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俄罗斯联邦反腐败法

译◎李景华+

国家杜马2008年12月19日通过 联邦委员会2008年12月22日批准

斗 本联邦法律规定反腐败的基本原则、预防和打击 腐败的法律和组织基础、减轻和(或者)消除腐败违法

关的规范性法律文件和市政法律文件.构成了反腐败 的法律基础。

行为的后果。

第三条反腐败的基本原则

第一条本联邦法律运用的基本概念

在俄罗斯联邦.反腐败遵循以下基本原则:

为施行本联邦法律运用下列基本概念:

1)承认、保障和维护人与公民的基本权利和自由:

1)腐败

2)法制原则:

a)滥用职务地位、行贿、受贿、滥用权力、商业贿 赂.或者自然人违背社会和国家的合法利益非法利用

3)国家机关和地方自治机关活动的公开性和透明 性:

自己的职务地位为自己或者第三方谋取以金钱、有价

4)追究腐败违法行为责任的必然性:

证券、其他财产或者财产性质的服务、其他财产权利形 式的利益.或者非法提供以上利益给其他自然人指定

5)综合运用政治的、组织的、信息宣传的、社会经 济的、法律的、社会的和其他的措施:

的人:

6)预防腐败措施的优先适用:

6)实施本款《a》项所列行为,以法人名义或者为了

7)国家与公民社会部门、国际组织和个人的合作。

法人的利益:

第四条俄罗斯联邦在反腐败领域的国际合作

2)反腐败——是俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗

1.根据俄罗斯联邦国际条约和(或者)互惠原则,

斯联邦主体国家权力机关、地方自治机关、公民社会部

俄罗斯联邦在反腐败领域与其他国家、外国的护法机

门、组织和个人在各自权限内的下列活动:

关和专门机构以及国际组织进行以下目的的合作:

a)预防腐败,包括发现和消除腐败原因(预防腐

1)确定实施腐败犯罪的嫌疑人(被告)、其所在地 以及与腐败犯罪有关的其他人的所在地:

败);

2)发现腐败所得的财产或者用于实施腐败的财

6)发现、预防、控制、揭露和侦查腐败违法行为(打 击腐败):

产:

B)减轻和(或者)消除腐败违法行为的后果。 第二条反腐败的法律基础

3)为了进行研究或者司法鉴定.在必要时提供物 品或者物质的样品:

俄罗斯联邦宪法、联邦宪法性法律、公认的国际法

4)交换关于反腐败问题的信息:

原则和准则、俄罗斯联邦国际条约、本联邦法律和其他

5)协调预防和打击腐败的行动。

的联邦法律、俄罗斯联邦总统规范性法律文件、以及俄

2.夕}国公民、不经常居住在俄罗斯联邦的无国籍

罗斯联邦政府的规范性法律文件、其他联邦国家权力

人、根据外国法律设立的具有民事权利能力的外国法

机关的规范性法律文件、俄罗斯联邦主体国家权力机

人、国际组织及其分支机构和代表处(外国组织)、在俄

・黑龙江省人民检察院司法协助办公室,中国政法大学刑法学博士生[150090] 2010年第2期(司法实务版},总第93期

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罗斯联邦领域外实施了腐败违法行为的被告(嫌疑

3)按照法律规定的程序向那些希望充任国家或市

人),应该在俄罗斯联邦国际条约和联邦法律规定的情

政职务以及国家或市政部I、j职位的公民.提出职业技

形和程序下.根据俄罗斯联邦法律承担责任。

能的要求.以及按照规定的程序检查以上公民提交的

第五条反腐败的组织基础

资料。

1.俄罗斯联邦总统:

4)不提供资料.或者提供明显不可信或者不完整

1)确定反腐败困家政策的基本方针:

的关于自己的收入、财产和财产性债务的资料.以及提

2)确定其领导的联邦反腐败执行权力机关的权限。

供明显虚假的关于配偶和未成年子女的收入、财产和

2.俄罗斯联邦联邦委员会保障关于反腐败问题联

财产性债务的资料.将成为被辞退或开除出列入俄罗

邦法律的制定和通过.以及监督执行权力机关在各自

斯联邦规范性法律文件目录的国家或者市政机关职位

权限内的活动.

的理由.或者成为被采取其他法律责任措施的理由。

3.俄罗斯联邦政府负责反腐败领域联邦执行权力 机关之间的职权分配。

5)在联邦国家权力机关、俄罗斯联邦主体国家权 力机关、地方自治机关的人事工作中实施以下规则:在

4.俄罗斯联邦园家权力机关、俄罗斯联邦主体的

晋升职位、授予军衔或者专门称号、授予职衔、授予外

国家权力机关和地方自治机关在各自的职权范围内实

交衔级或者进行奖励时.应当按照法定的程序考虑那

施反腐败。

些长期地、无可指摘地和富有成效地履行自身职责的

5.为了保障协调俄罗斯联邦执行权力机关、俄罗

国家或市政公务员。

斯联邦主体执行权力机关和地方自治机关实施俄罗斯 联邦总统决定的反腐败国家政策的活动.可以组建南

6)加强社会组织和议会对遵守俄罗斯联邦反腐败 立法的监督.

俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦主体Iq家权力 机关和其他人士的代表组成的机关(以下称反腐败行

第七条国家机关提高反腐败效率的基本工作方 向

动协调机关)。为了执行反腐败行动协调机关的决定.

国家机关提高反腐败效率的基本工作方向是:

可以形成俄罗斯联邦总统命令、指示和委托书的草案,

1)在反腐败领域统一运用国家政策:

形成俄罗斯联邦政府的指令、指示和委托书的草案,该

2)建立护法机关和其他国家机关与社会组织和议

草案应按照既定程序相应地提交俄罗斯联邦总统、俄

会.以及与公民和公民社会部门在反腐败问题方面的

罗斯联邦政府审核。其代表进入反腐败行动协调机关

协作机制:

组成成员的机关。可以颁布俄罗斯联邦国家权力机关、

3)采取立法、行政和其他措施,吸引国家和市政公

俄罗斯联邦主体国家权力机关法令(联合法令)。反腐

务员以及公民积极参与反腐败.在全社会形成对腐败

败行动协调机关在得到关于实施腐败违法行为的资料

行为的否定态度:

时.应将其转交有权对资料进行检查和根据检查结果 按照法定程序作出决定的相应的国家机关。

4)完善国家机关的体系与结构.建立对其工作的 社会监督机制:

6.俄罗斯联邦总检察长和其下属检察长在各自的

5)推行反腐败的标准.即对相应的活动领域确定

权限内协调俄罗斯联邦内务机关、联邦安伞机关、俄罗

统一的禁止、限制和许可的制度以保障在该领域预防

斯联邦海关机关和其他护法机关在打击腐败方面的行

腐败:

动,并实施联邦法律规定的其他反腐败职权。 7.俄罗斯联邦审计院根据1995年1月11日的第 4号《俄罗斯联邦审计院法》在自己的权限内为反腐败 工作提供保障。

6)对国家工作人员和充任俄罗斯联邦国家职务的

人员,规定统一的权利、限制、禁止与职责; 7)保障公民获得联邦国家权力机关、俄罗斯联邦 主体国家权力机关和的地方自治机关的工作信息:

第六条预防腐败的措施

8)保障媒体的独立性:

运用下列主要措施预防腐败:

9)严格遵守法官独立和不干涉审判活动原则:

1)形成社会对腐败行为的零容忍:

10)完善对反腐败护法和监督机关活动的组织:

2)对法律文件及其草案的反腐分析:

11)完善进入国家和市政机关的程序; 2010年第2期《司法实务版v总第93期

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12)确保对围家或市政机关需求的货物、工程和服

的收入、财产和财产性债务资料.或者以联邦法律未规 定的目的使用以上资料的责任人.按照俄罗斯联邦法

务进行国家采购时的公正、透明、竞争和客观性; 13)取消不合理的禁止和限制.特别是在经济活动 领域:

律承担责任. 5.根据俄罗斯联邦规范性法律文件规定的程序.可

14)完善利用国家和市政财产、国家和市政资源 (包括提供国家和市政援助)的制度.以及完善对该财 产的使用和处分权的转让制度:

将国家和市政公务员申报的收入、财产和财产性债务 的资料.提供给媒体公布。 6.检查依据本条第一款指定申报的国家或市政公

15)提高国家和市政公务员的工资和社会保障水 平:

务员、其配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务 资料的真实性和完整性.由主管人员或其授权的人独

16)加强国际合作.发展与外国护法机关和专门机

立实施.或者按照俄罗斯联邦总统规定的程序.向实施

构、金融情报机构和其他主管机关以及国际组织在反

监督职能的护法机关或国家机关函询其掌握的国家或

腐败、侦查、没收和返还腐败所得资产以及返还国外的

市政公务员、其配偶和未成年子女的收入、财产和财产

资产方面的合作的有效形式:

性债务的有关资料。

17)加强对解决公民和法人诉求问题的监督:

7.公民在进入国家或市政机关时不向其主管申报

18)移转国家机关的部分职能给自律组织。以及其 他的非政府组织:

本人及其配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债 务资料,或者申报明显不可信或不完全的资料.将被拒

19)减少国家和市政公务员的数量.同时吸引训练 有素的专业人员到国家和市政机关:

20)提高联邦国家权力机关、俄罗斯联邦主体国家 权力机关、地方自治机关及其官员不采取措施消除腐 败原阂的责任:

绝接收进入国家或市政机关。 8.围家或市政公务员不履行本条第一款规定的义 务的,是违法行为,将被开除出国家或市政机关,或者 根据俄罗斯联邦法律追究其他类型的纪律责任。 9.国家和市政机关的法律可以为国家或市政公务

21)优化和量化国家机关及其工作人员的职权.该 职权应当反映在行政管理条例和职务条例中. 第八条国家和市政公务员申报有关收入、财产 和财产性债务资料的义务

员设置更为严格的禁止、限制、义务、行为守则。 第九条

国家和市政公务员汇报诱导其实施腐败

违法行为情况的义务 1.国家或市政公务员有义务向其主管、检察机关

1.希望充任已被列入俄罗斯联邦规范性法律文件 目录中的国家或市政机关职位的公民.以及已充任俄

或者其他国家机关汇报关于他人诱导其实施腐败违法 行为的所有情况。

罗斯联邦规范性法律文件目录中的国家或市政机关职

2.应汇报关于诱导其实施腐败违法行为的事实.

位的公民。有义务向其主管申报收入、财产和财产性债

但按照该事实进行或者正在进行国家或市政公务员职

务的资料,并申报其配偶和未成年子女的收入、财产和

责的检查除外。

财产性债务的资料。申报上述资料的程序由俄罗斯联 邦法律和其他联邦规范性法律文件规定.

3.国家或市政公务员不履行本条第一款规定的职 责的,是违法行为。将被开除出国家或者市政机关。或

2.国家和市政公务员根据本条申报的关于收入、财 产和财产性债务的资料是机密资料.即使联邦法律未 将其列入国家机密。

者根据俄罗斯联邦法律追究其他形式的责任。 4.根据俄罗斯联邦法律.向主管、检察机关或者其 他国家机关汇报诱导其实施腐败违法行为的事实.或

3。不允许利用国家或市政公务员、其配偶和未成

者举报其他国家或市政公务员实施腐败违法行为、不

年子女的收入、财产和财产性债务的资料.用于建立或

申报资料、或者申报明显不可信或不完全的关于收入、

确定其与配偶和未成年子女的支付能力.不允许以直

财产和财产性债务资料的事实的国家或市政公务员.

接或间接形式为社会团体或宗教或其他组织以及为个

受到国家的保护。 5.向主管汇报诱导国家或市政公务员实施腐败违

人利益的基金会收集捐款(出资)。 4.泄露国家或市政公务员、其配偶和未成年子女

法行为事实的程序、作为汇报内容的资料列表、对检查

2010年第2期(司法实务版J,总第93期

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该资料的组织、以及对汇报的臀记程序,由主管决定。 第十条国家和市政公务员的利益冲突

律文件规定的程序.并经遵守俄罗斯联邦国家工作人 员职务行为要求和调整利益冲突有关委员会的同意。

1.本联邦法律中国家和市政公务员的利益冲突是

2.曾经充任由俄罗斯联邦规范性法律文件规定的

指以下情形:国家或者市政公务员的个人利益(直接或

国家或市政机关职位的公民.在从国家或市政机关离

者间接的)影响或者可能影响其履行职责;在围家或市

职之后的两年之内.在签订劳动合同时有义务向其主

政公务员的个人利益和公民、组织、社会或者固家的权

管报告自己最后工作单位的情况。

利与合法利益之间出现或者可能出现矛盾.能导致危 害公民、组织、社会或者国家的权利和合法利益。 2.影响或者可能影响履行公职的国家或者市政公 务员的个人利益.指的是国家或市政公务员在履行职 责时可能为自己或第三方获取金钱、有价证券、其他财 产或者财产性服务、其他财产权利形式的收益。 第十一条防止和调整国家和市政公务员的利益

3.曾经充任由俄罗斯联邦规范性法律文件规定的 国家或市政机关职位的公民.在从困家或市政机关离 职之后.若不遵守本条第二款规定的要求.将导致与其 签订的劳动合同终止。

4与曾充任由俄罗斯联邦规范性法律文件规定的 国家或市政机关职位的公民在其从国家或市政机关离 职之后的两年之内签订劳动合同的雇主.有义务在签 订合同十日之内向围家或市政公务员的主管报告签订

冲突

1.国家或市政公务员有义务采取措施避免任何利

以上劳动合同的情况.并按照俄罗斯联邦规范性法律 文件规定的程序报告该人员的最后工作单位。

益冲突的发生。 2.国家或市政公务员有义务以书面形式向自己的 直接领导汇报发生的利益冲突.或者汇报其刚得知发 生利益冲突的可能性。

5.雇主不履行本条第四款规定的义务的.是违法 行为,将被根据俄罗斯联邦法律追究责任。 第十三条

自然人腐败违法行为的责任

3.当主管得知国家或市政公务员出现导致或可能

1.实施腐败违法行为的俄罗斯联邦公民、外国人

导致利益冲突的个人利益时.有义务采取措施防止或

和无国籍人,根据俄罗斯联邦法律承担刑事、行政、民

调整利益冲突。

事和纪律责任。

4.防止或调整利益冲突可以是改变作为利益冲突

2.根据法院的判决.实施腐败违法行为的自然人。

一方的国家或市政公务员的公职身份或地位,直到其

可���依据俄罗斯联邦法律被剥夺担任一定的国家和市

按照确定的程序停止履行公职,和(或者)其放弃冲突

政机关职务的权利. 第十四条法人腐败违法行为的责任

利益。 5.国家或市政公务员是防止和调整利益冲突的一

1.如果以法人名义或者为了法人的利益.实施组

方的.应根据俄罗斯联邦法律规定的情形和程序进行

织、预备和实行腐败违法行为或者为实行腐败违法行

回避或者自我回避.

为创造条件的违法行为的.对该法人将按照俄罗斯联

6.如果国家或市政公务员拥有有价证券、股票(股

邦法律采取责任措施。

票份额、组织的法定资本份额).其有义务根据俄罗斯

2.对法人的腐败违法行为采取责任措施不免除有

联邦法律规定.将属于自己的有价证券、股票(股票份

过错的自然人对该腐败违法行为的责任。同样地.在追

额、组织的法定资本份额)转交给委托的管理机构,以

究自然人腐败违法行为的刑事或其他责任的同时.不

达到防止利益冲突的目的.

免除法人对该腐败违法行为的责任。

第十二条曾经充任国家或市政机关职位的公民 在签订劳动合同时的限制

3.按照俄罗斯联邦法律规定的情形.本条规定扩 大适用于外国法人。

1.曾经充任南俄罗斯联邦规范性法律文件规定的 国家或市政机关职位的公民.在从国家或市政机关离

莫斯科克里姆林宫

俄罗斯联邦总统

职之后的两年之内.有权在相应的商业和非商业组织任

2008年12月25日

且.梅德韦杰夫

职.如果国家管理上述组织的个别职权曾是该国家或市

联邦法律第273号固

政公务员的职责.其任职要根据俄罗斯联邦规范性法

2010年第2期同法实务版J/总第93期

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俄罗斯联邦反腐败法 作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期):

李景华 黑龙江省人民检察院司法协助办公室,150090 中国检察官 THE CHINESE PROCURATORS 2010(3)

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