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Memoria 2003-2015

Ley de Donaciones con Fines Sociales

Ministerio de Desarrollo Social, División de Cooperación Público-Privada


Contenido 5 7 9 11 13 14 17 19 23 27 29 33 43 51 57

Introducción Carta Ministro de Desarrollo Social Carta del Consejo de Donaciones Sociales Capítulo 1

La cooperación público-privada en Chile Breve caracterización histórica de las organizaciones de la sociedad civil y su relación con el Estado chileno Importancia y valoraciones de la cooperación público-privada Capítulo 2

Órganos responsables de la administración de la Ley de Donaciones con Fines Sociales Consejo de Donaciones Sociales Secretaría Técnica de Donaciones Sociales Capítulo 3

Ley de Donaciones con Fines Sociales Registro de Donatarios Banco de Proyectos Fondo Mixto de Apoyo Social Capítulo 4

Trayectoria Ley de Donaciones con Fines Sociales Capítulo 5

Desafíos

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Introducción La presente Memoria de la Ley N° 19.885 que incentiva y norma el buen uso de donaciones que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales y públicos (en adelante, Ley de Donaciones con Fines Sociales o simplemente la Ley) busca dar cuenta de la trayectoria de este mecanismo de cooperación públicoprivada, desde su origen en 2003 hasta la actualidad. Esta primera Memoria de la Ley de Donaciones con Fines Sociales se basa en las distintas definiciones que se encuentran en la Ley y su Reglamento, cifras que reflejan la implementación de la misma desde variadas aristas, historias relacionadas con los proyectos desarrollados gracias a la gestión y al financiamiento involucrado, además de imágenes de beneficiarios y de instituciones ejecutoras de los proyectos, y relatos de personas que de alguna u otra forma se han vinculado con la Ley. Esta memoria también da cuenta de los órganos que administran e implementan las acciones mandatadas por la Ley y su Reglamento (el Consejo de Donaciones Sociales y la Secretaría Técnica de la División de Cooperación Público-Privada, ambos al alero de la Subsecretaría de Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo Social) y de los componentes de la Ley (el Registro de Donatarios, el Banco de Proyectos y el Fondo Mixto).

fuente de financiamiento a la sociedad civil para la entrega de bienes y servicios a estas personas y sus familias, y a las comunidades en que se insertan. Adicionalmente, las empresas, además de recibir un beneficio tributario, tienen la oportunidad de aportar al desarrollo del país y cumplir con su rol social. Este mecanismo se hace cargo de los aspectos positivos que históricamente ha tenido el rol de la sociedad civil en el accionar social y se propone, a partir de allí, fortalecer el triángulo virtuoso compuesto por el Estado, la sociedad civil y la empresa, en pos del bienestar social y un desarrollo inclusivo. Según el Informe de Desarrollo Social 2015, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social, habían ingresado al Registro de Donatarios 500 instituciones al año 2015, y el Banco de Proyectos contaba con más de 700 proyectos aprobados. Los proyectos del Banco que fueron financiados entre los años 2010 y 2014 movilizaron más de 64 mil millones de pesos.

La Ley de Donaciones con Fines Sociales surge frente a la necesidad de otorgar un marco legal de funcionamiento y financiamiento públicoprivado a iniciativas con fines sociales, específicamente a proyectos cuya finalidad sea apoyar personas en situación de vulnerabilidad social y/o a personas con discapacidad. Esta normativa ofrece una

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CARTA DEL MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL La sociedad actual y la dinámica de profundización de la democracia han establecido nuevos estándares de transparencia y rendición de cuentas. En ese marco, el Ministerio de Desarrollo Social publica por primera vez una Memoria sobre la Ley de Donaciones con Fines Sociales, que comprende el periodo de implementación 2003-2015. Esta norma ha permitido la confluencia de las organizaciones de la sociedad civil con el mundo de la empresa, favoreciendo una activa colaboración entre ellas y el Estado en pos del gran desafío de mejorar las condiciones de vida de miles de chilenas y chilenos vulnerables socialmente y/o en situación de discapacidad. Ella resalta, entre otros cuerpos legales afines, porque consagra un Consejo de Donaciones de carácter públicoprivado encargado de definir las entidades y proyectos susceptibles de ser beneficiados, lo que añade participación y confianza a su gestión. También destaca por disponer de un mecanismo redistributivo –el Fondo Mixto de Apoyo Social– que democratiza el acceso a recursos para fundaciones y corporaciones de menor tamaño y organizaciones comunitarias. Como es posible advertir en la presente Memoria, la Ley N° 19.885 ha tenido una evolución constante en materia jurídica, reglamentaria y administrativa, lo que ha permitido optimizar el cumplimiento de sus objetivos. Así por ejemplo, se incorporó como beneficiarias de la franquicia tributaria a las personas naturales, ampliando el rango de donantes. Asimismo, se ha mejorado sistemáticamente la calidad de la evaluación, acompañamiento y reportabilidad de los proyectos, lo que es esencial para el buen uso de los recursos, su impacto social y la transparencia del sistema. Por otro lado, el número de fundaciones y corporaciones inscritas en el Registro de Donatarios ha crecido año a año, así como la cantidad de proyectos que postulan, lo que muestra la disposición de los actores a hacer un uso provechoso de esta institucionalidad y el potencial de la misma para satisfacer objetivos sociales, en un marco de colaboración y confianza. Frente al gran desafío que representan los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el proyecto al que nos ha convocado la Presidenta Michelle Bachelet de construir una sociedad más justa e inclusiva, avanzando en superación de la pobreza y la desigualdad social, tenemos que fortalecer simultáneamente las políticas públicas y las experiencias virtuosas de cooperación público-privada, vigorizando los mecanismos redistributivos como los que esta norma establece. Marcos Barraza Gómez Ministro de Desarrollo Social

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Fotografía tomada en la sesión extraordinaria N°4 del 14 de diciembre de 2015.

Sentados, de izquierda a derecha:

De pie, de izquierda a derecha:

Danae Mlynarz, secretaria técnica de Donaciones Sociales y jefa de la División de Cooperación Público-Privada.

Leonardo Moreno, consejero de la sociedad civil (Fundación para la Superación de la Pobreza).

Heidi Berner, consejera del Estado (establecida por ley), subsecretaria de Evaluación Social y presidenta del Consejo en representación del Ministro de Desarrollo Social.

René Reyes, consejero de las Organizaciones Comunitarias (Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Putaendo).

Patricia Aranda, consejera de empresas (establecida por ley), de la Cámara Chilena de la Construcción, en representación de la Confederación de la Producción y el Comercio.

Carlos Pinto, consejero del Estado (establecido por ley) en representación del director del Servicio Nacional de la Discapacidad.

María Francisca Egaña, consejera suplente de la sociedad civil.

Hernán Hernández, consejero del Estado (establecido por ley) en representación del subsecretario general de Gobierno.

María Consuelo Moreno, consejera de la sociedad civil (Corporación de Organizaciones Solidarias).

Diego Muñoz, consejero suplente de la sociedad civil (Patronato Nacional de la Infancia). Jorge Tapia, consejero suplente de la sociedad civil.

Ausentes:

Roberto Peralta, consejero de la sociedad civil (Patronato Nacional de la Infancia); Beatriz Heins, consejera de la sociedad civil (Corporación Servicio Evangélico para el Desarrollo, SEPADE); Nicole Romo, consejera suplente de la sociedad civil (Corporación de Organizaciones Solidarias); Patricia Campos, consejera suplente de las Organizaciones Comunitarias (Junta de Vecinos Villa La Foresta II, Puente Alto).

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CARTA DEL CONSEJO DE DONACIONES SOCIALES Después de varios años, hoy tenemos la oportunidad de compartir con ustedes la memoria de la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Se trata de una apretada síntesis que va desde el año 2003 hasta el 2015. Desde su promulgación en 2003, la Ley 19.885, conocida por algunos como “Ley de Donaciones para Organizaciones con Fines Sociales”, tuvo como objetivo la creación de incentivos tributarios para fomentar el aporte de recursos privados al financiamiento de acciones que van en beneficio directo de personas de escasos recursos y personas con discapacidad. Quienes desde el año 2000 venimos impulsando desde la sociedad civil una herramienta que haga posible el apalancamiento de recursos privados para fines sociales hemos sido testigos de las enormes dificultades a superar para tener finalmente un instrumento que, por cierto perfectible, hoy opera con regularidad. Desde la demora de dos años en la dictación del Reglamento de la Ley, pasando por la falta de interés de las autoridades de la época y el rechazo de algunos sectores de la sociedad civil, finalmente, y con la dictación de las Leyes 20.316 y 20.565, fue posible contar con un marco normativo e institucional suficiente para que recursos donados bajo las modalidades que establece el sistema puedan ser utilizados por organizaciones sin fines de lucro en proyectos y programas que contribuyan al bienestar de miles de compatriotas. Pero la cooperación público-privada no se limita a las donaciones efectuadas y a las correspondientes rebajas tributarias. A lo largo de estos años se ha conformado un espacio de diálogo y corresponsabilidad en el seno del Consejo de Donaciones Sociales, compuesto por personas provenientes de la sociedad civil y el Estado. Este consejo -encargado de la administración y aplicación de las disposiciones de la Ley de Donaciones con Fines Sociales- es el mejor ejemplo de la complementariedad que es posible alcanzar entre actores diversos. Echar a caminar el mecanismo de incentivos tributarios para fomentar los aportes privados al quehacer de las organizaciones sociales que trabajan por un país más inclusivo ha sido, sin duda, positivo. Sin embargo, la tarea no ha concluido. Hoy tenemos por delante diversos desafíos, dentro de los cuales resaltan dos por su importancia y urgencia: mejorar decididamente los mecanismos redistributivos que permitan que las donaciones no se concentren en unos pocos y avanzar a paso firme hacia una ley única de donaciones. Ambas medidas permitirán dar una mayor coherencia al confuso marco regulatorio actual, facilitando la solidaridad, permitiendo una justa redistribución de los recursos y fomentando la colaboración en la construcción de nuestro aún débil tejido social. Consejo de Donaciones Sociales

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La cooperación público-privada en Chile

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Breve caracterización histórica de las organizaciones de la sociedad determinadas garantías sociales, que hacía innecesaria la preeminencia de las organizaciones no gubernamentales en la provisión de servicios sociales5. civil y su relación con el Estado chileno En Chile, la acción de la sociedad civil organizada, en cuanto proveedora de servicios sociales, puede remontarse hasta la Colonia. Ya en esa época, las clases altas, guiadas por una mentalidad asistencial, canalizaban sus aportes a los sectores más desfavorecidos a través de la Iglesia Católica, financiando servicios sociales básicos, como hospitales u orfanatos. Así, desde muy temprano, comienza a vislumbrarse el rol protagónico que tendrá esta iglesia en la organización de la sociedad civil como agente proveedor de ayuda social, generalmente vinculado a sectores acomodados que actuaban como financistas1. A mediados del siglo XIX, los sectores obreros, siguiendo una lógica más horizontal, comenzaron a organizarse en unidades solidarias de cooperación y autoayuda que prestaban servicios sociales, conocidas como “sociedades de socorros mutuos”. Estas sociedades reunían dineros para cubrir los gastos de los afiliados en los ítems de salud, invalidez o educación2. Estas organizaciones respondían a las necesidades de un segmento desprotegido de la población, enfrentado a un Estado “ultraliberal” y carente de políticas sociales efectivas3. A comienzos del siglo XX, el Estado comenzó a establecer mayores puentes con la clase obrera, estrechando relaciones con los trabajadores y otras organizaciones civiles. Algunos partidos políticos conformaron plataformas que acogieron dentro de sí a sectores obreros y, en consecuencia, a sus organizaciones civiles4. Al margen de los partidos políticos, a principios del siglo XX pueden distinguirse con nitidez tres entidades promotoras de la organización de la sociedad civil con vocación de apoyo social: las familias adineradas con vocación social, las instituciones vinculadas a redes internacionales y la Iglesia Católica. Ahora bien, a pesar de la valiosa ayuda que entregaban estas entidades, tanto la intensidad de esta como su impacto en las condiciones sociales en que vivía la población eran más bien limitados, lo cual posiblemente se explica por la presencia de un Estado crecientemente comprometido con

1 De la Maza, G. (2005): “Tan lejos, tan cerca. Políticas públicas y sociedad civil en Chile”. LOM Ediciones. 2 De la Maza, G. (2005): “Tan lejos, tan cerca. Políticas públicas y sociedad civil en Chile”. LOM Ediciones. 3 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en América Latina. Andes y Cono Sur.” Fondo de Cultura Económica, México. 4 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en América Latina. Andes y Cono Sur.” Fondo de Cultura Económica, México.

Más avanzado el siglo, tanto en Chile como en el resto de Latinoamérica, la Iglesia Católica pasó a tener un rol más destacado entre las organizaciones sin fines de lucro como gestora e implementadora de ayuda social. En nuestro país, adquirió especial importancia su marcado compromiso durante el periodo de la dictadura, cuando miembros de esta iglesia impulsaron la Vicaría de la Solidaridad, así como la organización de ollas comunes en las poblaciones6. En efecto, en este período se hizo patente la necesidad de que organizaciones ajenas al Estado protegieran a los sectores más vulnerables de la sociedad, en un contexto en el cual el propio Estado amparaba las violaciones a los derechos humanos de la población. Esta necesidad, sin embargo, se vio a menudo obstaculizada por el Estado, que prohibía la actividad de los partidos políticos y dificultaba la articulación de la población, controlando juntas de vecinos, federaciones estudiantiles, centros de padres, etc7. Ya reinstaurada la democracia, se generaron condiciones para renovar el tipo de relación que las organizaciones de la sociedad civil tenían con el Estado, gracias a un reconocimiento explícito por parte de este último de la labor realizada por dichas organizaciones8. A partir de entonces, se visualizó a las organizaciones no gubernamentales como potenciales aliadas estratégicas del Estado. En este marco, algunas ONG comenzaron a hacerse cargo de programas específicos9; por su parte, el Estado creó organismos públicos encargados de ordenar e institucionalizar la relación entre estos dos sectores. Por ejemplo, en la década de 1990, como muestra de la importancia asignada por el Estado a la sociedad civil, se creó el Departamento de Enlace Gobierno-ONG10 en el entonces Ministerio de Planificación y Cooperación. Mediante esta y otras iniciativas tendientes a la formalización de la colaboración 5 Cf. Cancino, B. y Vergara, D. (Editores) (1996): “La asociación de los privados: ONG y organismos privados de desarrollo”. Ediciones Sur. 6 Cf. Cáceres, E. (2014): “El rol de las ONG en América Latina: los desafíos de un presente cambiante”. Mesa de Articulación de Plataformas Nacionales y Redes Regionales de América Latina y el Caribe. 7 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en América Latina. Andes y Cono Sur.” Fondo de Cultura Económica, México. 8 Cf. Gruninger, S. (2003): “Las ONGs durante la transición chilena: un análisis de su respuesta ideológica frente a su incorporación en políticas sociales de índole neoliberal”. Revista Mad. No.9. Septiembre 2003. Departamento de Antropología. Universidad de Chile. 9 Cf. Cancino, B. y Vergara, D. (Editores) (1996): “La asociación de los privados: ONG y organismos privados de desarrollo”. Ediciones Sur. 10 Cf. Roa, K. (2013): “Desarrollo de un modelo de gestión de calidad para programas sociales”. Capítulo IV: “Los modelos de gestión de calidad: bases para un sistema de gestión de calidad para programas sociales”. FONDEF 2013

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público-privada, se facilitó la participación de estas organizaciones en la política social, con el propósito de trabajar de forma conjunta en las distintas necesidades sociales de población. Es así como el Estado ha ido construyendo puentes para facilitar la incorporación y participación de las organizaciones de la sociedad civil como proveedoras de servicios sociales. Ejemplos de los esfuerzos desplegados por el Estado en pos de vigorizar a la sociedad civil son el Plan de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, del gobierno del Presidente Ricardo Lagos, y la Ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, promulgada durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Con el fin de ampliar los derechos sociales, y garantizar así una sociedad más justa, actualmente el Estado promueve actividades sociales realizadas por organizaciones de interés público, entre otras, a través de la División de Cooperación Público-Privada, nacida con la creación del Ministerio de Desarrollo Social. Esta oficina recoge como herencia del antiguo Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) la responsabilidad de administrar e implementar la Ley de Donaciones con Fines Sociales, promulgada el año 2003, que otorga beneficios tributarios a empresas o personas naturales cuyas donaciones financian proyectos dirigidos a personas en situación de pobreza y/o a personas con discapacidad, y también a programas de prevención o rehabilitación del consumo de alcohol y/o drogas.

Importancia y valoraciones de la cooperación público-privada En la sociedad actual, la promoción de un desarrollo social de carácter inclusivo implica generar círculos virtuosos y fortalecer los lazos de confianza entre el Estado, la empresa y la sociedad civil. El desarrollo del sector privado, por ejemplo, requiere que este cuente con información clara sobre las normas que lo rigen y sobre sus ámbitos de acción11. Esta información debe ser provista por un Estado democrático que preserve su propia competencia, que ejerza las funciones protectoras, mediadoras y redistributivas necesarias para el desarrollo socioeconómico. La sociedad civil, por su parte, debe organizarse en la confianza que sus aspiraciones y necesidades no solamente serán consideradas, sino también compartidas por 11 Cf. Alborta, Stevenson y Triana (2011): “Asociaciones públicoprivadas para la prestación de servicios. Una visión hacia el futuro”. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Mercados de Capital e Instituciones Financieras (ICF/ CMF). Documento de debate # IDB-DP-195.

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el Estado, en el entendido que el Estado es, finalmente, otra expresión más de la sociedad civil12. De esta forma, en esta relación trilateral, el Estado cumple un rol fundamental en cuanto articulador de actores, facilitador para la consecución de objetivos socialmente definidos y sustento de la confianza entre las partes interesadas. Para facilitar las relaciones de cooperación entre el Estado, la empresa privada y la sociedad civil, el punto de partida ideal es consensuar estrategias de desarrollo para el país y acordar directrices que clarifiquen roles diferenciados, los cuales deben ser articulados por el Estado en torno a una visión común. En esta triada se debe subrayar la importancia de la sociedad civil. En efecto, es la sociedad civil organizada la que permite el despliegue de prácticas sociales que representan intereses compartidos y satisfacen necesidades públicas que, en ocasiones, no son suficientemente cubiertas ni por el Estado ni por la empresa privada. Por lo tanto, debe asegurarse una participación efectiva de la sociedad civil, facilitando una relación estrecha entre ella, el Estado y la empresa. La participación debe orientarse a la realización de acciones de control recíproco entre todos los actores. En este escenario, el Estado posee la responsabilidad de facilitar canales que permitan una relación fluida y estable entre la sociedad civil, la empresa y el propio Estado. Adicionalmente, corresponde al Estado valorar explícitamente la función insustituible de la sociedad civil para el logro de resultados socialmente aceptados13. El valor insustituible que tiene el Estado en esta tríada es señalado por miembros de distintas organizaciones beneficiadas por la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Víctor Gutiérrez, director social de Fundación Fútbol Más, asegura que “una de las herramientas más importantes que tenemos para vincular lo público con lo privado es la Ley de Donaciones con Fines Sociales”. Por su parte, Patricia Aranda, de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) y miembro del Consejo de Donaciones Sociales en representación de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), afirma que el rol del Estado es clave en cuanto a que “su poder de convocatoria 12 Cf. Cáceres, E. (2014): “El rol de las ONG en América Latina: los desafíos de un presente cambiante”. Mesa de Articulación de Plataformas Nacionales y Redes Regionales de América Latina y el Caribe. 13 Cf. Cunill y otros (2015): “Caracterización, diagnóstico y estrategias de cooperación público privada”. Estudio encomendado por la División de Cooperación Público Privada del Ministerio de Desarrollo Social.


es distinto al del mundo privado. Además, tiene una mirada integral de las necesidades, tiene mucho que decir sobre lo que está pasando y dónde hay falencias”, dice.

cualquier fundación. Quieren ser coautores, fundadores, gestores, y quieren que eso esté definido dentro del relato de la empresa, como parte de su razón de ser.

Ricardo Evangelista, director ejecutivo de Corporación María Ayuda -institución que cuenta con proyectos beneficiados gracias a la Ley-, destaca que “lo interesante de este mecanismo es que se cumple el rol garante del Estado, el cual se preocupa de que haya un proyecto que sea real, que funcione, que tenga un impacto”.

En la misma línea, Pablo Egenau, director ejecutivo de Fundación Paréntesis -institución que cuenta con proyectos beneficiados por la Ley de Donaciones con Fines Sociales-, considera que “el estándar ideal lo da aquella empresa que no se limita a financiar los costos de un proyecto, sino que se involucra con capacidad técnica, con voluntariado, con ideas estratégicas, con desarrollo futuro. Esas son las mejores alianzas que se pueden encontrar”, afirma.

En lo que respecta a las organizaciones de la sociedad civil, sobresalen en ellas valores como la solidaridad, el compromiso, la flexibilidad, la cooperación voluntaria, el sentido del deber y la responsabilidad para con el otro. Muestran además una valiosa experiencia y especialización acumuladas, que son puestas a disposición de la sociedad. Así pues, dichas organizaciones tienen una historia de lucha por el avance de los derechos sociales que el Ministerio de Desarrollo Social busca reconocer y visibilizar. Al respecto, Pablo Walker, capellán del Hogar de Cristo -institución que se ha visto beneficiada en varios proyectos gracias a la Ley de Donaciones con Fines Sociales-, estima que “el Hogar debe entenderse a sí mismo no solamente como un cliente, un ejecutor de política pública, sino también como un generador de valor agregado en el ámbito propio de su quehacer. Debiéramos ser menos funcionarios dentro del engranaje social que nos toca y entendernos más bien como coautores del impacto social”, añade. La relevancia de la participación de la sociedad civil en la cooperación público-privada radica también en la posibilidad de articular las valoraciones provenientes de la ciudadanía. Luis Villar, encargado de Voluntariado y Proyectos de Coanil, enfatiza que “hay un sentido de corresponsabilidad dentro de la sociedad civil. No podemos esperar solo una respuesta desde arriba para que se solucionen las problemáticas. Debe haber una mirada proactiva en la construcción de la sociedad y es necesario que las organizaciones de la sociedad civil nos hagamos cargo como protagonistas, porque el Estado no va a llegar a todas partes. La articulación de la sociedad civil es tan importante como el aporte que pueda hacer una empresa o los beneficios tributarios que pueda otorgar el Estado”.

Por su parte, Bernardita Correa, gerente de Techo Chile, señala que las empresas “tienen un rol fundamental en el desarrollo de estos proyectos. No solo por un tema de financiamiento, sino porque además tienen la posibilidad de propiciar que su público de interés entienda que los problemas sociales que afectan a nuestro país solo son posibles de solucionar con los distintos actores sociales, trabajando de manera conjunta”. Patricia Aranda, de la CChC, espera que “las empresas se vinculen con este mundo social como parte de su estrategia, no solamente por una labor caritativa o de beneficencia, porque eso no es sostenible para la empresa”. Por su parte, Ignacio Lira, director ejecutivo de Fundación Mi Parque, sostiene que los grandes logros alcanzados por su organización se explican por la cooperación público-privada y agrega que “las empresas pueden ser un aporte para el desarrollo del país, para ir generando cambios, una sociedad más empoderada, más equitativa, más activa”. En definitiva, la relevancia y el valor de la cooperación público-privada son subrayados por diferentes actores de la sociedad civil organizada y la empresa. En este marco, se destaca la especial contribución de la Ley de Donaciones con Fines Sociales a esta cooperación, a propósito de su rol de intermediario y al soporte técnico que puede entregar.

En cuanto al rol de la empresa privada, Walker sostiene que hoy en día las nuevas generaciones de empresarios se resisten a ser sencillamente financistas de la intervención social de

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Órganos responsables de la administración de la Ley de Donaciones con Fines Sociales

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Proyecto: Plaza La Esperanza, San Bernardo / Donatario: Fundación Mi Parque / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Años: 2011-2015.

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Consejo de Donaciones Sociales Historias de proyectos

Un parque en mi barrio Las familias que viven en situación de pobreza suelen asentarse en sectores donde la presencia de áreas verdes es menor al promedio nacional y donde, en la mayoría de los casos, las áreas verdes existentes se encuentran deterioradas. Fundación Mi Parque se propone mejorar el hábitat residencial y la calidad de vida de la población más vulnerable, trabajando por disminuir las carencias urbanas y habitacionales en distintas comunas del país. La estrategia de intervención de Fundación Mi Parque consiste en el diseño, construcción y mantención participativa de los espacios públicos, a través de alianzas público-privadas que permitan la inyección de recursos y el trabajo conjunto con los vecinos y vecinas del sector. Entre los 30 proyectos impulsados por Fundación Mi Parque que han sido beneficiados por la Ley de Donaciones con Fines Sociales, se encuentra el proyecto Plaza La Esperanza, en la comuna de San Bernardo (Región Metropolitana). Ignacio Lira, director ejecutivo de la fundación, cuenta que los proyectos financiados gracias a la Ley “son espacios que se han convertido en el corazón de la vida comunitaria. Permiten que la gente se conozca, comparta y organice actividades que aporten a la cohesión social del barrio. Eso se ha logrado gracias al esfuerzo y trabajo coordinado de distintos actores dentro del marco de esta ley”, concluye.

El Consejo de Donaciones Sociales es el principal responsable de la administración y aplicación de las disposiciones de la Ley de Donaciones con Fines Sociales. El mecanismo de elección de sus miembros es mixto: algunos de sus consejeros son elegidos democráticamente, mientras otros son designados por ley. Se trata de un órgano deliberativo (y no meramente consultivo), cuyas determinaciones tienen un peso real. Sus funciones comprenden: a) Calificar a las entidades susceptibles de recibir recursos, y aprobar su incorporación y eliminación del Registro de Donatarios (ver capítulo 3), por las causales establecidas en la Ley y su Reglamento. b) Aprobar los criterios y requisitos para la postulación al Banco de Proyectos (ver capítulo 3) de las iniciativas o programas de las organizaciones inscritas en el Registro de Donatarios a ser financiadas por medio de las donaciones. c) Calificar los proyectos y programas a los cuales podrán aplicarse los recursos, evaluar su interés social, considerando las actividades sociales específicas que el beneficiario/ donatario debe realizar dentro de un período determinado. d) Fijar los criterios y prioridades para la adjudicación de los recursos del Fondo Mixto de Apoyo Social -el cual reúne donaciones destinadas a hacer fondos concursables y “tiene por objeto financiar proyectos o programas de apoyo a personas de escasos recursos, con discapacidad o proyectos de desarrollo institucional a través de concursos públicos”14entre los proyectos y programas incorporados al Registro y las Organizaciones Comunitarias que postulen. e) Adjudicar los recursos del Fondo Mixto a proyectos o programas incorporados al Registro y de las Organizaciones Comunitarias. f) Realizar las demás funciones que determina la Ley y su Reglamento15. Integran el Consejo de Donaciones Sociales nueve miembros: • •

El/la ministro/a de Desarrollo Social o su representante. El/la director/a del Servicio Nacional de la Discapacidad o su representante.

14 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social. 15 Artículo 4° Ley N° 19.885.

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Proyecto: Financiamiento Operación Programa Red de Hospederías / Donatario: Hogar de Cristo / Categoría: Calidad de vida e integración / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2010-2015.

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• El/la subsecretario/a general de Gobierno o su representante. • El/la presidente/a de la Confederación de la Producción y del Comercio o su representante. • Un (1) representante de las Organizaciones Comunitarias territoriales y funcionales constituidas de conformidad con la Ley N° 19.418, designado en la forma que establece el Reglamento. • Cuatro (4) personalidades representantes de la sociedad civil, destacadas en materias de atención a personas de escasos recursos o personas con discapacidad, elegidas por las corporaciones o fundaciones incorporadas al Registro de Donatarios. Tanto el representante de las Organizaciones Comunitarias como los representantes de la sociedad civil se renuevan cada dos años y son electos en procesos democráticos. En la elección de los representantes de las corporaciones o fundaciones se designan, además, por lo menos a cuatro suplentes. René Reyes, consejero representante de las Organizaciones Comunitarias, valora la existencia del Consejo, ya que a su juicio la toma de decisiones no recae directamente en el Estado, sino que las determinaciones se formulan en una instancia que cuenta con representantes de distintos sectores: “Hay más voces y diferentes intereses e ideas, y es bueno que se escuchen”, dice. En cuanto al carácter mixto del Consejo y a la participación de cada sector, la consejera Patricia Aranda, de la CChC, señala que “la representación de la empresa en el Consejo es de vital importancia para impulsar proyectos, ya que se genera un contacto mucho más directo con las instituciones de la sociedad civil”.

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Beatriz Heins, Corporación Servicio Evangélico para el Desarrollo (SEPADE). Suplente: Jorge Tapia. Leonardo Moreno, Fundación para la Superación de la Pobreza. Suplente: María Francisca Egaña. Roberto Peralta, Patronato Nacional de la Infancia. Suplente: Diego Muñoz. René Reyes, Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Putaendo. Suplente: Patricia Campos (Junta de Vecinos Villa La Foresta II).

Consejeros Titulares por Ley

Ministro(a) de Desarrollo Social

Subsecretario(a) General de Gobierno

Director(a) Nacional del Servicio Nacional para la Discapacidad

Representante Confedereación de la Producción y el Comercio

Consejeros Titulares Sociedad Civil

Durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet fueron nombrados los primeros consejeros, y en su segundo gobierno se incorporó por primera vez al representante de las Organizaciones Comunitarias. Actualmente, fuera de los consejeros representantes del Estado y las empresas establecidos por ley, los miembros titulares y suplentes de organizaciones sociales del Consejo son: •

María Consuelo Moreno, Corporación de Organizaciones Solidarias. Suplente: Nicole Romo.

Personalidades destacadas en materias de atención a personas de escasos recursos o con discapacidad elegidas por las corporaciones o fundaciones incorporadas al registro. Se renuevan cada dos años, y en la elección de los consejeros titulares de la sociedad civil, se designan además, por lo menos a cuatro suplentes.

Consejeros Suplentes Sociedad Civil

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Proyecto: Jóvenes profesionales en el aula / Donatario: Enseña Chile / Categoría: Educación / Regiones: Metropolitana, Valparaíso, Araucanía y de los Ríos / Años: 2014-2015.

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Secretaría Técnica de Donaciones Sociales

Historias de proyectos

Enseña Chile y su aporte a la educación Desde el año 2008, Enseña Chile “está construyendo una red de agentes de cambio con la convicción y la perspectiva necesarias para impactar en el sistema educacional, primero desde la experiencia en sala de clases y luego desde distintas áreas de desarrollo profesional” . En el año 2013 la institución postuló el proyecto “Selección, formación y acompañamiento de 171 profesionales de Enseña Chile para el trabajo en colegios vulnerables para el año 2014 y selección de 160 profesionales de Enseña Chile para el trabajo en colegios vulnerables durante el año 2015”. Finalmente, favorecido por la Ley de Donaciones con Fines Sociales, este proyecto benefició a más de 25.000 estudiantes. Una de las profesionales que participó de esta experiencia de formación fue Camila Bustamante, quien conformó la segunda generación del proyecto Enseña Chile, haciendo clases de Lenguaje en un colegio de la comuna de Pedro Aguirre Cerda (Región Metropolitana). “Asistí al instituto de verano primero, después visité colegios, hice clases, y luego participé de la generación de egresados. La vinculación con el programa no termina con las clases, sino que continúa posteriormente, pues uno después sigue siendo parte de esta red”, señala respecto al valor que le atribuye a este proyecto favorecido por la Ley de Donaciones con Fines Sociales.

Uno de los deberes del Estado es velar por la correcta focalización de los recursos y por la eficiencia del gasto. En el caso de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, la Secretaría Técnica es la encargada de cumplir este rol. Esta secretaría forma parte de la División de Cooperación Público-Privada de la Subsecretaría de Evaluación Social, y su objetivo es apoyar, desde el Ministerio de Desarrollo Social, la labor del Consejo. La Secretaría Técnica tiene una labor fundamental, pues realiza un trabajo de apoyo permanente que da sustento a las sesiones mensuales del Consejo. Entre las funciones que ejerce la Secretaría Técnica se encuentran: a) b) c) d) e)

Precalificar técnicamente a las instituciones que postulan al Registro de Donatarios. Precalificar técnicamente los programas y proyectos que postulan al Banco de Proyectos. Elaborar y mantener el Registro de Donatarios y el Banco de Proyectos. Proponer instructivos y procedimientos internos para el funcionamiento del Fondo Mixto. Crear y mantener un sistema de información de las distintas etapas de ejecución de los proyectos o programas beneficiados con recursos del Fondo Mixto. f) Convocar y administrar las elecciones de los integrantes del Consejo, según establece el artículo 4º de la Ley. g) Eliminar del Banco de Proyectos aquellos proyectos o programas que hubieren sido completamente ejecutados, ya fuesen financiados mediante donaciones o por otros medios, o bien aquellos que no estuvieren en ejecución y hubieren permanecido más de tres años en el Banco de Proyectos sin haber recibido donación alguna. h) Mantener información actualizada sobre el monto de las donaciones recibidas por cada uno de los proyectos o programas incorporados al Banco de Proyectos. i) Velar por el debido cumplimiento de las obligaciones impuestas a donatarios y donantes por los artículos 11, 13 y 14 de la Ley, y remitir los antecedentes al Servicio de Impuestos Internos en caso de verificarse alguna de las conductas descritas en los artículos citados o la conducta descrita en el artículo 97 Nº 24 del Código Tributario. j) Cualquier otra función que la Ley, el Reglamento o el Consejo le encomienden16.

16 Artículo 49° Ley N° 19.885.

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Proyecto: Financiamiento Operación Residencias de Protección / Donatario: Corporación María Ayuda / Categoría: Infancia / Regiones: Todas las regiones del país / Años: 2011-2013.

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Respecto a la importancia de la Secretaría Técnica, el consejero Roberto Peralta comenta que su rol es fundamental, ya que es la instancia que articula, analiza y evalúa técnicamente los proyectos: “Si el trabajo de la Secretaría Técnica falla, falla el Consejo”. Francisca Hidalgo, directora ejecutiva de Las Alamedas (ONG de desarrollo beneficiada por el Fondo Mixto), considera que, de parte de la Secretaría Técnica, “existe la disposición para ayudar, de co-construir políticas públicas, demostrando que las buenas prácticas sí son miradas y consideradas para ser incorporadas en programas, políticas o proyectos”. Recapitulando brevemente, la administración de los distintos componentes de la Ley de Donaciones con Fines Sociales incorpora un conjunto de responsabilidades para los dos órganos encargados de esta tarea: el Consejo de Donaciones Sociales y la Secretaría Técnica de Donaciones Sociales de la División de Cooperación Público-Privada. El siguiente esquema ilustra este conjunto de responsabilidades y su articulación con los componentes del sistema.

Responsabilidades en la administración de los componentes de la Ley

Consejo

Secretaría Técnica Registro de Donatarios

Aceptar, rechazar o eliminar Donatarios.

Precalificación y mantención. Banco de Proyectos

Aceptar o rechazar Criterios y Requisitos

Precalificación de los proyectos.

Calificar proyectos y programas postulados

Actualización de información de las donaciones recibidas. Fondo Mixto

Aceptar o rechazar Criterios y Requisitos de adjudicación

Elaboración de los concursos. Actualización de información de las etapas de ejecución proyectos con recursos adjudicados.

Adjudicación de Recursos

Otras Obligaciones Administrar las elecciones del Consejo y convocarlo a las sesiones. Velar por el debido cumplimiento de las obligaciones impuestas a donantes y donatarios.

Sesionar mensualmente Poner a disposicón de la Contraloría General de la República los registros y resoluciones.

Remitir antecedentes al Servicio de Impuestos Internos cuando corresponda.

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Proyecto: Plaza El Encuentro y Museo a Cielo Abierto Ramón Cordero, Playa Ancha / Donatario: Fundación Junto al Barrio / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Valparaíso / Año: 2014.

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Mejorar la calidad de vida en comunidades vulnerables La Fundación Acción Social Educacional Goretti —más conocida como Fundación Junto al Barrio (JAB)—, trabaja entregando apoyo socio-comunitario en territorios vulnerables. Busca generar y fortalecer lazos entre familias, organizaciones e instituciones con el fin de ampliar las oportunidades para la comunidad, trabajando colectivamente y construyendo redes internas y externas de colaboración. JAB y Sodimac trabajan juntos desde el año 2012, y han realizado más de 10 proyectos apoyados en la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Entre ellos se encuentran la Plaza El Encuentro y el Museo a Cielo Abierto Ramón Cordero, en Playa Ancha (Región de Valparaíso), espacios que favorecen a los vecinos de la Población Ramón Cordero, compuesta por 14 “blocks” de viviendas sociales construidas en 1992. Realizada en los principales espacios comunes de la población, la intervención buscó crear zonas de recreación para los vecinos de todas las edades, y fue complementada con la renovación de las fachadas barriales a través de murales pintados en los “blocks”. Juan Carlos Corvalán, gerente de Asuntos Legales y Sostenibilidad de Sodimac, afirma que “la empresa puede verse muy enriquecida con la intervención de una fundación legitimada y que conozca la realidad concreta que se busca intervenir mediante un proyecto social. JAB es un puente facilitador, ya que tiene una metodología que apunta a crear relaciones de confianza entre los vecinos, y entre estos y la empresa”. Corvalán agrega que “la alianza se origina por la profunda valoración que hacemos como empresa de la labor y la metodología de Junto al Barrio, que apunta a reconstruir las confianzas y el tejido organizacional en los barrios (…). Tenemos un contacto directo y permanente, nos involucramos activamente con la fundación, con los proyectos y especialmente con los vecinos”. Y concluye: “Esto ayuda a generar redes y organización social, mejores barrios y, finalmente, un mejor país”.

El Ministerio de Desarrollo Social tiene a su cargo la gestión la Ley N.° 19.885 de Donaciones con Fines Sociales, que otorga beneficios tributarios a empresas o personas naturales que donan dinero para financiar proyectos dirigidos a personas en situación de vulnerabilidad (escasos recursos) o personas con discapacidad, y también medidas de prevención o rehabilitación del consumo de alcohol y drogas. Al Estado le corresponde, además, velar por que estos recursos se destinen a proyectos de calidad y que se implementen en contextos en donde haya personas y comunidades que efectivamente los necesiten. Las organizaciones que aspiran a los beneficios que otorga la Ley deben formar parte del Registro de Donatarios. Para ser beneficiados, los proyectos deben pasar primero por la etapa de postulación, donde son evaluados de acuerdo a las bases y aprobada su incorporación al Banco de Proyectos por parte del Consejo. Además, la Ley regula la implementación del Fondo Mixto de Apoyo Social, que asigna recursos vía concurso público a proyectos presentados por las organizaciones del Registro de Donatarios o por Organizaciones Comunitarias de todo el país. Así pues, la Ley se manifiesta en tres componentes -el Registro de Donatarios, el Banco de Proyectos y el Fondo Mixto-, los cuales, en conjunto y de forma complementaria, son gestionados por la Subsecretaría de Evaluación Social para el cumplimiento de los mandatos y objetivos del Ministerio de Desarrollo Social.

Registro de Donatarios El Registro de Donatarios “es un registro de carácter público de fundaciones o corporaciones constituidas de conformidad con lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, que hubieren sido calificadas por el Consejo como susceptibles de recibir donaciones, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N°19.885, como asimismo de establecimientos educacionales que tengan proyectos destinados a la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol o drogas, para sus alumnos y/o apoderados”17. De acuerdo con Danae Mlynarz, jefa de la División de Cooperación Público-Privada del Ministerio de Desarrollo Social y secretaria técnica del Consejo de Donaciones Sociales, “el Registro resguarda que esas instituciones tengan más de un año de existencia, que trabajen efectivamente con personas en situación de discapacidad o pobreza, y que tengan 17 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.

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Proyecto: Escuela de Fútbol y Valores / Donatario: Fútbol Más / Categoría: Infancia / Regiones: Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins y del Maule / Año: 2013.

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actividad de trabajo en terreno”. En palabras de Mlynarz, el proceso de verificación de las características y trayectoria de las instituciones “hace que todo sea más transparente, que la gente sepa quiénes pueden postular, que nosotros sepamos quiénes son y podamos hacer un acompañamiento”. La consejera Patricia Aranda destaca la importancia del Registro de Donatarios, el que permite “asegurar que haya un primer filtro para las organizaciones que quieren acceder a estos recursos, donde indican sus fines estatutarios y su trayectoria”. Entre los años 2006 y 2015, se ha visto un incremento paulatino y sostenido del número de instituciones que han pasado a formar parte del Registro de Donatarios. En promedio, cada año se integran cerca

Gráfico N°1

Instituciones del Registro de Donatarios, por año 500 500

460

450

300 250

201

200

134

150 100

239

277

156

¿Quiénes son los donantes sujetos a beneficios tributarios?

57

50 0 2006

2007

1. Servicios que respondan a necesidades inmediatas de las personas, tales como alimentación, vestuario, alojamiento, salud y hábitat. 2. Servicios orientados a aumentar la capacidad de las personas para mejorar sus oportunidades de vida, tales como la habilitación para el trabajo, la nivelación de estudios o el apoyo a personas con discapacidad para mejorar sus condiciones de empleabilidad. 3. Servicios que tiendan a prevenir la realización de conductas que marginen socialmente a las personas, o atiendan o mitiguen las consecuencias de tales conductas, como la orientación familiar, la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol y/o drogas, la atención de víctimas de violencia intrafamiliar, y la difusión y promoción entre las personas del ejercicios de sus derechos sociales18.

Según la Ley de Donaciones con Fines Sociales, los donatarios son fundaciones, corporaciones y ONG de desarrollo. A su vez, pueden también ser establecimientos educacionales que implementen proyectos o programas destinados a la prevención o a la rehabilitación de adicciones de alcohol y drogas, que hayan sido calificados por el Consejo de Donaciones Sociales como susceptibles de recibir donaciones19.

338

350

Según la Ley de Donaciones con Fines Sociales, los proyectos realizados por las instituciones donatarias pueden corresponder a:

¿Quiénes son los donatarios que implementan los proyectos?

399

400

de cincuenta instituciones, sumando al 2015 un total de 500 instituciones registradas (ver gráfico N°1).

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.

2013

2014

2015

Se trata de empresas que donan a fundaciones o corporaciones inscritas en el Registro de Donatarios y que cuentan con proyectos aprobados en el Banco de Proyectos20, o bien a establecimientos educacionales con proyectos de prevención o rehabilitación de alcohol 18 Artículo 2° Ley N° 19.885. 19 Artículo 2° del Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplado en el Título I de la Ley N.° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social. 20 “Contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1º del decreto ley Nº 824, de 1974, que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa y que no sean empresas del Estado o en la que éste o sus instituciones participen”. Artículo 1°, Ley N.° 19.885.

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Proyecto: En marcha, Juégatela por el derecho de los niños y las niñas a contar con espacios seguros para jugar / Donatario: ONG de Desarrollo Las Alamedas / Categoría: Infancia / Región: Metropolitana / Año: 2012.

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y drogas. Los donantes también pueden realizar donaciones al Fondo Mixto. Ahora bien, a partir de las modificaciones a la Ley de Donaciones con Fines Sociales efectuadas en 2009, se permite que las personas naturales sean también donantes, pudiendo estas acceder a los beneficios tributarios que la Ley otorga (ver capítulo 4). La calidad de donante se verifica y formaliza a través del envío de un certificado de donación.

La ONG de Desarrollo Las Alamedas tiene como foco la participación ciudadana juvenil. En 2012 postuló el proyecto “En marcha. Juégatela por el derecho de los niños y las niñas a contar con espacios seguros para jugar”, con el fin de obtener financiamiento a través del Fondo Mixto de Apoyo Social.

Así, por ejemplo, alrededor de 80.000 personas aportan al Hogar de Cristo todos los meses, recibiendo el correspondiente certificado de donación que les permite acceder al beneficio tributario. En el caso de esta entidad, el aporte de las personas naturales donantes alcanza un total anual de 9.300 M$. “La mitad de los aportes vienen de los socios, la mayoría de pequeños aportantes, lo cual es sobrecogedor, es para enamorarse de Chile (…). Para nosotros, ése es un tesoro que hay que cuidar”, señala Pablo Walker, capellán del Hogar de Cristo.  

El derecho al juego en Maipú

“Nos amparamos bajo los derechos del niño, y reivindicamos principalmente el derecho a la participación, a tener voz y a ser escuchados; también el hecho de poder ocupar espacios públicos, a organizarse, que se forme grupalidad, y finalmente reivindicamos el derecho al juego, a que los niños puedan jugar en lugares seguros, lo que está bastante invisibilizado”, cuenta Francisca Hidalgo, directora ejecutiva de la ONG. Considerando las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), según las cuales en 2008 Maipú era la comuna más grande de Chile, así como la comuna con más niños y jóvenes, la ONG decidió trabajar allí. “Nos instalamos en el sector con mayor población en la comuna y con mayores índices de vulnerabilidad. Por eso llegamos específicamente a trabajar acá, en la Villa San Luis”, señala Hidalgo, y agrega: “Para que una comunidad pueda surgir y avanzar hacia el desarrollo social, necesita que la voz de los niños y de los jóvenes también sea escuchada hoy. Los niños no son solo el futuro, sino también el presente. Ellos son los llamados a participar de este cambio social”. Francisca Hidalgo destaca la relevancia del Fondo Mixto de Apoyo Social, el que, en sus palabras, “permite que llegue financiamiento a las organizaciones más chicas, no solo a las más grandes y conocidas”. Puntualmente, Las Alamedas trabaja en las villas San Luis I, II, III, IV y V, La Esperanza I y II, y en todo el eje de avenida El Conquistador, en Maipú. Allí desarrollan iniciativas en alianza con las juntas de vecinos, o con espacios abiertos comunitarios. Semanalmente se traslada al lugar una ludoteca, se desarrollan talleres y se invita a los niños a jugar y participar.

Banco de Proyectos El Banco de Proyectos es un “registro de carácter público de proyectos o programas de apoyo a personas en situación de vulnerabilidad y/o personas con discapacidad, o que estén destinados a la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol o drogas”21. Estos proyectos son presentados por las instituciones de la sociedad civil ya inscritas en el Registro de Donatarios. Las iniciativas que forman parte del Banco de Proyectos deben ser precalificadas técnicamente por profesionales de la Secretaría Técnica del Ministerio de Desarrollo Social y luego aprobadas o rechazadas por el Consejo de Donaciones Sociales. Las donaciones a los proyectos aprobados gozan de los beneficios tributarios establecidos en la Ley de Donaciones con Fines Sociales (ver capítulo 4). En el caso de los proyectos o programas destinados a la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol o drogas, antes de ser calificados por parte del Consejo, ellos deben estar certificados por el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA)22. 21 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social. 22 Artículo 18°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.

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Proyecto: Chile sin Campamentos / Donatario: Techo Chile / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Años: 2009-2012.

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A modo de referencia, el gráfico N°2 muestra que, entre 2009 y 2015, la categoría que concentra la mayor cantidad de proyectos ingresados al Banco es “Calidad de vida e integración”, seguida de “Educación” -categorías que suman más de la mitad de los proyectos ingresados-. Por su parte, la categoría con el menor número de proyectos es “Alcohol y drogas”. Por otro lado, el gráfico N°3 muestra la distribución porcentual de los proyectos ingresados al Banco por región. Los proyectos correspondientes a la Región Metropolitana alcanzan casi un 30% del total, seguido de Biobío, con un 10%. El resto se reparte entre las otras 13 regiones del país.

Gráfico N°2

Proyectos ingresados al Banco de Proyectos por categoría 2009-2015

355 155

Las postulaciones al Banco de Proyectos están abiertas permanentemente en http://www.donacionessociales.cl.

67 58 54 33 20 16 7 Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.

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Proyecto: Entrega de créditos y capacitación a 20.553 emprendedoras / Donatario: Fondo Esperanza / Categoría: Emprendimiento / Regiones: Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Valparaíso y Metropolitana / Años: 2014-2015.

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Gráfico N°3

Proyectos ingresados al Banco por Región 2009-2015 (Cantidad y porcentaje)

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Apoyo al emprendimiento Anglo American (AA), en su afán de aportar al desarrollo sustentable de las comunidades vecinas a sus operaciones, busca contribuir en tres áreas: educación, emprendimiento e instalación de capacidades. En la línea de emprendimiento, trabaja en el fortalecimiento de la actividad económica local, apoyando a pequeños y medianos emprendedores a través del Programa Emerge. David Viera y Nicolás Zitko, asesores de Desarrollo Social de Anglo American, cuentan que “esta iniciativa busca apoyar integralmente a diferentes emprendedores, generando un circuito de perfeccionamiento que permita acompañarlos en diferentes niveles de desarrollo”. Entre las iniciativas financiadas por la empresa a través de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, se encuentra el proyecto “Entrega de créditos y capacitación a 20.553 emprendedoras/es de la Zona Norte, Quinta Región y en Colina, Til Til y Lampa”, impulsado por Fondo Esperanza (Fundación de Beneficencia Ayuda y Esperanza). Fondo Esperanza es una institución sin fines de lucro que apoya a mujeres y hombres emprendedores de sectores vulnerables a través de microcréditos, capacitación y redes, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida, junto con las de sus familias y comunidades.

0%

81 5%

161 10%

242 15%

322 20%

403 25%

484 30%

Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta

Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana Libertador Bernardo O’Higgins Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos

Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Magallanes y Antártica Chilena

Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.

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Proyecto: Manejo de Heridas para niños y niñas Piel de Cristal / Donatario: Fundación Debra / Categoría: Salud / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2013.

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Según el Informe de Desarrollo Social 2015, las donaciones han experimentado un importante aumento, en la práctica duplicándose entre 2013 y 201423. Entre las razones de este aumento se encuentra justamente la plena marcha del certificado electrónico en algunas instituciones, el cual facilita las donaciones de las personas naturales permitiéndoles obtener un beneficio tributario24. Tal como puede apreciarse en el gráfico N°4, en 2014, el monto total de las donaciones de personas naturales incluso superó al de las personas jurídicas (empresas).

Gráfico N°4

En cuanto a la distribución de las donaciones de personas jurídicas, entre los años 2008 y 2014, existieron más de 500 empresas que realizaron donaciones, destacando 10 que concentraron el 21% de las donaciones del periodo, tal como se puede apreciar en el gráfico N°5. Entre estos diez donantes destaca el porcentaje de donaciones correspondiente a Anglo American Sur S.A., que ascendió al 24%. Considerando el total de donaciones del periodo, dicha empresa representó solo un 5% del total de donaciones, lo cual da cuenta de una importante desconcentración en los orígenes de los fondos.

$26M

Donaciones de Empresas versus Donaciones de Personas Naturales. 2010-2014 (Miles de pesos de 2014) $30M $28M $24M $22M $20M $18M $16M $14M $12M $10M $8M $6M $4M $2M 0

2010

2011

2012

2013

2014

$8.683 $2.747.419

$178.720 $8.289.161

$1.761.825 $9.692.620

$2.747.419 $10.352.624

$14.520.646 $12.570.614

Donaciones por año de Personas Naturales Donaciones por año de Personas Jurídicas Fuente: Informe Desarrollo Social 2015, Ministerio de Desarrollo Social. 23 Informe de Desarrollo Social 2015. www.desarrollosocial.cl http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/centroinformacion/ids/ 24 Op. cit

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Proyecto: Reciclaje de papel y cartón, Escuela Gran Bretaña / Donatario: Club Cultural y Deportivo Fraternidad Porteña Jorge Jacob Deger/ Categoría: Educación / Región: Valparaíso / Año: 2009.

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Gráfico N°5

(a) Donantes en relación al total de donaciones, 2008-2014 y (b) Diez empresas con mayores donaciones, 2008-2014 Historias de proyectos

Talleres de reciclaje en escuelas

(Porcentaje) 100%

Un grupo de jóvenes universitarios pertenecientes al Club Social, Cultural y Deportivo “Fraternidad Porteña Jorge Jacob Deger” de Valparaíso, buscando ideas sobre cómo ayudar a las comunidades más vulnerables, se enteró por internet de las necesidades del Colegio Gran Bretaña. Salúa Jacob, miembro de la organización, relata: “Me preguntaron y les dije: háganlo, háganlo no más. La asistencia técnica fue gestionada por los chicos del club; ellos vieron la situación de estos niños y sus familias dentro del colegio de escasos recursos y presentaron el proyecto”, relata.

(a)

(b)

79% Otras empresas

Así fue como, gracias a la asignación de recursos del Fondo Mixto, estos jóvenes desarrollaron el proyecto “Reciclaje de papel y cartón en el Colegio Gran Bretaña”, a través del cual capacitaron a padres y niños en la confección, con material reciclado, de elementos como libretas y collares, entre otros.

21%

“En el colegio quedaron fascinados con el trabajo realizado. Llegó incluso el cónsul británico y una banda del Ejército a hacer un show. Tanto nosotros como los papás y los niños del colegio quedamos felices (…). Este proyecto les ayudó a hacer cosas nuevas por medio del reciclaje, y los niños se motivaron a hacer emprendimientos”, concluye Jacob.

10 empresas con mayores donaciones

24%

Anglo American Sur S.A.

12%

Corpbanca

11%

Banco de Crédito e Inversiones

10%

BBVA

9%

Minera Los Pelambres

8%

Provida S.A.

8%

Sociedad Eléctrica Santiago

6% 6% 6%

Anglo American Norte S.A. Empresas Carozzi S.A. Coca Cola Chile S.A

0% Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.

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Proyecto: Red Alimentos / Donatario: Red Alimentos / Categoría: Educación / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2013

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Fondo Mixto de Apoyo Social El Fondo Mixto de Apoyo Social reúne donaciones destinadas a fondos concursables y “tiene por objeto financiar proyectos o programas de apoyo a personas de escasos recursos, con discapacidad o proyectos de desarrollo institucional, a través de concursos públicos”25. Funciona como un fondo redistributivo financiado a través de los aportes de empresas o personas naturales, las que pueden optar a mayores beneficios tributarios si deciden poner en él parte y/o el total de sus donaciones. Las entidades que pueden ser beneficiarias de este fondo son fundaciones y corporaciones sin fines de lucro que formen parte del Registro de Donatarios y las organizaciones comunitarias funcionales o territoriales regidas por la Ley 19.418. Estos fondos concursables potencian el involucramiento de los donantes en materia de desarrollo social, al fortalecer el compromiso de las empresas con el desarrollo local, ya que pueden destinar parte de los recursos donados al Fondo Mixto a una comuna, región o a un tipo de beneficiario en particular. A la fecha se han realizado seis concursos públicos del Fondo Mixto de Apoyo Social, en los años 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2015, los que han permitido financiar proyectos vinculados a diversas temáticas, en casi todas las regiones del país.

Comunicaciones Externas y Responsabilidad Social de la entidad bancaria, relata: “Nosotros vimos en el Fondo Mixto una oportunidad para contribuir a proyectos concursables de diferentes sectores vulnerables del país, o de otras organizaciones o grupos que no tenían acceso al financiamiento. Al hacer la donación al Fondo Mixto vimos que había una externalidad positiva. No afectaba en nada a nuestro proyecto, sino que, al revés, a través de la misma donación podíamos donar a otros proyectos”, indica. René Reyes, consejero representante de las Organizaciones Comunitarias, señala que “es importante que la empresa privada se involucre donando al Fondo Mixto, porque es una ayuda para las organizaciones de todo Chile. Hay regiones extremas a las que les llega muy poco financiamiento, y estos fondos podrían llegar ahí”. El gráfico N° 6 muestra la cantidad de instituciones beneficiadas por el Fondo Mixto de Apoyo Social desde el año 2008, cuando se elaboraron las bases del primer concurso, hasta 2015, momento en que, tras dos períodos de inactividad debidos a la falta de recursos (2013 y 2014), el concurso volvió a realizarse. Durante estos seis años, 461 instituciones se adjudicaron proyectos, con un máximo de instituciones beneficiadas alcanzado en 2010, y de monto distribuido en 2011.

La modificación de la Ley de Donaciones con Fines Sociales efectuada en 2009 eliminó la obligatoriedad para las empresas de traspasar un porcentaje específico de su donación al Fondo Mixto. Esto ha tenido un impacto negativo en la recaudación de recursos destinados a concursos públicos que benefician, entre otras, a Organizaciones Comunitarias y funcionales, las cuales postulan con proyectos de pequeña escala. En 2009, el Fondo Mixto representaba un 25% del total de las donaciones realizadas, cifra que disminuyó paulatinamente hasta alcanzar un 1% en 2013, para repuntar levemente en 2014. A pesar de todo, hubo empresas que continuaron donando. Es el caso del Banco BBVA, que, al tiempo que aportaba a través del Banco de Proyectos a uno de los programas del Hogar de Cristo, entregaba también recursos al Fondo Mixto. Roberto Ordóñez, gerente de 25 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N.° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.

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Proyecto: Plaza Villa Observatorio II, La Pintana / Donatario: Junta de Vecinos Observatorio II 1-23 / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Año: 2011

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Gráfico N°6

Proyectos adjudicados por el Fondo Mixto y montos transferidos (Totales y Millones de pesos)

Historias de proyectos

La plaza de Villa Observatorio “Lo único que queríamos era rescatar nuestra plaza, nuestro espacio de áreas verdes”, señala Berta Soto, miembro de la Junta de Vecinos Observatorio II 1-23. Eso fue lo que impulsó a los vecinos a postular el proyecto al Fondo Mixto “Recuperación de la plaza Villa Observatorio II en La Pintana”. “Teníamos unas banquitas de cemento, artesanales y todas rotas. No podíamos ni sentarnos en la plaza. Luego, nuestro segundo proyecto fue comprar juegos para los niños”, agrega. “Lo principal era beneficiar a los niños y a los jóvenes. Ellos son como los arbolitos, si uno no los cuida, no los riega, crecen chuecos”, afirma Berta Soto. Y cuenta que querían entregarles algo que no fuera delincuencia, drogas, alcohol, prostitución, embarazo adolescente, sino cosas mejores. El Fondo Mixto de Apoyo Social fue lo que permitió hacer realidad este anhelo de los vecinos. “Recibí mucha ayuda de parte del Ministerio, por ejemplo, en la revisión de cuentas que me cuesta mucho, pero ellos estaban ahí para enseñarme y guiarme”, dice Berta. Y hace hincapié también en la responsabilidad que tienen las empresas de hacerse parte de proyectos como este, que benefician a comunidades vulnerables: “Yo estaré eternamente agradecida de las empresas que donaron”, puntualiza.

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2011

2012

2015

Fuente: Informe Desarrollo Social 2014, Ministerio de Desarrollo Social. Resolución Excenta N°0367 “Adjudica Concursos Proyectos 2015 del Fondo Mixto de Apoyo Social Organizaciones Comunitarias y Funcaciones y Corporaciones, octubre 2015.

En el gráfico N° 7 puede apreciarse cierta diversidad en la distribución de los recursos del Fondo Mixto entre las distintas regiones, lo que contrasta con la imagen que proyecta el mapa del Banco de Proyectos, donde los proyectos beneficiados se concentran de forma evidente en la Región Metropolitana. La región más favorecida por los recursos provenientes del Fondo Mixto, desde 2008, es la del Biobío, seguida por las regiones Metropolitana y de la Araucanía.

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Proyecto: Directores Líderes en Escuelas Vulnerables / Donatario: Educación 2020 / Categoría: Educación / Región: Valparaíso y Metropolitana / Año: 2011-2013

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Gráfico N°7

Proyectos ingresados al Fondo Mixto por Región 2008-2015 (Cantidad y porcentaje)

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23 5%

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Arica y Parinacota 1 Tarapacá

69 15%

91 20%

114 25%

137 30%

El gráfico N° 8 muestra una comparación entre las donaciones realizadas al Banco de Proyectos y al Fondo Mixto. Como puede apreciarse, entre 2009 y 2013 ha habido una disminución en las donaciones dirigidas al Fondo Mixto, que puede explicarse por la no obligatoriedad de la donación. En el caso del Banco de Proyectos se verifica la situación inversa, ya que entre 2009 y 2014 las donaciones aumentaron considerablemente.

Antofagasta

Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana Libertador Bernardo O’Higgins Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos

Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Magallanes y Antártica Chilena

Fuente: Informe Desarrollo Social 2015, Ministerio de Desarrollo Social.

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Proyecto: Proyecto RSE-Programa de Desarrollo Pullinque / Donatario: Corporación Agraria para el Desarrollo / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: de los Ríos / Año: desde 2009

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Historias de proyectos

Un proyecto de desarrollo territorial El año 2007, a raíz de un diagnóstico realizado por la Corporación Agraria para el Desarrollo, solicitado por la Empresa Eléctrica Panguipulli S.A. y Empresa Eléctrica Puyehue S.A. -ambas subsidiarias de Enel Green Power-, se inició en la Región de los Ríos, comuna de Panguipulli, el Programa de Desarrollo Pullinque. En 2009, al iniciarse la segunda etapa del proyecto, se contó ininterrumpidamente con el beneficio de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, hasta el año 2015.

De todos modos, la tendencia a la baja en las donaciones al Fondo Mixto se detiene en 2014, con la donación de Minera Escondida por un total de 61.500 M$, destinadas principalmente a proyectos orientados a personas con discapacidad de las comunas de Antofagasta, San Pedro de Atacama y Mejillones. Luego de esta experiencia, el Ministerio de Desarrollo Social trabaja intensamente en motivar a más empresas para que donen al Fondo Mixto, con el fin de seguir fortaleciendo el carácter distributivo del mismo.

El programa buscaba mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo futuro de las familias del entorno de la Laguna Pullinque, donde la inmensa mayoría pertenecen a comunidades mapuches que se encuentran en situación de pobreza. “Nosotros trabajamos no solo con dirigentes, si no también a través de asambleas. Las prioridades las establecen las mismas comunidades, luego se hace el programa y finalmente se ve qué recursos puede aportar la empresa”, señala Daniel Rey, Presidente de la Corporación Agraria para el Desarrollo. Si bien el proyecto comenzó como respuesta a necesidades productivas de las comunidades aledañas a la Planta Hidroeléctrica Pullinque, hoy se ha convertido en un programa integral, “en un pequeño proyecto de desarrollo del territorio, según las necesidades de las comunidades”, señala Daniel Rey. Son 355 familias las que se ven beneficiadas en distintas materias: educación, producción agrícola y ganadera, vivienda, desnutrición infantil, vialidad, entre otras. Un sello distintivo de este proyecto fue que la institución donataria propuso a la empresa donar también al Fondo Mixto. Aquello no sólo les otorgó beneficios tributarios, sino que a través de la donación se pudo aportar a otros proyectos que no contaban con el financiamiento necesario para ejecutarse. Para la Corporación, la mayor satisfacción respecto de la Ley de Donaciones con Fines Sociales y su sistema de funcionamiento es “haber logrado que instituciones privadas contribuyeran al desarrollo rural”, indica su Presidente.

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Trayectoria Ley de Donaciones con Fines Sociales

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Publicación Ley de Donaciones con Fines Sociales N° 19.885

Publicación Ley N° 20.316

La Ley 19.885 de Donaciones con Fines Sociales fue promulgada durante el año 2003 y su Reglamento durante el año 2005. Comenzó a operar en diciembre del año 2006, momento en que el ex Ministerio de Planificación, actualmente Ministerio de Desarrollo Social, se hizo cargo de la administración de la Ley a través de la Unidad de Participación y Solidaridad, en donde fue radicada la Secretaría Técnica.

Con la Ley N° 20.316, promulgada en 2008, se eliminó la obligatoriedad de entregar el 33% de la donación al Fondo Mixto, se amplió la posibilidad de donar a las personas naturales y se establecieron beneficios adicionales para las donaciones destinadas a proyectos de prevención y rehabilitación de alcohol y drogas, entregando la posibilidad que los establecimientos educacionales postularan también proyectos de este tipo.

La primera versión de la Ley permitía que las empresas que donaran a corporaciones y fundaciones con fines sociales pudieran acceder a los beneficios tributarios otorgados para lo cual establecía como requisito que a lo menos un 33% del total de la donación fuera entregado al Fondo Mixto creado por la Ley.

Otra importante modificación que incluyó la Ley N° 20.316, fue que los donantes del Fondo Mixto quedan habilitados para elegir la temática (situación de pobreza o situación de discapacidad), así como también la región del proyecto a la cual quisieran destinar su donación. Adicionalmente, se incorporaron dos miembros al Consejo de Donaciones Sociales, uno en representación de las Organizaciones Comunitarias, y uno más en representación de las instituciones del Registro de Donatarios, quedando estas últimas con un total de cuatro representantes, y sumando en total nueve los integrantes del Consejo.

Por otra parte, el beneficio tributario entregado a los donantes consistía en que un 50% de la donación realizada fuera considerada como crédito tributario para el donante, mientras que el 50% restante de dicha donación fuera asumido como gasto necesario para realizar la donación, disminuyendo así la base imponible del donante.

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Cambios en el sistema de gestión de la Ley entre 2014 y 2016 Hitos Publicación Reglamento (marzo 2014) Bases de postulación de proyectos (marzo 2015) Aspectos de mejora Plazos Se regulan los plazos para inscripción en Registro de Donatarios y para presentación de propuestas al Banco de Proyectos.

Publicación Ley N° 20.565 Se agregaron nuevos requisitos respecto a las donaciones al Fondo Mixto y los beneficios tributarios que conlleva. Este régimen es el que se encuentra vigente actualmente para la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Adicionalmente, en esta ocasión se detalló el modo en que los donantes que realizaren donaciones al Fondo Mixto podrían proponer el área geográfica del proyecto (región y comuna), además del tipo de beneficiario (niños, mujeres, jóvenes, adultos mayores o indígenas, entre otros) y/o alguno de los servicios26 (que respondan a necesidades inmediatas de las personas, orientados a aumentar la capacidad de las personas de mejorar sus oportunidades de vida, que tiendan a prevenir la realización de conductas que marginen socialmente a las personas o atiendan o mitiguen las consecuencias de tales conductas27). Además, se eliminó el convenio que debían suscribir las empresas para poder donar.

Postulación de proyectos Reglamento simplificó documentos para inscripción al Registro de Donatarios. Reglamento ya no establece duración mínima y máxima de los proyectos. Bases solicitan documentación de respaldo cuando se trabaja con otras organizaciones públicas o privadas. Bases publican nuevos formularios de postulación de proyectos y Secretaría Técnica diseña nuevas fichas de evaluación de estos (incluyendo puntajes de admisibilidad por ítem). Seguimiento Se elimina en el Reglamento la necesidad de suscribir un convenio entre el donante y el donatario para la ejecución del proyecto que recibe donación. Se estable en el Reglamento la obligación para los donatarios de remitir al Ministerio de Desarrollo Social una copia del certificado N° 25 del SII, dentro de los diez primeros días corridos del mes siguiente a aquél en que reciben la donación. En las Bases se publican los formularios de informes de avances y/o final. Bases establecen obligatoriedad de presentar un informe de avance cada 12 meses. Para proyectos menores a 1 año, solamente se exige presentar Informe Final. Bases establecen obligatoriedad de presentar un informe final al término del proyecto (2 meses de plazo para entrega). Modificaciones de carácter administrativo Postulación de proyectos Secretaría Técnica solicita detalle separado de gasto para proyectos que presentan “otros aportes”. Secretaría Técnica realiza capacitaciones mensuales en Región Metropolitana (desde 2013), sobre la Ley y aspectos generales para la presentación de proyectos.

26 Artículo 27°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados en el Título I de la Ley N.° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social. 27 Artículo 2°, Ley N.° 19.885.

Seguimiento Secretaría Técnica envía respuesta a Informes de Avance desde 2014.

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Proyecto: Rehabilitación integral a base de hipoterapia / Donatario: Asociación Chilena de Padres y Amigos de los Autistas (ASPAUT), Cuarta Región / Categoría: Discapacidad / Región: Coquimbo / Año: 2010. * La fotografía corresponde a una recreación, destinada a resguardar la identidad de los beneficiados por esta iniciativa.

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DesafĂ­os

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Proyecto: Duchas solares para los adultos mayores y vecinos de Licancheu / Donatario: Grupo del Adulto Mayor San Francisco de Asís / Categoría: Adulto Mayor / Región: O´Higgins / Año: 2012.

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Para el desarrollo de la memoria de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, se realizaron diversas entrevistas a actores vinculados a la Ley, entre ellos, miembros del Consejo de Donaciones Sociales, profesionales de la Secretaría Técnica, beneficiarios de proyectos, gerentes de empresas donantes, directores ejecutivos y coordinadores técnicos de proyectos de instituciones donatarias y representantes de organizaciones sociales.

Historias de proyectos

Duchas solares para adultos mayores María Reyes pertenece al Grupo del Adulto Mayor San Francisco de Asís, y se vio beneficiada, junto con otras personas mayores de la Región de O´Higgins, con el proyecto “Duchas Solares para los Adultos Mayores y Vecinos de Licancheu”, el que obtuvo financiamiento en 2012. María destaca el rol del Estado y de la Ley de Donaciones con Fines Sociales a propósito de la importancia dada a las Organizaciones Comunitarias. “Nos enteramos de esto a través del Gobierno Regional y de las gobernaciones”, dice María Reyes. “Las duchas solares respondían a la necesidad de la gente. Acá hay personas que no tienen agua potable, que no tienen agua de noria, que tienen que pedirle al vecino o hervir agua del río”. Estos mismos vecinos de la comuna de Navidad ahora pueden bañarse con agua caliente gracias al proyecto de duchas solares. “¡Caramba que le ha traído ahorros en dinero a la gente! En comodidad también, porque tenían que estar gastando tiempo en calentar agua en tambores para poder bañarse”, concluye María.

De aquellas conversaciones surgieron interesantes desafíos planteados por los entrevistados que buscan seguir avanzando en la consolidación de este mecanismo como un aporte para la construcción de una sociedad más inclusiva. A continuación se presentan los principales desafíos para el Sistema de la Cooperación Público-Privada del Ministerio de Desarrollo Social. •

Mejorar mecanismo redistributivo Avanzar hacia una distribución equitativa de los recursos, de manera que una mayor cantidad y variedad de organizaciones pueda verse beneficiada por la Ley. En este sentido, es importante que los beneficios otorgados no dependan solo de la capacidad de gestión de las organizaciones o del alcance de sus estrategias comunicacionales, sino que se distribuyan mediante mecanismos solidarios que ayuden a diversificar el tipo instituciones y proyectos beneficiados.

Fomentar donaciones al Fondo Mixto Diseñar e implementar estrategias que permitan aumentar y hacer sostenibles las donaciones al Fondo Mixto, de forma que este componente pueda llegar a más organizaciones, consolidándose como una herramienta redistributiva de la Ley.

Generar y fortalecer canales de comunicación entre actores Facilitar la comunicación entre los actores participantes, de forma que las iniciativas e ideas que generen valor no se desperdicien por la inexistencia de canales comunicativos. En particular, los desafíos identificados deben apuntar a: fomentar la vinculación y la generación de un lenguaje común entre los actores, sobre todo entre las organizaciones más pequeñas y las empresas, y simplificar y comunicar con claridad los procesos administrativos de rendición y retroalimentación entre las organizaciones y el Ministerio de Desarrollo Social.

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* La fotografía corresponde a una recreación, destinada a resguardar la identidad de los niños y niñas beneficiados por esta iniciativa.

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Proyecto: Perros de Asistencia Judicial / Donatario: Corporación Confiar / Categoría: Otros / Región: Metropolitana / Año: 2010-2015.

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Colaborando con la justicia El programa de Fundación Confiar, “Perros de Asistencia Judicial”, que se implementa con la colaboración de la empresa Carozzi, consiste en la participación de perros altamente entrenados en distintas instancias judiciales, cuya finalidad es proporcionar apoyo emocional, confort y seguridad a niños y jóvenes que han sido víctimas de abuso sexual, violencia intrafamiliar o testigos de crímenes cuando deben relatar los hechos, testificar en los juicios y en los procesos de reparación posterior.

Difundir Desarrollar estrategias de difusión conjuntas entre el Ministerio de Desarrollo Social, la sociedad civil y la empresa privada, de modo de fomentar la corresponsabilidad y un sentido de pertenencia compartido respecto de la Ley.

Construir confianzas Construir y fortalecer confianzas por parte de todos los actores participantes. Para esto, los donantes requieren tener certeza de que los fondos serán finalmente destinados a proyectos de calidad. El Estado, por su parte, debe tener la tranquilidad de que las organizaciones de la sociedad civil cumplen con las actividades y objetivos comprometidos en los proyectos. En lo concerniente a las organizaciones, estas requieren también tener certezas respecto de la justa evaluación de sus postulaciones.

Isabel Ruiz-Esquide es fiscal adjunto de Peñalolén y Macul, comunas que corresponden a la Fiscalía Regional Oriente de la Región Metropolitana, y señala que “dicha experiencia resultó del todo beneficiosa, por cuanto permitió efectivamente bajar los niveles de ansiedad de los menores (...). Programas como este permiten aliviar momentos que, por su naturaleza, resultan de especial tensión para las víctimas, facilitando de esta forma el desarrollo de las audiencias de juicio oral y permitiendo disminuir la victimización secundaria de las víctimas del proceso penal”. En el marco del mismo proyecto beneficiado por la Ley de Donaciones con Fines Sociales, la madre de un niño víctima de abuso sexual comenta que, “él estaba de verdad feliz (...). Yo creo que Izard (el perro) logró que nuestro hijo bajara sus niveles de ansiedad y olvidara lo malo de la situación. El hecho de saber que tenía un compañero, lo ayudó a contar su experiencia tranquilo (...). Si no hubiéramos contado con el programa de perros de asistencia judicial, habría sido una presión tremenda para nosotros (...).

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Esta memoria fue elaborada por Estudios y Consultorías Focus, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, como parte del proyecto “Mejoramiento de gestión de proyectos beneficiados por Ley de Donaciones con Fines Sociales y Memoria de esta Norma”.

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Memoria 2003-2015 Ley de Donaciones con Fines Sociales  

Ministerio de Desarrollo Social, División de Cooperación Público - Privada

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