Issuu on Google+

ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

№2 (13) ’2013

Спецпроект

«ГАЗПРОМ»: ÃÎÄ ÝÊÎËÎÃÈÈ стр. 35–42


№2 (13)`2013

4–7 июня 2013 года в Новокузнецке пройдет XX Международная специализированная выставка технологий горных разработок «Уголь России и майнинг» и IV  Международная специализированная выставка «Охрана, безопасность труда и жизнедеятельности». Официальную поддержку мероприятию оказывают Министерство энергетики РФ, Союз немецких машиностроителей, отраслевое объединение «Горное машиностроение» (Германия), Ассоциация британских производителей горного и шахтного оборудования, Министерство промышленности и торговли Чешской Республики, администрации Кемеровской области и города Новокузнецка, Сибирский государственный индустриальный университет. Крупнейший в стране, масштабный по своему содержанию и количеству участников угольный форум будет проходить на выставочной площадке «Кузбасская ярмарка» (ул. Автотранспортная, 51). Тематика обеих выставок разнообразна: подземное строительство, добыча, возведение крепи, транспорт и логистика, обогатительные установки, строительные материалы, предприятия горной отрасли, государственное управление условиями и охраной труда, производство и реализация средств индивидуальной защиты, медицина труда, системы пожарной безопасности, защита информации и др. Традиционно к участию приглашаются производители и поставщики энергетических и коксующихся углей, разработчики технологий, конструкторы оборудования, проектировщики и строители угледобывающих и углеобогатительных предприятий, а также производители и поставщики оборудования, специальной техники, приборов и материалов для добычи, транспортировки и обогащения угля, спецодежды, средств индивидуальной защиты, спасательного инструмента, горноспасательной техники. География участников прошлогоднего форума поражает своими масштабами: в мероприятии приняли участие 726 экспонентов из  ведущих промышленно развитых стран — Германии, Польши, Великобритании, Испании, Нидерландов, Австрии, Индии, Швеции, Израиля, Японии, Сербии, Норвегии, Кореи, Чешской Республики, США, Швейцарии, Китая, Словакии, Украины, Беларуси, Казахстана, России. Было представлено 7 315 экспонатов, из которых 2 696 — впервые. Выставки посетили более 21 тысячи человек, из которых 96% — специалисты, представляющие предприятия угольной, машиностроительной, металлургической промышленности и смежных отраслей.

Учредитель

ООО «Медиа-Стратегия»

Издатель

ООО «Издательский дом «Медиа-Стратегия»

Директор, главный редактор Исполнительный директор Заместитель главного редактора Дизайн, верстка Текст-группа Корректура

Виктор В. Хурбатов

Светлана В. Хурбатова

Наталия Иванова Татьяна Измоденова Ольга СВЯЗИНА Ольга ЯКОВЛЕВА Светлана Мельникова

Отдел продаж

Яна КУЗЬБОЖЕВА Любовь РОМАНЕНКО

Фото на обложке

ООО «Газпром добыча Краснодар»

Адрес редакции и издателя

Екатеринбург, ул. Белинского, 56, офис 505

Адрес для корреспонденции Телефон/факс

620063, Екатеринбург, а/я 840 (343) 379-22-72

E-mail

mail@m-strategy.ru

Сайт

www.m-strategy.ru

Тираж

5 000 экземпляров

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ №ФС 77-52524 Материалы, помеченные знаком , публикуются на правах рекламы Журнал отпечатан в типографии ООО «Полипринт» (Екатеринбург, ул. Начдива Васильева, 1) Подписано в печать 15 марта 2013 года Цена договорная


содерЖание

эКОСОбыТИя 4

ПОдГОТОвлеН ПлАН вОСПРОизвОдСТвА и иСПОльзОвАНия ПРиРОдНых бОГАТСТв РОССии дО 2020 ГОдА Проект соответствующей госпрограммы Правительство рФ одобрило 28 февраля. Объем ее финансирования составит более 3,6 триллиона рублей, в том числе из федерального бюджета будут выделены 698 миллиардов

4

4

«ТНК-УвАТ» СНизиТ вОздейСТвие НА ОКРУжАющУю СРедУ бОлее ЧеМ НА 70% Минимизировать вредное влияние нефтедобычи на природные комплексы позволит программа модернизации факельных систем на месторождениях предприятия. К ее реализации тНК-Вр приступила в феврале

5

ММК НАПРАвиТ НА зАщиТУ АТМОСФеРы ПяТь МиллиАРдОв РУблей Всего за последние пять лет капитальные затраты ОаО «Магнитогорский металлургический комбинат» на реконструкцию существующих и строительство новых природоохранных объектов составили более семи миллиардов рублей. На содержание этих сооружений ежегодно расходуется более полутора миллиардов

5

в 2013 ГОдУ «вОРКУТАУГОль» РеАлизУеТ МАСшТАбНый эКОПРОеКТ Программа направлена как на снижение вредного воздействия угледобывающего производства на окружающую среду, так и на восстановление биоресурсов. На эти цели компания планирует направить более 36 миллионов рублей

эКОлОгИчеСКАя ПОлИТИКА

6–7

6–7

ОГРАдиТь ПРиРОдУ ОТ ОПАСНОГО НАСледия Министерство природных ресурсов и экологии рФ разработало план устранения накопленного экологического ущерба. В частности, подготовлены предложения о реализации пятидесяти первоочередных проектов, направленных на ликвидацию промышленных отходов и восстановление земель. Всего же в стране выявлено порядка двухсот территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, на 77 из них находятся индустриальные объекты, оставшиеся с советских времен

8–14

влАдиМиР КАшиН: «НАМ еСТь ЧТО ОбСУдиТь» На утреннем заседании Государственной думы рФ 13 марта председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Иванович КаШИН выступил с докладом, в котором рассмотрел основные проблемы природоресурсного комплекса страны и подчеркнул важность их совместного решения, исходя из сложившейся плохой экологической ситуации в стране

15–17

8–14 2

ивАН НиКиТЧУК: «Мы вСе зАиНТеРеСОвАНы в ТОМ, ЧТОбы ОСТАвиТь ПОСле Себя НАшиМ деТяМ и вНУКАМ Не ПОМОйКУ, А КОМФОРТНУю СРедУ для ПРОживАНия» Выступая на межрегиональном семинаре руководителей экологических служб «Новые изменения природоохранного законодательства», прошедшем 1 марта в екатеринбурге, первый заместитель председателя Комитета Государственной думы рФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассказал о двух важных законопроектах, над которыми сейчас работают парламентарии


2 (13)`2013

18–20

зелеНый СвеТ для ОТеЧеСТвеННОй эКОНОМиКи Что такое зеленый рост? Насколько он реален в россии? Какие конкретные шаги сегодня делаются в направлении экологизации экономики и какие еще предстоит сделать? такие вопросы задавали себе и друг другу участники круглого стола под названием «Модель “зеленого роста” в россии и мире — предпосылки формирования и приоритеты развития», прошедшего в рамках X Красноярского экономического форума

ПРИРОДНАДЗОР-2012 21–23

18–20

влАдиМиР КиРиллОв: «ПО иТОГАМ ГОдА эФФеКТивНАя ОТдАЧА СОСТАвилА ПОЧТи 45 РУблей НА КАждый влОжеННый РУбль» На аппаратном совещании «Подведение итогов работы Минприроды россии и подведомственных ему федеральных служб и агентств в 2012 году и приоритетные задачи на 2013 год», прошедшем 9 февраля под руководством министра природных ресурсов и экологии рФ Сергея донского, руководитель росприроднадзора представил отчетный доклад, где отметил, что все прогнозные показатели деятельности возглавляемого им надзорного ведомства достигнуты с превышением плановых значений

эКОлОгИя РегИОНА 24–33

СТРАТеГия РАзвиТия АРКТиЧеСКОй зОНы РОССийСКОй ФедеРАЦии и ОбеСПеЧеНия НАЦиОНАльНОй безОПАСНОСТи НА ПеРиОд дО 2020 ГОдА документ, который был утвержден Президентом рФ Владимиром Путиным 20 февраля 2013 года, закрепляет план действий российской Федерации, направленный на реализацию суверенитета страны и национальных интересов в арктике

24–33

эКОлОгИчеСКАя беЗОПАСНОСТь 36–38 ГАзОвАя эКОКОМПОНеНТА Приступая к строительству трубопроводной системы, освоению нового месторождения, руководство ОаО «Газпром» строго следит за соответствием работ всем современным экологическим требованиям и нормам, принятым в мировой практике. Экологическая компонента глобальных проектов, реализованных ОаО «Газпром» в последние годы, получила признание не только отечественных, но и зарубежных экспертов

39

ОСОбый ГОд Осознавая свою ответственность перед населением региона присутствия, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» ведет целенаправленную работу по обеспечению экологической безопасности и планомерному снижению негативного воздействия на окружающую среду

40–41 ПРиНЦиПы ОТвеТСТвеННОГО НедРОПОльзОвАТеля В рамках провозглашенного в ОаО «Газпром» Года экологии ООО «Газпром добыча Краснодар» разработало соответствующие проекты, которые реализуются за счет собственных средств дочернего общества

42

36–38 экологическая стратегия

эКОлОГия ГАзОвОГО ПРОизвОдСТвА Эффективная природоохранная деятельность ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» неразрывно связана с внедрением экологически ориентированных систем управления. На предприятии успешно действует система производственного экологического мониторинга, которая позволяет своевременно отслеживать изменения окружающей среды

3


экособытия

Подготовлен план воспроизводства и использования природных богатств России до 2020 года Проект соответствующей госпрограммы Правительство РФ одобрило 28 февраля. Объем ее финансирования составит более 3,6 триллиона рублей, в том числе из федерального бюджета будут выделены 698 миллиардов. — Представленный вниманию Правительства РФ документ определяет состояние и перспективы развития экономики России за счет использования минерально-сырьевых, водных и охотничьих фондов. Мероприятия по их воспроизводству, потреблению и сохранению представлены в соответствующих подпрограммах, — пояснил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. В разделе, посвященном минерально-сырьевой базе, прописаны решения для устойчивого обеспечения экономики страны запасами полезных ископаемых и геологической информацией о недрах. Выполнение предусмотренных в этой подпрограмме мер даст возможность к 2020 году разрешить накопленные в отрасли геологии проблемы, в том числе повысить геологическую изученность территории РФ, создать поисковый задел на перспективных площадях интенсивно добываемых полезных ископаемых, поднять инвестиционную привлекательность геологоразведки, включая использование механизмов государственно-частного партнерства, усилить контроль за выполнением лицензионных соглашений, обеспечить расширенное воспроизводство запасов (например, золота — порядка 500 тонн в год, железных руд — 200 миллионов тонн, урана — 13 тысяч тонн). Общий объем финансирования запланированных мероприятий превысит три триллиона рублей.

Реализация госпрограммы позволит добиться существенного улучшения показателей работы водохозяйственного комплекса России. К 2020 году должны быть обеспечены внутренние потребности страны в водных ресурсах и защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Сегодня на территориях, подверженных такому влиянию, проживают более четырех с половиной миллионов человек, при этом в некоторых районах РФ продолжает сохраняться дефицит воды, что связано с неравномерностью распределения водных ресурсов и ограниченностью регулирующих возможностей водохранилищ. Еще одна проблема — нерациональное использование водных запасов. На финансирование подпрограммы будет направлен 541 миллиард рублей. В ее рамках уже выполняются такие социально значимые проекты, как переустройство водохозяйственного комплекса низовьев Волги, стабилизация русловых процессов в бассейне Амура, инженерная защита от наводнений города Крымска. Что касается охотничьих фондов, то здесь одна из проблем связана с существенным разрывом между фактической численностью и расчетной биологической продуктивностью диких животных, что характерно для большинства их видов. Это вызвано высоким уровнем браконьерства, большим количеством хищников, а также низким качеством государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. На сохранение и воспроизводство популяций животного мира соответствующей подпрограммой предусмотрено 17,4 миллиарда рублей. Источник: Министерство природных ресурсов и экологии РФ

«ТНК-Уват» снизит воздействие на окружающую среду более чем на 70% Минимизировать вредное влияние нефтедобычи на природные комплексы позволит программа модернизации факельных систем на месторождениях предприятия. К ее реализации ТНК-ВР приступила в феврале. Оптимизация факельных конструкций за счет уменьшения диаметра оголовков даст возможность перевести сжигание попутного нефтяного газа в бессажевый режим и снизить воздействие на природную среду более чем на 70% в 2013 году. Рациональное употребление ПНГ — важнейшая часть экологической политики ТНК-ВР. Холдинг претворяет в жизнь масштабную программу увеличения объема полезного использования попутного газа с 2009 года: она охватывает все добывающие активы компании в России и включает в себя более пятидесяти проектов, общий

4

объем инвестиций в которые составит порядка 62 миллиардов рублей до 2015 года. — ТНК-ВР последовательно работает над  повышением эффективности производства и улучшением его экологических характеристик. Метод достижения бессажевого сжигания ПНГ уже успешно апробирован на Кальчинском месторождении «ТНКУвата». До 2017 года масса выбросов на нем снизится более чем на 11 ты-

сяч тонн (73%). При этом экономия от снижения платежей за загрязнение атмосферы составит около 111 миллионов рублей. Опыт бессажевого сгорания попутного газа может быть растиражирован на другие дочерние общества холдинга, — отметил генеральный директор ООО «ТНК-Уват» Юрий Масалкин. Источник: ОАО «ТНК-ВР Холдинг»


2 (13)`2013

ММК направит на защиту атмосферы пять миллиардов рублей Всего за последние пять лет капитальные затраты ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» на реконструкцию существующих и строительство новых природоохранных объектов составили более семи миллиардов рублей. На содержание этих сооружений ежегодно расходуется более полутора миллиардов. Компания уделяет большое внимание обеспечению экологической безопасности производственных процессов и совершенствованию системы управления охраной окружающей среды. Приоритетное направление данной деятельности ММК — защита воздуха. В настоящее время на комбинате используется 445 газоочистных установок. На возведение новых и обновление действующих воздухоохранных объектов за минувшие пять лет предприятие затратило более миллиарда рублей, что позволило за это время сократить выбросы меткомбината в атмосферу на 11 тысяч тонн (5%). Предприятие работает над достижением нормативов предельно допустимых выбросов, для чего в 2013–2015 годах предусмотрено выделить более пяти миллиардов рублей. К концу этого срока планируется решить поставленную задачу. Основной пункт в стратегии защиты водных объектов ММК — максимально возможное повторное использование воды для нужд технического водоснабжения. В настоящее время на комбинате эксплуатируются 33 водоочистных сооружения, организованы 57 локальных водооборотных циклов, доля которых в общей структуре водопотребления комбината последние три года стабильно держится на уровне более 96%. На строительство новых и реконструкцию существующих

замкнутых систем водоснабжения за минувшие пять лет было затрачено более пяти миллиардов рублей. Особое внимание ММК уделяет деятельности, связанной с использованием и обезвреживанием отходов производства. С 2007-го по 2012 год количество переработанных текущих и отвальных металлургических шлаков увеличилось в два раза и составило в среднем 11,5 миллиона тонн в год. Достигнутые темпы потребления данных техногенных материалов позволяют говорить о том, что через восемь лет шлаковые отвалы и отработанные карьеры горы Магнитной исчезнут с карты Магнитогорска. Источник: ОАО «ММК»

В 2013 году «Воркутауголь» реализует масштабный экопроект Программа направлена как на снижение вредного воздействия угледобывающего производства на окружающую среду, так и на восстановление биоресурсов. На эти цели компания планирует направить более 36 миллионов рублей. Из предусмотренной на экологические мероприятия суммы свыше восьми миллионов рублей пойдут на ведение тщательного производственного экологического контроля за состоянием почв, подземных и поверхностных сточных вод, а также выбросов в атмосферу. Более семнадцати миллионов «Воркутауголь» выделит на разработку проектов модернизации системы газоочистки котельной и очистных сооружений на Воркутинском механическом заводе в черте города. Так-

экологическая стратегия

же продолжится устранение источников вредных выбросов в воздух за счет уменьшения количества горящих отвалов горных пород. В 2012 году ликвидировано три таких объекта. Значительная работа будет проведена для дальнейшего снижения выбросов в атмосферу метана — попутного газа, выделяющегося при добыче угля. За последние два года предприятие добилось существенного сокращения этого показателя за счет утилизации газа в котельных своих подразделений. Полученное тепло идет на обогрев надшахтных зданий и сооружений, а также сушку угля на углеобогатительной фабрике «Северная». В несколько раз снизить объемы выбросов удастся после пуска в эксплуатацию на шахте «Северная» газопоршневой теплоэлектростанции,

работающей на шахтном метане. Сейчас на объекте ведутся пусконаладочные работы. Помимо этого «Воркутауголь» готовит проекты, направленные на возобновление биологических ресурсов Воркуты. — Мы рассматриваем возможность приобретения мальков северных рыб для выпуска в реку Усу — источник водозабора для Воркуты. Прорабатываем и другие аналогичные акции, которые будут способствовать естественному восстановлению и воспроизводству объектов окружающей среды, — рассказала главный эколог ОАО «Воркутауголь» Наталья Вишняускене. Источник: ОАО «Воркутауголь»

5


экологическая политика | природоохранные приоритеты

ОгРАДИТь ПРИРОДУ ОТ ОПАСНОгО НАСлеДИя  России готовится масштабная ликвидаöия накопленного экологического ущерба. Министерство природных ресурсов и экологии РФ уже реализует в ряде регионов несколько пилотных проектов, направленных ��а восстановление пострадавших земель. Кроме того, подготовлен горячий список из пятидесяти наиболее кризисных обúектов. чеРНые ДыРы НА эКОлОгИчеСКОй КАРТе РОССИИ О том, что ситуация с накоплением производственных отходов в рФ доведена до критической точки, говорит статистика: их объем на сегодня достигает 31,6 миллиарда тонн. При этом каждый год на поверхность земли поступает около миллиарда кубометров пустой породы, а площадь, занимаемая промышленным мусором, ежегодно увеличивается на 300–400 тысяч гектаров. В загрязненных районах проживают 55 миллионов человек. Общий экономический урон от вредного воздействия на природу, допущенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, достигает уровня 5–6% ВВП. — Если сухую статистику перевести в практическое русло, то можно сказать, что уже сейчас во многих регионах у нас одна большая свалка из накопленных в прежние годы отходов, — констатировал министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. По итогам первичной инвентаризации Минприроды россии в стране выявлены 194 местности, находящиеся в кризисном состоянии. На 77 из них имеются объекты накопленного экологического ущерба, у которых нет владельца, при этом хозяйственная деятельность на них не ведется. Преимущественно они находятся в местах локализации горнодобывающей, тяжелой, перерабатывающей индустрии, военно-промышленного комплекса советских времен. К территориям, требующим оперативной ликвидации отходов и срочного восстановления, отнесены зоны горно-обогатительных, добывающих и химических заводов, в том числе прекративших свое существование. По уровню загрязненности наиболее показательны акташское горно-металлургическое предприятие на алтае, ГОК «тувако-

6

бальт» в республике тыве, «уфахимпром» в башкортостане, беловский цинковый завод в Кемеровской области, «Фосфор» в Самарской области. также в первоочередной список вошли тогаевский карьер в республике татарстан, комбинат «Металлург» в рязанской области и Соколовские нефтяные ямы в астраханской области. Первостепенные объекты, на очистку которых может потребоваться примерно 100–230 миллиардов рублей, предлагается включить в федеральную целевую программу «Экологическая безопасность россии». ее проект разработан и согласован со всеми предполагаемыми государственными заказчиками, окончательная сумма будет известна после принятия документа. Минприроды россии поручено в течение 2013 года утвердить программу, с тем чтобы ее реализация началась уже в 2014 году. Помимо этого на карте россии были определены приоритетные точки для претворения в жизнь пилотных проектов восстановления пострадавшей природы: арктический регион, байкальская природная территория, Нижегородская область, где расположены свалка «Черная дыра» и шламонакопитель «белое море». работы уже ведутся на ряде островов архипелага земля Франца-Иосифа, на острове Врангеля, в республике бурятии — в районе бывшего джидинского вольфрамо-молибденового комбината, в Ненецком автономном округе и на российской части архипелага Шпицберген. В 2013 году планируется продолжить проведение экологических мероприятий в перечисленных регионах, а также начать реализацию новых проектов в бурятии, Иркутской и Нижегородской областях. Сергей донской подчеркнул, что это первые шаги, которые позволят не только оздоровить окружающую среду, но и отработать механизм осуществления подобных программ.


2 (13)`2013

Вторая жизнь техногенных отходов?

Министерство природных ресурсов и экологии РФ определило Тенденция к образованию и накоплению остатпятьдесят территорий, где требуется срочная ликвидация ков производства существует и в настоящее время. По словам главы Минприроды России, из всех накопленных на них промышленных отходов. Соответствующие ежегодно появляющихся отходов подавляющая проекты будут включены в федеральную целевую программу «Экочасть — промышленные, поэтому сейчас необлогическая безопасность России», реализацию которой планируется ходимо стимулировать их глубокую переработку начать в 2014 году и использование в качестве вторичных ресурсов. Наряду с этим важно вести рекультивацию нарушенных земель. Проблема заключается в том, что российская экономика числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью» в основном ориентирована на добычу и извлечение минеральных и рекомендовал внести его в Правительство РФ. ресурсов, при этом в насыпях, хвостах и отвалах скоплено более — И эксперты, и представители общественности, и министер80 миллиардов кубометров отходов, «забытых» там после окончаство едины в понимании того, что для решения проблемы ния основных работ. На сегодня государственным балансом учтено необходим системный подход на территории всей страны. около двухсот подобных техногенных месторождений, которые Мы стремимся создать правовые основы, а также органисодержат запасы черных, цветных, редких и редкоземельных зационные механизмы для проведения полномасштабных металлов, а также ряд неметаллических полезных ископаемых. работ по снижению негативного воздействия на экологию, — В нашей стране доля применения отходов горнодобывасвязанного с прежним и текущим промышленным произющего производства в качестве вторичного сырья очень водством, и восстановлению загрязненных территорий, — низкая и не превышает 11%, в то время как, например, прокомментировал разработку документа Сергей Донской. в США, Японии, странах Западной Европы переработка Новый законопроект, работа над которым длилась два с повторсырья позволила создать экологически чистые техно- ловиной года, определяет сферы ответственности, финансовые логии, произвести структурную перестройку ряда отраслей механизмы устранения прошлого ущерба, развивает меры промышленности, — сообщил министр. стимулирования переработки накопленных отходов. Таким Сергей Ефимович отметил, что активному вовлечению образом, с его помощью должны быть сформированы соврево вторичный оборот промышленных отходов должны способ- менные инструменты для возмещения вреда, причиненного ствовать административные меры, направленные на повышение окружающей среде. ответственности компаний за нерациональное и некомплексное По словам председателя Общественного совета при Миниспользование недр. В частности, это может быть наложение природы России, академика РАН Николая Касимова, действуна недропользователя дополнительных лицензионных обяза- ющее природоохранное законодательство в его нынешнем виде тельств, связанных с отработкой «хвостов» и применением очевидно устарело и требует существенной доработки. — Поправки предполагают введение понятия «прошлый попутных компонентов. экологический вред», разграничение полномочий между различными уровнями государственной и муниципальной Законодательный барьер власти по установлению, оценке и ликвидации ущерба против экологического ущерба окружающей среде, связанного с прежней экономической деятельностью, — пояснил ученый. Навести порядок в обращении с накопленными отходами Также документ предусматривает ведение государственного призваны последние законодательные инициативы Минприроды. 30 января Общественный совет при министерстве одобрил про- реестра загрязненных территорий, нуждающихся в рекульект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые тивации, регулирует полномочия госорганов в области такого законодательные акты РФ в части регулирования вопросов учета. Реализация положений законопроекта, касающихся возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том возмещения урона, нанесенного природным комплексам, будет финансироваться из госказны, бюджетов субъектов РФ, а также за счет средств внебюджетных источников. Помимо этого упорядочены механизмы возмещения вреда, причиненного природе в результате текущей хозяйственной деятельности, усовершенствована процедура подготовки проектных документов для восстановления нарушенных свойств и характеристик экосистем, в том числе оговорена обязанность проведения государственной экологической экспертизы таких проектов. Если намеченные планы будут реализованы по задуманному сценарию, то значительных результатов можно ожидать к 2020 году. По расчетам Минприроды, непрерывная и систематическая работа, направленная на ликвидацию накопленного экологического ущерба, позволит снизить объем образующихся отходов на единицу ВВП в 1,6 раза, вернуть в оборот до ста тысяч гектаров промышленных земель и ежегодно утилизировать до двенадцати миллионов тонн промотходов. На карте России определены приоритетные точки для претворения в жизнь пилотных проектов восстановления пострадавшей природы. В частности, работы уже ведутся на ряде островов архипелага Земля Франца-Иосифа

экологическая стратегия

Текст: Ольга ЯКОВЛЕВА (по материалам Министерства природных ресурсов и экологии РФ) Фото: pixanews.com, polarf.ru

7


экологическая политика | природоохранные приоритеты

ВлАДИМИР КАшИН:

«НАМ еСТь ЧТО ОбСУдиТь» На утреннем заседании Государственной Думы РФ 13 марта председатель Комитета по природн��м ресурсам, природопользованию и экологии Âладимир Èванович КАØÈН выступил с докладом, в котором рассмотрел основные проблемы природоресурсного комплекса страны и подчеркнул важность их совместного решения, исходя из сложившейся плохой экологической ситуаöии в стране. два с половиной месяца прошло с начала 2013 года — Года охраны окружающей среды. Наступает весенняя пора. Пора, когда все мы должны напрячь свои усилия как граждане Российской Федерации с тем, чтобы поучаствовать в благородном деле улучшения экологии. <…> Я думаю, что у всех присутствующих есть понимание проблем природоресурсного комплекса и высокая заинтересованность в их скорейшем разрешении. Нам есть что обсудить. Ситуация с приростами запасов нефти, на первый взгляд, вполне благополучная: в последние пять лет мы приращиваем больше, чем добываем, но это лукавство. за счет запасов новых месторождений и залежей компенсируется не более пятнадцати-двадцати процентов текущей добычи, остальной прирост — это либо доразведка разрабатываемых месторождений, либо переоценка запасов с увеличением коэффициента извлечения нефти. Вещи эти, безусловно, важные, но открытий новых месторождений они не заменят. В основном добывающем регионе страны — Ханты-Мансийском округе — уже отчетливо прослеживаются тенденции падения добычи в среднем на полтора процента в год. Сегодняшняя добыча ведется из запасов, которые были разведаны в 60-е и 80-е

8

годы прошлого века. за последние двадцать лет в россии не был подготовлен ни один новый район нефтедобычи, и это притом, что пятьдесят процентов бюджета формируются за счет тЭКа. В скором времени мы можем получить огромные проблемы. Огромной проблемой в нефтяной отрасли является невовлечение в добычу значительной части разведываемых запасов и нерациональное их использование. зачастую компании просто снимают сливки с месторождений и забрасывают вполне рентабельные скважины. В результате разница между фактической добычей жидких углеводородов в стране и проектной добычей увеличивается. На Комиссии по вопросам стратегии развития тЭКа при Президенте рФ 13 февраля была озвучена жуткая цифра: более 65 миллионов тонн ежегодно теряется в объеме добычи, а это потери бюджета страны, приближающиеся к триллиону рублей. Повышение эффективности нефтегазового сектора сегодня немыслимо без инноваций в бурении, добыче, увеличения коэффициента извлечения полезных ископаемых (КИН). Нам необходимо предусмотреть внедрение современных технологий добычи. При увеличении коэффициента извлечения с сегодняшних 37–38% до вполне скромных, по мировым меркам, 42% мы сможем дополнительно добывать еще 30 миллионов тонн.


2 (13)`2013 В США, например, в конце 1990-х годов КИН увеличился с 0,33 до 0,40 и продолжает возрастать, несмотря на то что структура запасов нефти в США намного хуже, чем в России. В Саудовской Аравии планируется в течение ближайших двацдати лет поднять коэффициент извлечения нефти с нынешних 0,50 до 0,70.

Сегодняшняя добыча ведется из запасов, которые были разведаны в 60-е и 80-е годы прошлого века. За последние двадцать лет в России не был подготовлен ни один новый район нефтедобычи, и это притом, что пятьдесят процентов бюджета формируются за счет ТЭКа. В скором времени мы можем получить огромные проблемы»

Теперь о переработке. Переработка нефти в России развита слабо. Если ее глубина в европейских странах составляет 85–95%, то в России — 71%. В результате на российских нефтеперерабатывающих заводах из одной тонны нефти выходит 470 литров светлых нефтепродуктов, в то время как в среднем по миру — около 700 литров. Низкая глубина переработки нефти ведет к тому, что в России выпускаются в основном низкокачественные нефтепродукты, значительная часть которых уходит на экспорт в качестве полуфабрикатов. Если рост глубины переработки нефти в нашей стране увеличить на 10%, то можно сэкономить по 20 миллионов тонн нефти ежегодно.

С газом ситуация обстоит не лучше. Большая его часть — почти 60% разведанных запасов — состоит практически только из метана и используется для получения энергии (сжигается) без предварительной переработки. Остальные запасы представлены так называемым технологическим газом. Он содержит разнообразные примеси, прежде всего этан, пропан, бутаны и другие углеводороды, которые являются важным нефтехимическим сырьем. В США, где доля технологических газов гораздо больше, чем в России, они практически полностью подвергаются переработке. В ходе нее извлекаются ценные компоненты, которые затем перерабатываются в высоколиквидную продукцию с большой добавленной стоимостью. Про утилизацию попутного газа вообще говорить страшно. Несмотря на заявленные планы и предпринимаемые недропользователями усилия для разработки мер по эффективному использованию нефтяного газа, динамика доли его утилизации последние годы имеет значительную тенденцию в сторону уменьшения. За последние три года этот показатель снизился с 84% до 75%. Предписываемый уровень эффективной утилизации попутного нефтяного газа — 95% — в России достигли всего две компании: «Сургутнефтегаз» и «Татнефть». «Роснефть» и «Газпром нефть» являются аутсайдерами отрасли по эффективному использованию попутного нефтяного газа. Теперь об экспорте. Экспорт сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля, руд и концентратов, как и ранее, обеспечивает более двух третей валютных поступлений в стра-

ну, а если учесть металлы, экспортируемые большей частью в необработанном виде, минеральные удобрения и продукцию неорганической химии, а также драгоценные металлы и камни, то доля продукции минерально-сырьевого комплекса в экспорте достигает 80%. К сожалению, страна по-прежнему в ряде случаев экспортирует не продукцию с высокой добавленной стоимостью, а сырые углеводороды. И с металлами не лучше: мы экспортируем даже не рафинированные металлы (не говоря уже о высокотехнологичных изделиях из них), а концентраты, иначе говоря, продукцию первого передела сырой руды. В целом экспортируется до четверти произведенных в стране товарных железных руд. Не преодолено технологическое отставание России от развитых стран. По различным оценкам, износ оборудования в отрасли составляет от 50% до 70% — и это при высоком уровне рентабельности отрасли. К примеру, рентабельность при добыче топливно-энергетических ресурсов составляет около 33%, при добыче иных полезных ископаемых — 54%, в то же время в сельском хозяйстве — всего лишь 5–7%. Если же сравнить рентабельность наших и зарубежных компаний, то окажется, что рентабельность большей части российских предприятий практически в два-три раза выше, чем у иностранных структур аналогичного профиля. Анализ финансовых показателей нефтяных компаний за период с 2007-го по 2011 год показал, что при чистой прибыли 4,9 триллиона рублей инвестиции в модернизацию НПЗ составили 0,3 триллиона, то есть всего 6%, а 1,3 триллиона, или 27%, пошло на дивиденды. Рекордсмен у нас ТНК-ВР: при инвестициях 10,9 миллиарда рублей выплачено дивидендов 625 миллиардов. Далее следует «ЛУКОЙЛ»: инвестиции — 18,2 миллиарда, дивиденды — 206 миллиардов. Можно продолжать дальше, но вывод уже очевиден: основная часть прибыли идет не на техническое переоснащение, а в карман олигархов. В результате мы имеем степень износа основных производственных фондов в химии около 75%, электроэнергетике — 70%, на НПЗ — 50%, трубопроводном транспорте — 28%. Получается, что мы просто плодим миллиардеров. Для примера: по данным журнала Forbes, по итогам 2012 года из десяти самых богатых людей в России восемь имели

Финансовые показатели российских нефтяных компаний по итогам 2007–2011 годов Общие показатели 4 918 млрд руб. — объем чистой прибыли, полученной в 2007–2011 годах 1 315 млрд руб. — объем дивидендов, выплаченных в 2007–2011 годах 341,4 млрд руб. — объем инвестиций в обновление НПЗ, направленных за период с 1 января 2007 года по 25 декабря 2012 года

5000 4000 3000 2000

4,9 трлн руб.

1,3 трлн руб. (27% от чистой прибыли)

Чистая прибыль

Дивиденды

1000 0

экологическая стратегия

0,3 трлн руб. (6% от чистой прибыли) Инвестиции в модернизацию НПЗ

9


экологическая политика | природоохранные приоритеты или имеют отношение к минерально-сырьевому комплексу, остальные два — к переработке добытых полезных ископаемых. Фамилии называть не буду — они известны. Возникают закономерные вопросы: ●● правильно ли мы даем такие огромные налоговые преференции сырьевым компаниям? ●● вкладываются ли полноценно компании в обновление своего технологического и технического парка, применяют ли затратные технологии, снижающие вредное влияние на окружающую среду? ●● получает ли государство адекватную цену за свою собственность — полезные ископаемые, добываемые из недр? ●● справедливо ли то, что цена энергоносителей, поступая от генерирующей энергетической компании и достигая потребителя, увеличивается в разы, а цена киловатт-часа для потребителя в десятки раз превышает себестоимость? ●● должны ли мы тяжким бременем перекладывать на плечи наших граждан и без того грабительские цены на товары первой необходимости, тарифы на услуги ЖКХ и энергетики из-за жадн��сти кучки олигархов? На все поставленные вопросы наш ответ: нет. И с этим давно пора бороться.

Предписываемый уровень эффективной утилизации попутного нефтяного газа — 95% — в России достигли всего две компании: “Сургутнефтегаз” и “Татнефть”»

Большой проблемой также остается финансирование геологоразведки. Со стороны государства мы наблюдаем тотальное недофинансирование. Вдумайтесь: с 2008-го по 2012 год его накопленный объем по сравнению с показателями Долгосрочной государственной программы воспроизводства минерально-сырьевой базы составил 111,3 миллиарда рублей. Получается, что геологоразведка была недофинансирована вдвое, и, поверьте, при сохранении тенденции результаты будут самыми плачевными, причем очень скоро. Наш комитет ежегодно вносит поправки в федеральный бюджет на очередной финансовый год, чтобы достигнуть показателей госпрограммы, однако понимания не находим. Воз и ныне там. Необходимо также остановиться на низкой обеспеченности кадрами организаций геологического профиля. Общее количество специалистов геологической отрасли составляет около 100 тысяч человек, это притом, что в 1980 году их было около 500 тысяч. По данным последних лет, от тридцати до пятидесяти процентов выпускников-геологов работают не по специальности. Дефицит

молодых инженеров, экономистов и управленцев, а также других специалистов с высшим образованием в геологической отрасли составляет свыше 20 тысяч человек. Более десяти процентов появившихся рабочих мест остаются вакантными. Истощенный поисковый задел минерально-сырьевой базы, неудовлетворительное техническое состояние геологоразведочных предприятий, недостаточный объем финансирования, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, кадровый голод — вот только часть проблем, который нам предстоит решать в ближайшее время. Все перечисленные проблемы по нашей инициативе были включены в план работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. И на прошедших заседаниях часть мы уже обсудили, даны соответствующие поручения. Давайте теперь посмотрим, что творится в лесу. Иначе как беспределом назвать это нельзя. В лесу хозяйничает черный лесоруб, а не лесничий, который имеет генеральский мундир, но нищенскую зарплату. Количество нарушений лесного законодательства не уменьшается, степень латентности (невыявленности) таких противоправных деяний остается весьма высокой — 70 –90%. По экспертным оценкам, несколько десятков миллионов кубометров леса уходят за рубеж за счет незаконных рубок, из России вывозится до 20% всей контрабандной древесины мира. Ущерб от этого ежегодно составляет, если учитывать упущенную выгоду, не менее 80–100 миллиардов рублей. При этом поражает разрыв экспертных оценок и официальной статистики. Согласно официальным данным, в 2012 году объемы незаконной рубки лесных насаждений составили «всего» 1,53 миллиона кубометров, но ведь очевидно, что это лишь выявленная верхушка айсберга. Пора открыть наконец глаза и честно признать ужасающие реальные цифры. Получается, что сегодня выгодно работать только теневому бизнесу. И как нам с таким багажом проблем развиваться дальше?!

Соотношение объема инвестиций в модернизацию НПЗ и выплаченных дивидендов млрд руб. ОАО «НК «Роснефть»

82

ОАО «Сургутнефтегаз» Alliance Oil Company Ltd (НК «Альянс») ОАО «Газпром нефть»

19,6 18,3 17,4

ОАО «ЛУКОЙЛ»

18,2 15 13,2

Группа ТНК-BP ОАО АНК «Башнефть»

ОАО «ТАИФ-НК»

10

4,5

20,1 20,1 20

157 149,5 96,5 93 92,3

149

206 626

4,6 1,5 1,5 1,5 11,3

149

131

10,9 10,3 9 3,9

Инвестиции на 25 декабря 2012 года Инвестиции на 1 декабря 2012 года Инвестиции на 1 ноября 2012 года Дивиденды

170

107


2 (13)`2013 В целях борьбы с теневым оборотом древесины и иных лесоматериалов в настоящее время разрабатывается целый ряд законодательных инициатив. Вопервых, в правительстве готовится проект Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов», во-вторых, депутатами нашего комитета внесен и готовится к рассмотрению в первом чтении законопроект №168903-6, направленный на введение государственной системы учета заготовленной древесины, то есть, по сути, на решение тех же проблем. Однако первый законопроект погряз в межведомственных согласованиях еще до этапа внесения в Государственную Думу, второй, который уже прошел определенную эволюцию в законодательной процедуре, также застрял на этапе предварительного рассмотрения в связи с затягиванием сроков подготовки официального отзыва Правительства РФ. Тем временем наступил срок (3 марта 2013 года) вступления в силу нормативных правовых актов Евросоюза, предъявляющих к импортерам лесоматериалов требования о подтверждении легальности происхождения древесины. Отсутствие нормативного регулирования в данной сфере в России может осложнить внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих экспорт лесоматериалов на европейский рынок. Необходимо ускорить подготовку официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, поскольку на данный момент только его отсутствие тормозит принятие законопроекта в первом чтении. Также полагаем целесообразным при дальнейшей доработке законопроекта объединить в его рамках обсуждаемые сегодня в Правительстве РФ инициативы, касающиеся правового регулирования оборота круглых лесоматериалов и совершенствования смежного законодательства, устанавливающего ответственность за незаконную рубку и незаконный оборот лесных насаждений.

Вывод очевиден: основная часть прибыли идет не на техническое переоснащение, а в карман олигархов. В результате мы имеем степень износа основных производственных фондов в химии около 75%, электроэнергетике — 70%, на НПЗ — 50%, трубопроводном транспорте — 28%»

А лесные пожары! 28 миллионов гектаров сожжено, но охрану мы разорили, приняв соответствующий Лесной кодекс. Разорили и все, что связано с сохранением биоразнообразия в лесу. Разогнали егерей, которые следили за всем, оставили две с половиной тысячи.

Кроме того, в последнее время все чаще говорим об огромных потерях лесных ресурсов не только от пожаров, но и от вредителей и болезней. В результате темпы утраты лесов опережают темпы лесовосстановления. Увеличение финансирования мероприятий, направленных на охрану, защиту и восстановление лесов, объективно необходимо. В США, например, только на борьбу с лесными пожарами ежегодно выделяется около миллиарда долларов из федеральных средств (а ведь площадь лесов там в три-четыре раза меньше!). У нас же все расходы федерального бюджета на лесное хозяйство в целом еле-еле дотягивают до этой цифры. Обладая пятой частью мировых запасов лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Российская Федерация существенно уступает развитым зарубежным странам по уровню заготовки древесины (четвертое место после США, Канады, Бразилии). Использование лесов уже много лет не приносит экономический доход ни в федеральный, ни в региональные бюджеты, а ведь и в начале XX века, и в советский период времени лесная отрасль обеспечивала существенный вклад в общегосударственную копилку и всегда окупала затраты на воспроизводство лесов. Так, в 1913 году доходы лесной отрасли в три раза превышали затраты, а в 1929 году в два раза увеличился объем доходов, также превысив затраты в три раза! В 1970–1980-х годах объемы заготовок достигали 380 миллионов кубометров, вклад лесной промышленности в экономику страны составлял 5% ВВП. Мы входили в пятерку крупнейших мировых экспортеров лесопродукции, причем доля кругляка в структуре экспорта была минимальна, а сегодня отрасль стала убыточной. В настоящее время лесной комплекс обеспечивает лишь жалкие 1,3% ВВП. Не восполняются даже те копейки, которые лесное хозяйство получает

Потери лесных ресурсов в результате пожаров га

шт.

2 500 000

35 000 2 269 511 30 000

2 000 000

1 937 584

Площадь лесных пожаров, га

25 000 20 000

1 500 000

1 366 261

1 344 088

1 240 441

15 000 10 000

Количество лесных пожаров, шт.

32 329 1 000 000

17 318

18 757

736 326

19 449

16 170

19 010 500 000

5 000 0

0 1990

2000

экологическая стратегия

2005

2010

2011

2012 годы

11


экологическая политика | природоохранные приоритеты из федерального бюджета, а это буквально гроши.

В лесу хозяйничает черный лесоруб, а не лесничий, который имеет генеральский мундир, но нищенскую зарплату… По экспертным оценкам, несколько десятков миллионов кубометров леса уходят за рубеж за счет незаконных рубок, из России вывозится до 20% всей контрабандной древесины мира»

В тяжелом состоянии сегодня находится и лесопромышленный комплекс России, потому что многие проблемы, имеющиеся в лесной промышленности и лесном хозяйстве, так и остаются нерешенными. Реформа отрасли, которая началась еще в 2006 году, не принесла ощутимого результата. Наращивание мощностей по глубокой переработке древесины внутри страны идет малыми темпами. Инвестиции поступают, но в минимальном объеме. Лишь в 2011 году удалось приблизиться к докризисным объемам инвестиций в сегментах обработки древесины, производства изделий из дерева и лесобумажной продукции. Общий уровень инв��стиций в указанные отрасли составил в 2011 году чуть более 100 миллиардов рублей. Наша страна перестала быть той, где занимались всерьез переработкой древесины. Сегодня примерно в пяти регионах осуществляется относительно глубокая переработка древесины на комбинатах, построенных еще в советское время. Создание крупных лесоперерабатывающих производств пока только на бумаге, а между тем самому молодому из российских ЦБК сорок лет! За двадцатилетний период перехода к рыночной экономике уровень производства бумаги и картона в России так и не достиг уровня 1990 года. В 2012 году производство бумаги и картона составило около восьми миллионов тонн, что ниже уровня 1990 года на 7,5%. За 20-летний период экономических реформ в России не построено ни одного целлюлозно-бумажного комбината, хотя в последние годы активно шел процесс модернизации и реконструкции основных технологических процессов и оборудования на действующих предприятиях. Это позволило в определенной степени поддерживать технический уровень существующих мощностей. В то же время в целом технический уровень полуфабрикатных производств в отечественной целлюлознобумажной промышленности заметно отстает от зарубежного. Отставание в техническом развитии отечественной целлюлозно-бумажной промышленности отрицательно влияет на расширение ассортимента и качество выпускаемой продукции. Ухудшение качества сырья, усиление дефицита необходимых химикатов снижают качество волокнистых полуфабрикатов, особенно беленой целлюлозы, что в свою очередь отрицательно сказывается на качестве ряда массовых видов продукции — писчепечатных видов бумаги, бумаги для обоев, бумажно-беловых товаров, обоев и др. Отечественная целлюлозно-бумажная промышленность не выпускает многие освоенные за рубежом высокоэффективные виды продукции, такие как, например, высококачественная бумага для художественной печати, картонно-бумажные воздуховоды, хирургические комплекты разового использования, асептические перевязочные материалы и т. д. Основным локомотивом развития лесопромышленного комплекса является механизм приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренный действующим лесным законодательством. На сегодняшний день реализуется более сотни приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с планируемым общим объемом инвестиций на период реализации более 400 миллиардов рублей. Площадь лесных участков, переданных в аренду для реализации приоритетных проектов всего за 50% от минимальных ставок платы (!), составляет около

12

47 миллионов гектаров (т. е. около четверти всех арендованных земель лесного фонда). Однако проблемой является отставание более 70% проектов от графиков реализации. Многие инвестиционные проекты не оправдали ожиданий, по сути, оказавшись махинацией: получая на льготных условиях лесные ресурсы, ничего не создавая взамен, хозяйствующие субъекты порой наносят серьезный урон экологической системе. В настоящее время недостаточное внимание уделяется оценке эффективности и совершенствованию механизмов приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Профильным министерствам и ведомствам необходимо усилить контроль за своевременным и полным исполнением инвесторами обязательств по таким проектам. Кроме того, предлагаем также провести мониторинг и оценку допустимости размещения инвестиционных проектов по схеме приоритетных в регионах с развитой лесной промышленностью, где высокая конкуренция за ресурсную базу может обеспечить больший экономический эффект в части увеличения бюджетных доходов за счет арендной платы, нежели льготное предоставление лесных участков под создание новых производств. Предлагаем также рассмотреть вопрос об увеличении минимальной стоимости инвестпроекта (сегодня это 300 миллионов рублей), сегодня являющейся единственным критерием, по которому инвестиционные проекты в области освоения лесов признаются приоритетными. При этом целесообразно дифференцировать эту минимальную стоимость с учетом региональных особенностей — уровня развития лесопромышленных производств, обеспеченности экономически доступным ресурсом, экологической и антропогенной нагрузки на лесные экосистемы. Модернизация лесного хозяйства и лесной промышленности также не может быть осуществлена без укрепления научного и кадрового потенциала. Сегодня научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров. Реализуя новую лесную политику, государство должно озаботиться поддержкой лесной науки. В этой связи мы поддерживаем идею создания Федерального лесного университета. Необходимо установить дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. На наш взгляд, такая проблема имеет ключевое значение. Чем мы можем заинтересовать людей? Конечно, стабильной и высокой заработной платой, солидным пакетом социальных гарантий. При этом лесничий — одно из ключевых лиц в рациональном использовании лесов, которое обеспечивается в результате тесного взаимодействия арендатора, лесничего и лесоустроителя. Лесничий должен систематически и регулярно осуществлять мониторинг исполнения арендатором его обязательств по догово-


2 (13)`2013 ру, контролировать и направлять пользователей в нужное русло. К сожалению, сегодня лесничий вынужден больше времени проводить не в лесу, а в своем кабинете, погрязнув в бюрократии и бумагообороте. В этой связи считаем необходимым пересмотреть существующий документооборот в лесном хозяйстве с целью его оптимизации и сокращения. И, конечно, Правительство РФ должно обеспечить соответствующий уровень материального обеспечения сотрудников лесной охраны.

На наиболее развитые и наиболее заселенные центральные и южные районы европейской части России, где, как известно, сосредоточено 80% населения, приходится лишь 8% водных ресурсов»

Все эти сложные и наболевшие вопросы необходимо решать комплексно, поэтому мы поддерживаем инициативу подготовки и утверждения Лесной политики России на долгосрочный период и активно участвуем в ее разработке. Лесная политика является основой для формирования и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативной правовой базы, стратегии, программ и планов по управлению лесами, она обеспечивает их согласованность и направленность на достижение общих целей. В этой связи этот документ имеет ключевое значение и для работы нашего комитета. Предлагаем Правительству Российской Федерации завершить обсуждение и определить конкретный срок утверждения этого документа с учетом взятого государством курса на стратегическое планирование в отдельных отраслях общественных отношений. В конце марта планируется заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу повышения эффективности и развитию лесного комплекса на период до 2030 года. Мы непосредственно участвуем в подготовке документов к этому высокому совещанию и возлагаем большие надежды на то, что решения, принятые по итогам Госсовета, и поручения Президента положат начало для изменения ситуации в лесной отрасли к лучшему. Теперь обратимся к водным проблемам. Здесь ситуация не лучше. По объему речного стока наша страна занимает второе место в мире после Бразилии. Крупнейшими хранилищами пресной воды в России выступают Сибирь и озеро Байкал. Однако располагая столь огромными водными ресурсами, Россия в целом ряде регионов испытывает в них острый дефицит. Около трети населения страны пользуются источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки, в первую очередь это Ингушетия, Калмыкия и Приморский

край. Причины такого положения как географические — неравномерное распределение, так и антропогенные — поистине варварское загрязнение бытовыми и промышленными стоками. Примечательно, что на наиболее развитые и наиболее заселенные центральные и южные районы европейской части России, где, как известно, сосредоточено 80% населения, приходится лишь 8% водных ресурсов. Бездумная эксплуатация подземных вод сопровождается снижением их уровня и напора, а также ухудшением качества и загрязнением. Так, в Центральном федеральном округе сформировалось несколько региональных воронок депрессии. Наиболее обширная охватывает Московскую и смежные области, понижение в центре воронки депрессии достигает 130 метров. На отдельных участках Московской области наблюдается снижение уровня ниже кровли водоносного горизонта, то есть происходит истощение и загрязнение подземных вод, особенно это характерно для юга области. Имеет место вырубка водоохранных лесов и строительство в водоохранных зонах, что создает проблемы деградации водных систем. Нарушается береговая полоса, в том числе с ликвидацией ниш ихтиофауны, исчезновением отдельных видов растений, животных и птиц. Имеет место бесконтрольный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод и сточных вод с очистных установок, безответственное гидротехническое строительство и использование ГТС. И все это с исключительно прозаической целью приобретения прибыли, игнорирующего гидрологические и экологические последствия. В результате подавляющее большинство источников водоснабжения питьевого назначения загрязнены и, по сути, не могут называться таковыми. Значительная часть населения городов для питья и приготовления пищи предпочитает бутилированную или так называемую очищенную (с использованием разного рода водоочистителей) воду. Первоочередной мерой для изменения ситуации является усиление контроля на всех объектах, где возможно негативное

Роль лесного комплекса в национальной и мировой экономике Доля в мировом экспорте лесобумажной продукции, %

Доля ЛПК в общем объеме производства промышленной продукции

Экспортная выручка, млрд долл.

4% 18,8 24 12,5 7,6

11

15

17

2,3 Прочие отрасли Лесопромышленный комплекс

экологическая стратегия

Россия

Финляндия

США

Канада

Россия

Финляндия

США

Канада

13


экологическая политика | природоохранные приоритеты воздействие на подземные воды. К сожалению, хочу отметить особо, в стране практически никто не располагает полной информацией не только о состоянии источников водоснабжения, но и о состоянии питьевой воды в виду отсутствия технических средств для проведения полного анализа ее химического состава. И эту проблему также нужно срочно решать. Особенно сильное загрязнение наблюдается вблизи приемников промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных отходов. Формирующиеся здесь участки загрязнения подземных вод носят локальный характер и отличаются высокой интенсивностью загрязнения. Практически повсеместно загрязнение проявляется в районах промышленных и городских агломераций. На участках загрязнения подземных вод содержание загрязняющих веществ колеблется в диапазоне 10–100 ПДК, однако максимальные значения могут достигать и до 1 000 ПДК. В период 1995–2009 годов годовые сбросы загрязненных сточных вод составляли 19,1 миллиарда кубометров, или в 1,6 раза больше, чем в 1985 году. При этом среднегодовой водозабор за указанный период из всех источников составил 46,2 миллиарда кубометров, или в 2,5 раза меньше, чем в 1985 году. Всего за 2000–2010 годы постоянное или эпизодическое загрязнение подземных вод было отмечено на 3 308 водозаборах хозяйственно-питьевого назначения, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины производительностью менее тысячи кубометров в сутки. Наиболее плохие показатели в Приволжском, Сибирском и Центральном округах, где зафиксированы около шести тысяч участков техногенного загрязнения подземных вод. В целом для сохранения водных экосистем необходима модернизация очистных сооружений, предотвращение деградации малых рек и исключение загрязнения подземных вод. Эти мероприятия должны быть законодательно обеспечены. Да и в целом обеспеченность водными ресурсами на сегодняшний день требует активных действий, в том числе по строительству и ремонту гидротехнических сооружений, охране водных объектов, укреплению береговых линий, проведению комплекса экологических мероприятий. Также необходима инвентаризация и закрепление за хозяйствующими субъектами бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Задумайтесь, на охрану окружающей среды выделяется 0,2% расходной части федерального бюджета, при этом 55 миллионов человек проживают в местностях, где воздух содержит до 10 ПДК вредных веществ»

14

и поможет разрешить перечисленные экологические проблемы. Это целый набор стимулов для разработки и реализации хозяйствующими субъектами технологических решений с новым уровнем безопасности и эффективности использования природных ресурсов. Один законопроект касается вопросов совершенствования системы экологического нормирования и экономического стимулирования для внедрения наилучших доступных технологий. <…> Что касается второго законопроекта об обороте отходов и потребления, то он нацелен, прежде всего, на вовлечение отходов производства и потребления во вторичное использование, существенно сократив объемы их захоранивания. <…> Несмотря на всю совокупность сложностей и проблем, мы обязаны двигаться в сторону улучшения экологии, в сторону охраны окружающей среды и будем это делать. Сегодня те, кто наносит самый большой ущерб природе — нефтяники, газовики, металлурги, горняки, стеной встали против законопроектов, доказывая, что у них нет средств для перехода на современные технологии. На сегодня проведено более двадцати заседаний рабочих групп. Министр природных ресурсов и экологии активно работает, пытаясь изменить ситуацию с экологическим законодательством в лучшую сторону. Однако прибыль затмила глаза тех, кто продолжает сбрасывать и выбрасывать. На пути у нас встают те люди, которые, по большому счету, как говорится, не дружат с экологией. Ряд хозяйствующих субъектов прилагает все усилия, чтобы затянуть принятие законопроектов или же превратить их в выхолощенную декларативную пустышку. И мы пока не можем справиться с этой ситуацией, хотя оба законопроекта практически готовы к рассмотрению во втором чтении.

Особое внимание следует обратить на финансирование экологии. Задумайтесь, на охрану окружающей среды выделяется 0,2% расходной части федерального бюджета, при этом 55 миллионов человек проживают в местностях, где воздух содержит до 10 ПДК вредных веществ. А сколько сотен тысяч человек подвержены заболеваниям, спровоцированным экологией, и умирают?! Таким образом, воздух требует нашего самого пристального внимания. С каждым годом обостряется проблема отходов. Сегодня в России более 11 тысяч только официальных свалок, на которых уже захоронено свыше 80 миллиардов тонн различных отходов. Ежегодно образуется еще почти четыре миллиарда тонн, причем около 90% — при добыче минерального сырья. В подавляющем большинстве это связано с предприятиями химической, энергетической, нефтехимической, нефтедобывающей и машиностроительной промышленности.

Обращаюсь к вам, коллеги, как председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Все перечисленные вопросы мы должны решать вместе, исходя из сложившейся плохой экологической ситуации в стране. На это нас нацеливает и Президент Российской Федерации, ведь не случайно он своим указом объявил 2013 год Годом охраны окружающей среды. <…> Нам нужна помощь всего депутатского корпуса в наведении порядка по этому направлению, поэтому хочу сказать слова благодарности руководителям фракций, направившим в наш комитет достойнейших представителей. У нас есть единое мнение по всем основным направлениям, в том числе и разработке законопроектов. В целом сегодня еще будет возможность поговорить на «Правительственном часе» обо всем этом более подробно. У нас есть взаимопонимание с министерством, и проблемы, которые я обозначил, мы все вместе должны решать и должны сдвинуть их с мертвой точки.

Сегодня в комитете находится пакет законопроектов, принятие которых создаст новую базу для формирования экологической и экономической политики нашего государства

Источник: Комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Фото: kprf.ru, ОАО «Газпром»


2 (13)`2013

ИВАН НИКИТчУК: «Мы вСе зАиНТеРеСОвАНы в ТОМ, ЧТОбы ОСТАвиТь ПОСле Себя НАшиМ деТяМ и вНУКАМ Не ПОМОйКУ, А КОМФОРТНУю СРедУ для ПРОживАНия»

 Åкатеринбурге 1 марта состоялся межрегиональный семинар руководителей экологических служб «Новые изменения природоохранного законодательства». Óчастникам и гостям мероприятия были представлены доклады, освещающие широкий спектр вопросов совершенствования природоохранного и экологического законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субúектов страны. Среди обсуждаемых тем были вопросы экологического нормирования и экологического контроля деятельности предприятий, обращения с отходами производства и потребления. Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (при поддержке этого органа проводился семинар) Èван Èгнатьевич НÈКÈÒ×ÓК в своем докладе рассказал о двух важных законопроектах, над которыми сейчас работают парламентарии. уважаемые участники форума! доброе утро! Прежде всего, разрешите поблагодарить за приглашение принять участие в его работе. <…> теперь по теме нашей встречи — об изменениях в природоохранном законодательстве, в той части, которая касается вашего профессионального интереса — выбросов и сбросов. Сразу скажу, что в этой части каких-то революционных изменений за последнее время не произошло. Об изменениях в рамках подзаконных актов, я думаю, доложат коллеги из Минприроды.

экологическая стратегия

Как я сказал, революционных изменений пока нет, но это вовсе не значит, что их не будет в ближайшем будущем, и они, скорее всего, произойдут. Связано это с принятием нескольких законов, которые сегодня находятся на рассмотрении в Государственной думе, в нашем комитете. Созданы рабочие группы, некоторые из законопроектов находятся на стадии второго чтения. В комитете идет подготовка ко второму чтению двух достаточно сложных законопроектов. Первый касается вопросов совершенствования системы экологического нормирования

15


экологическая политика | природоохранные приоритеты и экономического стимулирования для внедрения наилучших доступных технологий, второй устанавливает правила в области обращения с отходами и меры экономического стимулирования деятельности в этой сфере. Конечно, наиболее значимым является законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий». Он предусматривает сроки и порядок перехода промышленных предприятий на так называемые наилучшие доступные технологии и основывается на комплексном подходе к регулированию охраны окружающей среды. По сути, этот законопроект является одним из первых шагов гармонизации российского природоохранного законодательства с европейским, в первую очередь с таким документом, как директива Совета Европейского союза от 24 сентября 1996 года «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений». Вам всем хорошо известно, что существующая сегодня в России система нормирования основана на предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в воздухе, воде, почвах. В течение нескольких десятков лет данная система доказала свою природоохранную эффективность, хотя и не без недостатков. Весь смысл вносимых изменений заключается в том, чтобы сформулировать дополнительные положения законодательного плана, которые стимулировали бы хозяйствующих субъектов к внедрению новейших природосберегающих технологий, и снять некоторые излишние административные барьеры. Законопроектом предлагается разделить предприятия на группы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Этот момент очень важен, и я на него хочу особо обратить ваше внимание. Из более чем трех миллионов хозяйствующих субъектов России, оказывающих то или иное воздействие на природу, ощутимо воздействуют на нее только немногим более десяти тысяч. На их долю приходится примерно 99% выбросов и сбросов. В отношении остальных предприятий предусматривается не ужесточение требований, а снятие административных барьеров, мешающих их развитию, и им в этом смысле будет работать проще и легче. Таким образом, 2,7 миллиона предприятий Российской Федерации будут переведены на декларирование их воздействия на окружающую среду, 290 тысяч предприятий с умеренным воздействием перейдут на установление нормативов по факту сбросов и выбросов. Остальным придется переходить к внедрению наилучших существующих доступных технологий. Этот принцип взят за основу нормирования воздействия на окружающую среду экологически опасных предприятий во всех развитых странах мира.

Из более чем трех миллионов хозяйствующих субъектов России, оказывающих то или иное воздействие на природу, ощутимо воздействуют на нее только немногим более десяти тысяч. На их долю приходится примерно 99% выбросов и сбросов. В отношении остальных предприятий предусматривается не ужесточение требований, а снятие административных барьеров»

На сегодня одна из наиболее существенных проблем, с которыми сталкиваются природоохранные органы, — это от-

16

сутствие у хозяйствующих субъектов планов и мероприятий по охране окружающей среды либо формальное (не в полной мере) отражение в имеющихся планах намерений по снижению негативного воздействия на окружающую среду. При этом природоохранные органы, в частности Росприроднадзор, не вправе требовать от хозяйствующих субъектов отчета об исполнении планов и проведении мероприятий по охране окружающей среды. Законопроект о нормировании предусматривает подробную регламентацию порядка разработки и контроля за выполнением планов снижения негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, еще раз подчеркну, что с учетом мирового опыта в основу новой системы нормирования положен принцип наилучших доступных технологий, которые отвечают последним достижениям науки, обеспечивают минимальный уровень загрязнения окружающей среды и при этом экономически доступны для субъектов предпринимательства. Законопроектом будут установлены конкретные сроки перехода на новейшие технологии, неисполнение которых повлечет серьезные штрафные санкции за нанесение вреда окружающей среде. Прохождение законопроекта проходит очень трудно. В первом чтении он был принят еще в 2011 году, то есть почти два года назад. Правительство, внося данный законопроект в думу, не согласовало заранее с так называемым предпринимательским сообществом все болевые точки. Прежде всего, это сроки перехода на новые технологии, что определяет финансовые затраты предприятий. Сегодня те, кто наносят самый большой ущерб природе, — нефтяники, газовики, металлурги, горняки — стеной встали против законопроекта, доказывая, что у них нет средств для перехода на современные технологии. Идут непрерывные совещания в Минприроды, на уровне вице-премьеров, но особого прогресса пока не наблюдается. Второй важный сдерживающий фактор — возможность приобрести необходимое оборудование. Отечественное машино-


2 (13)`2013 строение в значительной степени фактически разрушено, придется закупать импортное. И снова вопрос упирается в средства. так что на сегодня трудно прогнозировать сроки окончательного принятия данного законопроекта, и в каком виде он увидит свет, тоже не ясно. будет ли он полноценным или пустышкой выхолощенной? Поживем — увидим. Что касается второго законопроекта об обороте отходов и потребления, то его судьба более прогнозируемая, хотя и он в ходе подготовки ко второму чтению претерпел заметные изменения. законопроект нацелен прежде всего на вовлечение отходов производства и потребления во вторичное использование, существенное сокращение объемов их захоранивания. Предусматривается целый ряд экономических и налоговых преференций для тех, кто будет заниматься решением данной проблемы. в качестве организующего начала предусматривается учреждение федерального оператора по обороту отходов, объединяющего саморегулируемые организации субъектов обращения отходов. будет сформирован федеральный фонд для организации этой деятельности за счет поступлений от производителей отходов, а также за счет взносов саморегулируемых организаций. Наиболее вероятно, что данный законопроект будет принят в первом полугодии текущего года.

Законопроект нацелен прежде всего на вовлечение отходов производства и потребления во вторичное использование, существенное сокращение объемов их захоранивания. Предусматривается целый ряд экономических и налоговых преференций для тех, кто будет заниматься решением данной проблемы»

Несмотря на всю совокупность сложностей и проблем, двигаться в сторону улучшения экологии, в сторону охраны окружающей среды мы обязаны и будем это делать. На это нас нацелива-

экологическая стратегия

ет и Президент российской Федерации, ведь не случайно он своим указом объявил 2013 год Годом охраны окружающей среды. да и мы все заинтересованы в том, чтобы оставить после себя нашим детям и внукам не помойку, а комфортную среду для проживания. Вот то, о чем я вас хотел проинформировать. Спасибо за внимание. Всем вам желаю успехов и полезных контактов в ходе настоящего собрания. Источник: Комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Фото: viperson.ru, ОАО «Сургутнефтегаз», ЗАО «Газпром инвест Þг», nshlam.ru

17


экологическая политика | природоохранные приоритеты

ЗелеНый СВеТ Для ОТечеСТВеННОй эКОНОМИКИ

×то такое зеленый рост? Насколько он реален в России? Какие конкретные шаги сегодня делаются в направлении экологизаöии экономики и какие еще предстоит сделать? Òакие вопросы задавали себе и друг другу участники круглого стола под названием «Модель “зеленого роста” в России и мире — предпосылки формирования и приоритеты развития», прошедшего в рамках X Красноярского экономического форума. Â заседании приняли участие спеöиалисты в области охраны природы, представители власти и бизнеса.

18


2 (13)`2013

Добровольность — лучшая политика

Без экологического кодекса Российской Федерации мы реальных шагов не сделаем, но принятие экологического кодекса России — это даже не сегодняшний день, мы должны были его написать вчера»

Концепция «Зеленый рост» предусматривает качественное изменение моделей производства и потребления, интеграцию зеленых принципов в систему стратегического планирования, а также экологизацию бизнеса и инфраструктуры. Этот термин обычно противопоставляют коричневому росту — экстенсивному развитию производства. Программа «Зеленый рост» успешно практикуется на данный момент в ряде стран: Корее, Китае, Франции. Возможна ли ее интеграция в России — именно этим вопросом задались участники дискуссии. Модератор площадки директор по природоохранной политике WWF России Евгений Шварц уверен, что так называемый зеленый рост возможен в нашем государстве при условии, что он будет опираться на опыт и нормы других стран. — По нашему мнению, российская модель зеленого роста должна опираться, во-первых, на следование добровольным международным, экологическим стандартам, — заявил Евгений Аркадьевич. — Мировая экономика глобальна, поэтому попытки жульничать потребитель будет пресекать, и лучше сразу ориентироваться на те стандарты, по которым нам предстоит честно конкурировать. При этом все равно необходим соответствующий уровень государственных требований, чтобы не допустить экологический демпинг, ограничить тех, кто хочет получать конкурентное преимущество за счет заниженных стандартов, — это во-вторых. Третье — это, безусловно, экологически и социально ответственная политика российских институтов развития, в первую очередь Внешэкономбанка и Евроазиатского банка развития. Это принятие по аналогии с Китаем рекомендаций по зеленой кредитной политике, как это было сделано в январе прошлого года Китайским центральным банком. Это позеленение государственных и корпоративных закупок, то есть включение экологических требований в закупочные процессы государств, муниципалитетов и крупных компаний. Это обязательная ОВОС и государственная экологическая экспертиза особо опасных и инфраструктурных проектов. Таковы, как нам кажется, минимальные требования российской модели зеленого роста.

По букве закона Заместитель директора департамента государственной политики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ Мария Корзникова подтвердила, что экологическая ситуация в стране не самая радужная: около трети россиян проживают в условиях воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды. Однако можно надеяться, что такое состояние дел продлится недолго. — Своеобразным катализатором этого процесса можно назвать президентский указ 2008 года о некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики, — отметила Мария Васильевна. — С тех пор был принят ряд важных стратегических документов: это и Климатическая доктрина Российской Федерации, и многие отраслевые стратегии, например энергетическая, водная и прочие. Все они учитывали вопросы охраны окружающей среды, и в 2012 году с учетом положений указанных стратегий Минприроды была разработана, а правительством утверждена программа

экологическая стратегия

охраны окружающей среды на 2012–2020 годы. Более того, в 2012 году президентом был утвержден экологически-стратегический инструмент, который имеет название «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период 2030 года». Впервые в такого рода документе обозначен в качестве задачи переход к экологически ориентированной модели экономического развития. Министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова в свою очередь рассказала о принятой в 2012 году в Красноярском крае собственной Концепции экологической политики до 2030 года. Этот документ определяет условия сохранения качества окружающей среды и экологического баланса региона при активном промышленном развитии. — Какими принципами устойчивого развития с учетом действующего законодательства уже сейчас руководствуются региональные власти? — задала риторический вопрос Елена­ Вавилова и тут же дала ответ: — Первый принцип — это презумпция экологической опасности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду. Несмотря на то что действующее законодательство не предусматривает законодательную разработку ОВОС, все крупные проекты, реализуемые сегодня на территории края, прошли эту процедуру. К таким относятся «Ванкорнефть», Богучанский алюминиевый завод, Богучанская ГЭС и проект строительства железнодорожной линии Курагино - Кызыл. Второй принцип — это запрещение осуществления экономической деятельности, последствия которой негативно и непредсказуемо повлияют на окружающую среду. Третий — это обеспечение соответствия экономической деятельности установленным требованиям в области охраны окружающей среды. И четвертый принцип — это соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации. Вопрос о необходимости доработки регионального и федерального законодательства с ориентацией на экологию еще не раз поднимался собравшимися за круглым столом. — Без приведения в соответствующий вид законодательства мы через год на экономическом форуме снова будем говорить о том, что законодательные проблемы мешают развитию зеленого роста в России, — заявил по этому поводу глава профильной комиссии Заксобрания Красноярского края Александр Симановский. — Я твердо убежден как юрист в том, что без экологического кодекса Российской Федерации мы реальных шагов не сделаем, но принятие экологического кодекса России — это даже не сегодняшний день, мы должны были его написать вчера.

Взгляд со стороны Руководитель офиса шерпы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, OECD) в Группе двадцати (G20) Фабрицио Пагани убежден, что экологическая ориентированность — это не препятствие для роста, а основное направление в макроэкономической, финансовой и структурной политике стран.

19


экологическая политика | природоохранные приоритеты — Сле дующ и й меся ц будет иметь принципиальное значение для российского вступления в состав ОЭСР, — напомнил он. — Россия сможет воспользоваться широким кругом инструментария в рамках ОЭСР, и экологический аспект будет иметь особое значение. — Действительно, процесс адаптации российского экологического природоохранного регулирования к требованию ОЭСР — это крайне важный процесс, — подтвердил Евгений­ Шварц. — Мы принимаем участие в диалоге с  пре дставителями ОЭСР по  соответстви ю п ра ви л, и здесь бизнес и технологические, экологические платформы имеют свое серьезное влияние. Мы рассчитываем, что этот процесс будет эффективно завершен в течение ближайших месяцев. Собравшиеся за круглым столом представители бизнеса выразили искреннюю убежденность, что зеленый рост выгоден для всех сторон, ведь экологические технологии способны окупиться довольно быстро при грамотном управлении. Опытом своей страны в решении этой задачи поделился генеральный консул Республики Кореи в Иркутске Дон Кьен Чунг. — В 2008 году корейское правительство проанализировало опыт предыдущих пятидесяти лет и приняло решение: в течение следующих пятидесяти лет в связи с изменением климата модель зеленого роста будет новым основным направлением в нашей деятельности, — рассказал собравшимся консул. — Сейчас девяносто пять процентов наших граждан признают серьезность проблемы изменения климата для нашей страны и других стран. Это вызов глобального масштаба, поэтому Корея планирует увеличить масштабы своего участия в решении этой проблемы. Одновременно мы значительно расширяем наше участие в добровольном снижении выбросов различных вредных веществ в окружающую среду. К примеру, к 2020 году мы планируем на тридцать процентов сократить выбросы углекислого газа в атмосферу. Кроме того, в сентябре 2011 года Республика Корея вступила на путь строительства новых электростанций. Литиевые батареи, которые мы производим, имеют большое значение на нашем рынке, и мы второй крупнейший их производитель в мире. В соответствии с отчетом банка HSBC, Корея в 2010 году была одиннадцатой по экспорту зеленой продукции и, как ожидается, займет четвертое место к 2015 году.

Андрей Панков поднял на форуме вопрос о необходимости государственной поддержки зеленого транспорта, в частности электромобилей. — Мы как производители готовы вкладывать средства в новые технологии, потому что понимаем, что инновационное развитие всегда экономически окупаемо, но мы считаем, что нужно стимулировать потребителей, — заявил Андрей Евгеньевич. — Понятно, что, если спросить людей на улице, все полностью поддерживают тему зеленого развития, чистого воздуха, солнца, но когда доходит до выбора, что человеку купить: автомобиль стандарта «Евро-2» за 500 тысяч рублей или электромобиль,

Мы обращаемся от имени автопроизводителей, энергетиков и компании “Роснано” к нашему правительству: давайте поддержим тех людей, которые готовы сейчас вкладывать деньги в покупку экологически чистого транспорта, чтобы они платили не в три, а хотя бы в два раза больше, потому что простая отмена пошлины — это сразу минус двадцать тысяч долларов со стоимости автомобиля»

Мы поедем, мы помчимся? Председатель подкомитета по стратегическим инновациям в автомобильной сфере Торгово-промышленной палаты РФ

20

который не будет ничего выбрасывать, но будет стоить 1 200 тысяч (это реальные цены электромобиля «Эллада» и бензинового автомобиля «Лада»), конечно, все сделают выбор в пользу автомобиля за пятьсот тысяч. И мы обращаемся от имени автопроизводителей, энергетиков и компании «Роснано» к нашему правительству: давайте поддержим тех людей, которые готовы сейчас вкладывать деньги в покупку экологически чистого транспорта, чтобы они платили не в три, а хотя бы в два раза больше, потому что простая отмена пошлины — это сразу минус двадцать тысяч долларов со стоимости автомобиля. Самое важное: здесь объединяются интересы как импортеров, так и производителей. Все понимают, что чем больше машин на дорогах, тем больше инфраструктура и тем больше покупателей. Станет ли опыт реализации экологической политики других стран полезным для России, будут ли внесены соответствующие изменения в наше законодательство и как скоро страна окончательно перейдет на зеленые рельсы — покажет будущее, однако уже сегодня участники круглого стола и сторонние наблюдатели получили массу пищи для размышлений, конкретные примеры и рекомендации. Текст: Ольга СВЯЗИНА Фото: coollady.ru, ОАО «МОЭСК»


2 (13)`2013

Владимир КИРИЛЛОВ:

«По итогам года эффективная отдача составила почти 45 рублей на каждый вложенный рубль» На аппаратном совещании «Подведение итогов работы Минприроды России и подведомственных ему федеральных служб и агентств в 2012 году и приоритетные задачи на 2013 год», прошедшем 9 февраля под руководством министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского, руководитель Росприроднадзора представил отчетный доклад, где отметил, что все прогнозные показатели деятельности возглавляемого им надзорного ведомства достигнуты с превышением плановых значений. Деятельность службы осуществляется в рамках Положения о Росприроднадзоре. Стратегические задачи определяются утвержденными Президентом РФ Основами экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года, решениями Госсовета, поручениями Президента, Правительства, Минприроды России. Направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности определены в послании Президента Федеральному Собранию, а именно: ●● публичная отчетность; ●● открытость для населения; ●● переход от количественной оценки результатов деятельности к качественной. Росприроднадзор руководствуется в своей деятельности указанными принципами. 2013 год объявлен Президентом Годом охраны окружающей среды. В рамках плана, утвержденного Правительством РФ, Росприроднадзор ответственен за проведение одиннадцати мероприятий. Одновременно службой утвержден расширенный ведомственный план из 105 мероприятий. Проведение на высоком уровне всех запланированных акций является одной из основных задач на 2013 год, результатом чего будет привлечение внимания гражданского общества и бизнес-сообщества к проблемам охраны окружающей среды и повышение экологической культуры. В связи с существенным увеличением полномочий Росприроднадзора, повышением активности гражданского общества и бизнеса документооборот службы за последние три года увеличился более чем на 60%. Исполнению поручений уделяется самое серьезное внимание. В 2012 году в центральный аппарат службы поступили 2 067 контрольных документов, большую часть которых составляют поручения, связанные с контрольно-надзорной деятельностью и экобезопасностью. Хочу отметить, что увеличение нагрузки происходит при 20%-м уменьшении численности службы. В полном объеме выполнено требование указа президента об оптимизации численности государственных гражданских

экологическая стратегия

служащих, в результате чего на фоне увеличения функций, выполняемых Росприроднадзором, возросла нагрузка на специалистов. При расчетном нормативе одиннадцать проверок на одного инспектора по факту приходится двадцать четыре проверки, что не может не отразиться на качестве проведения контрольных мероприятий. Росприроднадзором разработан механизм нормирования численности служащих, в основу которого положены три основных критерия: ●● количество поднадзорных объектов; ●● объем и набор выполняемых мероприятий; ●● норматив времени на исполнение функции. В соответствии с данной методикой численность службы должна составлять 12 тысяч штатных единиц. Дефицит кадров влечет за собой многократное увеличение нагрузки, что при невысоком уровне заработной платы ведет к оттоку квалифицированных кадров и коррупционным рискам. Службой ведется постоянная и целенаправленная работа по недопущению и профилактике коррупционных проявлений. В настоящее время деятельность Росприроднадзора оценивается по семи показателям, утвержденным приказом Минприроды России №208. Кроме того, три из них вошли в перечень показателей Росприроднадзора по госпрограмме «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы». Эти показатели выделены на слайде (см. график. — Прим. ред.). По всем установленным показателям отмечаю превышение достигнутых значений над плановыми. В 2012 году общий объем доведенных до Росприроднадзора бюджетных ассигнований составил 4,17 миллиарда рублей, кассовое исполнение расходов федерального бюджета — 99%. По итогам года эффективная отдача составила почти 45 руб­лей на каждый вложенный рубль. В рамках администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году в доход консолидированного бюджета поступило 31,78 миллиарда рублей, из них 7,28 миллиарда — в доход федерального бюджета, что составило 141% от прогнозного объема доходов, доведенного Минфином России.

21


природнадзор-2012 | итоги и перспективы Исполнение плана контрольно-надзорной деятельности в 2012 году составило 99%. За год Росприроднадзором было проведено около 19 тысяч проверок. Сохраняется динамика увеличения внеплановых проверок, что обусловлено большим количеством обращений и поручений. Внеплановые проверки в 80% случаев проводятся в рамках контроля за исполнением предписаний, в 11% случаев — по обращениям граждан и в около 7% случаев — в соответствии с требованиями органов прокуратуры. Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере природопользования за 2012 год составила 78%. Хочу остановиться на нарушениях, выявляемых в области охраны атмосферного воздуха и водного надзора. Количество проведенных надзорных мероприятий по этим направлениям в 2012 году сократилось в сравнении с 2011 годом при сохранении количества выбросов и сбросов в окружающую среду. Следует отметить рост выявляемых нарушений по этим видам надзора. В сфере обращения с отходами также следует отметить при уменьшении количества проверок почти на 20% существенный рост выявляемых нарушений — на 7%. <...> В целях исполнения поручения министра природных ресурсов и экологии РФ приказом Росприроднадзора №610 утвержден План комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации. В результате выполнения указанного плана за 2012 год выявлено около 24 тысяч мест несанкционированного размещения ТБО, ликвидировано из ранее выявленных 19 тысяч. Следует отметить, что с начала исполнения поручения Минприроды по данному вопросу выявлено 44,6 тысячи свалок ТБО, из которых к концу 2012 года ликвидировано более 70%.

мероприятий, действующему природоохранному законодательству отвечает только ОАО «Сургутнефтегаз». В 2013 году запланированы проверки ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Татнефть», ЗАО «АК «АЛРОСА», ОАО АНК «Башнефть». В настоящее время действует 79 лицензий на пользование недрами на шельфе территориальных морей. Росприроднадзором и его территориальными органами в 2012 году были проведены четыре проверки по 17 лицензиям. Основные проблемы при освоении континентального шельфа — невыполнение установленных объемов бурения, отсутствие согласованной проектной документации и государственной экологической экспертизы проекта. В рамках разрешительной деятельности на море Росприроднадзор выдает пять видов разрешений и согласовывает разрешения на два вида работ. Новой функцией стало согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности. Эта функция позволяет нам уже на этом этапе осуществлять мониторинг и контроль за деятельностью заявителя (появилась возможность охарактеризовать заявителю граничные условия, которые должны лечь в основу проектной документации и дальнейшей реализации проектных решений). Далее хочу остановиться на объектах особого контроля. Подготовка к Олимпиаде входит в завершающую стадию. В 2012 году резко возросли темпы строительства олимпийских объектов, что увеличило нагрузку на Росприроднадзор. Службой проведено 138 проверок, принято участие в 46 проверках прокуратуры, привлечены к административной ответственности 233 нарушителя, наложено штрафов более чем на 12 миллионов рублей, предъявлено исков о возмещении вреда окружающей среде на сумму 376 миллионов рублей. Проведены 262 государственные экологические экспертизы олимпийских объектов (ЦА — 19, ТО — 243), из них 229 — положительные (ЦА — 17, ТО — 212), 16 — отрицательные (ЦА — 2, ТО — 14), 17 — без результата (ТО). С 2012 года Росприроднадзором выдаются заключения экологического контроля, которые необходимы для ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с градостроительным кодексом. За текущий период выдано 106 заключений на 43 объект��. При посещении олимпийских объектов Президент РФ оценил работу как удовлетворительную.

При осуществлении надзора в сфере ООПТ федерального значения в 2012 году было проведено 219 проверок (в 2011 году — 139), в ходе проверок выявлено 126 нарушений законодательства (в 2011 году — 71), возбуждено 103 дела об административных правонарушениях (в 2011 году — 32). Причиной увеличения количества проверок стала неблагоприятная пожароопасная ситуация в предыдущие годы. Проведенные в 2012 году проверки позволили выявить и устранить нарушения и недостатки в подготовке к пожароопасному периоду. Результатом контрольно-надзорной деятельности стало сокращение площади, пройденной пожарами в 2012 году, по сравнению с 2011 годом более чем в два раза (с 95 тысяч до 41 тысячи гектаров). Выполнение прогнозных показателей деятельности

Росприроднадзора в 2012 году (утверждены Минприроды России), %

По направлению геологического надзора проведено более шести тысяч проверок хозяйствующих субъектов. Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что в целом в Российской Федерации в 2012 году сохранялась положительная динамика уменьшения количества лицензий на право пользования недрами, по которым разработка месторождений осуществляется с нарушением условий лицензионных соглашений. Были проведены комплексные проверки крупных компаний, таких как ОАО «Газпром», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО ХК «Якутуголь». По данным контрольно-надзорных

22

120

Плановые значения на 2012 год Фактические значения 2012 года

100

101

105,3

78,5

80

68,9 60

57

40 21

20 4 0

Доля устраненных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды (из числа выявленных)

12

Доля проверенных морских объектов (из общего количества подконтрольных)

18,6 4,6

Доля пользователей, Количество мероприятий Доля ООПТ федерального снизивших массу по обеспечению значения, охваченных загрязняющих веществ доказательной базы контрольно-надзорными мероприятиями (из общего в сточных водах (из общего контрольно-надзорной числа проверенных деятельности на море количества ООПТ водопользователей) федерального значения)

22,8

25,4 16,3 5,5

Доля выданных Доля хозяйствующих разрешений на субъектов, снизивших воспроизводство объектов массу загрязняющих животного мира, веществ занесенных в Красную в атмосфере (из общего книгу РФ (из общего числа проверенных количества выданных хозяйствующих субъектов) разрешений)


2 (13)`2013 Следующий объект особого контроля — озеро Байкал. В августе 2012 года Правительством утверждена ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы». В рамках ФЦП Росприроднадзору планируется выделение 104 миллионов рублей, главным образом для приобретения природоохранного флота. В 2013 году запланировано создание двух отделов при департаменте Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу с размещением в городах Иркутске и Улан-Удэ. Отделы будут участвовать в реализации ФЦП и осуществлять надзор в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, что повысит эффективность деятельности службы. <…> Особо хочу остановиться на проблеме утилизации ПНГ. 8 ноября 2012 года принято постановление Правительства РФ №1148, цель которого — стимулирование сокращения загрязнения воздуха при сжигании ПНГ. Основной задачей Росприроднадзора является подготовка решения о зачете фактических затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ. Необходимо отметить, что в настоящее время информация об оснащенности приборами учета объемов добычи, использования и сжигания ПНГ, а также информация о фактических объемах образования, использования и сжигания ПНГ на факельных установках проверяется Росприроднадзором только в рамках проведения проверок. Проблемным вопросом является отсутствие законодательно закрепленной нормы предоставления хозяйствующими субъектами, осуществляющими эксплуатацию факельных установок, информации в территориальные органы Росприроднадзора, в том числе обязанности предоставления программ утилизации попутного нефтяного газа. В 2012 году было выдано 784 разрешения и сертификата СИТЕС на добычу объектов животного мира, 90 разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания животных, занесенных в Красную книгу РФ. В частности, были выданы разрешения на экстренное, вынужденное изъятие из природы трех осиротевших тигрят и двух конфликтных тигриц на Дальнем Востоке. Было задержано 169 соколов, незаконно изъятых из природы. За последние несколько лет это самое большое количество нелегально отловленных птиц, вывоз которых удалось предотвратить. В настоящее время как административный орган СИТЕС в России Росприроднадзор проводит активную подготовку к участию в 16-й конференции сторон СИТЕС. В рамках разрешительной деятельности Росприроднадзором налажен ежеквартальный обмен информацией о выданных разрешениях с МЧС, Ростехнадзором, Минтрансом, Минздравом, Таможенной службой. За 2012 год рассмотрено 274 материала для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ, 77 материалов на ввоз ядовитых веществ, 73 заявления на получение разрешения на трансграничное перемещение отходов. При проведении государственной экологической экспертизы в территориальные органы было делегировано 1 560 объектов (в 2011-м — 1 025). В центральном аппарате сделан акцент на объектах морского строительства, объектах размещения и обезвреживания отходов. Своевременно завершены экспертизы по объектам ввоза отработанного ядерного топлива, что позволило обеспечить России исполнение в срок взятых на себя обязательств.

экологическая стратегия

В первом квартале текущего года будет сформирован перечень технологий, имеющих действующие положительные заключения государственной экологической экспертизы. Данный перечень будет опубликован на сайте Росприроднадзора. Хочу отметить положительную динамику в рамках судебной работы службы. По итогам года в пользу Росприроднадзора принято 93% всех рассмотренных дел. Остановлюсь на наиболее крупных. «Газпромом» было предъявлено к Росприроднадзору 59 исков. Все судебные дела завершены с положительным результатом для службы. Каспийским трубопроводным консорциумом было подано шесть заявлений об обжаловании полученных предписаний. Решения по данным заявлениям также вынесены в пользу Росприроднадзора. В соответствии с принципами открытости и публичности службой уделяется большое внимание реализации системы Открытого правительства и переводу предоставления государственных услуг в электронный вид. Для внедрения данной системы образована рабочая группа, задачей которой является совершенствование и реализация принципов информационной открытости и механизмов гражданского контроля в деятельности Росприроднадзора. Разработаны и размещены на едином портале интерфейсы для 17 оказываемых услуг. По результатам проведенного в ноябре 2012 года Минэкономразвития России мониторинга перевода федеральных услуг в электронный вид Росприроднадзор занимает второе место в рейтинге по числу разработанных и работоспособных интерфейсов. Организовано межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ при предоставлении госуслуг, оказываемых по принципу «одного окна». Хотелось бы отметить основные проблемы, возникающие при исполнении Росприроднадзором своих полномочий: ●● недостаточная численность службы; ●● неурегулированность вопроса осуществления комплексного геологического надзора: ряд вопросов остались вне надзора госорганов (надзор за соблюдением требований охраны недр при первичной переработке минерального сырья; маркшейдерский контроль за охраной недр при проведении горных работ); ●● отсутствие утвержденной методики оценки вреда, причиненного атмосфере вследствие нарушений законодательства; ●● отсутствие у Росприроднадзора полномочий по применению мер административного воздействия к лицам, которые не осуществляют рекультивацию нарушенных земель. Приоритетными задачами службы в 2013 году являются: ●● обеспечение выполнения плана контрольно-надзорной деятельности и достижение установленных госпрограммой показателей КНД; ●● усиление работы по выявлению и взысканию вреда окружающей среде; ●● проведение мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды; ●● переоснащение терорганов и техмордирекций техническими средствами; ●● проведение антикоррупционых мероприятий; ●● формирование реестра объектов накопленного экологического ущерба в соответствии с посланием Президента Федеральному Собранию. Благодарю за внимание. Источник: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

23


экология региона | арКтичесКая зона рФ

СТРАТегИя

РАзвиТия АРКТиЧеСКОй зОНы РОССийСКОй ФедеРАЦии и ОбеСПеЧеНия НАЦиОНАльНОй безОПАСНОСТи НА ПеРиОд дО 2020 ГОдА 20 февраля 2013 года ÓÒÂÅРÆДАÞ Президент Российской Федераöии Â. Путин

24


2 (13)`2013

I. Общие положения

В сфере науки �� технологий отмечается дефицит технических средств и технологических возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, недостаточная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской Федерации»

1. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее — Стратегия) разработана во исполнение Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и  дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. №Пр‑1969 (далее — Основы), и с учетом основных положений документов системы государственного стратегического планирования Российской Федерации. 2. Стратегией определяются основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Стратегия направлена на реализацию суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике, определенных в Основах. 3. В рамках реализации Стратегии обеспечивается консолидация ресурсов и усилий всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций) для решения ключевых проблем развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в Арктике.

II. Основные риски и угрозы, цель Стратегии 4. Ключевыми факторами, оказывающими влияние на социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации, являются: а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей; б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения; в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости; г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий. 5. Текущее состояние социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации характеризуется наличием следующих рисков и угроз: а) в социальной сфере: ●● отрицательные демографические процессы в большинстве приарктических субъектов Российской Федерации, отток трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в южные районы России и за границу; ●● несоответствие сетей социального обслуживания характеру и динамике расселения, в том числе в образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте; ●● критическое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточная обеспеченность населения чистой питьевой водой;

экологическая стратегия

●● отсутствие эффективной системы подготовки кадров, дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов в территориальном и профессиональном отношении (дефицит кадров рабочих и инженерных профессий и переизбыток невостребованных специалистов, а также людей, не имеющих профессионального образования); ●● низкое качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации; б) в экономической сфере: ●● отсутствие российских современных технических средств и технологий для поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородов в арктических условиях; ●● износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры; ●● неразвитость базовой транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих, старение ледокольного флота, отсутствие средств малой авиации; ●● высокая энергоемкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов, издержки северного производства при отсутствии эффективных компенсационных механизмов, низкая производительность труда; ●● дисбаланс в экономическом развитии между отдельными приарктическими территориями и регионами, значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития; ●● недостаточное развитие навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания; ●● отсутствие средств постоянного комплексного космического мониторинга арктических территорий и акваторий, зависимость от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с воздушными и морскими судами); ●● отсутствие современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации; ●● неразвитость энергетической системы, а также нерациональная структура генерирующих мощностей, высокая себестоимость генерации и транспортировки электроэнергии; в) в сфере науки и технологий отмечается дефицит технических средств и технологических возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, недостаточная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской Федерации; г) в сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяется возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных значений в некоторых прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также на отдельных территориях Арктической

25


экология региона | Арктическая зона РФ зоны Российской Федерации, характеризующихся наличием особо неблагоприятных зон, потенциальных источников радиоактивного загрязнения, высоким уровнем накопленного экологического ущерба. 6. Целью Стратегии является реализация национальных интересов, а также достижение главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике путем решения основных задач с учетом стратегических приоритетов, определенных в Основах, обеспечивающих национальную безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации.

III. Приоритетные направления развития и основные мероприятия 7. Приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности являются: а) комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации; б) развитие науки и технологий; в) создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; г) обеспечение экологической безопасности; д) международное сотрудничество в Арктике; е) обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике. 8. Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с Основами предусматривает совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике, развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, современной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса. 9. В целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации предусматриваются: а) разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования таможенно-тарифного и налогового регулирования; б) стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников; в) оптимизация экономических механизмов северного завоза за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших

ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий; г) разработка и апробация моделей комплексного управления прибрежными зонами в арктических регионах; д) развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике, совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере туризма, создание системы его финансовой поддержки на принципах государственно-частного партнерства, содействие формированию региональных туристических кластеров, продвижение арктического туризма на национальном и международном рынках; е) дифференциация схем электроснабжения, включая сооружение атомных теплоэлектростанций, в том числе плавучих; ж) повышение энергоэффективности, расширение использования возобновляемых источников энергии, а также обеспечение энергонезависимости удаленных малых населенных пунктов, разработка и реализация проектов в области энергосбережения и энергоэффективности, в том числе в рамках международного сотрудничества; з) создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления в Арктической зоне Российской Федерации, их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот, ограничение ввоза на территорию Арктической зоны Российской Федерации продукции, тары и упаковки, утилизация которой экономически и технологически не обеспечена; и) создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при разработке и реализации проектов в области изучения и освоения арктического континентального шельфа и прибрежной зоны, иных крупных инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации; к) стимулирование устойчивого платежеспособного спроса на высокотехнологичную продукцию, инновационные технологии, материалы и услуги в Арктической зоне Российской Федерации с учетом необходимости формирования инфраструктуры при добыче углеводородного сырья, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и закупок компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий; л) развитие системы мониторинга геофизической обстановки в Арктической зоне Российской Федерации с целью минимизации воздействия экстремальных геофизических процессов (естественного и искусственного происхождения) на среду обитания человека, включая системы связи и навигации, транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также обеспечение функционирования Северного морского пути и безопасности тран-

В сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяется возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных значений в некоторых прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также на отдельных территориях Арктической зоны Российской Федерации»

26


2 (13)`2013 зитных и трансполярных воздушных маршрутов в Арктике. 10. В целях улучшения качества жизни населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации, включая коренные малочисленные народы, повышения уровня их социального и культурного обслуживания, а  также обеспечения положительных демографических процессов и необходимых социальных условий хозяйственной деятельности предусматриваются: а) модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая образовательные учреждения, организации здравоохранения и культуры, а также развитие жилищного строительства, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов; б) обновление и модернизация жилищного фонда, основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе современных энергосберегающих технологий; в) обеспечение доступа населения на всей территории Арктической зоны Российской Федерации к современным информационным и телекоммуникационным услугам; г) обеспечение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, в том числе путем совершенствования первой помощи и первичной медико-санитарной помощи в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности населения Арктической зоны Российской Федерации, использования транспортных средств повышенной проходимости и воздушных судов для осуществления санитарно-авиационной эвакуации больных, развития технологий для осуществления дистанционных консилиумов врачей; д) развитие видов медицинской помощи, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, устранение вредного влияния факторов среды обитания, предупреждение возникновения и распространения заболеваний, раннее выявление их причин и условий развития, а также формирование и реализация программ здорового образа жизни; е) развитие образования, обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях с учетом существующих и прогнозируемых потребностей в специалистах в области морской геологии, добычи и переработки углеводородов, морских биотехнологий, информационно-коммуникационных технологий и иных специальностей; ж) совершенствование образовательных программ для коренного населения Арктической зоны Российской Федерации, особенно в части, касающейся подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения; з) обеспечение сбалансированности рынка труда, уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации; и) обеспечение занятости населения на основе переобучения трудоспособных безработных граждан, государственная поддержка различных форм самозанятости населения и предпринимательства, особенно в монопрофильных городах и поселках Арктической зоны Российской Федерации, а также среди коренных малочисленных народов;

Внебюджетное финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется на принципах государственночастного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов»

экологическая стратегия

к) дифференцированное регулирование миграции в зависимости от возраста и квалификации мигрантов, а также усиление приживаемости квалифицированных кадров и снижение социальных издержек внешней вахтовой миграции; л) активное формирование в городах, малых селах и поселках новых доступных для всех слоев населения многофункциональных и мобильных учреждений культуры (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы, информационные интеллект-центры, мобильная библиотека); м) совершенствование нормативно-правовой базы, содействующей рационализации имущественных отношений в сфере культуры и поощрению деловой активности путем развития системы грантов, институтов спонсорства, авторского права, меценатства, страхования, специфических налоговых и других источников финансирования социокультурных проектов, в том числе в рамках концессионной практики, создание системы региональных благотворительных, инвестиционных и венчурных фондов в сфере культуры; н) обеспечение этнокультурного развития коренных малочисленных народов, защита их исконной среды обитания и традиционного образа жизни; о) обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; п) разработка комплекса мер по развитию традиционных отраслей хозяйствования, обеспечивающих укрепление занятости и самозанятости коренных малочисленных народов на основе мобилизации внутренних ресурсов домашних хозяйств и общин, их активная поддержка со стороны государства, коммерческих и некоммерческих организаций, включая использование системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов. 11. В целях эффективного использования и развития ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья, предусматриваются: а) формирование проектов организации комплексного изучения континентального шельфа и прибрежных территорий, подготовка запасов углевод��родного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа и освоения его минеральных ресурсов, обеспечивающей существенный прирост балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений; б) формирование резервного фонда месторождений в Арктической зоне Российской Федерации, гарантирующего энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе,

27


экология региона | Арктическая зона РФ в период замещения падающей добычи в районах традиционного освоения после 2020 года; в) организация в целях обеспечения в средне- и долгосрочной перспективе внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в цветных, благородных и драгоценных металлах и в дефицитных видах минерального сырья, в эффективной разработке месторождений хрома, марганца, олова, глинозема, урана, титана, цинка на островах Северного Ледовитого океана, Кольском полуострове, в горных массивах Полярного Урала, коренных золоторудных месторождений восточных районов Арктической зоны Российской Федерации на основе крупных инвестиционных проектов с использованием современных технологий и сервисных услуг; г) реализация крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих интеграцию Арктической зоны Российской Федерации с освоенными районами России, освоение ТиманоПечорской нефтегазоносной провинции и месторождений углеводородов на континентальном шельфе Баренцева, Печорского и Карского морей, полуостровов Ямал и Гыдан; д) развитие в целях обеспечения проектов освоения месторождений углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации наукоемкого морского сервисного комплекса, включая морскую геологоразведку, использование волоконнооптических и спутниковых систем связи и мониторинга, системы подвижной радиотелефонной связи и беспроводного доступа к информационной и телекоммуникационной сети Интернет, средств обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности; е) расширение номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного использования минерального сырья и внедрения современных энергосберегающих технологий; ж) обеспечение защиты государственных интересов при освоении месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике; з) обеспечение подготовки материалов, представляемых на рассмотрение Комиссии по границам континентального шельфа, по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике. 12. В целях модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, обеспечивающей сохранение Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали Российской Федерации, предусматриваются: а) развитие единой Арктической транспортной системы Российской Федерации в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование, включающей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть; б) совершенствование транспортной инфраструктуры в регионах освоения арктического континентального шельфа в целях диверсификации основных маршрутов поставки российских углеводородов на мировые рынки; в) реструктуризация и рост объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также развития береговой инфраструктуры; г) совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации в части государственного регулирования судоходства по акватории Северного морского пути, обеспечения его безопасности, тарифного регулирования услуг в области ледокольного и иных видов обеспечения, а также развитие механизмов страхования, в том числе обязательного;

28

д) совершенствование организационной структуры управления и обеспечения безопасности судоходства в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе путем развития комплексной арктической транспортно-технологической системы, включающей в себя развитие морского и других видов транспорта, а также обеспечивающей инфраструктуры; е) создание и развитие системы комплексной безопасности арктического судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, включая навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды обеспечения, создание комплексных аварийноспасательных центров; ж) развитие российского ледокольного флота на основе современных технологий в рамках реализации государственных программ строительства ледоколов, в том числе с ядерными энергетическими установками; з) модернизация арктических портов и создание новых портово-производственных комплексов в Арктической зоне Российской Федерации, осуществление дноуглубительных работ на основных арктических речных магистралях; и) государственная поддержка осуществления северного завоза грузов и вывоза продукции в транспортных схемах река – море, в том числе строительства транспортных судов, обеспечивающих северный завоз; к) развитие железнодорожной сети в Арктической зоне Российской Федерации, обеспечивающей расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий; л) формирование опорной сети автомобильных дорог в Арктической зоне Российской Федерации, входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям в целях интеграции с евразийскими транспортными системами; м) развитие эффективной системы авиационного обслуживания арктических районов, включая реконструкцию и модернизацию аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути; н) развитие малой авиации с целью удовлетворения потребностей в воздушных перевозках и обеспечение их доступности в Арктической зоне Российской Федерации; о) формирование современных транспортно-логистических узлов обеспечения магистральных и международных перево­зок на базе аэропортов федерального значения и региональных аэропортов малой интенсивности полетов; п) техническое оснащение и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктике; р) разработка и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к использованию в арктических условиях. 13. В целях модернизации рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются: а) сохранение и развитие ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализация мероприятий по техническому перевооружению и вводу в эксплуатацию новых мощностей по глубокой переработке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий; б) эффективное использование основных промысловых видов водных биологических ресурсов и вовлечение в промысел нетрадиционных объектов; в) предотвращение и пресечение незаконной добычи и оборота водных биологических ресурсов. 14. В целях развития науки и технологий предусматриваются: а) объединение ресурсов и возможностей государства, бизнеса, науки и образования для формирования конкурентоспособного научно-технологического сектора в области разработки и внедрения передовых технологий, включая разработку новых


2 (13)`2013 или адаптацию существующих к арктическим условиям на базе профильных технологических платформ; б) разработка материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики, а также внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований; в) разработка и внедрение новых видов техники и технологий в области рационального природопользования, освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, а также предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти в ледовых условиях; г) реализация программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, включая глубоководные исследования, в том числе с использованием глубоководных робототехнических систем; д) научное обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике; е) проведение комплексных научных исследований по изучению опасных природных явлений, разработка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата; ж) прогноз и оценка последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне Российской Федерации под влиянием естественных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры; з) проведение исследований в области истории, культуры и экономики региона, а также правового регулирования хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе с целью документального подтверждения наличия у Российской Федерации исторических прав на отдельные акватории арктических морей; и) изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, научное обоснование комплекса мероприятий, направленных на оздоровление среды обитания населения и профилактику заболеваний; к) развитие экспедиционной деятельности в целях реализации крупномасштабных и комплексных научных проектов в Арктике, в том числе в рамках международного сотрудничества; л) использование возможностей международного научного и научно-технического сотрудничества, обеспечение участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных и региональных технологических и исследовательских проектах в Арктике. 15. В целях развития информационных технологий и связи и формирования единого информационного пространства в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются: а) внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий и систем (в том числе подвижных) связи, телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного зондирования Земли, проведения площадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных исследований; б) создание надежной системы оказания услуг связи, навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, включая освещение ледовой обстановки, обеспечивающей прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидацию

Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа состояния национальной безопасности и уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации с выделением ее в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения»

экологическая стратегия

их последствий, эффективный контроль хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и создания многоцелевой космической системы «Арктика», модернизации радионавигационной системы дальнего действия «РСДН-20» («Маршрут»); в) создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации, в том числе путем прокладки подводных волоконно-оптических линий связи по трассе Северного морского пути и интеграции с сетями связи других государств. 16. В целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются: а) обеспечение сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата, включая: ●● развитие и расширение сети арктических особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального значения; ●● развитие и расширение сети арктических особо охраняемых природных территорий регионального значения; ●● мониторинг состояния экосистем и объектов растительного мира; б) развитие и расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального и регионального значения; в) ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку причиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения; г) минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью, включая: ●● разработку, обоснование и реализацию мероприятий по снижению угроз окружающей среде, вызываемых расширением хозяйственной деятельности в Арктике, в том числе на континентальном шельфе (с учетом необходимости повышения ответственности предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды, стимулирования разработки и внедрения новых технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, снижения рисков возникновения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера); ●● принятие мер по повышению эффективности федерального государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Арктической зоны Российской Федерации;

29


экология региона | Арктическая зона РФ д) совершенствование системы государственного экологического мониторинга в Арктической зоне Российской Федерации, основанной на использовании объективных и измеряемых показателей оценки состояния окружающей среды, формировании системы наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, использующей современные средства наблюдения наземного, авиационного и космического базирования, интегрированной с существующими и создаваемыми международными системами наблюдения окружающей среды и обеспечивающей обнаружение и прогноз опасных и экстремальных природных явлений в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе негативных климатических изменений, а также своевременное обнаружение и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е) разработка и внедрение экономических механизмов, стимулирующих воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевых и биологических ресурсов, энергои ресурсосбережение, утилизацию попутного нефтяного газа в районах нефтедобычи. 17. В целях развития международного сотрудничества и сохранения Арктики в качестве зоны мира предусматриваются: а) обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности; б) взаимодействие Российской Федерации с приарктическими государствами в целях защиты национальных интересов России и реализации предусмотренных международными актами прав прибрежного государства в Арктическом регионе, в том числе касающихся вопросов разведки и разработки ресурсов континентального шельфа и установления его внешних границ; в) объединение усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил; г) укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций добрососедских отношений Российской Федерации с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов, сохранения природной среды в Арктике; д) обеспечение взаимовыгодного российского присутствия, хозяйственной и научной деятельности на норвежском архипелаге Шпицберген; е) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кросс-полярных воздушных маршрутов в Арктике, использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации; ж) активизация участия российских государственных организаций и общественных объединений в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике; з) осуществление регулярного обмена информацией о состоянии окружающей среды, а также данными о климате Арктики и его динамике, развитие международного сотрудничества в области совершенствования систем гидрометеорологических наблюдений за климатом Арктики, в том числе из космоса; и) организация комплексных международных научно-исследовательских экспедиций для изучения окружающей среды (ледовой обстановки, уровня загрязнения морских вод, морских экосистем) и влияния на нее наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений;

30

к) развитие диалога между регионами и муниципалитетами северных стран для обмена опытом в области разработки климатической и энергетической политики; л) развитие международного туризма, в том числе рекреационного, научного, культурно-познавательного, экологического. 18. В целях обеспечения военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации предусматриваются: а) обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого уровня боеготовности группирово�� войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с существующим и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз Российской Федерации в Арктике; б) всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против Российской Федерации и ее союзников, обеспечения суверенных прав России в Арктике и возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее деятельности, в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике, нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей и военных угроз в мирное время, обеспечения стратегического сдерживания, а в случае вооруженного конфликта — отражения агрессии и прекращения военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации; в) совершенствование структуры, состава, военно-экономического и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, развитие инфраструктуры их базирования в Арктической зоне Российской Федерации, а также системы оперативного оборудования территории в интересах развертывания группировки войск (сил), предназначенной для выполнения задач в Арктике; г) совершенствование контроля воздушного пространства и надводной обстановки; д) использование технологий двойного назначения в интересах комплексного решения задач обороны, безопасности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации; е) проведение гидрографических работ с целью определения необходимости внесения изменений в перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа.

IV. Механизмы реализации Стратегии 19. Устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации осуществляется на основе системного взаимодействия государства, коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества с использованием механизмов государственно-частного партнерства при реализации ключевых инвестиционных проектов, участия государства в устранении инфраструктурных ограничений экономического развития, решении социальных проблем, а также создания экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. 20. Основными механизмами реализации Стратегии являются: а) государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года;


2 (13)`2013 б) иные государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы, а также отраслевые стратегии, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний, предусматривающие мероприятия, направленные на комплексное развитие территории Арктической зоны Российской Федерации. 21. Приоритетные направления в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации обеспечиваются реализацией мероприятий Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы в рамках государственного оборонного заказа, государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ и планов по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике. 22. Содержание работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. 23. Внебюджетное финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов. 24. Предусматриваются совершенствование нормативноправовой базы в сфере формирования основ государственного управления Арктической зоной Российской Федерации, законодательного закрепления ее статуса как особого объекта государственного регулирования с уточнением перечня муниципальных образований, территории которых включаются в ее состав, а также в сфере установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды, государственного регулирования судоходства по трассам Северного морского пути. 25. Задачи сохранения традиционного образа жизни и обеспечения этнокультурного развития коренного населения Арктики будут решаться на основе утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Будут реализованы меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка традиционного рыболовства, создания и функционирования общин коренных малочисленных народов, использования и охраны земель в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. 26. Повышение эффективности системы государственного управления Российской Федерации в Арктике будет обеспечиваться усилением координации деятельности органов государственной власти всех уровней, а также включением вопросов социального развития Арктической зоны Российской Федерации в стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также в отраслевые стратегии и программы. 27. Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа состояния на-

На первом этапе реализации Стратегии (до 2015 года) обеспечиваются: <…> обеспечение фундаментальных, проблемно ориентированных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе на базе профильных технологических платформ, создание современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями»

экологическая стратегия

циональной безопасности и уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации с выделением ее в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения.

V. Этапы реализации Стратегии 28. Реализация Стратегии осуществляется в два этапа. 29. На первом этапе реализации Стратегии (до 2015 года) обеспечиваются: а) создание необходимых условий для укрепления национальной безопасности путем комплексного развития Арктической зоны Российской Федерации, включая совершенствование нормативно-правовой базы и повышение эффективности государственного управления, координации деятельности всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике, разработку и реализацию мер экономического стимулирования, активное привлечение государственных институтов развития; б) формирование и реализация государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года; в) завершение гидрографических работ и формирование на основании их результатов предложений о необходимости внесения изменений или пересмотра перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа; г) обеспечение международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, недопущение пространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежными арктическими государствами правовых условий деятельности Российской Федерации в Арктике; д) создание и развитие береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации; е) создание комплексной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (центра обработки, передачи и хранения данных, а также сетей мобильной, беспроводной и спутниковой связи и передачи данных) для предоставления сервисов (сеть Интернет, телевидение, связь и другие) органам государственной власти, физическим и юридическим лицам; ж) развитие системы аварийно-спасательной готовности, включая создание комплексных аварийно-спасательных центров; з) разработка единой национальной системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации, синхронизированной с аналогичными международными системами;

31


экология региона | Арктическая зона РФ и) обеспечение фундаментальных, проблемно ориентированных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе на базе профильных технологических платформ, создание современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики; к) реализация мер по обеспечению экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, включая приоритетные проекты по ликвидации экологических последствий прошлой хозяйственной и иной деятельности, а также по реабилитации арктических морей от ядерно и радиационно опасных объектов; л) определение мер государственной поддержки развития традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Арктики. 30. На втором этапе (до 2020 года) осуществляется переход к устойчивому инновационному социально-экономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации. 31. На втором этапе обеспечиваются: а) реализация конкурентных преимуществ Российской Федерации в области освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации в Арктике; б) развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое переоснащение пограничных органов федеральной службы безопасности; в) создание и развитие единой системы комплексного контроля за надводной обстановкой с участием федеральных органов исполнительной власти, реализующих свои полномочия в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике; г) развитие системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; д) создание и развитие многоцелевой космической системы «Арктика», модернизация радионавигационной системы дальнего действия «РСДН-20» («Маршрут»); е) развитие инфраструктуры Северного морского пути и флота, в том числе ледокольного, для решения задач транспортного обеспечения арктических районов, а также евразийского транзита; ж) реализация комплекса мер по обеспечению долгосрочного неистощительного использования водных биологических ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, включая повышение эффективности использования потенциала водных биологических ресурсов арктических морей; з) снижение и  предотвращение негативного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации; и) завершение создания современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в целях образования единого информационного пространства Российской Федерации. 32. Реализация Стратегии обеспечит комплексное наращивание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций Российской Федерации в Арктике, упрочения международной безопасности, поддержания мира и стабильности, а также активизацию международного сотрудничества. 33. На всех этапах реализации Стратегии предусматриваются меры, направленные на рациональное использование ресурсов и сохранение природной среды Арктической зоны Российской Федерации, основанные на ее систематическом комплексном научном исследовании.

32

VI. Основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности 34. Основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности включают в себя: а) соотношение объема привлеченных дополнительных финансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализацию проектов в Арктической зоне Российской Федерации за счет развития государственно-частного партнерства, интенсификации международного сотрудничества и общего объема ассигнований федерального бюджета на эти цели; б) соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного и 10 процентов наименее обеспеченного населения Арктической зоны Российской Федерации (региональный децильный коэффициент); в) удельный вес возобновляемых источников воспроизводства ресурсной базы (включая электроэнергию) в общем объеме ресурсной базы (в том числе в энергобалансе и энергопотреблении) Арктической зоны Российской Федерации; г) грузооборот по трассам Северного морского пути; д) коэффициент доступности авиаперевозок в Арктической зоне Российской Федерации; е) коэффициент естественного прироста населения Арктической зоны Российской Федерации (на 1 000 человек); ж) доля населения Арктической зоны Российской Федерации, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации; з) доля загрязненных (без очистки) и недостаточно очищенных сточных вод от общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты; и) доля рекультивированных земель от общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению в Арктической зоне Российской Федерации; к) численность популяций редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу России, обитающих в Арктической зоне Российской Федерации; л) доля населения, использующего сеть Интернет, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации; м) объем предотвращенного экономического ущерба в результате поисково-спасательной деятельности; н) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации; о) количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) в Арктической зоне Российской Федерации; п) доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне Российской Федерации от общего количества вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне Российской Федерации. 35. Значения основных характеристик определяются при разработке государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года и рассчитываются после выделения Арктической зоны Российской Федерации в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения. 36. Уровень социально-экономического развития и состояние национальной безопасности Арктической зоны Российской Феде-


2 (13)`2013 рации характеризуются следующими индикативными макроэкономическими показателями: а) увеличение доли арктической зоны российской Федерации в валовом внутреннем продукте российской Федерации и в структуре национального экспорта; б) рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри российской Федерации и в экспорте; в) увеличение темпов роста производительности труда на предприятиях арктической зоны российской Федерации; г) прирост балансовых запасов полезных ископаемых за счет проведения геологоразведочных работ в арктической зоне российской Федерации; д) увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока российской Федерации, проживающих на территории арктической зоны российской Федерации.

На втором этапе обеспечиваются: <…> реализация комплекса мер по обеспечению долгосрочного неистощительного использования водных биологических ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, включая повышение эффективности использования потенциала водных биологических ресурсов арктических морей; <…> снижение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации»

VII. КОНТРОль ЗА РеАлИЗАцИей СТРАТегИИ 37. Контроль за реализацией Стратегии осуществляется Правительством российской Федерации. 38. Правительство российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов российской Федерации обеспечивают си-

экологическая стратегия

стемный мониторинг и анализ реализации государственной политики российской Федерации в арктике. По решению Правительства российской Федерации координация деятельности по контролю за реализацией Стратегии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или рабочим органом, формируемым Правительством российской Федерации. 39. Правительство российской Федерации представляет ежегодный доклад Президенту российской Федерации о ходе и результатах реализации Стратегии. Источник: Правительство РФ Фото: news.rin.ru, samlib.ru

33


СПецПРОеКТ «гАЗПРОМ»: гОД эКОлОгИИ

Фото: ОАО «Газпром»

эКОлОгИчеСКАя беЗОПАСНОСТь

— 2013 год мы объявляем в «Газпроме» Годом экологии. Компания проведет свыше 1 200 мероприятий: от внедрения технических новшеств на объектах добычи и транспортировки газа для снижения воздействия на природу до образовательных акций и оказания помощи особо охраняемым природным территориям. На это будет направлено не менее пяти с половиной миллиардов рублей. Алексей МÈËËÅР, председатель правления, заместитель председателя совета директоров ОАО «Газпром»


экологическая безопасность | «газпром»: год эКологии

гАЗОВАя эКОКОМПОНеНТА Минимизаöия воздействия на окружающую среду всегда была одним из приоритетов политики «Газпрома», поэтому в своей деятельности компания уделяет самое пристальное внимание проведению природоохранных мероприятий. Ýкологическая составляющая глобальных проектов, реализованных газовиками в последние годы, получила признание не только отечественных, но и мировых экспертов. C ОДОбРеНИя ПяТИ СТРАН Ярким примером претворения в жизнь природоохранной стратегии «Газпрома» может служить участие специалистов компании в прокладке трубопровода «Северный поток» (Nord Stream) по дну балтийского моря, уникального своими флорой и фауной. еще до начала работы над этим проектом специалисты всесторонне оценили потенциальное воздействие магистрали на окружающую среду и получили разрешения на строительство от пяти стран, через воды которых предстояло проложить газовую трассу: россии, Финляндии, Швеции, дании и Германии. При планировании маршрута «Северного потока» были проведены масштабные экологические исследования балтийского моря с использованием передовых технологий. Эксперты оценили такие факторы, как состояние морской флоры и фауны, минерализация и интенсивность человеческой деятельности. Всю территорию вдоль маршрута будущего газопровода тщательно изучили с помощью современного оборудования, точно определив строение дна и установив, какие объекты на нем находятся (в общей сложности суда прошли свыше сорока тысяч километров). Полученные данные внимательно рассмотрели и проинформировали власти соответствующей страны об обнаружении потенциально опасных предметов. результаты

36

исследований были обобщены в материалах оценки воздействия Nord Stream на окружающую среду и стали основой для выбора наиболее экологичного маршрута, разработки оптимального технического дизайна и эффективных мер по минимизации влияния трубопровода на экологию. Эксперты признали результаты изысканий важной основой для реализации будущих научных и промышленных проектов на балтике. Полученная информация дополнила данные, имеющиеся у других организаций, таких как HELCOM — Хельсинкская комиссия по охране морской среды. «Северный поток» спроектирован и будет эксплуатироваться с учетом международных и национальных стандартов безопасности, которые предписаны, в частности, Правилами строительства подводных трубопроводных систем, созданными норвежским институтом сертификации Det Norske Veritas (DNV). Специально разработанная программа экомониторинга позволяет оценить воздействие газопровода на окружающую среду на этапе строительства и эксплуатации для каждой из стран, воды которых пересек «Северный поток». Она включает в себя исследования 16 параметров, таких как состав морской и пресных вод берегового участка (для россии), характеристики придонных течений, водных биоресурсов, флоры и фауны береговых участков газопровода, динамика восстановления


2 (13)`2013 морского дна. Отчеты о результатах наблюдений ежеквартально предоставляются ответственным государственным органам.

Великий Ямал

энергосберегающим оборудованием нового поколения с КПД 36–40%. На Бованенковском месторождении «Газпром» планирует использовать единую производственную инфраструктуру для добычи газа из сеноманских и аптских залежей. Одним из новационных решений станет сокращение фонда наблюдательных скважин за счет совмещения в одной скважине функций контроля разработки разных залежей. Особого внимания заслуживает мостовой переход железной дороги Обская – Бованенково через реку Юрибей, который не имеет аналогов в мировой практике мостостроения как по особенностям конструкции, так и по условиям строительства и эксплуатации. В частности, сооружение перехода велось без традиционной для строительства мостов отсыпки грунта, что позволило сохранить экосистему поймы реки. Сегодня это самый длинный мост за Полярным кругом. Его протяженность составляет 3,9 километра, а масса — около 30 тысяч тонн. Срок службы моста рассчитан на сто лет.

Заботливое отношение к природе «Газпром» проявил и в ходе реализации мегапроекта «Ямал», в рамках которого на плечи газовиков легло обустройство Бованенковского месторождения и строительство системы магистральных трубопроводов Бованенково – Ухта. Для минимизации воздействия на экосистему региона специалисты компании предусмотрели целый комплекс мер, таких как использование замкнутых систем водоснабжения, которые исключают загрязнение поверхностных водоемов и почв. Для сохранения биоразнообразия территорий «Газпром» приостанавливает строительные работы в период весеннего гнездования птиц, забор воды из водоемов осуществляет с использованием рыбозащитных устройств. Чтобы не мешать миграции стад оленей, используются специальные переходы через линейные коммуникации. Специальные технические решения позволяют снизить тепловое и механическое воздействие на мерзлые грунты. В частности, для увеличения несущих способностей оснований и фундаментов широко используются сезонно-охлаждающие устройства (парожидкостные термостабилизаторы). Газопроводы защищает специальная теплоизоляция, а для добычных скважин задействуются теплоизолированные трубы. Все объекты оборудуются системами геотехнического мониторинга, позволяющими осуществлять постоянный контроль состояния почвы, устойчивости сооружений и трубопроводов. Кроме того, «Газпром» бережно относится к традиционному укладу жизни коренных малочисленных народов. Предприятия газового холдинга берут под охрану места традиционного хозяйствования, археологические и культурные памятники коренного населения, осуществляют рекультивацию земель, нарушенных при проведении геологоразведочных работ в 80-е годы XX века. Успешно выполнять весь запланированный объем работ компании помогает тридцатилетний опыт деятельности в арктических широтах в сочетании с использованием инновационных технологий. Так, при строительстве магистрального газопровода Бованенково – Ухта на Ямале используются высокопрочные трубы диаметром 1 420 миллиметров из стали марки К65 (Х80) с внутренним гладкостным покрытием, рассчитанные на рекордное в мире для сухопутных газопроводов рабочее давление 120 атмосфер. При их сварке также применяются передовые технологии и материалы. Компрессорные станции оснащаются

Регион Баренцева моря относится к особо охраняемым природным территориям. Здесь обитают моржи, белухи, кольчатые нерпы, гренландские тюлени, 13 видов птиц и 74 вида рыб, 13 видов млекопитающих (в том числе 11 видов китообразных), насчитываются десятки видов фито- и зоопланктона. Соответственно, и экологические требования к осуществляемым в Арктике проектам особенные. Морская ледостойкая стационарная платформа (МЛСП) «Приразломная» — основной элемент обустройства одноименного месторождения. Платформа не имеет аналогов в мире и представляет собой многофункциональный комплекс, с помощью которого будут выполняться все технологические операции: бурение скважин, добыча нефти и газа, их хранение и подготовка к транспортировке, а также выработка тепло- и электроэнергии. Технологические процессы на «Приразломной» контролируются с помощью автоматизированной системы управления и безопасности. Для предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти разработаны специальные меры: около платформы постоянно дежурят многофункциональные ледоколыснабженцы, которые оснащены необходимым оборудованием для локализации нефтяного пятна на море. Попутный нефтяной газ используется для собственных нужд — как для производства тепла и электричества, так и для подготовки нефти к дальнейшей переработке. Система хранения сырья и конденсата

Еще до начала строительства «Северного потока» специалисты провели масштабные экологические исследования Балтийского моря и всесторонне оценили потенциальное воздействие газопровода на окружающую среду

Сооружение мостового перехода железной дороги Обская – Бованенково через реку Юрибей велось без традиционной для строительства мостов отсыпки грунта, что позволило сохранить экосистему поймы реки

экологическая стратегия

Особо охраняемая территория

37


экологическая безопасность | «Газпром»: год экологии в танках-хранилищах предотвращает утечку паров легких углеводородов и возможность взрывов. Технология работы МЛСП «Приразломная» исключает сброс масел, пластовой воды, загрязненных производственных и ливневых стоков или других вредных веществ в море. Отходы бурения и производства либо доставляются на берег, либо, как подземные и нефтесодержащие воды, предварительно очищаются и при наличии с��ответствующего геологического обоснования, разрешения территориального геологического управления и санкций органов государственного санитарного надзора закачиваются в пласт. При освоении Приразломного месторождения «Газпром» будет осуществлять экологический контроль и мониторинг окружающей местности: следить за состоянием воздуха, геологической среды, подземных вод и морских биоресурсов. Графики и трассы движения судов спланированы таким образом, чтобы по возможности не мешать промысловому рыболовству. Водозабор будет вестись через высокоэффективные рыбозащитные устройства.

На пять метров вглубь… дна Приступая к реализации каждого нового проекта, руководство ОАО «Газпром» строго следит за его соответствием всем современным экологическим требованиям и нормам, принятым в мировой практике. Так, график строительства газопровода Джубга – Лазаревское – Сочи был разработан с учетом сезонных жизненных циклов местной экосистемы, что позволило существенно снизить влияние объекта на среду обитания прибрежной флоры и фауны. Маршрут трассы выбирался с учетом особенностей природно-климатических и геологических условий местности. Строительные работы проводились с использованием метода наклонно-направленного бурения, а не традиционного траншейного способа — для сохранения береговой линии и предотвращения изменения ландшафта. При прокладке газопровода Сахалин – Хабаровск – Владивосток минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде, удалось за счет использования для строительства урбанизированных территорий, в первую очередь коридоров действующих и проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций. На морских участках, переходах через реки, а также в районах со сложными инженерно-геологическими условиями, в том числе при пересечении активных тектонических разломов, были применены трубы повышенной прочности. Они изготавливались с соблюдением дополнитель-

График строительства газопровода Джубга – Лазаревское – Сочи был разработан с учетом сезонных жизненных циклов местной экосистемы

38

ных требований к механическим свойствам материала, что должно обеспечить целостность конструкции при прогнозных смещениях грунтов. В рамках проекта «Сахалин-2» для охраны окружающей среды на производственном комплексе «Пригородное», включающем в себя завод по производству сжиженного природного газа и терминал отгрузки нефти, разработана целая система экологических мероприятий. Благодаря тому, что трубы газопроводной системы «Пригородного» в местах берегового примыкания заглублены на пять метров от поверхности дна, они защищены от возможных повреждений льдинами. Насосно-компрессорная станция комплекса оснащена системами подавления образования оксидов азота. На протяжении всей трассы трубопроводов организован сейсмический контроль. Постоянный экологический судовой мониторинг осуществляется в зоне влияния морских объектов проекта «Сахалин-2». На морских платформах «Моликпак», «Пильтун-Астохская-Б» и «Лунская» отработанные и обезвреженные буровые отходы закачиваются в пласт, исключая загрязнение акватории Охотского моря. На заводе СПГ задействована энергоэффективная технология сжижения газа. Факельная установка исключает выбросы невоспламененного углеводородного газа в атмосферу. Конструкция резервуаров для хранения СПГ позволяет использовать испарения газа в качестве топлива. Для транспортировки сжиженного газа используются танкеры-газовозы с двойным корпусом в грузовой части и энергоэффективными двигателями. Не обойден вниманием и животный мир: Переходы через реки и ручьи Сахалина построены таким образом, чтобы не мешать нересту лосося. Компания «Сахалин Энерджи» взяла на себя обязательство минимизировать любые потенциальные риски для серых китов, небольшая популяция которых мигрирует в район северо-восточного побережья Сахалина в течение летних месяцев. Деятельность Группы «Газпром» связана с промышленным воздействием на окружающую среду, поэтому холдинг последовательно работает над усилением внутрикорпоративной экологической политики. Приступая к реализации каждого нового проекта, специалисты компании формируют индивидуальную стратегию минимизации вредного влияния на окружающую среду как в процессе строительства объекта, так и в ходе его будущей эксплуатации. Текст: Ольга СВЯЗИНА Фото: ОАО «Газпром», Nord Stream AG

При прокладке газопровода Сахалин – Хабаровск – Владивосток были задействованы коридоры действующих и проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций


2 (13)`2013

ОСОбый гОД Для гиганта отечественной энергетики ОАО «Газпром» вопросы охраны окружающей среды и раöионального природопользования играют важную роль. Åго дочерние предприятия, в частности ООО «Газпром трансгаз Махачкала», осознавая свою ответственность перед населением региона присутствия, ведут öеленаправленную работу по обеспечению экологической безопасности и планомерному снижению негативного воздействия на окружающую среду. гОТОВНОСТь НОМеР ОДИН Стремление отвечать самым жестким природоохранным требованиям и международным стандартам проявляется в том числе и в активном внедрении в ООО «Газпром трансгаз Махачкала» системы экологического менеджмента. так, в декабре 2011 года ассоциация по сертификации «русский регистр» провела сертификационный аудит предприятия на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. результатом двухлетней работы стал сертификат соответствия, полученный компанией в марте 2012 года. Сегодня ООО «Газпром трансгаз Махачкала» лицензировано в части обращения с опасными отходами, обеспечивает их селективный сбор и оборудует места для временного накопления, заключает договоры со специализированными организациями, занимающимися их утилизацией, а также целенаправленно снижает долю отходов, направляемых на захоронение. Предприятие закупает контейнеры для ртутьсодержащих ламп, поддоны для оборудования мест временного накопления отработанных моторных масел, кислотостойкие контейнеры для отработанных аккумуляторных батарей, евроконтейнеры для маслосодержащих отходов и другое оборудование, которое позволит обеспечить высокий уровень безопасности и соответствие самым жестким требованиям при обращении с отходами. На случай возникновения нештатных ситуаций приобретаются наборы для ликвидации разливов нефтепродуктов и демеркуризационные комплекты.

ОТ ТеОРИИ К ПРАКТИКе Научная мысль не стоит на месте, и работники природоохранной службы предприятия регулярно участвуют в выставках, семинарах и конференциях экологической направленности, чтобы повысить свою квалификацию, познакомиться с новинками отрасли и получить навыки работы с передовыми технологиями, внедренными в отечественных и зарубежных организациях. Полученные знания тут же применяются на практике: так, в конце 2011 года в Махачкалинском линейном производственном управлении магистральных газопроводов была введена в строй комплексная система очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, позволяющая использовать предварительно очищенные стоки для полива зеленых насаждений.

экологическая стратегия

Огромное внимание уделяется и сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В 2012 году была реконструирована автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Махачкалинского ЛПу МГ, пять устаревших компрессорных агрегатов которой были заменены двумя высокотехнологичными компрессорами Fornovagas. теперь аГНКС будет бесперебойно снабжать автотранспорт экологичным газомоторным топливом и на порядок снизит собственное энергопотребление. На 2013 год запланирована реконструкция аналогичного объекта в городе дербенте. Объявив 2013 год Годом экологии, ОаО «Газпром» перед всеми дочерними обществами поставило задачу рука об руку с органами местного самоуправления, общественными организациями проводить экологические мероприятия. для ее решения ООО «Газпром трансгаз Махачкала» запланировало проведение ряда мероприятий: ● экологическое просвещение детей из школ-интернатов совместно с государственным природным заповедником «дагестанский»; ● проведение семинара по охране окружающей среды и конкурса на знание экологических требований среди школьников, обучающихся в районах расположения филиалов общества; ● установку информационных щитов экологической направленности в городах республики; ● бурение артезианской скважины для полива учебно-опытного участка станции юных натуралистов в дербенте. Несмотря на определенные успехи в деле защиты окружающей среды, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» предстоит решить еще много задач в этой сфере. Осознавая ответственность перед грядущими поколениями, руководство компании готово проявить настойчивость и последовательность в достижении экологических целей.

367030, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Омара Булача, 3 Телефон (8722) 51-95-53 Факс 67-22-47 E-mail: gaz@dgp.gazprom.ru, www.gazprom.ru

39


экологическая безопасность | «Газпром»: год экологии

Одно из старейших дочерних обществ ОАО «Газпр��м» — ООО «Газпром добыча Краснодар», ведущее свою историю с 1965 года, когда было образовано ПО «Кубаньгазпром», — в числе первых предприятий холдинга разработало и утвердило собственную экологическую политику. Документ стал основой природоохранной деятельности кубанских газодобытчиков.

Принципы ответственного недропользователя Михаил Григорьевич ГЕЙХМАН, генеральный директор ООО «Газпром добыча Краснодар»

Верность экологическим обязательствам Сегодня «Газпром добыча Краснодар» разрабатывает 54 месторождения в шести субъектах РФ: Краснодарском, Ставропольском краях, Республике Адыгее, Ростовской области и Республике Калмыкии, Республике Коми. При этом компания ежегодно готовит и претворяет в жизнь природоохранные программы, вкладывая в их реализацию значительные средства. В зависимости от преследуемых целей все мероприятия делятся на три группы: ●● безопасное обращение с отходами, охрана атмосферного воздуха и водных объектов; ●● мониторинг техногенного воздействия и производственный контроль источников загрязнения с помощью регулярных инструментальных замеров; ●● выполнение капремонта, реконструкции и модернизации основного оборудования. Также в рамках объявленного в стране и ОАО «Газпром» Года экологии предприятием разработаны мероприятия, финансируемые за счет собственных средств. Обязательства ООО «Газпром добыча Краснодар» в области охраны природы распространяются на все подразделения общества, в своем повседневном труде каждый сотрудник предприятия обязан придерживаться правил защиты окружающей среды. Следовать этому принципу помогает внедренная в компании система экологического менеджмента, которая успешно прошла сертификацию на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. Аудит был проведен независимым оценочным органом TÜV Thuringen e. V. (Германия). В соответствии с природоохранным законодательством РФ в компании разрабатывается документация, необходимая для определения степени воздействия производственных процессов на почву, атмосферу и воду: устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов, нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение, санитарно-защитные зоны. Все документы проходят согласование в соответствующих госорганах.

40

Экологический контроль и экомониторинг промышленных объектов и прилегающих к ним территорий выполняются с помощью аккредитованной химико-аналитической лаборатории, входящей в состав аккредитованной испытательной части Инженерно-технического центра ООО «Газпром добыча Краснодар». Полученные результаты используются при планировании мероприятий в сфере экологической безопасности. Во всех филиалах предприятия отлажен механизм обращения с промышленными отходами: оборудованы места для их накопления с последующей передачей на утилизацию, обезвреживание, переработку или размещение специализированным организациям, обладающим необходимыми технологиями и разрешительной документацией. Специалистами ООО «Газпром добыча Краснодар» разработан порядок контроля в области обращения с отходами, согласованный с Росприроднадзором. Большое внимание кубанские газовики уделяют и тому, каким образом соблюдают природоохранные нормы подрядные организации.

На защите заповедных земель Кубани «Газпром добыча Краснодар» обладает уникальным многолетним опытом разведки и эксплуатации месторождений на особо охраняемых природных территориях. Действующие в подобных зонах экологические ограничения формируют специфику максимально щадящих схем ведения работ и находят отражение в предпроектной и проектной документации, применяемой для строительства и эксплуатации производственных объектов. В своей практике предприятие учитывает все законодательные и нормативно-методические требования к сохранению неповторимой природы кубанских плавней, применяет систему экологического мониторинга на всех стадиях строительства. В компании убеждены, что рациональное освоение и использование природных ресурсов должно представлять собой сбалансированный комплекс мероприятий, с помощью которых сводится к минимуму негативное воздействие на экосистему и обеспечивается возможность ее воспроизводства. Эта совокупность мер достигается за счет высокотехнологичного освоения месторождений.


2 (13)`2013 Один из разрабатываемых предприятием объектов — залежи Прибрежно-Новотитаровского 2013 гоä в оАо «Гаçïроì» ïровоçглаøеí Гоäоì ýêологии. лицензионного участка в Краснодарском крае: от ооо «ГАÇпроМ доÁÛ×А ÊрАсНодАр» раçраáоòало ñооòперспектив добычи углеводородов на этой площади в немалой степени зависит уровень газификации веòñòвóþùие ïроеêòû, êоòорûе реалиçóþòñÿ çа ñчеò ñоáрегиона и его социально-экономическое развитие. ñòвеííûх ñреäñòв äочерíего оáùеñòва Промысел частично расположен в государственном природном заказнике (ГПз) «Приазовский», который находится в водно-болотных угодьях ахтаро-Гривен- объема получаемых отходов. так, учитывая уникальность приской системы лиманов «дельта Кубани». добыча природного родных условий Краснодарского края, общество приняло решение газа в «Приазовском» осуществляется на условии строгого со- о применении безамбарного метода бурения с задействованием блюдения действующего природоохранного законодательства закрытых емкостей для накопления отходов бурения, которые в с выполнением мероприятий по сохранению и восстановлению дальнейшем передаются специализированным предприятиям на природных комплексов и объектов заказника. разработана про- обезвреживание. для снижения объема выбросов загрязняющих грамма геоэкомониторинга для регулярного контроля водных веществ в атмосферу при строительстве скважин применяются ресурсов, почвы и атмосферы с последующим предоставлени- буровые установки с электроприводом. ем отчетов в надзорные органы. Совместно со специалистами ООО «Газпром добыча Краснодар» своими силами отладило ООО «Газпром ВНИИГаз» и Института проблем экологии систему предупреждения и ликвидации последствий нештатных и эволюции имени а.Н. Северцова раН сотрудники ООО «Газ- ситуаций. Сегодня уровень аварийности на объектах компании пром добыча Краснодар» исследовали геоэкологическую обста- сведен до нуля. В запасе предприятия имеются боны для лоновку на Прибрежно-Новотитаровском лицензионном участке кализации разливов нефтепродуктов в водоемах, мобильная с применением метода биоиндикации. Согласно полученным печь для сжигания нефтесодержащих твердых отходов прорезультатам, воздействие газодобычи на окружающую при- изводства, катамаран с гидромониторной пушкой, комплекты родную среду находится в допустимых пределах. сорбентов для нейтрализации загрязнений при авариях. На базе В рамках еще одного значимого проекта организована за- одного из филиалов общества, осуществляющего деятельность щита Ясенской косы от разрушения волнами азовского моря. в Краснодарском крае и республике адыгее, создано собственное Масштабные работы были развернуты в Приморско-ахтарском аттестованное нештатное аварийно-спасательное формирование, районе Краснодарского края — на бейсугском месторождении, сотрудники которого подготовлены к работам в условиях ЧС. основная часть которого находится в акватории бейсугского Кубанская «дочка» «Газпрома» особое внимание уделяет лимана, ставшего за счет Ясенской косы самобытным рыбопри- и проблемам энергосбережения, которые, как правило, всегда емником с особой экосистемой. Со стороны моря происходило связаны с проблемами экологическими. На сегодняшний день размытие отдельных участков косы, и чтобы предотвратить ее объем сжигаемого предприятием попутного нефтяного газа снираспадение на острова, администрация Краснодарского края жен и не превышает установленный государством показатель. инициировала создание комплекса берегоукрепительных соПредставляя собой мощный производственно-хозяйоружений. ООО «Газпром добыча Краснодар» полностью профинансировало все работы в рамках проекта и выступило их ственный комплекс, «Газпром добыча Краснодар» в полной мере осознает ответственность за возможное негативное основным исполнителем. воздействие своей деятельности на окружающую среду, необходимость уменьшения степени такого влияния и обеспеНУлеВАя АВАРИйНОСТь чения экологической безопасности на должном уровне. Одна из наиболее важных задач компаний «Газпрома» заключается в обязательном соблюдении требований безопасности и рационального природопользования на всех этапах добычи 350051, г. Краснодар, и транспортировки углеводородов. шоссе Нефтяников, 53 Основной для предприятий холдинга, в том числе для Телефон (861) 217-05-95, доб. 3-33-82 ООО «Газпром добыча Краснодар», способ регулирования неФакс 213-10-97 гативных последствий бурения — предупреждение выбросов E-mail: adm@kuban.gazprom.ru газообразных и сбросов жидких веществ, а также сокращение www.gazkuban.ru

экологическая стратегия

41


экологическая безопасность | «газпром»: год эКологии

эКОлОгИя

ГАзОвОГО ПРОизвОдСТвА Дочернее предприятие ОАО «Газпром» ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» значительное внимание уделяет важнейшему аспекту производства — экологическому. Âся деятельность предприятия в той или иной степени воздействует на окружающую среду. Ýто неумолимая плата за те блага öивилизаöии, которые дает нам современное газовое производство и без которых немыслима сегодня жизнь человека. Осознавая свою ответственность перед миллионами потребителей, в ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» раöиональное использование природных ресурсов эффективно совмещают с охраной окружающей среды. НА ОСНОВе СИСТеМНОгО ПОДхОДА Системный подход, применяемый в ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», позволяет сохранять уникальную природу юга россии, с которой самым тесным образом соприкасаются производственные объекты предприятия. а их немало, и расположены они на территории в 280 тысяч квадратных километров от Волги до Кубани, от Главного Кавказского хребта до Сальских степей. Магистральные газопроводы, обслуживаемые ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», проходят через территорию десяти субъектов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Кроме того, природный газ транспортируется в страны закавказья, а также в турцию — по магистральному газопроводу «Голубой поток», который берет начало на территории присутствия предприятия. Сегодня эффективная природоохранная деятельность неразрывно связана с внедрением экологически ориентированных систем управления. Система экологического менеджмента (СЭМ) ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» успешно функционирует с 2006 года, это одно из немногих предприятий газотранспортной системы Группы «Газпром», на базе которого прошел сертификационный аудит на соответствие СЭМ международному стандарту ISO 14001:2004. Политика, выражающая отношение ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к охране окружающей среды, — отправная точка для планирования деятельности в этой сфере. В ее основе лежат главные принципы и положения экологической политики ОаО «Газпром», некоторые позиции которой жестче стандартов, прописанных в законодательстве рФ. Экологическая стратегия ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» определяет цели на перспективу, этапы и механизмы их достижения, основные направления деятельности в области охраны окружающей среды, согласованные с программами развития производства на период до 2020 года. На предприятии успешно действует система производственного экологического мониторинга (ПЭМ), которая позволяет своевременно отслеживать изменения окружающей среды. Полученные результаты не только констатируют положение дел на текущий момент, но и служат основой для прогнозирования техногенного воздействия.

Алеêñеé Âаñильевич ÇАÂГородНеÂ, геíеральíûé äиреêòор ооо «Гаçïроì òраíñгаç сòавроïоль»: — Газовое производство высокоэкологично по своей сути. Газификация любого региона, как правило, приводит к существенному сокращению вредного воздействия на окружающую среду, и прежде всего предотвращает экологический ущерб атмосфере, водным ресурсам и почвам, наносимый при использовании других традиционных видов топлива

С момента создания филиала «Кавказавтогаз» в 2006 году реализовано более 372,5 миллиона кубометров компримированного природного газа (КПГ), что эквивалентно 353 тысячам тонн бензина. В итоге выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за прошедшее время сократились на 236 тысяч тонн. Это существенный вклад в охрану окружающей среды: при замене бензина природным газом в три-пять раз уменьшается количество попадающих в воздух токсичных веществ, образуется на 13% меньше диоксида углерода (парникового газа) и других канцерогенов. Сегодня ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» активно претворяет в жизнь программу использования КПГ в качестве моторного топлива. Кроме того, совместно с правительством Ставропольского края предприятие реализует комплексную программу, результатом которой должно стать строительство сети автомобильных газонаполнительных станций. Придавая большое значение вопросам охраны окружающей среды и ресурсосбережения, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» постоянно стремится к минимизации экологических рисков и созданию благоприятных условий для жизни людей в регионах своего присутствия. Основной документ «Газпрома» в этой сфере — это действительно экологическая политика с большой буквы, потому что создает условия для обеспечения благополучия завтрашнего дня.

МеТАН КАК АльТеРНАТИВА беНЗИНУ Одно из важнейших направлений природоохранной деятельности ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» — применение метана в качестве автомобильного топлива. уже ни у кого не вызывают сомнения преимущества такой альтернативы бензину и другим производным нефтепереработки.

42

355035, г. Ставрополь, просп. Октябрьской революции, 6 Телефоны/факсы (8652) 22-90-02, 26-30-45 E-mail: ooo@ktg.gazprom.ru


PROFESSIONAL EXHIBITION & CONGRESS ORGANIZER



Eks_2_13