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“MAHATES VISTO DESDE LA ACADEMIA” GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MAHATES, BOLIVAR

MELISSA ANDREA LALINDE ROCHA

ARQ. JAVIER MORENO

FUNDACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICO COMFENALCO INGENIERIA AMBIENTAL VIII SEMESTRE

CARTAGENA DE INDIAS D.T y C, MAYO DE 2013


GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MAHATES, BOLIVAR Palabras claves: gestión ambiental, gestión ambiental municipal, sistemas de gestión ambiental, sostenibilidad. ¿QUÉ ES GESTIÓN AMBIENTAL? La nueva gestión pública de contenido ambiental, denominada gestión ambiental, puede ser entendida de diversas formas, como por ejemplo: ”El manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad”1 La gestión ambiental también es entendida como “el conjunto de actividades humanas encaminadas a procurar la ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable”, en opinión del Profesor mexicano Raúl Brañes.2 La gestión ambiental, es considerada entonces, como las acciones dirigidas al manejo de los elementos y problemáticas ambientales, realizadas por los diferentes actores sociales, mediante el uso de herramientas jurídicas, de planeación,

técnicas,

económicas,

financieras

y

administrativas,

para

conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales, y de esta manera lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad. 1

2

GUHL, Ernesto, y otros. 2000. Vida y Región. Gestión ambiental en el valle del Cauca, CVC, QUINAXI. Santiago de Cali. Pág.31

BRAÑES, Raúl. 1991. Aspectos institucionales y jurídicos del medio ambiente, incluida la participación de las organizaciones no gubernamentales en la gestión ambiental, BID, Washington, Pág. 55.


Llevar a cabo estas acciones, es muy importante, ya que la velocidad con la que el hombre interviene los recursos, en la mayoría de los casos, es mayor a la velocidad y la capacidad de los recursos para asimilar esta intervención. ¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL GAM? La GAM es el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos y de orientar los procesos culturales al logro de sostenibilidad y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica. Se centra principal y simultáneamente en la regulación y orientación de las prácticas individuales y colectivas relacionadas con el uso y consumo de los recursos, en la realización de acciones de prevención, mejoramiento o desarrollo de los mismos en el marco de un proyecto colectivo municipal y en el desarrollo y construcción de valores relacionados con el uso y disfruto de los mismos. ¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL? La Constitución Política Nacional cuenta con una amplia gama de artículos que ordenan la protección y conservación de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, así como su uso y aprovechamiento racional; por lo cual los lineamientos legales en Colombia son claros y puntuales en el marco del cuidado del ambiente, toda vez que desde la expedición de la ley 23 de 1973, mediante la cual se otorgaron facultades extraordinarias al ejecutivo para la expedición del Código de los Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974), el país ha venido adquiriendo un compromiso en la instauración y aplicación de las herramientas jurídicas que le permitan a los operadores de la norma ambiental, tener elementos suficientes para ejercer control ambiental efectivo en cuanto al cumplimiento de los parámetros de los recursos naturales. Así mismo, al expedirse la ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), se


fortaleció el Sistema Nacional Ambiental, especialmente en el desarrollo de las autoridades ambientales regionales convirtiéndolas en verdaderas ecoregiones, trabajando bajo las normas reglamentarias que hacen más exigente la observancia de los parámetros técnicos en la protección de los recursos naturales, dando así el país pasos agigantados en esta materia. Así mismo al expedirse la ley 99 de 1993, se reorganiza y crea funciones e instituciones para la gestión ambiental. 3

Así, desde el ámbito nacional como coordinador del SINA, constituye al

Ministerio del Medio Ambiente; desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otras nuevas con carácter de autoridades ambientales, representadas por las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en el nivel territorial redefine funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos, municipios, distritos, provincias y territorios indígenas. Basados en esta política, se destaca como uno de los instrumentos fundamentales para la gestión, el fortalecimiento de la capacidad de Gestión Ambiental Municipal (GAM), centrada principalmente en la regulación y orientación de las prácticas individuales y colectivas y la construcción de valores relacionados con el manejo de los procesos ambientales municipales. ¿CÓMO VA LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MAHATES? Enmarcados en este contexto, el municipio de Mahates, ubicado en el departamento de Bolívar, no siendo ajeno a los compromisos con la protección del ambiente, considera los bienes ambientales como base fundamental, para el logro de una mejor calidad de vida de los habitantes, así como la capacidad de acogida de dichos recursos a las actividades económicas que se desarrollan en el territorio. 3

DIRECCIÓN GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL. Propuesta Organizacional Sistemas de Gestión Ambiental Municipal. República de Colombia, junio, 2002.


Ahora bien, Mahates no cuenta con un Sistema Integrado de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), herramienta base para llevar a cabo las acciones de Gestión Ambiental, tampoco cuenta con un Plan de Gestión Ambiental de Recursos Sólidos (PGIRS) , de acuerdo con lo informado por la administración municipal, a través del informe de planes de mejoramiento, presentado a la contraloría en el año 2009; observándose la falta de gestión ambiental, en lo que se refiere al control de factores de riesgo del ambiente, como son: Alimentos, ruido, calidad del agua, residuos sólidos y líquidos, aguas servidas, excretas, calidad del aire, olores y control de vectores; de competencia del sector salud.

¿Qué dice el Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Mahates, con respecto a la gestión ambiental?

Según el

“Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Mahates –

Bolívar, 2002-2010”

el municipio, presentar un importante recurso hídrico,

suelos de buena calidad y cuenta con varias áreas determinantes de la regulación hídrica, bienes ambientales que según el diagnóstico se encuentran en buen estado, también cuenta con un complejo de ciénagas asociado al Canal del Dique, cuyo estado actual requiere las herramientas de gestión ambiental, manifestadas a través de programas de manejo y recuperación. En el esquema, también se establecieron, entre otros, los fenómenos inmediatos, basados en las problemáticas del municipio, que permiten identificar los factores de alta Importancia y alta Gobernabilidad, en el que se destacó la parte ambiental. Teniendo en cuenta esto, se plantearon una serie de objetivos y acciones, que se llevarían a acabo mediante la gestión ambiental en los diferentes aspectos a tratar, para garantizar la sostenibilidad.


Tabla 1. Determinación de objetivos y acciones para lograr el escenario deseado.

OBJETIVO

Lograr la estabilización ambiental del municipio y el desarrollo sostenible. Programa de educación ambiental liderado por CARDIQUE. Protección y reserva forestal en la serranía del Capire. Programas de reforestación. Plan de manejo del complejo cenagoso, con asesoría técnica y cofinanciación de CARDIQUE y CORMAGDALENA. Programa de ecoturismo por el canal del dique. Reubicación de mataderos de Malagana y casco urbano de Mahates.

PROPUESTAS

Proyecto piloto de utilización de desechos orgánicos.

DE GESTION

Programas para incentivar el uso de ganadería semiintensiva,

AMBIENTAL

intensiva y agrosilvopastoril. Incentivar el cultivo de Guadua maderera y frutales. Conservación y recuperación de cauces y rondas de arroyos y quebradas y cuerpos de agua. Control al taponamiento o apertura de caños artificiales y recuperación de los caños naturales. Incluir la ciénaga de Zarzal

Fuente: “Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Mahates – Bolívar, 2002-2010”

¿Qué dice el Informe de auditoría de la contraloría, año 2011?


Según la auditoría realizada por la Contraloría Nacional, para la vigencia 2011, invirtió recursos del SGP (Sistema General de Participantes) en cumplimiento del marco de competencias, en la parte ambiental de la siguiente manera: Tabla 2. Inversión medio ambiente

Fuente: Secretaría de Hacienda

Atención a responsabilidad ambiental: La Contraloría General de la República evidenció que en el Municipio de Mahates actualmente se realiza la disposición final de sus residuos sólidos en botaderos a cielo abierto, no tiene implementado el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV que permita la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado. En consecuencia, no tiene la infraestructura para hacer un manejo adecuado de aguas residuales ni de excretas debido a la no ejecución de inversiones destinadas para tal fin, lo que ocasiona riesgos de insalubridad a la población, incumpliendo lo establecido en el artículo 13 de la Resolución 1045 de 2003 y en la Resolución 1433 de 2004, expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003. Implementación del SIGAM: La Administración Municipal de Mahates, no ha dado cumplimiento a la exigencia o implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, en consecuencia, no se cuenta con una herramienta o sistema de gestión que incluya la estructura organizativa, la


planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a cabo, revisar y mantener al día la política ambiental del municipio. Observándose que en la ejecución presupuestal de la vigencia 2011, no figura ninguna erogación con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones que apunten a la implementación de este sistema, lo que no facilita la formulación, implementación, seguimiento y control, en la ejecución de políticas públicas ambientales a nivel municipal, incumpliendo lo establecido en el artículo 2 de la Ley 99 de 1993. ¿DESDE LA ACADEMIA, QUÉ SE PUEDE CONCLUIR, EN CUANTO A LA GESTIÓN AMBIENTAL EN MAHATES? 1. La falta de cumplimiento e interés, por parte de las entidades encargadas de realizar e implementar el SIGAM, es el principal conflicto, a tratar, para el adecuado y oportuno desarrollo del SIGAM. 2. Existe muy poca información, con respecto a propuestas o proyectos encaminados a desarrollar gestión ambiental formal y no formal, en el municipio. 3. La poca gestión ambiental que se está desarrollando, es insuficiente para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y el ambiente en general. 4. Es necesario la implementación del SIGAM, para llevar a cabo la gestión ambiental del municipio y de esta manera formular, implementar, evaluar y realizar seguimiento y control, de todas las actividades encaminadas al desarrollo de gestión ambiental, para garantizar su eficacia y eficiencia. 5. Se debe realizar y actualizar un diagnóstico de los impactos generados, por las actividades socioeconómicas en el municipio, para priorizar y


desarrollar programas de gesti贸n ambiental, encaminados a la soluci贸n de los mismos. 6. Es de gran importancia, involucrar a la comunidad mahatense en los programas de gesti贸n ambiental, de manera que evidencien, el beneficio de implementar esta herramienta, ya que les permitir谩 desarrollar sus actividades de una manera controlada, para asegurar el mantenimiento de los recursos naturales.


Gestion ambiental mahates