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UNIDAD I: ESTADO Y DERECHO

Desarrollo de contenidos

2.4.1.3. Variaciones del Estado central simple: el Estado unitario complejo.

Lecturas seleccionadas

Es un Estado unitario complejo aquel que centraliza el poder político pero presenta una gran diversidad en el campo adminis trativo. A la unidad de ordenamiento constitucional se une una diversidad de estructuras legislativas y administrativas, alterando sensiblemente Recordatorio la simplicidad de la forma unitaria. Sin caer en el federalismo, el Estado unitario complejo presenta una variedad de unidades autónomas que se rigen por su propia legislación y que presentan relaciones bastante complejas entre las localida des y el centro. Este tipo de Estado puede surgir debido a su diversidad comunitaria o regional. En el primer caso se presenta el Estado unitario, con una sola Constitución y una solo Parlamento, pero con una diversi dad legislativa cargada de excepciones para cada comunidad. El ejemplo más claro es el Reino Unido que se compone de una can tidad importante de territorios anexos con legislaciones diferen tes: Irlanda del Norte en 1921, Escocia en 1707, el país de Gales en 152,6 y las colonias inglesas autónomas como lo fueron Cana dá. Hong Kong y Sur África. Francia también presentaba des pués de la Segunda Guerra Mundial una situación comparable la mayor parte de los países del África del norte. Indochina, Córcega, Alsacia, Martinica, la Reunión y varias islas del Pacífico componían la Comunidad Francesa de Estados. La misma Cons titución prevé la diferencia de legislaciones que debían existir, algunas con poderes excepcionales en lo político. De esta mane ra la legislación metropolitana no se aplicaba necesariamente a los territorios insulares, o se aplicaba con múltiples excepciones. Es la voluntad de la unidad dentro del multinacionalismo o di versidad cultural, buscando la conciliación entre el Estado cen tral y los Estados asociados. En el Estado unitario se persigue la adecuación de competencias diversas de acuerdo con la cultura anexa que está dotada de una cierta autonomía. En el segundo caso se presenta el Estado regionalizado o au tonómico con una gran independencia política. Dentro de este grupo se encuentran España e Italia que, siendo la primera una monarquía unitaria, y la segunda un Estado republicano, conce den a sus regiones una gran diversidad de legislaciones más o menos autónomas. Esta forma de unidad compleja puede con ducir a una división territorial producto de la historia del país que respeta la identidad de ciertas culturas que viven bajo el mismo territorio. Dentro de la Constitución Española se recono ce, entonces, a las regiones autónomas, no solamente la inde pendencia administrativa sino la política. Es decir, que se consti tuyen órganos deliberativos tipo federación, que se identifican por tener una especie de poder local para autogestionar su pro pio desarrollo. Por razones históricas o sociológicas, las regiones anexadas al Estado central constituyen una especie de unidades culturales que no se constituyen en Estados federados o separa dos por intereses económicos o políticos. Lo más interesante de este modelo es la identidad y la autonomía que se le da a cada región y para las cuales pueden existir diferentes grados de de pendencia con el centro. La legislación francesa reconoce desde 1982 otro tipo de regiones que tienen la autonomía administrativa y política para dirigir su desarrollo, pero que no encuentran en la Constitución la autonomía alcanzada por las regiones autónomas españolas. 2.4.2. El Estado compuesto o complejo A diferencia del Estado unitario, el Estado compuesto com prende una variedad de instituciones con varios ordenamientos jurídicos constitucionales, ligados entre ellos por lazos jurídicos más o menos estrechos. Visto desde el exterior, el Estado com puesto aparece como un Estado constituido por colectividades, como una formación de súper Estados que tienen sus caracterís ticas importantes en materia constitucional y en derecho inter nacional. El Estado compuesto es una forma artificial de organi zación casi siempre producto de la historia, pero que puede dar se debido a la necesidad o al simple azar. Confederado o federa do, este tipo de Estado tiene fuertes lazos económicos y desarro lla generalmente un alto nivel de solidaridad. 2.4.2.1. La confederación. Es el Estado compuesto por varios Estados que conforman una unidad política autónoma, pero que no se confunde con la unión de Estados por motivos de interés económico o político como la OTAN, la ONU, el Pacto de Varsovia, el Pació Andino o el Grupo de los Tres. Así compartan cierta parte de la soberanía, éstos no tienen una unión constitucional y solo forman una unión de fuerza recubriendo generalmente un solo aspecto de interés. Es cierto que esta forma de agrupación es antigua y muy practi cada en el ámbito internacional, sobre todo en época de las mo narquías donde el matrimonio o el pacto entre varios monarcas terminaba en la asociación de los Estados, pero en dicho caso el hecho de tener un solo monarca no significaba que no tuviera cada Estado su identidad propia. El caso de la Confederación es más sólido y presenta, como característica fundamental, la unidad constitucional. Algunas de estas formas han sido célebres, como la Confederación

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