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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

en las sendas de un nuevo país

Centrales Los pueblos indígena originario campesinos asumen el liderazgo del proceso autonómico. Pág. 11 El SEA en la construcción del proceso autonómico. Contrapunto Entrevista a Claudia Peña, Ministra de Autonomías.

Año 4 - Número 29 Junio - Julio 2012 La Paz - Bolivia


BOLIVIA AUTONÓMICA 2 junio - julio 2012

EDI TO RI AL

¿Límites con solución? S

iempre que hablamos de conflictos, nos parece que los conflictos de límites son los más difíciles de resolver. Generalmente ambas partes alegan tener la razón (como en todo conflicto), pero además los problemas de límites se extienden fácilmente a territorios más amplios, azuzando de forma negativa las pertenencias territoriales y las identidades regionales. Por otro lado, las personas que están en cargos electos caminan en arena movediza en un problema de límites. Cualquier acción que asuman o cualquier decisión que tomen puede ser rápidamente utilizada por la oposición para acusarlos de traición a los intereses de la región. Esto impide, en muchos casos, la solución de estos conflictos. En este corto tiempo de acercarnos a esos temas hemos aprendido que nunca debemos sucumbir a la fácil visión de que son dos actores claramente definidos los que están enfrentados. En cada lado hay también varios sectores e intereses involucrados, pugnas de poder y equilibrios políticos que están en juego. Un conflicto de límites nunca es solamente un conflicto de límites. Por eso es necesario acercarse y tener una mirada más compleja de todo lo que está

Claudia Peña Claros MINISTRA DE AUTONOMÍAS

Claudia Peña Claros Ministra de Autonomías

Editora general: Gabriela Bascopé Guzmán

Diseño y Diagramación: Juan Carlos Tapia Quino

Gregorio Aro Rasguido Viceministro de Autonomía Indígena Originario Campesina

Periodistas: Javier Badani María S. Trigo Alejandro Miranda Carolina Ricaldoni

Ilustraciones: Alejandro Salazar

Gonzalo Vargas Rivas Viceministro de Autonomías Departamentales y Municipales Santa Cruz: Calle Libertad esq. Andrés Ibáñez. Telf.: 33348443 - 33333557

Cochabamba: Plaza 14 de Septiembre, acera oeste N° 258 Telf.: 44140929

Oruro: Calle Ayacucho y calles La Plata y Presidente Montes. Telf.: 25117681 Sucre: Sucre y calle Regimiento Campos N° 150. Telf.: 46912353 Cobija: Av. 9 de Febrero N° 46. Telf.: 38423953

pasando y de todo lo que está en juego en cada etapa del problema. Pero también hay que saber cuándo dejar de hurgar las capas de la cebolla, porque eso nos puede impedir arribar a soluciones concretas, que es lo que la gente directamente involucrada necesita. Donde hay conflicto, sabemos qué pasa. Pero donde no hay conflicto, donde las cosas parecen estar resolviéndose por la vía de los acuerdos (arduos y trabajosos acuerdos), los avances son más discretos. Tal vez es mejor que así sea. Avanzar despacio y entre los que ahí viven y sufren el conflicto, explorar con ellos los caminos del consenso, es una tarea que exige concentración, decisión política, conocimiento del lugar y conocimiento técnico. También requiere paciencia y disposición para volver una y otra vez hasta estar completamente seguros de que los acuerdos son legítimos y sostenibles en el largo plazo. En este Bolivia Autonómica hemos querido compartir con ustedes un poco de esos procesos, para aprender que los conflictos de límites pueden hallar solución. Y más lejos todavía: que esa solución depende de un compromiso inquebrantable y sincero con la convivencia pacífica y el futuro en común.

Potosí: Calle Chayanta N° 761 entre 1° de Abril y Litoral. Telf.: 6122783

Con el apoyo de:

Tarija: Calle Colón N° 888 - Edificio Ortíz - 2do piso. Telf.: 46111399

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w w w. a u t o n o m ia. g o b. b o w w w. an a n o t ic ias. c o m


BOLIVIA AUTONÓMICA 3 junio - julio 2012

Cuatro hitos del proceso autonómico

Bolivia se reconfigura desde lo ciudadano

Constitución Política del Estado Promulgada el 7 de febrero 2009, señala: • Art.1: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre independiente, soberano, democrático intercultural, descentralizado y con autonomías. • Art.269: Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. • Art.271: La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las Entidades Territoriales Autónomas.

La población de Mojocoya celebró el 2012 la entrega de su proyecto de Estatuto Autonómico al presidente del Estado, Evo Morales, quien visitó este municipio chuquisaqueño.

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l 19 de julio de 2010 se marcó un hito trascendental en el proceso de transformaciones estructurales que vive el país. Ese día el Presidente del Estado, Evo Morales, promulgó la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. La norma es una de las más consensuadas de la historia del país. Por más de un año y medio se recogieron y socializaron las propuestas de actores sociales y cívicos e instituciones de los nueve departamentos, antes de iniciar el debate del proyecto en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La Ley Marco es una bitácora para las autonomías: la departamental, la municipal, la regional y la indígena originario campesina. Establece el camino que deben seguir las entidades territoriales para consolidar su autonomía. Este transitar no ha sido sencillo y ha planteado nuevos desafíos para el país. Sin embargo, a dos años de la aplicación de la norma, ya se comienzan a observar logros concretos. En junio, cinco municipios en proceso de conversión a la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC) presentaron sus proyectos de estatutos al Tribunal Constitucional Plurinacional. Charagua (Santa Cruz), Chipaya (Oruro), San Pedro de Totora (Oruro), Mojocoya (Chuquisaca) y Pampa Aullagas (Oruro) asumieron, así, el liderazgo del proceso boliviano. Los nueve departamentos del país también están enmarcados en la construcción de sus estatutos. La Asamblea Legislativa

Departamental de La Paz ya tiene aprobado en grande el proyecto de la norma básica institucional y se prevé que este año lo apruebe en detalle para enviarlo al Tribunal Constitucional para su revisión de constitucionalidad. Cochabamba y Chuquisaca, asimismo, se encuentran en la etapa final de elaboración de sus estatutos. Oruro y Potosí se encuentran aún en las fases iniciales del proceso. De los cuatro departamentos que se encuentran adecuando su Estatuto a la Constitución Política del Estado, Pando es el más avanzado. La Asamblea pandida ya culminó con este trabajo y tras una larga etapa de socialización, ahora se apresta a aprobar en grande y en detalle su proyecto. Y tras superar varios escollos, Beni está cerca de cumplir ese mismo objetivo. Entre tanto, las divergencias políticas han frenado el trabajo en las asambleas de Santa Cruz y de Tarija. A pesar de ello, se espera que ambos departamentos sorprendan este año. Más de la mitad de los municipios del país (el 56%) han iniciado el proceso de elaboración de sus cartas orgánicas. Pero más importante aún, los municipios han comenzado a ejercer sus facultades en el marco de su autonomía, como es el caso de la promulgación de leyes municipales que benefician a los ciudadanos. Los chaqueños también tienen mucho que celebrar, pues la Autonomía Regional del Gran Chaco está a punto de contar con su norma básica institucional

JAVIER BADANI

Régimen Electoral Transitorio Ley 018 del 16 de julio 2010 La autonomía en la elección universal y directa de autoridades se hizo realidad con esta norma, que viabilizó las elecciones no sólo de Presidente y Vicepresidente, sino también de lo que sería la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fue el primer documento que consagró el derecho a voto de los bolivianos residentes en el exterior; pero además, adhirió al derecho de los pueblos indígenas minoritarios a la representación parlamentaria; y posibilitó la implementación de un nuevo Padrón Electoral Biométrico. Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autónomas Ley 017 del 24 de mayo de 2010 Se contó con una norma que regule la transición ordenada de las ex prefecturas, a los gobiernos autónomos departamentales; el funcionamiento de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeño; la transferencia de la administración municipal a los gobiernos autónomos municipales y la transición de los gobiernos municipales que se convirtieron en autonomía indígena originario campesina. Además, los gobiernos autónomos contaron inmediatamente con competencias exclusivas establecidas en la Constitución Política del Estado. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley No 031 del 19 de julio de 2010 La Ley Marco de Autonomías y Descentralización tiene como objeto regular el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículo 269 al 305.


BOLIVIA AUTONÓMICA 4 junio - julio 2012

La unidad de los asambleístas de Pando les permitió priorizar la adecuación del Estatuto L

a unidad política tras un objetivo común fue la clave que les permitió a los asambleístas pandinos avanzar para lograr la adecuación de su Estatuto Autonómico. Ya en su etapa final, se espera que sea el primer Estatuto Autonómico departamental del país en ingresar al Tribunal Constitucional para su control de constitucionalidad. “Hemos tenido una actitud de priorizar lo que es el desarrollo de nuestro documento sumado a lo que es la trascendencia del proceso de cambio en nuestro país. Creemos que va por buen camino y eso es lo que ha contagiado y ha traspasado las fronteras políticas”, explica Edgar Polanco, presidente de la Asamblea Legislativa Departamental (ALD) de Pando. El 2 de julio de 2006 el pueblo pandino eligió para su gobierno en un referéndum la autonomía departamental. En 2010, tras la aprobación de la Ley Marco de Autonomías, los pandinos asumieron el reto de adecuar su Estatuto Autonómico a la nueva Constitución Política del Estado. “Esto es un proceso que ha ido dándose al interior de la Asamblea, paso a paso, explica Polanco, contagiándose el ambiente de trabajo, de priorizar los intereses por el desarrollo y la adecuación del Estatuto. Se ha hecho la socialización en cada uno de los 15 municipios que tiene nuestro departamento, se ha recogido las demandas de todos los

La ciudadania pandina participa de la adecuación del Estatuto Autonómico Departamental.

CAROLINA RICALDONI

sectores y organizaciones sociales. Es un Estatuto elaborado para todos los pandinos, es incluyente”. Ya en el último período los asambleístas debieron realizar un trabajo intensivo, reuniéndose en largas jornadas

durante sucesivas semanas. Para el presidente de la ALD “ha sido un trabajo de día y noche que hemos tenido que trabajar y ha habido un interés colectivo de la mayor parte de los asambleístas en este departamento”.

La Paz impulsa el desarrollo productivo con su Estatuto aprobado en grande

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demás de tener aprobado en grande el Estatuto Autonómico, la Asamblea Legislativa de La Paz está priorizando leyes para llevar adelante el desarrollo productivo, siempre enmarcado en la CPE y en el Plan de Desarrollo Nacional. Sabemos que el desarrollo productivo agropecuario-agrícola es una competencia concurrente entonces el Gobierno departamental tiene que priorizar las potencialidades productivas de La Paz. Por ejemplo, en el sector pecuario, está la lechería, los camélidos, los bovinos. En el sector agrícola, en el altiplano, están los tubérculos, los granos; así como en los valles están los cítricos, los bananos, el café, el cacao. La ley que se está trabajando tiene una mirada in-

Eloy Tuco Cano Presidente de la ALD de La Paz

tegral y no será específico para un sector, siempre priorizando las potencialidades en el departamento de La Paz de acuerdo al piso ecológico. Respecto al Estatuto Autonómico Departamental estamos planificando que a fines de septiembre se podrá hacer el tratamiento en detalle. Por eso tenemos la intención de reinstalar el Concejo Autonómico donde las distintas organizaciones e instituciones sociales puedan enviar a sus representantes y poder hacer un pacto social y político para lograr un Estatuto Autonómico que represente a los sectores de las diferentes regiones y de ese modo poder llegar a la zonas urbanas y difundir el Estatuto por los medios de comunicación


BOLIVIA AUTONÓMICA 5 junio - julio 2012

Beni abre la adecuación del Estatuto a la participación de las mujeres y el respeto al medio ambiente

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no de los logros más importantes de la Asamblea Legislativa fue hacer que la adecuación sea participativa, en consulta con toda la población. Estamos ya terminando de hacer las consultas territoriales, hemos ido a todas las provincias y varios municipios, hemos recogido voces y aclarado dudas respecto de la autonomía, porque la gente confunde roles, sobre todo con los municipios. Desde el municipio de Riberalta se presentó una propuesta de Estatuto que tiene una visión integral del departamento, que plantea desconcentrar las decisiones del órgano ejecutivo, sobre todo con el fin de darle mayor funcionalidad a las sub-gobernaciones y corregimien-

tos, para que se desconcentren los recursos y todos los proyectos sean asumidos por esta jerarquía. Además se hicieron seminarios temáticos transversales sobre medio ambiente, donde se presentaron muchas propuestas sobre las competencias concurrentes y compartidas. Esa temática es muy importante para Beni, así como la distribución de la tierra y el aprovechamiento de los recursos naturales. También hay que recalcar el entusiasmo de las mujeres. A donde hemos ido se han hecho presentes organizaciones de mujeres para reclamar que sus derechos, ya reconocidos en la CPE, sean expresamente señalados en el Estatuto

Flora Vázquez Presidenta de la Comisión de Autonomías de la ALD del Beni

Consultado sobre la composición de las fuerzas políticas hacia adentro de la Asamblea, Polanco explica que hay una fuerza mayoritaria compuesta por el partido que integra, Consenso Popular, y el Movimiento al Socialismo (MAS). “En lo concerniente al desarrollo de nuestro departamento tenemos dos tercios dentro de la Asamblea y estamos trabajando con buena coordinación con el ejecutivo departamental a la cabeza del gobernador, Luis Flores, una buena coordinación con el Gobierno nacional a través del Presidente, Evo Morales Ayma”. En tal sentido subrayó que en la ALD de Pando “lo que prima es el interés por el desarrollo de nuestro departamento inspirado por el proceso de cambio que está llegando con las obras, proyectos y actividades a la gente que más necesita (…) Estamos trabajando juntos viendo primero las necesidades de la gente: la salud, la educación y el desarrollo productivo y eso hace que se traspase los límites de los partidos políticos y nos haga pensar que primero está el desarrollo de nuestro país y apoyar al Presidente que está trabajando por todos los bolivianos”, destacó Polanco

Cochabamba recibe y socializa propuestas por Internet

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a página web de la ALD ha logrado generar otros mecanismos de acción con la ciudadanía con el fin de recoger propuestas para el Estatuto Autonómico. Ahora nos encontramos en la etapa de culminación del proceso de redacción por las seis comisiones. Hemos tenido procesos simultáneos, mientras había gente delegada a los encuentros territoriales para la elaboración participativa del Estatuto, en la página web, a través de diferentes redes sociales, se ha generado la participación ciudadana con una efectividad única respecto a propuestas en las diferentes temáticas. Es decir que hemos logrado abrir un espacio digital para fortalecer el proceso autonómico en Cochabamba, lo que ha dado lugar a una diferente concepción y participación de la gente. En Internet no solamente hemos recogido propuestas sino que se ha logrado colocar documentos con propuestas de Estatutos totales o parciales, varias de ellas están relacionadas a propuestas de la juventud respecto a educación, salud, deporte y cultura, es decir que los jóvenes están planteando mayor protagonismo y ser actores directos en lo que hace al desarrollo de políticas departamentales, a la implementación de programas, o proyectos en beneficio de jóvenes estudiantes de unidades educativas, incluso universitarias Marco Carrillo Ex presidente de la Comisión de Autonomías de la ALD de Cochabamba

Chuquisaca supera los inconvenientes económicos

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pesar de que hemos tenido varios tropiezos, la Asamblea Legislativa de Chuquisaca continuará con la elaboración del primer borrador del Estatuto Autonómico. Uno de los inconvenientes fue que la auditoría interna nos observó que la Asamblea no debe ser parte ejecutora de un proyecto como es el Estatuto. Además, al ser una entidad de gasto corriente, comparte con la gobernación de Chuquisaca el 15 por ciento del presupuesto, que no nos alcanza para la elaboración del documento. Ahora estamos en la cuarta fase de consulta y explicación del primer borrador y tenemos que ir municipio por municipio. Así es que si bien sólo tenemos tres partidas para el proyecto, estamos utilizando el gasto

Porfirio Llanqui Solís Presidente de la Comisión de Obras Públicas y ex presidente de la ALD

corriente de la Asamblea Departamental, de los recursos que son considerados como viáticos. Como Asamblea hemos podido canalizar recursos económicos de otras instancias. Por ejemplo, firmamos convenios con 15 instituciones entre las cuales hay fundaciones y organizaciones no gubernamentales y a nivel internacional nos han apoyado con consultores. También cuando fuimos a dar talleres a la zona rural hemos podido canalizar recursos para la alimentación de los participantes. El proceso autonómico de Chuquisaca va a continuar a pesar de estos inconvenientes. Es que no podemos parar. Vamos a tener que arriesgar, vamos a continuar con lo que corresponde


BOLIVIA AUTONÓMICA 6 junio - julio 2012

Los pueblos indígena originario del proceso a E

l 22 de junio se marcó un hito en la historia del proceso autonómico boliviano. Ese día cinco de los 11 municipios en conversión a la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC) presentaron simbólicamente en Sucre sus proyectos de Estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional. De esta manera, los pueblos indígenas del país consolidaron su liderazgo en este proceso. De los cuatro niveles de autonomías, la AIOC es la que mayores avances ha registrado en estos dos años de vigencia de la Ley Marco de Autonomías. En ejercicio del reconocimiento constitucional de su autogobierno y autodeterminación, los pueblos indígena originario campesinos recuperaron en sus estatutos sus normas y procedimientos propios. Prueba de ello es que los cinco municipios en tránsito a la AIOC eliminan en sus proyectos de Estatuto la figura del alcalde, para incluir en su estructura gubernativa elementos propios de su milenaria historia. San Pedro de Totora (Oruro) denomina a su máxima autoridad ejecutiva como Jiliri Irpiri. Y su máxima instancia deliberativa, el Órgano Legislativo, es el Jiliri Uñanchayiri. La nación Uru Chipaya (Oruro) determina en su proyecto que su máxima autoridad es el Lanqsñi Pakh ma-eph y el Laymis Parla, el Legislativo. En Mojocoya (Chuquisaca) la máxima autoridad reconocida en el Estatuto es el Jatun Kamachi y se denomina al Órgano

Un representante de la Asamblea de Pampa Aullagas (Oruro) entrega el proyecto de Estatuto Autonómico al presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, Rudy Flores. Fue en junio.

JAVIER BADANI

Legislativo como Asamblea. En el caso de Pampa Aullagas (Oruro), su Estatuto reconoce al Kamachi Phuqhayiri como máxima autoridad del Órgano Ejecutivo. Y el Legislativo se reconoce como Ulaqa Unanchiri. En Charagua (Santa Cruz) el Capitán Grande es la máxima autoridad reconocida en el Estatuto y el Cabildo hará el trabajo legislativo

PAMPA AULLAGAS

La equidad de género en cargos gubernativos es prioridad en Pampa Aullagas

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l proyecto de Estatuto Autonómico establece la igualdad entre hombres y mujeres en la designación de autoridades. El documento establece este principio de paridad para las tres instancias de gobierno de este municipio orureño. El proyecto señala que la equidad de género “constituye la base filosófica de la vivencia de nuestras comunidades, cimentada en la dualidad y complementariedad hombre-mujer. Considerado como el Jaqi, fundamento de la organización de nuestro gobierno territorial, que se expresa en la familia, el ayllu, la marka y el suyu. Que constituyen también la dualidad territorial: UrinsayaAynacha y Aransaya-Araxa”.

El artículo 13 del proyecto de Estatuto Autonómico Indígena Originario Campesino de Pampa Aullagas, referido a la máxima instancia deliberativa, el Jach’a Tantachawi –cuyas decisiones son vinculantes hacia las otras instancias que se prevé serán creadas– señala que tanto mujeres como varones pueden integrarlo. Asimismo, en el caso de las autoridades que conformarán el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo, o Unanchiri y Kamachi Phuqhayiri, también se considera a hombres y mujeres de este municipio orureño para acceder a estos cargos, cumpliendo de esta manera el principio de la equidad de género

¿Qué es la Autonomía Indígena Originario Campesina?

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a Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC) se puede entender de manera genérica como el reconocimiento del gobierno propio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Esto como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra-territorio y respeto de su identidad y formas de organización propia. La Constitución define la AIOC, en su artículo 289, como “el autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”


BOLIVIA AUTONÓMICA 7 junio - julio 2012

campesinos asumen el liderazgo autonómico CHARAGUA

MOJOCOYA

Los jóvenes llegan a la Asamblea de Charagua para alzar la voz sobre su futuro

Control social y justicia comunitaria, los pilares del Estatuto de Mojocoya

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l proyecto de Estatuto Autonómico de Mojocoya (Chuquisaca) prioriza la justicia comunitaria y el control social. El documento estipula la creación del Consejo de Justicia, que estará conformado por autoridades originarias de este municipio. “La Justicia indígena originaria campesina tendrá competencias para resolver principalmente problemas familiares, comunales y agrarios”, aseguró Andrés Maturano, presidente de la Asamblea. El control social ocupa un lugar primordial en el proyecto. Establece la conformación, organización

os jóvenes llegan a la Asamblea de Charagua para alzar la voz sobre su futuro. La presencia de jóvenes en el órgano deliberativo de Charagua (Santa Cruz) marca una diferencia en esta Autonomía Indígena. La elección de sus asambleístas se realizó de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, como lo establece la Ley de Régimen Electoral. Es por eso que Rolando Robles, pudo, a sus 17 años, ser electo asambleísta por la comunidad Floresta, de la zona de Parapitiguasu. “Las bases me dieron la confianza de ser representante para apoyar a

mi comunidad, menciona el joven. En el caso de Juan Rosales Segundo, de 23 años y de la comunidad Capeaitindi de Alto Isoso, fue elegido primero en magna asamblea comunal, luego participó de una asamblea zonal y fue seleccionado en una asamblea interzonal. Silvia Canda, con sus 20 años, fue la mujer asambleísta más joven elegida por su comunidad, Tarenda. Ella mencionó que la participación de las mujeres no se debe ver como una oportunidad, “sino que nosotras debemos ser las actores principales, debemos ejercer los espacios que nos dan como mujer”

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y atribuciones de una instancia encargada de fiscalizar a la Gobernación. “La participación ciudadana y control social, como práctica social, es un derecho y deber de la población y las organizaciones sociales”, señala el Estatuto. “Las autoridades del gobierno autónomo están obligadas a responder oportunamente a los requerimientos de todos los ciudadanos o ciudadanas y la instancia de control social, y a facilitar el cumplimiento de sus funciones sin discriminación social. Para este efecto se creará una oficina para responder este objetivo”, estipula

CHIPAYA

TOTORA MARKA

Chipaya promoverá el rescate del idioma ancestral

El Estatuto de Totora Marka crea un Fondo de Inversión y Desarrollo Productivo

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n el Estatuto Autonómico Originario entregado al Tribunal Constitucional de la comunidad Totora Marka, ubicada en el departamento de Oruro, se establece el impulso al desarrollo productivo sobre los principios de la Jachaqhana (Gran Claridad o Luz Grande, en aymara), con el fin de reducir la migración hacia el área urbana. “El gobierno originario promoverá la creación de Fondos de Inversión Productiva y Social Originarios (FIPSO), en coordinación con el nivel departamental y central del Estado”, señala el inciso 2º del artículo 40, en el capítulo de

a nación uru chipaya (Oruro) es una de las más antiguas de la región. Herederos de un legado ancestral, los chipayas han decidido plasmar en su Estatuto tal bagaje cultural. El Estatuto señala que se promoverá el uso de su idioma ancestral en todas las instancias. “Son idiomas oficiales del Gobierno Autónomo de la Nación Originaria Uru Chipaya, el uru chipaya (Uchunaka taqu) y el castellano”, señala el proyecto. “El uru chipaya es el idioma ancestral, cuyo uso se implementará en todos los ámbitos del gobierno local, promoviendo su uso en las

relaciones personales y públicas en el ámbito local, nacional e internacional”, se lee en el documento. Además de la existencia de la instancia legislativa y ejecutiva, se crea una instancia deliberativa, conformada por las autoridades originarias. El Estatuto prevé la presencia de tres niveles de decisión. Además de los órganos Ejecutivo y Legislativo, está el Chawkh Parla, compuesto por las manakas (esposas) y los ephnakas (esposos), autoridades originarias, políticas, instituciones públicas y comunitarias

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Desarrollo Económico Productivo del documento. El Fondo se encargará de promover la producción agropecuaria, artesanal y las iniciativas turísticas de los nueve ayllus y 32 comunidades que conforman Totora Marka a través de varias medidas y políticas, entre ellas la entrega de préstamos hacia las familias que quieran iniciar sus emprendimientos. El FIPSO operará con los recursos del Banco de Desarrollo Productivo y del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígena Originario y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC)

Ruth Yarigua

Zacarías Guarachi

Gualberto Apaza Mamani

Andrés Maturana

Óscar Copa Gonzales

Asambleísta de Charagua

Presidente del Órgano Deliberante de Chipaya

Presidente del Concejo Municipal de Totora Marka

Vicepresidente del Concejo Autonómico de Mojocoya.

Vicepresidente del Concejo Preautonómico Indígena Originario de Pampa Aullagas

“Para nosotros es un orgullo haber concluido con nuestro Estatuto y haberlo presentado al Tribunal Constitucional. Es para los pueblos indígenas un hecho histórico”.

“Nuestro Estatuto Autonómico tiene para nosotros mucho significado, porque con este documento estamos consolidando nuestros legítimos derechos al autogobierno”.

“Nuestro Estatuto lo elaboramos según nuestros usos y costumbres. Esperamos mejorar la calidad de vida de nuestro pueblo, el Estatuto está hecho según nosotros”.

“Para nosotros la mayor expectativa es que, al aprobar nuestro Estatuto Autonómico, consolidaremos nuestra forma de vida de acuerdo a nuestra visión y cultura”.

“Por primera vez se toma en cuenta a los pueblos indígenas. Tenemos la oportunidad de plasmar nuestras vivencias y tradiciones, forma de elección de autoridades y justicia”.


BOLIVIA AUTONÓMICA 8 junio - julio 2012

El 56% de los municipios construye su autonomía a través de un pacto social inclusivo y democrático

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dos años de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, la implementación del régimen autonómico a nivel municipal en Bolivia avanza con éxito. De los 326 municipios del país que están en condiciones de redactar su Carta Orgánica, 181 ya iniciaron este proceso, lo que representa el 56% del total.

MARIA SILVIA TRIGO

La elaboración de las normas básicas institucionales se encuentra en diferentes etapas (preparación, elaboración, conclusión del anteproyecto). De los municipios que ya han encarado el proceso, 24 han concluido sus anteproyectos, los cuales deberán ser aprobados por los concejos municipales para

Mujeres líderes de Irupana se capacitan para incidir en la Carta Orgánica Municipal

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n grupo de mujeres líderes del municipio de Irupana (La Paz), a través de la organización Juana Azurduy de Padilla, participaron de taller informativo “El Proceso de Autonomías en Bolivia: Elaboración de Cartas Orgánicas” en coordinación con el Ministerio de Autonomías. Con la presencia activa de 78 mujeres, el taller se enfocó en el tema de género en la redacción de la norma básica institucional. Las mujeres líderes que participaron del encuentro, una vez enteradas de sus derechos y obligaciones respecto al proceso autonómico municipal, asumieron el compromiso de involucrarse en la elaboración de la Carta Orgánica para hacer valer los derechos de las mujeres en su municipio

luego ser sometidos a control de constitucionalidad. Si bien el camino hacia la descentralización se inició en 1994, sólo después de la aplicación de la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, los municipios asumen más facultades para profundizar la democracia. La separación de órganos, la atribución de crear sus propias leyes y tener una democracia participativa, son sólo algunos de los nuevos retos municipales. Las experiencias muestran un nivel alto de participación ciudadana y de inclusión de diferentes sectores sociales, lo que nos garantiza que las nuevas formas de gobierno local que se están gestando son producto de un pacto social que legitima el proceso. Los niños, mujeres, personas con capacidades especiales y con diferentes preferencias sexuales también son protagonistas en la elaboración de las cartas orgánicas. Hay municipios que ya han ejecutado su facultad legislativa y otros que prevén desarrollar otros ámbitos económicos para liberarse de la dependencia de los recursos naturales. Hay expectativa, hay desafíos. A continuación, algunas de las experiencias en la construcción comunitaria de nuevos municipios, a través de la modificación de su estructuras de gobierno y organización social

El municipio de La Paz lidera el uso de la facultad legislativa que el régimen autonómico le otorga

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a Paz es uno de los municipios del país que ha asumido su facultad legislativa con mayor ímpetu. Hasta la fecha, el Gobierno Autónomo Municipal ha aprobado 18 leyes. De ellas la más trascendental es la Ley Municipal de Transporte y Tránsito Urbano que tiene como objetivo normar, regular y controlar el transporte urbano y las tarifas del mismo. Los 115 artículos de la norma fueron analizados de manera participativa con el involucramiento de diferentes sectores sociales y juntas vecinales. De esta manera, el municipio de La Paz hace uso de la facultad legislativa que el régimen autonómico le otorga y los procesos de reconfiguración municipal se acercan, cada vez más, al ciudadano


BOLIVIA AUTONÓMICA 9 junio - julio 2012

Los niños aportaron con propuestas en Filadelfia (Pando)

Cuatro Cañadas (Santa Cruz) fortalecerá el control social

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l 2 de febrero de este año, el municipio de Filadelfia (Pando) inició el camino hacia la elaboración de su Carta Orgánica y ahora se apresta a concluir el documento para ser aprobado en el Concejo Municipal. Vania Aramayo Herrera, presidenta del órgano deliberativo, explicó que se recogieron las propuestas de toda la población a lo largo de 48 comunidades donde la gente ha respondido con entusiasmo y ha gozado de amplia participación ciudadana. “Los niños también han participado y nos han sorprendido, porque han tocado temas que los adultos no habían tomado en cuenta en el proceso de socialización, como por ejemplo el de la violencia contra las niñas y niños”, manifestó Aramayo

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n el departamento de Santa Cruz, 54 municipios están dentro del proceso de elaboración de sus cartas orgánicas. Carlos Yelma, presidente de la Asamblea de Cuatro Cañadas, explicó que se socializará el anteproyecto con todas las comunidades del municipio, etapa en la cual se tomarán en cuenta las sugerencias de la población. Posteriormente, en una sesión pública en la plaza principal, se aprobará el documento. En relación a los cambios que se prevén, Yelma señaló que se le dará “más autoridad al Comité de Vigilancia, que contará con un presupuesto mayor para contratar técnicos que ayuden en la fiscalización de las obras”, con el objetivo de fortalecer los procesos de control social

Atocha prevé para su futuro impulsar la agricultura y no depender de la minería

Se respetarán derechos de las personas con capacidades especiales

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n el departamento de Potosí, 22 municipios emprendieron el trabajo de redacción de su Carta Orgánica. El alcalde de Atocha, Basilio Flores señaló que los 220 asambleístas elegidos ya iniciaron el trabajo y que, en el proceso de socialización, se escucharon las intenciones de los habitantes del municipio. “La minería no es un recurso renovable y por eso la población nos ha pedido que impulsemos, en la Carta Orgánica, la agricultura. Estamos apuntando a la quinua para diversificar nuestro desarrollo”, indicó Flores. Sin embargo, al ser una región dedicada a la minería, el anteproyecto incluirá ciertas medidas que encaminen a la industrialización de la materia prima

¿Qué es la Autonomía Municipal?

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a Autonomía Municipal es uno de los cuatro niveles de descentralización que permitirá a 326 municipios del país tener mayores facultades a nivel administrativo, legislativo, reglamentario y fiscalizador. Tendrá potestad sobre una parte importante de los asuntos públicos, para trabajar en beneficio de su población y en sujeción a la ley. La Carta Orgánica es la norma en la que se plasma la voluntad del municipio y a través de la cual se perfecciona el ejercicio de la autonomía. Este documento, de elaboración voluntaria y participativa, define las competencias que asumirá el Gobierno municipal como tal, así como los procedimientos a través de los cuales éste último deberá desarrollar su actividad. Gracias a la autonomía municipal y a través de la participación ciudadana en la elaboración de las cartas orgánicas, las personas tienen la oportunidad de ser ellas mismas quienes decidan —de manera libre e independiente— cómo gobernarse a nivel local

l Comité Departamental de la Persona con Discapacidad de Oruro (Codepedis) trabajó, de manera exitosa, para que las personas con capacidades diferentes sean tomadas en cuenta en las cartas orgánicas. Ellos han sido representados en las asambleas de Machacamarca, Corque, Challapata y Antequera donde ya se han incluido sus derechos. “Antes, en las normativas municipales, no estaban especificadas las personas con discapacidad, estábamos calificados como `otros`”, manifestó Edgar Choque, director de Codepedis. “Ahora ya hay avances en el área de salud y registro de discapacitados”, acotó Choque convencido de que las cartas orgánicas son la oportunidad para mejorar la calidad de vida de este sector social

Un activista gay es elegido asambleísta municipal en Sucre y marca un hito para el movimiento LGBT

Gays, lesbianas, bisexuales, transexuales y transgéneros no son ciudadanos de segunda categoría”, afirma Ronald Céspedes, quien a sus 31 años acaba de marcar un hito para el movimiento LGBT. Céspedes se ha convertido en el primer activista gay en ser elegido asambleísta dentro de una Entidad Territorial Autónoma. El chuquisaqueño trabajará en la elaboración y aprobación del proyecto de Carta Orgánica del municipio. “No ha sido sencillo llegar a la Asamblea. Existe el estigma y el prejuicio. Si algo aprendí en la vida es a no dejar que la discriminación ajena afecte mi vida”, asegura Céspedes, quien es escritor e investigador formado en estudios de Filosofía y Teología

Villazón (Potosí) y El Torno (Santa Cruz) amplían el acceso de la ciudadanía a la información sobre el proceso autonómico

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n estos municipios se han extra limitado esfuerzos para lograr procesos participativos en la elaboración de las cartas orgánicas. Se ha invertido recursos económicos y tiempo para crear espacios sostenibles de información donde la gente puede plantear sus inquietudes respecto del proceso autonómico. “La intención de las autoridades fue que la gente esté bien informada antes de participar, eso fue una iniciativa propia y requirió de mucho esfuerzo”, señaló Miguel Guzmán, Jefe de Gobernabilidad Municipal del Ministerio de Autonomías. En Villazón, la norma básica institucional está lista para ser aprobada y en El Torno está en etapa de elaboración


BOLIVIA AUTONÓMICA 10 junio - julio 2012

Distintos caminos de solución a conflictos de límites lo largo de 800 kilómetros, los límites de la frontera entre Potosí y Chuquisaca con la imprescindible participación de autoridades de los gobiernos departamentales y municipales, indígena originario campesinos y pobladores de las zonas en conflicto bajo las premisas de respeto mutuo, diálogo, consenso y voluntad democrática.

Los acuerdos previos permiten vislumbrar soluciones futuras

Técnicos y pobladores colindantes revisan un mapa en la conciliación de límites entre Chuquisaca y Potosí.

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l rol que desempeña el Ministerio de Autonomías en relación al tratamiento de conflictos de límites es de anticiparse y prevenirlo, de esta tarea se encarga la Dirección General de Límites, Organización Territorial y Autonomía Regional que trabaja con un enfoque de alerta temprana que consiste en la realización de reuniones con autoridades departamentales, municipales, originarias e incluso con los habitantes de las zonas en conflicto con el objetivo de construir espacios de conciliación de límites. La conciliación se constituye en una construcción del diálogo democrático en el cual los pueblos y naciones indígena originario campesinas resuelven sus conflictos estableciendo sus propias reglas de juego, en base a sus usos y costumbres, que permiten llegar a consensos y eventualmente a soluciones concertadas y pacíficas, esto se sustenta en el parágrafo II del artículo 269 de la Constitución Política del Estado el cual instituye que cualquier acción concerniente a límites de las unidades territoriales se realizará por la voluntad democrática de sus habitantes.

Gobernaciones solucionan definitivamente conflicto de límites Los gobernadores de Cochabamba, Edmundo Novillo Aguilar y de Chuquisaca, Esteban Urquizu Cuellar, mediante acta final de conciliación de límites interdepartamentales, firmada el 20 de julio de 2012 y ante la inexistencia de normativa que fije sus límites político – administrativos, acordaron en base a distintos mapas e informes de la unidades técnicas de lími-

tes de ambas gobernaciones, que el “Río Grande” es su límite natural viabilizando de esta manera la futura elaboración de una “Ley de Delimitación Departamental entre Chuquisaca y Cochabamba” dando por concluido el conflicto limítrofe.

Georeferenciación, solución de conflictos en terreno

ALEJANDRO MIRANDA

La culminación de la primera etapa del proceso de georeferenciación de los límites interdepartamentales entre Chuquisaca y Potosí, concretamente entre los municipios de Poroma y Ravelo respectivamente, se constituye en una experiencia emblemática para este tipo de procesos, ya que es fruto de la voluntad democrática de pobladores colindantes, quienes cansados de las constantes peleas y falta de respeto mutuo a tierras para siembra y pastoreo, deciden iniciar un proceso voluntario de conciliación de límites. De manera coordinada todos los sectores involucrados con el apoyo de la Dirección General de Límites del Ministerio de Autonomías , luego de diversas reuniones de coordinación iniciaron la georeferenciación que durante 15 días, por medio de un valioso trabajo de campo, reconocieron mojones preexistentes y establecieron puntos limítrofes en más de 100 kilómetros, con el uso de equipos GPS y la solución de controversias entre los habitantes colindantes mediante sus propios conocimientos de la zona y, los usos y costumbres que aplican en labores de siembra y pastoreo. Este trabajo de verificación territorial recién comienza, se tiene previsto que durante varias etapas y hasta el mes de noviembre de la presente gestión se hayan definido, a

Muchos de los conflictos de límites llevan activos durante años y una de las principales causas es que a las partes en conflicto se les hace difícil asumir una actitud conciliadora y se atrincheran en una postura sin conceder la posibilidad de negociarla y menos modificarla. En el caso del Gobierno Autónomo Municipal de Colquencha y el cantón de su jurisdicción Santiago de Llallagua después de varios años de conflicto y diversas reuniones en busca de solución, finalmente, a principio del mes de julio de la presente gestión, se logró el acercamiento entre el alcalde municipal y su concejo por un lado, con las autoridades originarias y pobladores de dicho cantón por otro lado, posibilitando la firma de un acuerdo que a futuro, una vez promulgada la ley de Unidades Territoriales, pueda posibilitar la anexión de este cantón al Municipio de Calamarca.

El ciudadano encabeza los procesos de solución de conflictos En el límite territorial entre los municipios de la Asunta y Coripata la población y autoridades originarias de aproximadamente 10 comunidades han conseguido que las autoridades municipales firmen un acuerdo que pueda viabilizar un proceso de consulta para que los pobladores de dichas comunidades decidan a qué municipio quieren pertenecer; previo a ello se han propuesto que a partir de 24 de julio elaboren un reglamento para la consulta y la misma se realice en un plazo de aproximadamente 90 días. Estos procesos de conciliación de conflictos limítrofes son históricos porque los propios ciudadanos interesados establecen los procedimientos y mecanismos de negociación y lo que es vital, la definición de una solución concertada, pacífica y en lo posible definitiva. El Ministerio de Autonomías realiza todos los esfuerzos para que los acuerdos y soluciones a los que se arriban respondan a las necesidades de la población afectada


BOLIVIA AUTONÓMICA 11 junio - julio 2012

E

l Servicio Estatal de Autonomías (SEA), como entidad de consulta, apoyo y asistencia técnica al nivel central del Estado y a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA), trabaja en la implementación y desarrollo del régimen autonómico en todo el país.

El SEA en la construcción del proceso autonómico

Asistencia técnica en el ámbito competencial al nivel central y a las ETA Sector Salud. Se llevó adelante un trabajo conceptual y de campo para apoyar a los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) en el ejercicio de su competencia relacionada a la proporción de infraestructura sanitaria y mantenimiento de los establecimientos de salud del tercer nivel, así como a la provisión de servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros. Se elaboró el documento de trabajo: “Diagnóstico sobre los establecimientos de salud de tercer nivel en Bolivia”, que contiene el marco legal y competencial para el ejercicio de esta competencia; el sistema de funcionamiento del sector a nivel nacional; el análisis económico financiero de estos establecimientos y los aspectos administrativos inherentes al proceso de traspaso de responsabilidades entre las ETA. Sector Transporte. Se trabajó junto al Viceministerio de Transportes (VT) y la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Transportes y Telecomunicaciones (ATT) para apoyar el ejercicio competencial de los GAD y Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) en materia de transporte terrestre interprovincial e intermunicipal y, transporte y tránsito urbano, respectivamente. Se firmaron actas con los GAD para el traspaso de la documentación referida a autorizaciones de operadores del servicio de transporte interprovincial e intermunicipal y el software para la emisión de las autorizaciones. En el caso de los GAM se inició, junto a la ATT, un programa de asistencia técnica para que ejecuten su competencia en materia de control, fiscalización y regulación de transporte urbano. Se elaboró una propuesta de Consejo de Coordinación Sectorial para su implementación por el Ministerio cabeza de sector. Sector Energía. A solicitud de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE) y del Viceministerio de Energía, se brindó asistencia técnica sobre el régimen competencial en esta materia, identificando elementos técnicos para la elaboración del Anteproyecto de Ley de Energía. Mapeo Competencial Sectorial. Se elaboran mapas competenciales de todos los sectores, con alcances definidos en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), los cuales establecen

Paralelamente el SEA trabaja en la preparación de la ruta que deberá conducir al Pacto Fiscal, tarea prevista por la LMAD y que deberá ser realizada luego del próximo Censo Nacional de Población y Vivienda. De acuerdo a la LMAD, el Pacto Fiscal deberá considerar, entre otros aspectos, necesidades económicas y sociales diferenciadas entre departamentos.

Mecanismos de seguimiento a la evolucion del proceso autonomico y a la situacion de las ETA

Sandra Durán Canelas, Directora Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomías.

y aclaran las competencias de cada nivel de gobierno en cada sector, tomando en cuenta las competencias asignadas por la Constitución Política del Estado, los alcances competenciales de la LMAD y todas las responsabilidades distribuidas por las leyes sectoriales y la normativa vigente.

El ámbito económico financiero y los gobiernos autónomos El SEA, en coordinación con el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VVU), participó del taller “Tributos Municipales y Zonificación y Valuación Zonal”, dirigido a la Mancomunidad de Municipios de los Yungas de La Paz, donde se explicaron las características del sistema tributario municipal, el ejercicio competencial que corresponde a los gobiernos municipales en materia tributaria, la importancia de generar ingresos propios a través de la potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos y las sugerencias para ser más eficientes. El personal del VVU mostró cómo elaborar la zonificación de su municipio para determinar las categorías de las zonas tributarias y la metodología para determinar el valor del suelo urbano.

UNIDAD DE COMUNICACIÓN SEA

El SEA a través del Observatorio Bolivia Autonómica (OBA) desarrolla un sistema de información para el seguimiento al desarrollo y evolución del proceso autonómico, así como también a la situación de las ETA y al registro de normas en relación al régimen autonómico: el SIBA, que tiene tres componentes: Sistema de Seguimiento al Estado de Situación de las ETA (SIET), Sistema de Seguimiento al Proceso Autonómico (SIPA) y el Sistema de Información de la Normativa Autonómica (SINA). El SIET recopila, sistematiza y procesa información cuantitativa y cualitativa de las ETA en diferentes ámbitos. Para ello se desarrolló la ficha informativa municipal con información estadística de los 337 municipios en las áreas: social, demográfica, económico productivo y fiscal financiero. Se trabaja también en la elaboración de fichas informativas y en una encuesta de percepción sobre infraestructura y servicios municipales. El SIPA recopila, sistematiza y procesa información para el seguimiento y monitoreo del proceso autonómico en nuestro país. Se trabaja en la definición y elaboración de indicadores en ocho ejes temáticos: organización territorial, tipos de autonomías, acceso a la autonomía, régimen competencial, régimen económico financiero, mecanismos de coordinación, control social y gobernabilidad. El SINA sistematiza toda la normativa emitida por las ETA y el nivel central del Estado en relación al régimen autonómico. Se desarrolló un sistema informático de captura y consulta en línea logrando registrar hasta la fecha 676 normas. Estos tres componentes, desarrollados en línea, se encuentran disponibles en el vínculo al Observatorio en www.sea-autonomias.gob.bo


BOLIVIA AUTONÓMICA 12 junio - julio 2012

contrapunto

ClaudiaPeña Ministra de Autonomías

“Hay avances, pero no diría que son pocos o muchos porque no hay posibilidad de comparar, es nuestra primera experiencia como país” dos años de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, cabe hacer una evaluación sobre el avance del proceso de implementación del régimen autonómico en el país. La ministra de Autonomías, Claudia Peña, analiza los indicadores para valorar el proceso, la influencia de la polarización política en la elaboración de las normas autonómicas y realiza un balance general de la implementación del régimen de descentralización política y administrativa por el que atraviesa el país.

A

Si no hay un referente temporal para evaluar el avance del proceso, ¿cuáles serían los indicadores de análisis? Se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: en qué medida se están ejerciendo las competencias exclusivas y si se están fortaleciendo los espacios de coordinación y concurrencia. Por otro lado, se debe analizar la producción legislativa en políticas públicas concretas para mejorar la calidad de vida de la población, a nivel municipal y departamental.

Basándose en esos parámetros, ¿Cómo valora usted el avance en la implementación del régimen autonómico? Pienso que dos años es muy poco tiempo para un proceso tan complejo como el nuestro. Considero que el proceso es impulsado por corrientes políticas que hacen énfasis en las identidades regionales. Me parece que en este momento, habida cuenta de la fuerte polarización y la violencia política que despertaron las banderas identitarias tomadas como banderas políticas, tenemos como un reflujo en las corrientes que apoyan sus reivindicaciones políticas en las identidades regionales. Pienso que no hay un suficiente entendimiento respecto del mapa competencial, ni tendencias fuertes para desarrollar visiones departamentales (en el caso de las gobernaciones). Los procesos de desarrollo y agendas departamentales legítimas pueden apresurar el proceso autonómico. Sin embargo, hay avances. Pero no diría que son pocos o muchos porque no hay posibilidad de comparar, es nuestra primera experiencia como país. Usted habla de violencia polític política, ¿de qué manera y en qué medida afecta la polarización al proceso? Porque venimos de eso. Los procesos p políticos siempre tienen hundidas sus su raíces en los antecedentes históricos más inm inmediatos y venimos de un periodo muy fuerte de polarización y violencia política donde incluso se llegó a temer una guerra civil. Estamos recup recuperándonos de ese proceso que ha de dejado una huella en la concien conciencia de toda la M población. Muchas decision nes, a nivel nacional y local, se toman sobre sob la base de lo que queda, de la resaca de la polarización política. Los he hechos a los que se rrefiere, ¿están marcando o dando mar una línea en las un n normas autonómicas departamentales y municipales? Pienso que todavía no hemos transi-

tado completamente a una lógica política que excluya de sus razonamientos el tema de la polarización política. En ese sentido, no hemos generado un reflexión que deje de lado la polarización. ¿Cómo evalúa el uso de la facultad legislativa en los municipios? No está muy claro, a nivel municipal, cuál es la diferencia entre una resolución y una ley. No se tiene claro cuáles son las consecuencias prácticas de ello. Siento que mientras los gobiernos municipales no tengan una plena conciencia de cómo ejecutar sus competencias, todavía no va a haber una producción legislativa interesante en los municipios. Por otro lado, hace mucha falta intercambio de experiencia entre municipios respecto a iniciativas exitosas. Las noticias que publican las empresas de información se enfocan en mostrar la anormalidad y el conflicto. No hay la visión de mostrar lo exitoso, pero necesitamos esta información porque es una especie de aprendizaje que puede ser beneficioso para diferente tipo de actores. Si los municipios ya pueden ejecutar su facultad legislativa, ¿cuáles serán los cambios que va a sentir la población una vez que entren en vigencia las cartas orgánicas? En la medida en que la Carta Orgánica abra espacios de discusión y debate, la población se sentirá parte de ella. Eso genera mayor participación y una mejor calidad en la gestión municipal. ¿A qué atribuye usted que sean las autonomías indígenas originario campesinas las que lideren el proceso en cuanto a la elaboración de estatutos? Las autonomías indígenas no tienen forma de ser reales mientras no tengan aprobado su Estatuto, eso no pasa a nivel departamental ni municipal. Por otro lado, en las comunidades indígenas, los asambleístas han sido elegidos específicamente para elaborar el Estatuto y la población lo sabe. En ese sentido, es muy fácil evaluar si están representando a la gente o no. Hay una legitimidad que es mucho más concreta, hay una obligatoriedad de avanzar en el proceso para hacer realidad la autonomía indígena y un control social mucho más cercano, dadas las características de las sociedades indígenas

Bolivia Autonómica Nº 29  

Con la promulgación de la Nueva Constitución Política del Estado establece que Bolivia se divide en Departamentos, Provincias, Municipios y...

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