Issuu on Google+

MECANISMO INDEPENDIENTE DE MONITOREO

BOLETÍ N Una Mirada Independiente al Canon Minero y a la Inversión Municipal

MECANISMO INDEPENDIENTE DE MONITOREO CAJAMARCA

Boletín 3 - Datos al 31 de diciembre del 2006 - Cajamarca, Perú

EDITORIAL

La democracia la entendemos desde la forma como el ser humano actúa, con libertad e independencia, cumpliendo con sus deberes y exigiendo sus derechos. Cuando forma parte de una institución su deber es participar en la misma, y si la dirige, su tarea será propiciar la participación de todos sus integrantes con los mismos derechos y obligaciones. El mandatario local, regional o nacional, es el encargado de gobernar por delegación de los electores; por tanto, estos últimos tienen el derecho de exigirle soluciones a los problemas en su ámbito de gobierno. En nuestra patria tenemos una democracia incipiente debido al analfabetismo, la pobreza, la desocupación, y la inadecuada educación, entre otros; donde la participación de la ciudadanía es mínima a pesar de contar con normas que propician la misma, como: la Constitución Política del Perú, la Ley de Participación Ciudadana; la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Sin embargo, no pedimos la rendición de cuentas a nuestras autoridades o mandatarios. Ante esta realidad se crea el Mecanismo Independiente de Monitoreo - MIM, que tiene por objeto monitorear la Inversión del Canon Minero en la Municipalidad de la Provincia de Cajamarca y del Distrito de Los Baños del Inca. Cuenta con un equipo técnico encargado de recopilar la información en estas dos Instituciones, tamizarla y ponerla en conocimiento de la población. Esta labor se realiza desde hace dos años mediante la realización de talleres, la publicación de boletines y cartillas, y a través de los medios de comunicación. Con el cambio de autoridades locales y regionales, consideramos que la

información sobre la inversión del canon debe ser transparente y oportuna, por lo que el MIM seguirá cumpliendo en forma eficiente y veraz con la misión para la cual ha sido creada. Los ciudadanos tendrán información de primera mano sobre el gasto del canon minero y la inversión municipal para propiciar el desarrollo de Cajamarca. Es preciso indicar que el MIM no tiene ningún interés económico ni político; es una institución totalmente independiente, imparcial y objetiva, por lo que la información que brinda es confiable y se ajusta a la realidad. Finalmente, con las sugerencias de los ciudadanos, el MIM mejorará su trabajo y se cumplirá con uno de los principios de la democracia participativa, que debe darse en todas las actividades del quehacer humano, y dentro de nuestra comunidad, partiendo de la participación personal para llegar a lo social. Dr. Miguel Ledesma Inostroza Resumen Ejecutivo Para este periodo, en el que nuevas autoridades asumen las riendas de los gobiernos locales, algunos con experiencia en el manejo de la gestión pública y otros con una trayectoria en el sector privado e

“Existe corresponsabilidad entre los gobernantes y los gobernados en el desarrollo de un país” Pedro Yáñez Alvarado Universidad Nacional de Cajamarca “El MIM es una alternativa que tienen los ciudadanos de Cajamarca, para conocer y estar bien informados de la inversión del canon minero que realizan los gobiernos locales” Hugo Díaz León Colegio de Sociólogos

incursionando por primera vez en el aparato estatal, significa un gran reto a asumir, dado que reciben municipalidades en las que se tienen altos saldos de balance por canon minero como es el caso de Cajamarca y Los Baños del Inca. Durante el 2006 la Municipalidad Provincial de Cajamarca ha utilizado cerca de S/. 50 millones de recursos de canon minero dejando para el 2007 un saldo de balance aproximado de S/. 37 millones. Mientras que la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ha ejecutado alrededor de S/. 22 millones acumulando un saldo de balance de S/.13 millones aproximadamente. Respecto a las mediciones de percepción ciudadana realizadas a las poblaciones de Cajamarca y de Los Baños del Inca, la ciudadanía de ambos distritos califica tanto la confianza en sus autoridades como la inversión municipal en un nivel medio. Cerca de la mitad de los encuestados en Los Baños del Inca no han oído hablar sobre canon minero, en Cajamarca es casi la tercera parte. En ambos distritos cerca de la mitad de los encuestados consideran erroneamente que los recursos del canon minero se perderían si no son utilizados en un año.

ÍNDICE DE CONTENIDOS Editorial Resumen Ejecutivo Conociendo Mejor al MIM Sobre el Canon Minero Fotografía del Canon Minero Libreta del Gobierno Municipal ¿Cuánto saben los ciudadanos? Info MIM

1 1 2 3 4 5 7 8


CONOCIENDO MEJOR AL MIM Este año el MIM además de continuar con el trabajo realizado hasta la fecha, ahora con nuevas autoridades municipales, tiene el reto de dar mayor énfasis a la difusión y estimulación del debate público en torno a la inversión municipal.

Se esta gestando un proyecto nacional para llevar la experiencia de Cajamarca a otras regiones en las que los ingresos por canon minero son significativos, como: Moquegua, Tacna, Ancash y Puno. El MIM de Cajamarca será parte de este proyecto y tendrá un rol especial de apoyar a los nuevos MIMs de estas regiones. Nos llena de orgullo saber que estamos contribuyendo a un mejor uso de los recursos del canon a través de una efectiva rendición social de cuentas. Para esto se requiere transparencia pero también promover el debate público y dar a la población la posibilidad de ser escuchada.

¿Qué acciones ha tomado el MIM para afrontar este reto? El MIM se ha venido preparando para afrontar con éxito este reto realizando las siguientes acciones: 1º Fortaleciéndose como institución.- Se han integrado otras dos instituciones al directorio del MIM como son el Colegio de Sociólogos de Cajamarca y la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo. Se ha elegido a la Junta Directiva nombrándose nuevamente a la UNC en la presidencia y a la Cámara de Comercio en la Vicepresidencia como muestra de confianza a su labor y en reconocimiento de los logros alcanzados. 2º Renovando el compromiso de autoridades municipales.- Se esta negociando con las autoridades que asumieron los gobiernos locales de Cajamarca y Los Baños del Inca la continuidad de los Acuerdos de Colaboración en el intercambio de información sobre inversión municipal. 3º Diseñando una estrategia de difusión.- La cual incluirá un mayor número de publicaciones y cartillas.

¿Cuáles son los espacios en los que participa el MIM? El MIM es una institución abierta a la sociedad civil, que propicia y a su vez participa en todo tipo de espacios de debate en los que se discutan temas sobre canon minero e inversión municipal. En el 2006 se han realizado 5 talleres en la ciudad Cajamarca, denominados “Gestión Municipal y el Canon Minero” dirigidos a autoridades en curso, ONG's, sociedad civil, medios de comunicación, candidatos a municipalidades concluyéndose con un ultimo taller realizado el 16 de enero del 2007, enfocado hacia las nuevas autoridades de las municipalidades que reciben canon minero y al gobierno regional, donde se tocaron temas como flujos futuros del canon minero, gestión municipal, herramientas de gestión como el SNIP y SIAF, y la participación del MIM, como medio de monitoreo, donde se presentaron los logros alcanzados así como las actividades que realizamos para poder presentar la información a la población en general. Dichos talleres tuvieron una concurrencia masiva, notándose interés por parte de la población y autoridades sobre el adecuado uso de los recursos del canon minero.

¿Sabías que el MIM en Cajamarca es un proyecto piloto? Cajamarca y Los Baños del Inca son los primeros gobiernos locales del Perú en iniciar una experiencia en la que además de vigilar los recursos del canon minero se ha implementado un mecanismo de retroalimentación, dando a la población la posibilidad de opinar, incentivando con ello el esfuerzo en conocer y comprender estos temas.

Directores - MIM

CIRO ARRIBASPLATA CAMARA DE COMERCIO

HUGO DIAZ COLEGIO DE SOCIOLOGOS

IVAN URIBE COLEGIO DE INGENIEROS

OSCAR AMOROS COLEGIO DE INGENIEROS

PEDRO YAÑEZ UNC

ANDRES GIL COLEGIO DE ECONOMISTAS

JOSE ROMERO UPAGU

JULIO LA TORRE COLEGIO DE ARQUITECTOS

También forman parte del Directorio MIM, Raquel Membrillo Llanos - Colegio de Sociólogos, José Dávila Cisneros - UNC y Eduardo Vilca Tantapoma - UPAGU. “Los Profesionales de las instituciones Públicas y Privadas pueden contribuir a través del MIM fiscalizando la utilización de los recursos económicos que ostentan las instituciones gubernamentales y promoviendo una mejor utilización de los recursos, el crecimiento y desarrollo de nuestros pueblos” José Romero Rojas UPAGU

02


SOBRE EL CANON MINERO INFORMACIÓN GENERAL Es ya conocido que los recursos del canon minero deben ser invertidos principalmente en proyectos de infraestructura, ya sea en pistas, veredas, etc., pero también pueden ser utilizados en el mejoramiento y construcción de sitemas de riego, centros de salud , sistemas de agua y desagüe, así como en centros educativos, entre otros. Es decir, el canon debe contribuir al desarrollo del municipio. ¿Qué es el canon minero? ¿Cuál es el ciclo del canon minero? ¿Cómo y cuándo llega a mi municipalidad? ¿Qué sucede con el canon minero no utilizado? Construcción del Centro Educativo Estatal "El Milagro" Municipalidad Provincial de Cajamarca.

Estas son algunas de las preguntas que frecuentemente nos hacemos sobre canon minero. Si no conoces las respuestas o tienes dudas te invitamos a buscarlas explorando nuestra página Web: www.mim.org.pe. Si tienes preguntas adicionales envíalas a informes@mim.org.pe

¿Qué distritos a nivel nacional recibieron más canon minero el 2006?

Construcción del Centro Educativo Inicial Hornuyoc Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca

El pasado 2006 los cuatro distritos que recibieron mayor cantidad de recursos de canon minero, en orden descendente, fueron: Moquegua, Ilabaya, Cajamarca y San Marcos. Si comparamos con el 2005 podemos resaltar dos aspectos importantes 1º las transferencias por los recursos de canon minero crecieron en los 4 distritos pero en mayor proporción en Moquegua, Tacna y San Marcos; este último registró un crecimiento de más de 10,000%. 2º el distrito de Cajamarca sólo creció alrrededor de un 3%, este indicador podría significar que los recursos mineros en Cajamarca se estén agotando, por lo que es necesario tomar conciencia para una mejor utilización de estos recursos.

¿Cuáles son las responsabilidades de las autoridades municipales quienes administran el canon? Las autoridades elegidas por voto popular y los funcionarios son responsables de: Transferir recursos para inversión a los centros poblados de su circunscripción. Rendir cuentas periódicamente sobre la utilización de estos recursos a la población y semestralmente a la Contraloría General de la República. Crear los indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluación de impactos y costo/beneficio de la inversión del canon. Hacer buen uso de estos recursos. El destino de éstos estará sujeto a la fiscalización de la población y de acuerdo a las acciones de control establecidas por ley.

TRANSFERENCIAS 2004-2006 PRINCIPALES DISTRITOS BENEFICIADOS CON CANON MINERO (MONTOS EN MILLONES DE SOLES) 80,0

69,0

70,0

59,4

60,0

48,6

50,0

¿Cuál es la diferencia entre Canon Minero y Regalía Minera?

40,0 30,0

El canon minero se calcula sobre las utilidades de las empresas mineras, constituyéndose en el 50% del impuesto a la renta. Mientras que la regalía minera se determina tomando como base la producción, los porcentajes fijados pueden variar entre 1% y 3% de acuerdo a los siguientes rangos: 1 Rango 2º Rango 3 Rango

Rango Hasta $ 60 millones Más de $ 60 millones hasta $ 120 millones Más de $ 120 millones

33,8

20,0 10,0 0,0

4,8 0,3

% Regalía 1% 2% 3%

28,9

9,5 4,0

0,4

2004

ANCASH (San Marcos)

50,2 40,8

2005

MOQUEGUA (Moquegua)

2006

TACNA (Ilabaya)

CAJAMARCA (Cajamarca)

Fuente: Consejo Nacional de Descentralización Portal del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados http://sigod.cnd.gob.pe/transferencias/

“Con el dinero del canon vertido a nuestra región, gracias a la explotación de nuestros recursos mineros, se podrá realizar obras de envergadura a favor del desarrollo sostenible de nuestro pueblo, con la ejecución de proyectos de desarrollo que favorezcan a la población más necesitada” Hugo Díaz León Colegio de Sociólogos

03


FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO CAJAMARCA Y LOS BAÑOS DEL INCA Municipalidad Provincial de Cajamarca

Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca

¿Qué sucedió con el Canon Minero durante el segundo semestre 2006?

¿Qué sucedió con el Canon Minero durante el segundo semestre 2006?

La municipalidad ha utilizado S/. 28.3 millones de canon minero. De este monto se utilizaron en nuevos proyectos y estudios de preinversión S/. 23.4 millones y el saldo de S/. 4.9 millones, equivalente al 17% del monto utilizado, en mantenimiento de obras.

La municipalidad ha utilizado S/. 10.8 millones de canon minero. De este monto se utilizaron en nuevos proyectos y estudios de preinversión S/. 9.6 millones y el saldo de S/. 1.2 millones, equivalente al 11% del monto utilizado, en mantenimiento de obras.

FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO (Montos en millones de soles a diciembre 2006)

FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO (Montos en millones de soles a diciembre 2006)

Flujos del canon minero

Flujos del canon minero

Canon acumulado a junio 2006

39.0

Canon acumulado a junio 2006

10.4 13.1

25.3

Ingresos segundo semestre 2006

Intereses segundo semestre 2006

0.8

Intereses segundo semestre 2006

0.0

Utilizado segundo semestre 2006

28.3

Utilizado segundo semestre 2006

10.8

Saldo Canon diciembre 2006

36.8

Saldo Canon diciembre 2006

12.7

Ingresos segundo semestre 2006

Fuentes: Consejo Nacional de Descentralización Portal del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados http://sigod.cnd.gob.pe/transferencias/ Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de Planificación y Presupuesto: Informe SIAF.

Fuentes: Consejo Nacional de Descentralización Portal del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados http://sigod.cnd.gob.pe/transferencias/ Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca Oficina de Planeamiento Presupuesto e Informática: Informe SIAF.

¿Cuánto es el saldo acumulado por Canon Minero?

¿Cuánto es el saldo acumulado por Canon Minero?

El saldo del 2006 fue de S/. 36.8 millones. El segundo semestre los recursos disponibles de canon minero se incrementaron en S/. 26.1 millones (S/. 25.3 por nuevas transferencias y S/. 0.8 por intereses, generados en cuentas bancarias comerciales). Durante ese mismo periodo la municipalidad utilizó S/. 28.3 millones con lo que se tiene como saldo S/. 36.8 millones.

El saldo del 2006 fue de S/. 12.7 millones. El segundo semestre los recursos disponibles de canon minero se incrementaron en S/. 13.1 millones por nuevas transferencias, esta municipalidad no obtiene intereses del banco nacional. Durante ese mismo periodo la municipalidad utilizó S/. 10.8 millones con lo que se tiene como saldo S/. 12.7 millones.

Saldo fin de año

36.8

=

Saldo 1er Sem.

=

39.0

+

+

Ingresos 2do Sem.

25.3

+ Intereses

-

+

-

0.8

Monto

Saldo fin

Utilizado

de año

12.7

28.3

=

Saldo 1er Sem.

=

10.4

+

+

Ingresos 2do Sem.

13.1

+ Intereses

-

+

-

0.0

Monto Utilizado

10.8

¿Qué parte de la inversión municipal financió el Canon Minero?

¿Qué parte de la Inversión municipal financió el Canon Minero?

En el 2006 la mayor parte de la inversión en nuevos proyectos se financió con estos recursos. Las otras fuentes que la financiaron fueron: Foncomun, Donaciones y Transferencias y Recursos Directamente Recaudados, esto pone de manifiesto la importancia del Canon Minero en las inversiones de ésta municipalidad.

Casi la totalidad de la inversión en nuevos proyectos durante el 2006 se financió con estos recursos . Las otras fuentes que la financiaron fueron las mismas que en Cajamarca. Todo esto pone de manifiesto la importancia que el Canon Minero representa en las inversiones de ésta municipalidad.

Fuentes de Financiamiento de la Inversión en nuevas obras (Montos en millones de soles)

Financiado con Canon Minero Financiado con otras fuentes Ejecución Total

1er Sem.

2º Sem.

TOTAL ANUAL

%

14.9 2.0 16.9

23.4* 3.2 26.6

38.3 5.2 43.5

88% 12% 100%

Fuentes de financiamiento de la inversión en nuevas obras (Montos en millones de soles) 1er Sem.

Financiado con Canon Minero Financiado con otras fuentes Ejecución Total

* Este monto no incluye los S/. 4.9 millones utilizados en mantenimiento de obras anteriores.

11.1 0.4 11.5

2º Sem.

9.6* 0.1 9.7

TOTAL ANUAL

20.7 0.5 21.2

%

98% 2% 100%

* Este monto no incluye los S/. 1.2 millones utilizados en mantenimiento de obras anteriores.

04


LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAJAMARCA Y LOS BAÑOS DEL INCA Índice de Confianza en el Gobierno Municipal Libreta Municipalidad Provincial de Cajamarca En diciembre pasado el Índice de Confianza en el Gobierno Municipal de Cajamarca mostró un aumento de 1.33 puntos con respecto al mes de junio llegando casi a los 9 puntos. Pese a ser el nivel más alto que ha registrado el índice, el mismo todavía reflejaba un nivel medio el cual no fue suficiente para la reelección de la autoridad municipal. El aumento en el índice refleja aumentos en los cuatro aspectos medidos. El aspecto mejor calificado por la población en esta última medición es el Avance en la gestión (9.92 puntos); cabe resaltar que esta calficación neutra refleja una percepción de que ni se aprovechan ni se desaprovechan las oportunidades que surgen gracias a los recursos como es el caso del canon minero. Por otro lado, el aspecto referente a la Calidad de la Gestión sigue siendo el menos favorecido pese a haber registrado un ligero incremento con respecto al mes de junio alcanzando los 8.0 puntos el mes de diciembre.

Indice

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

7.96

7.88

7.62

8.95

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

Calificación de las Autoridades

8.70

8.10

7.60

8.62

Orientación de la gestión

7.56

7.76

7.62

9.28

Calidad de la gestión

6.92

6.60

6.68

8.00

Avance en la gestión

8.72

9.06

8.62

9.92

Indice de Confianza en el Gobierno Municipal

Subindice

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

Índice de Confianza en el Gobierno Municipal Libreta Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca Indice

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

Indice de Confianza en el Gobierno Municipal 9.02

9.12

8.30

10.38

Subindice

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

Calificación de las Autoridades

9.28

8.80

8.20

10.18

Orientación de la gestión

9.04

9.46

8.36

10.54

Calidad de la gestión

8.24

8.40

7.52

9.76

Avance en la gestión

9.54

9.88

9.12

11.04

En el distrito de Los Baños del Inca el Índice de Confianza en el Gobierno Municipal alcanzó los 10.38 puntos, también el mayor nivel registrado hasta la fecha, con un incremento significativo de 2.08 puntos con respecto al mes de junio. Al igual que en el caso del distrito de Cajamarca, este aumento refleja aumentos en los cuatro aspectos que comprende el índice. Con 11.04 puntos el aspecto mejor calificado por la población continúa siendo el Avance en la Gestión, es decir el aprovechamiento de las oportunidades existentes, particularmente las brindadas por los recurso del canon minero. Las calificaciones obtenidas en Baños del Inca están por encima de aquellas para Cajamarca en cada uno de los cuatro aspectos que se incluyen en el índice de confianza.

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre 2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

¿Cómo ha evolucionado el índice? En el mes de diciembre, los índices de confianza para ambos municipios se han incrementado ligeramente en comparación con el mes de junio. La diferencia entre ambos municipios se ha incrementado, pasando de 0.68 puntos en junio a 1.43 puntos en diciembre.

Índice de Confianza en los Gobiernos Municipales Cajamarca y Los Baños del Inca 20 18 16 14 12 10 8 6

9,02

9,12

8,30

10,38

MDBI

8,95

MPC

7,96 7,88

4

7,62

2 0

Encuestador realizando trabajo de campo en zona rural. Baños Del Inca, diciembre de 2006.

Noviembre

Febrero

Junio

Diciembre

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre 2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

05


LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAJAMARCA Y LOS BAÑOS DEL INCA

Al igual que el caso de los índices de confianza, las calificaciones de la inversión mostraron algunas mejoras en estos municipios registrando en ambos casos sus niveles más altos. En una escala de 20 puntos ambas calificaciones están muy cerca de ser neutras.

Indice

Calificación de la Inversión Municipal Libreta Municipalidad Provincial de Cajamarca

Calificación de la Inversión Municipal

La calificación a las inversiones que realiza la Municipalidad Provincial de Cajamarca obtuvo un valor de 9.16 puntos en el mes de diciembre, lo que representa un incremento de 1.08 puntos respecto al mes de junio. El atributo que generó mayor aceptación por parte de la población fue el Impacto de las Inversiones; es decir, el beneficio que éstas generan y cómo contribuyen a mejorar su calidad de vida, obtuvo en diciembre 10.88 puntos, 4.04 puntos más que en el mes de junio. A su vez, la Eficiencia en las inversiones obtuvo una calificación de 7.72 puntos y es, entre los cuatro indicadores, el menos favorecido por la opinión de la ciudadanía posiblemente por la demora en la ejecución de éstas.

Subindice

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

7.94

7.98

8.08

9.16

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

Transparencia

7.94

7.58

8.62

8.80

Eficiencia

6.74

6.84

7.88

7.72

Impacto

9.74

9.60

6.84

10.88

Aprovechamiento Canon Minero

7.36

7.86

8.94

9.24

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

Calificación de la Inversión Municipal Libreta Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca Indice

Nov.

Feb.

Junio

Diciem.

8.92

9.22

8.72

10.47

Nov.

Feb.

Junio

Transparencia

8.48

8.68

8.82

10.04

Eficiencia

7.92

7.36

7.44

9.16

Impacto

10.48

10.84

10.06

11.96

Aprovechamiento Canon Minero

8.82

9.96

8.54

10.72

Calificación de la Inversión Municipal

Subindice

La calificación a las Inversiones que realiza la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, obtuvo 10.47 puntos en el mes de diciembre; de este modo, el índice se incrementó en 1.75 puntos en relación a la medición de junio. La medición del mes de diciembre ratifica que el aspecto mejor valorado es el Impacto de las inversiones y cómo éstas contribuyen al desarrollo consiguiendo 11.96 puntos, 1.9 puntos por encima de los resultados del mes de junio. Al igual que en el caso de Cajamarca, el indicador menos favorecido fue Eficiencia en las inversiones con 9.16 puntos. Por otro lado, el aspecto relacionado con Aprovechamiento del Canon Minero es el segundo mejor valorado por los encuestados obteniendo 10.72 seguido por Transparencia con 10.04.

Diciem.

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

¿Cómo ha evolucionado el índice?

Calificación a la Inversión Municipal Cajamarca y Los Baños del Inca

En la cuarta medición es evidente un ligero incremento en la calificación que hacen los ciudadanos a las inversiones de sus municipios encontrándose ésta en un nivel medio de aceptación en el caso de Los Baños del Inca y en un nivel medio-bajo en el caso de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. La diferencia entre ambos a aumentado de 0.64 puntos en el mes de junio a 1.31 puntos en el mes de diciembre.

20 18 16 14 12 10 8 6

8,92

9,22

8,72

10,47 9,16

8,08

7,94 7,98

4 2 0

Encuestadora realizando trabajo de campo en zona urbana. Cajamarca, diciembre de 2006.

Noviembre

Febrero

Junio

Diciembre

Fuente: Encuestas Aplicadas por el MIM Noviembre2005, Febrero, Junio y Diciembre de 2006 Calificación expresada en base 20

06

MDBI MPC


¿CUÁ NTO SABEN LOS CIUDADANOS? SOBRE CANON MINERO E INVERSIÓN MUNICIPAL La encuesta aplicada a mediados de diciembre del año 2006 revela aspectos interesantes acerca del grado de conocimiento que tiene la población sobre el canon minero algunos de los cuales se presentan a continuación:

Exposición a la información

Sobre la naturaleza del Canon Minero

¿Ha escuchado la población algo sobre el Canon Minero? Sigue siendo alta la proporción de la población que aún no ha escuchado nada sobre el Canon Minero.

¿Qué sucede con los recursos del canon minero no utilizados? Un porcentaje elevado de los encuestados considera, erróneamente, que los recursos no utilizados se pierden.

En el distrito de Cajamarca, un distrito urbano en el que la población cuenta con mayor acceso a medios de comunicación, el 71% de los entrevistados dice haber escuchado algo sobre el Canon Minero. Esto significa que todavía, cerca de 3 de cada 10 pobladores dicen no haber escuchado nada sobre el tema. Para el distrito de Los Baños del Inca, con una población mayoritariamente rural, la proporción de personas que dicen haber oido algo sobre el canon minero es más baja con un 54%; es decir, aproximadamente cinco de cada diez personas.

100 80

46

44

60 %

30

40

26

20 0

Cajamarca

Los Baños del Inca

¿Si los recursos no se utilizan en un año el municipio los pierde? SI

100

54

60

46

29

%

NO

NS/NR

Esta situación puede llevar a que la población ejerza presión por que este recurso sea utilizado de manera inmediata. Los resultados se confirman en el siguiente gráfico donde queda claro que para un importante porcentaje de encuestados la falta de celeridad en la inversión ha traído como consecuencia la pérdida de este recurso (58% en Cajamarca y 52% en Los Baños del Inca).

71 80

29

25

40 20 0 Cajamarca

Los Baños del Inca

¿Ha oído hablar del canon minero? SI NO

100 80

Fuente: Encuesta Aplicada por el MIM diciembre 2006

58

52

60

%

27

40

¿Está recibiendo la población información que le ayude a entender mejor el Canon Minero y la Inversión Municipal? La exposición a información útil por parte de la población es todavía baja, particularmente en Los Baños del Inca.

28 14

13

20

5

2

0

Cajamarca

Los Baños del Inca

¿Desde que el Gobierno Municipal ha empezado a recibir Canon Minero? Tiene un monto NS/NR Ha utilizado todo Utilizó una parte acumulado y perdió el resto

En este último distrito los porcentajes se han mantenido casi estables a lo largo de 6 meses.

¿En qué se puede invertir el canon minero? El porcentaje más alto de encuestados considera correctamente que el canon minero puede invertirse sólo en obras físicas y en mantenimiento.

El propósito del MIM, así como de otras iniciativas de transparencia, es el de trabajar con las nuevas autoridades para lograr una mayor difusión y comprensión de estos temas, algo que debería verse reflejado en la mejora de estos porcentajes .

100 80

53

44

60

¿En los últimos 6 meses ha visto, escuchado o leído algún tipo de información que le ayude a entender

% 40 20

7

16

35

24 9

12

0 Los Baños del Inca

Cajamarca

El Canon Minero (32.0%) (21.0%)

¿En qué pueden ser empleados los recursos del Canon Minero de nuestros municipios?

La Inversión Municipal Cajamarca

Los Baños del Inca

Cualquier gasto incluye salarios

(31.0%)

Cualquier inversión

Obras físicas y su mantenimiento

NS/NR

Sin embargo, estos porcentajes sugieren que todavía hay un alto desconocimiento de lo que se puede financiar con estos recursos y ponen de manifiesto que aún hay mucho trabajo por hacer para generar en la población una mayor comprensión sobre estos temas.

(19.5%)

07


Info MIM ¿Se tiene previsto ampliar el monitoreo a la Región? Se han realizando una serie de conversaciones con el actual Presidente de la Región Cajamarca, quien ha manifestado interés en que su gestión sea monitoreada por el MIM.

contribuyen institucionalmente a través de la participación de sus representantes en el Directorio.

¿Se tiene previsto ampliar el monitoreo al Distrito de La Encañada? La disposición del Alcalde de la municipalidad de la Encañada de que se la incluya en el proyecto del IFC de “Fortalecimiento de Capacidades Municipales para la Gestión de los recursos provenientes del Canon”, y las conversaciones efectuadas con representantes del MIM indican la posibilidad de que ésta también sea incluida en el monitoreo. ¿Cómo se financia el MIM? Con el aporte económico del IFC y el soporte institucional de la UNC (oficina, equipos, mobiliario y pago de servicios). Las demás instituciones socias

Presidente del Directorio MIM en el Taller “Gestión Municipal y el Canon Minero” Cajamarca, enero 2007.

¿Qué aportes económicos recibe el MIM? El Mecanismo Independiente de Monitoreo (MIM) recibe un aporte económico de la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo Banco Mundial, el cual es canalizado a través del Instituto de Investigación y

Capacitación Municipal (INICAM) quien brinda apoyo al directorio del MIM en la administración del proyecto. Cabe mencionar que se están haciendo los esfuerzos necesarios para poder realizar una adecuada gestión en el levantamiento y procesamiento de los datos, contando para esto con un grupo de profesionales Cajamarquinos, que conforman el equipo técnico del MIM, y así brindarles la información mostrada en los boletines. Este año 2007 se realizarán diversas capacitaciones para el equipo técnico, con el fin de mejorar la calidad de información presentada. Convocatoria para Coordinación del MIM Durante el mes de marzo del 2007 se realizará la convocatoria para el cargo de Coordinadora Local del MIM, mayores informes en la oficina, Av. Atahualpa Nº 1050 Universidad Nacional de Cajamarca - edificio 10 Ofic. 307 ó e s c r i b a n o s a l e - m a i l informes@mim.org.pe.

DIRECTORIO DEL MIM Pedro Yañez Alvarado José Dávila Cisneros UNC Ciro Arribasplata Bazán Cámara de Comercio

Andrés Gil Jáuregui Colegio de Economistas

Julio La Torre C. Colegio de Arquitectos

Iván Uribe Hoyos Oscar Amorós Delgado Colegio de Ingenieros

Eduardo Vilca Tantapoma José Romero Rojas UPAGU

EQUIPO TÉCNICO

CONSEJO CONSULTIVO

Hugo Salazar Bazán Angela Torres Cueva

Elfer Miranda Valdivia Pablo Sánchez Zevallos Rvdo. P. José Jiménez Sánchez Rvdo. P. Miguel Garnett Johnson Marcela Olivas Luis Enrique Becerra Jáuregui Jorge Luis Puerta

Raquel Membrillo Llanos Hugo Holden Díaz León Colegio de Sociólogos

¿Cómo contactar al MIM? Vía e-mail: informes@mim.org.pe Vía teléfono: 076-342681 / 076-9314250 Visitándonos en el Centro de Investigaciones Sociológicas de la Universidad Nacional de Cajamarca, Av. Atahualpa 1050 Pabellón 1O Of. 307 ó en nuestra página Web www.mim.org.pe

MECANISMO INDEPENDIENTE DE MONITOREO

Colegio de Arquitectos del Perú Regional Cajamarca

CAJAMARCA

Universidad Nacional de Cajamarca

Colegio de Economistas de Cajamarca

Colegio de Ingenieros de Cajamarca

08

S

Colegio de Sociólogos de Cajamarca

UNIVERSIDAD

Cámara de Comercio y Producción de

DA

CA

ANTONIO

O URRELO ERM ILL GU

PR IV A

CAJAMARCA

JAMA RCA

UPAGU

Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo


Boletín MIM Diciembre 2006