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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

7.3.

PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2006-2010

En la nueva concepción de desarrollo para “Vivir Bien”, la inversión pública es el instrumento de política económica que concreta las políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en un escenario de desarrollo integral.

La ejecución de los montos programados está en función del incremento de los niveles del ahorro público interno (Tesoro General de la Nación, Empresas Públicas, Entidades descentralizadas, Prefecturas y Gobiernos Municipales) y de la capacidad negociadora del Estado para procurar y comprometer efectivamente el financiamiento externo, preferentemente de carácter concesional destinado a la erradicación de la pobreza.

La proyección de la inversión pública para el próximo quinquenio presenta un crecimiento que oscila de 783 millones de dólares en el 2000 a 1.681,9 millones de dólares al 2010, esto representa un incremento de más del 114 por ciento, y su participación en el Producto Interno Bruto (PIB), pasa del 7,5 por ciento en la gestión 2006 al 11,9 por ciento para el 2010.

El Programa de Inversión Pública (PGIP) incluye proyectos nuevos y de continuidad, priorizados en el marco de la estrategia de desarrollo del Plan, orientando el gasto fiscal como único mecanismo efectivo que tiene el Estado para impulsar el desarrollo socioeconómico del país, buscando de preferencia la equidad en el proceso de distribución de los recursos públicos, la relación rural - urbano y la correspondencia asimetría regional.

El gráfico 1 muestra que los montos programados para el quinquenio 2006-2010, superan los montos ejecutados y/o programados en el periodo 1987-2005.

GRÁFICO Nº 1 TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA PROGRAMADA, EJECUTADA Y PROYECTADA 1800 1,682 1600

1,580

Presupuesto Ejecución

1,512

En millones de Dolares

1400

1,327

1200

1000 783

800 639 651 641 628 623 589 611 613 613 620 633 602 629 585 576 583 566 584 583 600 532 526 530 531 548 501 505 505 520 510 470 500 481 421 389 361 334 400 315 272 200

0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Años

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Servicios Productivos. Inversiones en infraestructura de riego y microriego, la programación para el desarrollo de la ciencia y la tecnología con base intercultural que debe articularse a la producción y al desarrollo sociocomunitario. El requerimiento del sector alcanza al 6,7 por ciento del total de la inversión pública programada.

La apertura del Programa de Inversión Pública para el quinquenio, es el siguiente: de acuerdo a la asignación sectorial (Ver gráfico 1) Macro sector económico productivo: Sector Estratégico. Del monto total programado, el 12,8 por ciento corresponde a este sector que tiene importancia en la generación de excedentes para la inversión en el resto de los sectores, para empleo y la redistribución del ingreso.

Macro sector socio comunitario Las inversiones adquieren importancia para los sectores dirigidos al mejoramiento educativo, salud, saneamiento de tierras, servicios básicos (acceso a los servicios de agua, alcantarillado, etc.), seguridad social y otros presentan un incremento sostenido de 19,1 por ciento en 2006 al 25,5 por ciento en el 2010 sobre el total proyectado.

Matriz Productiva. Donde el Estado ejecuta proyectos de fortalecimiento para el desarrollo de la matriz productiva en los que prioritariamente están involucrados los grupos asociativos como las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAS) en los sectores Agropecuario, Industria Manufacturera, Turismo y Construcción de obras de desarrollo urbano principalmente, que en el quinquenio, abarcará el 15,6 por ciento de la inversión pública total propuesta.

Macro sector de inserción internacional Corresponde a inversiones para mejorar las acciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos en las áreas de Comercio Exterior, Integración y de Relaciones Exteriores. El monto programado para los 5 años alcanza al 0,3 por ciento sobre el total de la inversión pública programada

Infraestructura para la Producción. Este grupo es el más importante del macro sector productivo principalmente porque las inversiones estan dirigidas a la construcción, mejoramiento y mantenimiento periódico de la red vial fundamental, departamental y vecinal que son ejecutadas por el Servicio Nacional de Caminos (SNC), Prefecturas y Gobiernos Municipales, respectivamente, que demandan el 38,9 por ciento de la inversión total del quinquenio.

Macro sector de poder social Las inversiones están dirigidas a la construcción de un nuevo pacto social, la movilización, participación social y

GRÁFICO Nº 2 TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA POR GRUPOS SECTORIALES 900 800 700

Productivos

En millones de Dolares

Infraestructura 600

Sociales Multisectoriales

500 400 300 200 100 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Pres Proy Proy Proy Proy

Años

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el marco legal a ser reformado. El total de la demanda en inversión alcanza al 0,3 por ciento del total propuestado.

la que se puede establecer el quiebre de la inversión pública a partir del 2006 el incremento es notable en los sectores productivos, infraestructura, sociales y multisectoriales, ver c u a dro 2 .

En el gráfico 2 se presenta una comparación de los grupos sectoriales de la inversión a partir de la gestión 1987, en

CUADRO Nº 1 PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010 DISTRIBUCION SECTORIAL DEL PLAN DE LA INVERSION PUBLICA (En miles de Dolares) 2006 SECTOR MACRO SECTOR ECONOMICO-PRODUCTIVO SECTOR ESTRATEGICO MATRIZ PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION SERVICIOS PRODUCTIVOS MACRO SECTOR SOCIO COMUNITARIO MACRO SECTOR INSERCION INTERNACIONAL MACRO SECTOR PODER SOCIAL TOTAL

2007

2008

Presup.

Part. %

Proy.

Part. %

633.204 95.472 108.501 380.782 48.448 149.919 -

80,9% 12,2% 13,9% 48,6% 6,2% 19,1% 0,0% 0,0%

960.374 232.232 211.093 447.880 69.169 359.760 3.629 2.919

72,4% 1.098.654 17,5% 217.623 15,9% 237.156 33,8% 548.417 5,2% 95.458 27,1% 403.951 0,3% 2.644 0,2% 6.630

Proy.

2009 Part. %

2010 Part. %

Proy.

72,7% 1.141.511 14,4% 177.226 15,7% 248.630 36,3% 591.938 6,3% 123.718 26,7% 421.042 0,2% 9.862 0,4% 7.678

Proy.

72,2% 1.257.917 11,2% 158.605 15,7% 265.103 37,5% 710.343 7,8% 123.866 26,6% 420.004 0,6% 1.718 0,5% 2.273

Part. %

TOTAL

Part. %

74,8% 9,4% 15,8% 42,2% 7,4% 25,0% 0,1% 0,1%

5.091.660 881.158 1.070.484 2.679.360 460.658 1.754.675 17.852 19.499

74,0% 12,8% 15,6% 38,9% 6,7% 25,5% 0,3% 0,3%

783.123 100,0% 1.326.681 100,0% 1.511.879 100,0% 1.580.092 100,0% 1.681.912 100,0%

6.883.686 100,0%

(*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales

CUADRO Nº 2 PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010 DISTRIBUCION SECTORIAL DE LA INVERSION PUBLICA (En miles de Dolares)

2006 SECTOR

Presup.

2007 Part. %

2008

Proy.

Part. %

Proy.

2009 Part. %

2010

Proy.

Part. %

Proy.

Part. %

Part. %

TOTAL

Productivos

97.512

12,5%

232.005

17,5%

291.948

19,3%

285.251

18,1%

295.698

17,6%

1.202.414

17,5%

- Hidrocarburos - Mineria - Industria y Turismo - Agropecuario

11.078 5.108 11.719 69.607

1,4% 0,7% 1,5% 8,9%

78.980 11.632 32.495 108.898

6,0% 0,9% 2,4% 8,2%

54.035 17.248 60.286 160.380

3,6% 1,1% 4,0% 10,6%

24.000 19.073 69.466 172.712

1,5% 1,2% 4,4% 10,9%

20.000 9.492 88.854 177.351

1,2% 0,6% 5,3% 10,5%

188.093 62.553 262.821 688.948

2,7% 0,9% 3,8% 10,0%

Infraestructura

430.543

55,0%

544.723

41,1%

635.712

42,0%

661.207

41,8%

769.100

45,7%

3.041.284

44,2%

- Transportes - Energía - Comunicaciones - Recursos Hídricos

375.390 39.981 34 15.138

47,9% 5,1% 0,0% 1,9%

432.862 65.892 10.569 35.401

32,6% 5,0% 0,8% 2,7%

526.104 52.191 14.615 42.801

34,8% 3,5% 1,0% 2,8%

577.462 41.395 2.632 39.718

36,5% 2,6% 0,2% 2,5%

699.416 29.633 2.638 37.414

41,6% 1,8% 0,2% 2,2%

2.611.234 229.091 30.488 170.472

37,9% 3,3% 0,4% 2,5%

Sociales

210.730

26,9%

427.034

32,2%

415.180

27,5%

474.068

30,0%

487.140

29,0%

2.014.152

29,3%

- Salud - Educación y Cultura - Saneamiento Básico - Urbanismo y Vivienda

53.488 39.861 34.778 82.603

6,8% 5,1% 4,4% 10,5%

88.254 89.637 114.890 134.253

6,7% 6,8% 8,7% 10,1%

82.999 90.782 141.714 99.686

5,5% 6,0% 9,4% 6,6%

94.579 80.734 183.483 115.272

6,0% 5,1% 11,6% 7,3%

103.845 86.746 182.721 113.828

6,2% 5,2% 10,9% 6,8%

423.164 387.760 657.586 545.642

6,1% 5,6% 9,6% 7,9%

Multisectoriales

44.338

5,7%

122.920

9,3%

169.038

11,2%

159.566

10,1%

129.974

7,7%

625.836

9,1%

783.123

100,0%

1.326.681

100,0%

1.511.879

100,0%

1.580.092

100,0%

1.681.912

100,0%

6.883.686

100,0%

TOTAL (*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales

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7-3 inversión pública 2006 2010  

583 531 505 530 470 Presupuesto Ejecución En millones de Dolares Años 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000...