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AFRONTANDO LOS RETOS DE LA

ac i ón Alfa b e t i z COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN

CRÉDITOS Lic. Carlos Jacinto Coz Secretario Ejecutivo

AUTORES Lic. Douglas R. Morataya Encargado de Comunicación y Divulgación

Rosangela Mérida de Urízar Encargada Unidad de Información

APORTES ESTADÍSTICOS Ing. Edgar Ramos Licda. Paola Sazo Unidad de Informática y Estadística

APORTES FOTOGRÁFICOS Lic. Juan Carlos Callejas Celis Lic. Luis Manuel Camposano Unidad de Seguimiento y Evaluación

COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN 2da. Calle 6-51 Zona 2, Ciudad de Guatemala Teléfonos 22511366/ 22517019/ 22209080 www.conalfa.edu.gt Guatemala, septiembre 2012 COPYRIGTH 2012 La presente producción consta de 300 ejemplares Distribución gratuita a través del Comité Nacional de Alfabetización

Diseño de Portada y Contraportada

Helller Palacios / María Inés Peñate

Diseño y Diagramación de interiores

Helller Palacios / María Inés Peñate


El ente rector del proceso de

Afrontando los Retos de la Alfabetización

Alfabetización La creación del Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), como ente rector del proceso de alfabetización, ha permitido que paulatina y sustantivamente se disminuya el porcentaje de analfabetismo que afecta a una considerable cantidad de guatemaltecos. En este contexto, y para respaldar el proceso de alfabetización se cuenta con importantes instrumentos jurídicos como es la misma Constitución Política de la República y la Ley de Alfabetización, que establecen normas fundamentales que orientan e imprimen direccionalidad al proceso. CONALFA ha instrumentalizado estrategias de alcance nacional para hacer operativa la nueva política educativa guatemalteca, lo cual se resume en los siguientes puntos: La alfabetización constituye uno de los procesos sociales fundamentales en la consecución de los objetivos del desarrollo nacional. El esfuerzo alfabetizador se orienta al logro de la universalización de la alfabetización para todos los ciudadanos del país.

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Con la alfabetización se favorece la solución de las necesidades, intereses y expectativas de las personas analfabetas, dentro de una visión curricular integral y participativa. La alfabetización requiere de un esfuerzo sistemático y permanente de coordinación intersectorial e interinstitucional, con la finalidad de garantizar la eficacia en la consecución de los objetivos y metas. El logro de resultados es relevante, además de un inventario interesante de lecciones aprendidas que enriquecen las iniciativas para superar el analfabetismo en el país, algunos de estos logros son:

Presencia a CONALFA en todo el territorio nacional Ubicación e identificación de la población analfabeta en los diferentes municipios Diversidad en las estrategias de atención Sistema de acreditación


Alcances de la

Alfabetización

Afrontando los Retos de la Alfabetización

disminuir el riesgo de pobreza y para infundir la La alfabetización brinda la posibilidad de adquirir capacidad de soportar las presiones que genlas competencias necesarias para que en alguna eran la indigencia. medida, las personas escojan y moldeen el contexto en que desean vivir y trabajar, e incluso Incontables son los testimonios de personas atmejoren su condición social, particularmente las endidas por CONALFA, que constituyen evidenpersonas con menos posibilidades de conseguir cias de efectos en el bienestar subjetivo y vinempleo pueden facilitarse el obtener benefici- cula el aprendizaje de adultos con un aumento os económicos luego de su participación en la de la confianza en sí mismo y de la autoestima. educación de adultos promovida por CONALFA. Los efectos directos del aprendizaje de adultos aplicables al bienestar son, por ejemplo, la auto La experiencia en los distintos entornos en los eficacia, la confianza o la capacidad para crear que se desarrolla el proceso de alfabetización, redes de apoyo, entre otros. ha permitido comprobar que el aprendizaje puede tener efectos transformadores y sosteni- En conclusión, se sostiene que la alfabetibles, muestra palpable de ello se tiene cuando zación afecta la vida de las personas de maneras que trascienden ampliamente se logra modificar el comlos parámetros que pueden ser portamiento en materia de medidos en función de las utisalud, por ejemplo en los lidades del mercado laboral y temas de maternidad y el crecimiento económico, nutrición, en consecuenproduciendo resultados poscia, las personas que reitivos, así mismo influyendo ciben alfabetización, son en las actitudes y los commás proclives a adoptar portamientos directamente acciones que les aseguren asociados al bienestar de la formas de vida saludables. población, desafortunadamente estos efectos positivos no Pese a parecer insufise visibilizan en el corto ciente, la alfabetización es plazo y el avance obteuna herramienta clave para nido se va diluyendo entre reducir los niveles de polas múltiples actividades y breza, no está demás reasituaciones económicas y firmar que la educación de sociales que después de ser adultos tiene un papel que alfabetizados deben enfrencumplir en el fomento de tar los beneficiarios del prolas aptitudes y los conoceso de alfabetización. cimientos necesarios para

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Tan cerca..

Universalización

de la alfabetización

Afrontando los Retos de la Alfabetización

Municipios libres de Analfabetismo

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Uno de los logros sustantivos del proceso de alfabetización, es el relacionado a la declaración de Municipios Libres de Analfabetismo, (disminución del índice de analfabetismo a una cantidad menor al 4%).

ser de la tercera edad o porque sus condiciones de salud física o mental, se los impiden. La declaratoria oficial la hacen el Señor Presidente Constitucional de la República y las Corporaciones Municipales en un acto cultural organizado conjuntamente entre las municipalidades y el CONALFA. Se cuenta con el acompañamiento del Representante de UNESCO en Guatemala. Esta declaratoria constituye, no solamente un reconocimiento a la labor que en materia de alfabetización se ha realizado dentro de la comunidad, sino un paso del país hacia el desarrollo integral de las personas quienes históricamente han estado marginadas de los procesos educativos.

La declaratoria de municipios libres de analfaPrevio a las declaratorias de Municipios Libres betismo trasciende de ser un importante logro de Analfabetismo, el CONALFA coordina con las para convertirse en un compromiso inAlcaldías y sus respectivas terinstitucional y de la población Corporaciones, la realización de cada uno de estos munide un estudio, que con elcipios, exige la gestión de ementos técnicos básicos, todos los involucrados en el obtenidos a través de un sector educación para asemuestreo estadístico, corgurar que ese índice menor roboran los datos proyectaal 4% no aumente. Garandos por el Instituto Nacional tizar la cobertura de atende Estadística (INE), fundación escolar en la primaria mentando la declaratoria y y acciones que permitan la más importante aún, se conretención de los alumnos, vierten en instrumentos para forman parte de este comubicar a las personas que por promiso, que Ministerio de cualquier motivo han queEducación y Corporadado rezagadas en cuanto ciones Municipales deben a incorporarse al proceso de afrontar. alfabetización y brindarles debida atención. Además se Por su parte, el CONALFA determina qué personas no permanece en constante pueden ser objeto del promonitoreo para la detecceso de alfabetización, por


ción de personas que no leen ni escriben que recién se instalen en estos municipios por cuestiones de índole migratorio, además de orientar a los neo alfabetas, por medio de la post alfabetización, hacia la educación secundaria y otros estudios de orden vocacional.

alfabetizada cuando tiene la capacidad de leer y escribir comprensivamente, para satisfacer sus necesidades de expresión y comunicación. Un guatemalteco o guatemalteca, le encuentra sentido y utilidad personal cuando se entiende capaz de leer y escribir comprensivamente, con sentido y de forma independiente.

Seguimiento de la etapa inicial de alfabetización

Comité Nacional de Alfabetización

Municipios Declarados Libres

de Analfabetismo

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La disminución del índice de analfabetismo no termina con el último alfabetizado en un municipio, a partir de ese momento se derivan múltiples acciones educativas en que participan neo-alfabetos, incluida la post alfabetización, ya que la efectividad en términos de aprendizaje, no corresponde solamente aun proceso de alfabetización de corto plazo, la etapa de post alfabetización como tal, asegura la continuidad de lo aprendido en la etapa inicial de alfabetización, que por si sola no es suficiente para lograr la plena incorporación de los recién alfabetizados; sin la post alfabetización la probabilidad de regresión al analfabetismo es considerablemente alta. En el CONALFA se reconoce que una persona esta

Índice de Analfabetismo al momento de la Declaratoria

Municipios

10 11 12 13 14 15 16

San Cristóbal Acasaguastlán, El Progreso San José del Golfo, Guatemala Santa María Visitación, Sololá Usumatlán, Zacapa San Diego, Zacapa Estanzuela, Zacapa Santa Cruz Balanyá, Chimaltenango San Antonio Aguas Calientes, Sacatepéquez Santa Catarina Barahona, Sacatepéquez San Bartolomé Milpas Altas, Sacatepéquez

2.55%

Santa Catarina Pinula, Guatemala Sibilia, Quetzaltenango Zunilito, Suchitepéquez San Juan Tecuaco, Santa Rosa San Martín Zapotitlán, Retalhuleu San Gabriel, Suchitepéquez

3.11%

3.02% 2.31% 2.70% 1.07% 2.80% 3.76%

Afrontando los Retos de la Alfabetización

Según recientes estudios de UNESCO, CEPAL y USAID, los efectos del analfabetismo generan importantes pérdidas económicas y culturales, además del impacto en cuanto en áreas como la participación política y desarrollo de ciudadanía, los costos de no apoyar el proceso de alfabetización de una manera coherente y técnica, en la primera década del presente siglo, generaron pérdidas equivalentes al 2% del PIB (Producto Interno Bruto), además de su impacto negativo sobre la escolarización de los niños y niñas de padres que se encuentran en esa situación o con carencia de educación básica, ya que genera un círculo vicioso que se proyecta sobre las generaciones futuras.

1.58% 3.12% 1.28% 3.55% 2.59% 0.73% 1.03% 1.04%

Fuente: Unidad de Informática y Estadística CONALFA

Con la declaración de Libres de Analfabetismo de estos municipios, el Estado de Guatemala avanza en el cumplimiento de las Metas del Milenio, específicamente en lo referente a Lograr la enseñanza primaria universal y promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

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durante toda su existencia, acceso a los medios para lograrlo. De ahí la importancia y la necesidad Un factor determinante en la afirmación de de la HOMOLOGACIÓN con el sistema educala cultura y de la identidad tivo formal y con las estructuras, formales e informales del sistema educativo nacional. Para un Un elemento importante para el trabajo y importante número de atendidos por CONALFA, para la producción la posibilidad de dar formación es tanta o más Un componente de procesos educativos importante que la alfabetización misma. más amplios y de programas de desarrollo económico y social tendentes a satisfacer carencias de personas, grupos o sectores de la población menos favorecidos Afrontando los Retos de la Alfabetización

Un medio y no como un fin en sí misma

Un medio de acelerar la incorporación plena del individuo al proceso de desarrollo nacional así como de capacitarlo para una participación consciente y eficaz en tal proceso; permitiendo ingresos para el sustento individual y familiar Estas orientaciones hacen que la alfabetización, lejos de ser concebida como el dominio de la lectura, la escritura y el cálculo elemental, aislada de contextos sociales, económicos, políticos y culturales, se conciba como parte importante del proceso permanente de formación a lo largo de la vida. Con la post alfabetización, en su momento se asegura dar continuidad al programa de alfabetización, no como una solución de corto alcance, atadas a las necesidades inmediatas y coyunturales, sino como parte de todo un proceso de formación de la persona humana. En CONALFA se considera a la post-alfabetización, como un derecho de toda persona y base fundamental de la educación permanente. En consecuencia, debe coadyuvar a que todos los que aspiran a escalar otros niveles educativos y a capacitarse para la vida, puedan tener

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Mantener el enfoque

Dentro del CONALFA, se tiene presente que las acciones y trabajos que han sido considerados dentro de la denominación genérica de post-alfabetización, adoptan diversas formas y su duración es muy variable, además que en el presente las demandas del sector educativo de jóvenes y adultos requieren cambios sustanciales, para que en la práctica dichas acciones incluyan esfuerzos encaminados hacia un mejor aprendizaje, fortaleciendo temas relacionados con oficios, labores de economía doméstica, trabajos manuales, mejoramiento del hogar, salud, recreación, comercio, formación profesional, capacitación de mano de obra y conocimientos tanto agrícolas como pecuarios de para habitantes y trabajadores del interior de la república.


Grandes retos

Es necesario comprender la labor del CONALFA como un sistema para confrontar el rezago educativo, que trae como consecuencias un menor caudal de conocimientos y la pérdida de oportunidades de desarrollo y bienestar reservadas a la educación escolar.

sinergias y potencialidades que por ahora no se han aprovechado en su totalidad. El concepto de alfabetización, además del tradicional , aprender a leer y escribir, ha cambiado, hoy día implica el dominio y competencia de una serie de habilidades en muchos otros campos; cuando CONALFA surge como institución, la alfabetización lecto-escritora era la única posibilidad de acceder a la cultura impresa, sin embargo, en la actualidad el concepto de alfabetización abarca otras actividades relacionadas con el uso de la información y gestión del conocimiento a tal punto que la definición de alfabetización incluye el dominio de gran cantidad de destrezas, conductas y formas de pensar relacionadas a un contexto, que permiten a las personas utilizar los procedimientos adecuados para enfrentarse a cualquier tipo de texto, no necesariamente impreso sino que en diversos medios, apoyados por la tecnología.

El impacto de la tecnología ha modificado esquemas y sigue cambiando percepciones, por lo que como institución rectora de la alfabetización, CONALFA, debe asimilar la extensión que se le ha dado a la alfabetización, incluyendo nuevas formas de aprendizaje para afrontar los cambios que marca el desarrollo tecnológico, aprovechándolos como medios para enseñar, además los especialistas que colaboran dentro de la institución también deben de adquirir nuevas actitudes, habilidades y competencias que permitan aprovecharlas e integrarlas al proceso de alfabetización. sin perder de vista que una práctica sana en busca del desarrollo humanizado, la justicia social y la inclusión, necesita conEn cuanto a los aspectos de cooperación, los tar con un sustento conceptual firme para evitar resultados obtenidos con las alianzas a nivel lo- caer en tendencias simplistas y reduccionistas cal, municipal y departamental, es necesario am- de la realidad. pliar el horizonte para que dichas alianzas representen un mayor impacto, aprovechando las En cuanto a la post alfabetización, lo que quizás haya faltado y que todavía constituye una carencia a superar es su falta de divulgación, promoción y sistematización, como acción de articulación, de coordinación y de integración con acciones educativas tendientes a estimular y fortalecer un proceso de educación global y permanente para aquellos recién alfabetizados, y para las personas que no tuvieron la oportunidad de ir más allá de los primeros grados de la educación primaria proporcionada por el sistema formal, quienes se hallan bajo la categoría de analfabetos funcionales o en vertiginoso proceso de retorno al analfabetismo.

Afrontando los Retos de la Alfabetización

A pesar de estar conscientes que la alfabetización no es una prioridad para los adultos de nuestro país y saber que esto aunado a problemas intrínsecas a la vida del adulto mismo, provoca el abandono de los procesos de alfabetización, la diferencia entre inscritos y promovidos ocasiona costos operativos altos a la institución, reduciendo su capacidad efectiva a menos del 60% de su capacidad nominal, lo que sugiere que se determinen nuevas modalidades de atención enfocados a atacar el problema de fondo que ocasiona el bajo porcentaje de promovidos.

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Afrontando los Retos de la Alfabetización

ria o secundaria para terminarla con la ayuda de la creación de su programas educativos de trascendencia, de esta manera además de disminuir el índice de analfabetismo, se estará acortando el rezago educativo para lograr una mejor forma de vida y de nuevas oportunidades para las personas jóvenes y adultas.

Uno de los principales desafíos es el tema de investigación, específicamente en cuanto a la necesidad de elementos comprobables y sustentables que permitan focalizar la atención, en función de aumentar el interés por el proceso de alfabetización y la reducción de la deserción.

Es innegable que en el contexto nacional e internacional en materia de formación de jóvenes y adultos se demandan cambios a nivel de la Ley que rige al CONALFA así como a la estructura administrativa y técnica, lo que hace imperativo un abordaje serio en concordancia con las necesidades de la población objetivo de la institución.

Se requiere efectuar comparaciones entre las distintas regiones de la República, para sacar a relucir diferencias culturales, de infraestructura y de desarrollo, el resultado de esta acción apoyaría el cambio o mejora en la política de atención, así como los temas de planificación y supervisión.

A partir del análisis de resultados cuantitativos y cualitativos, es posible formular algunas recomendaciones con respecto a las acciones futuras del CONALFA, entre ellas se mencionan: En cuanto al proceso de alfabetización, aún es preciso adoptar una postura institucional que trascienda las cualificaciones, las acreditaciones y los posibles beneficios económicos para los beneficiarios del proceso de alfabetización.

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En el tema financiero, con una ejecución menor al 90% del presupuesto asignado, es claro que se necesitan actualizar los procedimientos administrativos y de de control, para visualizar el verdadero impacto de la inversión en la alfabetización.



Folleto CONALFA