Kilpailullista neuvottelumenettelyä voidaan käyttää sellaisessa erityisen monimutkaisessa hankinnassa jossa, hankintayksikkö ei pysty objektiivisesti ennakolta määrittelemään hankinnan oikeudellisia, rahoituksellisia tai taloudellisia ehtoja ja yksityiskohtia taikka teknisiä keinoja tarpeidensa tai tavoitteidensa toteuttamiseksi. Määrittelyn täytyy olla objektiivisesti arvioiden vaikeaa, joten hankintayksikön resurssiongelmiin liittyvät syyt eivät ole säännöksessä tarkoitettu peruste menettelyn käytölle. Suorahankinnalla tarkoitetaan hankintamenettelyä, jossa hankintayksikkö julkaisematta hankintailmoitusta valitsee menettelyyn mukaan yhden tai usean toimittajan, jonka kanssa neuvottelee sopimuksen ehdoista. Käytännössä hankintayksikkö suorittaa tilauksen ilman tarjouspyyntöä tai tekee hankintapäätöksen tarjouskilpailua järjestämättä vain yhdeltä tai usealta toimittajalta pyydetyn tarjouksen perusteella. Suorahankinta on kuitenkin erotettava tilauksista, joita hankintayksiköt tai niiden alaiset organisaatioon kuuluvat toimivaltaiset viranhaltijat ja työntekijät tekevät kilpailutettujen puitesopimusten ja -järjestelyjen puitteissa. Tilaukset ovat tällöin jo kilpailutettujen sopimusten täytäntöön panemista eikä itsenäisiä muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä. Suorahankinnan käyttäminen on poikkeus tästä pääsäännöstä. Tämän vuoksi syy suorahankinnan käyttämiseen on aina todettava ennalta, ja se on perusteltava hankintapäätöksessä tai siihen liittyvässä muussa asiakirjassa hankintalain perusteella. Lisäksi hankintalain sisältämiä tyhjentäviä käyttöedellytyksiä suorahankinnalle on tulkittava suppeasti. Suorahankinta on mahdollista mm. silloin, kun vain tietty toimittaja pystyy toteuttamaan hankinnan tai kun ennalta arvaamattoman syyn aiheuttaman kiireen johdosta hankintaa ei ehditä kilpailuttaa. Vastaavasti aikaisempaa hankintaa täydentävä lisähankinta on laissa mainituin edellytyksin mahdollista ilman kilpailutusta. Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen kohdalla hankintalaissa on säädetty ehdottomasti noudatettavat määräajat hankintailmoituksen julkaisemiselle sekä osallistumishakemuksen jättämiselle ja tarjousajalle. Tarjousaika on hankintalaissa säädetyn mukaisesti avoimessa menettelyssä 45 päivää, kun hankintailmoitus lähetetään sähköisesti HILMA-järjestelmään. Jos hankkija on julkaissut HILMA:ssa myös ennakkoilmoituksen viimeistään 52 päivää ja aikaisintaan 12 kuukautta ennen hankintailmoituksen julkaisemista, voidaan tarjousaikaa lyhentää 22 päivään. Rajoitetussa menettelyssä, neuvottelumenettelyssä ja kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä osallistumishakemuksen tekemiselle on varattava vähintään 30 päivää hankintailmoituksen lähettämispäivää seuraavasta päivästä. Tarjousaika on kyseisissä hankintamenettelyissä oltava vähintään 40 päivää. Toisin kuin EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa, ei kansallisiin hankintoihin ole säädetty erityisiä tarjousaikoja, aikaa osallistumishakemuksen lähettämiseen eikä muitakaan tällaisia määräaikoja. Määräaikojen tulee kuitenkin olla hankinnan Opas viestintä- ja markkinointipalvelujen hankintaan
41