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UNIDAD I: ESTADO Y DERECHO

El Presidente de la Unión cuenta con el apoyo de la Casa Blanca, un bunker administrativo que lo asesora y realiza las fun ciones que corresponden al gobierno. La primera de ellas es la reglamentaria, que le permite al primer mandatario darle ejecu ción a las leyes que se votan en el Congreso a través de los ya conocidos executive orders. Le corresponde también la elección y la dirección de un enjambre de funcionarios federales que, de forma delegada o desconcentrada, contribuyen a uniformizar la política del Estado federal. Es también una de las grandes com petencias del ejecutivo norteamericano la dirección de las fuer zas armadas, las cuales en tiempos de guerra deben contar con la aprobación del Congreso para poder accionar. De la misma forma, y con la colaboración del secretario de Estado, la direc ción de las relaciones internacionales corresponde al primer man datario del ejecutivo, A diferencia de la mayoría de los regímenes presidenciales que manejan con más rigor el principio de separación de fun ciones, el americano hace nombrar los secretarios de despacho por el Presidente de la República, con previo acuerdo del Sena do. Una vez nombrados, es el Presidente quien dirige las rela ciones entre los secretarios y toma las decisiones en nombre de ellos cuando es necesario. Los secretarios del despacho no pue den ser parlamentarios ni aceptar cargos en el Congreso; asi mismo, los congresistas no pueden ser ministros de despacho o aceptar cargo alguno en el ejecutivo. Tampoco pueden asistir al Congreso a sostener un proyecto sino que deben pasar por las audiencias o hearings para comunicarse con el Congreso. No ocurre lo mismo con el Vicepresidente quien, en principio, dirige las sesiones del Senado. Si el Congreso quiere controlar al ejecutivo lo hace a través de las comisiones de investigación que pueden llegar a desencadenar un impeachmenc. El Sena do se ocupa también de asesorar al Presídeme de la Unión en el nombramiento de los más altos funcionarios de la Nación y, además, aprueba o desaprueba los tratados internacionales fir mados por el Presidente. De esta forma se ve claramente que la separación de poderes no es tan estricta corno se hace pen sar en el sistema presidencial americano. Sin embargo, respe tando el principio de separación, el Congreso no puede disol ver el ejecutivo y el Presidente no puede disolver la Cámara baja. Los ministros no pueden asistir al Congreso ni pueden Presentar proyectos de ley. El Congreso cuenta, sin embargo, con ciertos medios de con trolar al ejecutivo y éste conserva algunos medios de presión. En primer lugar, el Presidente debe asistir al Congreso para infor marles del estado de la Unión y aprovecha esta visita para pre sentar propuestas de proyectos de ley que deben remediar la Situación que él presenta. Los congresistas que pertenecen al mismo partido suelen presentar formalmente dichos proyectos, lo que corrige la falta de iniciativa que tiene el gobierno en ma teria legislativa. El Presidente cuenta con poder de veto a los proyectos que votan los congresistas, y esto de manera total, lo que hace difícil remontar las inconveniencias en la Cámara que le dio origen. De parte del Congreso, el Presidente puede verse afectado por el impeachment que lo obliga a abandonar el cargo. El régimen presidencial colombiano: El régimen presiden cial colombiano es tomado del sistema americano pero no con serva sus mismas características. Elegido popularmente para un período de Cuatro años con reelección y acompañado después de 1991 por un vicepresidente, el Presidente tiene amplias funcio nes ejecutas. Es en Colombia jefe del Estado, del gobierno y de la Administración. Separa y nombra libremente sus ministros y directores de los despachos administrativos, así como los más altos funcionarios del Estado. El Presidente es el ejecutivo y dirige a sus Ministro, y conforma el Gobierno con el Ministro del Ramo, o el Director de Departamento Administrativo, o con el conjunto de ellos firma todos los decretos haciéndose éstos responsables frente a él. Es el primer mandatario quien dirige la ejecución de las leyes a través del poder reglamentario que le corresponde exclusivamente por disposición constitucional, lo que no impide que lo pueda delegar en sus ministros, secretarios y oíros fun cionarios centrales o locales. El Presidente puede ser investido por el Congreso de facultades extraordinarias para ejercer cier tas funciones y puede, al mismo tiempo, de su propia iniciativa, declarar estados excepcionales para solucionar crisis. Aunque el régimen colombiano respeta el principio de sepa ración de poderes, la Constitución Política en el artículo 113 es tablece que los poderes públicos colaboran armónicamente para la realización de los fines del Estado. Es así como concurren a la formación de la Ley, al establecimiento de leyes aprobatorias de tratados internacionales, que regulen las relaciones exteriores del Estado, concurren al otorgamiento de ascensos a los altos mandos militares, intervienen en la solución de las crisis de institucionalidad, cuando se decretan los Estados de Excepción. En los sistemas políticos modernos la independencia de las ra mas ejecutiva y legislativa ha planteado la prohibición para los

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