Issuu on Google+

PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba 2014 – 2019

Plan de Trabajo

Mauro Andino Espinoza Candidato a Alcalde de Riobamba

ALIANZA 35-18

Página | 1


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Pรกgina | 2


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Introducción

La planificación del Buen Vivir, es contraria a la improvisación, que genera enormes costos a una sociedad con escasez de recursos. Si sabemos a dónde vamos, llegaremos más rápido, porque sabremos cómo sortear los obstáculos que se presenten. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017

La Constitución ecuatoriana, aprobada en el año 2008 y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), promulgado en el 2010, determinaron una reconfiguración de la estructura y gobernabilidad del Estado, al clarificar para los diferentes niveles de gobierno, principalmente para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus competencias, funciones y roles. Con este marco, se identifican aspectos estructurales en los que los GADs, principalmente los Municipales, tienen un rol estratégico: la protección integral de derechos, la erradicación de la pobreza, la planificación del desarrollo, la organización territorial, el cambio de la matriz productiva y la sostenibilidad ambiental territorial, todo ello, en función de contribuir a la consecución del Buen Vivir en los territorios. En éste marco, el presente Plan de Gobierno Cantonal o Plan de Trabajo recoge propuestas surgidas participativamente durante el proceso de identificación de necesidades, carencias y soluciones, realizado con representantes sectoriales, gremiales y ciudadanía riobambeña, durante el período preparatorio de Nominaciones de Candidatos/as para los GADs, siempre en el marco de las competencias del GAD Municipal y las atribuciones conferidas a las Alcaldías. Las propuestas que se incorporan en este documento constituyen compromisos que Mauro Andino, en calidad de pre candidato a Alcalde de Riobamba, asume con sus electores, en caso de ser elegido y que entrega por escrito a los electores y a la ciudad. Este Plan de Gobierno permitirá a la ciudadanía controlar y verificar el cumplimiento de las propuestas en él establecidas, generar procesos auténticos de rendición de cuentas y en caso de incumplimiento plantear la revocatoria del mandato.

Página | 3


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Para la formulación de las propuestas contempladas en este Plan de Gobierno, se ha desarrollado un proceso participativo y técnico, en el que se ha tomado en cuenta varias consideraciones: El marco jurídico actual, establecido en la Constitución y el COOTAD. El rol de los GADs Municipales en relación al desafío de reducción de la pobreza en los territorios y a la garantía de derechos ciudadanos. Las necesidades ciudadanas identificadas en el proceso participativo de diagnóstico de la problemática local, que se resumen en demandas legítimas por recibir servicios públicos de calidad. La situación del territorio del cantón Riobamba y la crisis organizacional e institucional del GAD Municipal Para la construcción de este Plan se realizó un proceso de revisión de información secundaria disponible a nivel institucional y territorial: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Estatuto Orgánico por Procesos del GAD Riobamba, Plan Estratégico y de Desarrollo, otros. Además, como parte del diagnóstico se desarrollaron entrevistas, visitas, reuniones y talleres de trabajo con actores clave y grupos focales. Los datos logrados en estos espacios se procesaron y analizaron, se sistematizaron y priorizaron ejes y programas de trabajo. Para la definición de objetivos, ejes y propuestas, se realizaron talleres de trabajo, en los que, además de definir participativamente estrategias de trabajo por eje y programas emergentes y estratégicos, se abordaron propuestas relacionadas con el modelo de gestión municipal para la operatividad del Plan de Gobierno y temas de concertación, participación y financiamiento.

Página | 4


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Contexto y Principios

1. La Constitución La Constitución de Montecristi, a través del establecimiento de nuevos principios y modelo de desarrollo, la garantía de nuevos derechos para la ciudadanía, la configuración de una nueva estructura estatal, constituye una alternativa respecto a la visión individualista, excluyente, que nos arrebató las nociones de interés público y de acción colectiva. PNBV 2009 - 2013

Con la Constitución del 2008 en el Ecuador, se organizó el territorio y el gobierno de una forma diferente. Aparecieron nuevas figuras territoriales: regiones y regímenes especiales y nuevas instancias de Gobierno: Gobiernos Regionales y Juntas Parroquiales. Pero también se estableció un sistema de ejercicio de gobierno territorial en función del régimen de competencias; así se establecieron competencias exclusivas para cada nivel de Gobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno Provincial, Gobierno Municipal y Junta Parroquial, pero también competencias concurrentes, que pueden ser gestionadas entre los diferentes niveles de gobierno, tanto Estado central como Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). Los GADs gozan, según la Constitución, de autonomía política, administrativa y financiera, y se deben regir a los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana1. Todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados, excepto las Juntas Parroquiales tienen facultades legislativas 2 en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones.

1 Constitución,

Art. 238 facultades legislativas se refieren a la capacidad de estas entidades de regular ciertos temas que son de su competencia a través de ordenanzas que son de obligatorio cumplimiento dentro de sus jurisdicciones. 2 Las

Página | 5


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, vigente desde octubre del 2010, regula a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes y los procesos de descentralización3 y desconcentración4. De ésta manera, el COOTAD fortalece y consolida a los GADs, a través del establecimiento preciso de los roles y competencias de cada nivel de gobierno. Las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Son establecidas por la Constitución, la ley o el Consejo Nacional de Competencias, y pueden ser exclusivas5 o concurrentes6. Existen además las competencias adicionales y las residuales7. La Constitución y el COOTAD determinan que las competencias concurrentes en los niveles descentralizados y desconcentrados son la planificación, coordinación, gestión y control: La planificación comprende la elaboración de planes, programas y proyectos. La coordinación implica la elaboración de convenios y proyectos intersectoriales. La gestión se relaciona con los programas y proyectos ejecutados. El control comprende el monitoreo y la evaluación de la ejecución de los programas. La Constitución establece las siguientes competencias exclusivas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales8:

3 La

descentralización es definida como “la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno autónomos descentralizados (subnacionales)” – Constitución Ecuador.- El COOTAD determina que este proceso de descentralización de la gestión del Estado implica una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autónomos descentralizados. 4 La desconcentración es definida como la “transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra jerárquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectoría y asegura su calidad y buen cumplimiento”4. Es decir, a través de la desconcentración el gobierno central mantiene la rectoría de la competencia que es transferida, pues la transferencia de la competencia se la realiza a una entidad administrativa dependiente del nivel nacional, mientras que en el caso de la descentralización la competencia o atribución es transferida a un gobierno autónomo descentralizado. 5 Las competencias exclusivas son aquellas que corresponden a un solo nivel de gobierno. La gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley. 6 Las competencias concurrentes son aquellas en las que la titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestión se sustentará en el principio de subsidiariedad. 7 Las competencias adicionales son aquellas que la Ley señale a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, cuya transferencia será regulada por el Consejo Nacional de Competencias, especialmente de los sectores de salud, educación, turismo, ambiente, inclusión económica y social, entre otros. Las competencias residuales son las que no están asignadas por la Constitución y el COOTAD y deberán ser otorgadas por el Consejo Nacional de Competencias. 8 El detalle de las competencias exclusivas para los demás GADs, se presentan en el Anexo 1.

Página | 6


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas del mar, riberas de los ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Página | 7


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

2. El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013 – 2017 “El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, es un conjunto de objetivos que expresan la voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador”.

El horizonte político de la Revolución Ciudadana es el Socialismo del Buen Vivir. Este articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolición de los privilegios, con la construcción de una sociedad que respete la diversidad y la naturaleza. Con este marco, se construyó el PNVB 2013 – 2017, que propone los siguientes ejes programáticos: La Equidad, como imperativo moral para erradicar la pobreza. La Revolución Cultural, que genera nuevos conceptos y valores ciudadanos para constituir una sociedad critica, emprendedora, creativa y solidaria. Implica una revolución educativa para formar ciudadanos con profundos valores, éticos y con alta autoestima y confianza colectiva. El Territorio y la Revolución Urbana, que están identificados con la equidad, la cohesión y el ordenamiento territorial. La Revolución Agraria, que es un proceso urgente que implica redistribución de la tierra, fomento al crédito, asistencia técnica, comercio justo y acceso al riego. La Revolución del Conocimiento, que propone la innovación, la ciencia y la tecnología, como fundamentos para el cambio de la matriz productiva. La Excelencia, que es un principio socialista, implica emprender procesos eficientes para alcanzar cambios en las estructuras de poder. Además el PNBV plantea seis dimensiones para la planificación, el seguimiento y la evaluación del proceso encaminado al Buen Vivir en el Ecuador, las cuales son consideradas como orientaciones básicas de este documento: 1. Diversificación productiva y seguridad económica. La diversificación productiva de la economía ecuatoriana es insuficiente; hay limitada participación de la manufactura en el producto nacional, y un reducido desarrollo del sector terciario. La economía es vulnerable especialmente a precios de exportación y es escasamente sustentable. 2. Acceso universal a bienes superiores. El acceso universal a salud, educación, trabajo digno, vivienda y hábitat, son requerimientos básicos para la mejora en la calidad de la vida y profundización del Buen Vivir. 3. Equidad social. La satisfacción de las necesidades debe alcanzarse reduciendo sustancialmente los actuales niveles de inequidad socioeconómica, étnica, de género, regional y etaria. 4. Participación social. Página | 8


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

El cambio social debe llevarse simultáneamente con una creciente participación ciudadana en las decisiones relevantes para la colectividad y la profundización de la democracia. 5. Diversidad cultural. La satisfacción de las necesidades debe realizarse manteniendo y fortaleciendo la diversidad cultural y lingüística en el país. 6. Sustentabilidad. La actividad económica debe mantenerse dentro de los límites de la capacidad de soporte de los ecosistemas; deben preservarse elementos básicos de la dotación de recursos naturales del país, como la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la disponibilidad de agua y la captura de carbono. Los cinco ejes fundamentales que considera el PNBV son: a) La instauración de un Estado constitucional de derechos y justicia, que implica colocar al ser humano en el centro de todo el accionar del Estado. En ese sentido, la garantía de los derechos adquiere una importancia fundamental, pues se convierte en el deber primordial del quehacer estatal. b) Una profunda transformación institucional. La Constitución del 2008 reconoce la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, bajo los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. c) La configuración de un sistema económico social y solidario. La garantía de derechos exige la prestación de servicios públicos de calidad, pero también demanda la necesidad de generar políticas públicas que aseguren condiciones de equidad territorial. d) La estructuración de una organización territorial que procura eliminar las asimetrías locales, y e) La recuperación de la noción de soberanía popular, económica, territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales. Para concretar las estrategias y ejes programáticos, se establecen 12 objetivos país para el Buen Vivir, que son:

Página | 9


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Mejorar la calidad de vida de la población.

Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

Página | 10


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

3. Plan de Gobierno de Alianza País y las 10 Revoluciones “Consolidar el Estado desde los territorios nos permitirá entregar servicios públicos de calidad que atiendan al conjunto de las necesidades de la ciudadanía a lo largo de sus vidas; desde el desarrollo infantil integral, la salud, la educación inicial, la educación básica y secundaria”. Movimiento Alianza País, Plan de Gobierno 2013 - 2017

El Plan de Gobierno propuesto por Alianza País para el período 2013 – 2017, se basa en los principios del Socialismo del Buen Vivir, cuyas principales orientaciones emancipadoras y éticas, son9: Hacia una sociedad radicalmente justa: La concepción igualitaria y democrática de la justicia que se expresa en cuatro dimensiones: La Justicia social y económica como base del ejercicio de las libertades, la justicia democrática participativa, la justicia intergeneracional y la justicia transnacional. Hacia una sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo: El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadanía tenga la posibilidad de asegurar su propio sustento y autonomía. Hacia una sociedad igualitaria y equitativa: Sin una base de igualdad no hay sociedad posible. La igualdad es la condición para el mutuo reconocimiento de todos y todas. La igualdad y el reconocimiento forjan las mínimas bases de la cohesión social, sin las cuales no puede hablarse de justicia, de democracia, ni de sociedad. Esto es entonces hablar de redistribución. Hacia una sociedad de plenas capacidades, emancipación y autonomía: El verdadero objetivo es el desarrollo de las capacidades fundamentales de las personas y la afirmación de las identidades que constituyen su ser. El referente debe ser una vida digna y no una mera condición de supervivencia. El objetivo es la garantía de los derechos de la ciudadanía. Hacia una sociedad solidaria y en común dignidad: La construcción de la cooperación, la solidaridad y la fraternidad es un objetivo acorde con una sociedad que quiere recuperar el carácter público y social del individuo. No se busca promover solo un desarrollo personal y egoísta, como ocurre en una sociedad de libre mercado. Hacia una sociedad corresponsable y propositiva: La corresponsabilidad es un atributo de carácter social, con el cual los individuos o las colectividades asumen

9

La siguiente sección es un resumen del documento de Plan de Gobierno del Movimiento Alianza País para el período 2013 – 2017 y en algunos casos se hace una cita textual.

Página | 11


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

responsabilidades comunes para lograr un determinado fin o responder también a una situación específica. Hacia una sociedad en armonía con la naturaleza: El respeto a la naturaleza supone una responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones, con la gigantesca variedad de especies animales y vegetales y con los ecosistemas que conviven en nuestro territorio. Hacia una sociedad de los bienes y derechos comunes: El Ecuador impulsa una posición nacional en materia de los bienes comunes globales. Ésta implica el derecho humano al agua, los derechos de la naturaleza, y los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas frente al cambio climático. Hacia una sociedad pluralista, participativa y auto determinada: Un Estado efectivamente democrático requiere instituciones políticas y modos de gobierno públicos. Estas deben sostenerse mediante una estructura de representación política pluralista y la apertura de espacios de participación ciudadana para acrecentar su poder de incidencia pública, sus capacidades de auto-gobierno y de organización social autónoma. Hacia la soberanía y la integración de los pueblos: Bajo los principios de la libertad, la soberanía y la autodeterminación de los estados nacionales, la consecución de un nuevo orden internacional debe fomentar la construcción de un mundo multipolar, las relaciones pacíficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad. Hacia un Estado democrático, plurinacional y laico: La visión de un Estado plurinacional, mega diverso y plural, busca la descolonización del Estado, el reconocimiento político de la diversidad étnica, regional y sexual, y promueve una sociedad identificada con los sentidos de lealtad y pertenencia a la comunidad política. La figura del ciudadano como titular de unos derechos exigibles, únicamente en términos individuales, se une a una noción de derechos de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justicia y territorio. Para consolidar estos principios se plantea una transformación del Estado, de las instituciones y de la sociedad, lo que se concreta mediante una propuesta de 10 revoluciones y 35 propuestas que se están implementando durante el período 2013 – 2017, y a las cuales contribuye el presente Plan de Gobierno. Estas propuestas contempladas en el referido Plan de Gobierno de Alianza País, son10:

10

El esquema siguiente resume el Plan de Gobierno de Alianza País, citando las Revoluciones y propuestas que se incluyen en dicho documento.

Página | 12


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Revolución 1: Revolución económica, productiva y del trabajo • Cambiar la estructura productiva para diversificar la economía, dinamizar la productividad, garantizar la soberanía nacional y salir de la dependencia primario-exportadora. • Gobernar los mercados, controlar los monopolios y regular los capitales para ponerlos al servicio del bien común y del trabajo. • Democratizar los medios de producción (capital, tierra, crédito, tecnología, conocimiento, agua), mercados para construir una economía incluyente y plural. • Consolidar la transformación de los sectores estratégicos y el uso soberano y eficiente de los recursos naturales para mejo-rar la calidad de vida de la ciudadanía. • Profundizar la economía social y solidaria, promover las diver-sas formas de producción comunitaria, asociativa y cooperativa. • Avanzar en la seguridad y soberanía alimentaria, la redistribución de la tierra y la productividad sustentable del agro, especialmente en las pequeñas y medianas unidades agropecuarias. • Orientar la política comercial al desarrollo económico y social del Ecuador.

Revolución 2: Revolución del Conocimiento y de las Capacidades • Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar la socie-dad del conocimiento y el cambio productivo. • Profundizar la democratización y la calidad del sistema universitario para el pleno desa-rrollo de las capacidades sociales y las oportunidades laborales. • Fortalecer la calidad de la educación, garantizar el acceso universal y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en el sistema.

Revolución 3: Revolución Social • Radicalizar el régimen del buen vivir con la universalización de la salud, la educación, la inclusión y la seguridad social. • Asegurar un adecuado desarrollo infantil integral para los niños/as del país. • Una salud con calidad y calidez para posibilitar un desarrollo integral de todos y todas las ecuatorianas. • Alcanzar la igualdad social mediante la construcción de capacidades para lo cual la inver-sión social, la responsabilidad tributaria y el trabajo son fundamentales. • Asegurar las condiciones laborales adecuadas y los ingresos que permitan el bienestar del trabajador y el pleno disfrute de su vida. • Seguir trabajando para que las diferencias de edad, género y opción sexual no se con-viertan en desigualdades. Página | 13


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Revolución 4: Revolución de la Justicia, la Seguridad y la Convivencia • Profundizar la transformación de la justicia, atendiendo el mandato popular, para reforzar el estado de derechos y la igualdad ante la ley. • Luchar contra la delincuencia y el crimen transnacional organizado. Profesionalización y eficacia de la fuerza pública en el marco del respeto a los derechos humanos y ciudadanos. • Erradicar la violencia contra las mujeres, contra los niños, niñas y adolescentes, y luchar contra todas las formas de discriminación y de violencia. La indiferencia es complicidad. • Promover la solidaridad y el tejido comunitario para la convivencia pacífica en el espacio público.

Revolución 5: Revolución Cultural • Garantizar la vitalidad y el conocimiento de las identidades diversas, la expansión del espacio público de encuentro intercultural y la igualdad en la diferencia. Impulsar la reapropiación social del patrimonio cultural para potenciar la memoria crítica, las iden-tidades y la innovación cultural. • Democratizar, diversificar y regular el espacio mediático y el espectro radioeléctrico para asegurar la plena libertad de expresión. • Asegurar el acceso igualitario a recursos fundamentales para la creación y circulación de bienes culturales y fomentar el desarrollo de las industrias culturales nacionales.

Revolución 6: Revolución Ética • Forjar una ciudadanía que viva la honradez, rechace la corrupción y respete el bien común. • Reforzar las prácticas de rendición de cuentas, control social y la lucha contra la corrup-ción en instituciones públicas y privadas.

Revolución 7: Revolución Política y Constitucional • Promover y reconocer la organización social, la vida asociativa y la ciudadanía activa para la defensa y cumplimiento de la constitución. • Avanzar en la descentralización y la desconcentración del estado para la equidad terri-torial y para el fortalecimiento de los gobiernos parroquiales, municipales y provinciales. • Consolidar una administración pública eficiente, eficaz, transparente y participativa para resolver las demandas populares. • Impulsar el gobierno territorial, el dialogo intercultural y las instituciones públicas pluri-nacionales a nivel nacional y local.

Página | 14


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Revolución 8: Revolución de la Soberanía y la Integración • Avanzar en la construcción de un mundo multipolar, fortalecer la soberanía nacional y la integración de los pueblos del sur, y consolidar el principio de la diplomacia ciudadana. • Profundizar la integración regional, el uso de los mecanismos regionales de financia-miento del desarrollo productivo, la nueva arquitectura financiera regional y la coopera-ción sur-sur.

Revolución 9: Revolución Ecológica • Respetar los derechos de la naturaleza, el hábitat y nuestra vida mediante la conserva-ción, la valoración y el uso sustentable del patrimonio natural y su biodiversidad terres-tre y marina, considerada como sector estratégico. • Profundizar la estrategia política para consolidar la iniciativa Yasuní – ITT y mantener el crudo bajo tierra.

Revolución 10: Revolución Urbana • Asegurar la función social y ambiental del suelo urbano para el derecho al disfrute pleno de la ciudad como espacio público. Impulsar una vivienda digna garantizando la uni-versalidad de los servicios urbanos: agua potable, alcantarillado, manejo de desechos sólidos y energía. • Asegurar el derecho a la movilidad y a la seguridad vial, ordenar y expandir el transporte público y la movilidad no motorizada.

Página | 15


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Diagnóstico del Territorio

1.

El Territorio de Riobamba

1.1. Localización y Población Riobamba se encuentra en el centro geográfico de Ecuador, en la Cordillera de los Andes, a 2.754 msnm, a una latitud de 1º 42´ y longitud de 78º 30´. Tiene una extensión de 979,7 Km2, (el 15% del total de extensión de la provincia de Chimborazo). Su clima es frío, con temperaturas entre 20 a 25 grados centígrados y vientos que producen una sensación térmica de casi 0oC. Como cantón está conformado por 5 parroquias urbanas (Pedro Maldonado, José Veloz, José Lizarzaburu, Juan de Velasco y Yaruquíes) y 11 parroquias rurales: Cacha, Calpi, Cubijíes, Flores, Licán, Licto, Pungalá, Punín, Quimiag, San Juan y San Luis. Gráfico 1. Mapa de Ubicación del cantón Riobamba

Elaboración: Equipo AlterNativa, 2013

Página | 16


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

La población del cantón Riobamba representa el 49,23% del total de la población de la provincia de Chimborazo 11 . En el año 2010, Riobamba registró 225.741habitantes (106.840 mujeres y 118.901 hombres)12, con un incremento de población de 32.426 habitantes en relación con el 2001, lo que corresponde a un crecimiento del 14,36% en la última década. Cerca del 60% de la población de Riobamba, es indígena.13 El 71,80% de la población se encuentra concentrada en la cabecera cantonal, Riobamba y el 28,20% en las 16 parroquias. La población de Riobamba, entre los años 2001 al 2010, creció en un 16,77%, lo que significa un índice de crecimiento anual del 1,86%, inferior al índice nacional de crecimiento en el mismo período, que fue de 1,98%14. El Plan Estratégico de Riobamba 2001, muestra incluso un descenso de población en algunas parroquias: Cacha (-2,82%), Flores (-1,36%), Licto (-0,67%).15 Solamente en San Luis y Riobamba se registró un crecimiento poblacional del orden del 3,18% y 2,20%, respectivamente. Cuadro 1 y Gráfico 2. Crecimiento Demográfico en Riobamba (área urbana y rural)

AÑO 1990 2001 2010

URBANO 57,70% 64,56% 71,80%

RURAL 42,30% 35,44% 28,20%

80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00%

URBANO

30,00%

RURAL

20,00% 10,00% 0,00% 1990

2001

NBI

y

2010

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

1.2. Pobreza Básicos

por

Servicios

En el 2001, el cantón Riobamba registraba un índice de pobreza por NBI del 24,2% en el sector urbano y del 87,9% en el sector rural. La pobreza extrema global del cantón era del 45% debido a la falta de vivienda digna, inacceso a servicios de salud, educación y altas tasas de desempleo. La extrema pobreza por NBI en el sector urbano era del 4,2%, mientras que en la zona rural llegaba a afectar al 58,8% de la población.

Datos Censo de Población y Vivienda, 2010 Censo de Población y Vivienda, 2010 13 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Enero 2011 14 Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010 15 Plan Estratégico Riobamba, 2001, p. 20 11 12

Página | 17


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Para el 2010, los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, reflejan la siguiente situación relacionada con la dimensión de Pobreza por NBI y las diferencias existentes y profundizadas entre lo urbano y lo rural:

Riobam ba Cacha Calpi Cubijies Flores Lican Licto Pungala Punin Quimiag San Juan San Luis Total

Cuadro 2. Pobreza y NBI en Riobamba (área urbana y rural) Población No Población Pobre Total Porcentaje No Pobre pobres 110.247 42.900 153.147 72,0% 11 3.149 3.160 0,3% 1.036 5.383 6.419 16,1% 236 2.277 2.513 9,4% 24 4.522 4.546 0,5% 1.793 6.034 7.827 22,9% 356 7.449 7.805 4,6% 289 5.662 5.951 4,9% 130 5.836 5.966 2,2% 231 5.019 5.250 4,4% 1.129 6.209 7.338 15,4% 3.292 8.616 11.908 27,6% 118.774 103.056 221.830 53,5%

Porcentaje pobres 28,0% 99,7% 83,9% 90,6% 99,5% 77,1% 95,4% 95,1% 97,8% 95,6% 84,6% 72,4% 46,5%

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

Estos datos dan cuenta de las amplias y profundas brechas existentes entre lo urbano y lo rural en el cantón, lo que ha derivado en una tendencia de los habitantes por concentrarse en la cabecera cantonal Riobamba, lo cual, en el contexto de ausencia de planificación y regulación del crecimiento desde el Municipio, ha derivado en una situación de desorden y desorganización territorial, pero sobretodo en la precarización del hábitat por la escasa atención y cobertura del GAD Municipal en la dotación de servicios básicos, principalmente agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos. Los siguientes cuadros permiten evidenciar en cifras, la situación de acceso a servicios básicos en el cantón Riobamba, diferenciando las realidades urbana y rural. Cuadro 3. Fuentes de dotación de agua para consumo humano en el cantón Riobamba De red De pozo De río, De carro Otro Total pública vertiente, repartidor (Agua acequia o lluvia/alb canal arrada) CACHA 44,67 % 3,11 % 47,19 % 5,04 % 100,00 % CALPI 44,66 % 1,05 % 51,47 % 0,11 % 2,71 % 100,00 % CUBIJIES 43,90 % 3,13 % 46,13 % 2,38 % 4,46 % 100,00 % FLORES 15,61 % 12,95 % 64,46 % 6,98 % 100,00 % LICAN 55,29 % 5,73 % 30,67 % 3,10 % 5,21 % 100,00 % LICTO 38,60 % 1,21 % 52,15 % 0,17 % 7,86 % 100,00 % PUNGALA 39,47 % 4,22 % 53,66 % 2,65 % 100,00 % PUNIN 18,01 % 13,88 % 62,11 % 6,00 % 100,00 % QUIMIAG 29,26 % 5,30 % 62,73 % 0,20 % 2,51 % 100,00 % RIOBAMBA 92,95 % 2,53 % 2,72 % 1,13 % 0,68 % 100,00 % SAN JUAN 58,11 % 4,03 % 36,31 % 0,05 % 1,50 % 100,00 % SAN LUIS 50,15 % 1,35 % 38,45 % 4,92 % 5,13 % 100,00 % Total 76,05 % 3,29 % 17,54 % 1,15 % 1,97 % 100,00 %

Página | 18


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

La dotación de agua para consumo humano en el cantón Riobamba procede principalmente de la Red Pública Municipal (76,05% de los hogares acceden a agua potable mediante el sistema público municipal). Sin embargo, los servicios y cobertura de dicha red pública de agua, se concentra en el área urbana del cantón, en donde llega al 92,95% de la población, mientras que a nivel de las parroquias rurales, el 39,79% del agua para consumo humano proviene de la Red Municipal. La principal fuente de dotación de este recurso en el sector rural procede de ríos, vertientes, acequias o canales (49,58%), lo que significa que casi la mitad de la población rural consume agua sin ningún tipo de tratamiento y de una manera muy poco segura para la salud. Cuadro 4. Sistema de eliminación de aguas servidas domiciliarias en el cantón Riobamba Parroquia Conecta Conecta- ConectaCon Letrina No tiene Total do a red do a do a descarga pública pozo pozo directa al de séptico ciego mar, río, alcantalago o rillado quebrada CACHA 0,34 % 17,21 % 42,57 % 0,17 % 24,60 % 15,11 % 100 % CALPI 38,90 % 11,95 % 17,54 % 1,11 % 7,08 % 23,41 % 100 % CUBIJIES 20,68 % 38,69 % 19,35 % 1,34 % 2,38 % 17,56 % 100 % FLORES 3,02 % 17,86 % 25,78 % 0,06 % 22,12 % 31,16 % 100 % LICAN 40,72 % 33,88 % 14,26 % 0,47 % 3,63 % 7,05 % 100% LICTO 13,38 % 21,87 % 23,59 % 0,63 % 9,03 % 31,49 % 100% PUNGALA 13,43 % 20,87 % 33,23 % 4,98 % 11,22 % 16,27 % 100% PUNIN 8,15 % 20,26 % 28,96 % 0,66 % 20,76 % 21,20 % 100% QUIMIAG 7,54 % 20,03 % 48,00 % 0,41 % 6,38 % 17,65 % 100% IOBAMBA 93,03 % 3,78 % 1,71 % 0,13 % 0,33 % 1,02 % 100% SAN JUAN 42,21 % 9,13 % 24,97 % 4,03 % 6,12 % 13,53 % 100% SAN LUIS 50,62 % 17,81 % 14,67 % 1,52 % 3,74 % 11,64 % 100% Total 70,99 % 8,95 % 9,28 % 0,54 % 3,50 % 6,73 % 100% Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

La eliminación de aguas servidas en el cantón Riobamba es a través de la red pública de alcantarillado (70,99% de los hogares). Los datos existentes también permiten concluir que la red de alcantarillado está concentrada en el área urbana del cantón, llegando al 93,03%, mientras que el nivel de las parroquias rurales se tiene una cobertura del alcantarillado del 21,73%. La principal forma de eliminación de aguas servidas en el sector rural es mediante pozos ciegos (26,63%), pozos sépticos (20,87%) y letrinas (10,64%). Resulta preocupante identificar que un 18,73% de la población rural del cantón (localizada principalmente en las parroquias de Calpi, Flores, Licto y Punín), no cuenta con ningún sistema para la eliminación de aguas servidas, lo que significa que 1 de cada cinco familias del área rural no cuentan con infraestructuras básicas sanitarias presumiéndose que éstas se depositan en los afluentes de ríos y quebradas.

Página | 19


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Los datos también revelan que los lugares en donde se reconoce que se hace un depósito directo de las aguas servidas en quebradas y ríos, son Pungalá y San Juan. Cuadro 5. Mecanismo de Eliminación de Residuos sólidos en el cantón Riobamba Parroquia

Por carro recolector

CACHA CALPI CUBIJIES FLORES LICAN LICTO PUNGALA PUNIN QUIMIAG RIOBAMBA SAN JUAN SAN LUIS Total Total ( %)

Queman

Entierran

313 113 30 662 230 121 48 101 38.179

Arrojan en terreno baldío o quebrada 201 287 185 294 166 457 84 349 292 490

Otra forma

Total

193 97 20 313 101 120 114 134 109 196

Arrojan al río, acequia o canal 6 38 15 5 5 62 18 6 3 31

787 1.061 328 1.041 935 1.513 1.239 1.269 946 1.757

4 11 11 8 32 9 10 10 22 152

1.191 1.807 672 1.691 1.901 2.391 1.586 1.816 1.473 40.805

303 1.385 41.485 68,96 %

216 183 3.204 5,33 %

1.191 1.245 13.312 22,13 %

121 62 1.580 2,63 %

19 44 252 0,42 %

12 46 327 0,54 %

1.862 2.965 60.160 100 %

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

Esta situación revela que la principal forma de recolección y disposición final de basura es mediante el carro recolector, situación que está concentrada principalmente en las parroquias urbanas del cantón, es así que el servicio de recolección de basura es utilizado por el 93,56% de la población urbana y sólo por el 16,05% de la población rural. La principal forma de eliminación de basura en el sector rural es mediante la quema, mecanismo usado por el 60,53% de la población. Se evidencia de manera preocupante que el inacceso a formas seguras y sustentables de eliminación de basura determina que en el sector rural el 15,24% de la población elimine sus desechos arrojándolos a las quebradas o a terrenos abiertos. El acceso de la población a los servicios básicos es muy limitado y la oferta de los mismos desde el municipio es de mala calidad. Los proyectos para ampliación de cobertura y mejoramiento de calidad de servicios (principalmente de agua potable), están parcialmente ejecutados y sus resultados no se evidencian en cambios relacionados con el tipo y calidad de servicio; por ejemplo, el cambio de tuberías y ampliación de la red de distribución del agua en Riobamba, cubre sólo una parte de la ciudad, no beneficia a la mayoría de la población y tampoco resuelve el problema real de dotación, caudal y calidad de agua, pues la ciudadanía del cantón sigue recibiendo agua por horas. Es decir, no se abordan los problemas de manera integral. Otras carencias identificadas desde la población, que tienen que ver con las responsabilidades municipales son: falta de mantenimiento y acondicionamiento de las vías urbanas y de acceso a Riobamba, ausencia de soluciones para la movilidad urbana e interparroquial en el cantón, uso caotizado del suelo, baja participación ciudadana en la Página | 20


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

toma de decisiones, limitadas capacidades institucionales para la planificación y seguimiento de la gestión municipal, ausencia de control en la ejecución de obras, inadecuado / irresponsable manejo de la basura y ausencia de un sistema de manejo y tratamiento de desechos sólidos y lixiviados. La alta incidencia de pobreza y extrema pobreza en el cantón, desde la percepción de los actores tiene además una diversidad de vertientes causales: Existe una forma de atención clientelar desde el GAD Municipal, que se evidencia en la ejecución de obras sin ninguna planificación, expresiones como: “se construyen y reconstruyen parques, sin planificación ni estudios, sin priorizar ni realizar consultas ciudadanas” o “no se piensa en resolver necesidades, sino en lucirse y tomarse la foto”, son expresiones características de la población al referirse a la Gestión Municipal. Existe una alarmante y generalizada lentitud en la tramitología municipal y alta discrecionalidad pues lo poco regulado no se aplica, lo que en conjunto promueve el crecimiento de la corrupción. Por ejemplo, existe un malestar ciudadano generalizado en relación con los permisos de construcción, los cuales, a decir de los entrevistados, se dilatan excesivamente, superando incluso los 6 meses para su concesión. No existe un responsable y efectivo control de uso del suelo para el ordenamiento; por esta razón en el cantón proliferan los urbanistas informales que construyen aceras, bordillos y hasta casas, sin estudios y sin permisos municipales en regla. No hay mecanismos de cooperación, colaboración y menos sinergias entre el GAD municipal y otras instancias de gobierno. Tampoco existe comunicación, información oportuna y permanente, ni rendición de cuentas efectiva. La ciudadanía necesita información verdadera, oportuna y periódica.

1.3. Situación de la Vialidad En cuanto a las redes viales del Cantón Riobamba, y con base a información del Plan de Ordenamiento Territorial de Riobamba, no se identifica una jerarquización de la estructural vial, la cual requiere en su generalidad de mantenimiento y en ciertos casos de mejoramiento, principalmente en lo relativo al enlace Urbano-Rural (vias que conectan sectores de la ciudad con las cabeceras cantonales rurales), con la finalidad de desarrollar actividades productivas, comerciales, turísticas, entre otras. A nivel urbano, el prinicipal eje es la vía que atraviesa Riobamba de oriente a occidente, la que presenta un flujo vehicular alto y frecuente, constituido principalmente por vehículos de transporte colectivo, abastecimiento de productos en general, transporte de carga y el parque automotor de la administración pública. Este eje vial en la actualidad está siendo interferido por el cambio de tuberías del Sistema de Agua Potable y por el cambio de material de asfalto a hormigón. Es importante recalcar que si bien la interveción vial es importante, la falta de planificación ha ocacionado graves problemas en cuanto al movimiento vehicular de ingreso y salida de la ciudad. Las vías secundarias y terciarias de Riobamba vinculan a los diferentes sectores del casco urbano, con la finalidad de mejorar la circulación, tanto vehicular, como peatonal. También articula vehicularmente a diferentes sectores de la ciudad con las cabeceras parroquiales. La red de vías secundarias se encuentra pavimentada en un 95%16, sin embargo en la actualidad el pavimento se encuentra deteriorado debido al tránsito vehicular frecuente y a la falta de obras de mantenimiento. 16

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Municipal de Riobamba, 2011

Página | 21


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

El nuevo régimen por competencias vigente en el país, establece para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADs) la competencia en transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; específicamente son responsables de: “Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”. Según la Agencia Nacional de Tránsito (2012), en Riobamba cerca de 15.000 vehículos circulan diariamente por el Centro Histórico. Sin embargo, los estacionamientos privados e incluso el Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SEROT) no satisfacen la demanda, esto, más un crecimiento desordenado claro, causa el gran congestionamiento vehicular tanto privado como el de transporte público. Dentro del Plan de Desarrollo de Riobamba 17 consta la creación de un anillo vial o paso lateral, proyecto que deberá tomar en cuenta a otros cantones cercanos para un beneficio zonal completo, teniendo clara la ubicación actual de las terminales interprovinciales, las áreas verdes, parques, entre otros. Riobamba tiene tres Terminales Terrestres, los cuales no brindan el servicio necesario, ya que se identifica por parte de las y los ciudadanos una inadecuada ubicación de los mismos. La deficiencia en la movilidad del Cantón Riobamba, diagnosticada en el levantamiento de información con base a las entrevistas realizadas, se enmarca principalmente en el mal estado de las vías en el casco urbano, la falta de zonas para el parqueo público y la falta de estrategias para la descongestión vehicular, para la movilización en bicicletas, para el ordenamiento vial y del transporte público. Sumado a ello se evidencia poca preocupación para garantizar una movilidad segura a las personas de grupos vulnerables. No se identifican zonas de tráfico limitado para el transporte público colectivo, provocando gran congestionamiento en la zona céntrica del cantón. En conclusión Riobamba tiene una deficiente e insuficiente infraestructura vial urbana y el servicio de transporte urbano se encuentra desorganizado y sin una real regulación. Merece una atención del GAD municipal incluso desde el ordenamiento y la desconcentración de los servicios públicos a zonas del norte y/o sur de la ciudad. El elevado crecimiento y la circulación vehicular por la zona céntrica de Riobamba, ha incrementado sobremanera la congestión, afectando a la ciudadanía y al medio ambiente, generando problemas de contaminación por emisión de gases y por exceso de ruido. Finalmente es importante recalcar que existe a nivel de Cantón una escasa educación y cultura vial. La falta de planificación a nivel del GAD y la inadecuada fiscalización y coordinación entre las autoridades competentes, se manifiesta en la lentitud en el avance de las obras de mejoramiento vial existentes, ocasionando molestias graves en la comunidad.

1.4. Situación Ambiental Riobamba actualmente produce aproximadamente 110 toneladas de basura por día (80 son de la ciudad de Riobamba y las 20 a 30 del sector rural), la cual no recibe ningún tipo de tratamiento. La recolección de desechos es ineficiente y desordenada, en horarios que, además de que no se cumplen, no se corresponden con la dinámica de la ciudad. El Centro de Estudios y Acción Social (CEAS) de la Diócesis de Riobamba18 sobre la contaminación de los ríos por descargas de basura y otros desechos, destaca en sus estudios que el río Chambo, principal afluente del Pastaza, está contaminado pues recibe 17 18

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Municipal de Riobamba, 2011 Centro de Estudios y Acción Social, 2010

Página | 22


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

las descargas de aguas residuales, sin tratamiento, de industrias, hospitales y viviendas que producen 300 000 habitantes de los cantones Alausí, Guamote, Colta, Chambo, Riobamba, Guano y Penipe (de estas poblaciones, el 50% de los habitantes se localizan en el cantón Riobamba). De acuerdo a los resultados del Laboratorio de Calidad de Agua de la Facultad de Ciencias de la ESPOCH, así como el Chambo, los ríos Guamote, Chibunga y Guano, que conforman la cuenca del Chambo, presentan contaminación biológica. El estudio del CEAS precisa que “Desde Riobamba se descargan las aguas servidas de 150 000 habitantes, el proceso de contaminación se multiplica cuando varias familias agrícolas riegan con agua del Chibunga hectáreas de cultivos de legumbres y hortalizas sin percibir el peligro sanitario.”19 Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Riobamba 2011, el GAD Municipal de Riobamba no tiene en ejecución de un Plan de Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos ni tampoco en el área rural. El COOTAD, en su Art. 54, sobre las funciones de los GAD municipales, literal k), establece: “regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal, de manera articulada con las políticas ambientales nacionales” y en el Art. 55, literal d), el mismo Código, determina que una de las competencias exclusivas del GAD municipal es: “Prestar los servicios públicos de agua residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”. La problemática ambiental en Riobamba, resulta ser aún más grave a abordar la recolección de residuos hospitalarios en Riobamba, la cual se realiza con el mismo sistema de recolección de residuos domiciliarios, así, la disposición de los residuos hospitalarios sólidos se realiza en el botadero de basura municipal, a campo abierto y en contacto directo con las escorrentías y los cuerpos hídricos, pese a su peligrosidad sanitaria. Tampoco existe un tratamiento para los residuos hospitalarios líquidos y semilíquidos, los que son vertidos directamente sobre las redes de alcantarillado y posteriormente descolados a los ríos, generando un posible riesgo a la salud pública.20 Otro foco de contaminación, por la permisibilidad en la gestión municipal, es la existencia de un Camal Municipal en el centro de la urbe, la cual no cumple con los requisitos indispensables para un funcionamiento adecuado y ambientalmente amigable. Las instalaciones de agua y canalización de este centro han cumplido su vida útil y algunas han colapsado. Adicionalmente hay proliferación de camales clandestinos de faenamiento, lo cual es un riesgo adicional para la salud de la población. En definitiva, los temas ambientales, la contaminación que afecta a la salud pública, la conservación y manejo de las fuentes hídricas en reserva para la futura provisión, no han sido una prioridad de inversión municipal, por ende no se abordan ni solucionan los problemas de manejo de desechos sólidos y lixiviados, y tampoco el avance de la frontera agrícola y pecuaria que ponen en riesgo las reservas de páramos y humedales que proveen de agua al cantón. Las capacidades y servicios de asistencia técnica para crear una cultura ecológica para la conservación de los páramos son limitadas. Es preciso que la administración municipal ejerza su deber y haga monitoreo de las tierras en las que están las fuentes de abastecimiento, asumiendo directamente su protección, como GAD.

19 20

www.elcomercio.com.ec/sociedad/rios-Chimborazo-contaminados_ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011

Página | 23


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

1.5. Actividades Económicas En relación con los aspectos económicos, según el Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal, las principales actividades económicas del cantón son de tipo agrícola, comercial, industrial y de servicios. Por su ubicación estratégica, en Riobamba se desarrolla una importante y muy dinámica actividad comercial, principalmente en relación con el intercambio de productos agropecuarios, tanto locales como de los procedentes de otras provincias de la costa, sierra y oriente. La comercialización de productos agrícolas locales se realiza principalmente los días sábado en los mercados de la ciudad, en ferias de los Mercados de San Francisco, La Merced, La Condamine, San Alfonso y Mercado Mayorista del Sur21. La PEA del cantón Riobamba es de 75.424 habitantes, que representan el 43,7% de la población. Cerca de las dos terceras partes de la PEA se concentra en la zona urbana del cantón (5 parroquias). Las principales ramas de actividad económica (en el sector primario) de la población del cantón Riobamba son la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, representando en conjunto un 19,79% del total. El comercio al por mayor y menor representa un sector económico importante pues aglutina al 17,65% de la población22. El detalle de la PEA por ramas de actividad, se presenta a continuación: Gráfico 3. Población Económicamente activa por Rama de Actividad

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC. Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa 21 22

Diagnóstico y Caracterización del Territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Riobamba. 2011. Censo de Población y Vivienda, 2010

Página | 24


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

La actividad comercial en Riobamba, dinamiza de manera importante el sector productivo cantonal (primario principalmente). La ocupación de las y los trabajadores riobambeños, se sitúa principalmente en las categorías de Trabajadores de los servicios y vendedores (19,17%); Agricultores y trabajadores calificados (15,27%), tal como se observa en el siguiente gráfico. Gráfico 4. Grupos de Ocupación de la población de Riobamba

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC. Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

Se registra un muy bajo porcentaje de ocupación de Técnicos y Profesionales de nivel medio en el cantón del orden del 2,91% del total, en oposición a los profesionales, científicos e intelectuales cuya participación es cercana al 12% en niveles de ocupación. La mayor parte de las y los riobambeños trabajan por cuenta propia (37,51%), lo cual confirma que las actividades principales son agrícolas, de comercio y de servicios, en emprendimientos y negocios propios. En el sector privado se ocupa un 23,18% y en el sector público un 18,53%. Gráfico 5. Categorías de Ocupación en el Cantón Riobamba

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC. Elaboración: Equipo Consultor – AlterNativa

Página | 25


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

El turismo en Riobamba debería ser una actividad importante debido a la ubicación privilegiada del cantón, sin embargo, actualmente la incidencia y efecto de este sector es poco significativo para el desarrollo económico local. Según el diagnóstico que consta en el PDyOT del GAD Municipal de Riobamba, uno de los principales factores que se señalan como limitantes para el desarrollo turístico es la carencia de obras, de servicios básicos y de infraestructura pública. La gran riqueza del cantón, su paisaje montañoso, los espectaculares lugares, la cultura, su clima, son claras potencialidad turísticas que Riobamba posee, sin embargo, aún está pendiente la dotación de infraestructura pública básica, que complemente el patrimonio natural y cultutal existente y dinamice la inversión en el sector turismo.

Con estos datos, es importante enmarcar la preocupación del GAD municipal de Riobamba en la población concentrada en las zonas rurales, es decir, el sector productivo, lo cual incluye no solo tecnología en la producción, sino también, un acompañamiento a todo el proceso o cadena productiva, mejorando incluso infraestructuras para el acopio y comercialización de productos. El sector turístico no es significativo y esto es ocasionado principalmente por falencias como los desacuerdos respecto de las propuestas y políticas de los atractivos turísticos con potencial de explotación. El sector turístico local cubre únicamente el 25% de la oferta hotelera del cantón, obedeciendo a razones como la falta de condiciones para la creación y/o emprendimiento de actividades turísticas por parte de las autoridades, sistema impositivo elevado (22% de impuestos), falta especialización de operadores turísticos, entre otros. La falta de interés del GAD municipal en el Turismo, se evidencia por la inexistencia de proyectos turísticos no solo a nivel cantonal, sino provincial y nacional. Con base a las entrevistas realizadas a actores clave del cantón, se evidencia gran cantidad de problemas que afectan al sector económico productivo de Riobamba. La falta de infraestructura para la generación de valor agregado provoca que las y los productores, únicamente generen bajos ingresos por la comercialización de sus productos, sin visualizar una posible mejora en su calidad de vida. A esto se suma la poca reinversión en el sector productivo y la inaccesibilidad a créditos. El acceso a mercado mayoristas con visión inclusiva permitiría a las y los agricultores mejorar sus procesos productivos, brindando productos de calidad y obteniendo mejores precios. No existe una regulación municipal que clarifique la diferenciación de características y condiciones para los diferentes espacios comerciales: mercados mayoristas, mercados de productores, ferias, etc., y que establezca tanto condiciones de acceso y competitividad, como responsabilidades de los actores que acceden a estos espacios (proveedores y clientes). Por ejemplo, en el mercado mayorista se encuentran comerciantes minoristas y en el mercado de productores se encuentran intermediarios.

Página | 26


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

1.6. Aspectos Culturales Participación Ciudadana

y

Riobamba en el contexto actual adolece de una falta de atención para fortalecer y reivindicar la identidad cultural. No se ha impulsado desde el GAD Municipal el diseño e implementación de políticas públicas, programas y proyectos para abordar y fortalecer la dimensión cultural. Se evidencia en este aspecto también una ausencia de voluntades de coordinación interinstitucional y acciones sinérgicas. Lo poco realizado en aspectos culturales son acciones aisladas y puntuales, sin un objetivo que contribuya a impulsar el verdadero proceso de rescate cultural y potenciación de la identidad de Riobamba. Pese a la existencia de grupos culturales, artistas y talento humano destacado en varios ámbitos de la cultura, el GAD no ha establecido vínculos sostenidos ni ha priorizado el apoyo al accionar de promotores culturales locales. No se potencia el arte, ni la música ni otras manifestaciones culturales, lo que ha contribuido a actual situación de anomia colectiva23 que se experimenta en el cantón. El GAD Municipal, como principal responsable del desarrollo integral de los habitantes del cantón, debe impulsar en la práctica un enfoque intercultural e intergeneracional a fin de rescatar y poner en valor el patrimonio cultural de Riobamba, impulsando y fortaleciendo la memoria crítica y la diversidad de expresiones culturales. Es preciso articular el fomento cultural municipal con instancias privadas y establecer mecanismos de incentivo a la gestión cultural dedicada al rescate de la identidad. Por otro lado, en la Constitución24, se establece que los ciudadanos y ciudadanas deben cumplir un rol protagónico para la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, así como en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad. En el tema de Participación Ciudadana, en el PDyOT del 2011 no existe información ni propuestas que evidencien que en el territorio del GAD Municipal de Riobamba se reivindique el derecho de participación ciudadana en los procesos públicos, ello pese a que la Ley Orgánica de Participación Ciudadana fue promulgada el 20 de abril del 2010. Luego del proceso de destitución del ex Alcalde de Riobamba, se percibe entre la población una situación de apatía, temor colectivo, pesimismo y muy poco interés en la gestión de la cosa pública. Hay un ambiente de desconfianza que limita la participación y el involucramiento ciudadano. El GAD municipal no ha implementado de manera responsable e institucionalizada los mecanismos de participación ciudadana como audiencias públicas, cabildos populares, silla vacía, veedurías, observatorios, consejos consultivos, rendición de cuentas, entre otros.

23

Anomia colectiva, definida por Emile Durkheim (La división del trabajo social, 1893), como la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer lo necesario para lograr las metas de la sociedad. 24 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 95

Página | 27


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

No se evidencia que institucionalmente el GAD municipal fomente e instaure espacios de deliberación pública, donde se debatan temas colectivos que fortalezcan la gestión municipal y la participación ciudadana en diversos ámbitos. Tampoco existen mecanismos de comunicación ciudadana ni iniciativas que fortalezcan las capacidades colectivas a diferentes niveles para la interlocución entre autoridades y ciudadanía, en donde se deliberen y tomen decisiones para el bien común. Temas como la silla vacía, asamblea cantonal, presupuesto participativo, entre otros, son algunas herramientas que han tenido muy poca atención y nulo impulso desde el GAD de Riobamba.

2.

El GAD Municipal de Riobamba

El análisis del estado de los gobiernos autónomos descentralizados frente al nuevo régimen constitucional y de planificación, constituye una primera e importante herramienta de partida para construir planes y propuestas locales de gobierno, que articulen las necesidades de los territorios con los grandes objetivos de Estado. Bajo esta visión, en éste diagnóstico hacemos un organizacional del GAD Municipal de Riobamba.

análisis especial a la situación

El GAD Municipal de Riobamba tiene como objetivo principal brindar a las y los ciudadanos servicios públicos de calidad, tomando en cuenta la equidad tanto cultural, como de género, la participación de todas las instancias y actores y el beneficio común. Debe enmarcarse en un desarrollo articulado y continuo, teniendo como base a un buen equipo de trabajo que genere la confianza y el apoyo de los mandantes riobambeños.

2.1. Aspectos de la Estructura Institucional El Diagnóstico y Caracterización del Territorio del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Cantón Riobamba 2011, indica que la Estructura Municipal se encuentra determinada en la Ordenanza No. 015-2010 GAD del Cantón Riobamba. Se trata de una estructura jerárquica vertical y por departamentos, establecida de la siguiente forma:

Página | 28


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Gráfico 6. Estructura orgánica institucional del GAD Municipal del Cantón Riobamba

Fuente: Diagnóstico y Caracterización del Territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Cantón Riobamba. 2011.

Con base en la Estructura Orgánica Funcional del GAD Municipal de Riobamba25, se ha realizado un análisis rápido a nivel de las Unidades Municipales, específicamente en cuanto a la documentación que tienen, los Recursos Humanos asignados, la existencia o no de automatización de procesos y los servicios brindados por dichas Unidades. A continuación se refieren los resultados de dicho análisis para las siguientes unidades estratégicas, relacionadas con la competencia de Planificación Territorial: Planes, Programas y Proyectos Avalúos y Catastros, SIG Gestión y Control Territorial

Diagnóstico y Caracterización del Territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Cantón Riobamba. 2011 25

Página | 29


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Cuadro 6. Matriz de Diagnóstico de Unidades Municipales MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE UNIDADES MUNICIPALES DOCUMENTA RECURSOS HUMANOS AUTOMATI SERVICIOS CIÓN ASIGNADOS ZACIÓN DE BRINDADOS EXISTENTE PROCESOS Planes, Plan Operativo Total: 2. No existe Estudios de Desarrollo Programas y Anual 1 Coordinador, 1 Técnico urbano Cantonal, Procesos Asesoría Técnica Avalúos y Plan Operativo Total: 13. No existe Los más frecuentes son: Catastros, SIG Anual 1 Jefe, 1 Secretaria, 6 Ingreso al catastro Procesos Inspectores, 1 Supervisor, urbano/rural, Definidos y 2 Digitadores, 1 Rectificación de áreas26 Documentados Archivador, 1 Conserje Gestión y Plan Operativo Total: 9. No existe Existen 18 servicios a Control Anual 1 Jefe, 1 Secretaria, 4 nivel de esta unidad, Territorial técnicos, 3 Ventanillas siendo el más frecuente el de Plan Regulador para Edificaciones Fuente: Estatuto Orgánico del GAD Municipal del Cantón Riobamba, 2010. Elaboración: Equipo Consultor - AlterNativa UNIDAD EVALUADA

Cabe señalar que en todas las unidades municipales existe una carencia de automatización en los servicios brindados a la ciudadanía. No se cuenta con una planificación estratégica actualizada por dependencias, no hay un manual por procesos ni de funciones; en la mayor parte de las unidades, no se tiene definidos claramente ni documentados sus procesos, productos y servicios. En cuanto a los recursos humanos con los que cuenta cada unidad administrativa municipal, se puede establecer que la cantidad de personal asignado, no se corresponde con una visión estratégica de eficiencia y oportunidad en los procesos, lo que se evidencia en la lentitud en los servicios y trámites ciudadanos, así como demora en la atención de las necesidades colectivas. Como caso específico, se cita la Unidad de Planes Programas y Procesos que está conformada por 5 divisiones administrativas (que no constan en el Estatuto Orgánico27), las cuales funcionan con 3 personas responsables de entregar los servicios de dicha dependencia. Hay que señalar que existen entidades creadas desde el GAD municipal para la organización, administración y regulación del sistema de comercialización de productos.

26

A más de los servicios citados, existen 11 más que no son tan frecuentes: inscripción en el Catastro de una prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio urbano/rural; Exoneración Ley del Anciano urbano/rural; Exoneración Rebaja Hipotecaria urbano/rural; Cambio de dominio urbano/rural; Actualización de datos del propietario / predio en los catastros urbano/rural; Anulación del recargo a solar no identificado o urbano; Inconformidad con el valor de predio urbano/rural; Informe por pago indebido de títulos de crédito; Registro de la Tenencia del Predio Urbano/rural; Copias Certificadas de documentos de archivo vigente y Trámites administrativos internos. 27 Son informalmente conformadas pues no constan en el Estatuto Orgánico vigente. Según información del Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial del GAD de Riobamba, la conformación de estas dependencias se realizó con el fin de mejorar la gestión de las funciones de la Unidad.

Página | 30


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Empresa Pública Municipal Mercado de Productos Agrícolas (EPM-MPA)28. La Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba” (EP-EMMPA) se crea en el año 2010 y cuenta con un nivel de autonomía administrativa, operativa, financiera y patrimonial. Su objetivo principal es lograr desarrollar un sistema referencial de precios para la comercialización de productos agrícolas al interior de la empresa. Lamentablemente, esta iniciativa innovadora e inclusiva, no ha logrado cumplir con el propósito de su creación, entre otras razones por la falta de regulación y control que debe realizarse desde la misma empresa, la cual opera bajo un modelo de gestión ineficiente y disfuncional. Camal Frigorífico Municipal de Riobamba29 Otra instancia de apoyo y generación de valor agregado es el Camal Frigorífico Municipal de Riobamba, cuyo objetivo es brindar calidad en los procesos de faenamiento, minimizando los riesgos por insalubridad. Lamentablemente, la ubicación del Camal, dista mucho de contribuir al objetivo que esta dependencia tiene, pues se ubica junto al Mercado Mayorista, en una de las áreas urbanas comerciales más dinámicas, junto a un sector residencial. Esta localización ya fue observada en el 2011, dentro del PDyOT, documento que plantea su necesaria reubicación. En el 2012, el Ministerio de Salud, emitió un informe analizando las inadecuadas condiciones de ubicación del Camal, sugiriendo que se localice en otro lugar. Pese a esta situación y las observaciones planteadas, en las últimas semanas, el Cabildo aprobó una Ordenanza para la Readecuación del Camal (mas no su reubicación), con una previsión presupuestaria de USD 20 millones (sin proyecto) y desconociendo los cuestionamientos y observaciones que existen desde diversas instituciones sobre la localización y condiciones sanitarias del Camal, las que constan incluso en el instrumento normativo de Planificación territorial, el PDyOT. Es importante señalar que dentro del levantamiento de información realizado en el diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Riobamba, se verifica que: El Estatuto Orgánico por Procesos está vigente, pero no está implementado Las Unidades Municipales tienen definidas sus funciones en dicho Estatuto Orgánico por Procesos pero no se describen los procesos y subprocesos de la unidad. No se cuenta con Manual de Funciones. En definitiva, el Estatuto por Procesos vigente, no constituye una guía para facilitar el desarrollo de las funciones sustantivas de la municipalidad, ni fomenta el desarrollo de las competencias municipales30. Las entrevistas realizadas a diferentes actores del cantón31 permiten evidenciar una realidad preocupante: la imagen institucional del GAD Municipal de Riobamba está 28

Diagnóstico y Caracterización del Territorio. Plan de Ordenamiento Territorial. 2011. Proporcionado por el Equipo de Trabajo de Mauro Andino 29

Ibid

30

Objetivos tomados del Manual de Procesos del GAD Municipal de Riobamba. 2011. Levantamiento de Diagnóstico – entrevistas a Actores, 2013.

31

Página | 31


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

sumamente deteriorada y se ha lesionado la confianza ciudadana en el desempeño local. Lo planteado por los actores fue: Existe una ausencia de Planificación en el GAD y en el Territorio, el PDyOT de Riobamba no ha logrado definir una visión territorial y por ende, las actividades propuestas en dicho instrumento no están dirigidas a lograr un propósito institucional y territorial claro y definido. Es tal la falta de planificación en el GAD municipal que en Riobamba se siguen experimentando críticas carencias de servicios básicos en las áreas urbanas y con mayor profundidad en el sector rural. No se generan propuestas ni se elaboran proyectos que generen verdaderos beneficios a la población urbana y rural del Cantón. No se ejecuta el presupuesto con oportunidad, con eficiencia, con coherencia, con sentido estratégico. La participación ciudadana ha sido minimizada, manipulada y postergada. No existe voluntad política, ni operativa para desarrollar un trabajo articulado e integral con otros niveles de gobierno en el territorio, que permita escalar el impacto y hacer eficiente la inversión pública. El GAD Municipal Riobamba no funciona con base en un Modelo de Gestión eficiente, que permita el ejercicio pleno de las competencias constitucionales y la concreción de su objetivo de generar buen Vivir Territorial. La estructura organizacional actual es obsoleta, desordenada y desarticulada, lo que limita la calidad y eficiencia de los servicios ciudadanos, desde el GAD Municipal. La ciudadanía de Riobamba, sigue privada de alternativas tecnológicas que permitan obtener información rápida y efectiva desde el GAD Municipal y que facilite sus trámites y la interrelación con las dependencias locales. A ello se suma una crítica ausencia de información y comunicación entre el GAD y las y los ciudadanos, lo que genera y profundiza la desconfianza y la percepción de corrupción.

2.2. El Talento Humano en el GAD Riobamba Analizando el Distributivo de Empleadas(os) y Trabajadoras(es) del GAD Municipal de Riobamba 201232, se encuentra que existen 412 empleadas (os) y 446 trabajadoras(es), distribuidos en las diferentes áreas y departamentos municipales. En total, se cuentan 858 personas las que laboran en el GAD Municipal de Riobamba 33. Para facilitar el análisis de la situación del Talento Humano en el GAD, se ha agrupado al personal en áreas generales, 10 áreas (en el caso de empleados/as) y 4 áreas (trabajadores/as). El siguiente cuadro, nos muestra claramente la distribución de empleados en varias áreas del GAD Riobamba: Cuadro 7. Recursos Humanos por Áreas en el GAD Municipal de Riobamba (Empleados) Áreas Número de Departamentos General Empleados Áreas Externas Alcaldía y Concejo Áreas Técnicas 32 33

Administración de Mercados, Camal Municipal, Administración de Cementerios, Terminal Terrestre, Registro de la Propiedad Alcaldía, Concejo, Secretaría General de Concejo Cantonal Dirección de Planificación Territorial, Avalúos y Catastros y SIG,

53 26 44

Distributivos de Personal GAD Municipal Riobamba El total de personas incluye vacantes (41 para los empleados)

Página | 32


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Áreas

General

Áreas de Desarrollo Comunitario Áreas de Desarrollo Organizacional Áreas Administrativas Áreas Financieras Área de Justicia Política y Vigilancia Áreas de Educación, cultura, recreación y deportes Áreas de Higiene, salubridad y Gestión ambiental Obras Públicas

Departamentos Unidad Municipal de Gestión de Riesgos, Dirección de Proyectos, Convenios y Desarrollo Económico, Proyectos y Gestión del Desarrollo, Turismo Vinculación con la Comunidad, Centro de Mediación, Departamento de Desarrollo Comunitario, Patronato San Pedro de Riobamba, Dispensario Médico, Centros Infantiles, Patronato y Desarrollo Humano Capacitación y Desarrollo Institucional, Sistemas, Programación y Ejecución, Auditoría Interna. Dirección Administrativa, Departamento Administrativo, Recursos Humanos, Seguridad y Salud ocupacional, Servicios Generales Dirección Financiera, Presupuesto, Contabilidad, Bodega, Activos Fijos, Rentas, Tesorería, Compras Públicas y Adquisiciones Dirección de Gestión de Justicia, Policía y Vigilancia, Dirección Jurídica, Policía Municipal y Seguridad Ciudadana, Comisarías Municipales Dirección de Gestión Cultural, Educativa, Deportes y Recreación, Promoción Cultural, Servicios Educativos y Recreacionales, Bienes Patrimoniales

Dirección de Gestión Ambiental, Salubridad e Higiene, Gestión Ambiental, Desechos Sólidos, Laboratorio Bromatológico, Áreas Verdes y Espacios Saludables Dirección de Obras Públicas, Fiscalización, Mantenimiento TOTAL Fuente: Distributivo de Empleados del GAD Municipal de Riobamba Elaboración: Equipo Consultor - AlterNativa

Número de Empleados

34 32 27 83 56 17 27 13 412

Analizando el cuadro anterior, se puede evidenciar que las Áreas Financieras, existe la mayor cantidad de empleados (83) lo que representa el 20% del total. El 3% de empleados está concentrado en las Áreas de Higiene (13), lo que significa que estas dependencias tienen en conjunto el menor número de empleados a nivel del municipio, lo cual resulta paradójico, si se considera que en ellas, se encuentran agrupadas unidades claves para la oferta de servicios básicos de la ciudad. En las áreas técnicas se concentran la mayor cantidad de servicios relacionados con el ejercicio de las competencias municipales, sin embargo, en ellas sólo se encuentran ubicados el 11% de los empleados de la institución (44). Es importante señalar que a nivel de Empleados existen aproximadamente 41 Vacantes, las cuales están dentro de las categorías de Técnicos, Asistentes y Profesionales. La distribución del Trabajadores por áreas en el GAD Municipal Riobamba es la siguiente: Cuadro 8. Recursos Humanos por Áreas en el GAD Municipal de Riobamba (Trabajadores) Áreas No. Trabajadores General Departamentos Áreas Externas Alcaldía y Concejo Áreas Técnicas Áreas Administrativas

Administración de Mercados, Camal Frigorífico Municipal, Administración de Cementerios, Terminal Terrestre, Registro de la Propiedad Alcaldía, Secretaría General de Concejo Cantonal Dirección de Planificación Territorial Departamento Administrativo, Recursos Humanos, Seguridad y Salud Ocupacional, Servicios Generales, Imprenta

74 6 9 34

Página | 33


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Áreas General Áreas de Desarrollo Comunitario Áreas de Desarrollo Organizacional Áreas Financieras Área de Justicia Política y Vigilancia Áreas de Educación, cultura, recreación y deportes Áreas de Higiene, salubridad y Gestión ambiental Obras Públicas

No. Trabajadores

Departamentos Vinculación con la Comunidad, Patronato San Pedro de Riobamba, Parroquias Rurales, Servicios de Asistencia Social

20

Capacitación y Desarrollo Institucional, Auditoría Interna.

2

Dirección Financiera, Presupuesto, Adquisiciones, Tesorería

4

Dirección Jurídica, Comisarías Municipales

6

Dirección de Gestión Cultural, Educativa, Deportes y Recreación,

2

Dirección de Gestión Ambiental, Salubridad e Higiene Desechos Sólidos

144 139 446

Obras Públicas, Mantenimiento, Departamento de Parques TOTAL Fuente: Distributivo de Trabajadores del GAD Municipal de Riobamba Elaboración: Equipo Consultor - AlterNativa

Las áreas de Higiene y Obras Públicas, registran la mayor cantidad de trabajadores (283 en total), que representan el 63% del total de trabajadores. La concentración de trabajadores en estas áreas, podría resultar comprensible, si se considera que la mano de obra no calificada es requerida prioritariamente en la ejecución y mantenimiento de la obra pública y en los servicios de higiene y aseo. Sin embargo, resulta paradójico que los actores locales en las entrevistas realizadas planteen como elemento común de preocupación y carencia, graves problema en la recolección de basura (principalmente de cobertura, oportunidad y permanencia), en la disposición final y tratamiento de los desechos sólidos y en el mantenimiento de la infraestructura pública municipal (calles, veredas, baños, espacios públicos). En cuanto a la estructura salarial del personal del GAD Municipal de Riobamba, para el caso de los empleados/as, se han agrupados las Categorías de los Puestos en 6 rangos de Remuneración Mensual Unificada (RMU). El siguiente cuadro expresa la situación de número de empleados por cada rango, su categoría y también un promedio de RMU por cada rango: Cuadro 9. Matriz de Estructura Salarial de Empleados CATEGORÍA DEL PUESTO Asistentes Administrativo A, B y C, Auxiliares de Servicios

No. EMPLEADOS

RANGO DE RMU (USD)

RMU PROMEDIO (USD)

154

USD 483,27 a USD 600

USD 533,69

USD 601,00 a USD 750,00 USD 751,00 a USD Profesionales 1, 2, 3 y 4 100 1.083,00 Directores de Área, Profesionales USD 1.084,00 a USD 39 5y6 2.190,00 Niveles Directivos, Concejales del USD 2.191,00 a USD 12 Cantón 3.650,00 Director General – Alcalde > a USD 3.650,00 1 Fuente: Distributivo de Empleados del GAD Municipal de Riobamba Elaboración: Equipo Consultor - AlterNativa Técnicos A y B, Pre profesionales

103

USD 654,08 USD 906,23 USD 1.537,31 USD 3.545,83 USD 7.300,00

Página | 34


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Se puede observar que las categorías con el menor promedio de Remuneración Mensual Unificada (RMU) son las de empleados que trabajan como Asistentes Administrativos A, B y C y Auxiliares de Servicio, quienes en promedio ganan USD $533,69 por mes. En éste rango de RMU se ubican 154 empleados/as, lo que corresponde al 37% del total de funcionarios municipales. Adicionalmente se puede observar que el 62% de los/as empleados/as Municipales tienen una RMU inferior a USD 750,00. La remuneración mensual unificada más alta corresponde al puesto de Director General (Alcalde) con USD $7.300,00 por mes. Para analizar la situación salarial de los trabajadores del GAD Municipal del Cantón Riobamba, se ha realizado una agrupación por Categorías de los Puestos, con base en 3 rangos de RMU, de la siguiente manera: Cuadro 10. Matriz de Estructura Salarial de Trabajadores CATEGORÍA DEL PUESTO

No. TRABA JADORES

Auxiliares de Servicios, Auxiliares de Mantenimiento, Barrenderos, Cadeneros, Choferes Municipales 1 y 2, Conserjes, Inspectores de Servicios, Albañiles, Ayudantes de Albañil, Auxiliares de Centro Infantil, Cuidadores, Peones, Sepultureros, Ayudantes de Tanquero, Ayudantes de Maquinaria pesada, Jardineros, Lavadores de Carros, 108 Carpinteros, Mecánicos, Operadores, Operadores de Maquinaria Pesada, Operadores de Válvulas de Agua Potable, Gasfiteros, Guardianes, Guardianes de Edificio Administrativo, Gasfiteros, Sobrestantes, Soldadores, Topógrafos, Vulcanizadores, Peluqueros Despachadores de Combustible, Mecánicos de Equipo Pesado, Ayudantes de Mecánico, Operadores de 214 Maquinaria pesada 1, Inspectores Compra Venta Limpiadoras de Vísceras, Aturdidores- Noqueadores, Ayudantes de Operador de Barredora, Despachadores de Comisariato, Electricistas, Mecánicos de Mantenimiento, 123 Operadores de Cámaras, Operadores de Caldero, Operadores de Sierra, Unidades de Transferencia Fuente: Distributivo de Trabajadores del GAD Municipal de Riobamba Elaboración: Equipo Consultor - AlterNativa

RANGO DE RMU

RMU PROMEDIO

USD 414,00 a USD 500,04

USD 441,68

USD 500,05 a USD 600,40

USD 535,99

Más de USD 600,41

USD 620,66

Se puede observar que 108 trabajadores (24%) tienen el promedio más bajo una RMU (USD $441,68), ganando aproximadamente USD 70,00 menos que el rango más bajo de RMU promedio de los empleados. El 48% de los trabajadores (214 personas), recibe un promedio de RMU de USD 535,99. Es decir, el 72% de los/as trabajadores/as Municipales tienen una RMU inferior a USD 600,41 y el 28% restante tiene una RMU promedio de USD 620,66. Como elementos importantes de todo este análisis, podemos citar: Debido a la elevada cantidad de trabajadores y empleados en la entidad municipal, la cantidad de recursos asignados a pagos de remuneraciones es alta y los salarios son fraccionados. A nivel del personal existe insatisfacción en relación con las

Página | 35


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

remuneraciones percibidas. No existen alzas salariales desde el año 2008 en el GAD Riobamba. 34 Adicionalmente a la identificación de la situación salarial, será importante realizar el levantamiento de funciones y la evaluación del personal por función para avanzar en correcta categorización de puestos, que contribuya a aprovechar eficientemente las capacidades y recursos humanos, clarificar los niveles de responsabilidad de los/as colaboradores y estructurar un mecanismo efectivo de medición de desempeño por resultados que promueva la entrega de servicios con calidad, calidez y oportunidad a la ciudadanía. El talento humano del actual GAD Municipal es deficiente en muchos aspectos35, ya que no existe una política de capacitación. Existe una elevada cantidad de personal y en su mayoría es subutilizada. Se ha utilizado de manera Existe una despreocupación absoluta por dar solución a problemas laborales, evidencia de ello es la situación de los empleados y trabajadores que solicitaron su jubilación en el año 2010 y que, frente a la falta de atención a este pedido desde el GAD, debieron iniciar un juicio laboral en el 2011. Como consecuencia de dictamen judicial, las indemnizaciones que correspondían por ley al personal jubilado, recién se pagaron en agosto del 2013, luego de 2 años de litigio.36 La ciudadanía señala que la falta de un proceso adecuado de selección del personal técnico y administrativo del GAD municipal, se refleja en la ineficiencia e ineficacia de los servicios, ya que es evidente la falta de valores, capacidad técnica y falta de calidez en la atención al cliente.

2.3. Presupuesto y la Gestión Financiera El presupuesto del GAD municipal del Cantón Riobamba para el año 2012 fue de aproximadamente USD $56.781.393,3037, monto que está conformado por los ingresos corrientes, de capital y de financiamiento. En el 2013 este presupuesto ascendió a $63.000.000,00 La recaudación efectiva del GAD Riobamba en el 2012 fue de USD $ 53.619.560,96, lo que significó una disminución de aproximadamente USD $3.161.832,34 con relación al presupuesto planificado, lo que obedece principalmente a una reducción en la recaudación efectiva del Financiamiento Público Interno y de las Cuentas Pendientes por Cobrar, esta última incluye anticipos de fondos, anticipos contractuales a contratistas y cuentas pendientes del año 2011. Así, el presupuesto recaudado efectivo del GAD Riobamba en el 2012, correspondió al 94,43% del presupuesto previsto (USD $ 56.781.393,30). Es necesario hacer notar que las recaudaciones municipales se hacen con base a un catastro desactualizado e incompleto, de revisión urgente.

34

Levantamiento de Diagnóstico – entrevistas a Actores. 2013. Levantamiento de Diagnóstico – entrevistas a Actores, 2013 36 Procesos judiciales de Juicios Laborales. Consejo de la Judicatura, 2013 37 Cuadro Demostrativo de la Liquidación de los Egresos del 2012 del GAD Municipal de Riobamba – Dirección Financiera GADM Riobamba. 35

Página | 36


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Un 24,08% del presupuesto previsto 2012, fue por ingresos corrientes, lo que significó una recaudación efectiva de USD $15.310.479,40. Del presupuesto planificado en el 2012 por el GAD Municipal de Riobamba (USD $56.781.393,30), solamente se ejecutó aproximadamente el 49%, es decir, USD$ 27.475.893,44, quedando sin ejecutar un valor de USD $29.305.499,86. De los 29 millones de dólares no ejecutados, el 50,04%, que corresponde a USD 14.663.139,24, estaban comprometidos al cierre del 2012, los cuales posiblemente pasaron al presupuesto del 2013 como deuda de arrastre. Lo anterior significa que aproximadamente un 49,96% del presupuesto planificado inicialmente, no fue ejecutado y más aún, ni siquiera fue asignado a gasto o inversión alguna en el 2012, con lo que en teoría, según esta información, a finales del 2012 el GAD Municipal del cantón Riobamba devolvió al Presupuesto General del Estado un monto de USD $14.642.360,62 dólares, según el Cuadro demostrativo de la liquidación de los egresos del año- 201238. La ineficiencia en la ejecución de la Inversión y del Gasto del GAD municipal de Riobamba en el año 2012, se encuentra localizada en algunos programas o áreas municipales, los cuales se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 11. Programas del GAD Municipal de Riobamba con menor ejecución, 201239. % AREA/ PROGRAMA O DEPENDENCIA N° PRESUPUESTO MUNICIPAL GAD RIOBAMBA SIN EJECUTAR 1 Dirección de Auditoría Interna 83 2 Servicio de la Deuda 76 3 Justicia, Política y Vigilancia 75 4 Administración General 73 5 Gastos Comunes de la Entidad 73 6 Administración Financiera 71 7 Dirección de Educación, Cultura y Recreación 70 8 Dirección de proyectos, convenios y desarrollo 64 institucional 9 Dirección de Asesoría Jurídica 61 10 Patronato municipal y desarrollo humano 54 11 Dirección de higiene, salubridad y Gestión 46 ambiental 12 Dirección de Obras Públicas 42 13 Dirección de Planificación 40 14 Registro de la Propiedad 22 Fuente: Cuadro demostrativo de la liquidación de los Egresos del año 201240 Elaboración: Equipo Consultor- AlterNativa

Se concluye que el programa que ha dejado mayor cantidad de recursos sin ejecutar es la Dirección de Auditoría Interna con el 83%, lo cual corresponde principalmente a rubros de gasto corriente. Lo más preocupante es que la mayor parte de las áreas técnicas y de las que depende la ejecución de las competencias exclusivas del GAD y por ende las inversiones, no ejecutan entre el 40 y el 60% del presupuesto que tienen asignado, por

38

Cuadro demostrativo de la liquidación de los egresos del año 2012 del GAD municipal de Riobamba. Ibid 40 Cuadro demostrativo de la liquidación de los egresos del año 2012 del GAD municipal de Riobamba. 39

Página | 37


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

ejemplo, la Dirección de Proyectos deja sin ejecutar el 64% de su presupuesto, la Dirección de Higiene, el 46%, Obras Públicas, el 42% y Planificación el 40% del presupuesto. Retomando los temas de talento humano, al contrastar la ejecución financiera por departamentos, con la distribución de personal por departamentos, podemos ver que en las áreas en las que existe mayor cantidad de personal asignado (Área Financiera), el nivel de no ejecución es superior al 70%. Todo lo anterior, permite prever que se requerirá a futuro un análisis detallado de los aspectos que limitan la eficiencia en la ejecución de inversiones y de presupuesto del GAD, lo que implicará además una auditoría de gestión y financiera urgente.

2.4. Transparencia en el GAD Riobamba La falta de transparencia en el GAD Municipal de Riobamba tiene una alta percepción desde las y los ciudadanos del cantón y en su mayoría tiene que ver con la situación específica de denuncias emitidas contra las autoridades Municipales electas en el año 2009 y los procesos judiciales puestos en marcha debido al mal uso de fondos públicos en el GAD Municipal (presupuesto 2012), provocando finalmente la destitución del Alcalde (Licenciado Juan Salazar López), por decisión del Concejo Cantonal, basados en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), Artículo 333 literal d, el cual menciona las causales para la remoción del Ejecutivo41. Adicionalmente a estos antecedentes, las y los ciudadanos mantienen la percepción de ineficiencia y atención inoportuna y de mala calidad en los servicios y trámites municipales. La falta de construcción de un Presupuesto participativo, es considerada también como una causa de falta de transparencia en las actividades y gestiones del GAD municipal de Riobamba. Esto ha provocado cierta manipulación en los procesos y toma de decisiones inconsultas. La inexistencia y puesta en práctica de valores en las y los gobernantes y en su equipo de trabajo también es claramente observada por las y los ciudadanos, que esperan que esta crisis de valores se solucione con una proposición de cambio radical en la nueva propuesta de las futuras elecciones, con la meta de generar condiciones de gobernabilidad del territorio, con transparencia y equidad.

41

COOTAD, Art. 333. Literal d “Despilfarro o malos manejos de fondos de gobierno autónomo descentralizado, cuya inversión o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado”.

Página | 38


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Plan de Trabajo

1. Propósito y Objetivos del Plan de Trabajo El análisis de los elementos conceptuales, políticos – ideológicos y de la situación del territorio y del GAD Riobamba, planteados ampliamente en la sección de diagnóstico, nos orientan a definir un Plan de Trabajo que responde a un Propósito u Objetivo Superior, que es:

PROPÓSITO DEL PLAN DE TRABAJO En coherencia con el PNBV, el presente Plan de Trabajo, impulsará las propuestas planteadas, bajo la orientación de los conceptos del Socialismo del Buen Vivir, con el fin de concretar en Riobamba una Revolución Territorial, Cultural e Institucional con Equidad, Transparencia y Excelencia. Con base en este postulado y considerando que los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de autonomía política, administrativa y financiera, en el marco de un Estado unitario y descentralizado y deben actuar bajo los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana, el Objetivo General que guiará las acciones desde el GAD Municipal de Riobamba es:

Página | 39


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Garantizar los derechos ciudadanos en el ámbito de las competencias del GAD Municipal, mediante la prestación de servicios de calidad y la democratización de los bienes públicos con el objetivo de erradicar la pobreza en base a la igualdad, la cohesión social y territorial y la potenciación de la identidad cultural Considerando este objetivo y bajo la orientación de los postulados del PNBV, en este Plan de Trabajo, proponemos los siguientes Objetivos Específicos Territoriales, en el marco de las competencias del GAD Municipal:

Objetivo 1: Superar la pobreza con equidad •Garantizar el acceso progresivo, con miras a la universalización de servicios públicos de calidad con equidad social y contribuir a superar las NBI en la población del cantón Riobamba, con prioridad en las poblaciones, grupos y sectores en situación de exclusión.

Objetivo 2: Construir una sociedad empoderada y transparente •Impulsar y fortalecer procesos de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas, control social y construcción de ciudadanía para la profundización de la democracia, el empoderamiento social y la erradicación de la corrupción.

Objetivo 3: Fortalecer la planificación y ordenamiento del territorio con sustentabilidad •Impulsar procesos de planificación, organización y ordenamiento territorial con criterios de sustentabilidad, fortaleciendo la institucionalidad local, la diversidad cultural del territorio y garantizando el uso social y ambiental del suelo.

Página | 40


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

2. Ejes Estratégicos Los ejes fundamentales que se proponen en este Plan de Trabajo, son:

La Transformación Territorial con Equidad. Los GADs tienen un reto en relación con la estructuración de una organización territorial que elimine las brechas y asimetrías locales. Esto exige no sólo la prestación de servicios públicos de calidad, sino sobre todo el diseño e implementación de políticas públicas con equidad que aseguren condiciones de Buen Vivir en los territorios. Sólo la generación de condiciones de igualdad puede facilitar la construcción de una sociedad activa y cohesionada. Alcanzar igualdad en la sociedad de Riobamba, implica principalmente superar las NBI con redistribución y mecanismos de acción afirmativa hacia la inclusión de grupos tradicionalmente excluidos.

La Transformación Institucional y la Construcción de Ciudadanía. Los GADs tienen un rol importantísimo en la redefinición de nuevos equilibrios territoriales desde la potenciación de las capacidades de cada territorio y en la consolidación de una auténtica democracia participativa. El ejercicio democrático requiere de instituciones, de políticas y mecanismos de gobernanza que involucren una auténtica y activa participación ciudadana. Los GADs están llamados a funcionar de manera eficiente y efectiva y brindar servicios con calidad, oportunidad y calidez y además con criterios de complementariedad y reciprocidad mediante una gestión pública eficiente y participativa.

La Transformación Cultural. Los GADs tienen un rol importantísimo en la democratización del acceso a los bienes y servicios culturales y en la garantía de los derechos culturales en su territorio. Es así que el marco jurídico vigente en el país determina funciones muy concretas en el ámbito de la cultura para los GADs municipales y parroquiales; es decir, el GAD Municipal de Riobamba tiene una responsabilidad pendiente para con la ciudadanía del cantón en relación con la recuperación, preservación, incremento y valoración de la memoria social. Resulta muy importante entonces ir hacia una Transformación Cultural que potencie, articule, promueva, estimule y amplifique las múltiples y diversas iniciativas inmersas en el hecho cultural. Es preciso recuperar el valor histórico de Riobamba como gestora de los procesos independentistas ecuatorianos y de la región y repotenciar su valor actual como “Ciudad de las Primicias”.

Página | 41


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

3. Acciones Revolucionarias, Líneas de Trabajo y Programas Clave Considerando las competencias que le corresponden ejecutar a los GADs Municipales y en el marco de los planteamientos del Plan de Gobierno del Movimiento Alianza País 2013 – 2017, el presente Plan de Trabajo aportará las siguientes revoluciones:

Revolución Política, Ética e Institucional

Para cada una de estas acciones revolucionarias, se plantean líneas de trabajo y programas clave dentro de ellas.

3.1. Revolución Territorial Sustentable y de Derechos Las principales metas nacionales para el 2030 tienen que ver con la erradicación de la extrema pobreza, la reducción de la pobreza42 en al menos el 80% y la reducción de la inequidad social, medida mediante el coeficiente de Gini del ingreso personal que debe ubicarse en un valor del 0,36 o menos en 2030. (Según el INEC, en el 2012 el Coeficiente de Gini del ingreso personal fue de 0,48). Sin embargo, desde la concepción del buen vivir, la superación de la extrema pobreza y reducción de pobreza implica la superación de múltiples formas de privación social en educación, salud, vivienda y empleo. Para poner en operación este proceso, se plantean las siguientes líneas de trabajo43:

42

Población en situación de Pobreza: Población que vive con menos de USD 2,54 al día, según INEC, 2012 Las líneas de trabajo propuestas se inspiran y son coherentes con las propuestas previstas en el Plan de Gobierno de Alianza País 2013 – 2017 y con el Plan Nacional del Buen Vivir 43

Página | 42


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Riobamba planificada, sustentable y segura

Riobamba superando la pobreza, con servicios públicos de calidad

Riobamba biodiversa y ambientalmente responsable

Riobamba con movilidad eficiente

Riobamba innovadora e inclusiva en su producción y comercio

A continuación el contenido de las líneas de trabajo planteadas, con los programas clave que se proponen:

1. Riobamba planificada, sustentable y segura. “Asegurar la función social y ambiental del territorio y del suelo para el derecho al disfrute pleno de la ciudad como espacio público”.

Riobamba planificada, sustentable y segura Programa de Planificación, Ordenamiento y Organización Territorial Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión del GAD Actualización y Complementación del Catastro Urbano y Rural Plan de Seguridad Ciudadana Consejo Cantonal de Seguridad Tradicionalmente, la planificación nacional centralizada ha estado dirigida a la consolidación del desarrollo de territorios y áreas históricamente dinámicas. La planificación territorial estuvo ausente hasta hace pocos años. Con estas prácticas se Página | 43


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

generaron amplias brechas en las dinámicas territoriales que determinaron importante flujos migratorios internos desde ciertas ciudades y un crecimiento de otras de manera agresiva y desordenada, con el consecuente déficit en la provisión de servicios públicos. Una de las grandes debilidades territoriales en Riobamba es la ausencia de una real planificación, ordenamiento territorial y ornato local. En éste sentido, se necesita rescatar la planificación territorial e impulsar una auténtica organización territorial en el cantón. Para ello se propone la ejecución de:

Implementaremos un Programa de Planificación, Ordenamiento y Organización Territorial, que parte de una necesaria revisión, actualización y complementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Riobamba, la puesta en marcha del proceso de ordenamiento territorial, la actualización y complementación del Catastro Urbano y Rural del Cantón, el diseño e implementación de un Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión del GAD y sus dependencias. Es decir, fortaleceremos el rol del GAD Riobamba, para el ejercicio de sus competencias, potenciando especialmente la Planificación, Seguimiento y Evaluación, el ordenamiento territorial y la definición de los usos y ocupación del suelo. Planificaremos y regularemos el uso y la ocupación del suelo de manera sustentable y responsable, para generar condiciones locales que promuevan y faciliten el emplazamiento de nuevas industrias y el incremento de la productividad, contribuyendo a la generación de empleo en el cantón. Estructuraremos un inventario cantonal de actividades económicas, de permanente actualización, como insumo para la generación de políticas públicas cantonales que impulsen la competitividad del territorio. Regularemos el crecimiento urbano, se impulsará la consolidación urbanística y se controlará la expansión desordenada, optimizando la prestación de servicios y mejorando el paisaje y el hábitat. Además fortaleceremos los mecanismos de control del uso del suelo y garantizaremos espacios para la construcción de vivienda de carácter social. En el sector rural, en coordinación con los GADs Parroquiales, se apoyará la consolidación de centralidades rurales y el desarrollo de servicios de apoyo, complementarios a las actividades agropecuarias (transporte, limpieza, empaque, certificación, etc.)

Complementaremos las políticas de seguridad implementadas desde las instituciones del orden, planificando adecuadamente el territorio, articulando la institucionalidad en el Consejo Cantonal de Seguridad, emitiendo medidas que permitan erradicar los focos de delincuencia y motivar la organización social, todo ello en el marco de la construcción e implementación de un Plan de Seguridad Ciudadana, definido con activa participación de la ciudadanía. Gestionaremos los riesgos naturales y antrópicos mediante el diseño del Plan de Seguridad Ciudadana, que será construido con el involucramiento y aportes de toda la comunidad, incorporando un énfasis especial en la prevención de riesgos.

Página | 44


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

2. Riobamba superando la pobreza, con servicios públicos de calidad. “Garantizar gradualmente la universalidad de los servicios públicos: agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos”.

Riobamba superando la pobreza, con servicios públicos de calidad Programa Integral de Agua Potable y Alcantarillado

Programa Integral de Manejo de Desechos Sólidos: Riobamba limpia y saludable

Entre los derechos garantizados por la Constitución se cuenta la provisión de bienes y servicios públicos de calidad. En el campo de los servicios básicos, existe actualmente un déficit alarmante en la provisión de agua potable y alcantarillado. Al 2010, a nivel nacional, sólo la mitad de hogares del país contaba con al menos uno de estos servicios (INEC, 2010). En el caso específico de Riobamba, se ha identificado que 53,32% de la población carece de acceso al agua potable y 66% no cuenta con alcantarillado. Es necesario ampliar las coberturas actuales de estos servicios y propender a un acceso universal en el cantón, con énfasis en la reducción de las brechas entre lo urbano y lo rural en relación con el acceso al agua potable y alcantarillado, así como la mejora en la calidad y la confiabilidad de estos servicios. Las principales fuentes de contaminación hídrica en el Ecuador son las descargas domésticas, industriales y agrícolas sin tratamiento previo. A ello se suma el hecho de que las prácticas inadecuadas del uso del suelo han acelerado la erosión de la tierra, lo que ha incrementado las cargas de sedimentos en los ríos y arroyos y deteriorando las condiciones de las aguas superficiales. Es necesario indicar que las aguas residuales agrícolas contienen también elevados niveles de fosfatos y nitratos de los fertilizantes y plaguicidas y biocidas. En el 2010, seis de cada diez municipios del país no tenían ningún tipo de tratamiento de sus aguas servidas, entre ellos Riobamba y solo el 13% llevaba el control de sus descargas crudas (Fuente INEC - Senplades, 2010). Considerando las tendencias de crecimiento Página | 45


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

urbano, es posible prever que si no se toman las medidas necesarias, la situación de contaminación de las aguas superficiales, será crítica a mediano plazo. El tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos es incipiente en el país y ausente en Riobamba, por tanto el diseño e implementación de un programa en este tema es prioritario. La generación de desechos sólidos44 en Ecuador se incrementó en un 160% entre el 1990 y el 2010 (pasó de 7.423 ton/día a 10.283 ton/día45 de basura) y la generación per cápita de desechos sólidos se duplicó, creciendo de 0,33 a 0,71 Kg basura/persona/día. Mientras tanto, la cantidad de basura recolectada respecto al total generado, pasó del 49% al 56,5%, en el período citado. El manejo de los desechos sólidos se caracteriza por una ausencia de clasificación en la fuente (< 8% por volumen) y por su disposición final en vertederos a cielo abierto, a través de quemas y de eliminación en cursos de agua y quebradas, el cual es el sistema que se aplica en el cantón Riobamba, mismo que no se podría calificar como “manejo” y revela una situación altamente crítica que atenta contra la salud pública. La situación específica con relación a la disposición final de la basura en Riobamba, en un botadero a cielo abierto, tienen consecuencias graves en la salud pública y en el ambiente. Los lixiviados del botadero, se están depositando directamente en el río Chambo, con las consecuentes afectaciones de la calidad de agua para consumo humano, pero además tiene un impacto ambiental crítico en relación con la contaminación de los márgenes del río que son áreas de uso agrícola. El detalle de la problemática ambiental, se expuso en la parte de diagnóstico. Como se mencionó en el diagnóstico, es ausente el sistema de manejo de los desechos sólidos industriales, hospitalarios, peligrosos y especiales, lo cual es generalizado a nivel nacional. En definitiva, en pleno siglo XXI, tenemos una ciudad con una carencia alarmante de servicios básicos, en el área urbana y mucho más en el sector rural. No se puede avanzar en la construcción del Buen Vivir local, si entre las deudas pendientes con la ciudadanía está la concreción de soluciones integrales y definitivas a necesidades básicas, como el acceso al agua potable, a alcantarillado, un adecuado manejo de los desechos sólidos. Las brechas entre lo urbano y lo rural se han ampliado y tenemos preocupantes corrientes migratorias. Estamos expulsando a riobambeños y riobambeñas, fuera de nuestra ciudad. Para tratar esta problemática con seriedad y generar soluciones definitivas, debemos tener un enfoque integral, por ello se plantean programas estratégicos:

44

El volumen de desechos sólidos para el 2010 se estimó en base a la información de generación per cápita/día de desechos sólidos (Espinoza et al., 2011) para el 2010, multiplicado por la población del Ecuador en ese momento. 45 OPS, 2002 y Espinoza et al., 2011.

Página | 46


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Gestionaremos el Programa Integral de Agua Potable y Alcantarillado, que implicará el abordaje de la problemática de Agua Potable y Alcantarillado desde la identificación y concreción de estudios para captaciones alternas, el manejo de las cuencas hidrográficas proveedoras de agua para el cantón, la infraestructura de captación y tratamiento, la ampliación de cobertura y eficiencia de la distribución, la ampliación de cobertura de recolección de aguas servidas, la conducción y disposición final y tratamiento de lixiviados. Garantizaremos gradualmente la cobertura de los servicios, mediante redes y conexiones en áreas urbanas, sub urbanas y rurales, bajo el principio de equidad territorial y considerando sinergias y colaboraciones con GAD vecinos. Adicionalmente:

Impulsaremos el Programa Integral de Manejo de Desechos Sólidos. Una parte de este programa consistirá en la reorganización, con criterios de eficiencia y oportunidad, del servicio de recolección de basura y la ampliación de su cobertura, así como el servicio de aseo de calles y de la infraestructura pública municipal. Generaremos e implementaremos soluciones definitivas en relación con la disposición final de los residuos sólidos en Riobamba, lo que implica disponer de un Relleno Sanitario y un Sistema de Reciclaje. Tendremos como prioridad el desarrollo de procesos limpios y eficientes para la eliminación de los desechos sólidos del cantón. Es decir, garantizaremos el derecho humano al agua, a través del servicio de agua potable y el derecho a la salud, mediante la dotación de servicios de alcantarillado y el manejo integral de los residuos sólidos.

Página | 47


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

3. Riobamba con movilidad eficiente “Asegurar el derecho a la movilidad y a la seguridad vial, ordenar y expandir el transporte público y la movilidad no motorizada, con criterios de calidad ambiental”.

Riobamba con movilidad eficiente Plan Integral de Movilidad

Transporte público e infrestructura de movilidad eficiente

La mejora en el hábitat de Riobamba requiere de la promoción de sistemas de transporte público eficientes y de bajo impacto ambiental. Las condiciones ambientales urbanas no cumplen con parte o con todos los criterios de calidad ambiental de aire, agua superficial y suelos. Las emisiones vehiculares no controladas son la fuente principal de contaminación del aire de las áreas urbanas46 y las tendencias recientes del crecimiento del parque automotor sugieren que estos problemas continuaran y posiblemente se agravaran. El PNBV cita que entre 2000 y 2010, el parque automotor del Ecuador creció en alrededor el 81%. Existen avances en el control de la contaminación del aire por parte de algunos municipios que tienen programas de monitoreo y gestión ambiental.

Impulsaremos el Plan Integral de Vialidad y Movilidad, con lo cual se estructurarán de manera técnica los procesos y acciones requeridas para el ejercicio de la competencia de regulación y control del tránsito en el territorio, pero desde la perspectiva del crecimiento del cantón y las necesidades actuales y futuras de movilidad eficiente y segura, con énfasis en la seguridad de las personas. Este plan debe abarcar desde el mejoramiento vial urbano con un plan continuo de mantenimiento, la circulación y flujo de transporte público y privado, mecanismos de control y regulación del parque automotor y sus emisiones, planificación de parqueaderos y revisión del estacionamiento tarifado, mecanismos de incentivo para la reducción de emisiones y para la promoción de la eficiencia de la movilidad particular, infraestructura para fomentar movilidad no motorizada, entre otras.

46

Existen estudios e informes del Distrito Metropolitano de Quito, 2011, FLACSO– MAE – PNUD , 2008; Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2010 y 2013, que sustentan estas cifras

Página | 48


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Parte del Plan de Movilidad será la definición y puesta en marcha de iniciativas integrales que permitan a los ciudadanos trasladarse entre diferentes lugares en el menor tiempo y con la mayor seguridad. Para ello promoveremos la implementación de nuevos medios de transporte masivos de calidad y seguros, acordes con las necesidades locales. Fomentaremos la movilidad no motorizada, a través del uso de la bicicleta que permite mejorar la calidad del ambiente, reducir la congestión vehicular, disminuir el consumo de energía y cuidar la salud, para lo cual se impulsará el diseño y ejecución de ciclo vías y mecanismos de incentivos para este tipo de movilidad alternativa. Dado que la planificación regulación y control del tránsito y movilidad es una de las competencias exclusivas municipales que se encuentra en proceso de transferencia desde el Ejecutivo, en el GAD Riobamba asumiremos ésta competencia, de una manera técnica, responsable y absolutamente transparente.

Página | 49


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

4. Riobamba biodiversa y ambientalmente responsable “Conservar, valorar y usar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad en el territorio”.

Riobamba biodiversa y ambientalmente responsable Programa de Manejo Sustentable y Conservación del Patrimonio Natural Cantonal

Los problemas ambientales relacionados a la gestión del aire, agua y suelo, requieren capacidades de gestión ambiental descentralizada. El desarrollo urbano y rural debe considerar criterios, normas y metas de calidad y conservación de los recursos naturales y patrimoniales. Se espera, como meta país que en 2030, todos los GADs tengan capacidades de seguimiento para el cumplimiento de objetivos de política pública ambiental. En el GAD Riobamba, el ordenamiento territorial adoptara un enfoque eco sistémico que guiará la formación y conformación de asentamientos humanos urbanos y rurales sostenibles y equitativos. Es decir, llevaremos adelante un ordenamiento territorial de manera tal que tendremos asentamientos humanos urbanos y rurales sostenibles, en los que se cuenten con servicios básicos y además existan opciones de ampliación de los espacios naturales (que son también bienes públicos).

Impulsaremos intervenciones territoriales que pongan en valor el patrimonio natural de las áreas turísticas protegidas mediante un Programa de Manejo Sustentable y Conservación del Patrimonio Natural Cantonal, que implica entre otros aspectos promover la declaratoria y/o ampliación de Áreas de Reserva Municipal y la recuperación de ecosistemas, dando prioridad a la conservación, protección y manejo de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua para la ciudad. Reconstruiremos la visión del espacio público, desde una perspectiva integral que incluya las áreas naturales de protección y las áreas verdes urbanas, ambas indispensables para la sustentabilidad de la ciudad y para mejorar la calidad de vida de los riobambeños y riobambeñas. Fomentaremos el turismo de naturaleza, considerando la ubicación estratégica de Riobamba y aprovechando las maravillas naturales del cantón.

Página | 50


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

5. Riobamba innovadora e inclusiva en su producción y comercio. “Democratizar los mercados y los medios de producción para construir una economía incluyente y plural”.

Riobamba innovadora e inclusiva en su producción y comercio Parque Industrial de Riobamba Plataforma Comercial y de Servicios de Riobamba EP.

Desde el GAD Municipal generaremos incentivos (p.e. reducción de tasas, impuestos, etc.), para promover la implantación y operación de industrias agregadoras de valor, la incorporación de nuevos actores en los procesos productivos generadores de valor agregado y el desarrollo de actividades rurales no agropecuarias como la artesanía, la pequeña industria y el turismo.

Promoveremos la localización de iniciativas productivas en el territorio del cantón impulsando 47 el Parque Industrial y la Plataforma Comercial de Riobamba, lo que implica aprovechar nuestras ventajas comparativas (localización estratégica, topografía y accesibilidad) y desarrollar infraestructura, servicios y entorno competitivo, democratizando el acceso a la tecnología e innovación y a sistemas de información y comunicación, activando soluciones industriales y comerciales para diferentes tipos de productos. Impulsaremos el incremento de la eficiencia, productividad y competitividad en el territorio. Impulsaremos el fortalecimiento del sector de la economía popular y solidaria y las cadenas productivas asociativas para vincularlas a canales específicos de comercialización, priorizando su participación como proveedores en los procesos de compras públicas municipales. Daremos prioridad al apoyo a la creación de capacidades para el uso extensivo de la tecnología, la gestión eficiente, la asociatividad y sustentabilidad en las iniciativas productivas, incrementando la inversión en la infraestructura productiva de empresas públicas, que contribuyan a generar procesos de industrialización local. 47

Hablamos de impulsar, partiendo del reconocimiento de que en Riobamba no existe un Parque industrial.

Página | 51


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Impulsaremos la implantación de infraestructura para la generación de valor agregado que pueda dar servicios a las y los productores, mediante iniciativas público privadas (Empresas mixtas, empresas públicas) que brinden soluciones tecnológicas de innovación y agregación de valor a los productores y microempresarios (EP Agregación de Valor e Innovación en Productos), para procesos de limpieza, selección, empaque, esterilización, congelamiento, etc.. Promoveremos la especialización de los mercados, en relación con el tamaño de los proveedores y comerciantes (mercados mayoristas, mercados de productores, ferias, etc.), para facilitar el acceso inclusivo, la eficiencia y la competitividad. Innovaremos la infraestructura y servicios de los mercados mayoristas con visión inclusiva, implementando por ejemplo sistemas de información de precios y mercados y de trazabilidad para ciertos productos.

Página | 52


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

3.2. Revolución Institucional

Política,

Ética

e

“Necesitamos una Administración Municipal patriota, que recupere la confianza local, entre ciudadanos, en el territorio, con las instituciones y entre líderes y autoridades”. Ciudadano Riobamba, 2013 La Constitución del 2008 sentó las bases para la recuperación de lo público y la reconstitución del Estado y su rol regulador48. Se estructuró un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y plurinacional, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada, que debemos consolidar. Se contempló la recuperación de las capacidades estatales y estableció que la planificación del desarrollo es uno de los deberes prioritarios del Estado. Se determinó que la planificación será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciara la equidad social y territorial, promoviendo la concertación (art. 275). Con las consideraciones anteriores y con base en la situación del territorio, se plantean las siguientes líneas de trabajo49:

Riobamba con un GAD eficiente, eficaz, transparente y participativo.

Riobamba que coordina y genera sinergias en el territorio.

Riobamba empoderada y cohesionada contra la corrupción A continuación el contenido de las líneas de trabajo planteadas, con los programas clave que se proponen:

Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017. Las líneas de trabajo propuestas se inspiran y son coherentes con las propuestas previstas en el Plan de Gobierno de Alianza País 2013 – 2017 y con el Plan Nacional del Buen Vivir 48

49

Página | 53


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

6. Riobamba con un GAD eficiente, eficaz, transparente y participativo. “Fortalecer el GAD municipal generando una administración pública eficiente, eficaz, transparente y participativa, cuyo fin sea resolver las demandas populares”.

Riobamba con un GAD eficiente, eficaz, transparente y participativo Programa de Fortalecimiento Organizacional e Institucional del GAD de Riobamba Cabildos Itinerantes e Información Ciudadana Riobamba como Territorio Digital. Promoveremos acciones para generar, fortalecer y consolidar las capacidades organizacionales e institucionales del GAD Municipal, en coherencia con los retos que implica el ejercicio de las competencias constitucionales y la provisión de servicios de manera eficiente, eficaz y transparente. En ese sentido, a la vez que se impulsará la concreción del proceso de transferencia de competencias desde el Estado central, se definirán modelos de gestión adecuados para la operación eficiente de empresas públicas y unidades productivas municipales, las cuales también serán fortalecidas para garantizar una atención y servicios con calidad, calidez y oportunidad.

Éjecutaremos acciones de transformación en el marco del Programa de Fortalecimiento Organizacional e Institucional del GAD Riobamba, que abordará el ámbito interno (Organizacional) y el externo (Institucional) del Gobierno Autónomo Descentralizado. En el ámbito organizacional es preciso realizar una reingeniería institucional del GAD Municipal de Riobamba que implica definir (o redefinir) y poner en marcha modelos de gestión eficientes y sostenibles para el GAD y sus dependencias: empresas públicas, unidades, etc., y que promueva la eficiencia y la equidad en la administración, el ejercicio pleno de las competencias, que privilegie la participación ciudadana e impulse modelos de inversión, coinversión y captación recursos. Además se implementará un sistema de gestión estratégica del talento humano del GAD.

Página | 54


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Para una atención ciudadana eficiente, se desconcentrarán los servicios, se democratizarán los espacios públicos y se impulsará una real aplicación de los principios constitucionales de subsidiariedad, solidaridad, participación y equidad interterritorial. Se impulsará la desconcentración de servicios y tramitología, así como su eficiencia, usando mecanismos digitales. Se promoverá el acceso permanente y oportuno de la ciudadanía a información actualizada, ofrecida incluso desde el mismo Alcalde. Se establecerán Cabildos itinerantes en las parroquias, privilegiando el contacto permanente del Cabildo con la ciudadanía, así como la rendición de cuentas. En el ámbito institucional, se apoyarán procesos de actualización de la normatividad requerida por el territorio para el pleno ejercicio de las competencias constitucionales, es decir, la organización y codificación de la producción normativa municipal. Adicionalmente se privilegiará la información oportuna y comunicación permanente y bidireccional con la ciudadanía. Para ello se impulsarán espacios permanentes de información y de atención ciudadana y se establecerá un sistema de Gobierno Electrónico como herramienta para la ejecución sistemática del monitoreo, seguimiento y evaluación, así como la entrega de servicios ciudadanos, en relación con la tramitología y su seguimiento, financiamiento, recaudaciones, etc.

Impulsaremos la transformación de Riobamba como Territorio Digital, para ampliar y profundizar el ejercicio de los derechos e inclusión, incrementar la transparencia y la eficiencia del servicio público, pero a la vez, promover la innovación y la competitividad.

Página | 55


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

7. Riobamba que coordina y genera sinergias en el territorio. “Impulsar las alianzas territoriales, el diálogo intercultural y la cooperación interinstitucional para el Buen Vivir”

Riobamba que coordina y genera sinergias en el territorio Acuerdo Provincial Estratégico Equidad Teritorial y Desconcentración de AME Impulsaremos mecanismos efectivos de coordinación en el territorio entre diferentes niveles de gobierno, con otros GADs Municipales, con el Estado Central, y con sectores ciudadanos diversos, como estrategia fundamental para ejecución de estrategias integrales para la erradicación de la pobreza y la consecución del Buen Vivir. Dado que la desconcentración y la descentralización del Estado es una herramienta clave para lograr una adecuada sinergia territorial, promoveremos el establecimiento de acuerdos formales y relaciones de colaboración, diálogo e intercambio de información entre diferentes niveles de gobierno.

Promoveremos un Acuerdo Provincial Estratégico para el Buen Vivir Territorial, teniendo como premisa la concreción y superioridad de los objetivos colectivos ciudadanos, por encima de las agendas particulares. Todo ello implica una nueva forma de ejercicio de la Administración Municipal, caracterizada por la transparencia, la comunicación oportuna, la participación y control ciudadano y el establecimiento de alianzas, consorcios y mancomunidades. En estos espacios: Acuerdos, Alianzas, Mancomunidades, Consorcios, Hermandades, etc., se establecerán mecanismos específicos para promover el ejercicio de una participación ciudadana activa y efectiva, en los ámbitos económico, social, político y cultural. El establecimiento de acuerdos territoriales favorecerá la superación de inequidades territoriales, contribuirá a revertir el centralismo y promoverá el surgimiento territorios equipotentes.

Apoyaremos las iniciativas de la Asociación de Municipalidades del Ecuador, para favorecer la equidad territorial y la dinamización de nuevos polos de desarrollo y en este marco la Desconcentración de la Sede de este espacio y su reubicación en Riobamba.

8. Riobamba empoderada y cohesionada, contra la corrupción

Página | 56


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

“Promover y reforzar la participación y empoderamiento ciudadano, la cohesión social, la transparencia, rendición de cuentas, control social y la lucha contra la corrupción”.

Riobamba empoderada y cohesionada, contra la corrupción Sistema Territorial de Participación Ciudadana Asamblea Cantonal Gestión Pública Transparente Veeduría Ciudadana y Control Social

Un auténtico Socialismo del Buen Vivir exige la gestación de una democracia profunda, que a su vez tiene como premisa la participación activa, efectiva y permanente de la ciudadanía, lo que requiere un compromiso popular activo y que deriva en cohesión social. En relación a las transformaciones Institucionales, se privilegiará la participación ciudadana y control social, la transparencia, información oportuna y permanente y la rendición de cuentas. La participación ciudadana en la toma de decisiones tiene que ser entendida como el resultado de un proceso de cambio en la correlación de fuerzas, como una redefinición en las relaciones de poder entre el Estado y la sociedad civil –organizada o no, de hecho y de derecho–. Por lo tanto, es fruto de una construcción social colectiva que promueve y fortalece la cohesión social en el territorio.

Estableceremos un Sistema Territorial de Participación Ciudadana, Transparencia, Veeduría y Control Social, lo que implica institucionalizar los mecanismos, instancias, espacios y procedimientos contemplados en la Ley para la interlocución democrática entre el Estado y la sociedad. En este contexto político, la participación ciudadana no puede ser reducida a un mero instrumento de poder, ni a receptora de servicios públicos con calidad y calidez; la participación ciudadana tiene que ser el dinamizador de los procesos creativos, innovadores e identitarios que permitan seguir avanzando en la construcción del

Página | 57


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Socialismo del Buen Vivir. No obstante, arribar a este supone también activar redes de ciudadanos y ciudadanas en los territorios. Lucharemos radicalmente contra la corrupción, sin tolerar ninguna de sus manifestaciones. Para ello, implementaremos en el servicio público mecanismos para garantizar una gestión objetiva, de total transparencia y sin discrecionalidad. Instauraremos mecanismos de diálogo y espacios de deliberación, negociación e incidencia pública ciudadana, para “ciudadanizar la gestión de lo público”, promoviendo la Asamblea Cantonal como espacio para la “deliberación pública entre las ciudadanas y ciudadanos, el fortalecimiento de las capacidades colectivas y de interlocución con las autoridades y la incidencia, de manera informada, en el ciclo de las políticas y la gestión de lo público”50. Será importante establecer mecanismos de participación con enfoque de inclusión, de manera que se privilegie el involucramiento de sectores con situaciones de vulnerabilidad de sus derechos o grupos de atención prioritaria. Impulsaremos acciones de Veeduría Ciudadana y Control Social de la gestión de lo público reforzando las capacidades para la rendición de cuentas, responsabilidad que ejecutaremos de manera dinámica, responsable y objetiva hacia la ciudadanía, superando los tradicionales ejercicios que reducen estos mecanismo a simples lecturas de informes. Fortaleceremos los espacios de encuentro entre la administración municipal, las organizaciones sociales y la ciudadanía para el procesamiento eficiente y democrático de las demandas populares, promoviendo la apropiación social y utilización activa de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en diferentes ámbitos territoriales y niveles de gestión pública. Institucionalizaremos mecanismos, instancias, espacios y procedimientos contemplados en la Ley para la interlocución democrática entre el Estado y la sociedad.

50

Art.56 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Página | 58


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

3.3. Revolución Cultural Equidad

y Social

con

Riobamba es un territorio multicultural, con un patrimonio histórico, cultural y ambiental extraordinario, pero muy poco valorado y posicionado. Impulsar y concretar una revolución cultural y social con equidad, requiere prestar particular atención a los grupos actualmente más afectados, en particular las áreas rurales y la población indígena y afro ecuatoriana. Sin embargo, es preciso reconocer que la capacidad institucional del GADs Municipal de Riobamba para enfrentar eficientemente el desarrollo cultural local es baja. Existen muchas falencias de diverso orden: administrativas, económicas, técnicas y normativas, lo que ha ocasionado ausencia de acciones culturales descolonizadoras sostenidas, dispersión y/o duplicidad de esfuerzos, falta de creatividad y amplias brechas entre las iniciativas culturales y las demandas ciudadanas. Esto debe ser superado, como una de las líneas de fortalecimiento institucional del GAD Riobamba. Con las consideraciones anteriores y con base en la situación del territorio, se plantean las siguientes líneas de trabajo51:

Riobamba con espacio público democratizado

Riobamba intercultural y patrimonial

Riobamba sin discriminación ni violencia

A continuación el contenido de las líneas de trabajo planteadas, con los programas clave que se proponen:

51

Las líneas de trabajo propuestas se inspiran y son coherentes con las propuestas previstas en el Plan de Gobierno de Alianza País 2013 – 2017 y con el Plan Nacional del Buen Vivir

Página | 59


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

9. Riobamba con espacio público democratizado “Garantizar la expansión y recuperación del espacio público de encuentro intercultural”.

Riobamba con espacio público democratizado Programa de Expansión, Recuperación y Democratización del Espacio Público Programa de Apoyo, Promoción e Innovación Cultural Generaremos y dispondremos de centros de desarrollo comunitario, espacios verdes, locales para la cultura y expresiones culturales diversas, pero también apoyaremos la gestación de nuevos actores y promotores culturales, mediante mecanismos innovadores y eficientes de apoyo y promoción cultural.

Mejoraremos, equiparemos y pondremos a funcionar la infraestructura municipal mediante un Programa de Expansión, Recuperación y Democratización del espacio público para la salud, educación, atención a grupos prioritarios y fomento de la cultura. Promoveremos el ejercicio del derecho a acceder y participar del espacio público, como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad, para garantizar el conocimiento de las identidades diversas.

Página | 60


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

10. Riobamba intercultural y patromonial “Impulsar la reapropiación social del patrimonio cultural para potenciar la memoria crítica, las identidades y la innovación cultural”.

Riobamba intercultural y patrimonial Programa de Valoración y Reapropiación Social del Patrimono Cultural de Riobamba Programa de Reactivación y rescate de la Memoria Social e Histórica de Riobamba

Potenciaremos a gestores culturales, artistas, redes culturales y en definitiva de los actores locales que son protagonistas en los procesos de creación y el desarrollo cultural.

Garantizaremos los derechos culturales, forjando la construcción de la memoria de las diversas identidades. Esto supone implementar un Programa de Valoración y Reapropiación Social del Patrimonio Cultural de Riobamba, que incluya acciones orientadas a ampliar y profundizar el respeto a los espacios de reproducción e intercambio cultural, pero también a recuperar, preservar y acrecentar la memoria social. Promoveremos y protegeremos el derecho ciudadano a su acervo cultural, a conocer y acceder a su patrimonio histórico, a difundir sus propias expresiones culturales y a acceder a aquellas diversas. Potenciaremos la reactivación de la memoria social, mediante la comprensión, apropiación y valoración social del patrimonio cultural y el Rescate de la memoria social e histórica y sus Tradiciones, mediante el apoyo a Orquestas, Clubes de Teatro, Tribus Urbanas, Gastronomía, Música, Literatura, Plástica, etc. Recuperaremos, mejoraremos y ampliaremos los espacios públicos e infraestructura dedicada a la promoción y potenciación de la cultura: Centros Comunitarios, Museos, Teatros, Plazas, Bibliotecas

Página | 61


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

11. Riobamba sin discriminación ni violencia “Contribuir a la lucha contra toda forma de discriminación y violencia”.

Riobamba sin discriminación ni violencia Sistema Cantonal de Protección de Derechos Institucionalización de mecanismos de acción afirmativa en el GAD

El GAD Municipal de Riobamba es la instancia responsable de brindar servicios y atención especial a grupos prioritarios, como: niñez, tercera edad, juventud, personas con capacidades especiales.

Apoyaremos e impulsaremos el Sistema Cantonal de Protección de Derechos, cuyos elementos fundamentales son los Consejos Cantonales de Protección de Derechos, las Juntas Cantonales y las Redes de Protección de Derechos de los grupos de atención prioritaria. Queremos un territorio inclusivo, pero concretar este anhelo implica reinventar el rol del GAD en relación con la atención a la ciudadanía y especialmente a los grupos de ciudadanos que requieren atención prioritaria, pero también establecer políticas y mecanismos que contribuyan a la erradicación de la exclusión, la discriminación y toda forma de violencia, entre los cuales se privilegiará la institucionalización de mecanismos de acción afirmativa para promover la igualdad en el ejercicio de derechos y la inclusión de grupos que requieren atención prioritaria.

Página | 62


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Mecanismos de Rendición de Cuentas.

El presente Plan de Trabajo (2014 – 2018) tiene plena correspondencia y concordancia con las facultades y atribuciones establecidas por la Constitución de la República vigentes, y se encuentra debidamente respaldado por el Movimiento Alianza País. Con el fin de garantizar a los mandantes el acceso a la información –sobre la gestión pública−, de manera periódica y permanente; facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos públicos; vigilar el cumplimiento de las políticas públicas, y, prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno. En atención a lo previsto en el Numeral 11 del Artículo 83 de la Constitución de la República −que obliga a asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la Ley−, y en estricto cumplimiento de los artículos 88 y demás pertinentes de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el gobierno de la Revolución Ciudadana se compromete a: Presentar un informe anual de sus labores ante los ciudadanos y ciudadanas del territorio; Transparentar su gestión, manteniendo adecuadamente informados a los ciudadanos de todas las actividades del Gobierno Autónomo; Difundir sus actividades y realizaciones de gobierno, a través de los medios que contrarresten −cuando sea necesario−, la desinformación de los medios mercantilistas; Consolidar verdaderos procesos de presupuestos participativos, con el fin de dinamizar, tanto los centros poblados urbanos como rurales, y mejorar las condiciones de productividad de los territorios.

Página | 63


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Anexos Áreas de Intervención de los GADs Municipales, según sus Competencias Constitucionales Área Económica - Productiva: Infraestructura Productiva y Comercial. Vialidad Urbana Área Social:  Agua y Alcantarillado  Saneamiento ambiental  Infraestructura y equipamiento público (Salud, Educación, Cultura, Deportes)  Fomento y Preservación del Patrimonio Cultural, Natural y Arquitectónico Área Ambiental: Manejo adecuado de Residuos Gestión de Riesgos Uso y Explotación de Playas, Riberas y Lechos de ríos, lagos y lagunas. Área de Gobernabilidad:  Fortalecimiento Institucional y Capacidades de Gestión  Planificación, Ordenamiento y Organización Territorial  Catastros Inmobiliarios Urbanos y Rurales  Cooperación Internacional

Página | 64


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Anexo 2. Lista de Personas Entrevistadas y de Participantes en el Taller de Diagnóstico y Planificación LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS Marco Andocilla Hernán Costales Juan Carlos Morocho Edison Riera Rodríguez Juan Ulloa Govanny Puebla Jorge Recalde Miguel Moreno Hugo Quiroz Rafael Quitio Ramiro Prieto Edwin Carrillo Castillo Procurador. LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLER DE DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN Mauro Andino Gabriela Herrera Andrés Moyón Juan Pablo Orozco Ángel Silva María José Santamaría Raúl Peñafiel Iván Salgado Álvaro Ruales Agustín Cueva Juan Luis Fierro Juan Herrera Víctor Vásconez Byron Naranjo Diego Orozco Hugo Quiroz Edison Santamaría

Página | 65


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Anexo 3. Mecanismos de Priorización MATRICES DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS Descripción de la metodología de Valoración. El mecanismo de priorización de los programas del presente Plan de Gobierno, atiende a la evaluación de cada programa en parámetros como: nivel estratégico, viabilidad, factibilidad, pertinencia, coherencia, urgencia y nivel de inclusión, éstos son descritos a continuación: a. Nivel Estratégico. Responde a necesidades prioritarias y estructurales de la mayoría de la población b. Viabilidad. Puede ser técnicamente ejecutado. Hay estudios técnicos o no requiere formulación amplia de estudios c. Factibilidad. Existen recursos para su ejecución (o de su mayor parte). No se requiere inversión muy alta. Hay fuentes de financiamiento disponibles. d. Pertinencia. El programa responde a la situación de problemática de pobreza local (NBI) y puede contribuir a resolverla e. Coherencia. Las ideas del programa responden a los lineamientos del Plan de Gobierno de Alianza País y el Plan Nacional del Buen Vivir. f. Urgencia. El programa puede generar respuestas, cambios en el corto o mediano plazo. g. Nivel de inclusión. El programa puede generar cambios en la situación de inclusión de los grupos de atención prioritaria.

Página | 66


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Tabla 1. Matriz de Priorización de Programas Estratégicos MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS PROGRAMAS

Recolección Clasificación Tratamiento-Piscinas de Oxidación Subproductos Disposición Final Regulación y Normativainstitucionalización Cabildos Itinerantes

NIVEL ESTRATÉ GICO

VIABILI DAD

FACTIBILI DAD

PERTINEN CIA

COHEREN CIA

URGEN CIA

NIVEL DE INCLUSIÓN

TO TAL

SITEMA INTEGRAL DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y LIXIVIADOS

3

1

2

3

3

1

3

16

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3

2

3

1

3

2

3

17

ActualizaciónLevantamiento Catastral Cantonal - SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE

3

1

2

3

3

2

3

17

SISTEMA DE ALCANTARILLAD O

3

1

2

3

3

1

3

16

PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN

3

3

3

3

3

3

3

21

Veedurías Temáticas Específicas Fortalecer Tejido Socias con GADs M Manejo de Cuencas-Humedales Redes y Distribución Tratamiento-Piscinas de Oxidación Captación Caudales y ampliación de Cobertura Optimización Desfogues Colectores Manejo de Aguas Servidas Ampliación de Cobertura Mantenimiento de infraestructura Actualización de instrumentos y estudios

Página | 67


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS PROGRAMAS Regulación y Normativa-Uso de SueloOT. Recuperación del Espacio Público

NIVEL ESTRATÉ GICO

VIABILI DAD

FACTIBILI DAD

PERTINEN CIA

COHEREN CIA

URGEN CIA

NIVEL DE INCLUSIÓN

TO TAL

DEL TERRITORIO (INCLUSIÓN)

Gestión de Riesgos Mantenimiento y Ampliación de infraestructura: Centros Comunitarios, Museos, Teatros, Plazas, Bibliotecas Rescate de Tradiciones: Orquetas, Clubes de teatro, Espacios, Tribus urbanas, Fiestas, Gastronomía, Música, etc.

RECUPERACIÓN DE IDENTIDAD CULTURAL

1

1

2

0

1

1

2

8

Empresas Públicas Municipales:Reciclaje-Agregación de Valor Emprendimientos

FOMENTO E INNOVA-CIÓN DE UNIDADES PRODUCTI-VAS

3

2

1

3

3

2

1

15

Incentivos y Excenciones Atracción de inversiones Coordinación InterInstitucional

Elaboración: Equipo Consultor – Alternativa

Página | 68


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Tabla 2. Matriz de Priorización de Programas Emergentes MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS PROGRAMAS Organización Política de Capacitación Mecanismos de incentivos Instrumentos de Gestión Selección Coordinación interinstitucional Alianzas público-privadas Comunicación Participativa Competencias Compartidas Gobierno Electrónico Equipamiento

VIABILIDAD

FACTIBILIDAD

PERTINENCIA

COHERENCIA

URGENCIA

NIVEL DE INCLUSIÓN

TOTAL

GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO GERENCIA

3

2

0

3

3

1

12

ACUERDO ESTRATÉGICO PROVINCIAL PARA EL BUEN VIVIR

3

3

3

3

2

2

16

REINGENIERÍA INSTITUCIONAL

3

2

1

3

3

1

13

PLAN DE MOVILIDAD INTEGRAL

1

1

1

3

3

3

12

Modelos de Gestión Estatutos Orgánicos por Proceso, Manual de Procesos Sistema de Monitoreo Evaluación del SEROT Diagnóstico y cuantifiación del parque automotor y movilidad Ciclovías Rehabilitación Vial Regulación de Tránsito Parqueos públicos "SEROT" Permisos de Líneas y Frecuencias Señalética

Elaboración: Equipo Consultor - Alternativa

Página | 69


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Anexo 4. Registro Fotogrรกfico

Pรกgina | 70


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Pรกgina | 71


PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

0

Pรกgina | 72


Plan de gobierno mauro andino alianza 35 18