Аналіз законопроекту 7206

АНАЛІЗ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ № 7206 «КУПУЙ УКРАЇНСЬКЕ, ПЛАТИ УКРАЇНЦЯМ»

КЛЮЧОВІ НОВОВВЕДЕННЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ 7206 • Проект закону пропонує внести зміни до Законів України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про публічні закупівлі».

• Вводиться обов'язкове застосування понять: «приведена ціна», яка враховуватиме місцеву складову (від 20% питомої ваги критерію у визначенні переможця) та розраховується за складною формулою, яка вимагає додаткового надання 23 документів та довідок «неспеціалізовані закупівлі» – перелік товарів, для яких єдиним критерієм оцінки є ціна, тобто, всі інші товари, що не попали в цей список мають оцінюватись за новим механізмом •

Учасник може бути позбавлений права брати участь у закупівлях на 90 днів за непрозорою та невизначеною процедурою

•

Проект закону передбачає можливість введення Кабміном обов'язкової попередньої оплати (аванс) замовником для деяких предметів закупівель, «спочатку гроші, а лише потім товар»

АНАЛІЗ МАКРОЕКОНОМІЧНОГО ВПЛИВУ

Додаткові витрати Держбюджету +44,9 млрд грн

потенційні щорічні додаткові витрати державних коштів на проведення закупівель*

Спотворення ринкового механізму +25-43% до ціни

Збагачення «своїх» постачальників

обрані постачальники будуть мати змогу виставити ціни на 43% вище ринкових завдяки «місцевій складовій» Застосування таких формул дозволяє виграти учаснику, пропозиція якого гірша за ціною, але має перевагу завдяки значенням показників з формули, зокрема, "місцевої складової"

Вимоги виписані під великих виробників із наявністю політичного лобі Кардинальне зменшення конкуренції та монополізація окремих галузей

*джерело: розрахунок Центру вдосконалення закупівель Київської Школи Економіки KSE, а саме: Максимальні додаткові витрати = Вартість закупівель * Частка імпортних товарів/послуг/робіт за оцінкою авторів законопроекту* 43% = = 274,9 млрд грн * 38% * 43% = 44,9 млрд грн

СПРОСТУВАННЯ МІФІВ МІФ 1. Значна кількість іноземних компаній в публічних закупівлях НЕПРАВДА. Насправді, понад 99% учасників та переможців у публічних закупівлях українські компанії, менше 1% - іноземні

МІФ 2. 38% або 100 млрд грн в держзакупівлях складав імпорт НЕПРАВДА. Насправді, імпортні товари складають 27% в загальному обсязі держзакупівель товарів*, в роботах та послугах ця доля суттєво нижча. Більше того, 29% загального українського імпорту - це мінеральні палива , нафта і продукти її перегонки – тобто суттєво знизити долю імпорту в закупівлях апріорі не вийде

МІФ 3. Національний виробник інвестує в економіку НЕПРАВДА. Отримавши суттєву цінову перевагу через «місцеву складову», та за відсутності конкуренції, національний виробник не матиме стимулів щось змінювати (наприклад, оновлювати обладнання) *джерело: дані Держстату за 2015 р.

НЕГАТИВНИЙ ВПЛИВ НА БІЗНЕС Мінімум 23 додаткових документи для участі у тендері - джерело корупції

Формула приведеної ціни – джерело необ'єктивності Приведена ціна – ціна з багатьма змінними та коригуючими коефіцієнтами, що зазначається замовником у тендерній пропозиції з обов’язковим урахуванням місцевої складової в предметі закупівлі

Значне ускладнення участі малого та середнього бізнесу у держзакупівлях та значні корупційні ризики

Упереджене відношення до учасників закупівель Ризик упередженої дискваліфікації «незручних» учасників на 90 днів від участі в усіх тендерах за будь-яку помилку чи відсутність підтвердження органами державної влади

НЕПРОЗОРІСТЬ ЗАСТОСУВАННЯ Невизначена процедура перевірки критеріїв місцевої складової, що дозволяє дискримінувати учасників та вибирати «своїх» переможців тендеру

Обмеження можливості застосування інших нецінових критеріїв, таких як якість, інноваційність та екологічність. Критерії якості скоротяться з 30% до 10% в оцінці пропозицій Учасників

Можуть значно збільшитись терміни проведення закупівлі і зросте кількість скасованих тендерів

ПОРУШЕННЯ МІЖНАРОДНИХ ДОМОВЛЕНОСТЕЙ

ПРЯМО СУПЕРЕЧИТЬ УГОДІ ПРО АСОЦІАЦІЮ УКРАЇНИ З ЄС (Глава 8)

СУПЕРЕЧИТЬ УГОДІ СОТ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ WTO GPA (Стаття ІІІ) втрата для українських виробників відкритого єдиного ринку, який складає $1.7 трлн/рік державних закупівель країн-членів GPA (Угода про держзакупівлі)

ЗОНИ ВІЛЬНОЇ ТОРГІВЛІ ТА ТОРГОВЕЛЬНІ УГОДИ З США Незважаючи на те, що в США прийняті “Buy American Act” та інші акти, які надають перевагу місцевим окремі

постачальникам предмети

на

закупівель

розміром до 25%, 129 країн світу підпадають

під

винятки

(FAR

25.402) (серед яких і Україна) через

наявність

торговельних

угод,

окремих тобто,

ДЕ-ФАКТО ці акти не працюють

ПОЛІТИКА ЄС ЩОДО ІМПОРТУ В ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЛЯХ Директиви ЄС у сфері державних закупівель визначають, що обмеження імпортної складової в державних закупівлях може

застосовуватися

у

відповідь

аналогічним

дискримінаційним заходам конкретної країни та не має порушувати угоду СОТ про державні закупівлі (WTO GPA) та інші угоди ЄС щодо вільної торгівлі. Розмір спеціальної переваги місцевим постачальникам не має перевищувати 3% Article 86 Directive 2014/25/EU, Article 9 Directive 2014/24/EU

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!