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UNIDAD I: ESTADO Y DERECHO

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congresistas de ocupar cargos en la rama ejecutiva y, a su vez, los funcionarios con jurisdicción u autoridad no pueden aspirar a ser elegidos congresistas, en especial los Ministros de Estado, mediante la consagración de un régimen de inhabilidades. Pero, con la ayuda del Congreso, el Presidente de la República resuel ve Recordatorio los conflictos internos y externos que atenían contra la segu ridad del país, dirige las relaciones diplomáticas y nombra o re mueve a todos los funcionarios en el extranjero. Con su misma colaboración firma tratados y convenios internacionales, dirige las armadas y lleva a feliz término proyectos de ley que le intere san a su gobierno. Aun cuando la independencia y autonomía de las ramas del poder público se establece, cada ejercicio del poder tiene un lí mite o control, lo que ha permitido a los americanos establecer la teoría del balance del poder público, mediante la creación de un contrapeso que garantiza el buen funcionamiento de las institu ciones, sin que ellas se tornen autoritarias o dictatoriales. En el sistema colombiano, el Presidente de la República revisa las le yes antes de sancionarlas y el Congreso puede juzgarlo por deli tos expresamente determinados en la Constitución y citar a sus ministros para evaluar su gestión y, en la medida que se den las causas que lo motiven, censurarlos. El Congreso ejerce también un control político sobre la actividad del ejecutivo a través de las comisiones permanentes de investigación. Fluctuación del régimen presidencial: El sistema presi dencial ha sufrido transformaciones para permitir la evolución del mismo y evitar el bloqueo institucional. La pureza del régi men presidencial depende en gran parte al apoyo político que tenga el Presidente de la República en el Congreso al momento de su elección. Un Presidente débil será fácilmente controlado por la oposición parlamentaria que, a través de sus comisiones, indicará al ejecutivo la política a seguir. Es lo que se ha deno minado como El congressional government en tiempos de poca representación y apoyo político del Presidente en el Congreso. Pero también el régimen presidencial puede fluctuar en la di rección contraria y abocarse a una dictadura en épocas de un gran apoyo político al Presidente; casos típicos se han presen tado en América Latina y en África como lo ocurrido en Nicara gua, con Somoza, México con el PRI y Uganda con Amin Dada, donde las instituciones de control no son lo suficientemente sólidas e independientes y la fortaleza en el poder del ejecutivo alcanza tal grado que desborda el orden Institucional. Éstas pueden ser influenciadas sea por el fascismo sea por el marxismo, lo que influye considerablemente en la política del país tanto interior como exterior. 2.4.3.3. El régimen parlamentario. En el régimen parlamentario el poder legislativo tiene una preeminencia sobre el ejecutivo el cual se encuentra dividido. Por un lado, el Presidente es el jefe del Estado, pero, por otro lado, la dirección del gobierno está puesta en manos de un pri mer ministro controlado por el legislativo. La composición del gobierno debe ser el reflejo de la composición del Parlamento. La jefatura de Estado es ejercida, dependiendo del sistema, o por un Monarca o por un Presidente, a quien se le atribuye general mente el nombramiento de los altos funcionarios diplomáticos y la celebración y firma de los tratados y convenciones de derecho internacional. En el interior se le reserva un papel más discreto como sancionador de las leyes, actor primordial para abrir o ce rrar las sesiones del Congreso y para dirigir las fuerzas armadas; es también guardián de las instituciones. Es, en realidad, el Pri mer ministro quien se ocupa del gobierno dirigiendo la política interior y la Administración. Lo que más caracteriza este sistema es la posibilidad que tiene el Presidente de disolver la Cámara baja y convocar a nue vas elecciones cuando el gobierno que le es atribuido no le es favorable a su política de Estado. Al mismo tiempo, el Parlamen to puede disolver el gobierno cuando considere que la política del Presidente no es apropiada. La moción de censura es una figura que se utiliza con frecuencia en los sistemas parlamenta rios. El Primer ministro es el puente entre el ejecutivo y el legis lativo y quien asume las consecuencias de sus relaciones. Caracteriza al régimen parlamentario el tener un ejecutivo dual, dividido en Jefe de Estado, de origen popular o sucesoral, y Jefe de Gobierno, tía origen parlamentario. El Parlamento cuenta con la capacidad de disolver el Gobierno por medio de la Mo ción de Censura, cuando deja de acompañar al ejecutivo en su política general, que obliga a la convocatoria de nuevas eleccio nes, si no es posible conformar un nuevo gobierno. A su vez, el Gobierno puede hacer uso de la Moción de Confianza, buscando él respaldo de una determinada materia o política de gobierno, que permita prevenir una posible censura por parte del Parlamento.

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