Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы (2015)

Page 1

1/83

МАТЕРИАЛЫ ПО ИТОГАМ Первого научно-практического круглого стола

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ: ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ Под редакцией М.В. Красильникова, Е.Д. Тягай



Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы


4/83 УДК 658.727 ББК 65.4я43 К 61

Под редакцией Михаила Викторовича Красильникова и Екатерины Давидовны Тягай

К 61

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ: ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ. Материалы Первого научно-практического круглого стола. – М.: Издательство «Перо», 2016. – 86 с.

ISBN 978-5-906851-30-7 Первый научно-практический круглый стол «Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы» состоялся 8 октября 2015 года в стенах Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). В круглом столе приняли участие ведущие ученые, а также представители государственных органов. Это позволило создать уникальный формат диалога всех участников контрактной системы на одной площадке и наметить некоторые решения. Такие решения и предложения можно найти в этом сборнике, а также много интересных правовых позиций относительно потенциала и перспектив развития общественного контроля. Очень важно, чтобы эти правовые позиции были услышаны в компетентных органах исполнительной власти в области государственного заказа. Данное издание будет интересно студентам, аспирантам, преподавателям ВУЗов и всем, кто интересуется развитием контрактной системы в сфере государственного заказа.

ISBN 978-5-906851-30-7

УДК 658.727 ББК 65.4я43

© РОО РОККС, 2016 г. © Авторы, 2016 г.


Институт бизнес-права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) Региональная общественная организация развития общественного контроля за контрактной системой в сфере закупок

МАТЕРИАЛЫ Первого научно-практического круглого стола «ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ: ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

Под редакцией М.В. Красильникова, Е.Д. Тягай

08 октября 2015 года


6/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Приветственное слово Директора института бизнес-права МГЮА Е.Д. Тягай

7/83 9

Приветственное слово Учредителя РОО РОККС М.В. Красильникова Принятые сокращения

Сессия №1 Нормативно-правовая основа осуществления

общественного контроля в системе государственного заказа.

17

Геннадий ДЁГТЕВ Любовь АНДРЕЕВА Ольга БЕЛЯЕВА Дмитрий ИЛЮШИН

Сессия №2 Права и обязанности субъектов общественного контроля.

37

Валерий БЕЛОВ Владимира ДОЛИНСКАЯ Владимир РЯБОВ Андрей ВАЛЬЧУК

Сессия №3 Практическая реализация института

общественного контроля. Общественный контроль как институт противодействия коррупции.

59

Евгений БОЛЬШАКОВ Ольга ДЕНЧЕНКОВА Максим ДЮКАНОВ Кузьма КИЧИК Выводы и предложения Приложения

69


8/83

ТЯГАЙ Екатерина Давидовна Кандидат юридических наук, Директор Института бизнес-права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

«

Важно отметить, что тема круглого стола была задана четко и не сводилась к традиционному рассмотрению общих проблем системы госзакупок. Внимание участников дискуссии было предметно сосредоточено на обсуждении перспектив развития института общественного контроля за контрактной системой.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

9/83

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ И ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!

8 октября 2015 года состоялся Первый научно-практический круглый стол «Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы». Готовясь к проведению круглого стола, его организаторы – Институт бизнес - права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и РОО РОККС – четко определяли для себя цель предстоящего мероприятия: создание независимой площадки для проведения открытого диалога всех участников контрактной системы – системы, прозрачность, четкость и доступность которой показательно характеризует уровень развития правового государства. Процедура и порядок осуществления госзакупок являются предметом острых научных споров и порождают сложные правоприменительные коллизии, поскольку нормативно-правовое регулирование таких отношений, а также судебная практика в данной сфере отличаются разноречивостью и непоследовательностью. Именно поэтому мы приняли решение провести открытую профессиональную дискуссию в стенах старейшего юридического ВУЗа России – Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), вот уже 85 лет объединяющего коллективы выдающихся ученых и ежегодно выпускающего блестящих практикующих юристов. В диалоге, который состоялся на глазах сотен слушателей, приняли участие представители государственных органов, бизнесмены, общественные контролеры, профессиональные участники системы торгов, юристы, осуществляющие правовое сопровождения предпринимательской деятельности, а также представители различных научных школ и институтов. В числе зрителей были и молодые исследователи – студенты, чьи научные интересы и представления о профессиональном сообществе лишь формируются, поэтому мы считали необходимым сохранять уровень диалога, задающий высокую планку интеллектуальной дискуссии. Различные позиции, высказанные спикерами и гостями мероприятия, их оценки, рекомендации и мнения свидетельствовали не только об актуальности проблематики, но и о важнейшем социально-правовом и экономическом значении системы общественного контроля, фактически оформляющей новый институт гражданского общества. Наиболее яркие и значимые фрагменты дискуссии обобщены и представлены на ваш суд в настоящем сборнике материалов проведенного нами круглого стола. Надеемся, что эта встреча станет лишь первой ступенью на пути развития общественного контроля за государственными закупками, а число участников подобных диалогов будет неустанно расти, повышая степень заинтересованности активных представителей гражданского общества в построении законной, открытой и надежной контрактной системы в современной России.


10/83

КРАСИЛЬНИКОВ Михаил Викторович Учредитель Региональной общественной организации развития общественного контроля за контрактной системой в сфере закупок (РОО РОККС), адвокат

«

У нас ещё не созрела культура общественного контроля, и поэтому очень важно, что этот круглый стол состоялся на базе научного учреждения.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

11/83

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!

Вы держите сборник материалов с Первого научно-практического круглого стола «Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы», который состоялся 08 октября 2015 года в стенах Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Институт общественного контроля в государственном заказе появился не так давно – в 2014 году и стал одной из новелл Закона о контрактной системе. К сожалению, признать, что эта новелла стала эффективно работать, не приходится. Именно поэтому РОО РОККС был инициирован данный круглый стол, чтобы попытаться консолидировать мнение специалистов- практиков, государственных органов и академического сообщества в отношении нормативного регулирования затронутой темы, объема прав и обязанностей общественных контролеров, и, в конце концов, наметить вектор развития института. Очень важно, что в круглом столе приняли участие ведущие ученые, а также представители государственных органов. Это позволило создать уникальный формат диалога всех участников контрактной системы на одной площадке и наметить некоторые решения. Такие решения и предложения можно найти в этом сборнике, а также много интересных правовых позиций относительно потенциала и перспектив развития общественного контроля. Очень важно, чтобы эти правовые позиции были услышаны в компетентных органах исполнительной власти в области государственного заказа. Выражаем благодарность Институту бизнес-права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и лично её Директору – Екатерине Давидовне Тягай, а также самому Университету за то, что откликнулись и поддержали нашу инициативу. В заключении, хочется сказать, что институт общественного контроля в государственном заказе очень молодой, и мы с вами стоим у истоков его развития!


12/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

13/83

Закон №44-ФЗ, Закон о КС – Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон №223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Закон №212-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Закон №94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу). ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая введена в действие Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ, Часть вторая введена в действие с 1 марта 1996 г. Федеральным законом от 26 января 1996 г. №15-ФЗ, Часть третья введена в действие с 1 марта 2002 г. Федеральным законом от 26 ноября 2001 г. №147-ФЗ, Часть четвертая введена в действие с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. №231-ФЗ. АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.


14/83

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

15/83


16/83

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

17/83

МОДЕРАТОР: Екатерина ТЯГАЙ, к.ю.н. ,

Директор Института бизнес-права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

СПИКЕРЫ: • Геннадий ДЁГТЕВ,

Руководитель Департамента по конкурентной политике города Москвы;

Любовь АНДРЕЕВА, д.ю.н, профессор кафедры предпринимательского

Ольга БЕЛЯЕВА, д.ю.н. , ведущий научный сотрудник ИЗиСП при Правительстве РФ;

Дмитрий ИЛЮШИН, эксперт в области публичного права НИУ ВШЭ.

и корпоративного права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);


18/83

ДЁГТЕВ Геннадий Валентинович

«Ф

Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике

едеральный закон «О контрактной системе…» включил в себя норму об общественном контроле исходя из потребности формирования доверия к государственным закупкам как институту. Если обратить внимание, в Законе нет прямых регуляторов, которые бы определяли форму общественного контроля и его порядок. На мой взгляд, именно на таких форумах нужно стремиться к определению места общественного контроля в государственных закупках. Потому что это институт, который действительно востребован. В части решения задач, повышения понимания обществом, что такое государственный заказ, для чего он формируется, и какие цели преследует, у общественного контроля нет альтернативы.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. Институт общественного контроля в системе города Москвы формируется из следующей посылки: цель всех информационных площадок Правительства Москвы, предназначенных для диалога с бизнесом и общественностью, заключается в концентрированном представлении мероприятий, реализуемых в области госзаказа, в области привлечения инвестиций, и области диалога с бизнес-сообществом, а также с теми, кто готов себя позиционировать и направлять свои усилия, в первую очередь как эксперта, именно общественного контроля. Одной из таких площадок является «Биржа торгов», презентованная в декабре 2014 года.

19/83

2. Такие площадки формируют и расширяют толкование развития контрактной системы, потому что, представляется, что альтернативы контрактной системе нет. Поэтому очень важно, насколько корректно будут сформированы институты управления контрактной системой, институты контроля, которые предложены Законом, и, конечно, институт общественного контроля, который может принимать на себя определенное позиционирование. 3. Проект «Биржа торгов» начал с общественного обсуждения и презентаций. Представляется, что эти форматы на сегодня крайне востребованы, потому что утеряно понимание того, что такое перспективное планирование в закупках.


20/83 4. Представляется, что подобные площадки позволяют Правительству Москвы слышать конкретных профильных экспертов, которые могли бы дать свои рекомендации насколько корректно сформирована закупка и насколько та потребность, которая определена для реализации, на сегодняшний день: (а) актуальна, и (б) носит характер, который по итогам её исполнения, будет отвечать на конкретные задачи и те, целевые программные индикаторы, которые заложены, в частности в городе Москве. 5. Описывая государственный заказ города Москвы, представляется важным отметить, что в общей эффективности закупочного цикла, обращается внимание на то, что приоритетный экономический эффект лежит в области планирования и межведомственного согласования. То есть город получает до 20,5% эконо-

мии потенциальных бюджетных средств, только за счет того, что отвечает на три базовых вопроса: (1) целесообразность закупки; (2) насколько корректно сформирована начальная цена контракта; (3) на сколько при планировании можно было бы дать сигнал бизнес-сообществу, что это конкурентная закупка. 6. У общественного контроля есть потенциал, а самое главное, есть те приоритетные направления, в которых он мог бы определиться, это: (1) формирование экспертного сообщества; (2) формирование нормативно-правовых регуляторов системы сдержек и противовесов в государственном заказе.

7. Представляется, что на сегодняшний день институт разъяснений законодательства не урегулирован. У этого института должны быть совершенно четкие обязательства, что за ним стоит позиция, по которой нужно действовать и это признается правовой позицией, и в дальнейшем она становится устойчивой при возникновении и решении спорных ситуаций. И, в этом аспекте, общественный контроль на базе научного сообщества, в диалоге с Министерством экономического развития Российской Федерации, могут сыграть важную роль, так как, например, доля закупок у субъектов малого предпринимательства, это как раз та зона, которая на сегодняшний день является самой востребованной, требующая разъяснений и поиска для тех, кто занимается малым бизнесом.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

8. Общественные организации должны активно участвовать в закупочном цикле. В Москве заложен неплохой организационный механизм , который позволяет влиять на предметы, на требования, которые заложены к той или иной закупке, и после этого получать результат в виде изменения цены, или изменений тех условий и требований которые предъявляются к потенциальному поставщику. Например, по решению Мэра города Москвы, существует норма, что если закупка свыше 500 млн. рублей, то она выходит на общественное обсуждение через информационные технологии, в данном случае на общероссийском сайте, но, должен вам сказать, что активность этого обсуждения крайне низкая. 9. В Москве реализуется направления, когда (1) в состав комиссии включаются представители общественного контроля, (2) мониторинг проводится с участием эксперта. 10. В региональном стандарте закупок присутствует электронная площадка для общественного обсуждения и рейтинг поставщиков, то есть это два направления взаимодействия, когда мы пытаемся понять, насколько поставщик оценивает

[

21/83

доступность закупки со своей стороны и насколько площадка позволяет для общественного обсуждения сделать её практической. 11. Учитывая законопроект, который будет рассмотрен в текущую осеннюю сессию, вносящий такие изменения в Закон №223-ФЗ, как: типовое положение о закупках; закрытый перечень процедур, которые будут реализовываться хозяйствующими субъектами, мы ввели свой стандарт – экспертиза начальной цены контракта от 50 млн. рублей как обязательная экспертная оценка той или иной потребности и, соответственно, в рамках наших корпоративных правил рассматриваем на межведомственной рабочей группе все закупки от 100 млн. рублей. 12. Важно, что в Городской системе, с 1 января 2016 года, все закупки по Закону №223-ФЗ переводятся в электронный вид. Это даст возможность для потенциальных заинтересованных лиц, как бизнеса, так и общественного контроля получить дополнительную прямую информацию для анализа и, соответственно, сопоставления, насколько корректно проводятся те или иные мероприятия.

]

Тема общественного контроля в государственном заказе, его идея и задачи крайне актуальны и на сегодняшний день. Правительство Москвы заинтересовано в экспертах, позиционирующих себя, как готовых влиять на процесс или закупочную деятельность в рамках городской системы или в рамках других возможностей, которые предоставляет общероссийский сайт. Приглашаю вас к участию, диалогу и сотрудничеству!


22/83

АНДРЕЕВА Любовь Васильевна Доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

«

О

бщественный контроль в государственном заказе» - очень актуальная и злободневная тема. Хотелось бы сказать, что именно московский опыт организации государственных закупок очень важен. Ещё в рамках Закона № 94-ФЗ из разных регионов приезжали изучать столичный опыт. Мною будут затронуты нормативные основы участия граждан и общественных организаций в контроле государственного заказа.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. В Законе о контрактной системе предусмотрено проведение различных видов контроля - государственного и общественного, а также введены правила об аудите и мониторинге закупок. К настоящему времени в системе закупок институт контроля является наименее разработанным. Требуется четко определить соотношение различных видов государственного контроля между собой, а также с аудитом, поскольку полномочия Счетной палаты значительно расширены. 2. Статья 102 Закона о контрактной системе, содержащая правила об общественном контроле, носит во многом декларативный характер и имеет недостатки, касающиеся, в том числе и нормативно-правовой основы осуществления общественного контроля. При рассмотрении данной проблемы необходимо решить вопро-

23/83

сы, достаточно ли правил, содержащихся в Законе о контрактной системе для проведения общественного контроля; какими нормативными актами помимо Закона о контрактной системе регулируются данные отношения; возможно ли на основании имеющихся в законодательстве правил эффективное проведение общественных проверок и деятельности государственных и муниципальных заказчиков. 3. Имеющаяся практика осуществления общественного контроля, выявление нарушений законодательства общественными контролерами при проведении государственных и муниципальных закупок, показала необходимость данного вида контроля, поэтому общественный контроль является необходимым средством в борьбе с коррупцией.


24/83 4. Формы участия общественных объединений в контроле указаны в ст. 102 Закона о контрактной системе, а формы участия граждан – не предусмотрены в Законе, в результате право граждан на контроль только декларируется. 5. Запросы общественных объединений и иные их обращения рассматриваются заказчиками согласно п. 4 ст. 102 Закона о контрактной системе в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», что неверно, поскольку целью данного Закона является установление порядка рассмотрения преимущественно жалоб граждан, связанных с нарушением их социальных прав. 6. Нормативной правовой основой осуществления общественного контроля

должен стать Федеральный закон от 21 июля 2014г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 7. Однако и Закон № 212-ФЗ имеет ряд недостатков, в том числе в нем отсутствует четкий механизм осуществления контроля, граждане не обозначены среди субъектов контроля и другие.

8. Правила ст. 102 Закона о контрактной системе и Закона № 212-ФЗ следует рассматривать и применять как соотношение специальных и общих норм. 9. Представляется, что помимо совершенствования норм ст. 102 Закона о контрактной системе целесообразно принять специальное постановление Правительства РФ, в котором наряду с вопросами о формах общественного контроля организаций предусмотреть конкретные формы участия граждан в контроле. Следует учитывать их конституционное право на управление делами государства, а также реальные возможности с одной стороны, и интересы заказчиков с другой стороны, которые не должны быть нарушены в случаях, если отдельные граждане будут непосредственно обращаться с многочисленными запросами к заказчикам. При разработке форм участия граждан в общественном контроле представляется оптимальным их участие в общественной экспертизе и в других мероприятиях в составе общественных организаций.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

25/83


26/83

БЕЛЯЕВА Ольга Александровна Доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

«Н

е выступая против самого института общественного контроля в государственном заказе, в котором есть разумное зерно, мне представляется, что в отечественных реалиях любое благое начинание приобретает гипертрофированные формы, что не идёт на пользу ни государству, ни обществу.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Представляя интересы заказчиков федерального уровня и занимаясь не только научной деятельностью в ИЗиСП при Правительстве РФ, но будучи членом единой закупочной комиссии, замечу, что заказчики находятся «под ударом» общественного контроля. Являясь консультантом по закупкам, пожалуй, почти всех крупных компаний, которые работают по Закону № 223-ФЗ, я имею представление об их взаимодействии с общественниками. Я не ставлю целью навязывание своих выводов и суждений относительно института общественного контроля в государственном заказе, просто хотелось поделиться несколькими сюжетами, после которых каждый сам определит свое отношение к рассматриваемому институту.

27/83

1. Контрактная система. Существующие нормы − это «зачатки» нормативно-правового регулирования общественного контроля, это не полноценное регулирование, потому что многое продекларировано, но механизм реализации законодательных норм отнюдь не проработан. В основном полномочия общественного контроля можно разделить на две группы: это всевозможные запросы информации, в том числе, начиная от нормирования закупок (почему она производится, как была рассчитана начальная цена), и заканчивая тем, что представители общественного контроля могут направлять заказчику даже запросы о ходе исполнения контракта.


28/83 (а) Когда заказчикам заниматься своей основной деятельностью и выполнять государственное задание, если в полной мере реализовывать всё, что может общественный контроль согласно статье 102 Закона №44-ФЗ? Если всевозможные общественные объединения, организации начнут направлять эти запросы, то, мне кажется, например, наше экспертное учреждение будет испытывать серьезные трудности в своей деятельности. Ведь мы будем должны в порядке, установленном Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» каждому общественному контролеру дать исчерпывающий ответ на его запрос. Недавно столкнулась ещё вот с каким сюжетом. Ко мне за разъяснениями обратилась общественная организация с тем, что бы я помогла найти им нормативную подоснову того, что общественные контролеры могут присутствовать на процедуре вскрытии конвертов. Такого полномочия общественные контролеры не имеют, и я очень надеюсь, что никогда не получат.

(б) Следующий сюжет. Это вторая часть полномочий общественников - право подачи жалоб. Эта новелла Закона о контрактной системе. Сейчас общественные контролеры имеют право подавать жалобу на действия, бездействия, заказчика, комиссии, контрактного управляющего, оператора, на всех действующих лиц и исполнителей и т. д. Стоит ли говорить о том, что механизм рассмотрения жалобы заключается в том, что для начала контрольный орган должен остановить процедуру закупки. Выдается предписание об остановке процедуры и, соответственно, жалоба принимается к рассмотрению, дальше, если контрольный орган принимает решение о том, что жалоба обоснована, то следующим шагом может быть отмена всего, что уже произошло на конкурентной процедуре, возврат на определенный её этап (это может быть этап сопоставления заявок, этап извещения. Все зависит от того, о каких нарушениях идет речь в административном обжаловании).


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Соответственно, мы возвращаемся назад и начинаем расторговывать тот момент закупки, который нам нужен, а потом на нас снова подают жалобу, и мы снова возвращаемся назад, и снова подают жалобу, и снова назад. И таким образом в одном муниципальном округе нашей страны, с начала 2015 года не могут построить муниципальный детский сад. На муниципального заказчика постоянно жалуется общественная организация инвалидов-афганцев. Возникает вопрос: эта общественная организация кому в данном сюжете делает плохо? Самому заказчику? Нет, заказчик как работал, так и работает, исполняет предписания. Это вредит интересам неопределенного круга лиц, которые испытывают потребность в услуге дошкольного образования. Это оборотная сторона общественного контроля. Последнее, на чём хотелось бы остановиться − нюанс, который, к сожалению, очень часто упускается самими представителями контрольного органа. Подача жалобы – это административная форма защиты права. Чтобы обратиться за защитой права, нужно пояснить, чьё и какое конкретно право кем было нарушено.

[

29/83

Поэтому, подавая жалобу в контрольный орган, общественная организация должна указать, какие конкретно права какого участника закупки были нарушены. И если общественная организация обращается с жалобой от своего имени, не упоминая, что пытается защитить участника конкретной процедуры, то такая жалоба подлежит отклонению по формальным основаниям. 2. Корпоративные закупки. В этом году все крупные заказчики согласно Закону № 223-ФЗ получили «письма счастья» от Общероссийского народного фронта, в которых представители общественности интересовались мельчайшими деталями закупок: источники поступления деньги на закупки; как рассчитывалась начальная максимальная цена; раскрытием документов; допуск на рассмотрение комиссии. И мне стали поступать вопросы о том, как себя вести в такой ситуации. Я предложила отвечать общественным контролерам культурно, эти письма не игнорировать. Формально какого-либо общественного контроля по данному закону быть не может, однако, нужно признать, что есть попытки его реализовать.

]

Объем полномочий общественных контролеров, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, вызывает серьезную озабоченность с той точки зрения, что их полноценная реализация затруднит деятельность государственных заказчиков; Общественных контролеров необходимо ограничить в праве подавать жалобы на действия заказчика при проведении закупочных процедур, так как практика показала, что в большинстве случаев субъекты общественного контроля злоупотребляют этим правом.


30/83

ИЛЮШИН Дмитрий Михайлович Эксперт в области публичного права Института государственного и муниципального управления НИУ «Высшая школа экономики»

«Н

ужны другие предметы обсуждения, то, что близко людям. Условно говоря, если асфальт кладут в лужу, люди это понимают, им не надо читать конкурсную документацию и закон, разбираться в постановлениях. Им достаточно просто увидеть, что происходит безобразие, и они должны понимать, куда они могут пожаловаться и как с этим дальше работать.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. Ранее, до вступления в силу Закона №44-ФЗ общественные объединения, так же как и граждане, в рамках Закона №94-ФЗ имели возможность подавать жалобы в специальном порядке, как участники закупки, потому что согласно закону участником закупки признается любое физическое лицо или юридическое лицо. В этом смысле сейчас просто закон попытался назвать вещи своими именами, общественные объединения обращаются как общественные объединения, а не как участники закупки. Хотя, конечно, это правовая проблема, она была и в рамках Закона №94-ФЗ. Сейчас я согласен с постановкой вопроса участия граждан. Действительно, в части первой статьи 102

31/83

законодатель сказал о гражданах и тут же о них забыл. В третьей части, где перечисляются права общественных контролеров, у нас только общественные объединения, объединения юридических лиц. Все же, я считаю, очень дискуссионный вопрос о том, могут ли граждане использовать свои права, предоставляемые им иными федеральными законами. 2. К праву общественных контролеров подавать иски в суд, отношусь как к шутке законодателя. В первой редакции проекта Закона о контрактной системе предусматривалось право общественных контролеров на подачу иска, на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.


32/83 Потом формулировку поменяли перед вторым чтением, и стало звучать в защиту группы лиц, а это уже совершенно другое, это АПК РФ. Процедура подразумевает, что к обращению должно присоединиться не менее пяти лиц, которые должны быть участниками таких правоотношений, из которых возникло требование. Мы понимаем, что это участники закупки, а они и так имеют право на обращение в суд, поэтому никакого смысла в этом праве просто нет. Оно красивое, звучит громко, а реализация бесперспективная. 3. Что касается коллизии Законов №44-ФЗ и №212-ФЗ, она действительно есть и очевидна. Необходимо эту коллизию устранить. Представляется, что Закон №44-ФЗ, к предмету регулирования которого относится и осуществление контроля в сфере закупок, согласно статье 2, имеет приоритет пред иными федеральными законами, регулирующими соответствующие правоотношения. Таким образом, думается, что Закон №212-ФЗ не может быть применен, в данной ситуации действует Закон №44-ФЗ. Другой вопрос, что мы считаем необходимым это ясно отразить и в Законе №212-ФЗ.

[

4. Что касается развития самого института общественного контроля в госзаказе, в этой связи, представляется, что необходимо создавать массивные механизмы внутреннего, внутрикорпоративного контроля. У нас сейчас четыре вида контроля предусмотрены Законом №44-ФЗ, еще есть аудит и мониторинг. Общественный контроль, представляется, в такой конфигурации имеет перспективы развития, как массовое явление. Не в том направлении, как он развивался в последние годы, т.е. контроль за процедурной частью, потому что в таком виде он требует экспертного насыщения. 5. Есть направление, которое могло получить более широкую социальную основу, это вопрос контроля более близкого людям, это планирование, в контексте «нужно или не нужно это закупать». А так же качество результатов работ в контексте участия в приемочных комиссиях. И в этом смысле подход, когда обсуждаются миллиардные закупки, представляется ошибочным. Обязательное общественное обсуждение закупок необходимо увязывать с бюджетным процессом. Сегодня региональные муниципальные бюджеты проходят процедуру публичных слушаний, но тогда она также требует развития.

]

Помимо выше сказанного, в целом нужно сказать, что есть много проблем по линии внутреннего финансового контроля, который и следит за качеством, за содержательной стороной закупки. Эти проблемы нужно решать, и через их решение можно будет выйти на создание такой системы, которая более близка и понятна гражданам. И здесь уже потребуются организационные усилия со стороны властей.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

33/83


34/83

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

35/83


36/83

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

37/83

МОДЕРАТОР: Екатерина ТЯГАЙ, к.ю.н. ,

Директор Института бизнес-права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

СПИКЕРЫ: • Валерий БЕЛОВ, к.ю.н, доцент кафедры гражданского права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);

Владимира ДОЛИНСКАЯ,

Владимир РЯБОВ, к.ф.м.н. , НОУ «АртАлекс», генеральный директор

д.ю.н. , профессор кафедры гражданского права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);

Некоммерческого партнерства «Гильдия субъектов деятельности в сфере торгов» (СРО НП «ГСТ»);

Андрей ВАЛЬЧУК,

ведущий эксперт аналитического отдела Оператора Официального Общероссийского сайта - ЗАО «МЦФЭР».


38/83

БЕЛОВ Валерий Евгеньевич Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

«Г

оворить о правах и обязанностях общественного контроля мы можем только в рамках правового регулирования, правового статуса, который определяется в нормативно-правовых актах. Вопрос о правах и обязанностях является одним из проблемных вопросов, и, это, как раз, связано с несовершенством нормативно-правового регулирования.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Один из проблемных вопросов - вопрос о правах и обязанностях субъектов общественного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причины: 1) положения Закона о КС, касающиеся общественного контроля, практически не коррелируют с нормами Закона № 212-ФЗ. Это касается субъектов и форм контроля; 2) положения Закона о КС обладают некоторой внутренней противоречивостью, не затрагивая в полной мере необходимые аспекты правового регулирования в данной части. На необходимость руководствоваться нормами Закона № 212-ФЗ при организации и осуществлении общественного контроля в рассматриваемой сфере обратил внимание Минюст России в письме от 4 декабря 2014 года № 15-111699/14 «Об осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе». В ст. 102 Закона о КС говорится, что общественный контроль осуществляется гражданами, а также общественными объединениями и объединениями юридических лиц. При этом определяются лишь права общественных объединений и объединений юридических лиц по осуществлению общественного контроля. Не упоминаются конкретные организационные структуры общественного контроля, в которых могут участвовать непосредственно граждане в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов (уровня групп общественного контроля). Соответственно в Законе о КС не упоминаются права и обязанности соответствующих (низовых) организационных структур общественного контроля.

39/83

Необходимо закрепить правовой статус общественных инспекторов и общественных экспертов (применительно к данной сфере), предусмотрев помимо прав, обязанностей и ответственности соответствующих субъектов, также некоторые общие требования к физическим лицам, являющихся участниками организационных структур общественного контроля (в частности, требования к экспертам). Права и обязанности субъектов общественного контроля должны быть увязаны с конкретными формами общественного контроля, применяемыми в данной сфере. Иначе права и обязанности субъектов контроля не могут быть конкретизированы. Формы общественного контроля (ст. 18 Закона № 212-ФЗ): общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные слушания и другие. Общественный мониторинг. Принципы: публичность, открытость. Использование информационно-телекоммуникационных систем. Мониторинг закупок (ст. 102 Закона о КС). Информационный ресурс - http://zakupki.gov.ru позволяет осуществлять общественный мониторинг закупок. Общественная проверка. В проекте закона о КС предусматривалось проведение проверок. В Законе о КС возможность проведения общественных проверок прямо не предусматривается.


40/83 Лишь из формулировки ст. 102 Закона о КС (упоминается заявление о проведении мероприятий по контролю) можно предположить, что возможность проведения такого рода проверок существует. Права и обязанности общественного инспектора. Общественный инспектор пользуется правами, установленными законодательством РФ, регулирующим порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в том числе правом получать информацию, необходимую для проведения общественной проверки, подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (заключение) и участвовать в его подготовке, а также высказывать особое мнение в итоговом документе (ст. 21 Закона № 212-ФЗ). Порядок проведения общественной проверки, права и обязанности субъектов общественного контроля при проведении общественных проверок в контрактной системе не регламентированы, хотя в ст. 15 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля должны определяться федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Иные права и обязанности субъектов общественного контроля (ст. 102 Закона о КС): 1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; 2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления

в действиях (бездействии) лиц, выступающих на стороне заказчика, признаков состава преступления; 4) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности субъектов общественного контроля (ст. 10 Закона № 212-ФЗ), которые могут быть применимы в контрактной системе: 1) осуществлять общественный контроль в предусмотренных формах; 2) выступать в качестве инициаторов и организаторов мероприятий по контролю и участвовать в них; 3) запрашивать у органов и организаций необходимую для осуществления общественного контроля информацию; 4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы и организации. Соответствующие случаи и порядок посещения органов и организаций для сферы контрактной системы не установлены. Их необходимо установить. 5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в соответствующие органы и организации, а также в СМИ; 6) в случае выявления нарушений направлять материалы, в том числе в органы прокуратуры; 7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

В соответствии со ст. 20 Закона о КС (вступает в силу с 1 января 2017 г.) предусматривается обязательное общественное обсуждение закупок. Общественное обсуждение - форма общественного контроля (ст. 24 Закона № 212-ФЗ). Порядок общественного обсуждения крупных закупок разработан Минэкономразвития России и применяется на практике. Необходимо - более четко перечислить возможные формы общественного контроля в Законе о КС, указав и общественное обсуждение закупок, а также сформулировать права и обязанности субъектов применительно к данной форме общественного контроля. Обязанности субъектов общественного контроля. Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен

41/83

в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля (ст. 102 Закона о КС). Ст. 10 Закона № 212-ФЗ - субъекты общественного контроля при его осуществлении обязаны: 1) соблюдать законодательство РФ об общественном контроле; 2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не создавать препятствий законной деятельности соответствующих органов и организаций; 4) соблюдать конфиденциальность полученной информации; 5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля. В первом и втором случаях обязанности носят общий характер.


42/83 Нормы Закона о КС, касающиеся общественного контроля, носят декларативный характер, практически не увязаны с нормами Закона № 212-ФЗ, не в полной мере отражают возможные формы контроля (более-менее понятно только общественное обсуждение крупных закупок и отчасти мониторинг закупок) и специфику общественного контроля в рассматриваемой сфере. Закон о КС в рассматриваемой части требует серьезной доработки. Предложения: (а) Увязать нормы Закона о КС в части общественного контроля с нормами Закона № 212-ФЗ. (б) Включить в Закон о КС отсылочную норму к Закону № 212-ФЗ. В Законе о КС: (а) перечислить субъектов общественного контроля (с учетом норм

Закона № 212-ФЗ); (б) более четко указать (перечислить) формы общественного контроля, применяемые в рассматриваемой сфере. В иных нормативных правовых актах, касающихся общественного контроля в данной сфере: сформулировать порядок проведения общественного контроля применительно к различным формам общественного контроля в рассматриваемой сфере (нормативные правовые акты различного конкретизировать права и обязанности различных субъектов общественного контроля применительно к используемым формам общественного контроля. То есть необходимо отразить особенности общественного контроля в рассматриваемой сфере.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

43/83


44/83

ДОЛИНСКАЯ Владимира Владимировна Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

«Я

обращаю внимание на проблемы соотношениячастного и публичного права, а мой природный скептицизм, вызывает глубочайшее сомнение в существовании института общественного контроля у нас в стране, именно в сфере государственного заказа.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. Нужно сказать, что нормативная база общественного контроля в государственном заказе не так велика: Закон №44-ФЗ (статья 102 и, в некоторой степени, статьи со 105 по 107), Закон № 212-ФЗ, законодательство по обращению граждан, а также большой интерес представляет приказ Министерства экономического развития РФ от 10 октября 2013 года №578. Большие вопросы возникают к нормативной основе, из которой истекают права и обязанности правового статуса заинтересованных лиц и участников общественного контроля. 2. Представляется, что позиция о том, что Закон №212-ФЗ и Закон №44-ФЗ соотносятся как общий и специальный соответственно, является ошибочной. Закон №44-ФЗ является специальным для регулирования вопросов контрактной системы в сфере государственных закупок, т.е. для вопросов гражданского оборота неравных субъектов – государства и подрядчиков (исполнителей, поставщиков). И нормы об общественном контроле здесь факультативны. Если пойти по другому пути, руководствуясь разъяснениями Конституционного суда РФ, закон может быть бóльшей юридической силы, если он принят позже, а позже принят Закон №212-ФЗ. Соответственно, обращается внимание, что в дополнение к внутренним недостаткам этих законов: декларативность и пробельность, добавляется их противоречие друг другу. 3. В рассматриваемых законах размыт субъектный состав общественного контроля. Так, согласно статье 102 Закона

45/83

№44-ФЗ, это граждане, а согласно Закону №212-ФЗ – общественные объединения, о которых также говорится и в Законе №44-ФЗ. Стоит оговориться, что объединения юридических лиц могут быть как свободными ассоциациями, так и договорными. Если мы говорим о договорных объединениях, то непонятно кто будет выступать от лица такого объединения, в первую очередь в суде. Здесь совсем не ясна процессуальная фигура такого заявителя.

4. Статья 105 в отличие от статьи 102 Закона №44-ФЗ исключает из процесса обжалования граждан. То есть декларируется один субъектный состав, а когда затрагиваются вопросы форм общественного контроля, субъектный состав резко меняется. 5. Подпункт 6 пункта 3 статьи 102 Закона №44-ФЗ говорит об обращении в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц, а пункт 1 статьи 105 этого же Закона указывает условия: если такие действия, бездействия нарушают права и законные интересы, но только участников закупки, а не остальных заинтересованных лиц.


46/83 То есть по сравнению со статьей 102, круг заинтересованных лиц сужен и распространяет эти условия как на обжалование в судебном порядке, так и в контрольный орган в сфере закупок. Получается, что для общественных контролеров, как заявителей, является обязательным, найти не просто нарушение закона, но и чьи конкретно интересы нарушены. Остается открытым вопрос: это важно только для обращения в суд или для обращения в административном порядке? 6. Пункт 1 статьи 106 Закона №44-ФЗ говорит об обязанностях контрольного органа по факту подачи и принятия к рассмотрению жалобы разместить в единой информационной системе поступление такой жалобы и её содержание. Противники общественного контроля ссылаются на то, что в случае подачи жалобы общественниками контрольный орган приостанавливает закупочную процедуру и тем самым общественники «мешают» работе государственных заказчиков. Однако,

[

представляется, что не всё так плохо по действующему законодательству, так как в пункте 7 той же статьи, говорится о том, что приостановление закупочной процедуры - это право контрольного органа, а не обязанность. Кстати, в отличие от ранее действовавшего Закона № 94-ФЗ (часть 4 статьи 60). 7. Представляется важным рассмотреть обязанности и вопросы ответственности общественных контролеров. Государственные органы обязаны содействовать, предоставлять, раскрывать информацию, а что обязан делать общественный контролер? Возникает вопрос: а что, если жалоба оказалась необоснованной? Если такие жалобы подаются постоянно? Может ли государственный заказчик привлечь такого общественного контролера к ответственности за умаление деловой репутации? Необходимо дифференцировать: если общественные контролеры действуют недобросовестно – привлекать к материальной ответственности, если добросовестно – честь им и хвала.

]

Представляется, что основная проблема, не в пробельности законодательства по общественному контролю в сфере закупок, не в том, что мы что-то не доработали, а в том, что у нас остался большой недостаток – мы не любим читать первоисточники. Если у нас контролем будут заниматься профессионалы, не важно от общества, от конкретных организаций, от конкретных государственных органов, то экономия будет на лицо. Если же мы будем заниматься сутяжничеством, пользу это не принесет никому.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

47/83


48/83

РЯБОВ Владимир Геннадьевич Кандидат физико-математических наук, НОУ «АртАлекс», генеральный директор Некоммерческого партнерства «Гильдия субъектов деятельности в сфере торгов» (СРО НП «ГСТ»)

«

У

никальность нашей организации состоит в том, что, с одной стороны, мы не по наслышке представляем реальную закупочную деятельность, с другой - используем механизмы саморегулирования, знаем их возможности и ограничения. Это дает мне основание поднять тему использования саморегулируемых организаций в качестве общественных контролеров.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Несколько слов об организации, которую я здесь представляю. Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Гильдия субъектов деятельности в сфере торгов», осуществляет добровольное саморегулирование деятельности своих членов при выполнении ими переданных заказчиками функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона. СРО были разработаны стандарты и правила деятельности специализированной организации. Гильдия принимает активное участие в обсуждении проектов нормативных документов в развитиеЗаконов №44-ФЗ и №223-ФЗ, осуществляет разработку типовой конкурсной и аукционной документации, занимается распространением передовых практик работы специализированных организаций, в том числе на ежегодных всероссийских форумах-выставках «ГОСЗАКАЗ». Сразу оговорюсь, что не хочу затрагивать проблематику общественных обсуждений крупных закупок, в первую очередь, потому, что в условиях сокращения бюджетов они находятся под контролем соответствующих государственных структур, порой даже избыточным. Не буду также касаться и общественного контроля со стороны граждан, поскольку в Законе №44-ФЗ, на наш взгляд, он просто декларируется. 1. Итак, в качестве контролеров остаются общественные объединения и объединения юридических лиц (к последним относятся и СРО с участием юрлиц), которые действительно в соответствии со ст. 102

49/83

Закона №44-ФЗ наделены определенными полномочиями по контролю. К чему сводится деятельность подобных организаций по осуществлению контроля в сфере закупок? Прежде всего к выявлению неоправданно дорогих закупок (например, персональных автомобилей или мебели в кабинетах чиновников), формальных нарушений в документации и процедурных моментах, дополнительному анализу закупок у единственного поставщика. Не умаляя значимости этой работы в сегодняшних условиях, хочу сказать, что, как нам представляется, в будущем проблема неоправданно дорогих закупок должна решаться за счет развития нормирования, формальных нарушений в документации и процедурах за счет внедрения типовой документации, средств программного и технического контроля всех событий закупки.

2. Остается проблема выявления сговора на торгах как между участниками, так и между заказчиком и участниками. Последняя ситуация напрямую связана с коррупционными проявлениями. И сейчас общественные контролеры занимаются данной проблемой. Например, выявлением в документации искажений ключевых слов или их пропуском для усложнения поиска торгов всеми участниками, кроме «своих».


50/83 Но на практике сегодня применяются и гораздо более сложные методы «заточки» торгов под «своих» поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в т.ч. с использованием манипулирования характеристиками предмета закупки, сроками, ограничениями на участников торгов и т. п. Выявить, а тем более, убедительно доказать наличие подобного сговора под силу только профессионалам в соответствующей предметной области. Сейчас подобные разбирательства иногда организуют проигравшие участники, в т. ч. от лица «заказных» общественных контролеров. 3. Кто может действительно профессионально и независимо от интересов заказчика и конкретных участников осуществлять подобный контроль закупок? На наш взгляд, следует обратить внимание на возможность привлечения для общественного контроля соответствующих структур в саморегулируемых организациях, особенно в ситуациях, где предмет закупки подпадает под обязательное саморегулирование, как например, проектирование или строительство, а также при создании национального объединения СРО. Такие структуры уже создаются. Нужно стимулировать их деятельность за счет привлечения их представителей в закупочные комиссии различного уровня, к работе государственных и муниципальных контролирующих структур, в конце концов, предусмотреть возможность оплаты профессиональных общественных контролеров. 4. К сожалению, сегодня орган, регулирующий закупки в Москве, проводит политику на ограничение

использования специализированных организаций городскими заказчиками, заменяя их бюджетными и казенными учреждениями. Нам представляется это нецелесообразным, как с точки зрения экономии бюджетных средств, так и в плане предупреждения нарушений законодательства о контрактной системе. 5. Нужно заметить, что недавно утверждены профессиональные стандарты «специалист в сфере закупок» и «эксперт в сфере закупок». Если мы посмотрим на стандарт специалиста в сфере закупок, то оказывается, что для него предусмотрено четыре квалификационных уровня. Так вот только высшая квалификационная ступень разрешает заниматься контролем закупок. 6. Каким же образом оказаться на этой ступени общественным контролерам и что будет стимулом для работы такого профессионала? Статья 102 Закона №44ФЗ не дает ответа на данные вопросы. Практика подсказывает, что это могут быть «заказные» общественные контролеры на службе у обеспеченных участников торгов, желающих создать себе дополнительные преференции таким образом. 7. В этой связи было бы правильным предусмотреть выделение государственных и муниципальных средств на развитие института общественного контроля в сфере закупок хотя бы путем оплаты дополнительного профильного образования сотрудников организаций и граждан, положительно зарекомендовавших себя на данной ниве. Хороший пример показала здесь НИУ ВШЭ, который организовал серию бесплатных вебинаров для общественных контролеров.


51/83

Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

8. Еще один аспект - информационный. В первой части статьи 102 декларируется, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. Исходным пунктом любого контроля является информация. Известно, что в ряде регионов государственные контролеры используют не только информацию с общероссийского сайта, но и из специальных автоматизированных систем, которые позволяют узнать больше деталей о всех этапах закупки, провести предварительный анализ по заданным критериям, получить доступ к агрегированным параметрам. Так, например, в Москве применяется система ЕАИСТ, в Московской области – ЕАСУЗ и т.п. Почему бы не допустить к работе в данных системах хотя бы представителей общественных организаций и объединений юридических

[

лиц, занимающих ведущее положение в сфере общественного контроля (не упоминаю здесь граждан, поскольку на них в соответствии с пятой частью статьи 102 не распространяется требование обеспечения конфиденциальности информации). Правда, эти системы более сложны в работе, чем общероссийский сайт закупок. И снова возвращаемся к вопросу обучения. Член нашей СРО НОУ «АртАлекс» (кстати, являющийся победителем конкурса «Лучший поставщик 2014 года» в номинации «лучший поставщик образовательных услуг») проводит курсы с использованием уникальных тренажеров, позволяющие освоить системы ЕАИСТ и ЕАСУЗ. На них с успехом обучаются представители заказчиков, сотрудники специализированных организаций.

]

В заключении хочу еще раз подчеркнуть, что статья 102 в большей степени носит декларативный характер, не вполне раскрывает механизмы общественного контроля, а главное не определяет стимулы для работы профессиональных общественных контролеров. СРО могут быть использованы для организации профессионального независимого мониторинга и оценки эффективности закупок по профилю своей деятельности. Было бы правильным вслед за предоставлением доступа к специализированным системам закупок организациям, занимающимся общественным контролем, предусмотреть компенсации учебным центрам за проведение бесплатных курсов для их представителей.


52/83

ВАЛЬЧУК Андрей Владимирович Ведущий эксперт аналитического отдела Оператора Официального Общероссийского сайта – ЗАО «МЦФЭР»

«

О

сновной задачей сегодня ставлю, в некотором смысле, реабилитацию такой процедуры, как общественное обсуждение крупных закупок. О них сегодня упоминали неоднократно, и, к сожалению, в негативном ключе.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. Общественное обсуждение крупных закупок, это единственная процедура, которая на текущий момент, хоть каким то образом регламентирована - это приказ Министерства экономического развития от 10 октября 2013 г. №578 (далее – Приказ №578), где указаны права, и обязанности всех субъектов контроля. 2. Неоднократно говорилось о возможности участия граждан в процедурах общественного контроля и, именно в рамках общественного обсуждения, граждане имеют полноценное право участвовать в общественном контроле. 3. Если мы обратимся к Приказу №578, где четко озвучены те лица, которые могут быть участниками общественного обсуждения – любые юридические лица, любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, так же представители органов власти любого уровня. Это именно тот способ общественного контроля, который предоставляет максимальную свободу для участия в нём. 4. Общественное обсуждение проводится в том случае, если начальная максимальная цена контракта превышает 1 миллиард рублей, это несколько сужает спектр применения данного способа, но с другой стороны несколько облегчает жизнь заказчика, поскольку миллиардные закупки - это резонансные закупки. К подготовке проведению данных закупок со стороны заказчика уделяется максимальное количество времени, прилагается максимальное количество усилий, обсуждение их должно быть обязательно.

53/83

5. Особенностью такого способа, как обязательное общественное обсуждение, является тот факт, что должны быть четко определены цели этого способа – проверка проводимых закупок по нормативной части, т.е. в соответствии с законодательством России, федеральным целевым программам и т.д. Эта процедура предполагает не к пустым разговорам, т.е. обсудить ради того, чтобы обсудить, а в идеале, она должна вести к тому, что бы проверить соответствующую закупку, как на периоде планирования, так и определении самого поставщика, так соответствии ее определенным нормам.

6. Процедура происходит в два этапа: первый этап – публикуется официальный план-график на официальном сайте, после этого должна стартовать процедура общественного обсуждения на официальном сайте и любое лицо имеет право принять участие, для этого необходимо зарегистрироваться, оставить соответствующий вопрос, комментарий, замечание на которые заказчик в течение двух дней обязан дать ответ. Данная процедура проходит не менее 20 дней, после чего происходит очное публичное слушание, которое является абсолютно открытым, на которое может явиться, как представитель любого юридического лица, так и любое физическое лицо.


54/83 Далее стартует второй этап, который наступает с того момента, как заказчик публикует извещение об осуществлении закупки. Второй этап проходит на официальном сайте по аналогии с первым этапом. По итогам каждого этапа строго обязательно составляется протокол, который отправляется в соответствующие контролирующие органы для осуществления проверки. 7. Что касается, практической части, то довольно любопытная статистика, с одной стороны цифры выглядят оптимистично, т.е. в рамках официального сайта было обсуждено всего 266 закупок на сумму более 792 миллиардов рублей, сумма солидная. Если говорить по итогам третьего квартала, то, на тот момент, на первом этапе завершено 69 закупок, 27 находилось в процессе; на втором этапе 138 завершено, 22 закупки в процессе, т.е. на первый взгляд, по цифрам, кажется, что процедура идеально работает и зря на нее до этого нападали. 8. Однако, результативность данной процедуры, к сожалению, оставляет желать лучшего. Я не сторонник оценивать результативность данной процедуры по количеству отмененных по ней закупок, если есть закупки, значит, существует их необходимость, но мне хотелось бы отметить активность граждан и специалистов в рамках данной темы. По всем 266 обсуждениям было написано всего 96 вопросов, на которые было дано 93 ответов, видимо 3 вопроса проигнорировали. Получается на одно общественное обсуждение 0,36 % вопроса или комментария. На мой взгляд, это довольно грустно.

9. Теперь обратимся к ситуации с очным публичным слушанием. Казалось бы, эта процедура дает лицам огромный простор, что бы проявить себя, начиная от проправительственных организаций до рядовых специалистов. Но около 90% очных публичных слушаний проходили без единого участника. Это, на мой взгляд, странно, потому что это единственный механизм общественного контроля, который имеет все перспективы, чтобы работать, несмотря на некоторые свои недостатки, но он не пользуется спросом со стороны как общественных организаций, как физических лиц, и даже участников закупок, что является удивительным.

10. Получается, что общественное обсуждение начинает уже играть негативную роль, потому что если обратиться к нормам Приказа №578, получается заказчику необходимо выделить отдельный день для очных публичных слушаний, отдельное время для проведения данных слушаний. На данных слушаниях должен присутствовать руководитель учреждения, которое осуществляет такую закупку, а так же контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. Что в совокупности с приведенной выше статисткой является достаточно обременительным для деятельности заказчика.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

[

Хотелось бы обратиться к профессиональной общественности с просьбой подумать о том, как можно популяризировать такую процедуру общественного контроля. Этот вопрос интересует не только меня, но и коллег из органов регуляторов контрактной системы, потому что этот вопрос крайне интересен.

55/83

]


56/83

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТИТУТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

57/83


58/83

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТИТУТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

59/83

МОДЕРАТОР: Михаил КРАСИЛЬНИКОВ, учредитель Региональной общественной организации развития общественного контроля за контрактной системой в сфере закупок (РОО РОККС).

СПИКЕРЫ: • Евгений БОЛЬШАКОВ, Советник антимонопольной практики Санкт-

Петербургского Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнёры»;

Ольга ДЕНЧЕНКОВА, юрист антимонопольной практики Санкт-

Максим ДЮКАНОВ, Председатель Правления Региональной общественной

Кузьма КИЧИК, к.ю.н. , доцент кафедры предпринимательского права

Петербургского Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнёры»; организации развития общественного контроля за контрактной системой в сфере закупок (РОО РОККС);

юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.


60/83

БОЛЬШАКОВ Евгений Александрович

Советник антимонопольной практики Санкт-Петербургского Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнёры»

«М

оя сфера деятельности более широкая, я занимаюсь сопровождением антимонопольных расследований и, в том числе торги – это один из профессиональных объектов моего внимания. Я хорошо знаю, с какими проблемами мы сталкиваемся, когда видим общественных контролеров.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

У меня в практике было два примера, когда антимонопольная служба рассматривала обращение от общественных контролеров, это были лица, не являющиеся участниками торгов, это были лица, которые посмотрели сайт государственных закупок, обнаружили определенные нарушения, по их мнению, и обратились с жалобой в антимонопольные органы. Что здесь действительно интересно? Первая мысль, которая возникает у меня, как у профессионального защитника, когда я вижу грамотное профессионально написанное обращение – кто оплачивал эту работу, кто из ваших конкурентов «имеет на вас зуб». Действительно поверить в то, что человек сел и провел серьезнейшее экономическое исследование, для того чтобы просто выступить на благо Отечества или потешить свое самолюбие, наверное, мало вероятно. Очень коротко обрисую ситуацию, чтобы было понятно. Этот вопрос рассматривало территориальное управление антимонопольных органов. Аукцион на закупку определенных предметов, аукцион на понижение. Заказчик объявляет цену, а выигрывает аукцион та компания, которая предлагает самую высокую цену. Была ситуация, когда участвовали два участника в торгах, цена оставалась на уровне условно 98% от начальной цены. Заявлялась цена 100 рублей, во всех случаях она получается 98 рублей. Если подключался третий участник, который, по мнению заявителя не участвовал в этой странной аукционной схеме, то цена падала еще на 20-30 %. Было проведено серьезное экономическое обоснование того, что эти аукционы содержат в себе незаконную составляю-

61/83

щую, элементы сговора. В конкретном деле закончилось все хорошо для клиентов, удалось доказать, что сговора здесь нет. Во всем есть серьезная экономическая подоплека, одни тендеры имеют одну специфику, другие другую, но суть в чем: каждый раз, когда ты сталкиваешься с профессиональным проявлением общественного контроля, ты понимаешь, - это заказ.

Другой пример, когда была жалоба, суть которой сводилась к тому, что заявитель не хотел, чтобы дорога проходила мимо его дома. Ты с одной стороны, как представитель клиента спокоен, что здесь не будет проблем, но как человек независимый, взирающий со стороны, ты понимаешь, что это не объективная форма контроля, это не то, что может и должно развиваться. Хочется акцентировать внимание на том, что не могу не повторить слова большинства участников: во всем должен быть профессионализм. Представляется, что заниматься серьезными и глубокими экономическими исследованиями должны люди, способные к таким исследованиям. Именно профессиональное направление на базе саморегулируемых организаций должно развиваться в этой сфере.


62/83

ДЕНЧЕНКОВА Ольга Евгеньевна Юрист антимонопольной практики Санкт-Петербургского Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнёры»

«С

[

тоит с грустью констатировать, что институт общественного контроля, по сути, стал механизмом борьбы с конкурентами, механизмом борьбы за контракты, а не реальным инструментом контроля над деятельностью.

»

]

Будущее у нас за профессиональным общественным контролем, поскольку действительно, только специалисты способны понять и отраслевую специфику различных закупок, и экономику процессов, в том числе, общественный контроль необходим на всех стадиях проведения закупок, начиная от нормирования, которое в настоящее время не работает.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Мы консультируем как заказчиков, так и поставщиков. Мы непредвзятые консультанты на рынке, и понимаем проблему поиска баланса интересов. Не будем недооценивать те предпосылки, которые сейчас уже созданы в законодательстве. Нельзя сказать, что общественный контроль работает в полную силу, но и нельзя сказать, что система порочна. Этот институт находится в своем развитии. Представляется, что практика даст правильные ориентиры и законодатель пойдет по пути совершенствования механизмов реализации этого института, т. е. за этим институтом есть будущее. В своей практике мы сталкивались с работой института общественного обсуждения крупных закупок. Работает он на уровне профессионалов, потому что мы представляли в данном деле крупного поставщика, производителя лекарственных средств. Когда проводилась действительно серьезная закупка и была активная борьба между поставщиками лекарств, когда доказывались преимущества того или иного препарата. В данном общественном обсуждении привлекались эксперты международного уровня. Далее это перешло в противодействие сторон в Федеральной антимонопольной службе. Тем не менее, мы видели, что результаты общественного обсуждения действительно работали. Интересы заказчика здесь были соблюдены, не было возможности сорвать закупку, потому что конкуренты ставили эту цель, видя, что в такой серьезной борьбе они не могут выиграть честно и пытались поставить под удар деятельность самого заказчика – Министерство здравоохранения Российской Федерации. Все обошлось, закупка состоялась, мы полагаем в этом тоже есть наша заслуга. Какие проблемы в плане участия граждан и общественных объединений хочется отметить? Есть такая форма общественного

63/83

контроля, как обращение в суд. Здесь не совсем понятен механизм его реализации. Начиная с того, что не понятен процессуальный статус истца, когда он обращается в защиту интересов. Также, на практике в закупках участвует не такое большое количество участников, в среднем это 4-5 максимум. Один из них победитель, и если общественный контролер обращается в суд, то у нас остаются недовольные лица все, кроме победителя. Может быть и ещё одно лицо, которое реально рассчитывало на победу, а остальные могут спокойно смириться с проигрышем и не присоединиться к этому иску. Это формальный процессуальный момент. Другой момент, что на практике при рассмотрении дел об оспаривании торгов, суды в первую очередь смотрят на возможность восстановления нарушенных прав. Как правило, удовлетворяются иски только в случае, если обращается лицо, которое при соблюдении всех требований закона было вторым и могло стать победителем, если бы не было допущено нарушение, и, соответственно, с ним бы должен был быть заключен контракт. В этом случае есть шансы на удовлетворение исков. В случае, когда у нас множество лиц на стороне заявителя, претендующих на заключение этого контракта, совершенно не понятно как выполняется механизм восстановления их прав. В данном случае просто отменяется закупка, прекращается действие контракта, который к тому моменту уже начал исполняться, возможно, был исполнен, должны примениться последствия недействительности сделки. На всё это суды не пойдут, особенно в защиту интересов неопределенных пяти участников. С этой точки зрения, представляется, механизм либо требует изменений, либо стоит признать, что он не работает в плане судебного оспаривания.


64/83

ДЮКАНОВ Максим Владиславович

Председатель Правления Региональной общественной организации развития общественного контроля за контрактной системой в сфере закупок (РОО РОККС)

«

М

ы возлагаем надежды на 102 статью закона №44-ФЗ, но, что примечательно, в своей деятельности, отправив запросы в ФАС России и одно из территориальных управлений ФАС с просьбой разъяснить объем полномочий, мы получили противоположные ответы, поэтому диалог, который состоялся сегодня, очень своевременен.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

Объем прав института общественного контроля в рамках Закона № 44-ФЗ указан в статье 102. Он включает как возможность обращения с заявлениями (жалобами) в контролирующие органы, так и суды. Как видно, законодатель предоставил общественным контролерам достаточно правовых инструментов для достижения целей общественного контроля. Однако, правовая позиция правоприменителей относительно полномочий общественных контролеров расходится с мнением законодателя. Так, при подготовке настоящего мероприятия РОО РОККС направила запросы в Счетную палату, Прокуратуру города Москвы, ФАС России и Минэкономразвития с просьбой разъяснить следующие вопросы: (а) В какой форме государственные органы видят взаимодействие с институтом общественного контроля? (б) Какие права имеют общественные контролеры при обжаловании действий заказчиков и/или территориальных УФАС? Все государственные органы согласились с тем, что наиболее предпочтительной формой взаимодействия является – исключительно предоставление общественными контролерами информации о нарушениях закона в сфере закупок, а также направление предложений по усовершенствованию законодательства, особенно в сфере

65/83

общественного обсуждения особо крупных заказов. Отмечу, что надзорные и контрольные органы акцентировали внимание именно на предоставление общественниками информации, а не на обжаловании в административном или судебном порядке.

Относительно объема полномочий, к сожалению, он зависит от конкретной ситуации и правоприменителя. Например, Московский УФАС указал, что полномочий по обжалованию действий заказчика по Закону №135-ФЗ у общественных контролеров нет, а Московский областной УФАС отказал общественным контролерам в предоставлении информации о результатах рассмотрения административного дела в сфере закупок. В связи с изложенным, должен констатировать, что РОО РОККС осуществляет деятельность в соответствии с пожеланиями правоприменителей и пытается выстроить диалог между государственными органами, заказчика, поставщиками и научным сообществом путем проведения таких круглых столов.


66/83

КИЧИК Кузьма Валерьевич Кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

«

В

ыработал некую аналогию, что правила дорожного движения одинаковые везде – в Германии, Швейцарии и России, но, к сожалению, порядок на дорогах разный. Даже с хорошими законами, у нас может быть совершенно различное законоприменение.

»


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

1. Закон №94-ФЗ существовавший до 2014 года, вызывал у специалистов по закупкам постоянный спор – хороший он или плохой? Я считаю, что был он очень хороший, но все его ругали. Закон №94-ФЗ регулировал только размещение заказов, Закон №44-ФЗ стал регулировать формирование, размещение и исполнение. Как раз здесь вступает общественный контроль. Как выражается А.Ю. Цариковский, заместитель руководителя ФАС России, принятие Закона №94-ФЗ напоминает травлю тараканов в одной из комнат общежития. Потравили тараканов, но, они не умерли, они ушли в другие комнаты общежития. У нас есть кристальная, стерильная одна комната, но тараканы все ушли в формирование и в исполнение заказов, но размещение у нас стерильное. Формирование-проблема,

67/83

исполнение-проблема. Как раз и был принят Закон №44-ФЗ для того, чтобы у нас стерильно было везде, и на стадии формирования, и на стадии исполнения. 2. Что касается общественного контроля – был ли он раньше? Да, он был. Очень важное судебное дело, когда ресурс РОСПИЛ увидел подозрительную закупку и обжаловал ее в ФАС. Антимонопольный орган провел проверку, подозрения общественников подтвердились, и стал обжаловать эту закупку в суде. Чиновники из региона, чью закупку обжаловали, посмотрели Закон №94-ФЗ и решили, что обжаловать закупки могут только их участники, а РОСПИЛ это не участник закупок. Чиновники должны были доказать в суде, что общественники не имели права обжаловать.


68/83 Это дело дошло до Высшего Арбитражного Суда РФ, и судьи столкнулись с проблемой: руководствоваться в данном случае Гражданским кодексом РФ, где написано, что каждое лицо может обжаловать, или руководствоваться Законом №94-ФЗ, где говориться только про участников закупок. Участники закупки - это более узкое понятие, чем заинтересованное лицо. Судьи приняли, мне кажется, очень важное историческое решение, что любое заинтересованное лицо может обжаловать закупки, если докажет свою заинтересованность. Как оказалось, свою заинтересованность доказать не сложно, даже если вы просто указываете на то, что вы болеете душой за чистоту в сфере госзакупок. С того судебного решения, у нас стал формироваться достаточно четкий общественный контроль в сфере госзакупок. 3. Без общественного контроля нельзя, без него ФАС не справляется. Я прочитал, что ФАС официально может физически проверить 0,3% от всех закупок. Как здесь без общественников действовать? – Никак! В тоже время мы понимаем, если сейчас каждый пойдет жаловаться в ФАС, то ведомство, наверное, перестанет функционировать, потому что умрет от количества жалоб и сегодня это было озвучено. Антимонопольный орган придумал что с этим делать и предлагает везде, на всех публичных мероприятиях ввести пошлину

[

за подачу жалобы, чтобы человек подавал только обоснованные жалобы. 4. Без общественного контроля, мне кажется, абсолютно нельзя. Пример из другого сферы деятельности: я два года был председателем закупочной комиссии. Была объявлена закупка одного комплекса услуг, стоимостью 20 миллионов рублей. Поступило несколько заявок, мы проанализировали все, и назначили дату публичной защиты. Для себя приняли решение, что один поставщик явно выделяется, он выполнит этот заказ, хотя у него цена высокая, но скорее всего, утвердим с такой ценой, потому что по остальным субъективным критериям он пройдет и все будет хорошо. Далее , буквально за один день до публичной защиты, поступила жалоба от общественника, о том, что есть ошибки в документации. Мы внесли изменения в документацию и назначили дату защиты заявок на неделю позже. Будущий победитель, подумав, что, что-то не так, снизил цену своей заявки на один миллион рублей. Получается, что мы за решение назначить защиту заявок позднее получили один миллион рублей выгоды. Контракт был заключен с этим субъектом, удачно исполнен. Мы, закупочная комиссия, оправдали себя на год вперед этим действием. Сам по себе механизм общественного контроля уже влечет экономию бюджетных средств.

Не надо бояться общественного контроля, надо его всячески поддерживать. Не обязательно должны быть профессионалы. Желательно больше вовлекать людей в процесс работы закупочной комиссии.

]


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

69/83


70/83

Г.В. Дёгтев. В Москве институт общественного контроля в системе формируется из следующей посылки: цель всех информационных площадок Правительства Москвы, предназначенных для диалога с бизнесом и общественностью, заключается в концентрированном представлении мероприятий, реализуемых в области госзаказа, в области привлечения инвестиций, и области диалога с бизнес-сообществом, а также с теми, кто готов себя позиционировать и направлять свои усилия, в первую очередь как эксперта, именно общественного контроля; Для таких целей в декабре 2014 года создана площадка «Биржа торгов». Такая площадка, позволит сформировать и расширить толкование развития контрактной системы, потому что, представляется, что альтернативы контрактной системе нет. Г.В. Дёгтев. Необходимо создавать условия, чтобы общественные организации активнее участвовали в закупочном цикле. Правительство Москвы заинтересовано в экспертах, позиционирующих себя, как готовых влиять на процесс или закупочную деятельность в рамках городской системы или в рамках других возможностей, которые предоставляет общероссийский сайт А.В. Вальчук. Регуляторы контрактной системы крайне заинтересованы,что бы популяризировать такую процедуру общественного контроля, как общественное обсуждение крупных закупок.

В.В. Долинская. В рассматриваемых законах размыт субъектный состав общественного контроля. Так, согласно статье 102 Закона №44-ФЗ, это граждане, а согласно Закону №212-ФЗ – общественные объединения, о которых также говориться и в Законе №44-ФЗ. Л.В. Андреева. Помимо совершенствования норм ст. 102 Закона №44-ФЗ, целесообразно принять специальное постановление Правительства РФ, в котором наряду с вопросами о формах общественного контроля организаций предусмотреть конкретные формы участия граждан в контроле. Следует учитывать их конституционное право на управление делами государства, а также реальные возможности с одной стороны, и интересы заказчиков с другой стороны, которые не должны быть нарушены в случаях, если отдельные граждане будут непосредственно обращаться с многочисленными запросами к заказчикам. При разработке форм участия граждан в общественном контроле представляется оптимальным их участие в общественной экспертизе и в других мероприятиях в составе общественных организаций. О.А. Беляева. Объем полномочий общественных контролеров, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, вызывает серьезную озабоченность с той точки зрения, что их полноценная реализация затруднит деятельность государственных заказчиков.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

О.А. Беляева. Общественных контролеров необходимо ограничить в праве подавать жалобы на действия заказчика при проведении закупочных процедур, так как практика показала, что в большинстве случаев субъекты общественного контроля злоупотребляют этим правом. Д.М. Илюшин. Закон №44-ФЗ к предмету регулирования которого относится и осуществление контроля в сфере закупок, согласно статье 2, имеет приоритет пред иными федеральными законами, регулирующими соответствующие правоотношения. Таким образом, представляется, что Закон №212-ФЗ не может быть применен к общественному контролю в госзаказе, в данной ситуации действует Закон №44-ФЗ. Необходимо это ясно указать в Законе №212-ФЗ. В.Е. Белов. Нормы Закона №44ФЗ, касающиеся общественного контроля, носят декларативный характер, практически не увязаны с нормами Закона №212-ФЗ, не в полной мере отражают возможные формы контроля (более-менее понятно только общественное обсуждение крупных закупок и отчасти мониторинг закупок) и специфику общественного контроля в рассматриваемой сфере. Закон о контрактной системе в рассматриваемой части требует серьезной доработки. Предложения: Увязать нормы Закона О КС в части общественного контроля с нормами Закона об основах общественного контроля. Включить в Закон о контрактной системе отсылочную норму к Закону об основах общественного контроля.

71/83

В законе о КС: перечислить субъектов общественного контроля (с учетом норм Закона об основах общественного контроля); более четко указать (перечислить) формы общественного контроля, применяемые в рассматриваемой сфере. В иных нормативных правовых актах, касающихся общественного контроля в данной сфере: сформулировать порядок проведения общественного контроля применительно к различным формам общественного контроля в рассматриваемой сфере (нормативные правовые акты различного уровня, методические указания); конкретизировать права и обязанности различных субъектов общественного контроля применительно к используемым формам общественного контроля; Т.е. отразить особенности общественного контроля в рассматриваемой сфере. В.В. Долинская. Представляется важным рассмотреть обязанности и вопросы ответственности общественных контролеров. Необходимо дифференцировать: если общественные контролеры действуют недобросовестно – привлекать к материальной ответственности, если добросовестно – честь им и хвала. В. Г. Рябов. Как было отмечено, статья 102 в большей степени носит декларативный характер, не вполне раскрывает механизмы общественного контроля, а главное не определяет стимулов для работы профессиональных общественных контролеров. СРО могут быть использованы для организации профессионального независимого мониторинга и оценки эффективности закупок по профилю своей деятельности.


72/83 Е.А. Большаков. Представляется, что заниматься серьезными и глубокими экономическими исследованиями должны люди способные к таким исследованиям. Именно профессиональное направление на базе саморегулируемых организаций должно развиваться в этой сфере О.Е. Денченкова. Будущее у нас за профессиональным общественным контролем, поскольку действительно, только специалисты способны понять и отраслевую специфику различных закупок, и экономику процессов, в том числе полагаю, общественный контроль необходим на всех стадиях проведения закупок, начиная от нормирования, которое в настоящее время не работает.

В. Г. Рябов. Было бы правильным вслед за предоставлением доступа к специализированным системам закупок организациям, занимающимся общественным контролем, предусмотреть компенсации учебным центрам за проведение бесплатных курсов для их представителей. К.В. Кичик. Общественный контроль, необходимо всячески поддерживать. Он не обязательно должны быть профессиональным. Желательно больше вовлекать людей в процесс работы закупочной комиссии.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

73/83


74/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

75/83


76/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

77/83


78/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

79/83


80/83


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

81/83


82/83

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ: ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы Первого научно-практического круглого стола

Компьютерная верстка и графика: В.В. Боглай Корректор: М.В. Красильников Издательство «Перо» 109052, Москва, Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 15, ком. 536 Тел.: (495) 973-72-28, 665-34-36 Подписано в печать 20.02.2016. Формат 70×100/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,375. Тираж 100 экз. Заказ 107.


Общественный контроль в государственном заказе: потенциал и перспективы

83/83


84/83