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MECANISMO INDEPENDIENTE DE MONITOREO

BOLETIN Una Mirada Independiente al Canon Minero y a la Inversión Municipal Boletín 2 - Datos al 30 de junio de 2006 - Cajamarca, Perú

EDITORIAL Según los índices de pobreza de nuestro país, Cajamarca es una de las regiones más pobres. Esta constatación debe orientar a las autoridades políticas a realizar obras que tengan por objetivo central reducir los niveles de pobreza en que vive un gran sector de la población, no hacerlo significa estar de espaldas a las demandas reales de los ciudadanos que depositaron su confianza en ellos. Actualmente, los gobiernos locales de Cajamarca y Los Baños del Inca, así como el Gobierno Regional cuentan con recursos significativos en la forma de Canon Minero, como producto de la explotación de nuestros recursos naturales, los cuales, según las normas legales para este caso, deben ser invertidos en proyectos. El desafío es que los mismos sean de envergadura y, sobretodo, con impacto social. No es concebible centrar la inversión pública en obras de infraestructura que no tienen efectos relevantes en las condiciones de vida de la gente: la carencia de servicios básicos elementales, el problema de la seguridad ciudadana, la falta de empleo, la exclusión en que viven gran parte de nuestros conciudadanos; son las situaciones urgentes a las que debe orientarse la inversión pública. Es evidente que uno de los grandes problemas del Perú es no contar con

líderes políticos que tengan visión del desarrollo humano de un pueblo y junto a ello, la ausencia de corrientes sociales-políticas, impulsadas por ciudadanos concientes de su rol en el destino de su patria, agrava más esta situación. El MIM se ha propuesto contribuir a generar corrientes de opinión pública bien informada en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca sobre la inversión pública y sus impactos en la población, porque considera que es una de las formas más efectivas para que las autoridades, y quienes tomen las decisiones sobre qué hacer con los recursos de todos, tomen en cuenta las demandas de la sociedad. No es concebible aceptar, sin ningún estupor, que en el siglo XXI, siglo de la post-modernidad, de la ciencia, la tecnología y del conocimiento, aún un importante sector, dentro y fuera del área urbana de Cajamarca, viva sin contar con servicios básicos elementales. Dada la oportunidad que representan los recursos del Canon Minero, no es posible asumir una posición pasiva frente a la indiferencia, a la exclusión social y, por lo tanto, al dolor ajeno. Las autoridades políticas no deben perder de vista que lo que hace grande a un pueblo es la calidad de vida de su gente, que los pueblos que han logrado desarrollarse son producto de la inversión social, es decir, de inversión en educación, salud, servicios

eléctricos, empleo e infraestructura productiva. Obras que tienen por fin último a la persona, como lo señala nuestra carta magna. Los ciudadanos, sin importar su condición socioeconómica ni su posición políticapartidaria, deben participar activamente, aportando con ideas y acciones, en impulsar una corriente de opinión pública que oriente a las autoridades a encontrar un real camino al desarrollo equitativo de los pueblos. De no hacerlo, no queda otra cosa que callar y dejar hacer obras sin una planificación apropiada. Mcs. Pedro Yáñez Alvarado “El MIM puede abrir una serie de posibilidades de que algo empiece a funcionar bien y que la gente los reconozca como una herramienta útil para saber cómo estamos en materia de inversiones públicas” Gustavo Guerra García C.D.E

ÍNDICE DE CONTENIDOS Editorial Resumen Ejecutivo De la Población a las Autoridades Pizarra Abierta Sobre el Canon Minero Fotografía del Canon Minero Sobre la Inversión Municipal Fotografía de la Inversión Municipal Para tomar en cuenta… Mediciones de Percepción Ciudadana Libreta del Gobierno Municipal ¿Cuánto saben los ciudadanos? El MIM responde Info MIM

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RESUMEN EJECUTIVO Las municipalidades, tanto provinciales como distritales, de las zonas donde se ubican los yacimientos mineros, debido al cambio en la legislación y al aumento del precio del mineral en el mundo, a partir del año 2005 recibieron un considerable incremento en los ingresos por concepto de Canon Minero. Dos de las más favorecidas fueron la Municipalidad Provincial de Cajamarca y la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, de las cuales nos ocuparemos en este boletín. Debemos indicar que, respecto al 2005, en el presente año es notorio un incremento en la capacidad de ejecución de ambos municipios. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, durante el primer semestre del 2006, logró ejecutar en proyectos de inversión S/.16.9 millones, de los cuales S/. 14.9 exclusivamente correspondieron a Canon Minero; con esta inversión se lograron concluir 58 proyectos de los 321 programados para

este año. Durante este mismo período el escenario en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca fue el siguiente: se lograron ejecutar S/. 11.5 millones de los cuales S/ 11.3 fueron financiados por Canon Minero, logrando concluir 64 proyectos de los 218 programados. En ambas municipalidades la tendencia se orientó a ejecutar pequeños y medianos proyectos, priorizándose en Cajamarca el rubro de pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana y en Los Baños del Inca el rubro de infraestructura en educación, salud y saneamiento. Por otro lado respecto a las mediciones de percepción ciudadana, tanto en Cajamarca como en Los Baños del Inca, la ciudadanía califica la inversión pública municipal y la confianza en sus gobiernos municipales en un nivel medio bajo de una manera relativamente estable. El impacto

relacionado con el beneficio que las inversiones municipales generan en la población es el aspecto mejor calificado por los habitantes de Los Baños del Inca, mientras que en Cajamarca el aprovechamiento del Canon Minero es el aspecto de mayor calificación. La población de Los Baños del Inca mostró un menor grado de información sobre los temas de Canon Minero e Inversión Municipal que la población de Cajamarca, esto podría explicarse porque en Los Baños del Inca la población es predominantemente rural con menor acceso a medios de información. En los dos distritos un considerable porcentaje de la población manifestó conocer su derecho de solicitar a sus municipios información sobre estos temas, sin embargo el porcentaje de los que ejercieron este derecho es mínimo en ambos, resaltando que Cajamarca muestra índices un poco más altos.

DE LA POBLACIÓ N A LAS AUTORIDADES Los comentarios, preguntas, sugerencias e inquietudes de la población que el MIM recibe, representan un valioso aporte para conocer cómo piensa la ciudadanía cajamarquina. En esta oportunidad, publicamos algunos de los comentarios recogidos en el evento de presentación pública del MIM y del primer boletín, realizado el 27 de abril pasado. De considerarlo conveniente el MIM incluye aclaraciones. 1.

“Al financiar proyectos de infraestructura no necesariamente se está logrando el desarrollo de una determinada sociedad. Debería enfocarse en cómo o qué hacer para reducir la pobreza extrema en la sociedad cajamarquina”. La ley sólo permite a las Municipalidades invertir el dinero del Canon Minero en Infraestructura, mantenimiento y estudios de inversión, adicionalmente el SNIP exige que los proyectos de infraestructura tengan el

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3.

componente de fortalecimiento de capacidades. “El esfuerzo de los alcaldes debe centrarse en la calidad y no en la cantidad de proyectos, para el bien de la población en general. Cosas grandes como un buen hospital, carreteras o buenas vías de comunicación que son tan importantes”. “Todos los carteles de las obras que vienen ejecutando las municipalidades deberían indicar el monto. “ El MIM está de acuerdo y considera que adicionalmente

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4.

sería útil para la población que estos carteles incluyan las fechas de inicio y término de la obra, así como la fuente de financiamiento, ya que esto permitiría un mejor monitoreo por parte de la misma. “Hay obras que inician gasto financiero sin tener avance físico. ¿A qué se debe esto?”. Esto se debe a que la etapa de ejecución incluye la elaboración del expediente técnico del proyecto, lo que implica desembolso sin haber iniciado físicamente la obra.


PIZARRA ABIERTA El MIM ha creado este espacio para que los ciudadanos puedan expresar sus opiniones a fin de estimular el libre debate en la población, a la que invitamos a participar en las siguientes ediciones. Las opiniones aquí difundidas no reflejan necesariamente la posición del MIM, quien tampoco se hace responsable por las mismas. Vigilancia Ciudadana y Canon La vigilancia es un mecanismo de participación ciudadana en cualquier nivel de la gestión estatal (distrital, provincial, regional y central), destinada a realizar un seguimiento a los compromisos, obligaciones, competencias y funciones que debe cumplir el gobierno. Todo ello con la finalidad de que la población se involucre en saber como se manejan los recursos del Estado, impulsar el desempeño honesto de nuestras autoridades, cuidar que nuestros derechos se respeten, garantizar el cumplimiento de las metas del presupuesto, ayudar a que las instituciones cumplan con sus fines y garantizar una buena gestión gubernamental. En Cajamarca para ningún ciudadano es ajena la importante cantidad de recursos que se perciben por concepto de Canon Proceso de Adaptación Municipal Algunas municipalidades del país reciben desde el año 1996 importantes recursos financieros provenientes del Canon Minero, los cuales se han incrementado de manera casi exponencial en los últimos años por el crecimiento de los precios de los minerales en los mercados internacionales. Las municipalidades del departamento de Cajamarca, han visto incrementados sus ingresos por este concepto, de 23 millones de soles en el año 2000 hasta los ingresos proyectados para este año que ascenderían a 266 millones de soles; incremento que será casi 12 veces mayor en este período. Este “shock”, ha tomado por sorpresa a las municipalidades cajamarquinas, que no estaban preparadas para la gestión de los nuevos recursos financieros, y ahora se encuentran frente a un proceso de adaptación para asumir sus responsabilidades e identificar y ejecutar proyectos de inversión. El reto está en ir superando gradualmente algunas de las dificultades a lo largo del proceso; finalmente, el resultado será de un impacto beneficioso para el departamento y sus habitantes. Como es de conocimiento de los lectores, el Canon Minero podía ser

Minero a partir del año 2002, diez años después de la presencia de Minera Yanacocha y año en que los recursos a distribuirse recién empiezan a sentirse en los presupuestos de los gobiernos locales y regionales. En el año 2005 se distribuyeron 259 millones de soles y en el año 2006 se distribuirán 348 millones en cifras del Ministerio de Economía y Finanzas; sin embargo y acompañado de estas cantidades, los gobiernos locales han empezado a ser cada vez más lentos en la ejecución de los mismos, pues por ejemplo la Municipalidad Provincial de Cajamarca, que es la dependencia más favorecida con dichos recursos, ha pasado de tener 12 millones de soles en el 2004, como saldo de balance de recursos no gastados provenientes del Canon, a un aproximado de 18 millones en el 2005; este año se distribuirán 49 millones en promedio para

dicha dependencia, sin embargo existen públicos cuestionamientos al destino de dichos recursos. La vigilancia ciudadana es un mecanismo para corregir o anticipar una mala gestión, de tal forma que como ciudadanos podamos incidir en la misma, velando por que nuestros recursos sean utilizados de una manera planificada, concertada y con una visión común para el desarrollo; de lo contrario estos recursos no pasarán de significar oportunidades para el análisis de los especialistas, quedando en el “debería hacerse” y alimentando rumores en la población sobre la honestidad de su utilización.

utilizado únicamente para gastos de inversión, sin considerar que preparar y orientar sus inversiones tiene un costo adicional; recién, desde la flexibilización de la normatividad, al inicio de este año fiscal, las municipalidades pueden destinar el 20% del Canon Minero para mantenimiento de obras y el 1% en la preparación de proyectos; esto significa una enorme diferencia. Tr a d i c i o n a l m e n t e , l a s municipalidades han sido concebidas sólo como prestadoras de servicios públicos y han manejado muy poca inversión pública, por lo que es común escuchar en los medios de comunicación, que las municipalidades no tienen capacidad de gestión ni de gasto, algo que de primera vista tal vez se podría argumentar; pero, puesto dentro de un contexto luce algo diferente. En el Perú no sólo las municipalidades exhiben una débil capacidad institucional, ocurre lo mismo con la mayoría de las dependencias del Estado, como el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Gobierno Nacional –incluidos presidentes y ministros-, los Gobiernos Regionales, la Policía Nacional, los mismos que han tenido niveles de aceptación muy bajos por parte de los ciudadanos, salvo honrosas excepciones. Hoy en día los alcaldes no actúan en

una esfera totalmente autónoma, ellos tienen que seguir la normatividad y los procesos nacionales de inversión pública para ejecutar los recursos del Canon Minero, tanto la Municipalidad Provincial de Cajamarca como la Distrital de Los Baños del Inca. Desde el lado positivo hay que destacar que los Presupuestos Participativos constituyen un mecanismo que permite dirigir de manera más adecuada las inversiones, aunque todavía deben mejorar su normatividad y procedimientos; además de aplicar las normas del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP), el software del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y acomodarse al reglamento del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE). Esperamos que el Canon Minero permita a Cajamarca reducir, en gran magnitud, las necesidades insatisfechas de su población; pero para ello es necesario perfeccionar las normas que influyen en la ejecución del gasto.

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Andrés Villar Narro Área de Desarrollo de la Gobernabilidad Local CEDEPAS Norte – Filial Cajamarca

Arq. Alvaro Ugarte Director Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (INICAM)


SOBRE EL CANON MINERO ASPECTOS BÁSICOS ¿Qué es el Canon Minero? ¿Cuánto recibirán por Canon Minero las municipalidades de Cajamarca y Los Baños del Inca en el 2006? La proyecciones del Consejo Nacional de Descentralización informan que aproximadamente la Municipalidad Provincial de Cajamarca recibirá S/. 50 millones y la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca recibirá S/. 24 millones.

Es la transferencia de dinero que los gobiernos regionales y locales reciben mensualmente del Gobierno Central por la explotación de los recursos mineros de sus territorios, constituye el 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras por los beneficios que obtienen de la extracción y comercialización de los recursos minerales.

¿Cómo se comparan los ingresos por Canon Minero de las municipalidades de Cajamarca y Los Baños del Inca con los otros distritos de Cajamarca? De los 127 distritos del departamento de Cajamarca sólo tres de ellos: Cajamarca, Los Baños del Inca y La Encañada concentran el 36% del total de lo recaudado por concepto de Canon Minero, lo que representa S/. 99.4 millones, esto por ser los distritos en cuyos territorios se encuentran ubicados los yacimientos mineros. Lo demás se distribuye entre las otras 124 municipalidades distritales del departamento de la siguiente manera: 20 de ellas reciben el 31% del total que suma S/. 81.3 millones, 44 reciben el 23% que son S/. 60.3 millones y las 60 restantes representan sólo el 10% del total y se dividen la suma de S/. 25.5 millones. En esta edición la información se concentrará en las municipalidades de Cajamarca y Los Baños del Inca, con quiénes se ha firmado un Acuerdo de Colaboración para la entrega de Información.

Proceso del Canon Minero INEI SUNAT MEM Empresas Mineras

MEF CND

Otras Transferencias

Canon Minero

Región Provincia Distrito

MINA

El proceso del Canon Minero empieza con la generación de utilidades de las empresas mineras, las mismas que por este concepto están obligadas a pagar el impuesto a la renta a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), quien informa al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de los montos recaudados. Las empresas mineras informan sobre sus actividades de explotación del año anterior al Ministerio de Energía y Minas (MEM), que a su vez entrega los datos al MEF. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) hace llegar los indicadores al MEF sobre la población por Gobierno Local y Necesidades Básicas Insatisfechas. Con estos tres informes el MEF procede a determinar el Índice de Distribución de Canon Minero que corresponderá a cada gobierno local y regional, finalmente, de acuerdo a estos índices, el Consejo Nacional de Descentralización (CND) realiza las transferencias respectivas.

Participación de las Municipalidades de Cajamarca en el Canon 2006

20 municipalidades

60 municipalidades 44 municipalidades

Cajamarca - Baños del Inca - Encañada

Fuente: MEF Proyección para el año 2006: S/. 266 Millones en total.

¿En qué se puede invertir el Canon Minero? Los gobiernos locales y regionales pueden utilizar los recursos que reciban por Canon Minero en el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. Asimismo, desde finales del 2005, pueden destinar hasta un 20 % para mantenimiento de obras y, de este porcentaje, un 5% para la elaboración de los perfiles correspondientes. Si los recursos del Canon Minero no son utilizados en su totalidad por los gobiernos locales en un determinado año, el saldo se acumula en las cuentas municipales para ser utilizado en el año siguiente; es decir, el saldo no regresa al gobierno central. “El Canon, sabemos que sólo es para algunos años, entonces, la gran inversión que hemos decidido hacer es dejar una municipalidad que pueda andar sola, que pueda tener sostenimiento en el tiempo en lo que se refiere a economía” Emilio Horna Pereyra Alcalde Provincial de Cajamarca ¿Qué es la fotografía del Canon Minero? Es la síntesis que da respuesta a las tres preguntas esenciales sobre el Canon Minero para los municipios: PlazaMinero de Armas de ¿cuánto Cajamarca ¿Cuánto Canon recibió?, Canon Minero gastó? y ¿cuánto es el saldo de Canon Minero?

Plaza de Armas de Cajamarca

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FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA

La utilización de los recursos del Canon Minero se acelera. La municipalidad durante los 6 primeros meses del 2006 ha utilizado aproximadamente el 36% del monto total de Canon que disponía, que era lo acumulado a diciembre 2005 más el ingreso a junio 2006. La municipalidad recibió en el primer semestre S/. 24.9 millones por concepto de Canon, un promedio de S/. 4.15 millones mensuales, durante este semestre la municipalidad utilizó S/. 21.3 millones, de los cuales usó en inversiones S/. 14.9 millones y en mantenimiento y estudios de preinversión S/. 6.4 millones. Casi la totalidad de la inversión municipal en Cajamarca se financia con Canon. FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO (Montos en millones de soles a junio 2006) Flujos del canon minero Canon acumulado a diciembre 2005

34.8

Ingresos primer semestre 2006

24.9

Utilizado primer semestre 2006

21.3

Saldo Canon junio 2006

38.4

Fuentes de Financiamiento de la Inversión Municipal Financiado con Canon Minero Financiado con otras fuentes Ejecución Total Junio 2006

14.9 mill. 88% 2.0 mill. 12% 16.9 100%

Información General de Cajamarca El departamento Cajamarca es, a nivel nacional, el de mayor ingreso por concepto de Canon Minero, sin embargo es el cuarto más pobre; se divide políticamente en 13 provincias, su capital es la provincia del mismo nombre que se divide a su vez en 12 distritos y tiene una superficie de 2.979.78 km2 con una población aproximada de 277,443 habitantes. El distrito capital es Cajamarca, tiene una superficie de 382.74 Km2, ubicada a una altitud de 2720 m.s.n.m, con un aproximado 156 821 habitantes y 40 800 viviendas. Las actividades que más ocupan a la población son la agricultura y la ganadería. Fuentes: Consejo Nacional de Descentralización – Portal del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados http://sigod.cnd.gob.pe/transferencias/ Municipalidad Provincial de Cajamarca – Gerencia de Planificación y Presupuesto: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto e Informes de la Subgerencia de Contabilidad.

El monto recibido por Canon el primer semestre del 2006 es similar al del 2005, pero considerablemente superior al de los años anteriores. El Canon Minero recibido el primer semestre del 2006 fue mayor en un 5% a lo recibido en el mismo período el año pasado, esto se debe al incremento en las utilidades mineras registrado durante el presente año. En el año 2005 el incremento del Canon Minero fue excepcional debido básicamente a las reformas legales y el aumento del precio del mineral en el mercado, sin embargo en el 2006 este incremento no será tan notorio pero dada la cantidad que se

proyecta recibir, superará la de años anteriores. TRANSFERENCIAS DE CANON MINERO (Montos en millones soles, por semestres los últimos 4 años) 30 23,8*

25

24,9 25,3**

24,9

20 15 10 5,7 5

5,4

2,5

4,1

0 1er y 2º sem. 2003

1er y 2º sem. 2004

1er y 2ºsem. 2005

1er y 2º sem. 2006

* Durante el primer semestre del 2005 la transferencia de junio se retrazó y fue realizada en julio, para efectos de presentación el MIM a considerado el monto como transferido en la fecha correspondiente. ** Proyección segundo semestre 2006

¿Cuánto Canon Minero invirtió la Municipalidad Provincial de Cajamarca en el primer semestre del 2006? CONTRASTE INVERSIÓN POR SEMESTRES 2005 Y 2006 (Montos en millones de soles)

A lo largo del primer semestre 2006, la Municipalidad Provincial de 30 Cajamarca invirtió S/. 14.9 millones de recursos de Canon Minero, este ? 25 monto es casi 5 veces mayor que el del 20 mismo período el año 2005, cuando la 14,9 14,9 15 cantidad invertida alcanzó S/. 3.1 millones. El año pasado ésta 10 municipalidad invirtió en el primer 5 3,1 semestre aproximadamente sólo la 0 octava parte de lo que recibió, este Inversión 1er y 2º Inversión 1er y 2º semestre 2005 semestre 2006 año ha logrado invertir más de la mitad de lo recibido por Canon, Durante el primer semestre del 2006 la coincidentemente este monto es igual Municipalidad invirtió casi 5 veces lo al que invirtió el segundo semestre del invertido el mismo período el 2005. año 2005.

¿Cuánto es el saldo acumulado por Canon Minero en la Municipalidad Provincial de Cajamarca? Hacia fines del 2005 el saldo por Canon Minero fue de S/. 34.8 millones A este monto, a fines de junio 2006 se sumaron S/.3.6 millones de saldo no ejecutado en este período y S/. 0.6 millones de intereses generados por el depósito del saldo del Canon en cuentas de ahorros, en tres bancos comerciales de la ciudad. Todos estos montos suman un total de S/. 39 millones que es el saldo no ejecutado del primer semestre 2006, monto aproximadamente 10% superior a aquel con el

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SALDO DE CANON MINERO ACUMULADO AL 30 DE JUNIO DEL 2006 (Montos en millones de soles)

3.6 34.8

34.8

0.6

Canon Minero acumulado hasta fines del 2005

39 millones

¿Qué sucedió con el Canon Minero durante el primer semestre del 2006?

¿Cómo ha evolucionado el Canon Minero recibido por Cajamarca los últimos 4 años?

Total de Canon Minero acumulado hasta fines de junio del 2006


FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA ¿Qué sucedió con el Canon Minero durante el primer semestre del 2006? La utilización de los recursos del Canon Minero se acelera. Durante el primer semestre de 2006, la municipalidad ha utilizado, por primera vez, un monto de Canon Minero muy similar al recibido. Los primeros 6 meses del año la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca recibió S/. 11.1 millones por concepto de Canon Minero. Esto representa un promedio mensual de S/. 1.85 millones. Durante ese mismo período esta municipalidad utilizó un total de S/. 11.3 millones de Canon, de los cuales S/. 11.1 millones se emplearon en inversión, mientras que S/. 0.2 millones se utilizaron para mantenimiento. Prácticamente la totalidad de la inversión municipal en Los Baños del Inca está siendo financiada por Canon.

¿Cómo ha evolucionado el Canon Minero recibido por Los Baños del Inca los últimos 4 años? El monto recibido por la municipalidad el primer semestre de este año es el mayor a la fecha. El Canon Minero recibido el primer semestre de este año fue mayor en un 48% a lo recibido en el mismo período el año pasado. Mientras que el incremento del año pasado obedecía tanto a la modificatoria de la ley, que otorgaba el mayor beneficio al distrito donde está ubicado el yacimiento minero, como al incremento en las utilidades de las empresas mineras, el incremento de este año se debe

CONTRASTE INVERSIÓN POR SEMESTRES 2005 Y 2006 (Montos en millones de soles) 30

(Montos en millones de soles a junio 2006)

25

Canon acumulado a diciembre 2005

10.6

15

Ingresos primer semestre 2006

11.1

10

Utilizado primer semestre 2006

11.3

5

Saldo Canon junio 2006

10.4

Financiado con Canon Minero Financiado con otras fuentes Ejecución Total junio 2006

?

20

11,1 8,7

1,8

0 Inversión 1er y 2º semestre 2005

Fuentes de Financiamiento de la Inversión Municipal 11.1 mill.

97%

0.4 mill.

3%

11.5 mill. 100%

TRANSFERENCIAS DE CANON MINERO (Montos en millones soles, por semestres los últimos 4 años) 25 20 15

5

13,1** 11,1

10,7

10

7,5* 4,1 0,6 1,4

1,9

0 1er y 2º sem. 2003

1er y 2º sem. 2004

1er y 2ºsem. 2005

1er y 2º sem. 2006

* Durante el primer semestre del 2005 la transferencia de junio se retrazó y fue realizada en julio, para efectos de presentación el MIM a considerado el monto como transferido en la fecha correspondiente. ** Proyección segundo semestre 2006

¿Cuánto Canon Minero invirtió la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca de enero a junio del 2006?

FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO Flujos del Canon Minero

exclusivamente al comportamiento de las utilidades mineras.

Inversión 1er y 2º semestre 2006

Durante este período la municipalidad invirtió un monto aproximadamente 6

veces superior a lo invertido el mismo período el año pasado. A lo largo del primer semestre 2006, la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca invirtió S/. 11.1 millones de recursos de Canon Minero. Este monto es más de 6 veces lo invertido a lo largo del primer semestre el 2005, cuando la cantidad invertida alcanzó S/. 1.8 millones, mientras que el año pasado la municipalidad pudo invertir la cuarta parte de lo que recibió el primer semestre, este año llegó a invertir la totalidad del monto recibido por concepto del Canon.

Información General de Los Baños del Inca El Distrito de Los Baños del Inca, preponderantemente rural, se ubica a 6 Km. al este de la ciudad de Cajamarca y a una altura de 2667 m.s.n.m. Tiene una extensión aproximada de 276.4 Km2, ocupando el 9.27 % de la provincia. Capital de distrito del mismo nombre, Los Baños del Inca se divide políticamente en 65 Centros Poblados contando con una población, al 2005, de 31,764 habitantes y una densidad demográfica de 107.1 hab./km2 quienes se dedican principalmente a las actividades económicas de la agricultura y ganadería. Fuentes: Consejo Nacional de Descentralización – Portal del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados http://sigod.cnd.gob.pe/transferencias/ Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca – Oficina de Planeamiento Presupuesto e Informática: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto, e Informes de Oficina de División de Estudios.

¿Cuánto es el saldo acumulado por Canon Minero en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca? Hacia fines del 2005 el saldo por Canon Minero fue de S/. 10.6 millones. Al saldo de Canon Minero con el que contaba la municipalidad a fines del 2005 se sumaron S/. 11.1 millones como transferencia del primer semestre del 2006, durante este período la municipalidad ejecutó S/. 11.3 millones, de esta manera el saldo acumulado a finales de junio fue de S/. 10.4 millones.

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SALDO DE CANON MINERO ACUMULADO AL 30 DE JUNIO DEL 2006 (Montos en millones de soles)

10.6 millones

Canon Minero acumulado hasta fines del 2005

10.4 millones

Total de Canon Minero acumulado hasta fines de junio del 2006


SOBRE LA INVERSIÓ N MUNICIPAL ASPECTOS BÁSICOS Para entender la Inversión Municipal, es preciso familiarizarse con algunos conceptos frecuentemente utilizados y manejarlos con claridad para comprender los procesos de la gestión realizada por las municipalidades. A continuación les presentamos algunos de estos conceptos: ¿Qué es un Perfil de Proyecto? Es el documento que incluye la identificación del problema, las causas, los objetivos, las alternativas para la solución del problema y la evaluación preliminar de dichas alternativas. Además debe contar con la evaluación costo- beneficio; es decir el Perfil de Proyecto contiene a grandes rasgos la posibilidad técnica de llevar adelante la idea. ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)? Es el sistema a través del cual el Ministerio de Economía y Finanzas busca garantizar que los proyectos de inversión presentados por los organismos públicos cumplan con todos los requisitos que aseguren su calidad y viabilidad. ¿Qué es el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de las Municipalidades? Es el presupuesto con el cual inician sus actividades cada año. Constituye el conjunto de proyectos que la municipalidad se plantea ejecutar a lo largo del año, para los que asigna un presupuesto determinado, de acuerdo a unos cálculos iniciales.

forma precisa los planes presupuestarios de la municipalidad. Estas modificaciones se establecen a través de Resoluciones de Alcaldía que modifican al presupuesto inicial. ¿Cuáles Proyectos se consideran viables? Aquellos proyectos que pasaron la evaluación de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI). Los criterios para considerarlos viables son de carácter económico, técnico y social; sobre estos criterios se hacen las evaluaciones costo-beneficio, costoefectividad, rentabilidad social, etc., pero sobre todo se toma en cuenta la sostenibilidad del proyecto. ¿Qué es un Expediente Técnico? Es el documento técnico que sustenta el diseño del proyecto, incluye las especificaciones técnicas, el presupuesto y el plazo para la adecuada ejecución de la obra. Es decir, es la descripción de cómo se ejecutará la obra y el cronograma detallado de metas. Es necesario para planificar la ejecución y hacer el seguimiento del cumplimiento de plazos.

¿A qué se denomina Inicio de Gasto de un proyecto? A la inversión del primer monto, que por lo general se destina a la elaboración del expediente técnico correspondiente. ¿Cuándo se da el Inicio Físico de un proyecto? El inicio físico de un proyecto se da legalmente con la entrega del terreno, pero en la práctica se inicia con el primer día de labor, sea excavación, traslado de equipos, construcción de campamento, etc., que no necesariamente coincide con la entrega de terreno. ¿Cuándo se considera un proyecto u obra liquidado? Un proyecto u obra se considera liquidado cuando se ha concluido físicamente y se hace entrega al sector correspondiente (ministerio de salud, educación, transportes, etc.) o a la municipalidad según sus competencias e ingresa a su patrimonio. También puede cederse en uso o administración a los beneficiarios.

¿Qué es el Presupuesto Institucional Modificado (PIM)? Es el presupuesto que incluye los ajustes y cambios realizados al PIA, respecto a los proyectos y montos programados, con el fin de reflejar en “A mi entender los proyectos pueden ser grandes o pequeños, lo importante es que sean parte de la consolidación de un eje estratégico de desarrollo, estando esto condicionado a veces, por la oportunidad y tiempo de inversión” Ing. José Pajares Abanto Alcalde Distrital de Baños del Inca

Parque Ecológico Municipalidad Cajamarca

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SOBRE LA INVERSIÓN MUNICIPAL ASPECTOS BÁSICOS Pasos del ciclo de inversión Municipal considerados por el MIM

Idea de Proyecto

Perfil de Proyecto

Incorporación al SNIP

El ciclo de inversión simplificado El MIM ha identificado los pasos del diagrama anterior como puntos de interés del proceso de un proyecto municipal. El proceso se inicia con la generación de la idea de un proyecto que luego de su priorización en el proceso de Presupuesto Participativo y/o por el Consejo Municipal pasa a la fase de elaboración del Perfil respectivo

Inclusión en el PIA o PIM

Declaratoria de Viabilidad

Expediente Técnico

para ser incorporado al SNIP, luego es necesaria la declaratoria de viabilidad por parte de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) de la municipalidad respectiva, para que dicho proyecto sea incluido en el PIA o PIM. Para aquellos proyectos que completan esa fase se procede a formular el Expediente Técnico, lo que

Inicio Físico

Entrega y Liquidación de Obra

permitirá, teniendo en cuenta los plazos, montos y especificaciones técnicas respectivas, iniciar físicamente la obra; al término de la misma se debe elaborar el Acta de entrega provisional, luego la de entrega definitiva y finalmente la liquidación de obra; inmediatamente después se hace la transferencia a la entidad que la administrará o pondrá en operación.

¿Qué es la fotografía de la Inversión Municipal?

Clasificación del Programa de Inversión Municipal por rubros elaborada por el MIM

Es el resumen de información que ofrece una visión general de lo que sucede con la inversión municipal, se centra en cuatro aspectos:

Infraestructura en educación, salud y saneamiento: Incluye proyectos de mejoramiento y construcción de centros educativos, puestos de salud y proyectos de alcantarillado, agua potable y letrinización. Infraestructura en desarrollo económico y productivo: Incluye principalmente proyectos de trochas carrozables, carreteras, puentes y electrificación rural.

a.

Tamaño del programa de inversión y de los proyectos

b.

Composición del Programa del Inversión

c.

Avance de los proyectos del programa de inversiones

d.

Avance de los proyectos del presupuesto participativo

e.

Avance de los proyectos de mayor tamaño

Fortalecimiento institucional y mejora de servicios: Incluye perfiles de proyectos, mejoramiento de locales municipales, fortalecimiento de la participación ciudadana, actualización de catastro, etc. Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres: Incluye proyectos de canalización de acequias, encauzamiento de quebradas, reforestación, limpieza de drenes, etc. Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana: Incluye proyectos de infraestructura en la zona urbana. Infraestructura en ornato: Incluye proyectos de parques y jardines.

“Lo que siempre va a importar es cómo planificamos, qué proponemos y eso naturalmente es en principio responsabilidad de la autoridad pero la contraparte a esto viene de la sociedad civil, que además es importante que tome un rol más trascendente, porque justamente el tema de gobernabilidad va acompañado con este debilitamiento de la población que no tiene mecanismos ni organizaciones adecuadas para hacer respetar esa vigilancia o hacer valer sus intereses” Federico Dejo ESAN

Duchas y vestidores del Complejo Turístico de Los Baños del Inca

8


FOTOGRAFÍ A DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA La inversión Municipal: ¿Dónde estamos? FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN (De enero a junio del 2006) Tamaño del Programa de Inversión Número de proyectos (PIM a fines de junio) Monto programado para inversión en millones de soles

321 83.3

Composición del programa de inversión (Participación por sector en la ejecución)

Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económicoproductivo y electrificación rural Infraestructura en ornato TOTAL

Valores Absolutos (Millones de soles)

Valores Relativos

8.9

53%

3.1

18%

2.3

14%

1.5

9%

0.5 0.6 16.9

3% 3% 100%

Ejecutado en el Distrito de Cajamarca Ejecutado en otros distritos de la Provinc.

16.5 0.4

98% 2%

Proyectos del Presupuesto Participativo Proyectos priorizados por la Municipalidad

3.2 13.7

19% 81%

Avance Financiero del Programa de Inversión

Número de obras iniciadas en gasto Número de obras concluidas

148 58

Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca – Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto, e Informes de Oficina de Planificación y Presupuesto, Oficina de Contabilidad y Oficina de Infraestructura.

¿De qué tamaño son los proyectos? De los 148 proyectos iniciados en gasto la mayoría están en el rubro de 101 a 500 mil soles de inversión. Esta municipalidad no ha ejecutado ningún proyecto con un presupuesto mayor a los 2 millones de soles, lo que nos indica una tendencia a la ejecución de medianos y pequeños proyectos, por ejemplo de los 67 proyectos con presupuesto menor a S/. 100 mil, 37 están por debajo de los S/. 50 mil. La distribución por montos de inversión de los proyectos de esta municipalidad se muestra en el gráfico a continuación.

La fotografía de la inversión municipal ofrece una visión general de lo que ocurre con la inversión municipal en Cajamarca El número de obras programadas es mucho mayor que el año pasado (321 sólo en el primer semestre del 2006 y 223 durante todo el 2005), aproximadamente la mitad de las obras programadas ya se encuentran en ejecución y más del 50% de los proyectos priorizados por sector se encuentran en el de pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana. Prácticamente la totalidad de la inversión se concentra en el distrito de Cajamarca y la mayoría de los proyectos ejecutados son los priorizados por la municipalidad y no los identificados en el presupuesto participativo. Durante el primer semestre del año se han concluido 58 obras de las 321 programadas.

NÚMERO DE PROYECTOS POR TAMAÑO Ejecutados de Enero a Junio 2006 100 80

69

67

60 40 20 0

12 menos de 100 mil

de 101 a 500 mil

de 501 mil a 2 millones

0 de más 2 millones

¿Cuál es el tamaño del Programa de Inversiones en Cajamarca? El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), durante el primer semestre del año había crecido en 198 proyectos y en S/. 32.2 millones, en relación al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

¿En qué sectores se invierte? En los últimos dos años, aproximadamente la mitad de la inversión se concentró en el sector de pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana.

Se puede notar claramente que se mantiene la tendencia a priorizar el sector pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana, Se muestra un incremento en el sector infraestructura en educación, salud y saneamiento en el año 2006, lo que representa un avance positivo. Además se puede destacar la considerable disminución de la inversión en el sector de infraestructura en ornato para el 2006. COMPOSICIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES PARTICIPACIÓN POR SECTOR EN LA EJECUCIÓN TIPO DE PROYECTOS Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económico-productivo y electrificación rural Infraestructura en ornato TOTAL

PORCENTAJES DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN POR SECTORES 2006

año 2005

año 2006

50% 9% 13%

53% 18% 14%

12%

9%

3% 13%

3% 3%

100%

100%

9

9%

3%

3%

14%

53% 18% Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económico-productivo y electrificación rural Infraestructura en ornato


FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL AVANCES MUNICIPALIDAD PROVICIAL DE CAJAMARCA ¿Cuánto avanzó el Programa de Inversiones en la Municipalidad Provincial de Cajamarca? De los 321 proyectos del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), 144 fueron declarados viables.

FOTOGRAFÍA DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN MUNICIPAL Contraste marzo-junio del 2006 (número de proyectos) SNIP

El primer semestre del 2006 la Municipalidad Provincial programó inicialmente la ejecución de 123 proyectos, incorporándose luego 198 proyectos al PIM, sumando un total de 321 proyectos. Durante el primer trimestre del 2006 de los 321 proyectos programados, se concluyeron 6, mientras que para el segundo trimestre los proyectos concluidos llegaron a 58.

Ejecución

PIM

Incorp.

Viables

Marzo 2006

321

147

142

Junio 2006

321

152

144

Inicio Físico

Concluidos

101

?

6

148

?

58

Exp. Tec

Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca – Oficina de Planificación y Presupuesto: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Contabilidad. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Infraestructura. SNIPNET: http://www.mef.gob.pe/DGPMSP/snipnet.php (consulta: 03 julio del 2006)

¿Cuánto avanzaron los proyectos del Presupuesto Participativo 2006? FOTOGRAFÍA DE LOS PROYECTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2006 Contraste marzo-junio del 2006 (número de proyectos) SNIP PIM

Incorp.

Ejecución

Viables

Exp. Tec

Inicio Físico

Concluidos

Marzo 2006

63

5

5

2

?

-

Junio 2006

63

5

5

5

?

2

Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca – Oficina de Planificación y Presupuesto: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Contabilidad. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Infraestructura. SNIPNET: http://www.mef.gob.pe/DGPMSP/snipnet.php (consulta: 03 julio del 2006)

El PIA del primer semestre del 2006 incluyó 63 proyectos identificados en el ejercicio del Presupuesto Participativo. Esto representa aproximadamente la mitad del total de proyectos del PIA y cerca de la quinta parte del PIM para el primer semestre. Hasta el cierre del primer semestre no se ha priorizado la ejecución de los proyectos identificados en el proceso de Presupuesto Participativo, lo que debería variar para el segundo semestre del año.

¿Cuánto avanzaron los proyectos de mayor tamaño? FOTOGRAFÍA DE LOS PROYECTOS DE MAYOR TAMAÑO Contraste marzo-junio del 2006 (número de proyectos)

Los 2 proyectos de mayor tamaño programados por esta municipalidad: Equipamiento Urbano y Mejoramiento del Sistema de Limpieza Pública en la Ciudad de Cajamarca, aún no han superado la fase de planificación.

SNIP

“Mucha gente dice, el canon es muy grande y no se sabe qué hacer con él, eso es totalmente falso, en Cajamarca hay una pobreza extrema, hay ciudadanos empobrecidos en un porcentaje muy alto, lo que más hay son necesidades”

Ejecución

PIM

Incorp.

Viables

Exp. Tec

Inicio Físico

Concluidos

Marzo 2006

2

-

-

-

?

-

Junio 2006

2

-

-

-

?

-

Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca – Oficina de Planificación y Presupuesto: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Contabilidad. Municipalidad Provincial de Cajamarca – Informes de Oficina de Infraestructura. SNIPNET: http://www.mef.gob.pe/DGPMSP/snipnet.php (consulta: 03 julio del 2006)

Emilio Horna Pereyra Alcalde Provincial de Cajamarca

10


FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA La Inversión Municipal: ¿Dónde estamos? FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN (De enero a junio del 2006) Tamaño del Programa de Inversión Número de proyectos (PIM a fines de junio) Monto programado para inversión en millones de soles

218 31

Composición del programa de inversión (Participación por sector en la ejecución)

Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económicoproductivo y electrificación rural Infraestructura en ornato TOTAL

Valores Absolutos (Millones de soles)

Valores Relativos

0.8

7%

5.6

49%

0.3

2%

2.1

18%

2.5 0.2 11.5

22% 2% 100%

Ejecutado en Distrito de Los Baños del Inca Coejecutado con otro distrito de la Provinc.

11.1 0.4

97% 3%

Proyectos del Presupuesto Participativo Proyectos priorizados por la Municipalidad

2.6 8.9

23% 77%

Avance Financiero del Programa de Inversión

Número de obras iniciadas en gasto Número de obras concluidas

164 64

Fuente: Municipalidad Distrital de Baños del Inca – Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto e Informes de Oficina de Planeamiento Presupuesto e Informática y Oficina de División de Estudios.

¿De qué tamaño son los proyectos?

La fotografía de la Inversión Municipal ofrece un panorama general de lo que ocurre con la Inversión Municipal en Los Baños del Inca. El número de obras programadas es mucho mayor que el año pasado (218 sólo en el primer semestre del 2006 en contraste con los 230 durante todo el 2005), aproximadamente el 75% de las obras programadas ya se encuentran en ejecución y casi la mitad de los proyectos priorizados por sector se encuentran en el de infraestructura en educación, salud y saneamiento. Sólo el 23% de las obras corresponden a las priorizadas en el Presupuesto Participativo. Esta municipalidad, durante el primer semestre del año ha concluido cerca de la tercera parte de lo programado.

De los 164 proyectos iniciados en gasto la mayor parte están en el rubro de menos de 100 mil soles de inversión. Esta municipalidad no ha programado ningún proyecto con un presupuesto mayor a los 2 millones de soles, los cuales según el SNIP deberían contar con Estudio de Prefactibilidad. Esto muestra claramente una inclinación a proyectos pequeños, ya que de los 107 proyectos con presupuesto menor a S/. 100 mil, 74 se encuentran por debajo de los 50 mil soles. La distribución por montos de inversión de los proyectos en ejecución de Los Baños del Inca se muestra en el gráfico a continuación. NÚMERO DE PROYECTOS POR TAMAÑO Ejecutados de Enero a Junio 2006 120

107

100 80

¿Cuál es el tamaño del Programa de Inversiones en Los Baños del Inca?

60

50

40

Hasta fines de junio el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) había crecido en 82 proyectos y en S/. 9.1 millones, en relación al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

20 0

menos de 100 mil

de 101 a 500 mil

7

0

de 501 mil a 2 millones

de más 2 millones

¿En qué sectores se invierte? La mayor inversión durante el 2005 y 2006 se concentró en el sector de educación, salud y saneamiento. Haciendo una comparación por sectores de inversión del año 2005 respecto al 2006 se puede notar que se mantiene la tendencia a priorizar el sector de infraestructura en educación, salud y saneamiento así como infraestructura en desarrollo económico productivo y electrificación rural.

COMPOSICIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES PARTICIPACIÓN POR SECTOR EN LA EJECUCIÓN TIPO DE PROYECTOS Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económico-productivo y electrificación rural Infraestructura en ornato TOTAL

PORCENTAJES DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN POR SECTORES 2006

año 2005

año 2006

22% 34% 9%

7% 49% 2%

2%

18%

2% 22%

7%

49%

18% 2%

31% 2% 100%

22% 2% 100%

11

Pistas, veredas, plataformas y electrificación urbana Infraestructura en educación, salud y saneamiento Infraestructura en medio ambiente y prevención de desastres Fortalecimiento institucional y mejora de servicios Infraestructura en desarrollo económico-productivo y electrificación rural Infraestructura en ornato


FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL AVANCES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA ¿Cuánto avanzó el Programa de Inversiones en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ? De los 218 proyectos del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), 164 contaron con expediente técnico formulado. A inicios del 2006 ésta municipalidad programó la ejecución de 136 proyectos, durante el primer semestre se incorporaron 82 proyectos al PIM, sumando un total de 218 proyectos. Durante el primer trimestre del 2006 se programaron 151 proyectos y se concluyeron 26, mientras que para el segundo trimestre los proyectos concluidos llegaron a 71. Esta municipalidad se incorporó al SNIP a finales del 2005, por esta razón no está obligada a incorporar sus proyectos a este sistema, recién a partir del 2007 deberá cumplir estrictamente con este requisito.

FOTOGRAFÍA DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN MUNICIPAL Contraste marzo-junio del 2006 (número de proyectos) SNIP PIM

Incorp.

Viables

Ejecución Exp. Tec

Inicio Físico

Concluidos

Marzo 2006

151

No Procede

101

?

26

Junio 2006

218

No Procede

164

?

71

Fuentes: Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca – Oficina de Planeamiento Presupuesto e Informática: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca – Informes de Oficina de División de Estudios. SNIPNET: http://www.mef.gob.pe/DGPMSP/snipnet.php (consulta: 03 julio del 2006

¿Cuánto avanzaron los proyectos del Presupuesto Participativo 2006? FOTOGRAFÍA DE LOS PROYECTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2006 Contraste marzo-junio del 2006 (número de proyectos) SNIP PIM

Incorp.

Viables

Ejecución Exp. Tec

Inicio Físico

Concluidos

Marzo 2006

42

No Procede

18

?

4

Junio 2006

42

No Procede

30

?

7

Fuentes: Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca – Oficina de Planeamiento Presupuesto e Informática: Informes y Resoluciones de Aprobación o Modificación de Presupuesto. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca – Informes de Oficina de División de Estudios. SNIPNET: http://www.mef.gob.pe/DGPMSP/snipnet.php (consulta: 03 julio del 2006)

El PIA del primer semestre del 2006 incluyó 42 proyectos identificados en el ejercicio del Presupuesto Participativo. Esto representa aproximadamente la tercera parte del total de proyectos del PIA y la quinta parte del PIM al 30 de junio, los proyectos se encuentran en distintas etapas del ciclo de inversión debido a que el ritmo con que avanza cada proyecto depende de sus propias características.

¿Cuánto avanzaron los proyectos de mayor tamaño? El MIM considera, de acuerdo a la clasificación usada, que los proyectos de mayor tamaño son aquellos cuyo presupuesto es igual o mayor a 2 millones de soles. La Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca no ha programado para este semestre ningún proyecto con estas características.

“Yo creo que el proceso del Presupuesto Participativo, aún con las dificultades que tiene está avanzando, como se está destinando sólo un porcentaje de la inversión para los proyectos de este proceso, pienso que con el tiempo se debe llegar al 100% en que la población tenga que decidir qué es lo que se va a hacer con estos recursos, pero es ya un gran avance lo que se ha conseguido” Elvis Becerra Guevara Gerente de Planificación y Presupuesto Municipalidad Provincial de Cajamarca

12


PARA TOMAR EN CUENTA... Cobertura de Abastecimiento de Agua de la Red Pública dentro de la Vivienda Provincia y Distritos de Cajamarca (1993 y 2005) (En porcentajes) % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Ch eti lla

Ma ta ra

Red Pública dentro de la Vivienda 2005

Fuente: Censos de Población y Vivienda 1993 y 2005 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

¿Cuál es el estado de la cobertura del servicio de alcantarillado dentro de la vivienda en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca? La Municipalidad Provincial de Cajamarca cuenta con la Empresa Prestadora de Servicios SEDACAJ S.A. encargada de brindar la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado en la zona urbana del distrito de Cajamarca; la cobertura en zona rural queda a cargo exclusivamente de la municipalidad. Esta empresa durante el primer semestre del 2006 ejecutó un monto aproximado de 1 800 000 soles en obras de ampliación de redes de agua potable y alcantarillado y en la ampliación de la planta de aguas residuales; este monto proviene de Recursos Propios directamente recaudados y de contratos con bancos extranjeros (KFW), convenios y donaciones. La Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, cuenta con una División de Servicios Municipales de Agua Potable y Alcantarillado, SEAPABI, para la zona urbana, esta división financia los trabajos de mantenimiento de redes con recursos del Canon Minero; sin embargo por ser un distrito eminentemente rural, presenta mayores dificultades para cubrir la demanda de su población en el abastecimiento de agua potable, estos proyectos dependen por ejemplo de la cercanía y disponibilidad de fuentes de agua adecuadas para la potabilización.

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Je sú s As un ció n M ag da len a Na m or a Co sp an Sa n Ju an Ll ac an or a M at ar a Ch et i ll a

0 To ta lP ro vin ci a Ca Lo ja s m Ba ar ca ño sd el In ca En ca ña da

Je sú s

Red Pública dentro de la Vivienda 1993

Cobertura de Servicios Higiénicos con Conexión a la Red Pública dentro de la Vivienda Provincia y Distritos de Cajamarca (1993 y 2005) (En porcentajes)

Red Públifca dentro de la Vivienda

As un ció n Ma gd ale na Na mo ra Co sp an Sa n Ju an Lla ca no ra

0 To tal Pr ov inc ia Ca j Lo am sB ar ca añ os de l In ca En ca ña da

¿Cuál es el estado de la cobertura del servicio de agua potable dentro de la vivienda en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca? Durante el período transcurrido entre 1993 y el 2005, años de los dos últimos censos, la cobertura de servicios de agua potable dentro de la vivienda en la provincia de Cajamarca ha crecido de un 30% a un 70%, lo que es un aumento sustancial. Teniendo en cuenta que en esos mismos 12 años la población ha aumentado un 20%, esto refleja una mejora considerable. El 2005 la cantidad de personas con acceso a agua potable dentro de la vivienda fue de aproximadamente 3 veces más de lo que era en 1993. Esta evolución significativamente positiva en el abastecimiento de este servicio, se debe a la intervención de diferentes actores como ONGs, FONCODES, Cooperación Internacional, empresas mineras, gobiernos locales, entre otros. Sin embargo en la provincia aún hay 6 distritos con una cobertura inferior al 55% y la cobertura a nivel de provincia del 70% todavía no puede considerarse satisfactoria. Estos datos indican que el sector de agua potable amerita la atención de los gobiernos municipales para lograr tasas de cobertura más altas.

Red Pública dentro de la Vivienda 2005

Fuente: Censos de Población y Vivienda 1993 y 2005 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

En contraste con la cobertura de agua potable la evolución de la red de desagüe dentro de la vivienda no ha sido tan alentadora, sólo creció de un 25% a un 38% aproximadamente y muestra de manera clara que en esta área queda mucho trabajo por hacer.

“Habría que recordar que en el distrito de Los Baños del Inca, sólo algo más del 60% recibe el servicio público de agua y un 11% aún la toma directamente de manera natural, del río, manantial o acequia” Jorge Valladares Transparencia

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MEDICIONES DE PERCEPCIÓ N CIUDADANA ASPECTOS BÁSICOS Diversas encuestas realizadas a nivel nacional revelan los bajos niveles de confianza en las autoridades públicas, esto muestra que las expectativas de la población electora no han sido cubiertas por el desempeño de las mismas; sin embargo la población muestra una mayor aceptación por sus gobiernos locales, debido a que la ciudadanía puede observar de cerca la ejecución de las diferentes obras y sentir el impacto de las mismas. ¿Por qué medir percepciones ciudadanas? La participación de los ciudadanos es uno de los principales ejes de acción de la implementación de un sistema de gobernabilidad. La evaluación de la percepción ciudadana, con respecto a sus gobiernos locales resulta un elemento importante ya que de una manera indirecta involucra al ciudadano en la gestión pública de su localidad, haciéndolo partícipe también de la búsqueda de soluciones que garanticen su calidad de vida. La medición de estas percepciones busca por una parte dar un mecanismo de voz a la población sobre el acceso que tiene a información útil y su comprensión de la misma y por otra conocer periódicamente la calificación de la ciudadanía a la gestión municipal. ¿Qué es lo que medimos? A través de las encuestas el MIM mide la opinión de la población, que permite obtener datos con los cuales elaborar las libretas del gobierno local y conocer cuánto sabe el ciudadano sobre Canon Minero e inversión municipal, a través de una calificación vigesimal y de indicadores. A. Libreta del Gobierno Municipal • Consta de dos calificaciones: 1. Índice de Confianza en el Gobierno Municipal: Mide la calificación general a la gestión municipal. Se elabora en base a las respuestas de las siguientes seis interrogantes: • ¿Cómo percibe la gestión del Alcalde y del Consejo de Regidores? • ¿Saben las autoridades qué hacer? • ¿Lo que hacen es en beneficio de todos? • ¿La gestión es eficiente? • ¿Hay corrupción? • ¿Están mejorando las cosas?

Proceso de aplicación de encuestas en la zona rural de Los Baños del Inca.

2. Calificación de la Inversión Municipal: Refleja la manera en que la población percibe la gestión de la inversión realizada por las autoridades municipales. Se elabora en base a los siguientes aspectos: • Transparencia, en las decisiones que se toman para realizar las inversiones municipales, lo que genera confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno municipal y la sociedad. • Eficiencia, en lo que se refiere a la relación entre esfuerzos y resultados así como también a la calidad de las inversiones municipales. • Impacto, en el beneficio generado por las inversiones y cómo éstas contribuyen a mejorar la calidad de vida de la población. • Av a n c e , e n e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l a s oportunidades, como es el caso de los recursos económicos que provienen del Canon Minero. B. ¿Cuánto saben los ciudadanos? Consta de dos índices: 1. Exposición a Información Útil: Hace referencia a los esfuerzos que hace el municipio por difundir información sobre su gestión a la población. 2. Acceso a la Información: Mide la iniciativa e interés de la población por acceder a la información municipal. “Los ciudadanos tienen que jugar un rol para hacer que las orientaciones de inversión municipal sean cada vez más representativas de las expectativas, de las necesidades y de las demandas de esta colectividad en su conjunto” Raúl Molina ESAN

Proceso de aplicación de encuestas en la zona urbana de Cajamarca.

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LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAJAMARCA Y LOS BAÑOS DEL INCA Índice de Confianza en el Gobierno Municipal Libreta Municipalidad Provincial de Cajamarca Indice

El Índice de Confianza en el Gobierno Municipal obtuvo 7.62 puntos en Junio, 0.26 menos que en febrero manteniéndose en un rango medio-bajo de confianza. El mayor cambio, aunque no muy significativo, en el mes de junio fue la disminución de la Calificación a las Autoridades la que descendió medio punto con respecto a la medición anterior. La Calidad de la Gestión se ha incrementado pero no muy significativamente, manteniéndose como el indicador al que la población le otorga el menor calificativo.

Nov.

Feb.

Junio

7.96

7.88

7.62

Nov.

Feb.

Junio

Calificación de las Autoridades

8.70

8.10

7.60

Orientación de la gestión

7.56

7.76

7.62

Calidad de la gestión

6.92

6.60

6.68

Avance en la gestión

8.72

9.06

8.62

Indice de Confianza en el Gobierno Municipal Subindice

El aspecto más favorable está constituido por el Avance en la Gestión, con un puntaje de 8.62, indicador que, sin embargo, ha descendido con respecto a la medición anterior.

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006 Calificación expresada en base 20

Índice de Confianza en el Gobierno Municipal Libreta Municipalidad Distrital Baños del Inca Indice Indice de Confianza en el Gobierno Municipal Subindice

Nov.

Feb.

Junio

9.02

9.12

8.30

Nov.

Feb.

Junio

Calificación de las Autoridades

9.28

8.80

8.20

Orientación de la gestión

9.04

9.46

8.36

Calidad de la gestión

8.24

8.40

7.52

Avance en la gestión

9.54

9.88

9.12

El Índice de Confianza en el Gobierno Municipal del distrito de Los Baños del Inca obtuvo 8.3 puntos en el mes de junio, 0.82 menos que en la medición anterior. El Avance en la Gestión, se mantiene por encima de los nueve puntos a lo largo de todas mediciones y continúa siendo el atributo que genera más confianza en la población. La Orientación de la Gestión es el aspecto que más ha descendido en la calificación, siendo sujeto a mayor crítica por parte de los encuestados. La Calificación de las Autoridades (Alcalde y Consejo de Regidores), muestra nuevamente un ligero descenso en el mes de junio.

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006 Calificación expresada en base 20

¿Cómo ha evolucionado el índice? Los Índices de Confianza para ambos municipios se han mantenido estables a lo largo de todas las mediciones, aunque se nota un descenso en la última medición, éste no es de consideración. Continúa presente el nivel de calificación medio-bajo, el cual se centra para el caso de la Municipalidad Provincial de Cajamarca (MPC), en el índice de Avance de la Gestión y para el caso de la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca (MDBI), en la Orientación de la Gestión.

Índice de Confianza en los Gobiernos Municipales Cajamarca y Baños del Inca 20 18

MDBI

16 14

MPC

12 10 8 6

9,02

9,12

7,96

7,88

8.30 7,62

4 2 0

NOVIEMBRE

FEBRERO

JUNIO

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006 Calificación expresada en base 20

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LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAJAMARCA Y LOS BAÑOS DEL INCA Calificación de la Inversión Municipal Libreta Municipalidad Provincial de Cajamarca Indice

En el mes de junio la Inversión Municipal recibe una calificación de 8.08 puntos en Cajamarca, notándose un leve incremento de 0.1 puntos con respecto al mes de febrero; esto refleja que la población de Cajamarca continúa evaluando la Inversión Municipal en un nivel medio-bajo. En la última medición el aspecto que recibe el mayor reconocimiento por parte de la población es el de Aprovechamiento del Canon Minero con un ascenso de poco más de 1 punto; mientras que el menos favorecido es el aspecto de Impacto de las Inversiones Municipales que ha descendido en 2.76 puntos.

Calificación de la Inversión Municipal Subindice

Nov.

Feb.

Junio

7.94

7.98

8.08

Nov.

Feb.

Junio

Transparencia

7.94

7.58

8.62

Eficiencia

6.74

6.84

7.88

Impacto

9.74

9.60

6.84

Aprovechamiento Canon Minero

7.36

7.86

8.94

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006 Calificación expresada en base 20

Calificación de la Inversión Municipal Libreta Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca Indice

Nov.

Feb.

Junio

9.02

9.12

8.30

Nov.

Feb.

Junio

Transparencia

8.48

8.68

8.82

Eficiencia

7.92

7.36

7.44

Impacto

10.48

10.84

10.06

Aprovechamiento Canon Minero

8.82

9.96

8.54

Indice de Confianza en el Gobierno Municipal

Subindice

En este distrito la Calificación de la Inversión Municipal recibió 8.72 puntos en junio, 0.82 menos que en febrero. El aspecto mejor valorado por la población continúa siendo el de Impacto, que mide el beneficio que las inversiones generan en la población así como la calidad de las mismas. Contrastando con esto, el índice menos favorecido es el de Eficiencia que está relacionado a la rapidez con que se hacen las obras. El indicador que refleja mayor descenso en la última medición es el de Aprovechamiento del Canon Minero, éste ha descendido en 1.42 puntos con respecto a la medición anterior.

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006. Calificación expresada en base 20

Calificación a la Inversión Municipal Cajamarca y Los Baños del Inca

¿Cómo ha evolucionado el Índice? En las mediciones realizadas la Municipalidad Provincial de Cajamarca (MPC) se mantiene estable. En el caso de la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca (MDBI), se registró una caída de medio punto, es decir de 9.22 en febrero a 8.72 en junio. La diferencia en la Calificación de la Inversión entre ambos municipios en el mes de febrero era de 1.24 mostrando una reducción a tan sólo 0.68 puntos en junio.

20 18

MDBI

16 14

MPC

12 10

9,22

8,92

8,72

8 7,98

7,94

6

8,08

4 2 0

NOVIEMBRE

FEBRERO

JUNIO

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Nov. 2005, Febrero y Junio 2006 Calificación expresada en base 20

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¿CUÁ NTO SABEN LOS CIUDADANOS? SOBRE CANON MINERO E INVERSIÓN MUNICIPAL ¿Ha oído hablar del Canon Minero?

Exposición a Información ¿Ha escuchado la población algo sobre el Canon Minero? En ambos distritos todavía es alta la proporción de la población que no ha escuchado nada sobre el Canon Minero. En el distrito de Cajamarca el 70% de los entrevistados dice haber escuchado algo sobre el Canon Minero. Esto significa que aproximadamente 3 de cada 10 pobladores no han escuchado nada sobre el tema, pese a la importancia que el mismo tiene en las finanzas municipales. Esta proporción es aún más baja en el distrito de Los Baños del Inca donde tan sólo el 56% de los entrevistados ha escuchado algo sobre el Canon Minero. Esta diferencia podría deberse a que el distrito de Los Baños del Inca tiene una proporción mayor de población rural, la cual está más dispersa y con menor acceso a fuentes de información.

(16.8%)

Baños del Inca

56,3%

Cajamarca

0%

NO

43,7%

70,3%

20%

40%

29,7%

60%

80%

100%

Fuente: Encuesta Aplicada por el MIM Junio 2006

¿Está recibiendo la población información útil para entender mejor el Canon Minero y la Inversión Municipal?

¿En los últimos meses ha visto, escuchado o leído algún tipo de información que le ayude a entender mejor …?

El Canon Minero

SI

La exposición a información útil por parte de la población es todavía baja.

La Inversión Municipal

Mun. Provincial de Cajamarca (25.0%)

(19.0%) Mun. Distrital de Baños del Inca (20.0%)

En el distrito de Cajamarca 1 de cada 4 personas dice haber recibido algún tipo de información que le ha ayudado a entender mejor la Inversión Municipal, mientras que una proporción menor, aproximadamente 1 de cada 6, ha recibido información que le ha ayudado a entender mejor el Canon Minero. La exposición a información útil en el distrito de Los Baños del Inca es ligeramente distinta, aproximadamente 1 de cada 5 personas dice haber visto, escuchado o leído algún tipo de información que le ayude a entender mejor el Canon Minero y la Inversión Municipal.

¿Dónde obtiene la población información sobre el Canon Minero? En ambos distritos los pobladores manifestaron que el medio de comunicación de mayor acceso es la radio; mientras que en Los Baños del Inca este es el principal medio a través del cual la población ha escuchado sobre el Canon Minero, en el caso de Cajamarca la radio es seguida de cerca por la televisión como medio de exposición a información sobre este tema. En el cuadro a continuación se exponen los porcentajes de acceso a cada medio de comunicación en ambos distritos. Medios de Comunicación

Cajamarca

Baños del Inca

Radio Televisión Periódico Otros

76% 61% 14% 3%

88% 37% 8% 1%

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“Somos una población tremendamente dividida, tremendamente segmentada y creo que no hay políticas segmentadas para construir el acceso a canales de información” Jorge Luís Puerta Recursos S.A.C


¿CUÁ NTO SABEN LOS CIUDADANOS? SOBRE SU DERECHO A LA INFORMACIÓN MUNICIPAL

Acceso a la Información ¿Cómo se puede entender el acceso a información? Se entiende por acceso a información la capacidad de ejercer de manera efectiva el derecho que le otorga al ciudadano la Ley de Transparencia. Es decir, el derecho a solicitar y recibir información de una institución pública. Tener acceso a la información implica: 1) Tener conocimiento del derecho que se posee como ciudadano, otorgado por ley. 2) Obtener la información que se busca cuando se decide ejercer ese derecho solicitando información. Las municipalidades como entidades públicas deben cumplir con lo que manda la Constitución y la Ley de Transparencia, facilitando información pública a los ciudadanos que la soliciten.

¿Sabe la población que tiene el derecho de solicitar información a su municipio? En Cajamarca aproximadamente la mitad de la población sabe que tiene ese derecho y un porcentaje no despreciable dice haberlo ejercido. La mitad de la población (49.5%) está consciente que tiene derecho a solicitar y recibir información de la Municipalidad de Cajamarca. Por lo menos 1 de cada 20 entrevistados (5.4%) dice haber solicitado información sobre el Canon Minero en alguna ocasión; y un poco más de la mitad de éstos dice haber recibido la información solicitada. Las cifras relacionadas a la Inversión Municipal son similares a las referidas sobre el Canon Minero, aunque el porcentaje de los encuestados que dice saber que tiene el derecho a solicitar información sobre Inversiones es algo mayor (56%), el porcentaje que hace uso de este derecho es muy similar al caso del Canon Minero; sin embargo, la tasa de respuestas satisfactorias es algo menor, aproximadamente 4 de cada 10 personas que dicen haber solicitado información a la alcaldía consideran que obtuvieron lo que buscaban.

Acceso a la información en la Municipalidad Provincial de Cajamarca

Sabía que tiene derecho a solicitar información

Ejerció ese derecho durante los últimos 3 meses

Obtuvo lo que buscaba

Canon Minero

(49.5%)

(5.4%)

(2.8%)

Inversión Municipal

(56.0%)

(5.3%)

(2.0%)

Fuente: Encuesta Aplicada por el MIM Junio 2006

Acceso a la información en la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca Sabía que tiene derecho a solicitar información

Ejerció ese derecho durante los últimos 3 meses

Obtuvo lo que buscaba

Canon Minero

(31.3%)

(3.5%)

(2.3%)

Inversión Municipal

(39.8%)

(5.8%)

(4.0%)

Fuente: Encuesta Aplicada por el MIM Junio 2006

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En el distrito de Los Baños del Inca el porcentaje de la población que sabe que tiene derecho a solicitar información es más reducido que en Cajamarca. Algo menos de la tercera parte (31.3%) de la población en el distrito de Los Baños del Inca está consciente que tiene derecho a solicitar información sobre el Canon Minero al Gobierno Municipal. En el caso de información sobre la Inversión Municipal esta proporción es algo mayor alcanzando a 4 de cada 10 personas (39.8%). El caso de Los Baños del Inca contrasta con el de Cajamarca, donde el porcentaje de la población que dice haber solicitado información sobre el Canon Minero es más bajo. Al mismo tiempo, en el caso de Los Baños del Inca un porcentaje más alto de quienes dijeron haber solicitado información, sobre ambos temas, dicen haber obtenido lo que buscaron.


EL MIM RESPONDE

Evento de lanzamiento del Mecanismo Independiente de Monitoreo MIM 27 de abril del 2006

Preguntas, comentarios y sugerencias hechas al MIM , recogidas en el Evento de Lanzamiento. 1. ¿Quién es el público objetivo para el conocimiento de sus informes y cómo se pueden debatir estos temas en beneficio de las municipalidades y sus programas de inversión? Nuestro público objetivo es la población de Los Baños del Inca y de Cajamarca. Buscamos generar un debate bien informado sobre el uso del Canon Minero en la gestión de la Inversión Municipal, de tal manera que contribuya a que las municipalidades de Los Baños del Inca y de Cajamarca mejoren sus planes de inversión y tengan un impacto en el beneficio de la población. 2. ¿Tienen previsto ampliar el monitoreo al Canon destinado a la Región Cajamarca y a la Universidad Nacional de Cajamarca? No, inicialmente el trabajo del MIM se concentrará en el monitoreo de los gobiernos locales de Los Baños del Inca y de Cajamarca. 3. ¿Las fuentes de información son confiables?

Sí. Las fuentes de información utilizadas por el MIM son los Informes de las Municipalidades de Cajamarca y Los Baños del Inca. Esta información es contrastada con la del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y del Sistema de Información de Gobiernos Descentralizados (SIGOD) del Consejo Nacional de Descentralización (CND). La información recabada es asequible a cualquier ciudadano interesado, ejerciendo los derechos que le otorga la Ley Nº 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Arts. 11 y 12). En relación a las mediciones de la percepción ciudadana, la fuente de información es la Encuesta de Opinión Pública aplicada por el Centro de Investigaciones Sociológicas de la Universidad Nacional de Cajamarca por encargo del MIM. 4. ¿Qué condiciones deben tener las instituciones para formar parte del MIM? ¿Por qué no incluir a los partidos políticos en su directorio? Que sean instituciones que gocen un alto nivel de confianza por parte de la población y que sean independientes políticamente, para evitar que se preste a suspicacias sobre posibles sesgos en la información.

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5. ¿Cómo se está financiando el proyecto y cómo pretende sostenerse? ¿será con parte del Canon Minero o no? El MIM es financiado por la Universidad Nacional de Cajamarca y la Corporación Financiera Internacional (IFC). A futuro se buscará el aporte de las instituciones miembros para la operatividad, además se ampliará el directorio a nuevas instituciones interesadas en formar parte del proyecto o participar como financieras, esto garantizará su sostenibilidad. El MIM no recibe recursos de Canon Minero. 6. ¿Cómo garantiza el MIM que informa datos verdaderos y la situación real y que no se parcializa por una u otra institución? M a n t e n i e n d o s u independencia; realizando un trabajo altamente tecnificado y consultando la información a través de diferentes instancias: el Directorio, integrado por la Universidad Nacional de Cajamarca, la Cámara de Comercio, el Colegio de Ingenieros, el Colegio de Economistas y el Colegio de Arquitectos; el Consejo Consultivo, integrado por diez ciudadanos representativos de nuestra localidad y las autoridades y funcionarios de las municipalidades de Cajamarca y Los Baños del Inca.

”El MIM podría ser un mecanismo de alerta pero también de retroalimentación para que haya un nivel no solamente de cumplimiento sino de eficiencia en cuanto a la inversión porque naturalmente no es sólo mostrar la información, sino que la idea es que sirva de retroalimentación para mejorar aquello que a lo mejor puede estar yendo mal o no se está cumpliendo” Federico Dejo ESAN


Info MIM Sugerencias En el MIM creemos que la participación de la población es muy valiosa para el desarrollo de nuestras capacidades, por eso les damos la bienvenida y les agradecemos nos hagan llegar sus opiniones, sugerencias y aportes que contribuyan a mejorar nuestro trabajo.

¿Qué es el MIM? Es un organismo sin fines de lucro cuyo propósito es generar una dinámica ciudadana que contribuya a mejorar el uso del Canon Minero y la gestión de la Inversión Municipal en Cajamarca y Los Baños del Inca. El MIM busca promover en la población, organizada o de manera individual, el conocimiento y el debate sobre estos temas, para lo cual le brindamos información gratuita. Concurso “MIM” Con el objetivo de fomentar la

participación ciudadana en el análisis sobre los temas Canon Minero e Inversión Municipal, el Mecanismo Independiente de Monitoreo (MIM) está planificando un concurso en el que la población de Cajamarca y Los Baños del Inca pueda participar a través de ensayos en los que propongan ideas y argumentos que alimenten el debate sobre estos temas. Los concursantes serán evaluados y calificados por un panel de expertos y el premio será la publicación de los ensayos ganadores.

DIRECTORIO DEL MIM

CONSEJO CONSULTIVO

Pedro Yañez Alvarado José Dávila Cisneros UNC

Elfer Miranda Valdivia Pablo Sánchez Zevallos Rvdo. P. José Jiménez Sánchez Rvdo. P. Miguel Garnett Johnson Marcela Olivas Luis Enrique Becerra Jáuregui Jorge Luis Puerta

Miguel Ledesma Inostroza Ciro Arribasplata Bazán Cámara de Comercio Andrés Gil Jáuregui Colegio de Economistas Iván Uribe Hoyos Oscar Amorós Delgado Colegio de Ingenieros

EQUIPO TÉCNICO Laura Alarcón Cerna Hugo Salazar Bazán Angela Torres Cueva

Julio La Torre C. Colegio de Arquitectos

Universidad Nacional de Cajamarca

Cámara de Comercio y Producción de

CAJAMARCA

Colegio de Economistas de Cajamarca

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¿Cómo contactar al MIM? Via e-mail: informes@mim.org.pe Vía teléfono: 076-342681 / 076-9314250 Visitándonos en el Centro de Investigaciones Sociológicas de la Universidad Nacional de Cajamarca, Av. Atahualpa 1050 Pabellón 1O – Of. 307 ó en nuestra página web www.mim.org.pe

Miembros del Consejo Consultivo del MIM en el Taller de presentación y validación de los resultados del ciclo 2.

“Más que una fiscalización yo creo que el MIM esta buscando una verificación, con el objetivo de mejorar la eficiencia del gasto o de contribuir, a partir de este esquema, con los gobiernos locales, municipales y distritales a este fin” Javier Dávila Acuerdo Nacional

Colegio de Ingenieros de Cajamarca

Colegio de Arquitectos del Perú Regional Cajamarca

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Martínez Compañón Telf.: (076) 361904 e-mail: martinez.creativos@gmail.com

Miembros del Directorio del MIM en el Taller de presentación y validación de los resultados del ciclo 2.


Boletín MIM Junio 2006