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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

en las sendas de un nuevo país

Año 4 - Número 30 Agosto - Septiembre 2012 La Paz - Bolivia

Pág. 4 Estado de avance en la adecuación de los estatutos departamentales. Centrales La igualdad de fuerzas políticas en Tarija complica el proceso de adecuación. Contrapunto Entrevista a Felipa Merino, Ejecutiva de la Federación Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa.

DISTRIBUCIÓN GR ATUI TA


BOLIVIA AUTONÓMICA 2 agosto - septiembre 2012

EDI TO RI AL

Los estatutos departamentales desde el Estatuto de Pando

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areciera que el mundo sigue siendo el mismo mundo aunque ningún Gobierno departamental cuente todavía con su Estatuto Autonómico. Es tanto lo que de todas maneras pasa en nuestro país, a nivel económico, político, etc., que la discusión autonómica pareciera haberse diluido al mismo tiempo que va muriendo el fragor de la polarización política. Recordemos que la reivindicación de las autonomías departamentales anidó y se nutrió del discurso regionalista, fundamentalmente en el Oriente boliviano. Es verdad, esa reivindicación no fue improvisada ni jalada de los pelos, sino que hunde sus raíces en la historia nacional y en la construcción misma de la identidad cruceña, que por cierto es fortalecida justamente en coyunturas de aparente enfrentamiento con proyectos políticos que, viniendo sobre todo del Occidente, propugnan el impulso y expansión del Estado nacional. Pero también es cierto que en aquellos tiempos decir “autonomía” era echar mano de una especie de varita mágica que podía hacer aparecer casi cualquier cosa, dependiendo del deseo de cada quien. De esta forma se exigía autonomía, pero sin saber muy bien cuál era el contenido específico (o la propuesta específica) para aquél concepto. Entonces, la noticia surge desde Pando, con una Asamblea Departamental que

Claudia Peña Claros MINISTRA DE AUTONOMÍAS

Claudia Peña Claros Ministra de Autonomías

Editora general: Gabriela Bascopé Guzmán

Diseño y Diagramación: Juan Carlos Tapia Quino

Gregorio Aro Rasguido Viceministro de Autonomía Indígena Originario Campesina

Periodistas: María Silvia Trigo Alejandro Miranda Carolina Ricaldoni Javier Badani

Ilustraciones: Alejandro Salazar

Gonzalo Vargas Rivas Viceministro de Autonomías Departamentales y Municipales Santa Cruz: Calle Libertad esq. Andrés Ibáñez. Telf.: 33348443 - 33333557

Cochabamba: Plaza 14 de Septiembre, acera oeste N° 258 Telf.: 44140929

Oruro: Calle Ayacucho y calles La Plata y Presidente Montes. Telf.: 25117681 Sucre: Sucre y calle Regimiento Campos N° 150. Telf.: 46912353 Cobija: Av. 9 de Febrero N° 46. Telf.: 38423953

nos sacude del adormecimiento al lograr la adecuación del Estatuto departamental a la Constitución Política del Estado. Sin embargo, esto que nos parece sorprendente no es algo que sucede de repente, sino que es más bien la culminación de un arduo, constante y porfiado trabajo con muchos sectores y en todos los municipios pandinos. Los asambleístas vienen trabajando la adecuación prácticamente desde el momento en que fueron posesionados, y muchas discusiones, debates y dificultades han debido ser sorteados para llegar al jueves 11 de octubre, fecha en la que el Estatuto adecuado a la Constitución fue presentado al pueblo amazónico. Pero no solamente sucede que la Asamblea de Pando es la primera en lograr aquello, sino que también lo ha logrado por unanimidad. ¿En algún lado dice que el Estatuto debe ser aprobado por la totalidad de los asambleístas? No, pero en Cobija esa fue la condición que se autoimpuso la Asamblea: acuerdo total para nuestra norma fundamental, acuerdo total para nuestro principal pacto autonómico. Ahí radica la principal lección, y es un desafío para todas aquellas asambleas donde aún no se ha manifestado la razón de ser del ejercicio político: la capacidad de tejer consensos que permitan concretar un destino justo y común

Potosí: Calle Chayanta N° 761 entre 1° de Abril y Litoral. Telf.: 6122783

Con el apoyo de:

Tarija: Calle Colón N° 888 - Edificio Ortíz - 2do piso. Telf.: 46111399

Trinidad: Av. Cipriano Barace y Av. Del Mar. Telf.: 34622339

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w w w. a u t o n o m ia. g o b. b o w w w. an a n o t ic ias. c o m


BOLIVIA AUTONÓMICA 3 agosto - septiembre 2012

PreguntasFrecuentes ¿Qué es el Estatuto Autonómico Departamental? El Estatuto se parece a la Constitución Política del Estado (CPE) en que tiene un carácter general y orienta las acciones del Gobierno departamental por muchos años. Sin embargo, los estatutos están subordinados a la CPE, es decir que no pueden tener entre sus artículos algo que la contradiga ni dejar de tratar lo que ésta le ha encargado resolver. En esa línea, son las normas básicas institucionales del departamento y se constituyen en instrumentos jurídicos que determinan los lineamientos de la autonomía.

¿Por qué algunos departamentos tienen Estatutos Autonómicos y otros no? El año 2006 se realizó un referéndum en el cuál los departamentos de Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz optaron por un modelo autonómico departamental. Entre los meses de mayo y junio de 2008 se desarrollaron consultas ciudadanas, carentes de respaldo legal, que aprobaron los Estatutos que fueron conducidos por las autoridades departamentales del momento. Paralelamente en Bolivia, la Asamblea Constituyente elaboraba la nueva Constitución Política del Estado (CPE) que fue aprobada en enero de 2009. La norma incluye el modelo autonómico a nivel departamental, municipal, indígena originario campesino y regional. En ese sentido, los departamentos que ya tienen elaborado su Estatuto Autonómico Departamental deben adecuarlo constitucionalmente, es decir que no presente contradicciones con la CPE. En 2009 los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Potosí, Cochabamba y Oruro también se sumaron al proyecto autonómico, mediante referendo y deberán elaborar la norma que regirá en los departamentos.

¿Cuáles son los pasos que se debe seguir para adecuar los estatutos? Son dos pasos: Adecuación y Control de Constitucionalidad. La Asamblea Legislativa Departamental deberá realizar el proceso de adecuación y aprobar las modificaciones por 2/3 de los miembros. Posteriormente el documento deberá ser remitido al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para el control constitucional.

Esta instancia deberá remitir a la Asamblea Departamental —en el plazo de 30 días— las observaciones de inconstitucionalidad en el caso de que existieran, para las respectivas consideraciones. Subsanadas las mismas, nuevamente se enviará el texto al TCP para su análisis constitucional. Una vez que el Estatuto Departamental adecuado no presente contradicciones con la CPE, entrará en vigencia automáticamente.

¿Qué debe contener un Estatuto Departamental? Si con las autonomías se podrá elegir por voto universal a las autoridades departamentales, los estatutos deben indicar los métodos de elección y la forma en la que éstos representan a la población. Por otra parte, debe señalar claramente cuáles son las competencias del órgano ejecutivo y cuáles las del órgano deliberativo. Las tareas específicas deben ser delimitadas en el Estatuto.

Respecto a las políticas sectoriales, las acciones de un Gobierno departamental recaen sobre un sector (por ejemplo salud, educación u otro). El Estatuto podrá orientar las acciones en aquellas competencias exclusivas.

¿Hay un plazo para concluir el proceso de adecuación?

MARIA SILVIA TRIGO

No existe una fecha concreta para adecuar ni elaborar los estatutos. Sin embargo hay referentes temporales que marcan el ritmo. El 5 de abril de 2015 habrá Elecciones nacionales y los estatutos ya deberán estar en vigencia porque serán los que determinen los métodos de elecciones correspondientes a cada departamento. Haciendo un análisis temporal de los pasos que se deben seguir en el proceso de adecuación, significaría que —suponiendo que todo salga de manera correcta y no haya observaciones de inconstitucionalidad— la fecha máxima para que los estatutos ingresen al TCP sería el 6 de mayo de 2014


BOLIVIA AUTONÓMICA 4 agosto - septiembre 2012

Estado de avance en la adecuación de los estatutos departamentales Pando

1 Ajuste del documento

El proceso estatuyente departamental de Pando es un proceso de adecuación que ha establecido un cronograma de tres fases. A la fecha el proceso de adecuación en este departamento se encuentra en la fase 3, que implica la aprobación del documento adecuado por la Asamblea Legislativa Departamental. Se espera que este Estatuto sea aprobado en grande y en detalle a principios de octubre de 2012.

Beni

3

2

Aprobación

Socialización

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El proceso estatuyente departamental de Beni es un proceso de adecuación que ha establecido un cronograma que determina siete fases concretarse. A la fecha el proceso de adecuación de Beni se encuentra en la fase 2, es decir la recepción de propuestas para la adecuación del documento.

1 Socialización y Motivación

7

2

Tratamiento y Aprobación

Recepción Propuestas

ara la implementación de la autonomía departamental existen tres instrumentos jurídicos imprescindibles que deberán establecer los lineamientos para un proceso autonómico: 1) la Constitución Política del Estado que ha definido un régimen autonómico determinado; 2) la Ley Marco de Autonomías y Descentralización entendida como una norma procedimental; y 3) los Estatutos Autonómicos. Le invitamos a conocer los avances en la elaboración de los estatutos autonómicos en el portal del Ministerio de Autonomías: http://intranet.autonomia.gob.bo/departamentales/

Fases concretadas Fase actual 3

6

Análisis Contenido

Sistematización y Elaboración

5

4

Consultas Territoriales

Análisis Conjunto

Fases por concretar

Santa Cruz No hay ningún avance.

1

2

Adecuación por 2/3 de miembros de la Asamblea Departamental

Control de Constitucionalidad

Tarija El proceso estatuyente departamental de Tarija es un proceso de adecuación que ha establecido un cronograma que determina tres fases. Actualmente el proceso de adecuación en este departamento se encuentra en la fase 2, que implica el trabajo de socialización del Estatuto adecuado a la Constitución.

1 Trabajo Técnico

3

2

Consensos en la Asamblea

Trabajo de Socialización


BOLIVIA AUTONÓMICA 5 agosto - septiembre 2012

Asamblea Legislativa Departamental de Pando en la etapa final de aprobación de su Estatuto Autonómico adecuado.

Pando allana el camino para la puesta en vigencia de su autonomía P

ando tiene mucho que festejar. El proceso autonómico pandino es el más avanzado de los cuatro departamentos que encaran la adecuación de su Estatuto Autonómico (Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando). Los asambleístas pandinos prevén que su norma básica institucional estará finalizada a principios de octubre y entrará en vigencia este año, lo que convertiría a su departamento en el primero del país en contar con su Estatuto vigente. El 2 de julio de 2006 el pueblo pandino adoptó para su gobierno la autonomía departamental, a través de un referéndum. Cuatro años después, tras la aprobación de la Ley Marco de Autonomías Andrés Ibáñez y la elección por voto popular de los asambleístas departamentales, los pandinos asumieron el reto de adecuar su Estatuto Autonómico a la nueva Constitución Política del Estado (CPE). “El primer documento tenía 81 artículos y no incluyó en su redacción a todo el pueblo pandino. Se hizo entre cuatro paredes”, explica Sebastián Texeira, presidente de la comisión de Autonomías y Ordenamiento Territorial de la Asamblea Legislativa Departamental (ALD)

de Pando. Además agrega que el actual proyecto de Estatuto adecuado tiene 101 artículos y ha incluido las demandas de la población. “Nosotros hemos subsanado las falencias que tenía el primer documento con relación a la CPE, que tiene varias políticas de orden social y comunitario que no estaban incluidas en el primer documento”. Texeira considera que la adecuación del Estatuto “no implicó sólo ir al artículo y modificar su contenido, sino incluir los aspectos de derecho para darle sentido a nuestra autonomía”. El último desafío que los asambleístas pandinos superaron en el proceso de adecuación estatutaria fue la definición del número de escaños asignados a los pueblos indígenas. La demanda de las naciones originarias era de cinco, pero se llegó a un acuerdo de tres escaños. Ahora, con el camino allanado, la Asamblea Legislativa Departamental prevé la aprobación en grande y en detalle del proyecto de Estatuto, para luego enviarlo al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su control correspondiente. Según la norma, en el caso de que existieran observaciones el TCP deberá remitir el texto, en el plazo de 30 días, a

JAVIER BADANI

la Asamblea Departamental para las respectivas readecuaciones. Una vez resueltos todos los conflictos con la Constitución, el Estatuto Autonómico de Pando entrará en vigencia. Los cuatro departamentos que adecuan su Estatuto Autonómico a la Constitución no deben realizar un referéndum aprobatorio tras la revisión del TCP (dado que ya lo realizaron antes de elaborarlo), como es el caso del resto de los departamentos que se encuentran elaborando su proyecto. Luis Vargas, asesor de la Comisión de Autonomías de la Asamblea pandina, explicó que el trabajo de adecuación fue arduo, implicó dejar de lado los colores políticos y que el resultado dejó satisfechos a todos los implicados en el proceso. “Gracias a este trabajo hemos ahondado en los derechos ciudadanos, con especial énfasis en el reconocimiento preferencial a la niñez, a la adolescencia, a las personas con discapacidad, a los ancianos y a las mujeres. Esto a través de un servicio que se creará dentro la estructura de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo que permitirá tener una instancia que verá que se adopten todas las medidas necesarias para hacer realidad estos derechos”, dijo. Agregó que la Ley del Régimen Electoral vigente en Pando no contempla ni reconoce al pueblo cavineño. “Sin embargo, este pueblo tiene presencia en Pando. Como el Estatuto cuando entre en vigencia tiene rango de Ley, está reconociendo a este pueblo. A partir de esa inclusión, ya es patente su participación a través de un asambleísta departamental”. El Estatuto pandino prevé que la conformación de la nueva Asamblea contará con 21 representantes: 15 por territorio; es decir, uno por municipio. “Vamos a tener tres asambleístas indígenas titulares y tres asambleístas indígenas suplentes que representarán así a los seis pueblos. Y por población tendremos tres asambleístas. En este último caso, esperamos los resultados del Censo para establecer las provincias de mayor población. La primera tendrá dos asambleístas y la segunda, uno”, explicó Texeira. En la nueva estructura del Gobierno Autónomo Departamental de Pando se incluye la figura del Vicegobernador, que será la mano derecha del Gobernador. El cargo de Secretario General se mantiene y será el enlace operativo de las máximas autoridades. “Actualmente, ante la ausencia momentánea del Gobernador asumía un asambleísta, pero esto va en contra de la independencia de poderes. El Órgano Legislativo tiene funciones específicas en la CPE: deliberar, legislar y fiscalizar. No pueden ser parte del Ejecutivo. El Estatuto establece claramente la independencia del Ejecutivo y el Legislativo”, concluyó Vargas


BOLIVIA AUTONÓMICA 6 agosto - septiembre 2012

La igualdad de fuerzas po el proceso de

“Se plantean modificaciones a la figura de los ejecutivos secciona

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a Asamblea Departamental de Tarija paralizó, durante varios meses, el proceso de adecuación del Estatuto Autonómico aprobado mediante referéndum en julio de 2008. Actualmente avanza en este desafío: conformaron comisiones técnica y política para viabilizar el trabajo y adecuaron 7 artículos. Una de las causas del estancamiento que sufrió el proceso probablemente sea la igualdad de fuerzas políticas dentro del hemiciclo. El Movimiento al Socialismo (MAS) tiene 11 representantes y la principal fuerza opositora, Camino al Cambio, también 11. Ese empate político tiene dos opciones para viabilizar la adecuación de la norma que regirá en el departamento: buscar consensos entre sí o alianzas con las bancadas minoritarias que son Poder Autonómico Nacional (con 5 asambleístas) y 3 representantes de pueblos indígenas Guaraní, Weenhayek y Tapiete. El debate inicial dentro de la Asamblea estuvo relacionado a lo que se entiende por adecuación del Estatuto. Para los miembros de la bancada del MAS el término significa abrir la norma para la incorporación de propuestas y modificación de artículos para que el proceso tenga mayor participación ciudadana. Por el contrario, la oposición argumenta que “adecuar” es seleccionar los artículos señalados como anticonstitucionales y ajustarlos para que sean coherentes con la actual Constitución Política del Estado (CPE). En ese sentido, se creó una comisión técnica y otra política, ambas conformadas por miembros de las bancadas y de la directiva. La función de estas mesas de trabajo es analizar los artículos y buscar consensos en base a criterios técnicos para facilitar los acuerdos dentro del hemiciclo. El presidente de la Asamblea Departamental, Justino Zambrana se muestra optimista. “Estamos hablando con las fuerzas políticas y creo que hay disposición. Quisiera ver desprendimiento en los asambleístas para coadyuvar en la adecuación”, señaló Zambrana. Al margen de la normativa, el proceso de implementación del régimen autonómico avanza y se está haciendo uso de la facultad legislativa que la CPE otorga a

Vista panorámica de la hermosa ciudad de Tarija.

MARIA SILVIA TRIGO

los departamentos. En Tarija se han aprobado 66 leyes departamentales. La mayoría de ellas están enfocadas “al tema financiero, reconocimientos, declaratorias de patrimonio y leyes de gestión”, según el Presidente del órgano deliberativo. Sin embargo, para el analista político Rodrigo Ayala hay una carencia de discusión

ideológica y sostiene que, si bien en la práctica hay un avance en el tema de legislación y fiscalización, las leyes “son intrascendentales y no apuntan a políticas a mediano y largo plazo que tengan que ver con una visión integral de desarrollo”. La gestión pública de Tarija tiene una característica, puesta en vigencia desde la

Rodrigo Ayala Analista político

“La lucha política cotidiana ha dejado de lado los temas de largo plazo”

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a sensación que hay es que la Asamblea se ha dedicado a la lucha política cotidiana y que han dejado de lado los temas de largo plazo. Han estado en conflicto de gobernabilidad y se genera una inestabilidad tremenda. No le veo nada de malo a que la gente se pelee, pero siempre y cuando haya un objetivo mayor que se cumpla. Hay el riesgo de que la Asamblea, en vez de ser un instrumento de avance del proceso de desarrollo, se vuelva un instrumento de retraso. En los primeros meses del año, hubo una fuerte reacción ciudadana en contra de los asambleístas. Creo que ellos han sentido eso porque al final han llegado a un pacto. Ojalá que eso les sirva y comiencen a discutir una política general. La gente tiene que sentir que su vida está mejorando, pero creo que la sensación en general es que hay dinero que podría ser gastado de mejor manera. La ejecución presupuestaria, cuando hay plata, puede ser un arma de doble filo. Porque puede obligar a una autoridad a gastar el dinero como sea ya que la ejecución se mide en cuánto se gasta y no en la calidad del gasto. Estos temas, que son centrales, son los que no se discuten


BOLIVIA AUTONÓMICA 7 agosto - septiembre 2012

olíticas en Tarija complica e adecuación

Fotografia: Diego Pino

ales y apuntan hacia nuevos nortes de desarrollo departamental”

anterior gestión, que es única en Bolivia: la figura del “Ejecutivo Seccional”. Esta autoridad es la que representa a la Gobernación en cada uno de los 11 municipios, pero la particularidad radica en que es elegida democráticamente. Si bien sus facultades y métodos de fiscalización no están claramente establecidos, Ayala los califica como “una

duplicidad del Alcalde cuyas competencias son muy parecidas y su ámbito es el mismo territorio” a vez que asegura que su existencia es producto de “un problema de diseño institucional”. Los ejecutivos seccionales, al ser elegidos por votación, gozan de legitimidad política. Pueden tener incluso mayor votación que el alcalde o representar a una Gobernación de ideología política diferente y contradictoria. Manejan recursos de las regalías y tienen poco control. ¿Dónde empiezan las competencias del alcalde y dónde las del ejecutivo seccional? ¿Dónde se chocan? ¿Cómo se fiscaliza su trabajo? Son algunas de las preguntas que deberán responder los asambleístas departamentales en el proceso de adecuación del Estatuto Autonómico. Marcar un norte de progreso departamental que los libere de la dependencia económica de los hidrocarburos, buscar áreas de inversión para el desarrollo sostenible y enfocarse en las potencialidades del departamento, será otro de los desafíos que deberán asumir los legislativos. La Asamblea Departamental de Tarija ha generado avances en algunos aspectos y enfrenta obstáculos que impiden el progreso en otros. Sin embargo, las bancadas coinciden en, lo que puede ser, el éxito en el proceso de adecuación del Estatuto: dejar de lado los colores políticos y trabajar en beneficio del departamento

Justino Zambrana Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija

“Es importante definir bien las funciones de los Ejecutivos Seccionales”

L

a autonomía es un proceso y tiene varias etapas. Estamos hablando con las fuerzas políticas y creo que hay disposición. Vamos a avanzar primero en los temas en los que coincidimos y vamos a dejar los que generen mayor debate para después. Quisiera ver desprendimiento en los asambleístas para coadyuvar en la adecuación. A nivel municipal, algunos sectores plantean que el trabajo se está duplicando entre los alcaldes y los ejecutivos seccionales. Es un tema que todavía no se ha abordado. Tenemos que lograr consenso con toda la población tarijeña. Es un tema muy delicado porque cada ejecutivo ha sembrado sus raíces en las secciones. Da la impresión de que se está duplicando el personal, habrá que ver en qué cosas se delega funciones a los ejecutivos seccionales y en cuáles otras no. Si bien en este momento se está haciendo control al ejecutivo seccional, es muy poco. Es importante definir bien sus funciones

Guadalupe Jurado Vicepresidenta de la Asamblea Departamental de Tarija

“Coincido con que los Ejecutivos Seccionales, como no están reconocidos en la CPE, tengan que desaparecer”

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emos recibido algunas propuestas de diferentes sectores sociales sobre los Ejecutivos Seccionales. Éstas sostienen que se debe eliminar la figura porque ya existe una autonomía municipal y se están duplicando funciones. Personalmente, coincido con algunos representantes municipales y organizaciones campesinas que piden que los Ejecutivos Seccionales, como no están reconocidos en la Constitución Política del Estado, tengan que desaparecer. Considero que es una responsabilidad más económica de administración que de función. Será un tema muy delicado a tocar porque estas autoridades ya están ejerciendo una función pública y tienen una población que los ha votado y los apoya. En ese sentido es difícil llegar a consensos en este tema, habrá que avanzar con mucho cuidado en la figura legal que se pueda dar. Como bancada del MAS, estamos demostrando nuestro apoyo e interés para el proceso de adecuación del Estatuto. Estamos coadyuvando y queremos terminar lo antes posible para que la verdadera autonomía departamental se pueda aplicar en Tarija

María Lourdes Vaca Asambleísta departamental

“La Asamblea Legislativa Departamental es la que debe fiscalizar a los Ejecutivos Seccionales porque están dentro del marco del Gobierno Departamental”

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ebemos apuntar al desarrollo productivo porque es una economía sustentable. El gas se va acabar algún día, con los recursos hay que generar una economía de largo plazo. El valle central debería explotar el turismo y lo productivo. Invertir los recursos de manera estratégica. En relación a los ejecutivos seccionales, hay una propuesta que ha sido planteada por algunas autoridades de que se debería eliminar esta figura. Es un tema sensible de debate porque se han generado derechos y hay autoridades electas. Es una decisión que se deberá asumir en base a acuerdos políticos. Fue una decisión que generó consensos en su momento pero también confrontación. Se creía que se podía ejercitar mejor la función pública pero quizás fue un error. En caso de que no se anule se debería definir bien las competencias. La Asamblea Legislativa Departamental es la que debe fiscalizar a los Ejecutivos Seccionales porque están dentro del marco del Gobierno Departamental. La autonomía municipal es otra instancia


BOLIVIA AUTONÓMICA 8 agosto - septiembre 2012

La adecuación a la Constitución, un desafío legislativo y ciudadano

El pleno de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz debatiendo a propósito de la adecuación de su Estatuto departamental.

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a adecuación del Estatuto Autonómico de Santa Cruz a la Constitución Política del Estado (CPE) es una asignatura pendiente en este departamento oriental. Distintas bancadas de asambleístas y organizaciones civiles y sociales han comenzado a trabajar desde febrero en una serie de borradores y propuestas sectoriales en el marco de debates diversos al interior de la Asamblea Legislativa Departamental (ALD). Desde la aprobación del Estatuto en 2008, el primer paso formal para su adecuación se dio en octubre de este año con la emisión de una resolución que crea una Comisión Especial para la Adecuación Estatutaria, que ha sido calificada como “antidemocrática”. Según la información brindada por los asambleístas, actualmente hay propuestas de adecuación de organizaciones de discapacitados, de mujeres, de la Defensoría del Pueblo, del pueblo Indígena Chiquitano y del Movimiento al Socialismo (MAS) que fueron ingresadas a la Asamblea y aguardan su tratamiento. A su vez, dos grandes nucleos de organizaciones sociales y civiles —la Plataforma Social Autonómica y el Bloque Oriente— comenzaron a principios de año a elaborar una propuesta de adecuación de Estatuto conforme a la CPE de modo integral. Estas organizaciones realizaron la presentación formal del documento el 26 de septiembre ante la Comisión de

CAROLINA RICALDONI

Pueblos Indígenas de la Asamblea. También, la Agrupación Verdes, oficialista en el departamento, informó que está elaborando un documento mediante una consultoría, aunque tampoco ha ingresado a la Asamblea. El vicepresidente de la ALD, Rodolfo López, integrante de la bancada de los Pueblos Indígenas, indica que aún no se pudo elaborar un cronograma de trabajo y que ello dependerá de la voluntad política de los asambleístas. “Si hay voluntad esto avanza, si no hay voluntad, no avanza. Porque hay que decir que algunos del oficialismo aceptan cambiar una coma del Estatuto (de 2008) que nosotros le endilgamos ‘estatuto trucho’, y hay otros que no aceptan cambiar nada”, indica López. Edwin Muñoz, vocal de la Comisión de Constitución y Gobierno e integrante del MAS, cree que este año se puede comenzar a trabajar en la norma. “En esta tercera gestión que estamos iniciando, la Comisión de Desarrollo Autonómico tiene que conocer las distintas propuestas vigentes para poder iniciar el proceso de adecuación”. Respecto al contenido del Estatuto de 2008, Muñoz considera que debe ser modificado en un 85 por ciento. “En su contenido esencial da a entender que Santa Cruz es un pequeño país dentro de otro país”, dice y ejemplifica: “Pretende que la Justicia sea definida en última

instancia en Santa Cruz. Minería, forestal, suelo, subsuelo, agua, estarían bajo el control del gobernador”, cuestiona el asambleísta. Hugo Raúl Limón Bejarano, de la agrupación Verdes y secretario de la Comisión de Autonomías, se refirió a la existencia de largos plazos para realizar el proceso de adecuación. “Tenemos todo un tiempo largo para adecuar el Estatuto a la CPE”, dijo a la vez que explicó los pasos que se deben seguir para abordar la adecuación. El tema “(…) tiene que ser presentado en una reunión de la Comisión de Autonomías donde cada asambleísta exponga los puntos que quiera modificar o agregar”, dijo. Ramiro Valle, del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) y a su vez integrante de la Plataforma Social Autonómica, cuenta que desde febrero vienen trabajando junto al Bloque Oriente en una propuesta de adecuación. “La visión que tenemos — explica Valle— es que la ciudadanía y las organizaciones sean parte de la construcción de un proceso real, inclusivo y participativo, pero que fundamentalmente conozcamos cuáles son las necesidades de la población, sin superponernos con las competencias de otros gobiernos autónomos, municipales o indígenas, o del Gobierno central”, concluye. Los asambleístas aprobaron el 17 de octubre la Resolución 147 que crea una Comisión Especial de Adecuación Estatutaria. La misma contó con el rechazo del MAS porque sus integrantes consideran que la misma no pone plazos para realizar el proceso y no contempla la participación de la ciudadanía. “Hay temor de que las organizaciones sociales, que las instituciones no participen en la adecuación del Estatuto”, dijo Muñoz. Además, según explicó el asambleísta del mismo partido, Pablo Ferrufino, la conformación de la Comisión tampoco respeta la representatividad de la ALD. El MAS “(…) siendo la segunda fuerza en la Asamblea, con nueve asambleístas, sólo tiene un representante, mientras que la bancada Indígena tiene cinco asambleístas y le dieron dos representantes”, dijo Ferrufino. Una vez adecuado el Estatuto Autonómico Departamental de Santa Cruz se podrán orientar las políticas legislativas y coadyuvar así al mejoramiento de la vida de la población en sintonía con la Constitución Política del Estado


BOLIVIA AUTONÓMICA 9 agosto - septiembre 2012

comenzaron a trabajar juntos en una propuesta de adecuación e iniciaron la socialización en las comunidades y esperan que a fines de septiembre puedan presentarla a la Asamblea Legislativa Departamental. La importancia de trabajar en el Estatuto implica, según su visión, “(…) que se encamine la institucionalidad departamental en base a una norma básica” con puntos que no se han mencionado en el Estatuto de 2008. Por ejemplo, dice Valle, tuvieron que incluir “(…) el tema de los derechos sociales, la participación y el control social. Hay que establecer las competencias claras asignadas por la CPE, dado que un 70 por ciento del Estatuto de 2008 tiene competencias que son exclusivas o privativas del nivel central”, asegura el entrevistado. Este primer borrador se encuentra en proceso de “socialización planificada”, a través de acciones de encuentros regionales. Encuentro social por la autonomía departamental, Plataforma Social Autonómica Ilustre Consejo Universitario UAGRM.

Organizaciones civiles presentan una propuesta con derechos humanos y sostenibilidad económica O

rganizaciones sociales y civiles trabajan en un borrador de Estatuto Autonómico Departamental de Santa Cruz que incluye los derechos sociales, conservación del medio ambiente, control social y el impulso al desarrollo productivo, puntos ausentes en el anterior documento, y en correspondencia con la Constitución Política del Estado. La iniciativa de organizarse para realizar la adecuación del Estatuto Autonómico Departamental de Santa Cruz surge de la cumbre de 2011, llamada Primer Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, espacio en el que se estableció la voluntad de que el 2012 sea el año de la adecuación y elaboración de los estatutos, explica Ramiro Valle, integrante del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA). “Entonces en febrero se conforma la Plataforma Social Autonómica, que la integran organizaciones urbanas y rurales e instituciones, fundaciones y ONG que trabajan con la niñez, con los pueblos indígenas, donde también está la

Plataforma contra la Violencia con el tema de las mujeres y la Casa de la Mujer”. Por otro lado “(…) está el Bloque Oriente compuesto por siete organizaciones”, entre campesinas, indígenas y de asalariados y que funciona desde el 2000. Desde este año ambos núcleos

CAROLINA RICALDONI

Trabajo digno y desarrollo integrado Respecto a la articulación entre el Estado y el sector productivo del departamento, Valle explica que, si bien se toma como base el Estatuto de 2008, “(…) se estableció la visión del desarrollo integrado, donde participen todas las organizaciones, pequeñas, grandes y medianas, pero en función a lo que dice la CPE, respetando el medio ambiente, la sostenibilidad, el pluralismo económico”. También adelanta que esta temática se seguirá ampliando en los próximos encuentros. Javier Ortega, integrante del Bloque Oriente y de la Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC), indica que desde su sector se trabajó para que la propuesta establezca que el Gobierno Departamental de Santa Cruz “(…) tiene la obligación de generar políticas para el trabajo digno, respetando los derechos laborales y con equidad de género y generacional”

Temas destacados en el Estatuto ENTIDADES: La propuesta de adecuación al que Bolivia Autonómica tuvo acceso, enuncia la creación de diferentes organismos, entre ellos un “Fondo Editorial y de investigación” que publique obras que versen sobre Santa Cruz; un “Consejo Deportivo Departamental” y un “Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana”. AGRO: Una de las secciones fomenta la infraestructura para la producción agropecuaria, artesanal y agroforestal, “priorizando el desarrollo productivo sustentable” y los emprendimientos de las comunidades indígena originario campesinas”. MUJERES: De modo transversal y con una sección exclusiva el documento garantiza los derechos de las mujeres promoviendo su acceso al trabajo, a la tierra, a los créditos y enunciando su protección de la violencia intrafamiliar, por ejemplo con la creación de refugios. NIÑEZ, JUVENTUD Y FAMILIA. Desarrolla un Régimen de niñez, adolescencia, juventud, familia, adulto mayor y personas con discapacidad


BOLIVIA AUTONÓMICA 10 agosto - septiembre 2012

En Beni se recogen propuestas de todos los sectores antes de proceder a la adecuación del Estatuto Departamental L

a Asamblea Departamental del Beni, a través de la Comisión de Autonomía, está en etapa de recolección de propuestas para la adecuación de la norma departamental y se tiene previsto concluir esta fase en septiembre. Uno de los debates fue el alcance que tendría el proceso: si se modificarían algunos artículos o se harían cambios estructurales. En ese sentido, para evitar conflicto interno, “…se decidió dar cumplimiento a la resolución de Asamblea de no abundar en ese debate y recoger propuestas. Con la sistematización, se presentará al pleno un proyecto de adecuación que sea pertinente para que lo aprueben o rechacen”, explicó el presidente de la Comisión, Róger Durán. Según el asambleísta, se está recibiendo todas las propuestas sin cuestionamientos para tener una idea clara de lo que quiere la gente. Sin embargo, adelantó que ha habido muchas sugerencias y “…casi todas ya están contempladas en la norma”. Respecto a los planteamientos que difieren de lo ya establecido en el Estatuto, Durán señaló que los casos más complicados están relacionados a la representación en la Asamblea, algunos sectores quieren más escaños y otros consideran que deben elegir a sus representantes por usos y costumbres. Las bancadas presentes en la Asamblea son: Primero el Beni con 11 representantes, el Movimiento al Socialismo (MAS) tiene 10 escaños, el Movimiento

Hilda Rea Asambleísta departamental

“El Beni es conglomeración de pueblos indígenas que deben ser reconocidos y representados”

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Organizaciones sociales y civiles de Beni se reúnen para realizar propuestas de adecuación de su Estatuto.

MARIA SILVIA TRIGO

Nacionalista Revolucionario (MNR) con tres y los representantes de pueblos indígenas y campesinos con dos representantes respectivamente. El desafío principal será construir consensos y generar un pacto autonómico para poder adecuar la norma. “Corresponde un debate responsable a los asambleístas del plenario”, indicó Durán. Se tiene estimado que hasta los primeros días de noviembre se finalice la propuesta de Estatuto adecuado

Álex Ferrier Presidente de la Asamblea Departamental

ara el Beni, la temática indígena es muy importante ya que el departamento es una conglomeración de pueblos indígenas y campesinos que deben ser reconocidos y representados en la Asamblea. Queremos plantear el Estatuto Autonómico con una visión integradora. Sobre este tema, hay un proyecto de Ley de Promoción de la Cultura Chimán. La norma prevé la creación de un Instituto del Idioma Chimán, propone normas y fija tasas para frenar el abuso que hacen los comercializadores de la hoja de jatata, que es tradicional del lugar y tiene mucho reconocimiento. Si bien, esta hoja cada vez es más escasa, los precios se mantienen y con el objetivo de comercializar este producto, hay atropello a los derechos de las personas del pueblo Chimán. El proyecto de ley fue trabajado con ellos (Chimanes) de manera conjunta. Es algo fundamental si queremos cambiar el Beni, luego se tiene que replicar con otros pueblos indígenas

Roger Durán Presidente de la Comisión de Autonomías

“El Estatuto se debe enfocar en la priorización de proyectos para dar solución al tema hídrico del departamento”

“Una de las propuestas variantes al contenido del Estatuto es la que formula el incremento de asambleístas indígenas”

B

E

eni tiene sus vocaciones y aptitudes muy reconocidas como ser la agropecuaria, la ganadería, la actividad forestal, la minería (en el cerro San Simón) y el ecoturismo. El departamento debe llevar adelante un proceso enmarcado en el aprovechamiento sostenible de estos recursos. Las inversiones que se realicen deberán estar cimentadas en lo que es un plan de desarrollo departamental que vaya acorde a las aptitudes y garantice la sustentabilidad de los recursos. Respecto al tema hídrico, hay ríos que están sufriendo cambios en sus cauces por factores naturales o externos. Se está poniendo en riesgo las vinculaciones camineras y posibles fuertes inundaciones. El Estatuto se debe enfocar en métodos de acción y priorización de proyectos para dar solución al tema hídrico del departamento, cuidar los afluentes y el curso de los ríos para evitar desastres naturales

n las propuestas recogidas, hay pocas variantes con relación al contenido actual del Estatuto. Una de ellas, es la propuesta que formula el incremento de asambleístas indígenas dentro del plenario de la Asamblea (actualmente cuenta con dos representantes de los 18 pueblos indígenas del departamento). Dijeron que por lo menos sea uno por pueblo indígena, pero dentro del análisis, vimos que sería un número muy elevado de asambleístas, entonces se planea aumentar algunos representantes. Este tema está por decidirse, habrá un debate mucho más amplio. Hemos recibido las propuestas sin cuestionarlas, porque no queremos generar polémica anticipada. Sabemos que en el trabajo técnico y jurídico que vamos a realizar al interior de la Comisión, vamos a analizar con precisión y sugerir al pleno qué corresponde para que éste determine


BOLIVIA AUTONÓMICA 11 agosto - septiembre 2012

el

Apuntes “El Estatuto departamental no es un programa de gobierno ni un plan de desarrollo. Una ley departamental puede ser tan o más eficaz que una disposición estatutaria” La adecuación de los cuatro estatutos aprobados en 2008 no permite mayores interpretaciones más allá de lo estipulado en la disposición transitoria tercera de la Constitución, es decir, es la sujeción de los textos al texto constitucional, tarea cuyo control debe ser efectuado por el Tribunal Constitucional Plurinacional. El Estatuto, al constituirse como una norma de difícil y costosa aprobación y reforma (dos tercios de la Asamblea, referendo), debe limitar su incursión en los diversos sectores, para quedarse en los lineamientos generales. El Estatuto departamental no es un programa de gobierno ni un plan de desarrollo. Una ley departamental puede ser tan o más eficaz que una disposición estatutaria. A propósito de la Ley Marco de Autonomías que indica que los estatutos deben desarrollar sus competencias exclusivas y la pertinencia de desarrollar las competencias concurrentes, creo que la decisión de no incluir un principio dispositivo para la asunción de competencias, dentro de la ingeniería legal boliviana, quita importancia al asunto. Es decir, los Gobiernos Autónomos Departamentales pueden ejercer sus competencias exclusivas sin necesidad de Estatuto; ya se está Carlos Rocabado Economista, especialista en descentralización

haciendo ello con más suerte en algunos departamentos que en otros. No tiene sentido tampoco desarrollar competencias concurrentes, en las cuales la facultad departamental es sólo reglamentaria y no legisladora. Sobre los criterios de distribución que debiera considerar el Estatuto para la transferencia de los recursos, pienso que los departamentos dependen en más de un 90 por ciento de transferencias que reciben del nivel central del Estado. De éstas, sólo las regalías pueden considerarse como seguras (lastimosamente, puesto que son los primeros recursos a generar desigualdad regional), al estar constitucionalizadas. Es decir, no puedes establecer criterios de distribución con recursos sobre los cuales tienes un control mínimo. Supongamos que la siguiente reforma fiscal anula los recursos del IDH a nivel departamental, lo cual se ha visto puede ser realizado con un simple decreto supremo, ¿a dónde iría a parar una distribución establecida por un Estatuto? Por otro lado, ¿sobre qué criterios se repartirían los recursos y hasta qué nivel? Uno de los errores de los procesos de distribución es la atomización de los presupuestos: cada mínima comunidad municipal quiere tener los recursos de acuerdo a su tamaño

Estante

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GUÍA DE ADECUACIÓN DEL ESTATUTO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

U

na de las ofertas de la estantería que se presenta en esta versión de Bolivia Autonómica es la Guía de adecuación de Estatuto Departamental de Santa Cruz, un texto que pretende brindar al lector los contenidos mínimos para comprender qué es la Autonomía Departamental y cuál la ruta de adecuación de este Estatuto. Entre mayo y junio de 2008, se llevaron a cabo referendos en los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, los mismos que fueron realizados sin un sustento legal suficiente. De modo tal que “adecuar” no es otra cosa que modificar del Estatuto de 2008 todo aquello que esté en contra o ausente de la Constitución Política del Estado (CPE). El documento presenta, además, las posibilidades de adecuación en función del sistema de elección y representación, las atribuciones del órgano deliberativo y ejecutivo y de las políticas sectoriales. Además presenta un par de anexos que contienen —por un lado— un listado de las competencias exclusivas de la autonomía departamental, basado en el artículo 300 de la CPE; además de las competencias compartidas y concurrentes que tienen su sustento legal en el artículo 299 de la CPE. Para conocer de manera más ampliada esta guía puede dirigirse a: www.autonomia.gob.bo y www.ananoticias.com

ADECUACIÓN DEL ESTATUTO DEPARTAMENTAL DEL BENI

D

entro de las ofertas de esta estantería se ofrece un documento de valiosa construcción. La Asamblea Legislativa Departamental del Beni pone a disposición de sus pares —y de la ciudadanía en general— la adecuación de su Estatuto Autonómico a la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. El texto de compatibilización pretende ser una herramienta de trabajo para la construcción de propuestas adecuadas a la normativa vigente. Si bien existen dos versiones del Estatuto Autonómico del Beni circulando como oficiales, la presidencia de la Asamblea Legislativa ha optado por promover el proceso de adecuación sobre la base del documento que tuvo mayor difusión en el departamento del Beni. Su diseño contempla tres franjas en las que se transcriben artículos y fragmentos de la Constitución Política y de la Ley Marco de Autonomías que ayudan al lector y a los interesados —en emular dicho esfuerzo— a comprender que es posible adecuar la norma estatuaria a las leyes vigentes. La herramienta de trabajo que hoy oferta el Estante espera ser un insumo para la discusión activa de todos los actores sociales involucrados en la construcción de un nuevo Gobierno Autónomo Departamental. Para conocer a detalle el texto dirigirse a: www.autonomia.gob.bo y www.ananoticias.com


BOLIVIA AUTONÓMICA 12 agosto - septiembre 2012

contrapunto

FelipaMerino

Ejecutiva de la Federación Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa “Es importante que la mujer sea parte de la elaboración de los estatutos, tenemos que ser tomadas en cuenta. La unidad de las organizaciones también es fundamental para avanzar”. n el departamento de Santa Cruz las organizaciones sociales y civiles se han congregado para realizar un proyecto de Estatuto Autonómico Departamental adecuado a la Constitución y mediante la consulta a la ciudadanía. A continuación, Felipa Merino cuenta a Bolivia Autonómica su mirada como mujer y partícipe de este nuevo proceso que continúa abierto.

E

¿Qué importancia considera que tienen para las organizaciones sociales los procesos de adecuación de los estatutos autonómicos departamentales a la Constitución Política del Estado? Para nosotras como mujeres del campo es importante la adecuación del Estatuto porque hemos visto el Estatuto aprobado el 4 de mayo (de 2008) y no estábamos tomadas en cuenta como mujeres, sea del campo o sea de la parte urbana. Entonces hemos analizado y por eso se ha trabajado en la adecuación del Estatuto Departamental de Santa Cruz. Ser parte es muy importante para poder plasmar cómo queremos que sea la Carta Magna para nuestro departamento. Si nosotros como Bloque Oriente hemos podido elaborar nuestra nueva Constitución y después conformar el Pacto de Unidad cómo pues no vamos a poder elaborar un Estatuto Autonómico de Santa Cruz. Ahora hemos presentado el proyecto de Estatuto adecuado a la bancada Indígena de la Asamblea y estamos socializando esa propuesta, y tenemos que seguir recogiendo algunas ideas de nuestras comunidades y que la Plataforma Social Autonómica también siga recogiendo de otras organizaciones sociales. Como mujeres seguro vamos a poder tener un encuentro para poder lanzar esta propuesta y no vamos a dejar que entre cuatro paredes lo readecuen. Si bien el Estatuto no es un listado de peticiones de políticas públicas, ¿cómo cobra forma la visión de sociedad que tienen las organizaciones sociales en este documento? Estamos buscando más ideas, no nos estamos cerrando como Bloque Oriente ni como organización Bartolina Sisa. Quienes conformamos el Bloque Oriente estamos además de las Bartolinas, la Federación Sindical Única (de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz), los Interculturales, el Foro Vecinal, la CDTAC (Central de Trabajadores Asalariados del Campo), el MST (Movimiento Sin Tierra), y hemos hecho una unidad con la Plataforma para recoger más

ideas de los otros sectores como los transportistas, los gremiales y hacer la propuesta más abierta. Así que vamos a tener que hacer fuerza para poder hacer respetar la propuesta, no estamos pidiendo nada imposible. Estamos pidiendo, como el campo más que todo, que la mujer sea respetada en todo ámbito como mujer en el departamento de Santa Cruz. Ya no como anteriores años, donde la dama cívica solamente estaba para alzar la banderita blanca. Ni para la toma de decisiones han sido tomadas en cuenta. ¿Qué alcance tiene el Estatuto en el impulso a la producción agrícola, en el caso del campo, por ejemplo? Nosotras velamos por una producción sin agroquímicos, pero tampoco prohibimos algo que no dañe al departamento ni al país. Después, sostenemos que primero la producción de ara el conlos alimentos debe ser sustentable para orte lo que sumo interno y que después se exporte sobra a otros países. gido por la ¿Esperan que el proyecto sea bien acogido Asamblea Legislativa Departamental?? amento de No nos va a ser fácil en el departamento do a sociaSanta Cruz, por eso estamos bajando lizar a las 15 provincias y recoger más ideas, porque nosotros como dirigentes entregaisión. mos el proyecto y ellos toman la decisión. nte Una vez que se presente formalmente aal pleno de la Asamblea nosotros vamos a estar haciendo vigilia. Vamos a tratar de movilizar las distintas organizaciones del campo y la ciudad para que se respete y además vamos as a trabajar a nivel técnico junto con las personas que van a entrar a concen-suar el Estatuto. El proyecto de adecuación del Estatuto que han elaborado es uno de los más avanzados en temas de género. ¿Ha sido fácil de introducir la mirada de género de las mujeres con los compañeros hombres? ¿Cuáles fueron los temas que presentaron mayor debate? Ha sido aceptado, no le puedo s. decir que hemos tenido problemas. enas Solamente con los hermanos indígenas hemos tenido un poquito de debate con el tema de los idiomas que querían que

entren todos los idiomas del lado del Oriente, pero en Santa Cruz hay muchos migrantes y ya algunos nacidos ahí, pero rescatamos el idioma que tenemos y queremos que esté plasmado también el quechua y el aymara. Yo soy quechua y hay hermanos que son aymaras. Pero con el género no se animaron los hermanos varones. (Risas). ¿Qué aprendizaje rescata de la experiencia de este proceso que le podría ser útil a organizaciones de otros departamentos? Es importante que la mujer sea parte de la elaboración de los estatutos. Si no son parte no van a ser tomadas en cuenta y después que se reúnan y vean las necesidades para que de acuerdo a eso elaboren y sean unidas las organizaciones para poder seguir adelante


Bolivia Autónomica Nº 30