La Spa g na d ei re c ord
legislación urbanística y el planeamiento aplicable. 2 8
Il pericolo che con la categoria residuale del suolo urbanizzabile potesse nascere una città anarchica, conseguenza della libertà di localizzazione nella campagna non protetta della nuova urbanizzazione2 9 , era fondato. Come vedremo in seguito, proprio questa è stata la conseguenza della norma, abrogata solo nel 2007. Per quanto riguarda il rapporto tra urbanizzazione e proprietà del suolo, la legislazione urbanistica statale antecedente alla legge del 1998, stabiliva tre procedimenti distinti per eseguire il processo di urbanizzazione, detti sistemi di attuazione: la compensazione, la cooperazione e l’esproprio. La compensazione prevede che siano i proprietari del terreno a prendere l’iniziativa e a gestire il processo di urbanizzazione, mentre il sistema della cooperazione vede la gestione congiunta dello stesso da parte di proprietari e amministrazione che cooperano per urbanizzare. Infine con l’esproprio è l’amministrazione che diventa responsabile dell’intera procedura3 0 . Secondo questa struttura due erano gli attori che gestivano il processo e che si appropriavano delle rendite che ne derivano: i proprietari dei terreni e l’amministrazione. La situazione cambiò nel 1994, quando fu approvata la Ley 6/1994, la cosiddetta LRAU3 1 , con la quale si intendeva dissociare la proprietà del suolo dal diritto di edificazione su di esso, rompendo il principio secolare dello Ius Aedificandi, vale a dire l’attribuzione esclusiva al proprietario del suolo del diritto di edificare su di esso. Questa nuova legge della Comunità Valenziana si presenta come strumento innovativo e sostituivo sulla precedente struttura fondiaria urbana, che fu detta feudale dai sostenitori della norma. La LRAU si basava sull’idea di scavalcare l’ostacolo alla modernizzazione del settore immobiliare costituito dai proprietari del suolo e favorire 28 “Il suolo che, agli effetti di questa legge, non abbia la condizione di urbano o di non urbanizzabile, otterrà la condizione di suolo urbanizzabile, e potrà essere oggetto di trasformazione nei termini stabiliti dalla legislazione urbanistica e nella pianificazione applicabile.” Articolo 10 della Ley 6/1998, de 13 de abril sobre Regimen del Suelo y Valoraciones. 29 O. Rullan, “Investigacion Geograficas”, Anales de la Universidad de Alicante, Instituto Universitario de Geografia, Alicante, 1999, p.14. 30
O. Rullan, A. A. Artigues, op. cit. , p.8.
31 LRAU, Ley 6/1994 Reguladora de la Actividad Urbanística, approvata il 15 Novembre dalla Comunità Valenziana.
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