moldova în circuitul comerţului preferenţial extern”, a subliniat dna Furculiţa. O altă sarcină trasată în Planul de acţiuni RM–UE, căreia i-a fost acordată o atenţie sporită, este implementarea principului „ghişeului unic” la trecerea mărfurilor peste frontiera de stat, care prevede şi reducerea agenţiilor de control amplasate în zona de control vamal. La acest capitol dna director a menţionat cu satisfacţie aportul şi ajutorul guvernului în scopul realizării sarcinii date. La 16 ianuarie 2008 cabinetul de miniştri a aprobat proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte legislative, care reglementează retragerea unor agenţii de stat din zona de control vamal şi trecerea unor competenţe ale acestora către Serviciul vamal. Ponderea şi efectul pozitiv al acestei decizii asupra facilitării comerţului

cu 1500,7 mln. lei sau ritmurile de creştere au constituit 22,2 la sută. Perfecţionarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional vamal integrat a fost şi rămîne o prioritate pentru organele vamale. Pe parcursul anului 2007 au fost create 12 module care în mod inevitabil vor facilita munca colaboratorului vamal. Sistemul informaţional ASYCUDA WORLD pe cît este de performant pe atît este şi costisitor. Menţinerea şi dezvoltarea acestuia reprezintă o sarcină vitală pentru întreg sistem vamal, a spus Feodosia Furculiţa. Pentru ca un organ al autorităţii publice să genereze performanţe este absolut necesar un instrument de analiză, consultare şi recomandare a întregii activităţi, a subliniat raportorul. În anul trecut, Serviciul vamal a obţinut asemenea posibilităţi prin instituirea competenţelor de audit intern. (Detalii în articolul “Sporirea eficienţei Serviciului vamal – prioritatea Direcţiei audit intern”). Un obiectiv important în activitatea Serviciului vamal o constituie se-

lectarea, angajarea şi gestionarea personalului din cadrul aparatului central şi al organelor vamale. În acest context s-a menţionat că, pe parcursul perioadei de raportare, au fost aprobate condiţiile concursului de angajare în cadrul Serviciului vamal, stabilite funcţiile care sînt supuse concursului. În baza acestor condiţii pentru prima data a fost organizat pentru birourile vamale Bălţi şi Cahul concursul pentru ocuparea funcţiilor vacante. Această metodă a permis, în primul rînd, ca angajarea în Serviciul vamal să obţină un aspect transparent şi a făcut posibil accesul în organele vamale pentru toţi doritorii. Un loc important, după spusele dnei Furculiţa, în gestionarea efectivului îl ocupă distribuirea personalului pentru exercitarea obligaţiunilor prin metoda rotaţiei efectivului în cadrul posturilor vamale. Acest sistem a scos la iveală pregătirea profesională insuficientă a unor colaboratori vamali. În contextul procesului de reformare a administraţiei publice centrale serviciul şi-a axat activitatea pe crearea unui corp profesionist şi motivat de colaboratori, capabil să asigure realizarea obiectivelor prioritare ale sistemului vamal. O realizare deosebit de importantă în acest sens este crearea şi deschiderea Centrului de instruire a colaboratorilor vamali. Dna director a recunoscut că, în pofida măsurilor întreprinse de către conducerea organului pentru îmbunătăţirea situaţiei disciplinare şi respectarea normelor de conduită profesională şi etică de către colaboratorii vamali, continuă să se înregistreze abateri la acest capitol. Astfel, în perioada de referinţă au fost atraşi la răspundere disciplinară 196 colaboratori. Cifrele se distribuie astfel: sancţionaţi cu avertisment – 79 colaboratori; mustrare – 39 colaboratori; mustrare aspră – 68 colaboratori; retrogradare din funcţie – 1 colaborator; concediere – 8 colaboratori. În acest context a fost atenţionată conducerea birourilor vamale asupra întreprinderii măsurilor concrete în vederea ridicării disciplinii de serviciu a efectivului din subordine. La capitolul disciplină executorie a fost menţionat că în anul 2007 în adresa serviciului au parvenit şi au fost înregistrate 17290 documente, dintre care de la parlament - 56, preşedinţie - 51, guvern - 803, ministere - 1585, agenţi economici, organe de drept- -


CONSILIUL Consiliul colegial

13389, dosare penale - 140, petiţii 680, rapoarte-cereri - 586. Majoritatea documentelor au fost examinate în termenii stabiliţi de legislaţie. Necătînd la cifrele enunţate, a fost atrasă atenţia asupra atitudinii necorespunzătoare faţă de executarea documentelor şi ordinelor şi indicaţiilor conducerii Serviciului vamal. „Astfel şi pe parcursul anului 2007 s-a menţinut tendinţa de a scoate de la control documentele remise pentru executare fără soluţionarea de facto a problemelor abordate. Asemenea metode formale de lucru aruncă o umbră negativă asupra imaginii Serviciului vamal şi urmează a fi excluse totalmente”, a spus dna director. O atenţie deosebită a fost acordată şi capacităţilor de prevenire şi luptă cu aşa fenomene cum sînt corupţia şi protecţionismul, precum şi capacităţii de asigurare a securităţii colaboratorilor, fi ind creată în acest scop o subdiviziune respectivă la nivel de direcţie. „Cu toate că în sondajul Transparency International sistemul vamal e clasat pe locul 4 în comparaţie cu locul întîi obţinut în anul 2005, să fi m sinceri, acest flagel bîntuie nestingherit prin sistemul vamal”, a spus directorul. De aceea, lupta împotriva corupţiei a fost numită prioritatea priorităţilor. „Considerăm că pentru a lupta cu acest fenomen, trebuie mobilizată întreaga societate, deoarece corupţia şi crima organizată merg adesea mână-n mână şi trebuie combătute de toţi şi în beneficiul tuturor”, consideră dnei. Feodosia Furculiţa a subliniat că, în anul trecut, Serviciul vamal a acordat o atenţie sporită dezvoltării infra-

structurii sale. Astfel, a fost fi nalizată reconstrucţia blocului administrativ al biroului vamal Chişinău, Centrul de instruire a colaboratorilor vamali, au fost reconstruite încăperile Postului vamal Ocniţa, unde s-au construit şi voliere pentru cîini antidrog. În plus, la complexul vamal Tudora se desfăşoară lucrări de reconstrucţie a infrastructurii de amploare, ce vor fi fi nalizate în anul 2008. S-au efectuat lucrări de proiectare a infrastructurii Biroului vamal Cahul, posturilor vamale Otaci, Sculeni, reparaţia capitală a clădirii administrative a Postului vamal Palanca şi amenajarea terenului aferent şi platformei Biroului vamal Leuşeni.

În acest context, în anul 2008, este necesară alocarea terenului pentru construcţia terminalului Chişinău şi efectuarea lucrărilor de proiectare, obţinerea spaţiilor pentru laboratorul vamal. Un obiectiv nu mai puţin important este construcţia Postului vamal Unguri care va ameliora esenţial situaţia creată în Postul vamal Otaci, unde în mod obiectiv nu există condiţii pentru dezvoltarea infrastructurii postului în scopul organizării unui control vamal eficient. Totodată, a fost menţionat că o deosebită importanţă prezintă asigurarea colaboratorilor vamali cu spaţiu locativ, investiţiile capitale în construcţia locuinţelor constituind 2 mln. lei. O altă prioritate în activitate rămîne lupta cu contrabanda şi fraudele vamale şi securitatea transfrontalieră. În perioada respectivă, au crescut eforturile în lupta cu contrabanda, introducerea ilicită a mărfurilor în teritoriul ţării, investigaţiile administrative şi penale la cazurile de încălcare a legislaţiei vamale. Cu referire la contravenţiile vamale este de remarcat că, în anul 2007, comparativ cu 2006, s-a înregistrat o creştere dublă a amenzilor aplicate, în ciuda faptului că a scăzut numărul de contravenţii constatate. Apropierea frontierei UE de Moldova, semnarea planului de acţiuni RM-UE, însuşirea calităţii de membru al Organizaţiei mondiale a comerţului şi Organizaţiei mondiale a vămilor şi tendinţa de a implementa cele mai noi standarde europene au impulsionat Serviciul vamal să realizeze pe parcur-

17


CONSILIUL Consiliul colegial

sul ultimilor ani importante măsuri în vederea facilitării comerţului, optimizării timpului necesar trecerii frontierei vamale, eficientizării interacţiunii organelor vamale cu alte organe de control, curmării fenomenului corupţiei şi introducerii ilegale a mărfurilor şi mijloacelor de transport în ţară. Investiţiile capitale, sistemul informaţional modern, efectivul de cadre, cooperarea cu alte instituţii ale statului, au favorizat serviciul să înregistreze indici performanţi în activitate, a precizat dna director. Facilitarea comerţului exterior este o direcţie prioritară în care deja se lucrează fi ind inclusă şi în cadrul Strategiei vamale pentru anii viitori. Conform aprecierilor experţilor Băncii Mondiale care au examinat nivelul realizării principiului facilitării comerţului exterior în Moldova, timpul real de perfectare a declaraţiei vamale de către organele vamale, care include şi inspecţia fi zică a mărfurilor, s-a redus semnificativ. În pofida acestui rezultat, a spus Feodosia Furculiţa, rămîn încă multe măsuri a fi întreprinse în direcţia îmbunătăţirii calităţii, reducerii timpului vămuirii şi realizarea indicatorilor de performanţă anterior preconizaţi. Strategia vamală a RM evidenţiază dezvoltarea parteneriatului Vamă - Bussines prin introducerea activităţilor de consultanţă în scopul asigurării înţelegerii reciproce şi cooperării progresive pe viitor. În această ordine de idei, în cadrul Aparatului central al Serviciului vamal, cît şi în teritoriu, cu o periodicitate constantă au fost organizate mese rotunde şi reuniuni comu-

18

ne cu agenţii economici. Aceste discuţii au drept scop stabilirea unor metode şi mecanisme de conlucrare eficientă. Drept exemplu poate servi întrevederea cu reprezentanţii unei companii de comercializare a produselor de tutungerie, în cadrul căreia a fost negociat proiectul Memorandumului de înţelegere care a şi fost deja semnat. De bun augur pentru comunitatea de afaceri, consideră directorul, a

pentru desfăşurarea unui dialog deschis cu mediu de afaceri în scopul înbunătăţirii activităţii vamale. Asemenea comitete au fost create şi pe lîngă birourile vamale. Începînd cu trimestrul IV al anului 2007 a fost implementat un mecanism nou de raportare ce vizează toate laturile activităţii vamale, ce permite monitorizare performanţelor şi identificarea rezervelor în activitate. Acest proces, după cum a subliniat raportorul, ar trebui să înceapă cu identificarea şi monitorizarea principalilor indicatori de performanţă, unanim recunoscuţi: timpul mediu de vămuire (la frontieră şi la posturile vamale interne), sarcina de lucru ce revine unui colaborator vamal (numărul de declaraţii vamale ce revin unui colaborator). În ceea ce priveşte monitorizarea indicilor ce reflectă timpul de perfectare a încărcăturilor la frontieră, după cum consideră dna Furculiţa, este necesară examinarea factorială a timpului de perfectare, fapt ce va permite identificarea cauzelor tergiversării inutile a perfectării încărcăturilor. Aici dnei s-a referit în special la timpul de perfectare ce le revine brokerilor vamali şi altor agenţii antrenate. „Nu putem fi mulţumiţi de starea

fost crearea Comitetului consultativ pe chestiuni comerciale pe lîngă Serviciul vamal. Acest comitet întruneşte reprezentaţi ai mediului de afaceri, presei, asociaţiilor de brokeri, transportatori. Prin instituirea acestui organ consultativ se urmăreşte crearea premiselor

lucrurilor la capitolul evaluarea mărfurilor importate, în pofida tuturor măsurilor administrative care au fost luate pentru asigurarea unui control riguros asupra respectării legalităţii declarării reale a valorii mărfurilor importate, abuzurile continuă să aibă loc”, a spe-


CONSILIUL Consiliul colegial

cificat directorul. Necătînd la succesele înregistrate de organele vamale în anul 2007 la capitolul promovării reglementărilor tarifarvamale, continuă să persiste şi o serie de deficienţe, care urmează a fi în mod necondiţionat şi imperativ înlăturate pe parcursul anului 2008. Anume din aceste considerente una din priorităţile Serviciului vamal pentru anul curent va fi continuarea şi chiar intensificarea cooperării cu instituţiile europene în domeniile prioritare: evaluarea valorii mărfurilor în vamă şi originea mărfurilor. Feodosia Furculiţa a subliniat că rezultatele activităţii Serviciului vamal în anul 2007 denotă că au fost înregistrate progrese considerabile şi importante. Însă eforturile trebuie continuate şi susţinute în 2008 pentru a îmbunătăţi indicatorii de performanţă şi a promova standardele internaţionale şi europene în domeniu. Cu toate acestea, după cum a fost menţionat, perioada de raportate a scos în evidenţă capacităţile reduse de conlucrare dintre subdiviziunile Aparatului central şi birourile vamale. Şefi i direcţiilor aparatului nu cunosc situaţia din teritoriu, nu iau act de problemele stringente, lipsa de iniţiativă este o maladie proprie atît corpului de comandă, cît şi efectivului

vamal, a spus directorul. În acest context dna Furculiţa a chemat colaboratorii vamali să-şi revadă metodele de lucru. Printre obiectivele strategice ale Serviciului vamal pentru anul curent dna Furculiţa a desemnat următoarele: 1. Optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii vamale 2. Îmbunătăţirea indicatorilor de performanţă la vămuirea mărfurilor 3. Asigurarea colectării şi controlul veniturilor 4. Contracararea traficului ilicit de mărfuri 5. Consolidarea capacităţilor funcţionale şi infrastructurii instituţionale (Detalii în materialul din pagina 20-22). Acestea sînt doar cîteva momente, desemnate de către Feodosia Furculiţa în raportul său. Celelalte performanţe şi rezultate le vom descifra în paginile revistei noastre în timpul apropiat. Audiind raportul, Vasile Tarlev a spus că, în opinia lui, funcţionarea în ansamblu a sistemului vamal s-a îmbunătăţit considerabil. Cu toate acestea, după cum consideră dumnealui, se impun o serie de acţiuni de eficientizare a activităţii Serviciului vamal. Vasile Tarlev a menţionat că, deşi prin realizarea unor măsuri concrete au apărut

oportunităţi de facilitare a comerţului şi de simplificare a procedurilor vamale prin reducerea perioadei aferente timpului de vămuire a mărfurilor, procesul respectiv se derulează lent. De aceea, a subliniat dl Tarlev, Serviciul vamal trebuie să acorde prioritate îmbunătăţirii indicatorilor de performanţă prin debirocratizarea formalităţilor de vămuire şi control, optimizarea factorului uman, precum şi diminuarea posibilităţilor de corupţie. Totodată, implementarea procedurilor simplificate de vămuire în nici un caz nu trebuie să fie asociată cu scăderea calităţii controlului vamal, avînd în vedere că standardele europene pune un accent semnificativ pe activitatea de control şi securizare a frontierelor. De asemenea, Vasile Tarlev s-a referit la oportunitatea îmbunătăţirii şi dezvoltării bazei tehnico-materiale a sistemului vamal, perfecţionării continue a cunoştinţelor şi calităţilor profesionale ale colaboratorilor vamali, întăririi disciplinei de serviciu. O atenţie sporită prim-ministrul a acordat urgentării procesului de creare a terminalelor vamale şi implementării unui sistem special de prevenire a importurilor de mărfuri şi produselor necalitative în ţară.

19


PERSPECTIVES Obiective strategice Perspective

pentru anul 2008

L

a finele anului 2007, prin ordinul directorului general, s-a aprobat Planul de acţiuni al Serviciului vamal pentru anul 2008. Acesta este un document de politici în care, ţinîndu-se cont de necesitatea de a continua procesul de dezvoltare şi ajustare la standardele internaţionale, sînt prevăzute acţiuni concrete de implementare a politicii vamale. Planul aprobat va servi drept bază pentru dezvoltarea instituţională şi întărirea capacităţilor de armonizare legislativă în conformitate cu angajamentele asumate de Republica Moldova. Prin acest document scopurile activităţii vamale au fost transformate în acţiuni şi măsuri concrete cu indicarea termenelor de executare, resurselor necesare, precum şi a indicatorilor de monitorizare şi evaluare a performanţelor. Planificarea activităţii Serviciului vamal, fi ind un proces complex, se efectuează conform prevederilor actelor normative în domeniu şi are drept scop transpunerea misiunii serviciului în obiective şi acţiuni concrete. E de menţionat că misiunea Serviciului vamal nu este deloc uşoară şi constă, de fapt, în facilitarea comerţului prin asigurarea transparenţei şi a corectitudinii sistemului de proceduri vamale, a căror destinaţie constă în diminuarea costurilor activităţilor comerciale şi stimularea integrării economiei ţării în circuitul comercial internaţional. În mod corespunzător planul se caracterizează printr-o abordare sistematică şi practică a scopurilor şi metodelor de realizare a acestei misiuni importante. Procesul de elaborare a sarcinilor strategice a fost compus din mai multe activităţi precum: analiza şi evaluarea situaţiei curente, a necesităţilor pe viitor; determinarea domeniilor prioritare şi problemelor strategice; asigurarea coordonării cu priorităţile deja stabilite la ni-

20

Natalia Calenic, Şefa Secţiei analiză, planificare strategică şi integrare europeană vel naţional şi cu procesul bugetar; evaluarea impactului şi identificarea rezultatelor scontate; determinarea măsurilor concrete în vederea atingerii obiectivelor. Datorită implicării şi contribuţiei tuturor subdiviziunilor Aparatului central al Serviciului vamal, s-a reuşit stabilirea unei viziuni comune asupra priorităţilor sistemului în perioada imediat următoare, ceea ce constituie un factor decisiv în implementarea cu succes a planului. La elaborarea documentului s-a ţinut cont şi de influenţa diferitor factori externi şi interni precum şi de cerinţele faţă de documentele de politici (de menţionat că în contextul implementării sistemului de analiză şi coordonare a documentelor de politici au fost aprobate regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici / concepţie, strategie, program, plan, care, pentru prima dată, definesc aceste documente şi stabilesc criteriile privind conţinutul şi structura acestora / Hotărîrea Guvernului din 11 ianuarie 2007). Pornind de la cele expuse, planul a fost conceput astfel, încît să corespundă următoarelor criterii de bază: să fie în deplină concordanţă cu planurile, strategiile şi alte documente legislative, existente la nivel naţional şi internaţional. Mai multe documente de politici ale Moldovei, precum Planul Naţional de Dezvoltare, Planul de Acţiuni RM–UE, Strategia de reformă a administraţiei publice centrale, Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător, Planul de acţiuni pentru implementarea recomandărilor Organizaţiei Mondiale a Vămilor (OMV) în conformitate cu standardele Cadrului privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului mondial (iunie 2005), stabilesc obiective generale de care Serviciul vamal trebuie

să ţină cont la realizarea atribuţiilor sale. Astfel, putem considera că planul face parte integrantă dintr-o abordare mai amplă şi complexă a politicilor statului şi este menit să asigure realizarea priorităţilor stabilite de documentele strategice naţionale. Pentru aceasta e necesar ca: - obiectivele planului să fie bine definite, realiste şi implementabile într-o perioadă de timp definită; - planul trebuie să cuprindă activităţi pentru care sînt alocate resurse corespunzătoare (umane, instituţionale, financiare); - planul trebuie să conţină indicatori de performanţă măsurabili care să permită monitorizarea şi evaluarea rezultatelor; - planul trebuie să fie flexibil la schimbări şi noi provocări; - este important, în contextul promovării transparenţei în activitatea vamală, ca scopurile şi obiectivele Serviciului vamal, identificate în plan, să fie comunicate publicului larg şi cunoscute, în mod special, de către „grupurile interesate”, precum importatori/exportatori, brokeri vamali, transportatori. Astfel, informarea societăţii civile despre activitatea vamală va asigura o evaluare obiectivă a problemelor şi a evoluţiilor în acest domeniu. Dacă e să ne referim la obiectivele strategice ale Serviciului vamal pentru 2008 (graficul 1), acestea vizează practic toate domeniile de activitate vamală, focalizînd, totodată, atenţia asupra celor mai importante probleme sub aspectul comerţului exterior. De menţionat că obiectivele strategice au fost trasate ţinîndu-se cont şi de recomandările experţilor din Uniunea Europeană, Organizaţia Mondială a Vămilor şi alte instituţii internaţionale, care şi-au exprimat disponibilitatea de a sprijini şi pe viitor efor-


PERSPECTIVES Perspective

turile Serviciului vamal în implementarea standardelor internaţionale. OPTIMIZAREA CADRULUI NORMATIV DE REGLEMENTARE A ACTIVITĂŢII VAMALE În vederea realizării primului obiectiv strategic, cel de optimizare a cadrului normativ de reglementare a activităţii vamale, Serviciul vamal va continua procesul de armonizare a legislaţiei în domeniu cu cea din UE prin transpunerea acquisului comunitar în actele normative naţionale. În acest context, vor fi revizuite şi ajustate la cerinţele UE Legea serviciului în organele vamale; hotărîrea guvernului cu privire la aprobarea stemei şi fanionului Serviciului vamal, ecusonului pentru mijloacele de transport ale serviciului, însemnelor distinctive pentru uniforma colaboratorilor vamali, normelor şi modalităţii de asigurare cu uniformă a colaboratorilor vamali, cadrului normativ de reglementare a activităţii echipelor mobile, precum şi unelor prevederi ale Codului vamal. De asemenea, vor fi elaborate noi acte normative în domeniul activităţii de audit intern. Cît priveşte actele normative ale serviciului care au relevanţă comunitară, acestea vor fi supuse unei analize comparative în vederea evaluării corespunderii cu acquis-ul comunitar. Ulterior acest proces va fi implementat în registrul automatizat de acte normative ale Serviciului vamal, ceea ce va asigura difuzarea operativă a informaţiilor juridice autentice şi actualizate.

Concomitent cu asigurarea procesului de preluare a acquis-ului comunitar, Serviciul vamal va urmări ajustarea în continuare a procedurilor vamale la standardele stabilite de convenţiile internaţionale. În acest sens, vor fi întreprinse măsuri pentru promovarea aderării Republicii Moldova la mai multe convenţii, precum: Convenţia privind admiterea temporară de la Istanbul din 1992; Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontieră din 1982; Convenţia privind regimul de tranzit comun de la Interlaken din 1987. În plus, vor fi susţinute propunerile de aderare la convenţiile din domeniul transportului internaţional. În scopul dezvoltării colaborării cu autorităţile vamale din alte ţări, pe parcursul anului curent se planifică semnarea mai multor tratate bilaterale corespunzătoare. ÎMBUNĂTĂŢIREA INDICATORILOR DE PERFORMANŢĂ LA VĂMUIREA MĂRFURILOR Avînd în vedere misiunea Serviciului vamal, după cum s-a menţionat mai sus, principalii indicatori de performanţă în activitatea vamală vizează durata şi costul procedurilor vamale. Ţinem să remarcăm că, începînd cu 2006, serviciul gestionează sistemul de monitorizare a timpului necesar pentru perfectarea actelor vamale şi a procentului de inspecţii fizice a mărfurilor, analizînd datele colectate din perspectiva atingerii scopurilor stabilite. Continuarea acestui monitoring, în anul

2008, la toate posturile vamale va constitui un element important în evaluarea eficacităţii procedurilor de vămuire. În vederea îmbunătăţirii indicatorilor, eficientizării procedurii de vămuire şi accelerării traficului de mărfuri, Serviciul vamal a realizat deja mai multe măsuri care au contribuit la optimizarea timpului necesar pentru trecerea frontierei vamale. Perfecţionarea procedurilor vamale, prin implementarea unor tehnologii performante de vămuire şi control, va rămâne în centrul atenţiei şi în anul 2008. Astfel, conform planului şi obiectivelor stabilite în documentele de politici naţionale, implementarea principiului de „ghişeu unic” la punctele de trecere a frontierei va fi pentru Serviciul vamal drept un scop primordial. În acest context, la începutul anului va fi elaborat şi aprobat planul de implementare a conceptului „ghişeul unic”, care se va baza pe recomandările şi practica internaţională în domeniu. Acest plan va determina un şir de măsuri de ordin juridic şi instituţional, printre care revizuirea legislaţiei la capitolul proceduri de control a mărfurilor la punctele de trecere a frontierei şi elaborarea noilor reglementări în acest sens; ajustarea sistemului automatizat de schimb de date între serviciile de control. În realizarea acestor măsuri urmează să se implice activ toate autorităţile responsabile precum şi comunitatea de afaceri, care este, de fapt, principalul beneficiar al „ghişeului unic”, conceput ca instrument de facilitare a comerţului. Un alt instrument de facilitare a traficului transfrontalier îl reprezintă procedurile simplificate de vămuire. Pe parcursul anului 2007, s-a lucrat la elaborarea reglementărilor vamale respective, iar în 2008, a procedurilor simplificate, şi anume: procedura de declarare incompletă, de declarare periodică şi vămuire la domiciliu, vor fi implementate în practică. Ţinem să precizăm că de aceste facilităţi vamale vor putea beneficia doar agenţii economici ce vor corespunde anumitor condiţii stabilite de organul vamal, adică „agenţii economici autorizaţi”. Tot în acest compartiment se înscrie şi implementarea NCTS - Noul Sistem Computerizat de Tranzit (New Computerised Transit System). Pentru a implementa acest nou sistem, pe parcursul anului 2008, Serviciul vamal urmează să întreprindă următoarele măsuri: adaptarea reglementărilor vamale naţionale la cele privind tranzitul comun; introducerea procedurii de tranzit în calitate de regim naţional; punerea în practică a sistemului

21


PERSPECTIVES R Perspective

de garanţii conform dispoziţiilor tranzitului comun; informarea mediului de afaceri privind utilizarea tranzitului comun şi avantajele sale. Concomitent cu implementarea noilor proceduri vamale, fiecare birou vamal va întreprinde măsuri pentru optimizarea

Rezultatele în domeniul administrării obligaţiei vamale vor fi îmbunătăţite şi datorită dezvoltării activităţii de audit post-vămuire, care urmăreşte depistarea cazurilor de diminuare a valorii în vamă şi utilizare, contrar destinaţiei, a scutirilor la dreptul de import.

normelor tehnice de control vamal. Va continua procesul de perfecţionare a Sistemului Informaţional Vamal Integrat şi ajustarea acestuia la noile proceduri şi necesităţi ce vor fi identificate pe parcurs. Astfel, începînd cu anul 2008, vor fi implementate mai multe module noi ale ASYCUDA World care sînt menite să îmbunătăţească procesul de administrare a regimurilor vamale cu impact economic, a procedurilor de depozitare provizorie şi utilizare a garanţiilor vamale.

La capitolul ce vizează măsurile tarifare, în anul 2008, Serviciul vamal planifică implementarea procedurii de informare tarifară prealabilă şi efectuarea studiului de fezabilitate privind elaborarea tarifului vamal naţional integrat în baza tarifului integrat comun al Uniunii Europene/ TARIC.

ASIGURAREA COLECTĂRII DREPTURILOR DE IMPORT Serviciul vamal va continua să întreprindă măsuri concrete pentru asigurarea administrării fiscale şi acumularea drepturilor de import. Astfel, în vederea eficientizării controlului asupra corectitudinii calculării şi achitării drepturilor de import, vor fi luate măsuri în vederea contracarării şi prevenirii cazurilor de diminuare a valorii în vamă, de declarare neautentică a codului tarifar şi a ţării de origine. Sistemul de certificare a originii mărfurilor exportate în statele-membre UE va fi ajustat în corespundere cu cerinţele Sistemului Uniunii Europene de Preferinţe Comerciale Autonome.

22

CONTRACARAREA TRAFICULUI ILICIT DE MĂRFURI În domeniul contracarării fraudelor vamale accentul va fi pus pe prevenirea importului de mărfuri contrafăcute şi piratate. Totodată, vor fi întreprinse măsuri în vederea întăririi capacităţilor echipelor mobile şi dezvoltarea activităţilor antidrog şi chinologice, optimizării auditului postvămuire prin aplicarea sistemului de analiză a riscurilor şi dezvoltării activităţii operative de investigaţie. CONSOLIDAREA CAPACITĂŢILOR FUNCŢIONALE ŞI INFRASTRUCTURII INSTITUŢIONALE Resurse şi eforturi considerabile vor fi îndreptate spre dezvoltarea infrastructurii vamale inclusiv construirea terminalelor, fi nalizarea construcţiilor şi reparaţia edificiilor destinate pentru

birourile vamale. Un alt obiectiv strategic, care este permanent în vizorul conducerii Serviciului vamal, constă în consolidarea integrităţii profesionale. În acest domeniu se înscriu mai multe acţiuni, precum: implementarea continuă a noilor standarde de angajare şi promovare a personalului bazate pe un sistem transparent de management al resurselor umane şi selectarea personalului conform unor criterii obiective; consolidarea şi dezvoltarea unui sistem de instruire şi formare continuă a personalului în cadrul Centrului de instruire a colaboratorilor vamali; organizarea vizitelor de studii în străinătate în vederea schimbului de experienţă şi preluarea practicilor avansate în domeniu. Combaterea fenomenului corupţiei în organele vamale a devenit o sarcină primordială pentru Serviciul vamal, care şi-a asumat cu toată energia misiunea care îi revine în această luptă. În acest context, intensificarea activităţilor de combatere a corupţiei se va manifesta prin luarea de măsuri preventive, îmbunătăţirea capacităţilor de investigare internă, precum şi funcţionarea Comisiilor de conduită etică, create la nivelul fiecărui birou vamal. SPORIREA TRANSPARENŢEI ÎN ACTIVITATEA SERVICIULUI VAMAL Promovarea transparenţei în activitatea vamală ca obiectiv strategic va avea mai multe forme de realizare. Ne referim, în primul rînd, la Comitetul consultativ pe lîngă Serviciul vamal, care şi-a demonstrat deja eficacitatea în promovarea unui parteneriat public-privat optim. De menţionat că atare comitete vor fi create şi la nivelul birourilor vamale, astfel încît să asigure abordarea într-un mod transparent a problemelor cu care se confruntă agenţii economici în regiuni. Informarea publicului larg despre activitatea vamală se va efectua prin mass-media, inclusiv revista „VAMA”, pagina oficială web a Serviciului vamal şi canalul electronic de diseminare a informaţiei „E-channel” care va deveni operaţional începînd cu 2008. În concluzie, ne exprimăm convingerea că acţiunile Serviciului vamal îndreptate spre realizarea misiunii sale vor beneficia de susţinere din partea societăţii civile. Mai mult ca atît, încurajăm societatea civilă să se implice activ în procesul de monitorizare a performanţelor sistemului vamal şi să contribuie constructiv la dezvoltarea acestuia.


REGULI Achitarea drepturilor de import-export

Natalia Ciumacenco, Sef adjunct al Directiei Reglementari tarifar-vamale În conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2008, Ministerul Finanţelor a emis Circulara nr. 07/1-3-06/ 328 din 10 decembrie 2007 privind Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de stat a MF (Monitor Oficial nr.194197 din 14.12.2007). Actul normativ respectiv cuprinde particularităţile de achitare şi evidenţă prin sistemul trezorerial al veniturilor bugetului public naţional, rechizitele bancare la care urmează a fi transferate mijloacele băneşti la conturile bugetelor de toate nivelurile, principalele modificări în administrarea veniturilor introduse în conformitate cu legea bugetară anuală etc. Capitolul IV al circularei respective conţine particularităţile achitării dreptu-

Astfel, stingerea obligaţiilor fiscale/vamale prin compensare, precum şi restituirea lor la conturile plătitorilor vamali se efectuează în conformitate cu prevederile Regulamentului privind stingerea obligaţiei fiscale prin compensare la cererea contribuabilului, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.42 din 7 iulie 2004 (cu modificările şi completările ulterioare) şi se exercită în limita atribuţiilor stabilite de titlul V al Codului fiscal. Ţinînd cont de prevederile regulamentului sus-menţionat, stingerea prin compensare sau restituirea soldului disponibil la contul personal format din achitarea drepturilor de import-export transferate în avans, sumelor de garanţie, taxei pentru asistenţa vamală în do-

rilor de import-export: rechizitele bancare şi conturile trezoreriale de încasări; capitolul X - principalele particularităţi privind stingerea obligaţiilor fiscale/ vamale prin compensare, trecerea plăţilor de la un tip de plată la altul şi restituirea plăţilor la conturile contribuabililor.

meniul protecţiei proprietăţii intelectuale sau a taxei pentru importul gazului lichefiat, se efectuează la cererea contribuabilului. Cererea contribuabilului cu solicitarea privind transferul în contul stingerii altor plaţi sau a restituirii mijloa-

celor la cont urmează să fie îndreptată Serviciului vamal al Republicii Moldova, pe adresa: mun.Chişinău, str. Columna, 30 şi urmează să conţină: • numărul de înregistrare a cererii şi data ieşirii; • denumirea (numele, prenumele) plătitorului vamal; • codul fiscal (cod personal); • adresa plătitorului vamal, numărul de telefon; • cuantumul sumei plătite în plus, care se solicită spre restituire sau transfer; • menţiunea documentelor care confirmă faptul achitării în plus a plăţilor vamale sau care confirmă dreptul la restituire; • suma care urmează a fi trecută de la un tip de plată la altul specificată corespunzător clasificaţiei bugetare şi obligaţiilor fiscale/ vamale (impozite, taxe, alte păţi la bugetul public naţional, majorare de întîrziere) care urmează a fi stinse; • cuantumul excedentului sumei compensate, care urmează a fi transferat la contul bancar/personal; • pentru plătitorii vamali – persoane juridice se indică rechizitele bancare, pentru plătitorii vamali – persoane fizice se indică rechizitele bancare personale, reprezentanţa bancară şi numărul contului personal sau al cardului bancar; • semnătura, autentificată cu ştampila plătitorului vamal sau a persoanelor cu funcţie de răspundere ale acestuia. La cererea respectivă în mod obligatoriu se anexează : • copiile ordinelor de plată sau alte documente confirmative, ce atestă faptul achitării sumelor la contul bugetului de stat; • documentele ce confirmă dreptul la restituire (act constatator de recalculare a drepturilor de import-export, titlu executoriu, copia declaraţiei vamale etc.);

23


REGULIR Reguli

• în cazul restituirii mijloacelor la contul personal - certificatul eliberat de organele fiscale privind lipsa sau existenţa datoriilor faţă de buget cu anexarea fişei generalizate a contului personal, autentificată prin semnătura persoanei responsabile şi aplicarea ştampilei organului fiscal. Serviciul vamal execută restituirea la contul bancar al plătitorului vamal a sumelor achitate în plus numai cu condiţia stingerii prin compensare a tuturor restanţelor la obligaţiile fiscale/vamale. La primirea cererii, Serviciul vamal verifică fişa contului personal al plătitorului vamal, în scopul aprecierii cuantumul soldului disponibil şi în termen de

24

30 de zile de la primirea cererii respective, întocmeşte documentele trezoreriale necesare (ordinul de plată trezorerial şi/sau nota de contabilitate trezorerială) şi le transmite spre executare Trezoreriei centrale. În cazul restituirii la cont a plăţilor vamale, aceasta se va efectua numai dacă plătitorul vamal nu are restanţe la bugetul public naţional. În cazul în care plătitorul vamal are obligaţiuni financiare, în cuantum mai mare decît suma solicitată către restituire la cont, organul vamal asigură stingerea acestora. În cazul în care plătitorul vamal are restanţe, în cuantum mai mic decît suma solicitată spre restituire la cont, se va asigura în mod prioritar stingerea

restanţelor din contul sumei plătite în plus, iar diferenţa urmează a fi restituită la contul de decontare (personal). Excedentul sumei compensate la cerere poate fi restituit contribuabilului sau lăsat în contul stingerii viitoarelor obligaţiuni fiscale/vamale. În corespundere cu art.175(4) din titlul V al Codului fiscal, în termen de 7 zile de la data primirii documentelor de plată trezoreriale, unităţile Trezoreriei de stat trec, după caz, dintr-un cont în altul al bugetului sau în contul altui buget sumele consemnate în documentele de plată. În conformitate cu art.178 (5) din titlul V al Codului fiscal, data stingerii obligaţiei fiscale/vamale prin compensare este considerată data la care unitatea Trezoreriei de stat a executat documentul de plată. În conformitate cu art.266 alin. (1) din titlul V al Codului fiscal, cererea de compensare sau de restituire a sumelor achitate în plus poate fi depusă de contribuabili în termen de 6 ani din data efectuării şi/sau apariţiei lor. Cererea depusă după expirarea termenului de prescripţie de 6 ani este nevalabilă. În acest caz, nu se va efectua nici o compensare sau restituire. Cererea poate fi repusă în termen şi acceptată, dacă se prezintă dovezi privind imposibilitatea respectării termenului de prescripţie. Depunerea cererii suspendă curgerea termenului indicat. Sîntem disponibili sa răspundem la orice întrebare la telefonul 574-257.


IREGULI Condiţia de livrare – clauza de bază a unui contract comercial internaţional

Maria Bîrcă, Şefa Secţiei supravegherea valorii în vamă Rezolvarea problemelor şi elucidarea tuturor situaţiilor ce apar în procesul evaluării vamale a mărfurilor presupune cunoaşterea cadrului legislativ vamal, cît şi a legislaţiei şi uzanţelor de comerţ exterior, al expediţiei şi asigurărilor internaţionale etc. Alegerea şi includerea în contractele comerciale externe a celor mai favorabile clauze, atât pentru vânzător, cât şi pentru cumpărător, prezintă o importanţă deosebită, generând consecinţe economice şi juridice. Condiţia de livrare este una din clauzele esenţiale ce se convin între partenerii unei tranzacţii comerciale internaţionale, care influenţează direct valoarea în vamă a mărfurilor care fac obiectul contractului. Deoarece transpunerea în practică a fiecarei menţiuni, din cadrul diverselor modalităţi de livrare, reprezintă costuri care nu pot fi neglijate, înscrierea acestora în contract necesită precizări, fiind deosebit de important cine şi ce plăteşte, orice omisiune sau neprecizare din acest punct de vedere poate diminua sau chiar anula avantajele scontate de vânzător sau cumpărător la încheierea tranzacţiei. Condiţia de livrare reprezintă una din clauzele de bază stipulate într-un contract comercial internaţional, prin aceasta reglementându-se în fapt transferul mărfurilor şi al riscurilor de la vânzător la cumpărător, inclusiv posibilele consecinţe juridice şi economice. Momentul transferului proprietăţii mărfii poate fi diferit de momentul transferului riscurilor, acest moment reflectându-se într-o gamă variată de modalităţi de livrare, materializate prin diferite uzanţe, care au devenit ulterior izvoare de drept comercial, facilitând negocierea şi încheierea contractelor comerciale între părţi. INCOTERMS reprezintă o codificare sau culegere de uzanţe în materia vînzării internaţionale de mărfuri, uzanţe ce

sînt aplicabile pe teritoriul european. Ca forţă juridică, aceste reguli au un caracter facultativ, aplicîndu-se numai dacă părţile au facut trimitere expres în contractul lor la o regulă INCOTERMS. Aceste reguli au fost create în scopul excluderii eventualelor litigii, ce pot apărea ca urmare a faptului că parţile contractante nu cunosc diferitele practici comerciale în vigoare în ţările partenerilor. Sfera de acţiune a INCOTERMS este limitată la problemele legate de drepturile şi obligaţiile părţilor ce reies din contractul de vînzare-cumparare, cu privire la livrarea mărfurilor vîndute. Astfel, INCOTERMS se referă la o serie de obligaţii precise impuse părţilor, materializate în reguli, fiecare din ele fiind exprimată printr-o abreviere de trei litere, ce reprezintă un tip de vînzare internaţională de mărfuri. Avantajul utilizării lor: - permit o economie de timp şi spaţiu contractual – părţile în loc să negocieze conţinutul contractului de vînzare-cumpărare, obligaţiile vînzătorului şi cele ale cumpărătorului, negociază numai tipul de vînzare, adica regula INCOTERMS pe care intenţionează să o aplice; - siguranţa, securitatea tranzactiei, întrucît oricît de bine ar negocia parţile un asemenea contract, ele nu pot înlătura riscul unor inadvertenţe între diferite clauze. Regulile INCOTERMS, fiind opera unor specialisti, elimină totalmente aceste riscuri. Preambulul la unele condiţii comerciale avertizează parţile în legătură cu necesitatea stabilirii unor condiţii contractuale speciale în cazul în care ele doresc extinderea regulilor INCOTERMS. În 1936 Camera Internaţională de Comerţ de la Paris (organizaţie neguvernamentală, înfiinţată în 1919, care îşi desfăşoară activitatea prin Comitete

Nationale în 66 de ţări, Comisii de lucru şi Birouri de legătură – pe lîngă ONU şi alte organizaţii internaţionale din Geneva, New-York, Hong Kong) publică primele Reguli INCOTERMS (Internaţional Comercial Termes) cuprinzînd patru clauze de livrare. “Comisia de lucru pentru practici comerciale”, din cadrul C.I.C.-Paris, a revizuit, completat şi sistematizat aceste condiţii de mai multe ori în 1953, 1967, 1976, 1980, 1990. Ultima ediţie INCOTERMS-2000 a fost elaborată de un grup de lucru din 40 de membri, printre care şi reprezentanţi din SUA şi Japonia ( SUA şi Japonia îşi au propriile uzanţe comerciale), ceea ce a contribuit foarte mult la “universalizarea” Regulilor INCOTERMS.

INCOTERMS 2000 au fost validate de Comitetul Executiv al C.I.C. – Paris şi prezentate în “Publicaţia 560” a C.I.C.Paris la 1 ianuarie 2000. Noua ediţie reprezintă în esenţă un compromis între poziţiile (practicile) reprezentanţilor celor două curente principale care se manifestă în comerţul internaţional: curentul nou “reformator” care urmăreste integrarea, uniformizarea practicilor comerciale mondiale în

25


REGULI Reguli

scopul realizării unei deschideri largi care să permită participarea la schimburile internaţionale, în condiţii avantajoase, a tuturor statelor de pe glob; curentul “conservator” este susţinut, în special, de unele ţări puternic dezvoltate, cum sînt SUA şi Japonia, care încearcă să menţină în continuare unele practici avantajoase pentru ele. Acestea, la rîndul lor, decurg din poziţia de supremaţie economică pe care au cîstigat-o în decursul timpului. Intenţia principală a fost ca Regulile INCOTERMS să clarifice unele aspecte din faza negocierii şi încheierii contractului de vînzare internaţională, şi anume: ambalarea, individualizarea, transportarea, asigurarea, vămuirea, circuitul documentelor, plata, încasarea etc.

butării mărfii. Grupa include 4 termeni: CFR, CIF,CPT şi CIP; Grupa D – vînzătorul suportă toate cheltuielile şi îşi asumă toate riscurile pînă în momentul livrării mărfii în ţara indicată. Grupa include 5 termeni: DAF, DES, DEQ, DDU şi DDP. Conform Legii cu privire la tariful vamal, „în valoarea tranzacţiei se includ următoarele componente în cazul în care nu au fost incluse anterior în valoarea mărfii: a) cheltuielile pentru transportul mărfii la aeroport sau în alt loc de introducere a mărfii pe teritoriul vamal: • cheltuielile aferente asigurării; • costul transportului; • costul încărcării şi transportării mărfii.

Conform Regulilor INCOTERMS – 2000 comercianţi din toată lumea au la dispoziţie un număr de 13 variante clasificate în 4 grupe, şi anume:

Alegerea Regulei INCOTERMS – 2000 trebuie facută în funcţie de modalitatea de transport ce va fi utilizat. În acest caz, atît cumpărătorul, cît şi vînzătorul trebuie să ţină cont de recomandările specifice fiercărui “termen” INCOTERMS, în ceea ce priveşte alegerea modalităţii de transport.

Grupa E – se consideră că vînzătorul şi-a îndeplinit obligaţiunile de livrare a mărfii în timpul transmiterii ei în proprietatea cumpărătorului pe teritoriul întreprinderii vînzătorului. Grupa include termenul EXW; Grupa F – se consideră că vînzătorul şi-a îndeplinit obligaţiunile de livrare a mărfii în timpul transmiterii ei cărăuşului indicat de cumpărător; riscul şi cheltuielile din acest moment trec pe seama cumpărătorului. Grupa include 3 termeni: FCA, FAS şi FOB; Grupa C – vînzătorul suportă unele cheltuieli chiar după ce marfa a trecut frontiera, adică riscul pierderii sau/şi re-

26

NOUTĂŢILE ADUSE DE INCOTERMS 2000: a. creşterea folosinţei termenului FCA a determinat ICC să simplifice obligaţiile de predare sub acest termen. Modificările privesc şi obligaţiile de încărcare şi de descărcare – FCA. b. apare ca o obligaţie specificarea unui loc. Anterior, specificarea unui loc nu era o obligaţie, ci doar o obişnuinţă. c. se recomandă să se facă referire la INCOTERMS 2000 ori de căte ori este

folosit un astfel de termen. De exemplu, termenul DAF trebuie să fie însoţit întotdeauna de referirea la un loc exact şi la frontiera la care se va face predarea. d. au fost date ca exemple de folosire corectă a INCOTERMS-ului : FCA Kuala Lumpur INCOTERMS 2000 FOB Liverpool INCOTERMS 2000 DDU Frankfurt Schmidt GmbH Warehouse 4 INCOTERMS 2000 e. După definirea termenului EXW, este dată următoarea recomandare: “ Termenul <fabrica> nu trebuie utilizat atunci cînd cumpărătorul nu poate efectua direct sau indirect formalităţile la export. În asemenea cazuri, trebuie utilizat termenul FCA cu rezerva că vînzătorul acceptă să încarce marfa, asumându-şi toate cheltuielile şi riscurile”. f. La fel pentru termenul FAS: “FAS impune vînzătorului obligaţia de a suporta cheltuielile de export. Este vorba de o soluţie total diferită faţă de versiunile anterioare cînd acestea reveneau cumpărătorului. Termenul FAS este utilizat exclusiv pentru transportul pe mare sau pe căi navigabile interioare”. g. Pentru FOB se precizează: “Daca părţile nu se înţeleg că marfa este livrată la momentul în care trece peste balustrada vasului, trebuie utilizat termenul FCA.” h. În acelaşi mod, ICC face trimitere la CPT în preambulul la CFR, dacă marfa presupune un alt mod de transport decît cel maritim. i. De asemenea, trimiteri se fac şi pentru termenii DAF, DES, DEQ. În relaţiile intracomunitare, din cele 13 „condiţii de livrare” (INCOTERMS - 2000) doar cîteva se utilizează în mod curent. Condiţia „EXW...” în relaţiile intracomunitare nu se utilizează, deoarece, practic, vînzătorul îşi asumă operaţiunea de încărcare a mărfurilor, iar cumpărătorul - doar în mod exceptional. De asemenea, la condiţiile „DDU...”şi „DDP...” nemaifiind necesară întocmirea de formalităţi vamale, utilizarea lor în tranzacţiile comerciale capătă un singur sens, ambele incluzînd în mod automat costurile operaţiunilor de descărcare, vînzătorul trebuind în acest caz să ofere la destinaţie, în locul convenit, mărfurile libere de orice obligaţie şi costuri. Într-un viitor apropiat, ţările comunitare vor utiliza în cadrul pieţei comune, în relaţiile dintre ele, doar două condiţii de livrare: ”franco cărăuş...”(FCA...) şi “franco destinaţie...”(DDU.../DDP...).


IPRACTICI NOI Sporirea eficienţei Serviciului vamal – prioritatea Direcţiei audit intern

Mihai Raducan, Şeful Direcţiei audit intern

I

deea scrierii acestui articol a fost inspirată de faptul că, fără îndoială, conceptul de audit intern este unul relativ nou pentru Serviciul vamal. Din momentul creării Direcţiei audit intern s-a scurs mai puţin de un an, dar, în pofida acestui fapt, existenţa ei şi-a demonstrat utilitatea. PREMISELE APARIŢIEI AUDITULUI INTERN ÎN SECTORUL PUBLIC În condiţiile tendinţei generale de sporire a complexităţii sarcinilor ce se pun în faţa sectorului public, fenomen care are loc pe fundalul caracterului limitat al resurselor financiare disponibile pentru finanţarea lui, este iminentă ridicarea eficienţei şi eficacităţii întregului sector public şi a fiecărei structuri de stat în parte. Serviciul vamal, în calitatea sa de autoritate publică cu atribuţii în reglementarea derulării comerţului extern, este structura expusă în măsură mai mare sporirii complexităţii sarcinilor pe care trebuie să le exercite. Acest fapt, în linii generale, este condiţionat de tendinţa globală de facilitare a comerţului internaţional. Practica mondială arată că principala modalitate de sporire a eficienţei şi eficacităţii reprezintă crearea subdiviziunilor de audit intern. După cum afirmă experţii şi demonstrează practica, auditul intern este chemat să identifice rezervele nevalorificate existente şi să propună conducerii structurilor de stat căi de valorificare a acestora. DEFINIŢIA NOŢIUNII DE AUDIT INTERN Fenomenul audit intern se bucură de un interes sporit, fapt confirmat de multitudinea de definiţii formulate de diferite foruri de profil. Iată doar cîteva din ele. (1) audit intern – activitate independentă şi obiectivă, care înaintează asigurări şi re-

comandări conducerii pentru buna administrare a riscurilor cu influenţă asupra activităţii instituţiei publice, ajutînd să-şi îndeplinească obiectivele printr-o abordare sistematică şi metodică, care evaluează şi îmbunătăţeşte eficienţa şi eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscurilor. (2) audit intern – activitate independentă de asigurare şi consultanţă desfăşurată pentru a adăuga plus de valoare şi a îmbunătăţi activitatea operaţională a instituţiei publice şi are menirea de a ajuta structura de stat să-şi atingă obiectivele, elaborând propuneri pentru a le consolida eficacitatea. (3) audit intern – activitate independentă, obiectivă, de asigurare şi de consultare, avînd drept scop sporirea valorii şi perfecţionarea operaţiunilor unei instituţii publice. Auditul intern o ajută pe aceasta să-şi atingă obiectivele, realizând evaluări sistematice şi îmbunătăţind managementul riscului, controlul şi gestionarea proceselor. (4) audit intern – activitate independentă în structura unei structuri de stat şi în directă subordonare a conducătorului acesteia, care constă în verificări, inspecţii şi analize ale sistemului propriu de control intern, în scopul evaluării obiective a măsurii în care acesta asigură îndeplinirea obiectivelor instituţiei publice şi utilizarea resurselor în mod economic, eficace şi eficient şi pentru a raporta conducerii constatările făcute, măsurile propuse de corectare a deficienţelor şi de ameliorare a performanţelor sistemului de control intern. (5) audit intern – proces prin care se analizează şi evaluează, în mod profesional, activitatea ale publice, utilizînd tehnici şi procedee specifice, în scopul obţinerii de dovezi, numite probe de audit, pe baza cărora auditorii vor emite într-un document, numit raport de audit, o opinie responsabi-

lă şi independentă, precum şi recomandări pentru îmbunătăţiri ulterioare necesare. BENEFICIILE PE CARE LE PRESUPUNE INTRODUCEREA AUDITULUI INTERN Subdiviziunea de audit intern este utilă nu numai datorită capacităţii sale de a avea o imagine de ansamblu asupra operaţiunilor instituţiei publice, la toate nivelurile, dar şi pentru că, în calitatea sa de „observator”, este mai puţin implicată în rutina de zi cu zi a instituţiei publice şi respectiv este capabilă să vină cu sugestii de optimizare. Un alt beneficiu reprezintă conferirea unui grad mai înalt de transparenţă actului managerial, fapt datorat existenţei unei subdiviziuni de audit intern funcţionale. PROFESIA DE AUDITOR INTERN Profesia de auditor intern este o profesie nouă, care evoluează continuu. Cele mai recente evoluţii au presupus revizuirea obiectivelor auditului intern, fi ind definite obiective noi, cum ar fi efectuarea analizelor, evaluărilor, consilierea oferită managementului etc. În timp, auditul intern s-a detaşat ca o activitate indispensabilă managementului, ca o funcţie distinctă în cadrul structuri de stat, avînd scopul de evaluare a sistemului de control intern şi de consiliere a managementului. Profesia de auditor intern nu este una simplă. Nu este deloc simplu să efectuezi o misiune de audit în care trebuie să verifici şi să analizezi cum au lucrat colegii tăi, formulînd concluzii, care ar putea să nu fie întotdeauna pozitive. Din acest motiv, un auditor intern nu trebuie să pună în locul prevederilor standardelor profesionale şi actelor normative ce stau la baza activităţii sale sentimente, prietenii, compasiune etc.

27


PRACTICI NOI Practici noi

Profesia de auditor intern este pe cît de nouă, pe atît de specifică. Auditorul trebuie să vadă tot ce se întâmplă în structura în care lucrează şi să vegheze încontinuu, fără a se lăsa impresionat şi influenţat de nimeni şi de nimic. El evaluează modalităţile în care managementul gestionează riscurile şi, dacă sistemele de control intern sînt aplicate corespunzător, urmăreşte dacă acestea sînt valide şi ating obiectivele pentru care au fost instituite. Avînd o viziune generală asupra întregii instituţii publice, auditorul intern poate veni cu idei pentru o mai bună coordonare şi sporire a eficienţei şi eficacităţii.

CODUL ETIC AL AUDITORULUI INTERN Având în vedere specificul activităţii de audit intern, nu poate fi subestimat rolul ce revine Codului etic al auditorului intern, care prezintă principiile fundamentale pentru profesia şi practica auditorului intern şi regulile lui de conduită. Sensibilitatea aspectului conduitei auditorului intern este demonstrată de faptul că textul Codului de conduită etică, la fel ca şi standardele de audit intern, sînt aprobate şi recomandate pentru aplicare de forul internaţional de profil. OBIECTIVELE AUDITULUI INTERN ŞI TIPURILE MISIUNILOR DE AUDIT INTERN Obiectivul de bază a auditului intern este de a asista conducerea instituţiei publice în exercitarea eficace a responsabilităţilor acesteia, furnizînd analize, aprecieri, recomandări şi comentarii pertinente referitoare la activităţile examinate. Un alt obiectiv, nu mai puţin important, este să ajute conducerea să se asigure că riscurile pe care le are structura au fost identificate şi că există măsuri suficiente şi destul de semnificative care să asigure că acestea nu vor periclita activitatea ei normală. În funcţie de obiectivele misiunii de audit, acestea pot fi grupate în misiuni de audit de asigurare şi de consiliere. Activitatea de asigurare este o examinare obiectivă efectuată în scopul de a furniza o evaluare independentă a proceselor de gestiune a riscurilor, de control sau de management. Activitatea de consiliere este o activitate în cadrul căreia se convine în prealabil cu conducătorul structurii de stat asupra naturii şi subiectelor auditate. Are ca obiectiv îmbunătăţirea funcţionării instituţiei publice prin consultarea conducătorului lui.

28

POZIŢIA AUDITORULUI INTERN ÎN CADRUL INSTITUŢIEI PUBLICE Eficienţa funcţiei de audit intern depinde în mare măsură de poziţia auditorului intern în cadrul instituţiei publice, cît şi de accesul la documentele, bunurile şi persoanele relevante în procesul îndeplinirii corespunzătoare a misiunilor de audit. Activitatea de audit intern impune existenţa unui mediu special în care auditorii interni ar putea să-şi exercite efectiv atribuţiile.

relor procedee: (I) examinarea respectării legalităţii, regularităţii şi conformităţii operaţiunilor, (II) evaluarea economicităţii şi eficacităţii gestionării resurselor financiare, umane şi materiale, (III) evaluarea şi identificarea neajunsurilor sistemului de management, (IV) identificarea erorilor, risipei, gestiunii defectuoase şi fraudelor, (V) verificarea exactităţii informaţiilor utilizate de către conducere, (VI) formularea recomandărilor de îmbunătăţire, etc.

Aici e vorba de accesul la toate înregistrările şi informaţiile, inclusiv la cele existente în format electronic. Datele, la care auditorii interni solicită acces, sînt identificate nemijlocit de auditori. În scopul materializării premiselor menţionate auditul intern este organizat în cadrul autorităţii auditate, avînd independenţă funcţională, fiind poziţionat în interiorul instituţiei publice în serviciul conducerii.

Auditorul trebuie să obţină o cunoaştere a instituţiei publice şi a mediului său, inclusiv a controlului intern al acesteia, suficientă pentru (I) a identifica şi evalua riscurile ce ar putea pune în pericol atingerea obiectivelor instituţiei publice şi (II) pentru a stabili şi aplica proceduri de audit respective.

RAPORTUL DINTRE AUDITORUL INTERN ŞI FRAUDA O caracteristică a activităţii de audit intern reprezintă şi faptul că nu se presupune ca auditorii interni să fie suficient de calificaţi pentru a investiga fraudele, fiind considerată necesară şi deţinerea de către aceştia a cunoştinţelor pentru identificarea potenţialelor fraude, nu şi de investigare. În virtutea rolului de identificare a riscurilor, care ar putea periclita activitatea structurii, auditorul nu este privit ca un investigator, ci ca un consultant de specialitate. PROCEDEELE EFECTUATE ÎN CADRUL MISIUNILOR DE AUDIT INTERN În funcţie de tipul misiunii de audit, aceasta presupune efectuarea următoa-

PLANIFICAREA MISIUNII DE AUDIT Îndeplinirea fiecărei misiuni de audit intern are la bază un plan, care include obiectivele, evaluarea riscurilor aferente activităţii procesului auditat, aria de aplicabilitate a misiunii, resursele alocate şi programul de lucru, care defineşte procedurile ce urmează a fi aplicate pentru a identifica, analiza, evalua şi înregistra / documenta informaţiile pe durata misiunii. RESPONSABILITATEA MANAGEMENTULUI INSTITUŢIEI PUBLICE Un aspect de bază ce acompaniază activitatea auditului intern reprezintă păstrarea de către managementul instituţiei publice a responsabilităţii asupra activităţilor auditate. Din aceste motive, avizul auditorului intern nu trebuie în nici un mod să scutească alte persoane de exercitarea responsabilităţilor care le-au fost repartizate.


PRACTICI NOI Practici noi

Efectuarea unui audit intern nu diminuează responsabilităţile financiare şi operaţionale ale conducerii autorităţii pentru executarea şi controlul corespunzător al activităţii lor.

IMPLEMENTAREA AUDITULUI INTERN ÎN REPUBLICA MOLDOVA Istoria auditului intern public în ţara noastră este relativ scurtă. Aceasta o denotă un şir de fapte, cum ar fi: aprobarea de către guvernul RM a Concepţiei sistemului de control intern şi audit intern în sectorul public, care a avut loc la 4 octombrie 2006, în timp ce documentele ulterioare, Standardele naţionale de audit intern, Codul etic al auditorului intern şi Carta de audit intern au fost aprobate, respectiv, la 29 noiembrie 2007 şi 26 decembrie 2007. Aici este necesar de precizat că anume Carta de audit intern reprezintă documentul care defineşte poziţia auditorului intern în cadrul instituţiei publice, autorizează accesul la documentele, bunurile şi persoanele relevante pentru îndeplinirea corespunzătoare a misiunilor de audit, defineşte domeniul activităţilor de audit intern.

IMPLEMENTAREA AUDITULUI INTERN ÎN CADRUL SERVICIULUI VAMAL Implementarea auditului intern în cadrul Serviciului vamal s-a efectuat şi se efectuează în prezent pe fundalul unui cadru normativ aflat la etapa de definitivare. În acest context, succesul procesului dat se datorează suportului de care se bucură ideea dezvoltării auditului intern din partea directorului. Fără un astfel de sprijin, realizarea obiectivelor date ar fi fost îngreunată de fenomenul rezistenţei, care are loc deseori în cazul introducerii unor concepte noi (realizarea proiectelor). În ciuda lipsei bazei formate din acte normative naţionale susceptibile funcţionării auditului intern, institutul de audit intern totuşi a fost implementat cu succes. În sprijinul acestei afirmaţii vin aprecierile date de experţii internaţionali ce au lucrat în cadrul Proiectului „Managementul Finanţelor Publice” pentru a asista Serviciul control financiar şi revizie în implementarea institutului de audit intern public la nivel naţional. Mai mult decît atît, Direcţia audit intern a Serviciului vamal a fost selectată de către experţii internaţionali pentru efectuarea împreună cu specialişti din cadrul Serviciului control financiar şi revizie a unei misiuni de audit intern-pilot. Ţinînd cont de rezultatele ei, vor fi ajustate nor-

mele metodologice de efectuare a auditului intern public la nivel naţional. Succesul implementării funcţiei de audit intern a implicat ajustarea mentalităţii, eticii şi culturii personalului din întregul Serviciu vamal. Direcţia audit intern a apărut odată cu adoptarea de către guvern în ianuarie 2007 a structurii, efectivului-limită şi a Regulamentului Serviciului vamal. Astfel, Serviciul vamal s-a alăturat la puţinele autorităţi publice din republică în care este instituită unitatea de audit intern. PRIMELE REALIZĂRI ALE DIRECŢIEI AUDIT INTERN În perioada relativ scurtă de activitate a direcţiei s-a reuşit desfăşurarea mai multor misiuni de audit, fiecare din ele concordînd calificarea specialiştilor şi procedeele utilizate cu principiile expuse în standardele naţionale şi internaţionale de audit intern. La acest capitol putem menţiona că Direcţia audit intern a formulat circa 150 de recomandări. În perioada aprilie – iunie 2007, a fost desfăşurată misiunea de audit care a avut drept scop evaluarea eficienţei insti-

tutului de brokeri vamali. Constatările şi recomandările prezentate au fost utilizate în cadrul formulării proiectului hotărîrii Guvernului privind modificarea şi completarea Regulamentului cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii.

Pe parcursul lunii iulie 2007, a fost desfăşurată analiza cadrului normativ aplicat la efectuarea controlului vamal al trimiterilor poştale internaţionale. În cadrul misiunii, au fost analizate mai multe aspecte, principalele fiind cadrul legal naţional ce reglementează aria auditată, precum şi prevederile actelor normative internaţionale. În acest scop a fost efectuată studierea practicilor de vămuire a trimiterilor poştale în alte state. Ca urmare, au fost cristalizate anumite concluzii, în baza cărora echipa de audit a înaintat mai multe propuneri şi recomandări. În perioada iulie–septembrie 2007, a fost evaluat modul de organizare a supravegherii vamale a zonelor economice libere şi a Portului Internaţional liber „Giurgiuleşti”. Echipa de audit a avut sarcina să aprecieze în ce măsură administraţiile zonelor economice libere îşi exercită obligaţiile prevăzute de cadrul normativ ce reglementează organizarea şi delimitarea zonelor. Şi la acest capitol a fost făcut un şir de recomandări menite să îmbunătăţească situaţia. PRIORITĂŢILE DE DEZVOLTARE Dacă e să ne referim la direcţiile de dezvoltare de mai departe a Direcţiei audit intern, e de menţionat că, în timpul apropiat, se va pune accentul în special pe monitorizarea ulterioară a implementării recomandărilor formulate în cadrul misiunilor de audit intern, valorificarea oportunităţilor oferite de participarea direcţiei în cadrul misiunii de audit- pilot menţionate mai sus. Principalele beneficii de pe urma participării ar fi: preluarea celor mai bune practici în ceea ce priveşte planificarea, desfăşurarea procedurilor de audit, documentarea constatărilor şi întocmirea rapoartelor.

29


STRATEGII Strategii

Implementarea “ghişeului unic”: condiţie indispensabilă a facilitării comerţului Natalia Calenic, Şefa Secţiei analiză, planificare strategică şi integrare europeană

Î

n spiritul procesului de modernizare şi simplificare a procedurilor de import/ export, Serviciul vamal al Republicii Moldova şi-a axat eforturile asupra implementării celor mai bune practici de facilitare a comerţului. Printre ele este şi principiul „ghişeului unic”. Ca parte componentă a unui program amplu de reformare a sistemului vamal, principiul „ghişeului unic” a fost implementat în scopul de a eficientiza esenţial procedura de vămuire şi accelerare a traficului de mărfuri prin reducerea duratei şi costurilor de perfectare a actelor vamale. Practic, acest principiu presupune că, în cadrul unei autorităţi publice, trebuie să circule documentele, şi nu cetăţeanul, la diverşi funcţionari. În cadrul sistemului vamal, „ghişeul unic” semnifică simplificarea procedurii de depunere a actelor necesare vămuirii prin prezentarea acestora unui singur colaborator vamal responsabil, precum şi automatizarea procesului de repartizare şi procesare a declaraţiilor vamale în vederea validării şi acordării „liberului de vamă”. Astfel, crearea „ghişeului unic” în organele vamale are drept scop facilitarea procesului de declarare a mărfurilor, efectuarea controlului vamal, preponderent prin utilizarea tehnologiilor informaţionale, fără implicarea directă a agentului economic, şi minimizarea factorului uman în procesul de luare de decizii. Dacă e să ne referim la datele statistice privind durata procedurilor de vămuire, rezultatele arată o îmbunătăţire continuă a indicatorilor de la punctele de trecere a frontierei şi birourile vamale interne, care au atins sau sunt aproape de sarcinile stabilite. Progresul în direcţia atingerii acestor obiective este monitorizat de către Serviciul vamal, conform unei metodologii bine definite, care reflectă timpul real al procedu-

30

rilor de vămuire a mărfurilor importate. Pe parcursul anului 2007, ca urmare a colectării datelor de la punctele vamale pilot se observă tendinţa pozitivă pentru atingerea indicatorilor de performanţă. Rezultatele obţinute la Biroul vamal Chişinău, în luna noiembrie, 2007, reprezintă o îmbunătăţire considerabilă în comparaţie cu lunile precedente, şi chiar în comparaţie cu indicatorul ţintă. Durata medie de vămuire la import a fost redusă de la 138 minute înregistrat în ianuarie 2007 pînă la 67 de minute în decembrie, pe cînd timpul ţintă a fost stabilit la nivel de 70 de minute. Acest fapt se datorează în mare parte „ghişeului unic”. Iniţial “ghişeul unic” a fost înfiinţat la birourile vamale pilot (birourile vamale Chişinău, Ungheni şi Nord) şi a avut un caracter experimental. Însă rezultatele şi experienţa pozitivă obţinută au servit drept temei pentru răspândirea acestuia în toate birourile vamale. Primul pas pentru implementarea “ghişeului unic” în procedura de vămuire a fost realizat prin reamenajarea oficiilor birourilor vamale în aşa mod, ca să nu permită, pe cît este posibil, contactul direct al colaboratorului vamal cu agentul economic. De menţionat că depunerea declaraţiei vamale şi toate operaţiunile vamale privind declararea mărfurilor şi mijloacelor de transport de către agenţii economici se efectuează prin intermediul specialistului în domeniul vămuirii - persoană autorizată şi angajată de către un broker vamal sau un declarant. Astfel, contactul agentului economic cu colaboratorii biroului vamal se limitează doar la depunerea declaraţiei vamale de către specialiştii împuterniciţi. Acest fapt a contribuit esenţial la asigurarea transparenţei procesului de vămuire şi eliminarea unor factori ce generează fenomenul corupţiei.

Concomitent, în cadrul birourilor vamale s-a implementat programul de repartizare automatizată a declaraţiilor vamale către colaboratorii responsabili de control şi validare a acestora. Un punct important îl constituie automatizarea procesului de vămuire, care contribuie la minimizarea contactului direct dintre agentul economic şi colaboratorul vamal şi reduce, în acest sens, oportunităţile pentru luarea de decizii subiective. Totodată, utilizarea tehnologiilor informaţionale sporeşte în mod semnificativ responsabilitatea şi transparenţa la toate etapele controlului vamal. Cu ajutorul sistemului informaţional vamal AsycudaWorld, se reduc considerabil cheltuielile băneşti şi de timp suportate de către agenţii economici pentru depunerea actelor necesare pentru vămuire şi obţinerea „liberului de vamă”. Acest sistem oferă posibilitatea comunicării agenţilor economici cu vama prin mecanismul de schimb electronic de date. Ca urmare, brokerul vamal sau declarantul, fiind conectat direct la sistemul informaţional vamal, poate întocmi, verifica şi trimite electronic declaraţiile vamale pe serverul organului vamal. Metodologia de prelucrare a declaraţiei vamale în detaliu, aprobată prin Ordinul Serviciului vamal (Monitorul Oficial nr.199-202/697 din 29.12.2006) determină următoarele etape ale procedurii informatice de vămuire: Completarea, stocarea, înregistrarea pe server şi tipărirea declaraţiei vamale în detaliu; Recepţia declaraţiei vamale şi a documentelor însoţitoare; Controlul documentar, după caz; Verificarea efectuării plăţii sau a existenţei garanţiei pentru obligaţia vamală în funcţie de regimul sau destinaţia vamală solicitată şi încasarea obligaţiei vamale; Controlul fizic, după caz; Validarea declaraţiei vamale de către siste-


STRATEGII Strategii

mul informaţional vamal şi acordarea liberului de vamă; Iniţial declaraţia vamală se completează de către specialistul în domeniul vămuirii, accesînd modulul informatic al programului automatizat vamal AsycudaWorl, după care declaraţia se stochează pe serverul central al organului vamal şi se înregistrează cu atribuirea automată a numărului şi datei de înregistrare. Acceptarea declaraţiei vamale se comunică declarantului prin trimiterea unui mesaj de răspuns, conţinînd detaliile de identificare, numărul şi data de înregistrare a acesteia. După tipărirea pe formularul special, declaraţia vamală şi actele de însoţire a mărfii se depun de către specialistul în domeniul vămuirii împuternicit la punctul de recepţie-selecţie din cadrul biroului vamal/ postului vamal. Colaboratorul vamal de la punctul de recepţie-selecţie verifică dacă declaraţia vamală a fost înregistrată pe server, utilizînd modulul informatic; verifică dacă documentele care însoţesc declaraţia vamală în detaliu au fost înregistrate de sistemul informatic vamal, primeşte declaraţia vamală, dacă aceasta respectă condiţiile stabilite, şi comandă validarea informatică a acesteia. Această comandă conduce la aplicarea criteriilor generale de selectivitate. Concomitent, se efectuează distribuirea în mod automat a declaraţiei unui colaborator vamal în cazul în care declaraţia vamală este selectată pe unul dintre culoarele de control (roşu sau galben). Culoarul galben de vămuire determină acordarea liberului de vamă după efectuarea obligatorie a controlului documentar, iar culoarul roşu determină acordarea liberului de vamă după efectuarea obligatorie a controlului documentar şi fizic. În aceste cazuri declaraţia şi actele se transmit la punctul de control documentar. Dacă declaraţia vamală este selectată pe culoarul verde de vămuire, liberul de vamă se acordă fără efectuarea controlului documentelor şi al mărfii. Procedura de vămuire se finalizează cu eliberarea actelor şi a mărfii persoanelor împuternicite. În final, dorim să accentuăm, că optimizarea procedurilor vamale este un proces destul de dificil, legat de modificarea legislaţiei şi implementarea unor tehnologii performante. Totodată, cele relatate denotă că înfiinţarea „ghişeelor unice” la birourile vamale a transformat procesul de vămuire, deseori complex şi de lungă durată, în unul mai rapid şi transparent, susţinînd astfel efortul Serviciului vamal de a se apropia de standardele internaţionale.

31


PERFORMANTE Performanţe

Managementul riscurilor are un impact benefic asupra procesului de administrare vamală Dorin Purice, Şeful Secţiei managementul riscurilor

D

acă aş fi fost întrebat, sînt sau nu satisfăcut de rezultatele şi realizările în domeniul analizei riscurilor şi selectivităţii în anul 2007, aş răspunde afirmativ. Ca şi orice altă unitate structurală a Serviciului vamal, echipa de management şi analiză a riscurilor a făcut bilanţurile activităţii sale. Rezultatele acţiunilor sistematice de implementare a managementului riscurilor în activitatea vamală sînt optimiste şi importante, avînd un impact calitativ şi cantitativ benefic asupra procesului de administrare vamală. În anul 2007, în urma activităţii de management a riscurilor s-au acumulat suplimentar la Bugetul de stat circa 15,6 milioane lei, au fost pornite 25 dosare asupra contravenţiilor administrative şi 3 cauze penale. În plus, au fost depistate căi şi metode de eschivare de la achitarea drepturilor de import şi încălcarea normelor legislaţiei în vigoare. Controalele de audit-postvămuire efectuate în baza sarcinilor de audit, formulate de echipele de analiză a riscurilor, au condus la recalculări ale drepturilor de import

32

şi aplicarea de amenzi în sumă totală de 700 mii lei. Ultima reţinere importantă de mărfuri de contrabandă, utilizîndu-se rezultatele analizei riscurilor, a avut loc la 27 noiembrie 2007 la Biroul vamal Cahul, punctul de trecere Cahul-Oancea, unde au fost reţinute 65,5 mii pachete ţigări „LM” în valoare totală de 393 000 lei. Depistarea şi reţinerea ţigărilor a avut loc datorită suspiciunilor care au apărut la examinarea unei încărcături transportate în tranzit prin Republica Moldova (pe ruta Ucraina – Grecia). Preţul „turbei” transportate pe o distanţă atît de mare constituia doar 900 dolari SUA. Reacţia ofiţerilor vamali a fost cît se poate de adecvată atunci cînd au pus la îndoială raţionamentul economic al acestei tranzacţii şi au presupus că bunurile transportate nu sînt altceva decât mărfuri de „acoperire”. Din momentul declanşării procesului de selectivitate a încărcăturilor şi pînă în prezent au fost elaborate 346 profiluri

(criterii) de risc. La moment, în Modulul selectivităţii ASYCUDA sînt active 215 profiluri de risc. Totodată, la import, controlului fizic obligatoriu sînt supuse doar 40 la sută din totalitatea tranzacţiilor, iar la export - doar 10%. Cu alte cuvinte, scopul echipei de management a riscurilor este de a micşora procentul de declaraţii vamale direcţionate pe culoarul roşu în felul în care permite birourilor vamale să facă faţă volumului de lucru zilnic şi ajustează numărul declaraţiilor selectate pentru verificare la capacităţile ofiţerilor vamali de a face aceste examinări. Deci, substituim controlul fizic total cu controale fizice ţintă, fapt ce pune accentul pe calitatea controlului efectuat şi nu pe parametrii cantitativi ai acestuia. În contextul facilitării comerţului şi transportului internaţional de mărfuri, aplicîndu-se principiul selectivităţii încărcăturilor, s-au atins nişte parametri pozitivi în ceea ce priveşte durata medie a perfectării documentelor vamale la vămuirea mărfurilor. Astfel, pe parcursul anului 2007, a avut loc colectarea indicatorilor de performanţă în cadrul Proiectului „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est”, care impune minimizarea timpului de staţionare a unităţilor de transport şi mărfurilor în zonele de control vamal. Bineînţeles că există performanţe în activitatea noastră care nu pot fi întotdeauna evaluate cantitativ. Astfel nu pot să nu menţionez progresele anului trecut care ne-au determinat să credem că, în viitorul apropiat, starea lucrurilor în domeniul managementului riscurilor va fi îmbunătăţită considerabil. În urma modificărilor în structura Serviciului vamal, în fiecare birou vamal au fost create echipe de analiză a riscu-


PERFORMANTE Performanţe

rilor (secţii şi sectoare), care actualmente numără în total 23 persoane. Aceşti specialişti reprezintă în fiecare birou un element-cheie al sistemului de management şi analiză a riscurilor şi sînt acei care fac posibilă implementarea politicilor vamale şi procedeelor de analiză a riscurilor în teritoriu. Echipele locale supraveghează întregul proces al selectivităţii în zonele de activitate a birourilor vamale, formulează independent profiluri locale de risc, aplică în activitate cele mai bune practici în domeniul depistării pericolelor şi noilor arii de risc. E de remarcat faptul că, în anul care a trecut, efectivul Serviciului vamal a dat dovadă de o atitudine adecvată faţă de procesul de management şi analiză a riscurilor. În acelaşi timp, au fost respectate în mare măsură, în mod necondiţionat, totalitatea normelor şi cerinţelor de rigoare în cadrul procesului de vămuire a mărfurilor. S-a schimbat activitatea cotidiană a personalului operaţional din Serviciul vamal, precum şi abordarea de către manageri şi angajaţi a responsabilităţilor pentru riscuri. Putem afirma, că aceasta a produs o schimbare în mentalitatea colaboratorilor, modul în care aceştia percep şi folosesc informaţia. Datele sînt utilizate preponderent pentru a identifica şi evalua riscurile. Informaţia de uz intern este completată şi actualizată din surse externe de date, obţinute de la alte instituţii de stat naţionale sau organizaţii internaţionale de drept, precum şi din surse deschise. Un rol de bază le revine analiştilor, care lucrează cu datele primare pentru a identifica anumite generalităţi şi tendinţe şi transmit rezultatele activităţii sale personalului operaţional, totodată incluzându-le în funcţia selectivităţii Sistemului informaţional ASYCUDA. În afirmarea celor menţionate, ţin să aduc mulţumiri pentru conlucrare şi cooperare tuturor conducătorilor de subdiviziuni şi întregului personal operativ. Fundamentul care a stat la baza rezultatelor activităţii noastre a fost constituit din următoarele: - a avut loc o bună conlucrare cu Misiunea UE de Monitorizare a frontierei moldo-ucrainene (EUBAM). Secţiile şi sectoarele de analiză a riscurilor au primit în gestiune tehnică şi bunuri materiale (safeuri, telefoane celulare, aparate multifuncţionale (copiator/fax/scaner), camere foto digitale şi alte mijloace tehnice), care în mod direct favorizează activitatea cotidiană. În scopul schimbului de experienţă, ridicării calificării şi pregătirii profesionale au fost organizate un

şir de vizite de studiu în Turcia, Marea Britanie, Belgia; - au fost stabilite contacte directe cu subdiviziuni similare din Turcia, Marea Britanie, Belgia, Ucraina, Federaţia Rusă, Azerbadjan, Georgia, Olanda, România, Italia; - s-a pus baza unui dialog sigur şi constructiv între Serviciul vamal şi reprezentanţii mediului de afaceri. S-a creat o alianţă de mare valenţă care acţiona în mod direct în vederea combaterii concurenţei neloiale şi practicarea activităţilor infracţionale. Astfel, putem afirma că agenţii economici, care în activitatea sa respectă prevederile legale şi nu au avut înregistrate încălcări şi abateri, fiind credibili pe toată durata activităţii, vor beneficia în procesul de vămuire a mărfurilor de facilităţi, iar tranzacţiile economice care prezintă un potenţial risc pentru economia naţională vor fi supuse unui control vamal mai riguros. În perioada de referinţă a crescut considerabil nivelul capacităţilor analitice le specialiştilor din cadrul Secţiei ma-

mului analizei riscurilor este de a organiza activitatea analitică în cadrul organelor vamale. Sistemul de management a riscurilor are menirea să asigure un control eficient cu resurse tehnice şi de personal limitate. Este evident că, în aceste condiţii, povara cea mai importantă în vederea lucrului analitic şi de coordonare este pusă pe umerii echipelor de analiză a riscurilor. În acest context, se profilează 3 domenii de analiză: strategică, tactică şi operativă. Analiza strategică constă în abilitatea de a percepe tendinţele şi pericolele regionale şi mondiale, şi de a prognoza în ce domeniu ar trebui să ne securizăm şi să intensificăm activitatea. Analiza tactică cu elaborarea ulterioară a măsurilor concrete presupune urmărirea tendinţelor regionale după structura importurilor sau exporturilor. Şi domeniul analizei operative ţine de identificarea unei partide concrete de marfă. În modul acesta sînt distribuite sarcinile între nivelurile locale şi cel central de administrare a riscurilor. În realitate, sistemul dat este în sine un instrument care trebuie planificat

nagementul riscurilor al Aparatului central al Serviciului vamal. Aspectele analitice şi de prognoză sînt abordate într-un mod din ce în ce mai modern şi profesionist. Totuşi, în virtutea unor circumstanţe obiective, în organele vamale încă mai există un deficit de cadre cu abilităţi analitice. Tocmai de aceea sîntem în căutarea permanentă a specialiştilor care ar putea presta cu succes activităţile din domeniul dat, care ar utiliza calificat informaţia respectivă la nivel local şi ar putea elabora scenarii din cele mai complexe ale unui control vamal adecvat. Una din sarcinile de bază ale siste-

bine, pregătit şi pus la dispoziţia angajaţilor vamali. Experţii recunosc că, pentru a atinge rezultatele scontate, sînt necesare încă foarte multe eforturi şi resurse materiale. Preluînd experienţa internaţională în domeniu, noi culegem tot ce-i mai util şi încercăm să-l adaptăm la exigenţele noastre. Aflîndu-ne la un început de an, ne exprimăm convingerea că, în 2008, Sistemul de administrare a riscurilor va atinge noi culmi, vom avea rezultate mai impresionante, iar activitatea noastră se va face utilă atît pentru efectivul Serviciului vamal, cît şi pentru toţi participanţii la relaţiile de comerţ exterior.

33


COMPETENTE Litigiile Direcţiei drept vamal şi Competenţe

asistenţă juridică

Mariana Manoli, Şefa Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică

A

sigurarea securităţii economice a statului, fiind una din atribuţiile de bază ale organului vamal, presupune o muncă zilnică, de rutină şi pentru reprezentarea intereselor Serviciului vamal în instanţele de judecată. Pe parcursul ultimilor ani, acţiunile Serviciului vamal au fost deseori contestate în instanţele de judecată atît de către persoane fizice, cît şi de către agenţii economici. Majoritatea acţiunilor contestate în instanţele date au fost cîştigate datorită profesionalismului şi sîrguinţei juriştilor Direcţiei drept vamal şi asistenţă juridică. În ceea ce priveşte eficienţa acestui lucru, putem constata că, din acţiunile înaintate de organele vamale în instanţele date, procentul de cîştig al dosarelor obţinut de către colaboratorii direcţiei nominalizate este de aproximativ 70%. În perioada de referinţă, colaboratorii direcţiei au fost antrenaţi şi au reprezentat interesele Serviciului vamal în

34

124 cauze civile, economice şi de contencios administrativ. Dintre acestea, au fost pronunţate 58 de hotărîri judecătoreşti definitive şi irevocabile în favoarea Serviciului Vamal, iar 24 hotărîri judecătoreşti definitive şi irevocabile – în defavoarea serviciului. Alte cauze fie sînt pe rol în instanţele judecătoreşti, fie au fost suspendate sau cererile de chemare în judecată au fost scoase de pe rol. Clasificate conform obiectului, litigiile, în mare parte, se împart în următoarele categorii: a) litigii de muncă, prin care s-au contestat diferite ordine ale Serviciului vamal referitor la aplicarea sancţiunilor disciplinare, conform legislaţiei vamale şi a muncii; b) litigii referitoare la anularea adeverinţelor vamale a mijloacelor de transport prohibite; c) litigii privind contestarea calculelor de stabilire a valorii în vamă;

d) litigii referitor are la poziţia tarifară. Printre cele mai dese litigii cu care s-a confruntat Serviciul vamal în anul 2007 ar fi cele ce se referă la: - acţiunile persoanelor juridice în instanţele de judecată cu privire la aplicarea Regulilor de determinare a ţării de origine a mărfurilor aprobate de state membre ale CSI, anularea deciziilor privind interzicerea vămuirii mărfurilor şi mijloacelor de transport, incasarea asumarea? drepturilor de import/export; - acţiunile persoanelor fizice în instanţele de judecată cu privire la recunoaşterea drept posesori de bună credinţă ai mijloacelor de transport auto nevămuite, al căror termen de exploatare, conform legislaţiei în vigoare în anul 2005, era mai mare de 10 ani şi de 7 ani (după 1 ianuarie 2006), inclusiv obligarea Ministerului Dezvoltarii Informaţionale de a le înmatricula. În urma unor generalizări ale practicii judiciare referitor la litigiile apăru-


COMPETENTE Competenţe

te, a fost adoptată hotărîrea Plenului Curţii supreme de justiţie din 22 noiembrie 2004, prin care instanţele de judecată au fost atenţionate asupra necesităţii aplicării corecte a dispoziţiilor legale ce se conţin în cadrul legal naţional: - Codul Vamal, Codul Fiscal, Codul Civil al Republicii Moldova, - Legea cu privire la tariful vamal, - Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice. În contextul încălcării legislaţiei vamale şi fiscale la importul mijloacelor de transport de către cetăţenii Moldovei, s-au reliefat 5 categorii de litigii ce ţin de problema enunţată, care au ca obiect principal: • recunoaşterea dreptului de proprietate asupra mijlocului de transport importat; • recunoaşterea cumpărătorului de bună-credinţă; • constatarea valabilităţii contractului de vînzare-cumpărare, avînd ca obiect autoturismul importat; • recunoaşterea posesorului de bunăcredinţă; • constatarea faptului posesiei de bunăcredinţă. În toate cazurile s-a depistat înaintarea unui capăt de cerere subsecvent, ce are ca obiect obligarea Departamentului tehnologii informaţionale de a înmatricula mijlocul de transport respectiv prin intermediul Direcţiei de evidenţă şi înmatriculare a mijloacelor de transport. Cu referire la alte litigii menţionăm unele mai notorii, care constituie un

precedent în practica judiciară: a) SRL „Moldovatransgaz” contra Serviciul vamal privind anularea actului administrativ din 20.01.2006, restituirea sumei de 498.854,62 lei ca TVA pentru reintroducerea turbinei cu gaz după reparaţie, conform regimului de perfecţionare pasivă şi reparare a prejudiciului moral în mărime de 50.000 lei. La 04.05.2007 Curtea de apel Chişinău a respins cererea de chemare în judecată ca neîntemeiată, pentru ca, prin Decizia din 11.07.2007, Curtea Supremă de Justiţie să remită cauza spre rejudeca-

re în Curtea de Apel Chişinău, care, la 20.12.2007, din nou refuză admiterea cererii agentului economic. b) SRL ”Nerona Tur” către Serviciul vamal referitor la refuzul Biroului vamal Briceni privind introducerea mărfii - anvelope uzate, recunoaşterea dreptului de import pentru anvelopele date şi cheltuielile de judecată. În data de 21.09.2007, Curtea de Apel Chişinău a dat cîştig de cauză agentului economic, iar Curtea Supremă de Justiţie, la 26.12.2007, a respins în totalitate acţiunea, în favoarea organului vamal. c) ÎM „Moldclassica Internaţional” contra Serviciul vamal referitor la anularea scrisorii nr.05-6/27 din 24.05.2007, prin care organul vamal cere reorganizarea activităţii barului cu statut dutyfree (nereglementat de legislaţie) conform principiilor generale de activitate a unui bar (simplu) în zona de control vamal a Aeroportului Internaţional Chişinău. Cu toate că Serviciul vamal a prezentat toate argumentele bazate pe legislaţia naţională, precum şi avizele organelor centrale de specilitate (Parlamentul RM, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor), care susţin poziţia organului vamal, instanţa de judecată, Curtea de Apel Chişinău a lăsat fără apreciere aceste argumente, admiţînd, în data de 13.12.2007, acţiunea reclamantului.

35


TECHNOLOGY Технологии

iNOMA – инновационный вилочный погрузчик компании TCM

Я

36

понская компания TCM вышла на международный рынок с обновленной серией вилочных погрузчиков iNOMA. Название этой модели, которое является аббревиатурой слово-

Сегодня, благодаря серии iNOMA, компания ТСМ обновила свой модельный ряд машин с двигателем внутреннего сгорания (ДВС) в одном из наиболее распространенных классов гру-

сочетания «инновационная машина», вполне оправдано ее превосходными техническими характеристиками. Начнем с того, что японская компания ТСМ очень серьезно относится к качеству своей продукции и, прежде чем выводить новые модели на международную арену, продолжительный период тестирует их в реальных условиях на внутреннем рынке. Не стали исключением и вилочные автопогрузчики серии iNOMA. Их японский дебют состоялся три года назад. За это время они снискали высокую оценку потребителей, а также были удостоены престижной национальной премии «GOOD DESIGN AWWARD 2005».

зоподъемности (г/п) – 1,5 – 3,5 т. Потребители уже убедились в том, что новые автопогрузчики сочетают в себе надежность и работоспособность своих «предков» с улучшенными характеристиками маневренности и безопасности, производительности и эргономичности. Нужно отметить, что большое внимание японские разработчики этой новинки уделили комфорту оператора. В частности, удалось существенно снизить вибрацию погрузчика путем установки двигателя и трансмиссии на раму с четырьмя «плавающими» опорами (демпферами), а новая конструкция капота улучшила

шумоизоляцию двигателя. Модернизации подверглась и кабина машины. Так, было увеличено свободное пространство для ног (на 45%), а также расширена подножка (на 55%) для более удобного и безопасного входа и выхода. Здесь установлено удобное и многофункциональное сиденье, которое регулируется в соответствии с предпочтениями оператора и предохраняет от вредной вибрации. Помимо этого, «иллюминатор» в крышке кабины закрыт прозрачным пластиковым экраном, который при работе на открытых площадках защищает водителя от дождя. Для улучшения маневренности и управляемости автопогрузчика конструкторы внесли в него ряд усовершенствований. Например, рабочее место оператора оснащено новым рулевым колесом управления (диаметром менее 300 мм), значительно облегчающим вождение. Справа от руля расположили «легко читаемую» приборную панель с индикаторами LCD

и эргономичные рычаги переключения скорости и направления движения, с помощью которых оператор может уверенно и плавно выполнять


TECHNOLOGY Технологии

все операции (у моделей с механической коробкой передач). В вилочных погрузчиках серии iNOMA значительно увеличены передняя и задняя зоны обзора, для чего приборная панель в кабине и поперечина мачты установлены ниже прежнего уровня (на 70 и 190 мм, соответственно), а также изменена форма противовеса. Кроме того, машины комплектуются усовершенствованными мачтами, в которых цилиндр свободного хода, прежде размещенный в центре, заменен двумя цилиндрами, расположенными по бокам мачты, что еще больше расширяет зону обзора. Для большей безопасности новые автопогрузчики оснащаются системой стабилизации Anti-roll, которые для повышения устойчивости при движении на поворотах гасит возникающие колебания. К тому же на 5% улучшена распределение нагрузки по осям погрузчика. Такое решение позволило повысить его устойчивость как при погрузочно-разгрузочных операциях, так и в движении. Другим элементом, повышающим безопасность эксплуатации новой серии машин, является переключатель, который – до приведения его в нейтральное положение – блокирует случайный запуск двигателя. А специальная резиновая полоса «антискольжения» на капоте погрузчика снижает вероятность травмирования при посадке-высадке оператора. В верхней части ограждения кабины установле-

ны габаритные фонари, которые позволяют водителям разных машин в процессе совместной работы лучше видеть друг друга и избегать случайных столкновений. Для повышения надежности и прочности вилочных погрузчиков новой серии на машинах устанавливают крепкую цельнометаллическую крышу и усиленные стойки кабины, а также обновленные высокопрочные мачты подъема. Помимо этого, модели комплектуются ударопрочными осветительными фонарями и стоп-сигналами, которые «не боятся» интенсивной эксплуатации.

Машины серии iNOMA оснащаются более мощными и современными ДВС: дизельными (Nissan TD27 и Kubota V3300) и бензиновыми – (Nissan K21 и Nissan К25). Система охлаждения также подверглась усовершенствованию благодаря изменению расположения вентилятора, радиатора и глушителя. Помимо этого, конструкторы перепроектировали гидросистему и понизили температуру гидравлических жидкостей на 10 градусов Цельсия. В результате данные конструктивные изменения позволили увеличить срок службы как отдельных узлов и агрегатов, так и машины, в целом. Следует добавить, что, в случае необходимости, заказчики могут дооснастить базовые модели новых машин многочисленными дополнительными функциями и опциями. В заключении заметим, что, по данным JIVA (Japan Industrial Vehicles Association – Японской ассоциации промышленного транспорта), на протяжении двух последних лет бренд ТСМ по объему поставок новых вилочных погрузчиков в страны СНГ уверенно входит в первую тройку экспортеров. А начало поставок на молдавский рынок автопогрузчиков новой серии iNOMA должно еще более упрочить позиции компании ТСМ в нашей стране.

37


TOTALURI Итоги

Василий Тарлев:

«Правительство сумело мобилизовать свои усилия для преодоления последствий негативных факторов»

П

о нашей просьбе, премьер-министр Василий Тарлев подвел основные итоги 2007 года. - Господин Тарлев, по вашим оценкам, каким был 2007 год для страны, в целом, и для правительства, в частности? - Ни для кого не секрет, что ушедший год был довольно сложным для всех. Но, несмотря ни на что, правительство сумело мобилизовать свои усилия для преодоления последствий негативных факторов. Результаты могли быть лучше, если бы на развитие национальной экономики отрицательно не повлияли как внутренние, так и внешние факторы. Засуха, российское эмбарго на импорт молдавских товаров и др., неблагоприятно отразились на макроэкономических показателях. Но, следует отметить, что, по оценкам специалистов и Международного валютного фонда, экономика страны развивается неплохими темпами. Сотрудничество с международными финансовыми организациями остается приоритетным направлением деятельности кабинета министров. Развитие связей со Всемирным банком, Международным валютным фондом, другими международными финансовыми донорами имеет стратегические цели и сводится не столько к привлечению финансовых средств, сколько к новому качественному притоку инвестиций в экономику Молдовы. А в целом, установив основные направления своей деятельности, правительство руководствуется принципами, основанными на последовательности и преемственности, необходимыми для достижения долгосрочных целей. В этом смысле основными приоритетами Правительства являются: европейская интеграция; экономическая и социальная модернизация; снижение уровня бедности; территориальная це-

38

лостность; консолидация правового государства и демократии; гарантирование и развитие частной собственности; стимулирование духа предпринимательства; привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата. - В ушедшем году, с одной стороны, экономические показатели оказались лучше, чем предрекали некоторые эксперты, с другой, нужно признать, что ситуация остается довольно сложной… - Считаю, что в общем аспекте, правительство реализовало свою основную задачу: несмотря ни на что, был сохранен экономический рост, регистрируемый в последние годы. Конечно, нынешние показатели экономического роста не могут нас полностью удовлетворить. Но для меня, как и для всей правительственной команды, достигнутые результат являются показателем того, что выбранный нами путь, я имею в виду положения Программы деятельности кабинета «Модернизация страны – благосостояние народа», - правильный, и нам с большей энергией необходимо реализовывать предусмотренные в ней задачи. Меня никогда не покидает чувство неудовлетворенности проделанной работой. И пока в стране отсутствует целостность экономического пространства, пока наши соотечественники скитаются в поиске места работы за границей, пока хотя бы один человек будет жить в нищете, ни я, ни моя команда не будем спокойны. Экономический рост должен быть обеспечен улучшением экономического баланса страны. И потом, мы должны добиться поставленных задач относительно обеспечения роста ВВП

не менее чем на 6% в год, снижения среднегодового уровня инфляции до 10% при сбалансированной налогово-бюджетной и денежной политике. Мы стремиться к тому, чтобы создать условия для обеспечения народу качественно нового уровня жизни. Только последовательное внедрение структурных реформ призвано укрепить потенциал экономического роста. Но не нужно забывать о том, что социально-экономический рост - процесс постепенный, который должен быть обеспечен за счет дальнейшей либерализации экономики, развития многостороннего сотрудничества, структурных изменений, модернизации административного аппарата, устранения административных барьеров, роста инвестиций и т.д. - В ушедшем году президент выдвинул ряд инициатив, направленных на либерализацию экономики. Каковы, по вашему мнению, основные результаты в этом направлении? - Президентские инициативы по либерализации предпринимательской деятельности, легализации капитала и налоговой амнистии имеют огромное значение для развития экономики страны. Но если говорить о том, что уже сделано, то можно сказать: объем легализированного капитала, составил около 60 млн. леев. И это очень неплохо. В части налоговой амнистии, согласно полученным данным, процесс завершен, в результате чего аннулированы задолженности примерно 32 тыс. экономических субъектов. Таким образом, перед национальным публичным бюджетом списаны обязательства в размере 4,34 млрд. леев.


TOTALURI Итоги

- Господин Тарлев, чего вы ожидаете от предоставления Евросоюзом Молдове автономных торговых преференций?

- Я уверен, что в результате этого, наши торговые отношения с Европейским союзом значительно улучшатся. Так как молдавские экономические субъекты получили возможность экспортировать товары в страны ЕС по более упрощенной форме, без уплаты дополнительных пошлин на целый ряд товаров. Помимо этого, автономные торговые преференции предоставят возможность нашим производителям повысить конкурентоспособность своих товаров. Не последним, а возможно и самым важным является тот факт, что данный режим - это дополнительный механизм для привлечения иностранных инвестиций в производственный сектор. - Но это перспективы, а каков объем инвестиций, привлеченных в 2007 году?

- За последние несколько лет правительство сделало очень многое для создания в стране благоприятного инвестиционного климата. Ведь влияние иностранных инвестиций на развитие национальной экономики огромно. Приведу лишь несколько цифр. В республике действует около 3 тыс. предприятий с иностранным капиталом. Общая сумма притока прямых иностранных инвестиций на 1 июля 2007 года достигла 1505,4 млн. долларов США. За последние полтора года этот показатель увеличился на 42,5%.

Интерес к Молдове проявляют инвесторы многих стран, в основном, Голландии (21,5% всего объема привлеченных средств), Российской Федерации (11,3%), Италии, Кипра (по 9,5%), Испании (7,9%), Великобритании (5,9%), Германии и США. Одним из проверенных инструментов привлечения инвестиций во всем мире является создание свободных экономиче-

ских зон, промышленных и инновационных парков. И мы это учитываем. Кстати, правительство уделяет развитию ЗСП большое внимание. И они уже стали довольно привлекательными для инвесторов и начали оказывать влияние на макроэкономические показатели страны. Высокий интерес для инвесторов представляет и Международный свободный порт Джурджулешть, в строительство которого, начиная со второго полугодия 2005 года по 1 октября 2007 года, было вложено более 30 млн. долларов США. В настоящее время уже работает нефтяной терминал, а ввод в действие грузового и зернового терминалов намечен на текущий год. Помимо этого, в 2008 году планируется создание первых трех промышленных парков. Следует отметить, что инвестиции становятся основным источником экономического роста страны. Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году увеличился по сравнению с 2000 годом в 2,1 раза, обогнав темпы роста ВВП, который за тот же период увеличился в 1,5 раза. Доля инвестиций в структуре ВВП достигла почти 25%. Учитывая опыт некоторых стран Центральной и Восточной Европы, такой уровень инвестиций является базой для динамичного и быстрого роста экономики. Общий объем инвестиций в основной капитал на 1 июля 2007 года составил 4223,8 млн. леев, что на 38,4% превышает показатели соответствующего периода прошлого года. Этот показатель самый значительный за последние 15 лет. Основными источниками инвестиций продолжают оставаться собственные средства предприятий и населения, объем которых в первом полугодии 2007 года составил почти 58% от общего объема средств, инвестированных в основной капитал. Вторым крупным источником инвестиций являются средства иностранных инвесторов, доля которых в общем объеме составила 18%. - Господин премьер, вы не раз отмечали важность для страны Джурджулештского порта. Он уже заработал. Ожидания оправдались? - Безусловно. Я не раз говорил и не устану говорить о том, что данный инвестиционный проект позволяет решить сразу несколько важных стратегических задач. Ввод в действие

нефтяного терминала резко повышает энергетическую безопасность страны. Плюс ко всему, соединение порта с железнодорожной сетью Молдовы, а также реконструкция автомобильных дорог в данном направлении даст сильный толчок развитию экономики не только южного региона, но и всей страны. Ведь в рамках территории промышленного развития порта можно будет осуществить целый ряд выгодных инвестиционных проектов в области промышленности, торговли, транспорта. Не стоит забывать о том, что уже в ближайшее время на территории Международного свободного порта начнут функционировать зерновой терминал, многофункциональный грузовой и пассажирский порт. По нашим оценкам, все это приведет к созданию порядка 3 тыс. новых рабочих мест. - Вы удовлетворены ходом реализации положений, прописанных в Плане действий РМ-ЕС? - Отношения между Молдовой и Евросоюзом находятся в постоянном развитии. Диалог, налаженный между властями Кишинева и Брюсселем, укрепился, в особенности после подписания Плана действий. Более того, данная позитивная тенденция значительно укрепилась в течение прошлого года благодаря серьезным прогрессам в различных областях. Не буду перечислять все итоги, достигнутые в области европейской интеграции, хотя бы по причине их значительного количества, но не могу не отметить результаты, которые в большой мере влияют или в скором будущем повлияют на жизнь граждан Молдова. Прежде всего, я имею в виду заключение договоров об упрощении визового режима и реадмиссии. Во-вторых, это открытие Единого центра выдачи виз. Но, несмотря на это, мы желаем поднять на более высокий уровень наши отношения с европейскими партнерами. Над чем и будем работать...

39


BRANCH Отрасль

Молдавское виноделие: бремя больших перемен

К

онец 2007 года ознаменовался важным событием для экономики Молдовы: Россия сняла эмбарго на импорт молдавских вин. Правда, «входной билет» на российский рынок получили не все винодельческие предприятия: Роспотребнадзор намерен тщательно проверять нашу продукцию на соответствие качеству. Молдавские виноделы сильно озадачены, поскольку выходить на «новый старый» рынок придется с подпорченной репутацией. К тому же за почти два года на российском рынке произошла некоторая перестановка сил. И, что самое неприятное, - многие предприятия настолько увязли в финансовых проблемах, что сил «бороться за место под солнцем» просто не осталось. С каким настроением вошли молдавские производители вина в 2008 год мы попытались узнать у представителей винодельческой отрасли. НАШИ ВИНА БОЛЬШЕ НЕ СМОГУТ ПОКОРИТЬ РОССИЮ? По официальным данным, на долю виноделия в 2005 г. пришлось около 16% промышленного производства Молдовы, в 2006 г. и 2007 г. эти показатели сократились, соответственно, до 10% и 7,5%. Учитывая то, что эта отрасль непосредственно связана с другими направлениями промышленности (производство бутылки, упаковки и пр.), сокращение показателей в виноделии вызвало снижение роста промышленности в целом: в 2006 г. – на 9,6%, в 2007 – на 3%. Сегодня уже никто не говорит о том, что российское эмбарго имело очень серьезные последствия для молдавских виноделов. Это и так ясно. Ведь это огромные деньги, вложенные в производство, кредиты... Компании вводят в оборот инвестиционные средства, вкладывают миллионы долларов, а в итоге основной рынок сбыта продукции оказывается закрытым, - говорит генеральный директор СП «Кишиневский комбинат игристых и марочных вин «Vismos» Константин Олару. - Нашу компа-

40

нию финансовый кризис коснулся намного меньше, чем мог бы. И это несмотря на то, что в 2006 г. мы не отправили в РФ ни одной бутылки вина и шампанского. Все дело в том, что наши российские партнеры (Торговый дом «Арома») предвидели возникновение неблагоприятной ситуации и приняли тогда решение не поставлять некоторое время вина в Россию. На 2006 г. мы даже не покупали акцизные марки старого образца. Комбинат «Vismos» в числе первых представил документы в Роспотребнадзор для получения разрешения на начало поставок в Россию шампанского шести наименований и четырех видов коньяка. Однако требование правительства Молдовы предоставить разрешение на поставки для всей винодельческой отрасли, а не для конкретных компаний отложило начало поставок почти на шесть месяцев - до ноября 2007 г. - В прошлом году мы зарегистрировали рост производства на 30% по сравнению с 2006 г., однако, эти показатели примерно на 50% ниже результатов, полученных в 2005 г., - говорит Константин Олару. - Сегодня ситуация стабилизировалась, и российский Торговый дом «Арома» делает заказы. Запрашиваемые

объемы, конечно, нас не устраивают, так как не очень значительны, но такова ситуация, и с этим ничего не поделаешь… Действительно, пока молдавские вина отсутствовали на российском рынке, здесь наметились новые тенденции, причем, совершенно не пользу наших виноделов. За два года российские производители, которые вели с импортными винами неустанную борьбу за место на рынке, заметно выросли. Предприятия по розливу вин в России легко и выгодно для себя перешли с молдавского сырья на виноматериалы из Испании, Америки. При этом оказалось, что молдавское сырье далеко не самое дешевое в мире. Кроме того, низкий ценовой сегмент рынка бутилированного вина оккупировали чилийские и аргентинские вина. Изменения также произошли и в торговых сетях. Расценки на включение определенного вина в матрицу магазинных прилавков крупных городов России выросли в 1,5-2 раза. - Цены на молдавское вино в России, конечно же, увеличились, - рассуждает Константин Олару. - Подорожали транспортные услуги, возросла стоимость основной и дополнительной сертификации продукции, повысилась цена на таможенное оформление. В ито-


BRANCH Отрасль

ге, учитывая все вышеперечисленные моменты, стоимость молдавских вин в России выросла примерно на 25-30%. Мы понимаем, что молдавские вина на российском рынке больше никогда не будут занимать такую значительную долю рынка, как несколько лет назад. Уже никогда 90% винодельческой продукции, производимой в Молдове, не будет поставляться в Россию. Но потребитель этой страны по всем параметрам - «наш клиент», который знает и помнит молдавское вино, шампанское. Поэтому нам надо активно работать над качеством и продвижением продукции. По оценкам молдавских специалистов, период реабилитации молдавских компаний на рынке России может затянуться на 5-6 лет и даже более. При этом максимальная доля рынка, на которую могут рассчитывать молдавские виноделы, оценивается в 35-40%. По прогнозам российских аналитиков, в данной области Молдова сможет занять не более 4-9% рынка. ОТУЧИТЬ КИТАЙЦЕВ ПИТЬ ЗМЕИНУЮ ВОДКУ…. О сложной процедуре диверсификации рынков сбыта вина в Молдове стали говорить именно после того, как наступили на «российские» грабли. - Винный рынок в мире на сегодняшний день практически поделен, - констатирует президент Союза производителей и экспортеров молдавского вина Георгий Козуб. - Самый главный и престижный – рынок Евросоюза, на котором присутствуют виноделы практически всех стран. И это несмотря на то, что он очень требователен. Однако присутствие молдавского вина на прилавках магазинов европейских государств (в которых развит туризм) является косвенным продвижением вина и на рынки стран, откуда прибыли туристы. Второй по престижности – рынок США. Третье место занимает российский. Перспективными также являются рынки Индокитая и Латинской Америки. Кроме этого, в последнее время открываются возможности «алкогольного» приобщения мусульманских стран. Несмотря на оценки и рекомендации экспертов, бизнесмены довольно скептически относятся к перспективам выхода на новые рынки. - Говорить о европейском рынке как об одном из перспективных направлений я бы не стал. Во всяком случае, наша ком-

пания, несмотря на то, что осуществляет поставки небольшими партиями в Германию, Грецию, Польшу, не ставит европейский рынок во главу угла, - отмечает Константин Олару. - Кроме того, в европейских странах существенно отличается привычная для нас система сертификации продукции. Здесь же есть свои производители вина, которые занимают очень хорошие позиции и было бы недальновидным полагать, что они уступят нам место. Но я думаю, что пока еще не в полной мере освоены рынки Чехии, Польши, ряда северных стран Европы. На них и нужно делать ставку. Аналогичного мнения придерживается и директор «VS-Export» Валерий Кожокару: - На одной из конференций во Франции я поинтересовался мнением председателя Ассоциации производителей вина провинции Шампань о перспективах выхода молдавских вин на европейский рынок. Он ответил: «Шансы у Молдовы в ЕС нулевые. Не нужно терять время и деньги в Европе, потому что это рынок, который годами завоевывался местными производителями. Наши предприятия 70% своей продукции продают на родине. А при вашем потенциале вы с успехом можете завоевать две страны – Индию и Китай». Но настолько ли доступен, скажем, китайский рынок для молдавских вин? Внутренний потребительский спрос в Китае очень вялый, потребитель пассивный даже по отношению к традиционным товарам. А мы собираемся предлагать ему неизвестный «экзотический» напиток, который они не употребляют. Еще одна проблема, правда, с ней молдавские виноделы могут столкнуться разве что при агрессивной атаке на сознание китайцев и массовом употреблении вина, - это жесткие меры, которыми китайские власти сдерживают импорт готовой продукции. - Конечно, Китай – это очень трудный рынок. Самая большая проблема - менталитет китайцев, - считает Валерий Кожокару. – Китайцы веками пили змеиную водку и понятия не имели о существовании такого напитка, как вино. Сегодня они если и покупают бутылочку вина, то принимают исключительно как «оздоровительный бальзам» - 25 капель перед сном и пьют ее месяц. Но в Китае уровень жизни растет, меняются предпочтения. Именно это и может быть выгодно нам. Поэтому есть смысл вкладывать средства в рекламу, про-

движение винодельческой продукции в этой стране. Различные мероприятия с целью поиска новых рынков сбыта в последнее время проводились и в соседней Румынии. Несмотря на то, что в период проведения дней молдавского вина в Румынии объемы продаж несколько увеличились, в целом этот рынок также не представляет особый интерес для наших виноделов. Во-первых, Румыния является винодельческой страной, и ее производители сами находятся в поиске рынков сбыта (тут отмечается перепроизводство вина). Поэтому волна «винного нашествия» со стороны Молдовы румынскими предприятиями была оценена не очень положительно. Во-вторых, власти поддерживают своего производителя. Поэтому, по оценкам специалистов, особого роста продаж молдавских вин на румынском рынке не происходит и не произойдет. Презентации молдавских вин в последнее время прошли в Варшаве, Москве, Пекине. Виноделы Молдовы участвовали в выставках и других рекламных акциях в Великобритании, Франции, Чехии, Бельгии, странах Балтии, Украине, Белоруссии и др. И каждый раз они возвращаются к тому, что именно российский потребитель является самым ценным покупателем и потребителем молдавского вина.

- Несмотря на трудности, за два последних года нам удалось значительно диверсифицировать рынки сбыта, - рассказывает Константин Олару. - Успешным был выход на украинский рынок. Украинские вина несколько отличаются от молдавских по качественным и органолептическим характеристикам. В этой стране молдавская продукция вошла в более высокий ценовой сегмент. Кроме этого, мы начали активно работать с Белоруссией и Казахстаном. Однако, в ближайшее время основными

41


BRANCH Отрасль

покупателями нашей продукции всетаки останутся Украина и Россия. Российский рынок вина растет на 10-15% в год. Ожидается, что тенденции роста сохранятся и в будущем. Однако он по-прежнему тяготеет к низкой ценовой категории, а молдавские вина уже практически вышли за ее пределы. Чтобы активно развиваться, считают специалисты, молдавским виноделам нужно постепенно завоевывать сегмент HoReCa, который относится к средней и высокой ценовой категории. Но тут необходимо вкладывать значительные средства в продвижение. ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО ИДТИ НА ЖЕРТВЫ… Кризис, вызванный российским эмбарго, заставил руководителей многих винодельческих предприятий задумываться о продаже своего бизнеса. Потому что ситуация производителей, как признаются они сами, довольно тяжелая. Сложно, говорят бизнесмены, при существующих финансовых возможностях выпускать качественную продукцию, которая была бы конкурентоспособной и на внутреннем, и на внешних рынках. - Сегодня производством занимаются либо люди с большим сердцем, либо те, которые провинились перед Богом, считает Валерий Кожокару. – Создаешь рабочие места, вкалываешь с утра до ночи, платишь налоги, а результата не видно. Ведь намного легче одному, без армии сотрудников, купить турецкий или китайский товар и перепродать. А мы, местные виноделы, осуществляем колоссальную работу: закладываем виноградники, убираем урожай, перерабатываем его, разливаем, упаковываем

42

вино, экспортируем… Поверьте, производство стало более дорогим, а виноделие перестало быть привлекательным бизнесом. И потом, со стороны государства должна быть поддержка. Я имею в виду стимулирующие меры, льготные условия, которые бы облегчили деятельность предприятий, представляющих приоритетное направление сельского хозяйства и промышленности. Государство, по моему мнению, должно пожертвовать чем-то для того, чтобы поддержать местного производителя. По мнению специалистов, сегодня надо начинать с «чистого листа». Первым делом, говорят они, необходимо разработать единую программу поддержки винодельческой отрасли. При этом над ней должны работать международные специалисты, представители госструктур, а также активные и практикующие участники рынка виноделия. Примером эффективной государственной политики по продвижению вин может стать опыт Чили, где мощная господдержка позволила чилийским винам убедительно заявить о себе на мировых рынках. По словам председателя Союза производителей и экспортеров вина Георгия Козуба, важно найти средства для выкорчевывания старых виноградников, чтобы освободить земельные участки, и заложить новые плантации.

- Виноградники у нас старые. Около 15-20% земли обрабатывается впустую: производители несут расходы, а урожая нет. Если мы планируем высадить 100 тыс. гектаров новых виноградников, для этого нужно участие государства. Во-первых, целесообразно освободить от всех налогов предприятия, производящие саженцы, увеличить компенсации за посадку виноградников. Это позволит в ближайшие 3-4 года обновить плантации на 40-50 тыс. га. Валерий Кожокару считает: усилия по продвижению молдавской винодельческой продукции должны быть объединены на государственном уровне. По его словам, имидж страны необходимо поднимать вместе, а на международных винодельческих выставках должен быть представлен единый брэнд - «Молдова» и «Сделано в Молдове». - Во всем мире успешно действует система ассоциаций, кооперативов. Это когда несколько компаний одной отрасли объединяются и создают свой общий орган по продвижению продук-

ции, защите интересов, экспорту и т.д., – рассуждает г-н Кожокару. – Подобная структура имеет влияние, поэтому нам, виноделам, надо объединяться во имя общего дела. Пока у нас мало кто готов к такому ассоциированию. Но рано или поздно это произойдет. Главное – успеть объединиться нам самим. Не надо ждать, когда придут люди с большими деньгами, скупят все молдавские предприятия и сделают нас своим кооперативом. Надо реально смотреть на вещи и предугадывать развитие ситуации на десятилетия вперед. Одной из мер по поддержке предприятий, по мнению экспертов, было бы аннулирование штрафных санкций за нерепатриированные средства от экспорта винодельческой продукции в Россию. По мнению виноделов, государство должно понять, что те деньги, которые виноделы вложили в Россию, никогда не вернутся. Поэтому, считают они, надо полностью списать эти долги и позволить предприятиям начать работать с чистого листа. ПАРАДОКС: В ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ МОЛДОВЕ ПИТЬ ВИНО НЕ УМЕЮТ Летом прошлого года агентство «Молдова-Вин» при поддержке проекта «Повышение конкурентоспособности и развития предприятий» (CEED), финансируемого USAID, разработало ряд рекомендаций для винодельческой отрасли Молдовы. Среди ключевых «советов» значилось развитие внутреннего рынка потребления вина. Специалисты отметили, что в погоне за внешними рынками республика потеряла свой собственный. Однако на внутреннем рынке есть свои особенности. Во-первых, в стране нет культуры пития вина. Во-вторых, у нас все чаще отдают предпочтение водке, пиву, слабоалкогольным напиткам. - Повышение ставки акциза на водку не является решением проблем винодельческой отрасли. Тут, по моему мнению, надо заинтересовать местного потребителя качественной винной продукцией по доступной цене. В стране нужно открывать специализированные магазины «Вина Молдовы», в которых была бы представлена продукция всех компаний-производителей. И в создании таких центров государство должно принять самое активное участие. Ольга Коларь


Operativ Urmărirea penală Activităţi operative

în sistemul vamal Ianuş Erhan, Şef Secţie urmărire penală

L

upta împotriva contrabandei, încălcării reglementărilor vamale şi legislaţiei fiscale, care se referă la trecerea mărfurilor peste frontiera vamală, este una din sarcinile de bază ale Serviciului vamal. Atribuţiile legale şi capacităţile de activitate acordă organelor vamale statutul de cel mai important organ de drept în combaterea şi prevenirea infracţiunilor vamale (contrabanda şi eschivarea de la achitarea plăţilor vamale). Comiterea infracţiunilor vamale are un impact negativ asupra tuturor segmentelor de activitate a statului. Din aceste considerente priorităţile primordiale ale Serviciul vamal sînt asigurarea securităţii economice şi de protecţie a statului, care înglobează în sine protecţia consumatorului, drepturilor proprietăţii intelectuale, contracararea fenomenului spălării banilor, protecţia sănătăţii şi securităţii publice, patrimoniului natural şi cultural etc. Serviciul vamal al Moldovei reprezintă un organ de drept investit cu competenţe procesuale în vederea realizării măsurilor de investigaţii operative şi de urmărire penală (art. 9 al Codului vamal, art. 268 al Codului de procedură penală). Organul de urmărire penală al serviciului este unul specializat. El efectuează urmărirea penală în exclusivitate în cazul infracţiunilor de contrabandă şi eschivare de la achitarea plăţilor vamale, prevăzute de art. 248 şi respectiv art. 249 din Codul penal. Problemele cu care se confruntă organele de urmărire penală la anchetarea infracţiunilor vamale, sînt întrucîtva unice. Dar datorită faptului că ele conlucrează strîns cu subdiviziunile operative de investigaţie, analiză şi managementul riscurilor, auditului post-vămuire, se permite identificarea şi descoperirea rapidă a infracţiunilor vamale. Ca rezultat, are loc descope-

rirea infracţiunilor de contrabandă şi eschivare de la achitarea plăţilor vamale în flagrant, nemijlocit în zona de control vamal (în care accesul altor organe de drept este limitat prin acte normative) al mărfurilor şi mijloacelor de transport. Actualmente priorităţile de bază ale organului de urmărire penală al serviciului sînt documentarea şi instrumentarea cauzelor penale privind infracţiunile vamale la un nivel înalt,

subdiviziunile teritoriale le constituie sectoarele speciale, care sînt create în fiecare din cele 8 birouri vamale. Referindu-ne la datele statistice, putem menţiona că, în anul 2007, ofiţerii de urmărire penală au pornit 90 cauze penale şi anume: - 59 cauze conform art. 248 Cod penal – contrabanda; - 18 cauze conform art. 249 Cod penal, în cadrul cărora se anchetează eschivarea de la achitarea plăţilor va-

examinarea acestora sub toate aspectele. Pe lîngă aceasta, se depun eforturi întru prevenirea, descoperirea infracţiunilor vamale şi persoanelor care le-au comis. Organul de urmărire penală al Serviciului vamal este organizat astfel: conducerea şi organizarea urmăririi este efectuată de către secţia urmărire penală a Aparatului central, iar

male, în mărime totală de 11.789.282 lei; - şase cauze conform semnelor de infracţiune prevăzută de art. 361 Cod penal „confecţionarea şi deţinerea certificatelor de înmatriculare false”; - cinci cauze conform art. 217 Cod penal, în faptul transportării şi păstrării ilegale a substanţelor narcotice (marihuana) în cantitate totală de

43


Operativ Activităţi operative

44

5669,04 gr.; - o cauză conform art. 290 Cod penal, pe faptul păstrării ilegale a armelor: 2 pistoale şi 89 cartuşe;

nat greşită a codului tarifar al mărfii, folosirea frauduloasă a documentelor comerciale şi vamale la trecerea mărfurilor peste frontieră şi vămui-

- o cauză conform art. 329 Cod penal, pe faptul neglijenţei în serviciu a colaboratorilor vamali. În urma analizei cauzelor aflate în gestiunea organului de urmărire penală al Serviciului vamal, s-a constatat o creştere a valorii mărfurilor reţinute şi sechestrate, precum şi a drepturilor de import încasate la bugetul de stat, ca rezultat al contracarării şi depistării infracţiunilor vamale. În comparaţie cu datele anilor precedenţi, stabilim o scădere a infracţiunilor vamale comise de către persoanele fizice la traversarea frontierei vamale, fiind în creştere depistarea şi anchetarea cauzelor penale pe faptul contrabandei şi eschivării de la achitarea plăţilor vamale, comise de către agenţii economici participanţi la activităţile economice externe. De exemplu, în anul 2005, pe faptul infracţiunii de eschivare de la achitarea plăţilor vamale (art. 249 CP), au fost pornite 3 cauze penale, în anul 2006 - 6 cauze, iar în anul 2007 - 18. De asemenea, în anul 2005, pe faptul infracţiunilor vamale comise de către agenţii economici, participanţi la activităţile economice externe au fost pornite 5 cauze penale, în anul 2006 - 12, iar în anul 2007 - 20 de cauze penale. Cele mai frecvente infracţiuni vamale comise de către agenţii economici sînt prezentarea datelor neautentice privind valoarea mărfurilor aflate în vamă, declararea intenţio-

rea acestora. În ultimul timp, a scăzut numărul infracţiunilor legate de nedeclararea mărfurilor. Urmărirea penală, în asemenea cazuri, implică o atenţie deosebită şi o calificare înaltă a ofiţerilor Serviciului vamal. Astfel, putem menţiona că bunul mers al instrumentării cauzelor penale precum şi atingerea scopului de depistare, contracarare şi prevenire a infracţiunilor vamale sunt o prioritate de bază a organului de urmărire penală (în comun cu celelalte subdiviziuni implicate în activitatea de control).

La moment, subdiviziunea foloseşte pe larg posibilităţile accesului la informaţia operativă a organelor vamale ale altor state prin intermediul Centrului SECI (Bucureşti, România). Aceste activităţi se desfăşoară în baza Acordului de cooperare pentru prevenirea şi combaterea infracţionalităţii transfrontaliere (1999) şi Acordului dintre Serviciul vamal al Moldovei şi Organizaţia mondială a vămilor privind crearea centrului regional pentru schimbul de informaţii, semnat la Bruxelles în anul 1995. La etapa actuală, organul de urmărire penală al Serviciului vamal este o structură în dezvoltare, neavînd o experienţă bogată. În pofida acestui fapt, prerogativele de bază constau în crearea şi dezvoltarea unei structuri abilitate cu funcţii de urmărire penală de un nivel înalt, bazate pe principiile operativităţii, transparenţei şi imparţialităţii. Mai mult ca atît, organul trebuie dotat la un nivel impus de condiţiile tehnice moderne. Se pune şi sarcina angajării colaboratorilor de o înaltă calificare. Totodată, sînt recepţionate şi implementate mecanismele şi principiile de activitate structurilor similare din cadrul autorităţilor vamale ale statelor Uniunii Europene. Astfel, dacă e să ne referim la practica europeană, se observă tendinţa implementării funcţiilor de urmărire penală în cadrul instituţiilor vamale unde sînt lipsă subdiviziunile structurale abilitate cu astfel de funcţii (prevederile Convenţiei Napoli II).


Operativ Activităţi operative

Referindu-ne la practica diferitelor sisteme vamale, atît în cadrul statelor membre ale Uniunii Europene, cît şi în alte ţări, remarcăm că reprezentanţii organelor vamale au diferite atribuţii în ceea ce priveşte descoperirea şi constatarea infracţiunilor

rea cauzelor penală pînă la transmiterea cauzelor penale în instanţa de judecată. Analizând experienţa europeană, putem concluziona că argumentele principale pentru anchetarea infracţiunilor vamale de către organul de

care se comit. Modelul european de activitate al organului de urmărire penală din cadrul serviciilor vamale este următorul: Codul vamal comunitar instituie regulile generale, lăsînd la discreţia fiecărui stat membru al Uniunii Europene să-şi stipuleze în codurile vamale naţionale regulile specifice, mai ales ale celor ce ţin de contravenţiile şi infracţiunile vamale, sancţiunile, procedura de urmărire, anchetă etc. De exemplu, titlul XII al Codului vamal al Franţei prevede: constatarea infracţiunilor vamale, urmărirea penală, procedura în faţa tribunalelor competente în materie, clasarea infracţiunilor şi sancţiunilor principale etc. Competenţa în domeniul luptei contra fraudelor vamale este deţinută de o multitudine de organe, parte a sistemului vamal, care îşi exercită funcţiile la nivel atît regional, cît şi naţional. În majoritatea ţărilor europene, cum ar fi Marea Britanie, Franţa, Austria, Belgia, Germania, ţările scandinave, baltice, organele vamale sînt abilitate cu funcţiile de investigare şi anchetare a cauzelor penale în domeniul infracţiunilor vamale. Organele vamale ale ţărilor menţionate au competenţă în investigare (intelligence), ancheta-

urmărire penală din structura serviciilor vamale sînt: cunoştinţele profesionale ale colaboratorilor vamali în domeniul depistării şi documentării infracţiunilor, schimbul operativ de informaţii între subdiviziunile vamale, accesul nelimitat în zona de con-

portanţi în racordarea activităţii vamale naţionale la standardele europene, precum şi stabilirea unui mecanism eficient în lupta şi preîntîmpinarea infracţiunilor vamale cu caracter transnaţional. E de menţionat că Serviciul vamal al Moldovei a fost primul organ vamal din spaţiul CSI, care şi-a creat organul său de urmărire penală. La moment, apreciind rezultatele noastre pozitive, organele vamale din Georgia, Azerbaidjan şi Kazahstan şi-au creat şi ele subdiviziuni speciale, dar cu competenţe mult mai largi. Organele Rusiei, Belorusiei, Ucrainei şi Armeniei au în competenţă cercetarea prealabilă a infracţiunilor vamale, adică pornirea nemijlocită a urmăririi penale şi efectuarea acţiunilor de urmărire penală preliminare cu expedierea ulterioară a cauzelor organelor de anchetă penală. Rezultatele înregistrate la acest capitol în Moldova au fost menţionate de către organizaţiile şi instituţiile specializate internaţionale. Astfel, experţii misiunii europene de asistenţă la frontiera moldo-ucraineană EUBAM, în cadrul întrunirilor comune, au menţionat că menţinerea şi dezvoltarea organului de urmărire penală în cadrul Serviciului vamal este o oportunitate esenţială. Totodată, în contextul celor consemnate, putem evidenţia faptul că, pe parcursul activi-

trol vamal, folosirea pe larg a tehnologiilor de control avansate. Astfel, menţinerea şi dezvoltarea activităţii de urmărire penală din cadrul Serviciului vamal al R. Moldova reprezintă unii din paşii cei mai im-

tăţii sale, organul de urmărire penală în patru cazuri a fost premiat de către centrul SECI cu medalii pentru merite deosebite în lupta contra infracţiunilor transfrontaliere: în 2004, 2005 şi de două ori în 2007.

45


46


MUSEUM Музей таможни: через границу столетий

Л

учший способ предвидеть будущее - помнить прошлое. Это высказывание принадлежит известному государственному деятелю Англии XVII в. маркизу Галифаксу (George Savile Halifax). Однако свою актуальность оно не потеряло и в наши дни. Ответственный музея Таможенной службы Молдовы Петр Костин уверен, что история имеет привычку периодически повторяться. Поэтому ее, историю, надо знать и прислушиваться к ней. Иногда… - Как мы можем строить будущее, не зная своего прошлого!? – задается вопросом ответственный музея, а по совместительству заместитель начальника таможни Чентру, подполковник Таможенной службы со стажем, автор восьми работ по истории таможни XIX века и пяти персональных экспозиций, наделенный множеством талантов Петр Костин. – Каждый человек должен знать свою историю. А историю таможни обязан знать каждый сотрудник таможенного ведомства. Тем более, что в экспозиции представлены не только интересные данные о таможне, но и уникальные экспонаты. Музей, который Петр Костин при поддержке и непосредственной помощи сотрудников Таможенной службы и друзей оформил буквально за несколько недель, расположен в здании Кишиневской таможни. В небольшом, но, как оказалось, очень вместительном помещении представлена история появления и развития молдавской таможни. Музей поделен на пять исторических эпох, в которых представлены справки, документы, предметы и экспонаты так или иначе связанные

с деятельностью таможни: появление - XIV- XVIII вв., период Царской России – 1812-1918 гг., период двух мировых войн 1914 -1945 гг., период советской власти 1944-1991 гг., последний посвящен истории таможни независимого государства Молдова - с 1991 г. до настоящего времени. ОТ КАРПАТСКИХ ГОР ДО ЧЕРНОГО МОРЯ Зарождение молдавского государства, становление пограничной и таможенной служб (в то время это была практически одна структура) является определяющим этапом в развитии та-

крепостями Килия и Четатя-Албэ вошла в состав Молдавского княжества. В связи с этим знаменательным событием в 1392 г. воевода Роман титуловался как «великий самодержавный милостию Божею господин Иоанн Роман воевода, обладая землею молдавскою от планины до моря». Второй документ, свидетельствующий о наличии четкой государственной границы и пунктов ее перехода – таможен, датирован 1495 годом. Великий молдавский государь Штефан чел Маре издал грамоту «Об установлении власти», в которой впервые упоминается установление власти вну-

можни. Основные принципы ее работы были заложены именно в те далекие времена. Впервые границы Молдовы обозначены по распоряжению господаря Романа I Мушата, известного тем, что он расширил границы Молдавского княжества на юге до устья Дуная и Черного моря. Именно во времена его правления южная часть территории между Прутом и Днестром вместе с

три страны, а также об определении государственных границ. Надо сказать, что период правления Штефана чел Маре представлен в музее Таможенной службы множеством оборонных средств. Копья, булавы, стрелы и другие средства охраны и обороны экспонированы в оригинале. В экспозиции также представлено боевое знамя Штефана чел Маре. Кстати, это единственная в Молдове

47


MUSEUM

48

точная копия оригинала флага, под которым армия великого господаря воевала в середине XV века. Период правления Штефана чел Маре (1457-1504 гг.) остается непре-

пломбы для товаров, которые можно увидеть в музее, тоже принципиально не отличаются от современных. В экспозиции также демонстрируются денежные средства того периода. Напри-

взойденным по размаху крепостного строительства в Молдове. Оборонительные сооружения княжества отвечали всем требованиям военно-инженерного искусства и могут соперничать с лучшими образцами европейского крепостного зодчества. Крепости были немаловажным звеном в военной организации страны и в большинстве случаев составляли приграничную защитную систему. Главные опорные пункты оборонной системы - каменные крепости, были рассредоточены на территории всего государства по линии Днестра и вблизи него (Хотин, Орхей, Белгород), возле Прута (Цецин), внутри страны со стороны Трансильвании (Сучава, Нямц, Роман) и в устье Дуная (Килия - Ликостомо). В них же располагались и молдавские таможни. Во главе крепостей стояли представители господаря – пыркэлабы. В основном, они отвечали за содержание крепостей, обеспечение городской безопасности, организацию сопротивления врагам и др. В их же обязанности входило таможенное администрирование: они диктовали таможенную политику, определяли таможенные сборы, правила перехода границы. В музее самый ранний период истории таможни представлен различными предметами измерений товаров, перевозимых через границу молдавского государства: от грекоримских, которым около 2300 лет, до больших весов, которые очень похожи на современные аналоги. Первые

мер, молдавские монеты, отчеканенные 1772-1784 гг. из переплавленных турецких пушек. ЗА ВЗЯТКУ И КОРРУПЦИЮ ТАМОЖЕННИКА ЛИШАЛИ ГОЛОВЫ Самые значительные реформы в системе управления государством, в том числе в таможенной системе, осуществил господарь Константин Маврокордат (1769 г.). Он впервые структурировал систему государственного управления и утвердил «бюджетную систему государственного финансирования таможенных служащих». В этот период была создана «система» таможенного контроля, подведомственная и подчиняющаяся господарю. А молдавский господарь Александр Калимаки (1795-1799 г.г.) даже издал специальный таможенный регламент с инструкциями для «сотрудников» таможни. Тогда таможня состояла из «начальников» - «капитань» и обычных досмотрщиков на пограничных таможенных пунктах – «кэлэрашь». Капитаны были ответственными за организацию охраны госграницы и сбора таможенных пошлин. Каждую неделю капитан делал обход всех кэлэрашей, в воскресенье – он менял заставу, читал кэлэрэшам служебную инструкцию и требовал, чтобы кэлэраши всегда были при лошадях. Обход госграницы в течение недели осуществляли шесть кэлэрашей, которые затем докладывали о случаях, имевших место за неделю, нарушениях. Помимо

этого, в специальных книгах они вели таможенную статистику. Согласно регламенту, государственную границу имели право проходить лица, имеющие специальные документы: «menzie domneasca, ravasu hatmanului ori menzie pasport». Иностранцы, желающие попасть на территорию Молдовы, должны были предоставить паспорт, в котором указывалось имя владельца, имя его слуги, семейное положение, число лошадей и уточнение, являются ли лошади почтовыми или личными. После внесения этих данных, в «паспорте» расписывался капитан и документ возвращался его владельцу. Господари того времени позволяли себе «кардинальные» меры решения таких проблем, как коррупция. За нарушения регламента таможенников строго наказывали. Например, если таможенник позволял лицу без паспорта пресечь госграницу, он получал 100 палок или штраф в размере 50 «плеток» (что составляло в то время годовой доход). А если начальник таможни взимал таможенные сборы больше положенного (а в то время таможенная пошлина составляла две «парале» за одного наездника на лошади или одного наездника с лошадью и повозкой) или за «ленивость» - коррупционер мог даже лишиться головы. Прямо на месте преступления и на глазах у других «сотрудников». В музее Таможенной службы представлены и предметы наказания нарушителей таможенного регламента - кнуты, кандалы, плетки, топор для казни. Таможенные пошлины, взимаемые при прохождении границы, периодически увеличивались. Правда,


MUSEUM некоторые господари Молдовы предоставляли, как это сегодня называется, «льготный» режим для некоторых категорий лиц, издавая документы «о свободном перемещении через молдавскую границу». А вот контрабанда товаров через госграницу, кажется, существовала всегда и везде. Но в конце XVIII века она стала важнейшей проблемой на таможне Молдовы. Чаще всего из страны незаконно вывозились древесина, лесоматериал и скот. В 1769 г. на таможне даже был введен «особый» контрольный режим за данными товарами. В ПАМЯТЬ О МОРЕ В 1812 г. по условиям Бухарестского мира после русско-турецкой войны восточная часть Молдовы отошла к царской России, получив название Бессарабия, и стала обособленным от Молдавского княжества географическим образованием. Самым важным экспонатом, относящимся к этому периоду развития та-

можни, является доказательство того, что у Молдовы был выход к морю. В те времена Молдова имела и морской флот, и морскую таможню. Символ морской таможни Молдовы – морское военное знамя, уникальная копия знамени 1858 г., представлена в коллекции музея. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО: «НЕ ПРЕДСТАВИТСЯ ЛИ УДОБНЫМ И ПОЛЕЗНЫМ АКЦИЗНЫЙ СБОР УСТАНОВИТЬ»… Хотя Бессарабская губерния не принадлежала к разряду промышленных губерний, в период Царской России динамично развиваются некоторые отрасли экономики. Так, Бессарабия занимала первое место в России по виноделию и была замечательна также по развитию садоводства и разведению табака (особенно турецких сортов). Самые популярные товары народного потребления подвергались акцизному налогу. За годы существо-

вания Российской империи власти вводили акцизы на табак (1839), сахар (1848), соль (1862), дрожжи (1866), керосин (1872), осветительные нефтяные масла (1887), зажигательные спички (1888). Акцизные сборы и таможенные пошлины выплачивались непосредственно на пунктах перехода границы и были значительной частью доходов государственной казны. Интересный документ в поддержку таможенников издан в феврале 1878 г. Установлен регламент о порядке уплаты пошлины с конфискованных товаров, в котором таможенникам разрешается выплачивать в госказну только треть суммы, полученной от продажи конфискованного товара. Сегодня подобных «льгот» для таможенников не существует. В музее также хранятся оригиналы и копии различных документов: об окладах сотрудников в Бессарабском таможенном округе, об обмундировании таможенных досмотрщиков, о таможенных сборах на экспортно-импортные операции (как это мы бы называли сейчас), осуществляемые российскими подданными и поставляемые в Россию, и др.

ВОЙНЫ ВОЙНАМИ, А ТАМОЖНЯ ПРОДОЛЖАЛА РАБОТАТЬ В период войн, несмотря на другие приоритеты, таможенные органы продолжали работать и издавать различные документы. Например, в музее хранится документ о льготных условиях внешней торговли между Россией и Османской империей (в тот период часть Молдовы уже отошла России). Он издан на русском и турецком языках. Тут же представлены документы о таможенной стоимости товаров, пломбы. Во всех таможенных подразделениях велась статистика - о числе граждан, которые пресекли границу, об импортированных и экспортированных товарах, о контрабанде и фальшивомонетчиках. Кроме этого, фиксировалась и статистика заболеваний. Осо-

49


MUSEUM ложением в личных целях и дискриминацию». Говорят, что впоследствии этот инспектор был уволен.

бое внимание этому уделялось в конце XIX – начале XX вв., когда весь мир был подвержен эпидемиям холеры, чумы и др. На пунктах таможенного досмотра даже существовали специальные средства дезинфекции. «Аппарат» для дезинфекции представлен и в музее таможни. Одним из документов военного и послевоенного времени является аль-

бом преступников. В альбоме содержится полное досье и, как полагается, фотографии в профиль и анфас правонарушителей, находящихся в розыске. Посетители музея также могут ознакомиться с образцом внутреннего таможенного документа, который составлялся при переходе госграницы и хранился в архивах таможни. В послевоенное время, как, впрочем, и до этого, должность работников таможенной структуры была очень ответственной, а дисциплина в государственных органах была жесткой. О строгости на таможне свидетельствует любопытный случай 1947 г. Сохранилась объяснительная записка начальника одного из таможенных пунктов о том, что, «воспользовавшись служебным положением, он заказал проводнику поезда привезти ему лично изза рубежа литр растительного масла». В ответ на объяснение таможенника опубликован приказ высшего руководства об объявлении данному таможенному инспектору строгого выговора «за злоупотребление служебным по-

50

ТАМОЖНЯ ВНЕ ПОЛИТИКИ. ГЛАВНОЕ – В НОГУ СО ВРЕМЕНЕМ Советский и современный периоды деятельности таможни насыщены уже цветными фотографиями. Знаменательный факт, запечатленный в фотодокументах, – передача эстафеты по доставке олимпийского огня из Греции в столицу СССР – Москву и, в частности, передача факела через Леушенскую таможню. Во второй половине XX века модернизация и глобализация коснулась абсолютно всех направлений государственной деятельности. Таможня стала динамично развиваться. Как менялось техническое оснащение таможенной

отрасли можно увидеть на одном из стендов музея, где выставлены самые первые радио- и мобильные телефоны, компьютеры и др. техника и аксессуары таможенников. Особое внимание привлекает коллекция форменной одежды

таможенников. Экспонаты собраны, начиная с 1984 г. Коллекция состоит из 26 униформ. Кроме этого, представлены головные уборы не только таможенников Молдовы, а также Болгарии,

ряда стран СНГ и Балтии, Германии, США, Польши и даже Кении. Самое почетное место в экспозиции занимает специальный стенд, который ответственный музея Петр Костин предлагает сделать «алтарем» для новоиспеченных таможенников. Под флагами Молдовы и знаменем Таможенной службы выставлены знаки различия таможенников – полная коллекция погон. Петр Костин предлагает наделить это место особенным статусом. По его мнению, именно перед этим стендом таможенники должны приносить присягу. Еще один важный элемент, скорее, «житель» и истинный хранитель музея, о котором хочется упомянуть, - небольшая скульптура. Деревянного ангела ответственный музея вырезал сам и назвал Ангелом-хранителем таможенников. Эта маленькая и символичная часть истории, настоящего и будущего, считает г-н Костин, будет оберегать и помогать таможенникам. P.S. ДАЙТЕ МНЕ МУЗЕЙ, И Я ЗАПОЛНЮ ЕГО! Петр Костин планирует расширить музей, чтобы представить еще больше интересных фактов о таможне. Тем более что в истории, в том числе таможенной, еще множество неразгаданных тайн. Музею, как говорит его хранитель, необходим кабинет для реставрации, консервации, описи и изучения предметов. В ближайших планах - дополнить коллекцию униформ и фуражек спецобувью. Пока же она, как и некоторые другие предметы, вызывающие интерес, хранится в подсоб-

ных помещениях Таможенной службы, дома у Петра Костина, а также в других музеях Молдовы.

Ольга Коларь


EVENTS Таможенная служба и PHILIP MORRIS

События

подписали Меморандум о взаимопонимании

M

еморандум о взаимопонимании подписали в начале февраля Таможенная служба РМ и молдавское представительство компании PHILIP MORRIS MANAGEMENT SERVICES B.V. Подписанный документ позволит на-

ладить сотрудничество сторон в области обмена информацией о выявлении нарушений на внутреннем рынке табачных изделий, случаев контрабанды сигарет и незаконного использования торговых марок компании PHILIP MORRIS. Помимо этого, представители компании получили возможность принимать участие в действиях по предотвращению незаконной торговли табачными изделиями, в том числе контрафактными (под торговой маркой PHILIP MORRIS), а также в уничтожении конфискованных сигарет. По словам генерального директора Таможенной службы Феодосии Фуркулица, «подписав Меморандум о взаимопонимании, таможенные органы Молдовы и компания PHILIP MORRIS достигли соглашения по осуществлению совместных действий в плане предотвращения нарушений таможенного законодательства». Она также считает, что документ позволит сторонам улучшить результаты своей деятельности посредством обмена опытом, данными. Таким образом, у Таможенной службы появится больше возможностей для пресечения контрабанды табачными изделиями. Положения меморандума, подчеркнула г-жа Фуркулица, основываются на принципах взаимного понимания и уважения. Такие соглашения, считает она, поми-

мо всего прочего, позволяют улучшить диалог между таможней и экономическими субъектами, а также способствуют облегчению внешнеэкономической деятельности. Как заявил директор по корпоративным вопросам PHILIP MORRIS International в Украине, странах Кавказа и Молдове Константин Рябенко, руководство компании убеждено, что такое сотрудничество является очень важным в плане предотвращения незаконного оборота табачных изделий. Он также надеется, что Меморандум приведет к созданию оптимальных условий для лояльной конкуренции на внутреннем рынке Молдовы, а также для защиты прав интеллектуальной собственности компании. Система меморандумов о взаимопонимании (MOU) была введена Международной таможенной организацией в 1985 году в целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Новшество изначально предполагало налаживание добровольного сотрудничества между таможенными органами и компаниями, организациями, учреждениями, ассоциациями, имеющими отношение к внешнеэкономической деятельности. Данный механизм обеспечивает доступ таможенных органов к информации, на основании которой могут быть предприняты действия по предотвращению, выявлению нарушений поло-

жений таможенного законодательства. В то же время, как утверждают эксперты, система способствует облегчению международной торговли и созданию условий для лояльной конкуренции. Согласно MOU, в обязанности таможни в лице специализированной службы входит обмен информацией с ассоциацией/компанией, анализ поступивших от нее предложений, организация семинаров по вопросам нарушений таможенного характера и пр. Наряду с этим, таможенные органы должны создать базу данных, которая будет содержать информацию оперативного характера. В свою очередь, ассоциации/компании обязуются назначить сотрудника, ответственного за осуществление действий, предусмотренных в документе; предоставлять таможне данные и информацию, связанную с возможными противоправными действиями; не разглашать данные, переданные таможенному органу в рамках меморандума; участвовать в мероприятиях, проводимых в контексте выполнения достигнутых соглашений. Таможенная служба Молдовы намерена продвигать данный механизм сотрудничества с деловыми кругами и готова обсуждать подписание меморандумов с другими заинтересованными компаниями и ассоциациями.

Татьяна КОРСАК

51


Consultant Vamal Ce documente trebuie prezentate pentru înregistrarea întreprinderii la organele vamale în calitate de participanţi la comerţul exterior? Ilie Bajura, Cahul Birourile vamale, subdiviziuni teritoriale ale Serviciului vamal sînt împuternicite cu atribuţii de a autoriza/permite introducerea/ scoaterea mărfurilor pe/din teritoriul vamal al Republicii Moldova numai întreprinderilor care sînt înregistrate în baza de date a organelor vamale ca participanţi la comerţul exterior. Prin urmare, orice întreprindere sau organizaţie rezidentă a Moldovei care intenţionează să desfăoare activităţii de comerţ exterior (import/export) este obligată să fie înregistrată la birourile vamale teritoriale. Pentru înregistrare solicitantul trebuie să prezinte următoarele documente: • cerere în formă liberă, pe numele directorului general, privind înregistrarea întreprinderii sau organizaţiei ca participant la comerţul exterior; • copia certificatului de înregistrare a întreprinderii eliberat de Camera înregistrării de stat a Ministerului Dezvoltării Informaţionale, autentificată de către solicitant cu tampilă; • copia certificatului de atribuire a codului statistic, autentificată de solicitant cu tampilă. După recepţionarea acestora, organele vamale au sarcina de a verifica veridicitatea actelor prezentate de solicitant cu înregistrarea după caz a întreprinderii în calitate de subiect al comerţului exterior. E de menţionat că această înregistrare nu scutete întreprinderea de obligaţia de a prezenta organelor vamale i alte acte prevăzute de legislaţie în

52

dependenţă de natura mărfurilor importate/exportate. Întreprinderile urmează să depună cererea i copiile actelor sus-menţionate la biroul vamal din raza de activitate în care îi au adresa juridică, urmînd să efectueze toate operaţiunile de import/ export nemijlocit la acest birou. În cazuri temeinic argumentate, întreprinderile, printr-un demers, pot solicita de la biroul vamal, unde au înregistrare, permisiunea de a vămui mărfurile importate/ exportate la un alt birou vamal. Autorizaţia se va elibera pentru o perioadă de timp limitată, despre ce se informează biroul vamal împuternicit i solicitantul. În aceeai ordine de idei, menţionăm posibilitatea întreprinderilor participante la comerţul exterior de a se înregistra la birourile vamale în calitate de principal obligat, adresînd în acest sens o cerere în formă liberă. Calitatea de principal obligat presupune exprimarea voinţei de a efectua o operaţiune de tranzit prin depunerea declaraţiei de tranzit prevăzute în acest scop i asumarea responsabilităţii derulării operaţiunii de tranzit. Pentru ce se eliberează certificatul de confirmare a operaţiunii de export i care e necesitatea acestui document? Natalia Rusu, Ocniţa Agenţii economici înregistraţi la organele vamale ca participanţi la comerţul exterior în baza unei cereri scrise în formă liberă, adresată Serviciului vamal, dispun de posibilitatea de a obţine la necesitate certificatul de confirmare a operaţiunilor de export efectuate

în decursul unui an. Acest certificat conţine informaţii statistice înregistrate în baza de date privind mărfurile exportate i valoarea acestora. Cel mai frecvent, certificatul sus-menţionat este solicitat de agenţii economici pentru confirmarea exportului de mărfuri la organele de resort (Inspectoratul fiscal principal de stat) în vederea iniţierii procedurii de restituire a taxei pe valoarea adăugată. Informaţia statistică/certificatul se eliberează în termen rezonabil, cu achitarea în prealabil a taxei (dovada achitării se anexează la cerere) în mărime de cinci euro, stabilită în Anexa nr.2 a Legii cu privire la tariful vamal (M.Of. 1998, nr.40-41). La întrebări a răspuns Anatolie ISAC, inspector principal, Direcţia drept vamal i asistenţă juridică

Rubrica «CONSULTANT VAMAL» va fi permanentă în revista «VAMA». Aici colaboratorii Serviciului vamal vor răspunde la toate întrebările voastre. Sperăm că le aveti. Expediaţi întrebările la adresa electronică: vama.md@gmail.com Рубрика «ТАМОЖЕННЫЙ КОНСУЛЬТАНТ» создана специально для того, чтобы Вы смогли задать сотрудникам Таможенной службы любой вопрос. Присылайте их по электронному адресу: vama.md@gmail.com

Ianuarie 2008  

Vama - Publicație periodică a serviciului vamal

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you