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Mensaje del ministro Isidoro Santana Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

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HACIA DÓNDE VAMOS Publicación del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) CONSEJO DE REDACCIÓN Isidoro Santana Ministro de Economía Planificación y Desarrollo Edwin J. Ruiz Director Unidad de Comunicaciones Félix Méndez Encargado de comunicación externa Rosa Moreno/Winston Vargas Correctores de estilo Kaelis Bautista/José Arias Periodistas Orlando Ramos/Carlos Mejía Fotógrafos Fernando Florentino Diagramador Jihane Mazid Diseñadora Contacto Unidad de Comunicaciones Av. México esquina Doctor Delgado Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana Tel. (809) 221-5140 ext. 2287

HACIA DÓNDE VAMOS Es una revista trimestral del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) producida por la Unidad de Comunicaciones. La reproducción del material aquí contenido está permitida bajo la condición de citar la fuente.

l agua es imprescindible para la vida, pero la cantidad disponible de agua dulce es escasa y su distribución es desigual. En las últimas décadas se han multiplicado las áreas agrícolas bajo riego para la producción de alimentos. Las industrias y actividades mineras la emplean para el lavado, enfriamiento, dilución, remojo, procesamiento y eliminación de productos de desecho. Es posible utilizar las caídas de agua para producir electricidad y para mover molinos, por lo que el agua representa un elemento estratégico para la economía, el desarrollo y la vida. Se ha encontrado vinculación entre el incremento desmesurado de la población y los impactos en el territorio que generan el deterioro del suelo como nicho fundamental del agua, que es asistido por la vegetación, para obtener de la cuenca los servicios ecosistémicos de calidad, lo que motiva a establecer un arreglo institucional que pueda establecer el ordenamiento jurídico, hidrológico y territorial para el uso racional de los recursos naturales. Ante el reto que representa cumplir con los Objetivos del Desarrollo Sostenible(ODS)el país deberá adoptar un modelo de desarrollo que inicia con la ejecución de la Estrategia Nacional de Desarrollo y continúa con el diseño de una arquitectura institucional funcional y articulada, enfocada a tener acceso a los recursos naturales de la nación con énfasis en generación de riquezas y felicidad a los habitantes del país y, con ello, garantizar la equidad, sostenibilidad económica, financiera y ambiental. La sociedad ha de poner especial empeño en encontrar vías para que el esfuerzo de la gente por vivir mejor y progresar se haga en comunión con la naturaleza, auspiciando una nueva cultura del agua,al

tiempo que se amplía su acceso para consumo humano, se mejora su potabilidad, se amplía su disponibilidad para uso agrícola, industrial y de generación eléctrica. Se recuerda que una alta proporción de las consultas médicas en el país se originan en problemas vinculados con el acceso al agua, el vertido incontrolado de residuos sólidos, la inadecuada disposición de los residuos recolectados por los ayuntamientos, las limitaciones de cobertura de los sistemas de alcantarillados sanitarios y pluviales y carencia de tratamiento de aguas residuales. Todos ellos constituyen un serio problema de salud y medio ambiente que deberá ser afrontado. Los desafíos que impone el cambio climático, inducirán al Estado a afrontar mayores requerimientos de inversiones en infraestructura, particularmente para superar los daños asociados a los fenómenos naturales, además de incrementar la capacidad productiva en servicios asociados al agua; pero también para el manejo y la gestión del recurso agua en todas sus expresiones y la preservación de los suelos. Por eso el Gobierno de República Dominicana, mediante el Decreto 265-16 del presidente Lic. Danilo Medina, ha creado la Mesa de Coordinación del Recurso Agua como una instancia de coordinación intersectorial, presidida por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo(MEPyD) para la elaboración y aprobación de una estrategia integral de manejo del agua en el país, a los fines de preservar la calidad y cantidad de los recursos hídricos que requiere el desarrollo sostenible de la nación, y así lograr el incremento de la cobertura de los servicios de dotación y saneamiento ambiental del territorio. Esta es una iniciativa que involucra a toda la sociedad y debe ser apoyada por todos.

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CONTENIDO

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El agua en el debate. República Dominicana define políticas para el sector

10 El ordenamiento territorial. Su importancia, los objetivos y las normas en vigor.

12 Los impuestos no son el problema 14 Estudios superiores en provincia Espaillat sugieren desarrollo industrial

16 El SNIP una herramienta de planificación credibilidad en los cabildos

que devuelve la

18 La sismicidad en la isla Española

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20 Perspectivas de crecimiento económico para el Caribe,

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2016-2017

22 La inversión pública programada por el Gobierno para 2017 ascenderá a 67.9 mil millones

24 La prioridad del Estado es preservar la rentabilidad y el

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crecimiento para hacerlos más competitivos

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25 Igualdad de oportunidades para todos. Desempeño de República Dominicana en el Doing Business 2017

28 La migración en el Caribe 30 El Gobierno trabaja en una legislación para llevar agua a

todos. Diálogo con José Alarcón, director ejecutivo de la Mesa de Coordinación del Recurso Agua

35 Gestión para resultados en RD -Premio Anual 2015-


CREAN MESA DEL AGUA

El agua en el debate República Dominicana define políticas para el sector

Constitución de República Dominicana 2015, Artículo 15.- Recursos hídricos. El agua constituye un patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. El consumo humano del agua tiene prioridad sobre cualquier otro uso. El Estado promoverá la elaboración e implementación de políticas efectivas para la protección de los recursos hídricos de la Nación.

José Alarcón, director ejecutivo; Magdalena Lizardo, directora de la Unidad de Análisis Económico y Social; Isidoro Santana, ministro de Economía, Francisco Domínguez Brito, ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Ernesto Vilalta, viceministro de Energía y Minas.

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l 16 de agosto de 2016 en el discurso de toma de posesión de su segundo mandato consecutivo, el presidente Danilo Medina declaró ese año ante la Asamblea Nacional el «cuatrienio del agua», por ser esta un recurso vital para la salud de la población y para el combate contra la pobreza. Prometió que, estos cuatro años serían para poner en orden el sector mediante el diseño de una estrategia que descansará en cuatro pilares: -Primero, organizar y fortalecer las instituciones del sector, diferenciando bien los roles y mejorando las capacidades de cada una y facilitar la participación comunitaria a través de los consejos de cuenca como mecanismos de administración y de solución de conflictos; -Segundo, ampliar la cobertura del

suministro en 83 % para el próximo año 2020, incluido el 88 % en la zona urbana y el 70 % en la rural. También, incluir infraestructura y tecnologías para una mayor eficiencia en el uso de este recurso en actividades agrícolas y turísticas. Dijo que para ello serán disminuidas las brechas de cobertura, minimizadas las pérdidas y ampliados los diámetros de las redes. Además, será garantizado el 100 % de cloración de las aguas que se transportan por tuberías; -Tercero, será diseñada una estrategia nacional de saneamiento para acabar con el vertido incontrolado de basura en las calles y, por último, -Cuarto, continúan continuados los proyectos de gestión integral de las cuencas de los ríos, incluida la reforestación. «Tenemos que comenzar con tiem-

Serán disminuidas las brechas de cobertura, minimizadas

las

pér-

didas y ampliados los diámetros de las redes. Además, será garantizado el 100 % de cloración de las aguas que se transportan por tuberías.

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po a proteger las cuencas de los ríos, si queremos tener en el futuro agua para nuestro consumo y para nuestro desarrollo», dijo el presidente. En consecuencia, con lo antedicho, ya al mes siguiente, en septiembre, el Poder Ejecutivo integró mediante el decreto 265-16 la Mesa de Coordinación del Recurso Agua, presidida por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, e integrada, además, por los ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Salud Pública, de Agricultura, de Energía y Minas, los institutos nacionales de Recursos Hidráulicos, y de Aguas Potables y Alcantarillados, el Consejo Nacional de Cambio Climático, la Empresa de Generación Hidroeléctrica, las corporaciones locales de Aguas Potables y Alcantarillados, la Liga Municipal Dominicana, la Federación Dominicana de Municipios, y una persona u organización designada por los comités de las cuencas del Yaque del Norte y Yaque del Sur. Los comités de las cuencas del Ozama-Nizao, Yuna, Atlántico y de las cuencas del este también participarán en la elección. El decreto encarga a las instituciones integrantes de la Mesa de diseñar y de aprobar la estrategia integral para la gestión eficiente del agua, con una ruta de trabajo que para una mayor calidad de servicios estará basada en cuatro pilares: el primero, aumentar la cobertura y elevar la calidad de los servicios de agua potable, de saneamiento y para riego; el segundo, un nuevo ordenamiento jurídico e institucional del sector para modernizarlo y centrar la autoridad sobre el recurso hídrico; el tercero, la creación de la estrategia de saneamiento y preservación de las cuencas y, por último, el acceso al agua potable como fundamento en la lucha contra la pobreza y la preservación de la salud de la población. El Gobierno dominicano consideró que con este decreto concilia los múltiples usos estratégicos del agua, armoniza el manejo de los suelos y las aguas superficiales como subterráneas, integra la gestión de las cuencas hidrográficas y la articulación de políticas y acciones para garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico.

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Fuente: José Alarcón

La cooperación internacional apoya política del agua de RD La cooperación internacional que presta asistencia técnica y financiera para programas, proyectos y acciones del sector agua y saneamiento de República Dominicana continuará su apoyo en esta materia, anunciaron los representantes de esas agencias reunidos con los integrantes de la Mesa del Agua, creada por decreto. Participaron en el encuentro Flora Montealegre, del BID; Alessandro Legrottaglie, del Banco Mundial; AkihikoYamada, de la agencia de cooperación japonesa (JICA); Anja Shwerin, de la cooperación alemana (GIZ); Karen Pan-

nochia, de Usaid), y Carlos Cano, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo (Aecid); Ricard Bardía, de la Unión Europea; el embajador de México, Carlos Tirado Zavala; el cónsul de Brasil, Johnny Wu, acompañado de Hilda Rivas, y Marie Joly, encargada de proyectos de la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD). La Mesa estuvo encabezada por el ministro Isidoro Santana, cuya institución preside este mecanismo. El funcionario estuvo acompañado por el viceministro de Planificación, Yván Rodríguez; por el director ejecutivo de la Mesa, José Alarcón y por el especialista en el área Delio Rincón; por el viceministro de Coo-


Participaron en el encuentro, Flora Montealegre (BID); Alessandro Legrottaglie (BM); AkihikoYamada (JICA); Anja Shwerin (GIZ); Karen Pannochia (Usaid); Carlos Cano (Aecid); Ricard Bardía(UE); el Carlos Tirado (México); Johnny Wu (Brasil); Marie Joly (AFD).

peración Internacional, Inocencio García Javier, y por la directora de Cooperación Bilateral, María Fernanda Ortega Gámez. Asimismo, por Magdalena Lizardo, directora de la Unidad de Análisis Económico y Social; Roberto Liz, director de Desarrollo Económico y Social; Gabriel Guzmán, jefe del gabinete del MEPyD, y Radhamés Domínguez, viceministro técnico administrativo. Santana recordó a los representantes de las agencias que por tratarse el agua de un recurso vital para la salud, que cambia la vida a la población en la Mesa participan todas las instituciones ligadas al agua, incluidas las generadoras de electricidad, las entidades de planificación, de agricultura, de medio ambiente, el Ministerio de Energía y Minas y, en general, todas las vinculadas con la limpieza ambiental. De ahí que sus integrantes diseñan un nuevo ordenamiento jurídico para superar la actual dispersión en el sector y llevar a cabo una revisión técnica de la ley de agua. Posteriormente, el director ejecutivo de la Mesa, el ingeniero Alarcón, explicó a los representantes de los organismos de cooperación internacional todo el proceso seguido hasta ahora en materia de agua y la incidencia en ella de la mano humana y del clima. El representante de Aecid recordó que la contribución española actual al país en materia de agua asciende a unos US$ 45 millones en proyectos de regulari-

Las agencias de cooperación internacional apoyan política del agua de RD.

zación, saneamiento y acceso, y que desde el año 2001 ha aportado unos RD$ 2 100 millones. Anunció que la asistencia continuará, sobre todo en la creación de capacidades. A su vez, la representante del BID recordó que la asistencia del banco al país en el sector agua data de 1949 y anunció la disposición de seguir haciéndolo, sobre todo, apoyo técnico en manejo de agua por las empresas eléctricas, por estimar que en estas se generan pérdidas de agua fenomenales. De igual manera, el representante

del BM reiteró la disposición de ese organismo de continuar colaborando con el Gobierno dominicano en la solución del problema del agua y citó los distintos proyectos que financia, en especial, la prestación de asistencia técnica en Puerto Plata, Moca y La Romana. El embajador mexicano puso a la disposición de la Mesa la experiencia que su país acumula en un organismo similar a la Mesa del Agua, y recordó que la nación azteca apoya en el país varios programas que tienen por objetivo el manejo de los desechos sólidos. La Unión Europea adelantó que en el futuro dispondrá de recursos financieros para continuar la prestación de asistencia técnica al país, sobre todo en el sector agua. En lo que respecta a la Agencia de Cooperación Internacional de Japón, su director destacó que la cooperación de su país está focalizada en el manejo de los residuos sólidos en estos momentos, conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para la gestión de vertederos a cielo abierto en Moca, Sánchez y Azua, a través de una mancomunidad. Igualmente, la representante de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) citó una serie de programas y proyectos que lleva a cabo en el país en materia de agua, saneamiento y de higiene.

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MESA DE COORDINACIÓ

PRESIDENCIA DE LA MESA MINISTERIO DE ECON

GRUPO 1 LEGISLACIÓN Y REGULACIÓN

GRUPO 2 GOBERNANZA Y SEGURIDAD HÍDRICA

GRUP SANEAMIENTO

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Salud Pública

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRHI

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Medioambiente y

CODIRE y MAPS (APS), INAPA

FAO

Instituto Nacional de Aguas Po

Consejo Nacional Cambio Climático y Desarrollo Limpio

ICA

Corporaciones de acueductos y

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD

Ministerio de Energía y Minas

Liga Municipal Dominicana, LM

Comisión Bicameral de Medioambiente del Congreso

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRHI

Federación Dominicana de Mun

Empresa de Generación Hidroeléctrica

Liga Municipal Dominicana, LMD

Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo

Comisión Presidencial para Rescate de Ríos Ozama e Isabela Federación Dominicana de Municipios, FEDOMU Fundación Sur Futuro Plan Yaque Fundación TNC Consorcio Ambiental Dominicano

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ÓN DEL RECURSO AGUA

NOMÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO MEPyD

PO 3 O AMBIENTAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA

GRUPO 4 CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO

GRUPO 5 INCREMENTO DE LA INVERSIÓN

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRHI

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD

y Recursos Naturales

Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados, INAPA

Ministerio de Agricultura

otables y Alcantarillados, INAPA

Corporaciones de acueductos y alcantarillados

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRHI

y alcantarillados

Empresa de Generación Hidroeléctrica, EGEHID

Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados, INAPA

MD

Liga Municipal Dominicana, LMD

Empresa de Generación Hidroeléctrica, EGEHID

nicipios

Federación Dominicana de Municipios

Ministerio de Energía y Minas Corporaciones de acueductos y alcantarillados

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial Su importancia, los objetivos y las normas en vigor

Panorámica del polígono central del área metropolitana del Distrito Nacional.

«El ordenamiento territorial es un proceso continuo impulsado por el Estado, que integra instrumentos de planificación y gestión participativa hacia una organización, a largo plazo, del uso del suelo y ocupación del territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones, a las capacidades de sus gobiernos y a las expectativas y aspiraciones de la población, al igual que a los objetivos de desarrollo para alcanzar calidad de vida». En palabras de la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, 1991, La ley O.T. «Es la manera de redistribuir geográficamente la población de acuerdo con la potencialidad de los recursos naturales y de las condiciones físico-bióticas (las referidas a todos los organismos vivientes, la flora y la fauna, donde los individuos deben tener comportamiento y características fisiológicas específicos que les permitan supervivir y reproducirse en un ambiente definido, engendrando una competencia entre especies por el alimento, el espacio, etc.), como búsqueda de unas mejores condiciones de vida». El enfoque integral y planificado que ofrece en la actualidad el ordenamiento del territorio resulta necesario en todos los países y regiones donde el estilo de

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desarrollo de la sociedad moderna tiende a situaciones que requieren de forma recurrente la prevención de los problemas generados por los desequilibrios territoriales, la ocupación y uso desordenado del territorio y los problemas que originan el espontáneo crecimiento económico. Importancia del ordenamiento territorial Dentro de los factores más importantes se destacan los siguientes: • Posibilita un conocimiento general de las características del territorio, valorando los recursos naturales con el fin de orientar sus posibles usos, estableciendo áreas de oferta y prioridades, de modo que el uso del territorio sea el más adecuado a sus características. • Además, permite contar con un diagnóstico espacial que da contexto y mejora las planificaciones sectoriales; incorpora procedimientos formales de participación, legitimando la toma de decisiones; explica los objetivos territoriales sectoriales previendo los potenciales conflictos y coordina las diferentes demandas territoriales. • El ordenamiento territorial aclara las dinámicas del desarrollo y las interde-

pendencias de los sectores entre sí y con el territorio, constituye una herramienta integral para lograr un desarrollo territorial armónico y es una carta de navegación para las inversiones públicas y privadas. • Es una herramienta esencial para la planificación del Estado en sentido general. Objetivos del ordenamiento territorial República Dominicana tiene trazado objetivos para lograr un ordenamiento territorial que sea eficiente y eficaz. Algunos de estos objetivos son: • La organización coherente de las actividades en el espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia. • El equilibrio en la calidad de vida de acuerdo con un criterio de equidad. • Garantizar la compatibilidad de la localización de las inversiones y el hábitat en relación con la exposición a los peligros naturales. • Lograr la racionalidad y aprovechamiento de las potencialidades de los corredores de redes técnicas, acordes con la visión del desarrollo previsible. • Controlar la expansión urbana y dar solución a los fenómenos de migra-


Normativas en vigor La Constitución de República Dominicana del 26 de enero de 2010 ordena, en sus artículos 193, 194 y 195, la elaboración de una ley con un plan de ordenamiento territorial que contenga »principios de organización territorial, plan de ordenamiento territorial y delimitación territorial El Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos, aprobado en segunda lectura el martes 19 de julio de 2016, por la Cámara de Diputados. La Ley n.o 176-07 del Distrito Nacional y los municipios, artículo 19, literal d), marca como competencia el orden del territorio y la gestión de suelo, entre otras facultades. La ley n.o 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales, artículos 30, 31 y 32, y su párrafo único. Según el art. 30: Se declara de alto interés nacional el diseño, formulación y ejecución del plan nacional de ordenamiento del territorio que incorpore las variables ambientales.

Fuente: Erick Dorrejo.

ción, incremento de la pobreza y la expulsión campesina desde zonas agrarias. • Proponer soluciones que frenen los desequilibrios de empleos y servicios, que son muy contrastantes entre zona rural y la urbana, entre otras. • Contribuir a la elevación de la competitividad de los territorios. El logro de estos objetivos requiere una labor política, pues implica una voluntad de integración y de coordinación de carácter interdisciplinario entre las distintas autoridades que participan en la gestión del territorio, y es posible, solo en la medida que las autoridades regionales tengan com-

petencias suficientes para poder concretar las estrategias de ordenamiento territorial. Para alcanzarlo, los planes de ordenamiento territorial utilizan dos tipos de instrumentos: la normativa, orientada, pero no exclusiva para mantener lo positivo que tiene la situación actual y prevenir los problemas futuros; y los programas de actuaciones dirigidas a aprovechar las oportunidades y a corregir los problemas actuales. En cuanto a la normativa, el país está bien encaminado con una lista de leyes en vigor que permiten alcanzar los objetivos en el plano de ordenamiento territorial.

La ley n.o 147-02 sobre Gestión de Riesgos presenta ordenanza de ordenamiento territorial en su artículo 18.- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y su párrafo I. La Ley n.o 496-06, que crea la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial La Ley n.o 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo a 2030, en su objetivo general 2.4, Cohesión Territorial, numerales 2.4.1 y 2.4.2 .

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ISIDORO SANTANA Por Isidoro Santana Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

Los impuestos no son el problema

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iempre me ha llamado la atención cómo el común de la gente en República Dominicana piensa que la solución de todos los males comienza con no pagar impuestos. Hace mucho discutía con un colega que argumentaba que, para ahorrar petróleo, la solución consistía en eximir de impuestos las bombillas de bajo consumo. Y si a alguien le duele la cabeza, lo único que se nos ocurre es eximir de impuestos los calmantes. Cuando se habla de incentivar algún sector de la economía (y a todos hay que incentivarlos) o proteger algún grupo social (y a todos hay que protegerlos) la solución es muy sencilla y siempre la misma: que no pague impuestos. Y en una sociedad en la que nadie apoya al Estado, porque no confía mucho en él, cualquier excusa es válida para no pagar impuestos. Incluso la evasión se justifica. Cuando se habla de revisar incentivos tributarios, la primera pregunta que aparece siempre es ¿y entonces, cómo vamos a estimular el crecimiento de los sectores productivos? Tal parece que la clave de todos es: no pagar o morir. Sin embargo, eso choca con la realidad comprobada de que los países caracterizados por la mayor competitividad de sus sectores productivos son también aquellos en los que más impuestos se pagan, no porque pagar impuestos sea bueno para competir, sino porque no pagarlos impide a los países resolver los mil problemas que obstaculizan la competitividad. Los países del norte de Europa, como Alemania, Holanda, Suecia, Noruega o Finlandia, se encuentran entre los más competitivos del mundo, y en todos ellos la carga tributaria suele andar por encima del 40 % y a veces llega al 50 %. Todo el mundo paga altos impuestos, sin excepción. Ahora bien, no hay que irse tan lejos: en República Dominicana tenemos un ejemplo muy ilustrativo, que lo vamos a mostrar a través del gráfico siguiente, so-

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Hoja de vida Fecha nacimiento: 04 abril 1950. Isidoro Santana López, dominicano, economista. Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, RD Excoordinador del Consejo de Asesores Económicos, Ministerio de la Presidencia, RD. Ex investigador económico y socio consultor en Ecocaribe, S A, una firma de consultoría y estudios económicos establecida en Santo Domingo, República Dominicana. Miembro de la Fundación Siglo 21. Miembro fundador del movimiento cívico Participación Ciudadana, interesado en la institucionalidad democrática y la lucha anti-corrupción, ex coordinador general del movimiento y primer representante oficial del Capítulo de República Dominicana ante la organización Transparencia International. Miembro de la Academia de Ciencias de la República Dominicana. Experiencia como profesor universitario de Macroeconomía, Finanzas Públicas y Cuentas Nacionales. Como investigador, ha publicado diversos libros, ensayos y artículos sobre pobreza, distribución del ingreso, y las políticas públicas, macroeconómicas y sociales.

bre la evolución a largo plazo de los dos sectores más representativos de la reestructuración económica que experimentó el país en la década de 1980: el turismo y las zonas francas. En 1992 se hizo la más integral reforma tributaria que se haya realizado en el país (aunque poco después se iniciaron los aprestos de contrarreforma, como ha ocurrido con todas). Desaparecieron los incentivos al desarrollo turístico, pero las zonas francas no se tocaron. En realidad, en el caso de las zonas francas todo se quedó igual porque se entendió que no se trata-

ba propiamente de una ley de incentivos, sino de un régimen de producción diferente. Por eso, se les trata como un territorio extra aduanero, no sujeto al sistema fiscal nacional. Lo único que se puede considerar incentivo es que los propietarios de las empresas no paguen impuesto sobre la renta, pero esto tampoco se tocó. De modo que todo lo que le haya pasado después, lo bueno y lo malo, puede ser atribuido a cualquier otra circunstancia, pero no a los impuestos. Si algo no ha funcionado bien, los impuestos no son el problema. En el caso del turismo, el sector sí es afectado por el sistema tributario. El turista que viene al país paga impuestos al fisco dominicano en todas las etapas del viaje: desde que se monta en el avión que lo trae, en la entrada al país, paga por el transporte local, por la habitación en que se aloja, por todo lo que come, bebe o fuma durante su estadía y nuevamente paga cuando se va. En 1993, después de aquella reforma, el país tenía 164 mil personas trabajando en las zonas francas (llegaron a casi 200 mil en los años 1998 y 2000) y recibía 1.5 millones de turistas (visitantes no residentes por vía aérea). Las zonas francas fueron afectadas por una serie de circunstancias a mediados del decenio pasado, que determinaron una caída en el empleo; se mantuvieron en letargo hasta que en años recientes se aprecia cierto repunte y diversificación, pero su personal ocupado nunca ha vuelto al nivel anterior. El turismo confrontó algunos tropiezos, pero su tendencia ha sido ascendente. Veintidós años después, en 2015, el país registró 161 mil empleos en zonas francas y recibió 5.6 millones de turistas. Es decir, el que no paga impuestos decreció y el que sí paga casi se cuadruplicó. De modo que los impuestos no han sido el problema. Busquémoslo en otro lugar. Fuera del tema de los impuestos, el Gobierno ha estado haciendo mucho en


favor del turismo por vía presupuestaria, creando externalidades positivas: destinó recursos a rehabilitar las playas deterioradas; ha construido o ampliado una significativa red de carreteras, avenidas y otras vías de acceso; ha invertido en dotar de acueductos y de tratamiento de aguas las zonas con potencial turístico; ha puesto especial esfuerzo en mejorar la formación de los recursos humanos por medio del INFOTEP y las universidades y, muy particularmente, ha destinado dinero, mucho dinero, a la búsqueda de nuevos mercados o ampliar los viejos por medio de la promoción en el exterior. Ese es el trabajo que le toca hacer al Gobierno frente a cualquier sector. Del resto se ha encargado la inversión privada, nacional o extranjera. El turismo ha crecido a pesar de los impuestos. No significa que debamos estar satisfechos ni de la cuantía ni de la calidad de este crecimiento, pero su expansión ha sido fundamental para motorizar muchísimas otras actividades: industriales, agrícolas, de construcción, financieras, de transporte, comunicaciones, etc. Es cierto que casi una década después de aquella reforma, por la ley 158-01 se restablecieron algunos incentivos fiscales al turismo, pero limitados a inversiones en algunos polos nuevos que se quería desarrollar. Por lo demás, dicha ley no parece haber influido en el curso de la historia, pues el crecimiento sectorial siguió en los mismos polos antiguos, no en los beneficiarios de la ley. Al contrario, existe la percepción de que las exenciones establecidas fueron aprovechadas por muchos dominicanos ricos (y extranjeros) para construir o comprar segundas casas en lugares bonitos y eludir el pago de impuestos. O evadir impuestos por medio de restaurantes o plazas comerciales para beneficio también de dominicanos ricos. Finalmente, en 2013 se aprobó otra ley haciendo extensivos los incentivos a cualquier lugar, lo cual fue un nuevo regalo completamente innecesario y no creo que haya influido en la historia, pues en el gráfico se aprecia que el crecimiento del sector venía desde antes y, si bien se nota cierta aceleración reciente, eso ha ocurrido por igual en todos los destinos del Caribe. La razón es que la caída del precio de los combustibles ha abaratado viajar; y además,

todos los destinos de las Américas nos hemos visto favorecidos por la huida de turistas del Medio Oriente, Europa y el norte de África por temor al terrorismo. Y el mayor logro de República Dominicana tiene que ver con la intensificación de la acción del Gobierno por vía presupuestaria. En estos dos sectores distintivos de nuestra época, el que paga impuestos creció y el que no paga no creció. No quiero transmitir la idea de que el turismo no debería pagar nada ni que las zonas francas deberían pagar. Al contrario, esos 161 mil empleos de zonas francas son muy importantes para el país, y a nadie en su sano juicio podría ocurrírsele ponerlos en riesgo; pero eso tampoco significa que debamos convertir el país en una gran zona franca, donde hasta chimichurris estén fuera del territorio aduanero. Ahora que el Gobierno está haciendo inusitados esfuerzos por cobrar los impuestos vigentes, alguna gente cree que el mundo se está derrumbando a sus pies, y todos creen que van a desaparecer. No es así, y nuestro ejemplo debe servir de ilustración. En el caso específico de las industrias a las que ahora se plantea cobrar en las aduanas una parte del ITBIS a pagar, eso no va a afectar su competitividad, siempre que se logre hacer vigente y funcional un buen sistema de devolución, que es la intención del Gobierno. La devolución tiene que ser 100 % eficaz para las exportaciones, pues los impuestos no se exportan. Y para las empresas que abastecen el consumo local con bienes exentos, la única

preocupación debería ser – en caso de que toda su producción sea de bienes exentossi requieren un alto componente de envases, empaques u otros insumos gravados (caso de medicamentos, lácteos y algunos alimentos), mientras el mismo producto tiene exentos todos sus componentes si viene del exterior. En situaciones como esta, el Gobierno entiende la particularidad y, aunque las soluciones técnicas y administrativas no son sencillas (pues el evasor acecha), tienen que consistir en un reembolso rápido. Otra alternativa, para igualar el tratamiento del producto importado con el nacional, sería que el importador de los bienes exentos pagara el ITBIS correspondiente a los componentes gravados internamente, es decir, los envases, bajo el entendido que lo único exento es el contenido. Desde el punto de vista práctico, la opción más sencilla es gravarlo todo, al importador y al productor local, y aplicar la política redistributiva por vía del gasto público, que se ha demostrado es la más eficaz. De todas maneras, queremos enfatizar que estos son mecanismos accesorios y que su impacto en la estructura productiva no es fundamental. Los impuestos no son el problema. No pretendamos que vamos a resolver por vía de la política tributaria los entuertos provocados por la política del sector eléctrico, la cambiaria, la educativa, la de transporte, la de infraestructura, etc., pues, al final, mientras menos impuestos se cobren, más difícil es corregir todas esas deficiencias.

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PLAN DE DESARROLLO ESPAILLAT

Estudios superiores en provincia Espaillat sugieren desarrollo industrial

Jamao al Norte. Kayack, actividad turística.

Moca, provincia Espaillat.- Famosa por la producción de yuca, plátano, huevos, pollos y cerdos la provincia Espaillat, cuyo nombre honra la memoria del presidente civilista Ulises Francisco Espaillat (1823-1878), está situada en la región norcentral del país, perteneciente al Cibao, con una extensión de 839 km2, y una población de poco más de 330 000 habitantes, que conviven en una densidad poblacional de 268.4 personas por km2, tiene en la agropecuaria el mayor volumen de su economía. Según el Plan para el Desarrollo Económico Local de la Provincia Espaillat (PDE-Espaillat), publicado por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), produce más de la cuarta parte de su economía. Los sectores agropecuarios, agroindustria, los servicios turísticos, de salud, textil y calzados son los más estratégicos, los de mayores oportunidades de desarrollo, y el PDEEspaillat propone la aplicación de políticas públicas para impulsar la inversión y su crecimiento. La producción es di-

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versa, y en ella se destacan también la producción de cacao orgánico, vegetales, frutas y la pecuaria, con granjas avícolas y establos ganaderos para la producción de leche y carne. La Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT-2010) precisa que el clúster agropecuario tiene un peso provincial de 15.94 %, seguido del servicio turístico con 6.32 % y el agroindustrial con 2.61 %. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010, este clúster tiene un peso nacional de 0.38 % y empleaba a unas 11 600 personas. El PDE-Espaillat propone que se modernice la planta productiva, así como el fomento de la investigación científica y tecnológica mediante incentivos y financiación para fortalecer el sector y la promoción del crecimiento agroindustrial. La provincia está ubicada en una zona que posibilita el crecimiento de la agropecuaria, escenario que se presenta como una oportunidad importante para el desarrollo de la biotecnología agrícola. Sin embargo, alerta que alrededor de un

3 % de la población mantiene estudios afines al sector agrícola, mientras que el 0.2 % de la población estudia carreras vinculadas a los servicios. Por tal motivo, el PDE-Espaillat propone la promoción de carreras que permitan conferir mayor valor y comercialización a los productos primarios. Las áreas de estudios superiores en ciencias sociales, educación y salud sumaban cerca del 75 %, constituyendo un punto de referencia para establecer estrategias de desarrollo industrial. Mientras que los grupos restantes, entre ellos la ingeniería industrial, ciencias, humanidades y arte, agricultura y servicios reflejaban el 25 % de la oferta educativa. Población y empleo De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda, a diciembre de 2010 Espaillat tenía 330 000 habitantes, de los cuales, el 51 % hombres y 49 % mujeres. Además, más de 180 000 personas (78.7 % de la población) tenía un nivel de escolaridad entre primaria y


El plan complementa o se alinea con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y el Plan Estratégico de Desarrollo de la provincia Espaillat.

La yuca mocana, es una variedad muy apreciada por los dominicanos y una relevante producción del clúster agropecuario de la provincia Espaillat.

Las áreas de estudios superiores en ciencias sociales, educación y salud sumaban Iglesia Sagrado Corazón de Jesús, Moca , Prov. Espaillat, República Dominicana

superior. El 56 % mantenía niveles de educación básicos; de los cuales, 54 % eran hombres y 46 % mujeres. En 2013, Espaillat ocupó el décimo lugar en empleos generados en el país, con 103 613 puestos, suma que representó el 2.6 % del total nacional, de acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT 2013). El proceso El MEPyD inició en 2014 la elaboración de 31 planes de desarrollo económico local, uno por provincia más el Gran Santo Domingo, que incluye el Distrito Nacional. El PDE-Espaillat fue elaborado con el apoyo de técnicos del Instituto para el Desarrollo Regional de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Instituto Tecnológico de Monterrey, México, cuyo análisis tuvo por objetivo principal identificar los clústeres con oportunidades de desarrollo y consolidación que brinden un aprovechamiento actual y cuenten con poten-

cerca del 75 %, constituyendo

cialidades de crecimiento sostenible en el largo plazo. El plan fue el resultado de estudios, de consultas, debates y talleres en los cuales participaron varios sectores provinciales.

un punto de referencia para

Visión de desarrollo 2030 En el plan se establece la visión de desarrollo económico de que «En 2030, Espaillat es una provincia líder en el desarrollo económico de la región, que ha logrado altos niveles de competitividad del sector agropecuario e industrial, y el desarrollo de una oferta turística destacada a nivel nacional y en la región del Caribe». Además, que «cuenta con servicios de salud y educación de calidad, ha promovido la creación de más y mejores empleos formales, así como la incorporación de los actores locales a la fuerza laboral, propiciado por un suministro de energía estable y a buen precio, una infraestructura vial y de transporte de calidad, así como un buen desarrollo del capital humano local, que se destaca por su alta formación tecnológica».

tre ellos la ingeniería indus-

establecer estrategias de desarrollo industrial. Mientras que los grupos restantes, entrial, ciencias, humanidades y arte, agricultura y servicios reflejaban el 25 % de la oferta educativa.

EL PDE-Espaillat fue coauspiciado por Cemex Dominicana y con aportes de la Gobernación provincial y de la Asociación para el Desarrollo de la provincia Espaillat, en cuanto a coordinación y facilitación del proceso. El plan complementa o se alinea con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y el Plan Estratégico de Desarrollo de la provincia Espaillat.

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo|Hacia Dónde Vamos | 15


EL SNIP

El SNIP

(Memoria de avance del

una herramienta de planificación que devuelve la credibilidad en los cabildos

L

Fachada del edificio de las oficinas de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) en el Distrito Nacional.

16 | Diciembre 2016

as alcaldías podrán utilizar ahora, de una manera más óptima, los recursos de los contribuyentes con la puesta en ejecución de una herramienta que permite superar la falta de credibilidad institucional de los munícipes en la gestión político-administrativa y dejar atrás la cultura del clientelismo. Para lograr esos objetivos, el sistema nacional de inversión pública diseñado por la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) contiene un conjunto de normas, instructivos y procedimientos legales, que en su aplicación fortalecen las capacidades técnicas de la gestión del ciclo de inversión municipal. El sistema coadyuva, además, a que los ayuntamientos labren su propio desarrollo mediante la participación de las comunidades, convirtiéndolas en verdaderos agentes de cambio social en las poblaciones locales y nacionales en general. El proceso comienza cuando en las autoridades municipales surge una idea que, conforme con la Ley 498-06 debe ser convertida en un proyecto, para cuya materialización se requerirá cumplir con normas, instructivos y procedimientos hasta su ejecución y puesta en operación. Se trata de proyectos que por su impacto comunitario pueden obtener fondos del Presupuesto de Ingresos tras recibir el sello del sistema nacional de inversión pública (SNIP). A partir de estos criterios, la Ley 498-06 establece que

Programa de Inducción de 23 Municipios Pilotos al Sistema Nacional de Inversión Pública en el período enerojunio 2016)

los cabildos elaboren planes municipales de desarrollo y de modernización administrativa y planes municipales de inversión pública de corto y mediano plazos para proyectos cuya ejecución tienen a cargo. Los proyectos estarán sujetos a priorización, a ser aprobados previamente por las salas capitulares y a incluirlos en los presupuestos de los cabildos como inversiones municipales presupuestadas en cada ejercicio anual. Luego, las informaciones periódicas de ejecución de los proyectos son remitidas al MEPyD para ser incorporadas al sistema de información y seguimiento de la cartera de proyectos en la forma y periodicidad establecidos por la citada ley. El propósito de este proceso es crear en los gobiernos municipales las capacidades institucionales necesarias para traducir las demandas locales en proyectos de inversión pública. Así se restaura en los munícipes, en los contribuyentes, en los ciudadanos, la credibilidad perdida en las autoridades políticoadministrativas de los municipios. Entre las distintas causas de determinados niveles de desconfianza están precisamente las débiles capacidades de los municipios y de los distritos en traducir las demandas de sus comunidades en proyectos de inversión pública, no solo en la insuficiencia de los fondos que el Gobierno central les transfiere para satisfacer las necesidades comunitarias mínimas. Tampoco es causa de


Edificio de oficinas de la Liga Municipal Dominicana en el Centro de los Héroes.

tal desconfianza la escasez de los recursos financieros y humanos locales para atender esas demandas ciudadanas, pues también es cierto que el uso de tales recursos municipales pudiera ser más óptimo.

La Ley 498-06 establece que toda idea de obras debe ser convertida en un proyecto, cuya materialización requerirá cumplir normas, instructivos y procedimientos hasta su ejecución y puesta en operación.

Igualmente, podría ser el resultado de una deficiente coordinación de acciones entre los actores del desarrollo, el Gobierno central, las autoridades locales, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales (ONG), los partidos políticos y la ciudadanía. Incoordinación que puede ser explicada por una competencia de roles entre la cooperación interadministrativa gobierno-municipios, y

por una débil cultura de involucramiento ciudadano, así como también en la existencia de una visión de corto plazo por parte de la población. La respuesta Para superar, eliminar o atenuar esas debilidades institucionales, el Plan Estratégico del MEPyD puso en marcha, en consonancia con los mandatos de la Ley 498-06, un proyecto piloto de inducción con 23 alcaldías, con el objetivo de integrar esos cabildos al SNIP, en coordinación con el Ministerio de Administración Pública (MAP), a través del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales (Pascal), auspiciado por la Unión Europea. En esa búsqueda de integración, que duró seis meses, técnicos de la Dirección General de Inversión Pública del MEPyD impartieron talleres de acompañamiento en diversos municipios, lo que permitió capacitar y fortalecer los conocimientos de más de noventa técnicos y funcionarios de las entidades municipales pilotos en formulación y evaluación de proyectos de inversión para el desarrollo, en diagnóstico y preparación de portafolios de proyectos de inversión municipal, así como en el manejo del SNIP para gobiernos municipales. Se formuló un plan de inversión pública en cada uno de esos 23 municipios con los diagnósticos territoriales, las estrategias de desarrollo locales y las car-

teras de proyectos, cuatro de ellos identificados conforme con las directrices y metodologías de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial y el Instituto Latinoamericano para Estudios Económicos y Sociales (Ilpes), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), de Naciones Unidas. Luego se entregaron los certificados de no objeción y de asignación de códigos SNIP a los 23 perfiles de proyectos de inversión pública elaborados según los patrones de las normas y procedimientos técnicos del SNIP que se irán ejecutando con recursos propios de los ayuntamientos y con donaciones de la Unión Europea.

Las débiles capacidades institucionales de los cabildos en traducir las demandas locales en proyectos de inversión pública, es identificada como una de las causas de incredulidad en la gestión municipal.

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ONESVIE Por Arq. Franklin Labour Director de la Oficina Nacional de Evaluación Sísmica y Vulnerabilidad de Infraestructuras y Edificaciones, (Onesvie)

La sismicidad en la isla Española

Mapa de Sismicidad de la Isla la Española

L

a isla Española, cohabitada por la República Dominicana y Haití, está situada sobre la placa tectónica del Caribe que interactúa a su vez con las de Norteamérica; con la Nazca, en el Pacífico oriental; y con Los Cocos, y la Suramericana. Además está atravesada por 14 importantes fallas geológicas, (la del Norte, la Hispaniola, Septentrional, Camú, de la Guázara, Fosa de los Muertos y Enriquillo, entre otras), que nos convierten en un país de alta sismicidad. En efecto, la Española ha padecido numerosos terremotos. No fue sino hasta 1979, hace 37 años, cuando en el país se contó con la primera reglamentación “provisional” que incorporó el análisis sísmico en el diseño de las estructuras, regulación que permaneció en vigor hasta su actualización en 2011. A la luz de esos hechos, en el país

18 | Diciembre 2016

Técnicos de la ONESVIE en evaluaciones de campo.

tenemos una gran masa de edificaciones levantadas sin que en su diseño y construcción se consideraran las fuerzas sísmicas a las cuales podrían estar sometidas. Esto se hizo evidenció en los

resultado de los análisis de campo llevados a cabo en el marco de la conferencia internacional de 1999 que auspiciara el United States Geolical Service (USGS), con la participación de científicos en el manejo sísmico-tectónica, geología y afines. Ya para 2001, en el marco de la celebración de la Conferencia Internacional para la Reducción de Riesgo Sísmico en el Caribe se recomendaron los Lineamientos Básicos del Sistema de Prevención Sísmico para la República Dominicana, los cuales se tomaron como base para que el Poder Ejecutivo creara el 5 de julio del 2001, bajo las prerrogativa del decreto 715-01, la Oficina Nacional de Evaluación Sísmica y Vulnerabilidad de Infraestructura y Edificaciones (ONESVIE). Esta tiene entre otras funciones principales: • Examinar las estructuras e instalaciones existentes y producir un diagnós-


tico sobre su capacidad para resistir con éxito las fuerzas generadas por un terremoto esperado y mantenerse funcionando inmediatamente después. • Elaborar proyectos de reforzamiento para aquellas estructuras que resulten incapaces de comportarse de manera satisfactoria con sus características actuales, utilizando técnicos del sector oficial o firmas de consultoría, cuando fuere necesario. • Canalizar hacia empresas consultoras o hacia empresas constructoras, la ejecución de los proyectos de reforzamiento y/o adecuación aprobados por el Poder Ejecutivo. • Asesorar a los organismos tradicionales del Estado responsabilizados del diseño y del manejo de obras de Infraestructura como de Edificaciones en los aspectos sísmicos de cada fase, así como aportar sus conocimientos especializados para capacitar a quienes así lo requieran. • Coordinar entre todas las dependencias del Estado, canalizando y optimizando los recursos necesarios, económicos como humanos, provenientes de sus propios presupuestos o de fuentes de financiación externas a la dependencia o del país, para mitigar los daños de origen sísmico en estructuras indispensables. La ONESVIE tiene su sede en el Distrito Nacional y delegaciones en las provincias de Santiago, La Vega y San Pedro de Macorís. Su equipo técnico-científico incluye un personal especializado en ingeniería sismoresistente, capacitado en universidades nacionales y extranjeras, por ejemplo en Japón, Chile y Perú. Como base para los análisis prácticos de estructuras cuenta con dos importantes laboratorios de tecnología de punta donados por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), uno en el Distrito Nacional, en la región sur, y el otro en la ciudad de Santiago, la norte. La ONESVIE ha desarrollado una labor de levantamiento y evaluación de numerosas edificaciones esenciales, tales como planteles escolares, hospitales, cuarteles de bomberos, locales de la Defensa Civil, y oficinas gubernamentales, entre otros.

REGISTRO DE TERREMOTOS EN LA ISLA Fecha 2-diciembre-1562

Heridos

Muertos

-

La Vega, Santiago y Puerto Plata.

1614

Santo Domingo.

-

24

1673

Santo Domingo

-

-

1691

Azua y Santo Domingo.

-

-

1751

Azua, El Seybo, Santo Domingo y Haití.

-

-

1761

Azua, Neyba y San Juan.

-

-

1783

Santiago de los caballeros (Región Norte).

-

-

1842

Cabo Haitiano, Monte Cristi y Cabo Manzanillo, Samaná, Santo Domingo.

-

Higüey.

-

-

1897

Santiago, Guayubin, guanábano-abajo, Altamira, Navarrete, Puerto Plata. Santo Domingo

-

-

11-mayo-1910

Barahona, Bani, San Cristóbal, Azua y Santo Domingo.

-

-

6-octubre-1911

Zona de la cordillera central entre los nacimientos de los ríos Yaque del Sur y el Artibonito.

-

-

4- agosto-1946

Nagua, El Juncal, Punta Morón, Las Cañitas, Río Boba, El Bajío, Samaná, Sánchez, Sabana de la Mar, Río San Juan y Miches.

-

8-enero-1962

Graves daños en San Jose de Ocoa, Azua, Bánica, Bani, San Cristóbal y Santo Domingo.

-

-

23-marzo-1979

Daños en La Romana, San Pedro de Macorís y Santo Domingo.

-

-

24-junio-1984

Daños en la Romana, Higuey, Los Llanos, Bayaguana y Santo Domingo.

-

-

Puerto Plata y Santiago.

-

19 de agosto de 1881

22-septiembre-2003 12-enero-2010

Puerto Príncipe, la capital de Haití, Pétionville

350,000

5,000 a 6,000

2000

3 116,000

Fuente: http://www.elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=113846 http://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Rep%C3%BAblica_Dominicana_de_1946 http://jorgeamarante.obolog.es/terremotos-republica-dominicana-528369 http://ciudadsantiagord.blogspot.com/2010/01/terremotos-han-castigado-santiago-de.html

Actualmente la ONESVIE desarrolla acciones encaminadas a: • Formular y diseñar un Plan Estratégico Institucional 2017-2020. • Integración activa en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos con el Centro de Operaciones de Emergencia, a través de la Mesa de Infraestructura. • Realización de Acuerdos de cooperación interinstitucional públicos y privados. • Creación e integración de la Mesa Sísmica de la República Dominicana, como espacio de coordinación sectorial. • Creación de una Mesa Académica con las universidades nacionales. • Articulación con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, entre otros.

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo|Hacia Dónde Vamos | 19


PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO

Por: Unidad de Estudios de Políticas Económicas y Sociales del Caribe (UEPESC)

E

l Fondo Monetario Internacional (FMI) estima un crecimiento económico de 1.0 % para los países del Caribe1 en 2016, presentando una reducción promedio de 1.1% en relación con la estimación del mes de abril, debido a la incertidumbre generada por la decisión del Reino Unido de salir de la Unión Europea y el crecimiento de Estados Unidos por debajo de lo esperado de la economía en el primer semestre del año. Las proyecciones de 2016 mantienen la tendencia decreciente observada a partir de la crisis internacional de 2008, con crecimiento inferior a 1.8 % promedio entre 2009 y 2015, en que la región presenta la tasa de crecimiento agregada más baja de los últimos 35 años. Por grupo de países se estima una contracción del PIB para los países exportadores de productos básicos, afectados por la caída de los precios internacionales de las materias primas, luego de haber sido líderes del crecimiento económico regional entre 2009-2015. Las economías intensivas en servicio presentan un leve crecimiento, que se observa en mayor magnitud para las pequeñas economías de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO), y República Dominicana mantiene el liderazgo del crecimiento regional. El débil dinamismo del crecimiento agregado regional está marcado por el alto pronóstico de crecimiento para República Dominicana y una fuerte contracción del PIB para Puerto Rico, Trinidad y Tobago y Surinam. La economía dominicana lidera el crecimiento regional en 2016 El FMI estima que República Dominicana finalizará, por quinta vez en los últimos 10 años, con la más alta tasa de crecimiento (5.9 %) en 2016, posicionándose entre las 20

20 | Diciembre 2016

Perspectivas de crecimiento económico para el Caribe, 2016-2017 economías más dinámicas en el ámbito global. En los tres primeros trimestres del año crece 6.9 % respecto a igual período del año anterior, determinado por la expansión de los sectores minería (22.3 %), construcción (12.2 %), agropecuaria (10.6 %), servicios financieros (10.4 %), hoteles, bares y restaurantes (5.9 %) y manufactura local (5.3 %); y solo decrece ligeramente la manufactura de zonas francas (-0.4 %). Consecuentemente, la economía dominicana muestra una

FMI: Proyecciones Crecimiento, por grupo países 2016

2017

5.9% 4.5%

2.2%

2.7%

2.5%

0.3%

República Dominicana

OECO (a)I

0.3%

ntensivos en Servicios (b)

-1.1%

Exportadores de

FMI: Proyecciones Crecimiento 2016-2017 Países

Posición Global 2016

2016

2017

República Dominicana

20

5.9%

4.5%

Guyana

51

4.0%

4.1%

San Cristóbal y Nieves

65

3.5%

3.5%

Granada

90

3.0%

2.7%

Antigua y Barbuda

121

2.0%

2.4%

San Vicente y Granadinas

127

1.8%

2.5%

Barbados

132

1.7%

1.7%

Dominica

136

1.5%

2.9%

Santa Lucía

137

1.5%

1.9%

Jamaica

138

1.5%

2.0%

Haití

140

1.5%

3.2%

-

0.8%

2.0%

Cuba (datos CEPAL) Bahamas

163

0.3%

1.0%

Belice

168

0.0%

2.6%

Puerto Rico

178

-1.8%

-1.4%

Trinidad y Tobago

181

-2.8%

2.3%

Surinam

187

Promedio Simple Caribe

-

disminución de 0.3 puntos porcentuales de la tasa de desempleo abierta (5.7 %) interanual en abril de 2016, impactada por la creación de más de 173 mil puestos de trabajo, y presenta la tasa de desempleo ampliada en 13.3 %, la más baja en las últimas dos décadas (BCRD, 2016).

-7.0%

0.5%

1.0%

2.3%

Se considera a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.

1


La crisis económica de Puerto Rico nejo de la deuda y la estabilidad fiscal, El FMI estima un decrecimiento cuya supervisión ha sido calificada de de 1.8 % para Puerto Rico en 2016, neocolonial por algunos actores nacioextendiéndose un año más la fuerte nales, quienes aseguran que al no incluir crisis económica que le ha afectado en ningún representante de las autoridades la última década, y que ha significado del territorio autónomo, la medida resta una pérdida del 14 % del producto, 31 % soberanía local. de la inversión y 22 % del empleo entre 2006-2015, acompañada de una emigración anual a Estados Puerto Rico: PNB y crecimiento Unidos del 2 % de la población en los últimos cinco años (Junta Planificación Puerto Rico, 2016 y U.S. Census Bureau). El Estado Libre Asociado de Puerto Rico presenta una compleja situación fiscal que se ha venido acumulando por varias décadas. La deuda pública, que alcanza los US$ 72 000 MM, pasó del 35 % a 105 % del producto nacional bruto (PNB) entre 1970 y 2015, con un promedio de crecimiento anual de 9 % por encima del crecimiento de 6 % de la economía en el período Fuente: Junta de Planificación de Puerto Rico (JPPR, 2016). En junio de 2015 el gobernador El programa de ajuste fiscal a que Alejandro García anunció la incapacidad se enfrenta Puerto Rico puede significar del Estado para enfrentar los compro- un freno adicional a la demanda y al misos de deuda; y después de varios crecimiento económico, aun más cuanincumplimientos de pago, un año más do no puede recurrir a instrumentos de tarde, el presidente de Estados Unidos políticas monetaria y cambiaria. La salida Barack Obama firmó la Ley PROMESA de la crisis dependerá, en gran medida, (Ley para la Supervisión, Administración de la capacidad de la Junta para negociar y Estabilidad Económica de Puerto Rico) con los acreedores, que se posterguen con el propósito de reestructurar la los plazos y se reduzcan los compromideuda y negociar nuevas condiciones. La sos de pago, de tal forma que se liberen ley impone una Junta Federal de Control recursos para la inversión pública y se Fiscal para asistir al Gobierno en el ma- logre dinamizar la economía. 7,600

3%

7,351

7,400

2%

7,200

0.5%

0.5%

7,000 6,800

-0.1%

-0.6%

1%

-1%

6,600

-1.2%

6,400

-1.7%

6,200

6,312

5,800

-3.8%

2006

2007

2008

2009

2010

Crecimiento

Fuente: IMF Primary Commodity Prices (Energía y Metales) Fuente: Unctad stats (Oro) Eje izquierdo: Energía y Metales; Eje derecho: Oro

100 Trinidad y Tobago

90

Surinam

Fuente: Banco Mundial

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

80 2006

Oro

110

2005

Metales

PNB, precios constantes

120

2004

0

Energía

2000M1 2000M… 2001M7 2002M4 2003M1 2003M… 2004M7 2005M4 2006M1 2006M… 2007M7 2008M4 2009M1 2009M… 2010M7 2011M4 2012M1 2012M… 2013M7 2014M4 2015M1 2015M… 2016M7

50

2015

130

2003

100

2014

150

2002

150

2013

140

2001

200

2012

160

2000

250

2011

Índice Términos Intercambio, 2000-2014 (índice; 2000=100) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

-4%

-3.6%

5,600

300

-3%

-2.9%

6,000

-s ept. 2016 Energía y Metales (índice; 2005=100; mensual) Oro (US$/onza troy; mensual)

-2%

-1.7%

-5%

La recesión de las economías de Trinidad y Tobago y Surinam El FMI pronostica tasas de crecimiento negativas para Trinidad y Tobago (-2.8 %) y Surinam (-7.0 %) en 2016, a causa de la caída de los términos del intercambio provocados por la reducción de los precios internacionales de los productos básicos. Para Trinidad y Tobago la situación es determinada por su alta dependencia del gas natural y el petróleo, que representa el 81 % de las exportaciones, 88 % de la inversión extranjera y 40 % del producto (CBTT, 2016); y, en el caso de Surinam, por la dependencia del petróleo, el oro y el aluminio que constituyen el 88 % de las exportaciones y 40 % de los ingresos del gobierno (IMF, 2016, Report No. 16/141). La contracción del valor de las exportaciones y los ingresos públicos en Trinidad y Tobago y Surinam han volcado insostenibles el nivel de déficit fiscal y en cuenta corriente; las reservas internacionales han disminuido y la deuda pública ha aumentado significativamente. Se apunta que la situación de inestabilidad se origina en el débil control sobre el gasto público y la no aplicación de políticas contra cíclicas en los años de auge exportador; igualmente se atribuye al incremento de las importaciones, ya que solo han crecido los sectores no transables. A manera de conclusión es pertinente destacar que para 2017 las proyecciones de crecimiento económico para el Caribe ofrecen mejor perspectiva, aunque continúan limitadas a la incertidumbre que presenta la economía mundial. Se espera que el promedio de crecimiento se eleve a 2.3% en 2017, destacando nuevamente la República Dominicana, con un más alto crecimiento esperado (4.5%). La consideración atiende al aumento de los precios del petróleo en 25 % (Banco Mundial, 2016), un mejor manejo del alto endeudamiento externo que tienen los países, y la posibilidad de desarrollar mecanismos para aumentar la inversión extrajera directa (IED).

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo|Hacia Dónde Vamos | 21


GOBIERNO PROGRAMA PNIP 2017

La inversión pública programada por el Gobierno para 2017 ascenderá a 67.9 mil millones

E

l Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) informó que el Plan Nacional de Inversión Pública para el 2017, que contiene los proyectos que serán financiados con el Presupuesto Nacional establece una programación ascendente a RD$67 997.88 millones. De ese programa, alrededor de RD$60 431.09 millones (el 89 %), distribuidos en 477 proyectos de arrastre o en proceso de ejecución en 2016, y el restante 11 % de los recursos, unos RD$7 566.79 millones, están destinados a 90 proyectos nuevos. Un informe técnico de «Los primeros cien días de gobierno» de la Dirección General de Inversión Pública del MEPyD, precisa que los proyectos de arrastre constituyen un elemento de gran importancia y son los de mayor prioridad porque permiten continuar las políticas públicas que impulsan una mejoría en la calidad de vida de las personas. El informe explica que el MEPyD, órgano rector del sistema nacional de inversión pública (SNIP), a través de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) contribuyó a formular el plan en coordinación con los ministerios de líneas sectoriales y sus entidades adjuntas, centralizadas y descentralizadas y los municipios pilotos. Proyectos en ejecución de mayor monto Los diez proyectos de arrastre de mayor monto programado ascienden a RD$23 612 084 700.00, informó la Unidad de Comunicaciones del MEPyD. Estos proyectos son los correspondientes a la planta de generación termoeléctrica en Punta Catalina, Peravia, por RD$7 230 000 000.00, así como a la rehabilitación de redes y la normalización de

22 | Diciembre 2016

usuarios del servicio de energía, por RD$4 644 139 849.00. Ambos de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales. De igual manera, la construcción de la Ciudad Sanitaria Doctor Luis E. Aybar en el Distrito Nacional, por RD$2 500 000 000.00, a cargo de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado; la construcción de la línea 2-B del Metro de Santo Domingo, por RD$2 002 672 972.00, de la Oficina para el Reordenamiento del Transporte, y la construcción del sistema de riego Azua II-Pueblo Viejo, en la provincia de Azua, por RD$1 774 172 259.00, del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Además, la habilitación del Sistema Nacional de Atención a Emergencia y Seguridad 9-1-1, por RD$1 295 000 000.00 del servicio integral de emergencias; la rehabilitación y ampliación de la segunda etapa del alcantarillado

Línea 2B del Metro de Santo Domingo.

sanitario de Monte Cristi, por RD$1 117 228 491.00 y el alcantarillado sanitario de San Cristóbal, por RD$1 101 811 505.00 a cargo de la Corporación Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados. También, la construcción de planteles educativos (fase 2) en la provincia Santo Domingo, por RD$982 259 624.00, del Ministerio de Educación y la reconstrucción de la carretera Cruce de Ocoa-San José de Ocoa y puente Sabana Larga (tramo Arriba-Nizao-Sabana Larga) por RD$964 800 000.00, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Proyectos nuevos Para el próximo año el Plan Nacional de Inversión Pública tiene programado 90 proyectos nuevos por un monto de RD$7 566.79 millones. La función transporte cuenta con 20 proyectos, los cuales representan el 57.8 % del total de recursos programados para nuevas obras, lo que equivale a RD$4 370.17 millones. En segundo lugar, salud, con cuatro proyectos, por RD$902.06 millones, que representan el 11.9 %. En


y modernización del sector energía por RD$9 119 932 602; la transformación del sector transporte y lanzamiento del Plan Nacional de Seguridad Vial por RD$5 723 330 931, el establecimiento de estrategias de formación y creación de empleos por RD$3 013 168 869 y del Plan Integral Superación de la Pobreza Extrema por RD$2 704 577 480. También, el Plan de Seguridad Ciudadana por RD$2 047 072 741, del Programa República Digital Productiva con una asignación de RD$447 439 741, la construcción de viviendas por RD$1 535 004 967 y del Programa de Fomento de la Transparencia, la Institucionalidad y la Lucha contra la Corrupción por RD$1 299 258 656.

Las plantas eléctricas a carbón que son construidas en Punta Catalina, Baní, provincia Peravia.

tercer lugar está asistencia social, por RD$558.54 millones, equivalente al 7.4 %, distribuidos entre 26 proyectos, de los cuales 25 corresponden al Instituto Nacional de la Vivienda. Las funciones administración general, vivienda y servicios comunitarios, otras industrias y comercios, y asuntos económicos y laborales presentan una programación similar, con una participación porcentual en el rango de 4 % a 4.7 % del monto total programado para proyectos nuevos en el 2017. Para otras funciones ascienden a 22 proyectos que absorben RD$439.81 millones, equivalentes al 5.81 % del total programado. Los proyectos están vinculados a los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, lo que permite maximizar la efectividad y calidad del gasto y los beneficios de las intervenciones públicas para la economía del país. Con las metas del Gobierno En las metas del Gobierno vinculadas a los proyectos en el sistema nacional de inversión pública (SNIP) figuran la implementación del Plan Nacional de Alfabetización, del Programa

La asignación presupuestaria programada en la cartera nacional de proyectos de inversión está orientada a la consecución y logro de las metas que anunció el presidente Danilo Medina en su discurso de toma de posesión.

de Jornada Escolar Extendida y de la política de atención integral para la primera infancia con un monto presupuestado de RD$14 095 764 014, la construcción y reconstrucción de vías en todo el país con unos RD$10 189 631 977 y el cambio sustancial en el uso del recurso agua con RD$9 928 788 715. Además, la reforma integral del sistema nacional de salud y desarrollo del sistema de seguridad social por RD$7 138 608 720, la transformación

El SNIP Con el objetivo de garantizar que el proceso de inversión pública se desarrolle en un marco de racionalidad la Ley 498-06, que crea el sistema nacional de planificación e inversión pública ha creado el sistema nacional de inversión pública (SNIP). El informe explica que en los primeros cien días del Gobierno se formuló el Plan Nacional de Inversión Pública para el 2017, tomando como base fundamental las prioridades de políticas definidas en Plan de Gobierno. La asignación presupuestaria programada en la cartera nacional de proyectos de inversión está orientada a la consecución y logro de las metas que anunció el presidente Danilo Medina en su discurso de toma de posesión. La DGIP apoya a los ministerios y sus dependencias, instituciones descentralizadas, empresas públicas y municipios con asistencia, capacitación y acompañamiento técnico, para que puedan formular proyectos de desarrollo nacional que atiendan las necesidades públicas, y cuenten con los recursos presupuestarios para su ejecución. El código SNIP es un certificado de calidad que se obtiene toda vez que un proyecto cumple con las normas y procedimientos técnicos del sistema y representa la llave de acceso Presupuesto Nacional.

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GOBIERNO PRIORIZA

La prioridad del Estado es preservar la rentabilidad y el crecimiento para hacerlos más competitivos Puerto Plata.- El ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) afirmó aquí que el Gobierno prioriza de manera fundamental preservar «por encima de todo» la estabilidad y el crecimiento para hacerlos más competitivos. Isidoro Santana expuso en el seminario «Persiguiendo los Sueños Provinciales», organizado por el Consejo del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia Espaillat (Pedepe), en un hotel de Playa Dorada, Puerto Plata. En el seminario se debatieron los problemas de la provincia Espaillat, la perspectiva de desarrollo económico, social, turístico y cultural. El ministro afirmó que la economía tiene que ser competitiva y hacer que ese crecimiento sea más inclusivo. Puntualizó, asimismo, que competitividad es la palabra clave, porque los países crecen hacia afuera y para eso tienen que competir, y precisó que la inestabilidad convierte al pobre en infinitamente más pobre.

Santana expresó que a la seguridad ciudadana hay que buscarle solución por considerarlo de suma importancia y priorizar el recurso agua, que va a absorber gran parte de las energías del Gobierno. «El presidente decidió que este período se llame el cuatrienio del agua», afirmó el funcionario, al indicar que se ha creado una estrategia para su reorganización legal e

“El MEPyD tiene la responsabilidad de coordinar que el país no se aparte del camino trazado. Esto involucra esfuerzos y sacrificios respecto al cumplimiento de pactos en proceso de discusión, con los cuales la sociedad tiene que comprometerse”.

En el aspecto social, Santana sostuvo que en este período de Gobierno es fundamental seguir poniendo énfasis en la mejoría de la calidad de la educación, al precisar los esfuerzos que se han hecho en ampliar la cobertura. De igual manera, consideró importante que se siga la reestructuración del sector salud e impulsar los centros de atención primaria y la reforma de la seguridad social en cuanto a las pensiones.

24 | Diciembre 2016

institucional. El ministro dijo que los datos históricos muestran que el país es uno de los más exitosos en términos de crecimiento económico en las últimas décadas. Recordó que ese crecimiento ha sido insatisfactorio para casi todo el mundo y no ha tenido los resultados que suele tener cuando se produce por un largo período en cualquier sociedad. Mencionó la urbanización caótica, deficiencia de los servicios públicos, escaso

impacto del crecimiento en las condiciones de vida de la población en términos de empleos formales, de ingresos reales, de reducción de la pobreza, de desequilibrio fiscal, de balanza de pagos, entre otros. En cuanto a la Estrategia Nacional de Desarrollo, Santana sostuvo que traza un camino a seguir que obliga a la sociedad a cambiar en el aspecto macroeconómico, social, institucional y de sostenibilidad ambiental. Manifestó, además, que en ese aspecto se ha venido trabajando con mayores y menores logros. El MEPyD, dijo, tiene la responsabilidad de coordinar que el país no se aparte del camino trazado y esto involucra esfuerzos y sacrificios respecto al cumplimiento de pactos que están en proceso de discusión y que la sociedad tiene que comprometerse. En el seminario Pedepe 2016 también expuso el director de Desarrollo Económico y Social del MEPyD, Roberto Liz, quien detalló el papel del ministerio en cuanto a la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y los planes para el desarrollo económico local de las provincias y el Distrito Nacional. Manifestó que el plan de desarrollo hace énfasis en el desarrollo de las actividades productivas de cada provincia y que complementa el esfuerzo de los planes locales de las demarcaciones en alineación con la Estrategia Nacional de Desarrollo.


DOING BUSINESS 2017 Por Sandra González Directora de Clima de Negocios y Competitividad

Igualdad de oportunidades para todos Desempeño de República Dominicana en el Doing Business 2017

República Dominicana. se ubicó en la posición 103 entre 190 países, con puntuación de 59.35 de distancia hacia la frontera de las mejores prácticas globales con respecto a la anterior.

E

l Doing Business elaborado por el Grupo Banco Mundial y por la Corporación Financiera Internacional (IFC) es el índice por excelencia para medir el clima de negocios mediante un conjunto de indicadores que calculan las regulaciones que facilitan o dificultan el entorno empresarial comparando 190 economías del mundo. Recientemente, en octubre, se publicó la 14va edición del informe Doing Business 2017: «Igualdad de oportunidad para todos», República Dominicana. En este informe se ubicó en la posición 103 entre 190 países, con una puntuación de 59.35 de distancia hacia la frontera de las mejores prácticas globales, mejorando 0.27 puntos porcentuales en relación con la evaluación anterior. En comparación con la región de Latinoamérica, el país se ubica en la posición 10 entre 19 países, aventajado por México (47), Colombia (53), Perú (54), Chile (57) y Costa Rica (62). Los hallazgos principales del estudio destacan que en el período 2015/2016, 137 economías del mundo implementaron 283 reformas regulatorias. Las de mayor incidencia de

reformas fueron las regiones de Europa y Asia central. Los países con mejor desempeño global, Nueva Zelanda, el primer lugar (1), Singapur el segundo lugar (2), y Dinamarca el tercer lugar (3). Los diez países más reformadores fueron Brunei, Kazakastán, Kenya, Belarus, Indonesia, Serbia, Georgia, Pakistán, Emiratos Árabes y Bahrain. Como novedades en esta edición incorporaron una dimensión de género en 4 de 11 áreas evaluadas. Expanden la medición para pagos de impuestos y un indicador piloto en compras y contrataciones públicas. En la región de Latinoamérica y el Caribe el desempeño mostró una mejora positiva, exhibiendo en total 32 reformas para este último año en comparación con 24 reformas presentadas el año anterior. De todas las economías de la región, en Latinoamérica

Portada del informe Doing Business 2017.

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Tabla 1: Países Latinoamericanos Comparados REFORMAS N.°

DB RANKING

PAÍSES

DAF VARIACIÓN

Positivas

Negativas

2017

2016

-1

47

45

VARIACIÓN 2017

2016

-2

72.29

71.95

0.34

1

México

2

2

Colombia

1

53

51

-2

70.92

70.45

0.47

3

Perú

1

54

53

-1

70.25

70.22

0.03

4

Chile

57

55

-2

69.56

69.48

0.08

5

Costa Rica

62

60

-2

68.50

68.49

0.01

6

Panamá

70

67

-3

66.19

66.19

0

7

Guatemala

1

88

85

-3

62.93

62.44

0.49

8

Uruguay

1

-1

90

89

-1

61.85

61.33

0.52

9

El Salvador

1

-1

95

86

-9

61.02

62.20

-1.18

10

Rep. Dom

2

103

103

0

59.35

59.08

0.27

11

Honduras

-1

105

101

-4

59.09

59.16

-0.07

12

Paraguay

1

-1

106

102

-4

59.03

59.10

-0.07

13

Ecuador

2

114

114

0

57.97

57.49

0.48

14

Argentina

2

116

118

2

57.45

57.04

0.41

15

Brasil

4

123

121

-2

56.53

56.60

-0.07

16

Nicaragua

-1

127

124

-3

55.75

55.65

0.10

17

Bolivia

2

-1

149

147

-2

49.85

49.82

0.03

18

Haití

1

181

180

-1

38.66

38.51

0.15

19

Venezuela

187

185

-2

33.37

36.33

-2.96

26 | Diciembre 2016

-1

-1


(36) solo (9) países hicieron más de 2 reformas sustantivas para facilitar la realización de los negocios, entre ellos República Dominicana, Argentina, Jamaica, Barbados, Bolivia, Brasil, Ecuador, Guyana y Puerto Rico. Confirmando en esta nueva edición que República Dominicana se encuentra entre los países más reformadores de América Latina y el Caribe . República Dominicana registró dos (2) reformas positivas este año; una para facilitar el acceso a la electricidad, en la que la Superintendencia de Electricidad (SIE) emitió el Reglamento n.o 030-2015 para la tramitación de aprobación de planos y solicitud de interconexión a la red de distribución, reduciendo los tiempos para la aprobación de los planos eléctricos requeridos previo a la contratación de un nuevo servicio eléctrico. Una segunda reforma impactó el indicador pago de impuestos, reduciendo la tasa de impuesto sobre la renta

República Dominicana ha venido mejorando los últimos años en su facilidad para hacer negocios, debido a una agenda de reformas legales y administrativas impulsadas desde el MEPyD, en alianza público-privada.

de 28 % a 27 % para el período fiscal 2015. En resumen, los datos del Doing Business 2017 muestran que República Dominicana, en su facilidad para hacer negocios, ha venido mejorando los últimos años debido a una agenda de reformas legales y administrativas impulsadas desde el MEPyD, en una alianza público-privada. Esta agenda de reformas ha incluido la creación de un incentivo financiero para los emprendedores que utilicen la plataforma

Tabla 2: Posiciones de la República Dominicana en el informe Doing Business (2016-2017)

N.°

COMPONENTES DEL ÍNDICE

CLASIFICACIÓN RANKING 2017(*)

2016(*)

“Ranking Doing Business”

103

103

1

Apertura de un negocio

115

2

Manejo de permisos de construcción

3

DISTANCIA HACIA CAMBIO

LA FRONTERA

CAMBIO

2017(*)

2016(*)

0

59.35

59.08

↑ 0.27

108

-7

83.34

83.12

↑ 0.22

45

44

-1

75.20

75.01

↑0.19

Pago de impuestos

129

131

2

60.70

60.33

↑0.37

4

Comercio transfronterizo

58

56

-2

83.51

83.51

-

5

Registro de propiedades

82

83

1

65.61

65.17

↑ 0.44

6

Obtención de crédito

101

97

-4

45.00

45.00

-

7

Protección de los inversores

87

85

-2

53.33

53.33

-

8

Cumplimiento de contratos

131

129

-2

51.C6

51.03

-

9

Cierre de una empresa

160

160

0

23.55

23.70

↓-0.15

10

Acceso a electricidad

148

151

3

52.18

50.58

↑ 1.60

formalízate, el diseño del marco legal para el establecimiento de un sistema de garantías mobiliarias y su registro, así como la promulgación de la nueva Ley n.o 141-15 de Insolvencia y su reglamento de aplicación, el cual se encuentra en fase de formulación, entre otras reformas. Sin embargo, todavía existen procedimientos reglamentarios complejos y costosos en comparación con otros países de la región. Cabe destacar que estos esfuerzos serán complementados a través de la agenda de reformas a desarrollar en el marco del segundo acuerdo de asistencia técnica para mejorar el clima de negocios suscrito con el Banco Mundial. La tabla anexa muestra que el país tiene un buen desempeño en los indicadores permisos de construcción (45) y en comercio transfronterizo (58). En cambio, en el indicador resolución de la insolvencia, el país se ubicó en la posición 160, y en acceso a la electricidad en la 148, muy distante en comparación con los otros países de Latinoamérica y el Caribe. En relación con el indicador pago de impuestos, el país clasificó en la posición 129. El tiempo promedio que requiere un emprendedor para completar los pagos de impuestos a nivel nacional es de 317 horas (40 días laborables). Este año la evaluación se expandió para cubrir áreas posteriores a la declaración tributaria, tales como reclamación de reembolso del ITBIS e inspecciones fiscales, procesos estos muy largos en el país.

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MIGRACIÓN EN EL CARIBE

La migración en el Caribe Por: Unidad de Estudios de Políticas Económicas y Sociales del Caribe (UEPESC)

E

l movimiento migratorio de la región del Caribe se genera como flujo interregional, y de la población de los territorios dependientes (colonias) hacia la metrópoli, en los años de 1950, cuando el Reino Unido da libre acceso a ciudadanos de la Mancomunidad. La medida se restringe a partir de 1962, y el destino de emigración caribeña se dirige a Norteamérica, captando EE.UU y Canadá un contingente de nacionales de países del Caribe de alta cualificación. El fenómeno se dimensiona a partir de las décadas de 1970 y 1980, y toma carácter masivo en los años de 1990. La región del Caribe tiene una de las diásporas más grandes del mundo en

28 | Diciembre 2016

términos relativos, el volumen de emigrantes representa el 19 % de la población total, convirtiendo la región en un exportador neto de mano de obra, entre 1990 y 2015, emigra un promedio anual de 157 000 nacionales de los países del Caribe insular. El stock de emigrantes aumenta de 6 567 143 en 2000 a 8 570 360 en 2015, en su mayoría en Estados Unidos, que junto con Canadá, acoge el 75 % del total de los emigrantes; y el 13 % en Europa. Flujo migratorio El mayor flujo de emigración lo registran los países que comprenden las Antillas Mayores –Cuba, República Do-

minicana, Haití, Jamaica y Puerto Rico– con el 80 % del total de los emigrantes; y en el caso de las Antillas Menores la dimensión mayor en términos relativos, por tratarse de territorios con muy baja población; en Montserrat, por ejemplo, los emigrantes triplican los nacionales residentes. Al interior de la región, la emigración de haitianos a República Dominicana representa el flujo migratorio laboral más importante del Caribe insular –arriba a un siglo de permanencia y se ha mantenido creciente–. El estimado de la población haitiana es de 458 233 emigrantes y 209 912 descendientes de haitianos nacidos en territorio dominicano (ENI-


2012), y los ocupados alcanzan el 88.5 % del total de los inmigrantes, el 7.2 % de la ocupación de la economía. El movimiento migratorio mayor del Caribe de los últimos años destaca los procesos siguientes: 1. El aumento significativo de la emigración haitiana ante el deterioro progresivo de las condiciones sociales de vida. Haití tiene el más alto crecimiento de la emigración (2.8 %) en los últimos 15 años, alcanzando 11 % de sus nacionales. 2. República Dominicana, como mayor receptor de inmigrantes de los países del Caribe, aun cuando la diáspora dominicana alcanza un 13 % de su población. Los residentes extranjeros se elevan a 768 783, de los cuales el 87 % es haitiano. 3. El alto número de emigrantes que genera la crisis económica de Puerto Rico. Los emigrantes alcanzan el 48 % de una población de 3.7 millones –solo en 2014 emigraron 84 000 boricuas a EE.UU., 10 000 más que en 2013–.

De conformidad a las categorías que asume el estudio, la República Dominicana destaca por la vinculación más integral que establece con sus nacionales en el exterior, se les connota como ciudadano de larga distancia y, en consecuencia, actor de la política pública y con derecho al voto en el exterior. 4. El aumento de la emigración cubana por la persistencia de las dificultades económicas y la eventual eliminación de los beneficios de la política migratoria de EE.UU. hacia Cuba, como en efecto sucedió con la eliminación en enero de 2017 de la política de «pies secos, pies mojados». El volumen de emigrantes alcanzan el 13 % de la población, de

TRES TIPOS BÁSICOS DE RELACIÓN ESTADO - DIÁSPORA Haití

República Dominicana

Cuba

Política emigración

Estado estratégicamente Selectivo

Estado-nación transnacional

Estado Desinteresado

Doble nacionalidad

Parcial (desde mayo de 2011)

No

Derecho voto en extranjero

Sí (desde mayo de 2011)

No

Derecho postular cargos elección popular en extranjero

Parcial (excepto cargos presidente y primer ministro)

No

Oficina gubernamental para manejar asuntos diáspora

Ministerio Haitianos en el Extranjero

Consejo Nacional Comunidades Dominicanas en el Exterior

Asuntos Consulares y de Cubanos Residentes en Exterior

Tipo migración

Principalmente una vía

Dos vías

Una vía

los cuales, el 80 % se encuentra en EE.UU. La emigración de cubanos a EE.UU. crece por séptimo año consecutivo en 2016, ingresando unos 46 635 nacionales cubanos, superior a los 43 154 que arribaron en 2015 (Kausha Luna, 2016). 5. El aumento de la «fuga» de cerebros y la dependencia económica de las remesas en Jamaica. Los emigrantes constituyen el 38 % de la población, y el valor de las remesas es el 17 % del PIB, el más alto del Caribe. Dimensión transnacional La inserción internacional de los países del Caribe también se manifiesta como una estrategia transnacional en el plano familiar en que la emigración y las remesas impactan el desarrollo. En su dimensión transnacional, el fenómeno actúa en doble vía, a la vez que el emigrante se integra en el mercado laboral de destino, cuyas remesas constituyen una proporción significativa del ingreso nacional, al mismo tiempo se generan vínculos –individual y colectivo– que transfiere conocimientos y otras competencias a los países. El ingreso por remesa de los países del Caribe supera los US$13 000 MM en 2015 –un aumento de 39 % respecto al 2014–, destacando la República Dominicana como el principal receptor de remesas de la región del Caribe (el 36 %) que le representa el 7.7 % del PIB y

la tercera fuente nacional de divisas; el aporte mayor que representa para Haití con un 25 % del PBI; y lo mismo que para Jamaica, cuyas remesas son un 17 % del PIB. En el mundo globalizado actual, el rol social de la emigración es de atención particular en el diseño de las políticas públicas. Levitt y Glick Schiller (2014) conceptualiza tres tipos de Estado en función de la relación que el país establece con la población emigrante –Estado desinteresado, Estado estratégicamente selectivo y Estado-nación transnacional–, y en la clasificación referida para los países del Caribe se presenta la diferencia de más a menos vinculante, que la República Dominicana, Haití y Cuba establecen con sus nacionales en el exterior. De conformidad a las categorías que asume el estudio, la República Dominicana destaca por la vinculación más integral que establece con sus nacionales en el exterior, se les connota como ciudadano de larga distancia y, en consecuencia, actor de la política pública y con derecho al voto en el exterior. En el extremo contrario se coloca a Cuba, cuya categorización resulta del limitado vínculo oficial que establece con los emigrantes, en que incluso llega a exigir para algunos casos, el permiso de las autoridades consulares para el reingreso al país. En el caso de Haití, la selectividad describe el rezago relativo de los mecanismos oficiales, frente a los estrechos vínculos personales y de grupos la diáspora haitiana mantiene con su país.

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ENTREVISTA

El Gobierno trabaja en una legislación para llevar agua a todos Diálogo con José Alarcón, director ejecutivo de la Mesa de Coordinación del Recurso Agua

En este esfuerzo participan más de doce instituciones, incluidas los mecanismos de las cuencas hidrográficas. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, que la preside, Medio Ambiente, Agricultura, Energía y Minas, Salud Pública, las corporaciones de acueductos, el Instituto Nacional de Aguas Potables, el de Recursos Hidráulicos, la Oficina de Cambio Climático, la Liga Municipal, la Federación de Municipios

¿En qué consiste este nuevo espacio, la Mesa de Coordinación del Recurso Agua? Es una ocupación del equipo del presidente (Danilo Medina), quien reconoce en el elemento agua un recurso vital, sin el cual nadie puede vivir un día. No hay un momento en que no se necesite, y ante el paradigma de los últimos 60 años, durante los cuales el crecimiento tan desmesurado de la población presiona los recursos naturales, que modificando el patrón de desplazamiento y la escorrentía del agua en la superficie de la tierra, ha bajado la capacidad de almacenamiento en la cuenca en un país como el nuestro, insular y montañoso, provoca que toda el agua pueda irse al mar muy rápidamente. Por tanto, es necesario coordinar las acciones en torno a este recurso, su conservación y cultivo, su almacenamiento, y ponerlo a disposición de los usuarios, incluida el agua que ha sido utilizada en

30 | Diciembre 2016

el servicio; disponer de ella adecuadamente para que pueda estar disponible en el medio ambiente para otras actividades, y llegar al mar en condiciones de buena calidad, de manera que proteja los ecosistemas marinos y costeros. Para ello se hace necesaria una legislación, sobre todo del agua como recurso, como abastecimiento, como servicio, ya sea potable, y para el saneamiento de las utilizadas con ese propósito. De ahí que el rol de la Mesa es definitivamente dar un carácter sistémico a todo el uso del agua, su conservación, abastecimiento y el tratamiento de las residuales. En este esfuerzo participan más de doce instituciones, incluidas los mecanismos de las cuencas hidrográficas. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, que la preside, Medio Ambiente, Agricultura, Energía y Minas, Salud Pública, las corporaciones de acueductos, el Instituto Nacional de Aguas Potables, el de Recursos Hidráulicos, la Oficina de Cambio Climático, la Liga Municipal, la Federación de Municipios y, obviamente, un componente de organizaciones sociales, con el propósito de crear un movimiento con las personas que pertenecen a las cuencas. La Mesa es, entonces, una coordinación, no una jefatura. En ella se tomarán decisiones, y los grupos de trabajo propondrán iniciativas en reuniones periódicas dentro de uno a dos meses. ¿Esas decisiones serán vinculantes para el Estado? Son vinculantes entre todos los sectores, pues se busca crear una sistematicidad, un efecto sistémico de las acciones, y que haya sinergia y eficiencia.

¿A qué área del MEPyD pertenece la Mesa del Recurso Agua? Al Despacho del Ministro. El ministro ejerce la presidencia de la Mesa, que no es un órgano del MEPyD, sino del Estado. El MEPyD la preside y tiene esta dirección ejecutiva como brazo ejecutor, la cual se amparará en los técnicos de cada institución, no a crear una estructura de técnicos para cada cosa. La Mesa no asumirá el rol de cada institución, sino que cada una de ellas tiene que asumir el suyo. Además, hay muchísimos organismos no gubernamentales que están cooperando, reforestando, que tienen proyectos. Todas estas inversiones van a concentrarse en decisiones en la Mesa con la participación de esas entidades. En el área de legislación buscamos los técnico en el Congreso, ponemos a trabajar en materia de leyes a los representantes legales de cada institución y con ellas estamos haciendo ahora un ejercicio para que designen los técnicos que participarán en cada tema de la Mesa.


José Alarcón, director ejecutivo de la Mesa de Coordinación del Recurso Agua.

¿Cómo define usted la situación actual del recurso agua? Esta isla, la Hispaniola, tiene mucho acceso al agua, una hidrografía muy interesante y abundante, mucha agua. El problema es cómo la gestionamos, pues hay lugares donde es abundante. La preocupación es crear las condiciones para almacenarla y reducir la escasez inducida por esa falta de acceso al recurso. Los temas de la Mesa incluyen la legislación, que tiene que ver con la gobernanza, es decir, con organizar a las personas para que tengan acceso a los recursos adecuadamente, y otro tema es el saneamiento, los desechos sólidos, los pozos filtrantes y, el cuarto, infraestructura, cómo proyectar hasta 2050 las infraestructuras necesarias para garantizar el abastecimiento de agua. La infraestructura tiene que ver con presas, con tanques de almacenamiento, con lagunas con infraestructura de saneamiento, con plantas depuradoras, tratamiento. Aquí hay problemas serios de depósitos de aguas residuales en complejos turísticos, por ejemplo.

¿Cómo será implementada una decisión tomada por la Mesa? Esa decisión será sometida al presidente de la República que, mediante decreto o instructivos, decidirá la ejecución de la misma. Y las instituciones, como integrantes de la Mesa, tienen cada una su propia competencia, por lo que deberán emprender la tarea en lo inmediato. Hasta ahora, la Mesa no tiene un horizonte temporal permanente. Puede que en el futuro sea convertida en un órgano necesario de coordinación que el presidente tenga la posibilidad de enlazar las acciones de cada una. ¿Qué implicaría ese ambiente de cultura de saneamiento? Acostumbrar a la población a no lanzar basura en los espacios públicos, la cultura de recolección y la cultura del agua, crear la conciencia de economizarla, de no desperdiciarla. En este sentido, también la Mesa está montada en convenciones internacionales como la de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la de Cambio Climático y de Biodiversidad. El agua es un

elemento vital para el ser humano, que dispone de ella en el suelo. De ahí que el suelo sea un ente de producción de agua que, a su vez, tiene relación directa con la seguridad alimentaria. Lo que tratamos de lograr es que las personas cambien el chip, pensar en ser sistémicas. Si ensucio esta agua aquí, me faltará allí. Pensar, que cuando hace un camino o se pone una vaca a pastar libremente, se está compactando el suelo, destruyendo la capacidad de almacenamiento del agua, de infiltración de la misma, y que ello provocará una mayor escorrentía o rellenado de los cauces de los ríos, lo que implicará inundaciones que dañarán cultivos, puentes, comunidades y la salud. Un ejemplo es lo que registramos recientemente en la costa atlántica, que se debió a que la población no había creado las condiciones para manejar la naturaleza que, por la potencia de la misma, hay que manejarla con ingeniería. ¿Cuál es el rol del Ministerio de Economía en la Mesa del Agua? El agua es desarrollo y es dinero. Por lo que, entonces, el Ministerio de Economía es un árbitro por excelencia. Hay entidades que tienen intereses: Medio Ambiente, el Indrhi, la Caasd, Inapa, las hidroeléctricas tienen intereses. Bajo la presidencia del MEPyD, como árbitro lógico y también por cuanto representa para la economía y para el desarrollo,

La Hispaniola tiene mucho acceso al agua, una hidrografía muy interesante y abundante. La preocupación es crear las condiciones para almacenarla y reducir la escasez inducida por esa falta de acceso al recurso.

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El Indrhi, como órgano regulador, tendrá que cobrar el agua a los acueductos, a las hidroeléctricas, a la agricultura, a la minería y a las industrias para construir nuevas obras, mejorar las existentes e invertir en la cuenca alta, que es donde se produce el agua.

va a bien definir una política pública al respecto que, a la larga, será beneficiosa para el país. Pongamos un ejemplo, ahora mismo, el agua se produce en la cuenca y el Indrhi es el encargado de almacenarla, de distribuirla en bloques a los distintos operadores primarios, es decir, a los acueductos, a las hidroeléctricas, a la agricultura, a la minería, a las industrias. Estos operadores primarios deben pagarle al Indrhi el agua con macro medición. Cobrar esa agua implica que el Indrhi, como órgano regulador, tendrá recursos para construir nuevas obras y mejorar las existentes, así como para invertir en la cuenca alta, que es el lugar donde se produce el agua. Así, la gente que vive en esos sitios, con los proyectos que se vayan ejecutando, se sentirá motivada a reforestar, a mejorar y cuidar el suelo para tener una ganadería más organizada que la que tenemos, altamente desorganizada. En el país, los ganaderos van a tener que organizarse. En otros países, como Brasil, ellos tienen empalizadas en los ríos. En el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo, ¿qué se espera lograr sobre el tema agua para el 2030? Tenemos que tener tres leyes. Cuando se hace una ley se crean reglas que norman la administración y el uso de los recursos. De una u otra forma, las leyes afectan los intereses de alguien. Cuando se logra, por ejemplo, dotar al hombre de la cantidad de servicios necesarios para abastecerse de agua, el no tenerla almacenada en un tanque en el patio de la casa criando mosquitos o comprarla en botellones. Todos esos son servicios que tú te los quitas de tu bolsillo, y el Gobierno, con su política pública, lo está aportando.

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José Alarcón, la periodista Kaelis Bautista y el director de la Unidad de Comunicaciones, Edwin Ruiz.

¿En qué fase está la conversión en ley de esos proyectos? En la aprobación de una ley siempre hay de por medio intereses económicos, intereses de funcionarios y, a veces, desinformación de algunos órganos, al decir cosas que no son, por ejemplo el tema de privatización. De hecho, el agua es un bien prácticamente privado. Es público cuando se produce en la zona de origen. Pero, cuando llega a la llave, ya se está pagando, y hay que pagarla, pues hay que pagarla también arriba, en el origen, al que la cuida y la produce. En la medida en que no se paga, el agua se derrocha. En la Mesa habrá cinco temas, uno de legislación y regulación. En este se va a manejar el tema de las tres leyes fundamentales que tienen que ver con el agua, que es la calidad del agua que debe suplir la cuenca, la de agua potable y saneamiento, que es el servicio que va a las comunidades des-

pués que ha sido tratada, clorada y desinfectada, y el tratamiento de las aguas residuales. Y una tercera, la de prevención de la contaminación, que es la ley de desechos sólidos. ¿Tiene relación con esas tres leyes todo lo que se busca lograr? Bueno, hay cosas que se pueden hacer sin las leyes, por ejemplo, infraestructura, pero lo otro es lograr una buena aproximación de gobernanza de la población para acceder a los recursos naturales en sentido general. Esa gobernanza implica organizar a la persona por cuenca, tanto para acceder al abastecimiento de agua como para su manejo en la parte baja, y que el abastecimiento de agua potable se haga con corporaciones bien organizadas y autogestionables. Cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) está apoyado en


cuatro puntos, que son la legislación, la regulación, la ciencia, el hombre per se – que es el gran dueño y el gran beneficiario–, y la producción de dinero, que es lo que garantiza el desarrollo, y ese dinero, llevarlo a un estado con equidad, que se beneficien todos los actores que ponen su granito de arena en esta actividad. Otro tema es lograr el saneamiento ambiental, digamos la buena disposición y buenos hábitos de disposición de residuos sólidos, de disposición de aguas residuales que lleven a un estado de sanidad del sistema general. Y lo otro tiene que ver con infraestructura, lograr un incremento de las cantidades de infraestructuras para el servicio de agua potable como de saneamiento, para que estas puedan dar el servicio que necesitan las personas para poder desarrollar sus actividades. Crear una estrategia de inversión hasta 2030 que haga eficientes los recursos, y que tenga una programación bien definida en relación a cuáles son las necesidades de inversión en cada uno de esos sectores. Uno de los productos de la Mesa es un plan de inversión a largo plazo. Hacer todo eso cuesta, se contratan consultores. Uno de los puntos que estamos trabajando es el inventario de todo lo que está hecho, que no hay que tocarlo, sino tomarlo como hecho. ¿En qué tiempo estarían concluidos esos proyectos de ley? Las leyes de agua potable y saneamiento, y de agua tienen un alto nivel de avance y ya hay un alto nivel de definición de lo que deberá ser el modelo institucional, porque la aprobación de estas dos leyes provocará una revolución en ordenamiento institucional. Hay instituciones que van a cambiar su forma, digamos Agricultura, el Indrhi, por ejemplo. Muchas otras tendrán que adoptar nuevas acciones que les demorarán dos a tres años para acostumbrarse y asumirlo, porque tendrán que ge-

nerar nuevas capacidades técnicas, de remozamiento del personal, para que haya sangre nueva que pueda establecer una cultura de cambio de paradigma. Por ejemplo, un síndico que lo único que justifica es recolectar la basura, tendrá además que pensar en promover la cultura del agua, la cultura de la tierra. Un alcalde tendrá que pensar también en agricultura, porque un alcalde puede autorizar el establecimiento de una estación de combustible sobre un suelo agrícola.

El Ministerio de Energía y Minas es parte de la Mesa y, de hecho, en ella se va a discutir cómo enfocar el uso paralelo del recurso agua tanto para las actividades mineras, hidroeléctricas, etc.

¿Cuántas reuniones ha hecho la Mesa del Agua? La Mesa del Agua hizo su primera reunión de lanzamiento el 12 de octubre, cuando se presentó el modelo que mencionamos ahora. Como director ejecutivo de la Mesa, hemos explicado el modelo en reuniones con organismos de cooperación, con Inapa, la Casd, Coraasán, con entidades privadas como Sur Futuro. ¿Cómo abordará la Mesa del Agua un tema tan sensible e importante como este en las áreas protegidas? En ese caso encontramos un desorden en cuanto al uso de la tierra. Las áreas protegidas son entidades que el hombre crea para proteger un determinado recurso y para cuidarlo, tal es el

caso del agua, la vegetación y el suelo. En esos lugares donde se crea el área protegida tú no puedes meter un animal doméstico, ni una gallina, pues se come los lagartos, ni una vaca, porque pisotea. Estrictamente, los senderos. Cuando se tiene dentro una cantidad de usuarios de la tierra, en el caso agrícola, tienen que abastecerse de agua por una vía. ¿Cómo lo hacen? Construyen un pozo o cogen un río y lo desvían y lo llevan a una tina que ellos construyen, pero es quitando tierra. Entonces, la situación que hay actualmente es que esas áreas protegidas deben realmente ser protegidas. Hay cierta preocupación en la proliferación de pozos filtrantes en zonas urbanas, incluso se habla de bombas bacteriológicas, en referencia a la capa freática. La disposición de los residuos domésticos sí se hace directamente de pozos filtrantes, y esos pozos filtrantes entran en contacto con las aguas de consumo humano, pero también la proliferación de pozos genera un problema serio, el agotamiento y abatimiento del nivel freático. Es de abatimiento del nivel freático en zonas costeras, sobre todo de llanuras marino-coralinas, ejemplo, el caso desde Haina hasta Cabo Engaño. Todo eso abate el nivel freático e invierte la pendiente del mar, y entonces el mar, que penetra por debajo de la tierra, salinizando las aguas. Por eso, cuantas veces se bombea en un complejo turístico, por ejemplo, en Juan Dolio, cuando se hala, es pura sal que sale por las llaves. En la sociedad y en medios de comunicación se percibe la eventualidad de que surja una gran tensión entre las actividades mineras e hidroeléctricas... Así es, porque el Ministerio de Energía y Minas es parte de la Mesa y, de hecho, en ella se va a discutir cómo enfocar el uso paralelo del recurso agua tanto para las actividades mineras como

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A los ríos hay que sacarles la sedimentación, y esos sedimentos pueden ser explotados.

para energía. Y ahí habrá que definir qué queremos nosotros, qué esperamos, qué prioridades tenemos, dónde tenemos esas prioridades y el tema de la contaminación. También es de mucha preocupación el tema de la contaminación de las cuencas. Es un tema que lleva a preocupación, pero pienso que existen muchas tecnologías que permiten el acceso a los recursos sin necesidad de dañarlos. Un tema a considerar es el de los ríos y las areneras... También está el hecho de que a los ríos hay que sacarle la sedimentación y esos sedimentos pueden ser explotados. Los ríos tienen una dinámica normal. Los ríos jóvenes se forman por la geodinámica interna de la tierra, pero esos ríos van envejeciendo y creando condiciones de erosión. Y ese sedimento va cayendo a los ríos, depositándose en sus cauces, generando una planicie de inundación, que son entidades planas. Por tanto, cada vez que un río se desborda deja una cantidad de sedimentos y va creando esa gran planicie. Lo que hay que

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evitar es que ese río invada la tierra y hacerle un tratamiento de canalización en la parte baja. Son obras de ingeniería para controlar el funcionamiento hidráulico de los ríos, garantizar que volúmenes extraordinarios que se producen en eventos meteorológicos extremos puedan ser conducidos sin generar daños a la propiedad. Parece que estamos en un momento de fenómenos meteorológicos extremos, con ciudades inundadas ¿Tiene esto que ver? Los fenómenos meteorológicos han ocurrido siempre, lo que pasa es que las condiciones de la tierra son diferentes. ¿Cómo incide la deforestación? Eso ha sido un factor determinante, porque los coeficientes de escorrentía con cobertura forestales copiosas son mínimos. En la medida en que se construyen caminos, pueblos, agricultura, hay un desplazamiento más rápido del volumen de agua. Agua que llega al río con más rapidez y se va al mar, que arrastra sedimentos que deposita en el río y, peor aún, en una presa que ha

Un alto volumen de agua es utilizada en el regadío de cultivos agrícolas.

costado un dinero construirla con vida útil proyectada para 100 años pero se llena en 50. Esa tierra ha cambiado su configuración, y ahora el agua se mueve de acuerdo con la configuración del terreno. Lo que tenemos es que mantener una configuración del terreno mediante obra de ingeniería. Cuando vemos un camión cerca de un río sacando materiales, se dispara la alarma… Posiblemente (esa acción) sea conocida por un organismo responsable y con conocimiento técnico para autorizarlo. ¿Qué si se estaría dañando también el río? Es lo más común. Por ejemplo, el río tiene un cauce, pero también una planicie de inundación. En esos lugares no debe sacarse sedimento porque se le está haciendo daño al río.


INVERSIÓN PÚBLICA

Gestión para resultados en RD -Premio Anual 2015Categoría de participación: Gestión de la inversión pública País de estudio: República Dominicana Institución responsable: Dirección General de Inversión Pública, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Director: Miguel Hernández Por más de 50 años, República Dominicana estuvo au- ceso de implementación del SNIP, en junio de 2009, el lisente de los avances en los procesos de planificación que co- derazgo del órgano rector de la planificación nacional (el menzaron en muchos países latinoamericanos en 1962 con Ministerio de Economía) decide un cambio en los actores la Conferencia de Montevideo, Uruguay, donde se lanzó la clave responsables de la DGIP, y se designa nuevo director iniciativa «Alianza para el Progreso» del presidente Kennedy. general a la persona que hasta ese momento había fungiEn 2006, cuarenta y un años después, tras la profunda crisis do de coordinador general del proyecto para la implemenmacroeconómica y social de 2003, República Dominicana es- tación de la gestión orientada a resultados en República tablece un conjunto de leyes que crean un nuevo marco legal Dominicana, quien ha permanecido hasta la fecha al frente para la planificación, para la gestión financiera pública, para de esa unidad institucional. En tal sentido, el nuevo equipo la función pública y para los recursos humanos. Se trata de dirigente de la DGIP, luego de un análisis situacional de la un marco orientado a la modernización de la administración problemática enunciada establece los siguientes objetivos pública nacional, hacia un modelo encauzado hacia los resul- para promover el cambio organizacional y cultural en el sectados. tor público dominicano, lo cual posibilitó el funcionamiento Una de esas leyes, la 498-06, de diciembre de 2006, definitivo del SNIP, tal como fue concebido en la Ley 498además de establecer nuevos 06 y su decreto de reglameninstrumentos para el recién tación: estrenado sistema nacional de Se ha institucionalizado, a través del SNIP, planificación e inversión públi1. Desarrollar un amplio proca incluyó el capítulo V, sobre grama de capacitación para un mecanismo de rendición de cuentas de inversión pública y, dentro de promover la generación de manera continua a la ciudadanía a través este, el conjunto de mecanisnuevas capacidades instidel Congreso Nacional. Semestralmente, mos que sientan las bases para tucionales e ir creando una todas las instituciones nacionales deben crear e implementar el sistema cultura de planificación y rendir cuentas de sus ejecutorias, sectorial nacional de inversión pública proyectos al interior de las y territorial, tanto en materia de ejecución (SNIP). Esta ley fue reglameninstituciones públicas naciofísica como de indicadores financieros. tada en junio de 2007 por el nales involucradas. decreto 193-07. 2. Diseñar y establecer las La Dirección General de normas técnicas del SNIP y Inversión Pública (DGIP), crealos instructivos, metodoloda por la Ley 496-06 y adscrita al Viceministerio de Planifigías y herramientas ordenados en el marco de la Ley cación del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 498-06 y su reglamento de aplicación, acorde con es(MEPyD), es la instancia responsable directa de implementar tándares y buenas prácticas internacionalmente acepesta parte de la ley, a través de gestionar el recién creado SNIP, tadas. y de desarrollar su liderazgo para gestionar el cambio cultural 3. Desarrollar una cartera de proyectos de inversión púen las instituciones nacionales responsables de la implemenblica formulados siguiendo estándares internacionales, tación de las políticas sectoriales involucradas, así como de así como un sistema de información de esa cartera de la coordinación interinstitucional con los demás órganos recinversiones públicas conectado tanto a los organismos tores intervinientes (Ministerio de Hacienda y Ministerio de sectoriales como al Ministerio de Hacienda. Administración Pública). 4. Establecer, en dos fases, un programa de integración al Luego de un período lento en cuanto al inicio del proSNIP de las instancias sectoriales y municipales, coor-

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ACTIVIDADES Y PROCESOS INNOVADORES 1. Diseño, elaboración e implementación de los siguientes productos estratégicos (ver www.economia.gob.do) a. Informes semestrales de rendición de cuentas al Congreso Nacional y a la ciudadanía desde 2009 hasta la fecha b. Planes anuales de inversión pública desde 2009 hasta la fecha c. Planes plurianuales de inversión pública 2008-12; y 2013-16, y sus actualizaciones anuales d. Elaboración de una programación operativa anual de la cartera de inversiones, así como la presentación trimestral al Ministerio de Hacienda de las programaciones trimestrales de caja de los proyectos de inversión en ejecución.

INICIO

JUNIO 2009

TÉRMINO

ACTUAL (INSTITUCIONALIZADO)

2. Elaboración de una primera versión de las Normas y procedimientos técnicos del SNIP

2010

2012

3. Elaboración de una segunda versión (primer escalón) de las Normas y procedimientos técnicos del SNIP

2012

2015

4. Elaboración de una guía metodológica general y dos guías metodológicas sectoriales (Educación, Caminos vecinales).

2012

2015

5. Programa de Capacitación Especializado en Formulación de Proyectos de Inversión Pública para técnicos del órgano rector e instituciones sectoriales con Ilpes-Cepal

2009

2011

6. Programa de Capacitación Especializado en Gestión de la Inversión Pública para técnicos del órgano rector e instituciones sectoriales, con el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP)

2012

2012

7. Primera versión Programa de Maestría en Gestión de la Inversión Pública , Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC)-Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)

2014

2016

8. Primera versión Programa de Maestría en Gestión de la Inversión Pública , Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC)-Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)

2015

2017

9. Programa permanente de acompañamiento técnico a las instituciones productivas nacionales.

2009

Actual

2009

Actual

11. Diseño, desarrollo informático e implementación de un módulo interface para conectar el sistema nacional de inversión pública (SNIP) y el sistema integrado de gestión financiera pública –SIGEF

2009

Actual

12. Protocolo entre la DGIP del MEPYD y la DIGEPRES del Ministerio de Hacienda, para el establecimiento del código SNIP, como el código universal que identifica los proyectos de inversión pública en el sistema presupuestario.

2009

Actual

10. Sistema modular de información en línea, de la cartera de proyectos de inversión pública, con las siguiente funcionalidades: a. En línea, b. sistémico, y c. integrado al ciclo de la inversión

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dinado por la más alta instancia del ministerio, e implementado por todo el personal de la DGIP, con la colaboración de un equipo de expertos internacionales. El universo de instituciones involucradas en la primera fase comprendía todos los ministerios, instituciones autónomas y descentralizadas del Estado, así como todas las empresas públicas estatales. Metodología El ciclo de la gestión para resultados en el desarrollo implica que la planificación, para que sea efectiva deberá ser estratégica, operativa y participativa. Por lo tanto, y siguiendo esa línea, la metodología usada en República Dominicana para desarrollar el cuarto pilar del ciclo de gestión pública (gestión de programas y proyectos) fue la siguiente: En el ámbito estratégico, siguiendo la metodología de la planificación estratégica situacional se realizó un diagnóstico de situación inicial de la planificación e inversión pública en República Dominicana que permitió definir el Plan Estratégico para la Implementación del Sistema Nacional de Planificación e inversión Pública (2008-2012). Ese plan estratégico definió las 10 apuestas principales del proceso y, de manera particular, las relativas a la apuesta estratégica n.o 4, Diseño e implantación del sistema nacional de inversión pública. El contenido de esta apuesta se resumía del modo siguiente: • desarrollar e implementar un sistema de planificación plurianual de la inversión pública • elaborar y aprobar normas técnicas, instructivos y procedimientos para los proyectos de inversión • poner a disposición de los organismos del sector público la metodología de formulación y evaluación de dichos proyectos • poner en marcha un sistema de información y seguimiento de la cartera de proyectos de inversión pública para su seguimiento en tiempo real. En el ámbito operativo se definieron las siguientes acciones operativas: • diseño de planes anuales operativos orientados a hacer factibles las acciones estratégicas definidas. • Programa de acompañamiento técnico y desarrollo de capacidades institucionales orientados a superar la casi inexistente cultura de planificación y proyectos, así como a reducir las débiles capacidades de las instituciones públicas nacionales. • Desarrollo y consolidación de un poderoso marco legal, normativo y procedimental orientado a institucionalizar los principios, la filosofía y los estándares del nuevo

La gestión de los programas y proyectos en los ministerios de línea está siendo realineada para seguir el nuevo esquema de servicio civil y carrera administrativa, que tiene los contratos por resultado y desempeño como su principal herramienta.

modelo orientado a resultados para el desarrollo. Este proceso ha sido elaborado siguiendo un cronograma de implementación con fechas y responsables. • Diseño de un plan de financiación de todas las acciones de implementación de la gestión orientada a resultados en lo relativo a la administración y al desarrollo del sistema nacional de inversión pública. En el ámbito participativo, para la realización de estos objetivos estratégicos se definió la siguiente estrategia: • Implementación gradual y progresiva del SNIP: ӄӄ primero en las instituciones del Gobierno central y sus organismos centralizados, descentralizados y empresas públicas. ӄӄ Posteriormente, en las instancias subnacionales: municipios y distritos municipales. Resultados a. Propuestos La apuesta 4, (Nuevo sistema de inversión pública) del Plan Estratégico del MEPyD 2008-2012, en la página 66, establecía lo siguiente: «El sector público de la República Dominicana requiere de la puesta en marcha de un nuevo Sistema Nacional de Inversión Pública, consistente y alineado con el nuevo marco legal establecido por la Ley No. 498-06, a los efectos siguientes: • lograr que los recursos que se destinan a inversión en capital físico, capital humano y creación de conocimiento rindan el mayor beneficio socioeconómico para el país; • programar y administrar de manera eficiente la inversión pública; • proveer información suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre inversiones; • y colaborar con las instituciones ejecutoras en la formulación, en la evaluación socioeconómica y en la ejecución física y financiera de los proyectos de inversión pública».

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo|Hacia Dónde Vamos | 37


b. Alcanzados En una reciente evaluación del pilar IV (Gestión de programas y proyectos), de la gestión orientada a resultados en la República Dominicana, el Banco Interamericano de Desarrollo establecía lo siguiente: «La República Dominicana ha cambiado dramáticamente su esquema para gestionar programas y proyectos. Los programas de inversión pública deben estar basados en un ciclo de proyectos que incluye procesos de evaluación vinculados a las metas de los planes estratégicos; y la gestión de los programas y proyectos en los ministerios de línea está siendo realineada para seguir el nuevo esquema de servicio civil y carrera administrativa, que tiene los contratos por resultado y desempeño como su principal herramienta… El nuevo esquema de inversión pública de la República Dominicana sigue un bien definido ciclo de proyecto, conocido como Sistema Nacional de inversión Pública (SNIP)»- Institutions for Development (IFD)TECHNICAL NOTE No. IDB-TN-537 • Se ha institucionalizado, a través del SNIP, un mecanismo de rendición de cuentas de manera continua a la ciudadanía a través del Congreso Nacional. Semestralmente, todas las instituciones nacionales deben rendir cuenta de sus ejecutorias, sectorial y territorialmente, tanto en materia de ejecución física como de indicadores financieros. • El nuevo sistema de información del SNIP ha sido actualizado tomando en cuenta muchos de los elementos aprendidos en el programa, incluyendo: ӄӄ Portal único en internet ӄӄ Inventario de proyectos en arrastre y nuevos priorizados ӄӄ Módulo de priorización de proyectos de inversión ӄӄ Inclusión del módulo de modificaciones presupuestarias ӄӄ Inclusión del módulo de gestión del Plan Plurianual de Inversión Pública ӄӄ Interconexión con el sistema integrado de gestión financiera pública • Se ha institucionalizado en todas las entidades del Gobierno central, así como en las instituciones descentralizadas y empresas públicas, la planificación de la inversión pública con un horizonte de mediano plazo, a través del Plan Nacional de Inversión Pública. • Se ha consolidado la Dirección General de Inversión Pública en su rol de liderazgo en la gestión del sistema nacional de inversión pública, así como en su rol de facilitador de la capacitación y el acompañamiento técnico a las instituciones productivas del sistema. • El código SNIP se ha institucionalizado como código universal dentro del sistema presupuestario nacional, que

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• • •

identifica todo proyecto de inversión pública en dicho sistema, con lo cual ningún proyecto puede acceder al presupuesto sin ese código. Por ello, en la actualidad, más de un 95 % de las instituciones públicas usan el SNIP para el registro y monitoreo de sus proyectos de inversión (de un 10 % en 2009). Las normas técnicas instructivas y procedimientos para instituciones formuladoras de proyectos de inversión (actualizados) han contribuido a mejorar la calidad del gasto público, lo cual acaba de ser reconocido por el Banco Central de República Dominicana en una reciente publicación. Se ha logrado una estrecha vinculación de la planificación y el presupuesto en todas las áreas del ciclo de la inversión pública. Se han cumplido todos los resultados inicialmente previstos al inicio del proceso. Se ha establecido un sistema de programación de la inversión, mediante el involucramiento de las instituciones productivas en la realización de planes operativos anuales, así como la programación trimestral de los proyectos en ejecución.

Desafíos pendientes El principal desafío al sistema nacional de inversión pública en la actualidad es la inclusión de los municipios y demás instancias locales en el mismo. Es un reto difícil porque esas son las instancias locales que requieren de un mayor esfuerzo en materia de fortalecimiento de capacidades, además de que debido a la cultura del clientelismo vigente, no existe mucha receptividad hacia esquemas de gestión basados en desarrollo local endógeno. También se necesita seguir introduciendo mejoras en el sistema de seguimiento y evaluación de la inversión pública, cuyo módulo informático está en proceso de diseño. Otro de los desafíos identificados y que deben ser abordados en las futuras colaboraciones es la creación de un sistema o catálogo de indicadores institucionales. Finalmente, también resulta perentorio para la DGIP asumir recursos para asignación de responsables con fines de revisión y actualización de los mismos. Finalmente, también hay que incorporar nuevos esquemas y modalidades de articulaciones público-privadas, basadas en las recomendaciones de la OCDE.


Hacia Dónde Vamos - MEPyD | Año 1 | Número 4 | Diciembre 2016  

http://economia.gob.do/mepyd/Es una revista trimestral del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) producida por la Unida...

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