Page 1

Проблемы урегулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике: роль государственных органов и органов местного самоуправления в данном процессе

Бишкек - 2017


Введение Отчет по итогам реализации проекта «Проблемы урегулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике: роль государственных органов и органов местного самоуправления в данном процессе» подготовлен Тянь-Шаньским аналитическим центром Американского университета в Центральной Азии (ТАЦ АУЦА) в рамках Соглашения о сотрудничестве между Тянь-Шанским аналитическим центром (ТАЦ) АУЦА и Фондом Ханнса Зайделя, подписанного 1 марта 2017 года. В отчете представлены: 1) Краткий обзор текущей ситуации в сфере регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике, включающий: - правовые основы регулирования процессов внутренней миграции в Кыргызской Республике; - обзор государственной политики и институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции; - роль ОМСУ в регулировании процессов внутренней миграции; - обзор статистических данных по внутренней миграции за 2011-2016 годы. 2) Результаты социологического исследования причин и тенденций внутренней миграции (социальный портрет внутренних мигрантов – респондентов, участвовавших в опросе; причины переезда; права и ответственность внутренних мигрантов; свобода передвижения и выбор места жительства; право на получение государственных услуг в сфере образования, охраны здоровья, социальной защиты; избирательное право; право на свободу труда и выбор рода занятий; условия и качество жизни; доходы и расходы; социальные связи и информированность внутренних мигрантов; уровень доверия к государственным органам, органам местного самоуправления, к другим органам и организациям) 3) Наилучшие международные практики и опыт регулирования процессов внутренней миграции, применимые в Кыргызстане 4) Экспертное мнение, выводы и рекомендации Отчет содержит ряд рекомендаций законодательного, правоприменительного и организационного характера по вопросам урегулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике, входящим в компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления. Авторы отчета выражают особую признательность и благодарность за содействие в проведении интервью с представителями государственных органов и органов местного самоуправления и сборе информации: - Вице-премьер-министру Кыргызской Республики Султанбековой Ч.А.; - заместителю заведующего отделом социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики Исаеву С.Э.; - заместителю полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в Чуйской области Солтонбековой А.К. Также авторы отчета выражают благодарность Реджеповой Дурсун, студентке АУЦА за помощь в сборе информации о международном опыте в сфере внутренней миграции. Авторы отчета: Ажигулова З. Злобина Т. Аблезова М. Горборукова Г. Информация, изложенная в отчете, ТАЦ АУЦА и Фонда Ханнса Зайделя.

не является официальной точкой зрения 2


Содержание Введение Актуальность исследования Цель и задачи исследования Методы проведения исследования Глава 1. Краткий обзор текущей ситуации в сфере регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике 1.1. Правовые основы регулирования процессов внутренней миграции в Кыргызской Республике 1.2. Обзор государственной политики и институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции 1.2.1. Обзор государственной политики регулирования процессов внутренней миграции 1.2.2. Обзор институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции 1.2.1. Роль ОМСУ в регулировании процессов внутренней миграции 1.3. Анализ статистических данных по внутренней миграции за 2011-2016 годы Глава 2. Результаты социологического исследования причин и тенденций внутренней миграции 2.1. Социальный портрет внутренних мигрантов – респондентов, участвовавших в опросе 2.2. Причины переезда 2.3. Права и ответственность внутренних мигрантов 2.3.1. Свобода передвижения и выбор места жительства 2.3.2. Право на получение государственных услуг в сфере образования, охраны здоровья, социальной защиты 2.3.3. Избирательное право 2.3.4. Право на свободу труда и выбор рода занятий 2.4. Условия и качество жизни 2.4.1. Доходы и расходы домохозяйств респондентов 2.4.2. Доступ к услугам системы кредитования 2.4.3. Первоочередные проблемы, требующие решения 2.4.4. Мнения о степени дискриминации по отношению к внутренним мигрантам и к внутренней миграции 2.4.5. Досуг внутренних мигрантов 2.4.6. Доступ к информации 2.5. Уровень доверия к государственным органам, органам МСУ и другим структурам Глава 3. Наилучшие международные практики и опыт регулирования процессов внутренней миграции, применимые в Кыргызстане Глава 4. Экспертное мнение и выводы и рекомендации Приложения Приложение 1. Список государственных органов, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества и международных организаций, с представителями которых проводились экспертные интервью Приложение 2. Экспертные опросники, разработанные для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества и международных организаций для проведения интервью по вопросам регулирования внутренней миграции Приложение 3. Анкета для проведения социологического опроса среди внутренних мигрантов о причинах и тенденциях внутренней миграции

2 4 5 5 6 6 14 14 18 23 25 32 32 34 39 39 44 51 52 56 56 60 61 62 63 64 66 68 74 87

3


Актуальность исследования Внутренняя миграция оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, которая имеет большой потенциал экономически активного населения. По данным Национального статистического комитета КР численность постоянного населения республики на 1 января 2017 года составила 6 млн. 140 тыс. человек. Численность экономически активного населения на 1 января 2016 года составила 2456,8 тыс. человек. В Кыргызской Республике продолжает иметь место снижение миграционной активности населения по внешней миграции (миграционный отток населения в 2016 году составил 3,9 тыс. человек (-4,2 тыс. человек - в 2015 г.). Вместе с тем, отмечается увеличение внутриреспубликанских перемещений населения республики. В Едином докладе по миграции в Кыргызской Республике отмечается, что «значительное увеличение численности населения в трудоспособном возрасте с 3,5 млн. (2015 г.) до 4,4-4,5 млн. человек (2030 г.) и в то же время тенденции роста экономически неактивного населения по сравнению с экономически активным населением являются следствием неэффективной политики, проводившейся ранее. Низкие доходы населения, занятого в сельской местности, и ограниченные возможности трудоустройства, являются одним из «выталкивающих» факторов.»1 . Одними из главных причин внутренней миграции являются: сложная экономическая ситуация в стране; безработица; природные катаклизмы; предоставление недостаточно качественных государственных услуг в регионах (образование, здравоохранение и другие сферы); отсутствие привлекательной работы и заработной платы; нежелание молодежи жить в сельской местности. Потоки внутренней миграции направлены в Чуйскую область и город Бишкек, которые стабильно пополняются внутренними мигрантами, в то время как из остальных регионов выезжает население. По данным экспертов за годы независимости свое постоянное место жительства в республике сменило более 1,5 млн. человек. По данным Национального статистического комитета КР, объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по областям Кыргызстана различается в значительной степени, определяя уровень жизни населения областей. Так, самый высокий уровень производства ВРП в г. Бишкек – 159,9 тыс. сомов, в г. Ош – 85,5 тыс. сомов, в Иссык-Кульской и Чуйской области, соответственно 116 тыс. сомов и 69,4 тыс. сомов. Наименьший объем ВРП на душу населения производится в Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областях – соответственно 27,8 тыс. сомов, 38,8 тыс. сомов и 41,4 тыс. сомов. Данное положение приводит к активной миграции населения из депрессивных регионов в более благополучные территории, а также за пределы республики. Роль государственных органов и органов местного самоуправления в вопросах регулирования процессами внутренней миграции является недостаточно изученной в ранее проведенных исследованиях по миграции в Кыргызстане.

1

Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. Государственная служба миграции при Правительстве КР

4


Цель и задачи исследования Цель исследования – оказание экспертного содействия Правительству Кыргызской Республики в регулировании процессов внутренней миграции. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи: 1) провести обзор нормативной правовой базы регулирования процессов внутренней миграции в Кыргызской Республике; 2) провести обзор государственной политики и институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции, а также роли органов местного самоуправления в данном процессе; 3) провести обзор статистических данных по внутренней миграции населения Кыргызской Республики за 2011-2016 годы; 4) провести социологическое исследование причин и тенденций внутренней миграции путем проведения опроса среди 400 граждан Кыргызской Республики - внутренних мигрантов (граждане КР старше 18 лет, которые переехали в определенные населенные пункты минимум 6 месяцев и максимум 5 лет назад) в четырех следующих регионах Кыргызстана: Ошская, Джалал-Абадская и Чуйская области, город Бишкек (социальный портрет внутренних мигрантов – респондентов, участвовавших в опросе; причины переезда; права и ответственность внутренних мигрантов; свобода передвижения и выбор места жительства; право на получение государственных услуг в сфере образования, охраны здоровья, социальной защиты; избирательное право; право на свободу труда и выбор рода занятий; условия и качество жизни; доходы и расходы; социальные связи и информированность внутренних мигрантов; уровень доверия к государственным органам, органам местного самоуправления, к другим органам и организациям); 5) на основании результатов исследования разработать экспертные рекомендации по совершенствованию государственной системы регулирования процессами внутренней миграции. Методы проведения исследования Для проведения исследования были применены следующие методы: 1) кабинетное исследование: - изучение и анализ нормативных правовых актов, стратегий и концепций, статистических данных, документов государственных органов, исследований организаций гражданского общества и международных организаций; - анализ материалов, публикуемых по проблемам внутренней миграции; 2) социологическое исследование (социологический опрос 400 граждан Кыргызской Республики - внутренних мигрантов); 3) экспертные интервью с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, организаций гражданского общества и международных организаций (25).

5


Глава I. Краткий обзор текущей ситуации в сфере регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике 1.1. Правовые основы регулирования процессов внутренней миграции в Кыргызской Республике Нормативная база исследования представляет собой совокупность источников, регулирующих политику государства в сфере миграции. Основополагающим источником, регулирующим правоотношения в сфере внутренней миграции в Кыргызской Республике, является Конституция Кыргызской Республики. Так, частью первой статьи 25 Конституции Кыргызской Республики закреплен о право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Кыргызской Республике. Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» регулирует общественные отношения в области внутренней миграции в КР, определяет правовые, организационные основы внутренних миграционных процессов и создания необходимых условий на новом месте жительства и месте пребывания для лиц и семей внутренних вынужденных мигрантов. Согласно статье 1 указанного Закона «внутренняя миграция - перемещение граждан Кыргызской Республики по различным причинам в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства». Внутренним мигрантом признается гражданин Кыргызской Республики, переместившийся, по различным причинам с одной местности в другую в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства. Следует отметить, что Закон КР «О внутренней миграции» не акцентирует внимание на причинах, послуживших основанием для внутренней миграции. В Законе особое внимание уделено вопросу гарантии права граждан на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики, как неотъемлемому праву человека, гарантированному Конституцией Кыргызской Республики. Гарантировано право граждан на защиту от недобровольного перемещения из места жительства или места пребывания. Аналогично законодателем был решен вопрос в отношении лиц, не являющихся гражданами Кыргызской Республики и законно находящихся на ее территории. Указанные лица имеют право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. В то же время, данным Законом предусматривается возможность ограничения права граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики только на основании настоящего Закона. Подобное ограничение может быть допущено в интересах государственной безопасности и охраны общественного порядка, охраны здоровья населения. Так, Правительством Кыргызской Республики устанавливаются ограничения в свободе передвижения, выбора места жительства и места пребывания в следующих местностях Кыргызской Республики: - в пограничной зоне; 6


- в закрытых военных городках; - в закрытых административно-территориальных образованиях; - в зонах экологического бедствия и угроз природных (техногенных) катастроф; - на отдельных территориях и в населенных пунктах, где введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности из-за опасности распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей; - на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Отмечаем, что перечень оснований для введения ограничения права граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания, предусмотренный Законом является исчерпывающим. Согласно Закону КР «О внутренней миграции» каждый гражданин Кыргызской Республики обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах республики. Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения государством условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также регулирования внутренней миграции. Так, регистрации по месту жительства подлежат граждане, постоянно проживающие в жилом помещении на территории соответствующей административно-территориальной единицы Кыргызской Республики (города, поселка, села). Регистрации по месту пребывания подлежат граждане, временно выбывшие с постоянного места жительства в другую местность на срок свыше 45 календарных дней без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Закон предусматривает упрощенный порядок регистрации по месту жительства или месту пребывания для граждан, выехавших в другую местность в целях выполнения работы по трудовому контракту на основании заявления государственного органа или другой организации, заключившей трудовой контракт с работником, а также для иногородних студентов и учащихся других учебных заведений по заявлению соответствующего учебного заведения. Помимо этого, упрощенный порядок регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания может быть предусмотрен на основании решения органа местного самоуправления в отношении определенных категорий внутренних мигрантов, в частности вынужденных мигрантов. Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства является основным институтом, регулирующим порядок учета граждан. Значение данного института (среди населения именуемым «пропиской») трудно переоценить, т.к. он принимается во внимание при судебных разбирательствах, реализации избирательного права, медицинском обслуживании и во многих других общественных отношениях, а также направлен на регулирование процессов внутренней миграции. В этой связи в Законе закреплена обязанность граждан регистрироваться по месту жительства и месту пребывания. Также Законом установлена дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность граждан и должностных лиц Кыргызской Республики за несоблюдение требований законодательства о внутренней миграции. В реализацию Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» были приняты следующие нормативные правовые акты: - постановление Правительства КР от 5 апреля 2004 года № 229 «Об утверждении Положения о признании гражданина Кыргызской Республики вынужденным мигрантом»;

7


- постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886 «Об утверждении Положения о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания». Согласно Положению о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, ответственность за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания возлагается на должностных лиц территориальных подразделений Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики и органы местного самоуправления. Положение о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденное постановлением Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886 Выдержки: 1. Местом жительства является место, где гражданин Кыргызской Республики постоянно проживает. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. 2. Регистрации по месту жительства подлежат граждане, постоянно проживающие в жилом помещении на территории соответствующей административно-территориальной единицы Кыргызской Республики. 3. Регистрации по месту пребывания подлежат граждане, временно выбывшие с постоянного места жительства в другую местность на срок свыше 45 календарных дней без снятия с регистрационного учета по месту жительства. …………………………………………………………………………………………………… 5. Ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания являются соответствующие должностные лица территориальных подразделений Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики и органов местного самоуправления. …………………………………………………………………………………………………… 7. Территориальные подразделения Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции: - оформление регистрации и снятие граждан с регистрационного учета; - ведение адресно-справочной работы; - взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также военными комиссариатами; - учет лиц, имеющих судимость, при их регистрации; - информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан; - передача информации о регистрации граждан по соответствующим запросам государственных и коммунальных органов; - направление сведений о гражданах, являющихся объектом регистрации, в единый государственный реестр населения Кыргызской Республики. …………………………………………………………………………………………………… 9. Каждый гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции». Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: 8


- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; - документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое п омещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия; - адресный листок выбытия по установленной форме в случае предварительного снятия с регистрационного учета; - для военнообязанных (призывников) - военный билет (удостоверение о постановке на воинский учет) с отметкой о снятии с воинского учета по месту прежнего места жительства и постановкой на воинский учет по новому месту жительства. …………………………………………………………………………………………………… 12. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по новому месту жительства не позднее 3 рабочих дней со дня предъявления им документов для регистрации. По заявлению гражданина орган регистрационного учета направляет извещение по форме, установленной Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики, о перемене места жительства указанным гражданином другому органу регистрационного учета, где гражданин был ранее зарегистрирован. Получив такое сообщение, орган регистрационного учета прежнего места жительства снимает его с регистрационного учета. …………………………………………………………………………………………………… 14. Граждане без определенного места жительства регистрируются в соответствующем органе местного самоуправления. Регистрация граждан без определенного места жительства осуществляется по юридическому адресу исполнительного органа местного самоуправления на основании документа, удостоверяющего личность. По итогам регистрации гражданам без определенного места жительства выдается справка для предоставления в территориальные подразделения Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в целях получения паспорта гражданина Кыргызской Республики. В случае отсутствия у гражданина без определенного места жительства документа, удостоверяющего личность, органы местного самоуправления из уст гражданина без определенного места жительства получают сведения (фамилия, имя, отчество) и направляют запрос в территориальные подразделения Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики, органы внутренних дел, военные комиссариаты с целью получения необходимой информации для установления личности гражданина и выдачи справки. На основании полученных данных исполнительный орган местного самоуправления восстанавливает документы, удостоверяющие личность гражданина без определенного места жительства, для осуществления регистрации и выдачи справки, в целях обеспечения получения паспорта гражданина Кыргызской Республики. Расходы, связанные с восстановлением документов, удостоверяющих личность, а также с обеспечением регистрации и получением паспорта гражданина Кыргызской Республики для граждан без определенного места жительства, возлагаются на исполнительные органы местного самоуправления. 15. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в соответствии со статьей 16 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции». …………………………………………………………………………………………………… 21. Регистрация граждан-застройщиков с членами их семей, фактически проживающих в жилых массивах (новостройках), независимо от их технического состояния осуществляется при наличии следующих документов: - документа, удостоверяющего личность гражданина; - решения районной государственной администрации о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома; 9


- справки от председателя местного самоуправления жилмассива, подтверждающей место проживания с указанием улицы и номера дома; - для военнообязанных - военного билета (удостоверения о постановке на воинский учет) с отметкой военного комиссариата о принятии на воинский учет по новому месту жительства. 22. Регистрация студентов и учащихся производится после зачисления их в учебные заведения в общежитиях образовательных учреждений сроком на один год с последующим продлением регистрации на тот же срок. При этом предъявляются: - паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, со снятием с регистрационного учета по месту прежнего жительства; - письмо-ходатайство соответствующего учебного заведения; - справка учебного заведения с указанием номера и даты зачисления; - для военнообязанных - военный билет (удостоверение о постановке на воинский учет) с отметкой военного комиссариата о принятии на воинский учет п о новому месту жительства. Регистрация студентов и учащихся у лиц, предоставивших жилое помещение производится на общих основаниях в соответствии с настоящим Положением. Регистрация сотрудников учебного заведения и жителей в качестве нанимателей в общежитиях образовательных учреждений производится также сроком на один год на основании следующих документов: - паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, со снятием с регистрационного учета по месту прежнего жительства; - письма-ходатайства соответствующего учебного заведения; - справки учебного заведения (на сотрудников) с указанием номера и даты зачисления на работу; - договора-найма на проживание; - для военнообязанных - военного билета (удостоверения о постановке на воинский учет) с отметкой военного комиссариата о принятии на воинский учет по новому месту жительству. 23. Гражданин, прибывший в другую местность в целях выполнения работы по трудовому контракту, регистрируется по заявке государственного органа или другой организации, заключившей трудовой контракт с работником согласно указанному ими адресу и сроку. Регистрация их считается оконченной по истечении срока, на который они были зарегистрированы. Эти правила также распространяются на студентов и учащихся средних и высших учебных заведений, а также сотрудников учебных заведений и жильцов, проживающих в общежитиях. ………………………………………………………………………………………………….. 26. Регистрация граждан по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин, прибывший к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся его местом проживания, на срок свыше 45 календарных дней, в течение 5 рабочих дней со дня прибытия обязан с заявлением обратиться в органы регистрационного учета с предъявлением паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется с выдачей временного регистрационного талона по форме, установленной Государственной регистрационн ой службой при Правительстве Кыргызской Республики. В зависимости от обстоятельств временные регистрационные талоны могут выдаваться соответствующими территориальными подразделениями Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики в контрольнопропускных пунктах, аэровокзалах, железнодорожных и автовокзалах. ……………………………………………………………………………………………………. 10


29. Любые действия, совершаемые с проникновением в жилище в целях проверки соблюдения требований настоящего Положения, допускаются только в случаях, установленных законом, с предоставлением лицу права обжаловать в судебном порядке законность этих действий. ……………… Организацией работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами требования настоящего Положения осуществляют начальники органов внутренних дел, которые обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами и военными комиссариатами. 30. Лица, нарушившие требования настоящего Положения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Административная ответственность за нарушения требования законодательства по регистрации по месту пребывания и месту жительства закреплена в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности. Так, Кодекс предусматривает административную ответственность в виде уплаты 50 сомов за проживание без регистрации и от 50 до 100 сомов – при отсутствии регистрации обнаруженное повторно в течение 1 года. Помимо этого, Кодекс определяет ответственность для лиц, обеспечивающих соблюдение паспортной системы, в случае разрешения проживания гражданам по недействительным паспортам либо без регистрации. Также в Кодексе предусмотрена ответственность должностных лиц за прием на работу граждан без паспорта или без регистрации. Кроме Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» действует ряд иных законодательных актов, регулирующих правоотношения в той или иной мере влияющие на миграционные процессы. Так, законы Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» и «О местном самоуправлении» не содержат норм, прямо указывающих на необходимость совершать те или иные действия, направленные на регулирование внутренней миграции. В то же время, содержат указания общего характера о необходимости принятия и реализации программ социально-экономического развития территории; обеспечение экономического развития соответствующей территории; содействие развитию предпринимательства и т.д. К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, имеющим отношение к регулированию процессов внутренней миграции, относятся: - разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; - учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей; - выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством. Закон Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии» определяет в качестве приоритетной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, ряд мер, в т.ч. следующие меры: - создание условий для повышения качества жизни жителей населенных пунктов отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики;

11


- создание условий для предупреждения миграции граждан Кыргызской Республики с территории отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики; - создание условий для привлечения граждан Кыргызской Республики на отдельные приграничные территории Кыргызской Республики, имеющие особый статус, с целью постоянного проживания, увеличения количества приграничных населенных пунктов и численности проживающих в них граждан Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по сбору, обработке, хранению и использованию биометрических данных граждан Кыргызской Республики, актуализации и защите базы биометрических данных. Одной из задач данного Закона является эффективная борьба с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом и торговлей людьми. Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на труд и социальную защиту от безработицы. В соответствии с данным Законом, регистрация граждан, соответствующими уполномоченными государственными органами в качестве безработных или ищущих работу, осуществляется по месту их постоянного жительства при личном обращении безработного. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета гражданина в качестве официального безработного. В то время как одним из оснований для снятия гражданина с учета в качестве безработного служит выезд в связи с переменой постоянного места жительства. Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» устанавливает требование к государственным программам поддержки и развития малого предпринимательства, которые должны разрабатываться в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения и реализации миграционной политики. В статье 3 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» закреплено право граждан на образование независимо от места жительства и каких-либо иных обстоятельств. Помимо этого, согласно статье 26 указанного Закона обучающиеся в образовательных организациях любых типов и видов имеют право на выбор образовательной организации на любом этапе обучения (в высшем профессиональном образовании после первого года обучения), формы получения образования, получение образования в соответствии с определенным государственным образовательным стандартом, выбор этого стандарта в рамках индивидуальных образовательных услуг. Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» предоставляет гражданам Кыргызской Республики независимо от места жительства и других обстоятельств равные возможности в реализации права на получение медико-санитарной и медико-социальной помощи.

12


В Законе Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» определены категории граждан, подлежащие обязательному медицинскому страхованию, в том числе граждане Кыргызской Республики, осуществляющие трудовую деятельность на иных условиях (индивидуальные предприниматели, самозанятые, частнопрактикующие, творческие работники), в случае уплаты ими взносов по обязательному медицинскому страхованию. Взносы на обязательное медицинское страхование за безработных граждан, официально зарегистрированных в государственной службе занятости населения, уплачиваются из средств республиканского бюджета. Лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, должны уплачивать взносы самостоятельно. Законом закреплено право застрахованных лиц на получение медицинских, профилактических, реабилитационных и оздоровительных услуг по программе обязательного медицинского страхования на всей территории Кыргызской Республики в тех лечебно-профилактических учреждениях, с которыми заключены договоры по обязательному медицинскому страхованию. Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» установлено, что заявление о назначении того или иного вида ежемесячного пособия подается в органы социальной защиты по месту жительства (прописки) граждан, т.е. только при наличии регистрации. Международные договоры и соглашения в области прав человека, участницей которых является Кыргызская Республика, провозглашают, что каждый человек имеет право н а жизнь, право на личную свободу, право на защиту от дискриминации, право на свободу передвижения, право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Так, п. 1 ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительства в пределах каждого государства. Аналогичные положения включает Международный Пакт о гражданских и политических правах: «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.». Следует отметить, что правовое регулирование миграционных процессов должно осуществляться исходя из интересов защиты безопасности государства, его граждан, экономического развития регионов. Поэтому главной задачей государства является создание эффективной системы комплексного правового обеспечения внутренней миграции. Такой подход позволит влиять на демографическую ситуацию, корректировать нагрузку на социальную инфраструктуру и состояние рынка труда. Однако из приведенного обзора видно, что имеющееся правовое обеспечение не в полной мере отвечает современным требованиям для создания действенной системы регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике. 13


Полагаем, что в действующее законодательство КР необходимо внести ряд поправок в части упрощения процедур регистрации места жительства и места пребывания, введения электронной системы регистрации. 1.2. Обзор государственной политики и институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции 1.2.1. Обзор государственной политики регулирования процессов внутренней миграции Все последние годы процесс внутренней миграции в Кыргызстане характеризуется перемещением большого количества населения из экономически слабо развитых регионов в более благополучные2 . На внутреннюю миграцию в Кыргызстане приходится порядка 60% всех территориальных перемещений граждан. Внутренняя миграция населения осуществляется преимущественно из сельской местности в экономически и инфраструктурно развитые города, но ограниченные по своему потенциалу (земельному, жилищному, коммуникационному и иному). Сокращение численности и качественного состава населения стратегически важных приграничных территорий и сельских районов ограничивает перспективы развития аграрного сектора и других отраслей экономики 3 . Миграция как сложное социальное явление должно рассматриваться с учетом необходимости государственного управления миграционными процессами и формирования государственной миграционной политики. В качестве ее приоритетных задач выступают вопросы регулирования, упорядочения и стабилизации миграции. Основы государственной миграционной политики отражены в Конституции Кыргызской Республики, в законодательных и программных документах. В Законе Кыргызской Республики «О внутренней миграции» изложены следующие основные принципы регулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике: - обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека и в частности прав на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения, на личную свободу и безопасность; - недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера; - предупреждение стихийной и неупорядоченной миграции в пределах Кыргызской Республики; - личное участие внутренних мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности, в первую очередь вынужденных мигрантов из зон экологической катастрофы и стихийного бедствия; - сотрудничество соответствующих государственных органов между собой, а также с общественными организациями в регулировании процессов внутренней миграции. Регулирование процессов внутренней миграции осуществляется также через реализацию государственных концепций и программ социально-экономического развития Кыргызской Республики, которые отражают основные направления развития страны и содержат общую программу мероприятий в сфере миграционной политики.

2 3

Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике Шайыбекова М. О. Современное состояние миграционной политики в Кыргызской Республике

14


Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы является основным документом, в котором обозначены стратегические ориентиры развития страны. В данном документе отмечается, что «государственная политика рынка труда и миграции населения Кыргызстана должна быть направлена на упорядочение внутренней миграции населения и создание условий цивилизованного развития внешней трудовой миграции и повышение конкурентоспособности экономически активного населения». Главной задачей государственных органов является создание условий ускоренного развития реального сектора экономики для обеспечения населения возможностями для реализации своих прав на трудоустройство как внутри республики, так и за ее пределами. В целях обеспечения реализации приоритетов устойчивого развития Кыргызской Республики, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, Правительством Кыргызской Республики была разработана Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы. Данная Программа утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V. В Программе одним из вызовов и рисков при переходе к устойчивому развитию обозначены социально-экономические проблемы, которые «мотивируют увеличение внутренней миграции, концентрацию населения в Бишкеке и других крупных городах страны. Ограниченная способность городов принять прибывающее население создает повышенную нагрузку на социальную инфраструктуру, вызывает напряжен ие в социально-экономической и общественно-политической сферах». Основной задачей государственной политики по регулированию внутренней миграции является изыскание возможностей для комплексной всесторонней поддержки трудовых ресурсов в целях сдерживания оттока населения из менее развитых районов республики. Вопросы внутренней миграции отражены в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики. Нерешенность вопросов регулирования внешней и внутренней миграции отнесена к числу внутренних угроз, требующей адекватной реакции со стороны государства. В Концепции отмечается, что «регулирование миграционных процессов в Кыргызстане является одним из основных вопросов обеспечения национальной безопасности. Основными причинами, вызвавшими стихийную внутреннюю миграцию и отток населения за пределы республики, являются ошибки государства в проведении экономических реформ. Преобразования на селе в начале 90-х годов не обеспечили эффективность использования земельных наделов, имущества и развития региональной экономики, в том числе переработки сельхозпродукции. А злоупотребления и промахи в реструктуризации и приватизации промышленных предприятий повлекли за собой повсеместное падение производства и безработицу среди городского населения. В результате внутренней миграции продолжает сокращаться население стратегически важных приграничных районов, увеличивается нагрузка на инфраструктуру агломераций крупных городов и растет дисбаланс в развитии регионов республики»4 . В Концепции национальной безопасности предусмотрено создание комплексной системы стратегического планирования. Определено, что необходимое внимание будет уделяться оптимизации миграционных процессов, созданию условий для уменьшения 4

Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2012 года №120

15


эмиграции, сохранению интеллектуального и трудового потенциала республики и другим вопросам, которые будут реализованы в дальнейшем в виде комплекса практических мер внешней и внутренней политики. Однако План мероприятий по реализации Концепции не утвержден. Практические меры в том или ином виде предусмотрены в различных отраслевых программных документах. В 2013 году была принята Программа содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года, согласно которой «политика занятости и миграции населения будет направлена на упорядочение миграционных процессов и создание условий цивилизованного развития внутренней и внешней трудовой миграции и повышение конкурентоспособности экономически активного населения»5 . Программа в основном предусматривает мероприятия по содействию занятости. Меры по регулированию внутренней трудовой миграции разработаны через проведение активных мер содействия занятости населения путем обучения профессиям, востребованным на рынке труда, привлечения на оплачиваемые общественные работы, выдачи микрокредитов, внедрения упрощенных программ обучения для жителей населенных пунктов, расположенных в высокогорных и приграничных районах. В Программе отмечается, что «успешное социально-экономическое развитие регионов способствует эффективной занятости населения, сокращению трудовой миграции. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области содействия занятости населения посредством разработки регионального комплекса мер социальноэкономического развития региона, способствующих созданию новых рабочих мест, участия в разработке и выполнении программ занятости населения, в том числе предусматривающих создание рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих особые трудности в трудоустройстве». Следует отметить, что План мероприятий по реализации Программы практически не содержит мер, направленных на регулирование внутренней трудовой миграции. В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны Кыргызской Республики. В своем итоговом Решении Совет обороны отмечает, что анализ миграционной ситуации в Кыргызстане свидетельствует об имеющихся существенных проблемах системного характера, обусловленных практическим отсутствием полного контроля и учета как внутренней, так и внешней миграции. Как отмечается в Решении «на фоне сложной социально-экономической ситуации и недостатка орошаемых сельскохозяйственных земель на юге республики и неразвитой системы ирригационных сооружений сохраняется поток внутренней миграции на север республики. В связи с чем, Чуйская область и город Бишкек стабильно пополняются внутренними мигрантами, в то время как остальные регионы теряют свое население. За годы независимости, по официальным данным, свое постоянное место жительства в республике сменили более 1,5 миллиона человек. По статистике, численность населения в столице в 2015 году достигала 970,5 тысячи человек, по экспертным оценкам – свыше 1,5 миллиона человек. В то же время мощности инфраструктурных систем города Бишкека не в состоянии уже обеспечивать потребности значительно возросшего населения и требуют огромных капиталовложений для их реконструкции и расширения. В результате роста населения в период 5-10 лет накапливается критическая масса людей, которые не имеют земельных наделов для строительства индивидуального жилья. В 2005 и 2010 годах это вылилось в самозахват земель вокруг города Бишкека, в других

5

Утверждена постановлением Правительства КР от 6 сентября 2013 года № 485

16


местах и последующее незапланированное обустройство этих поселений на бюджетные средства»6 . Совет обороны Кыргызской Республики считает, что без принятия неотложных мер по подъему жизненных условий и экономики во всех регионах республики этот процесс будет продолжаться. При этом проблемы доступа к услугам, которые законодательно связаны с местом жительства граждан, но не с местом пребывания, не решаются, меняя место проживания или жительства в целях поиска работы, они лишаются возможности реализовать право на получение базовых гарантированных услуг здравоохранения, образования, социальной защиты. Принимая во внимание значительную роль миграционных процессов в социальноэкономическом развитии и обеспечении национальной безопасности страны, Совет обороны Кыргызской Республики поручил государственным органам принять соответствующие меры. В частности, - определить главным направлением миграционной политики государства на период до 2030 года значительное повышение занятости населения во всех регионах республики и сокращение внутренней и внешней миграции; - считать приоритетной задачей органов власти и управления Кыргызской Республики обеспечение развития экономики на приграничных территориях, в первую очередь в южных областях республики; - в течение двух месяцев в рамках Координационного совета по вопросам миграции разработать и внедрить механизмы координации и взаимодействия между государственными органами в рамках управления миграционными процессами, а также в целях выявления нарушителей миграционного законодательства и принятия соответствующих мер; - до 1 октября 2016 года разработать и принять к реализации Национальный проект по развитию приграничных территорий на период 2017-2023 годы в целях обеспечения их динамичного социально-экономического развития и закрепления на приграничных территориях населения; - до конца 2016 года разработать и принять обновленную Программу содействия занятости и регулирования внешней и внутренней трудовой миграции до 2021 года с учетом изменений в миграционной политике государства; - в четвертом квартале 2016 года разработать и внедрить механизмы координации работ по ведению точного учета и регистрации населения и недвижимости. Таким образом, основной задачей государственной политики по регулированию внутренней миграции является развитие экономики на приграничных территориях, комплексная поддержка трудовых ресурсов в целях сдерживания оттока населения из менее развитых регионов, совершенствование учета населения, повышение эффективности управления внутренней миграции в контексте взаимодействия региональной и миграционной политики. Следует отметить, что сроки исполнения ряда поручений были продлены с учетом объективных причин. Реализация Решения Совета обороны осуществляется до настоящего времени. Так, Государственная служба миграции КР при Правительстве КР ведет работу по разработке проекта Концепции государственной миграционной политики до 2030 г. Сокращению внутренней миграции должна поспособствовать реализация в регионах программы «Доступное жилье».

6

Решение Совета обороны от 4 июля 2016 года

17


Миграция является многогранным и «сквозным» процессом, и поэтому проблемы, связанные с регулированием внутренней миграции, включены в региональные социально-экономические стратегии развития, инфраструктурные (транспорт, энергетика, водоснабжение) программы, планы по строительству доступного жилья и по повышению качества образования, здравоохранения, социальной защиты. Однако в программных документах показатели внутренней миграции не интегрированы в региональные социально-экономические стратегии развития. 1.2.2. Обзор институциональных механизмов регулирования процессов внутренней миграции Система государственных институтов, обеспечивающих миграционное регулирование в Кыргызской Республике, является важной с точки зрения разработки и реализации стратегии миграционной политики. В Кыргызской Республике имеется ряд государственных органов, являющихся ответственными за регулирование миграционных процессов, в т.ч. процессов внутренней миграции. Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» Правительство Кыргызской Республики, органы государственного управления и органы местного самоуправления, соответствующие социальные учреждения и юри дические лица должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Координация деятельности государственных органов, общественных и международных организаций по вопросам эффективного взаимодействия по регулированию миграционных процессов возложена на Координационный совет по вопросам миграции, председателем которого является вице-премьер-министр Кыргызской Республики (далее - Координационный совет)7 . Координационный совет является межведомственным координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных государственных органов по реализации единой государственной миграционной политики, в состав которого входят представители государственных органов, общественных и международных организаций. Целями и задачами Координационного совета являются: - выработка согласованных решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления по разработке и реализации единой государственной миграционной политики Кыргызской Республики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов; - выработка эффективного механизма взаимодействия государственных органов по вопросам миграции; - координация деятельности государственных органов, общественных и международных организаций по разработке предложений в части совершенствования законодательства в сфере миграции; - подготовка рекомендаций по реализации мер в сфере миграции. Рабочим органом Координационного совета является Государственная служба миграции при Правительстве КР, задачами которого являются организационно-техническое

7

Распоряжение Премьер-министра КР от 6 мая 2016 года № 254

18


обеспечение деятельности Координационного совета в соответствии с его целями и задачами, организация проведения заседаний Координационного совета. Следует отметить, что со дня образования Координационного совета вопросы по регулированию процессов внутренней миграции до настоящего времени не рассматривались. В 2015 году функции по разработке политики и реализации мер единой государственной миграционной политики на территории Кыргызской Республики и за ее пределами были переданы Государственной службе миграции при Правительстве Кыргызской Республики от преобразованного Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. В части регулирования миграционных процессов задачами Государственной службе миграции являются: - реализация государственной политики в области миграции и обеспечение соблюдения миграционного законодательства Кыргызской Республики; - разработка и реализация мер единой государственной миграционной политики на территории Кыргызской Республики и за ее пределами; - разработка и реализация нормативных правовых актов в сфере миграции и осуществление контроля за их выполнением; - мониторинг и оценка миграционной ситуации в Кыргызской Республике. Одной из функций Государственной службы миграции является рассмотрение ходатайства гражданина о признании его вынужденным мигрантом, принятие решения о признании гражданина вынужденным мигрантом и прекращения этого статуса. Однако в Положении о Государственной службе миграции отсутствует функция по работе с вынужденными мигрантами. Обладая полнотой функциональных возможностей разрабатывать и реализовывать государственную миграционную политику и оценивать ее реализацию, Государственная служба миграции, тем не менее, не имеет зафиксированных полномочий осуществлять координацию деятельности других государственных органов по реализации государственной миграционной политики 8 . Один из основных механизмов регулирования процессов внутренней миграции регистрационный учет населения. Ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания являются соответствующие должностные лица территориальных подразделений Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики и органов местного самоуправления. Территориальные подразделения Государственной регистрационной службы в части регистрационного учета выполняют следующие основные функции: - оформление регистрации и снятие граждан с регистрационного учета; - ведение адресно-справочной работы; - информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан; - передача информации о регистрации граждан по соответствующим запросам государственных и коммунальных органов; - направление сведений о гражданах, являющихся объектом регистрации, в единый государственный реестр населения Кыргызской Республики. Территориальные подразделения Государственной регистрационной службы осуществляют регистрационный учет граждан по месту их жительства в городских и сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных 8

Расширенный миграционный профиль 2010-2015

19


пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административнотерриториальных образованиях. В остальных населенных пунктах, регистрационным учетом занимаются должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию, должны еженедельно направлять в уполномоченные государственные органы информацию о количестве зарегистрированных граждан. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется органами регистрационного учета с выдачей временного регистрационного талона. В зависимости от обстоятельств временные регистрационные талоны могут выдаваться территориальными подразделениями Государственной регистрационной службы в контрольно-пропускных пунктах, аэровокзалах, железнодорожных и автовокзалах. Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, на оздоровительных базах, а также в иных подобных организациях производится администрацией этих организаций, если гражданин прибыл на срок свыше 45 календарных дней 9 . Согласно ст.13 Закона КР «О внутренней миграции» контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания возлагается на уполномоченный орган, определяемый Правительством КР. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики имеет функции и полномочия по контролю регистрации граждан. Так, согласно Закону КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» органы внутренних дел (сотрудники) в пределах свой компетенции обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортной системы, а также исполнять законодательство Кыргызской Республики о миграции. Ряд государственных органов в системе исполнительной власти также в своих функциях имеют вопросы, связанные с вопросами внутренней миграции. Так, Министерство труда и социального развития КР является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в сферах труда, включая вопросы содействия занятости населения и охраны труда, социальной защиты населения, в том числе поддержки социально незащищенных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также в области семьи и гендерного развития. В функции Министерства труда и социального развития КР входят реализация направлений по совершенствованию и реформированию вопросов назначения и выплаты государственных пособий; разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах; координация работы совместно с заинтересованными государственными органами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления по вопросам государственной политики в сферах социального развития, труда и содействия занятости населения, а также другие функции отраслевой политики, предоставления услуг, регулирования, координации, контроля и мониторинга. В функцию поддержки входит формирование и ведение базы данных Корпоратив ной информационной системы социальной помощи (КИССП) для предоставления государственных социальных услуг и осуществления выплат государственных пособий и других социальных выплат социально незащищенным категориям граждан, в том 9

Закон КР «О внутренней миграции»

20


числе семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, пожилым гражданам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Следует отметить, что КИССП призвана совершенствовать механизм предоставления адресной социальной помощи гражданам республики путем создания единой информационной базы данных получателей пособий, в т.ч. внутренних мигрантов. Одной из основных задач Министерства здравоохранения КР является разработка и реализация государственной политики по улучшению качества и обеспечению доступности населения к услугам здравоохранения. В Стратегии охраны и укрепления здоровья населения Кыргызской Республики до 2020 года («Здоровье - 2020») отмечается, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Государство заинтересовано в сокращении неравенства в отношении здоров ья, в том числе различий в доступе к социально-бытовым условиям, необходимым для охраны здоровья населения. Основной подход Стратегии - обеспечение всеобщего доступа населения к услугам здравоохранения. Отраслевые нормативные правовые акты и государственные программы, которые регулируют развитие сферы образования, культуры, физической культуры и спорта, экологии, должны предусматривать мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения. Необходимо четкое распределение ролей и функциональных обязанностей министерств, ведомств и органов местного самоуправления по вопросам охраны и укрепления здоровья населения 10 . Отмечаем, что при этом сохраняется подушевое финансирование здравоохранения, которое основывается на статистических данных по численности населения, но не учитывает миграционные процессы, что в итоге приводит к тому, что при распределении финансовых средств не всегда отражается фактическая нагрузка по медицинскому обслуживанию внутренних мигрантов. Вопросы усовершенствования механизмов медицинского обслуживания внутренних мигрантов остаются актуальными, требующими пересмотра финансирования групп семейных врачей (ГСВ), обслуживающих внутренних мигрантов. Министерство образования и науки КР в своей деятельности руководствуется Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года и Стратегией развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы. Одной из задач системы образования к 2020 году является доступ к качественному основному общему и среднему общему образованию для каждого, независимо от возраста, пола, этнической, религиозной принадлежности, места жительства, умственного и физического развития, социально-экономического статуса. В функции министерства входит обеспечение контроля за принятием мер, направленных на обеспечение доступного образования. Однако до настоящего времени существуют проблемы охвата образованием детей внутренних мигрантов, не посещающих школу. Национальный статистический комитет КР осуществляет свод данных по притоку и оттоку населения в разрезе регионов, а также по признаку пола, возраста, национальности, образования. Текущий учет внутренней миграции населения - функция прежде всего органов местного самоуправления и территориальных подразделений Национального статистического комитета КР. По мнению независимых экспертов, учет миграции населения по сравнению с естественным учетом населения признается менее удовлетворительным. Причем учет 10

Постановление Правительства КР «О Стратегии охраны и укрепления здоровья населения Кыргызской Республики до 2020 года («Здоровье - 2020»)» от 4 июня 2014 года № 306

21


внутренней миграции признается менее удовлетворительным, чем учет внешней миграции населения. Внутренняя миграция в отличие от внешней миграции оперативному учету поддается с трудом. В Кыргызстане введена форма административной отчетности по миграции. Государственная служба миграции направляет данные в Национальный статистический комитет по форме «Отчет о трудовой миграции», который включает сведения о привлеченной иностранной рабочей силе в Кыргызскую Республику, а также о численности трудовых мигрантов, выехавших в организованном порядке на работу за границу. В данном отчете отсутствуют сведения по внутренней миграции. Как отмечается в Расширенном миграционном профиле, в настоящее время отсутствуют данные полноценного учета и анализа внутренней миграции, ни один государственный орган не обладает всей полнотой сведений в сфере внутренней миграции населения в Кыргызстане, отсутствуют единые механизмы, охватывающие регулирование внутренней миграции населения. Частота смены правительств и изменения структуры Правительства, особенно в условиях многопартийной парламентской системы власти в Кыргызской Республике, не позволяют указывать функциональную ответственность конкретных государственных органов, уполномоченных реализовать миграционную политику в Кыргызстане. В противном случае быстрое «устаревание» нормативных правовых актов и постоянная необходимость внесения в него изменений в соответствии с новыми конфигурациями Правительства становятся реальной проблемой миграционного законодательства и практики. Во избежание такого рода проблем в 2012 году была принята новая редакция Конституционного закона КР «О Правительстве Кыргызской Республики», где статья 11 п.2 гласит: «Правительство, исходя из полномочий, указанных в настоящем конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями». Тем не менее, решение проблем изменения законодательства не решает вопросов развития институционального механизма управления миграционными процессами, включая изменения в структуре и функциях уполномоченного органа по разработке и реализации государственной миграционной политики 11 . Институт Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики является национальным правозащитным учреждением Кыргызской Республики. Законом КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» определен его мандат: «…является должностным лицом, выполняющим на постоянной основе парламентский контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями независимо от их организационно-правовых форм, прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в силу в порядке, установленном международными договорами, ратифицированными Кыргызской Республикой, а также общепризнанными принципами и нормами международного права». Институт Омбудсмена (Акыйкатчы) имеет доступ к влиянию на политику работы Правительства в рамках ежегодных докладов, рекомендаций, которые он подает в парламент, на законотворческий процесс на основе анализа проектов законов, а также осуществляет мониторинг реализации законодательства КР. 11

Расширенный миграционный профиль 2010-2015, стр. 151

22


В Стратегии развития института Омбудсмена в КР на 2016-2020 годы отмечается, что одним из актуальных проблем соблюдения прав человека является прямая и косвенная дискриминация в отношении мигрантов, как внутри страны, так и за границей , имеют место проблемы прописки внутренних мигрантов (т. е. отсутствие доступа к социальным, медицинских, образовательным и другим услугам предоставляемых государством). Права мигрантов (внутренних и внешних) являются одним из вопросов стратегического плана Омбудсмена (Акыйкатчы). В основные задачи Омбудсмена (Акыйкатчы) включен вопрос повышение уровня защиты прав мигрантов и членов их семей. Однако основная деятельность по реализации данной задачи направлена на мониторинг и защиту прав кыргызстанских мигрантов и жертв торговли людьми 12 . Следует отметить, что вопросы, связанные с правами внутренних мигрантов, были отражены в отдельных разделах докладов «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике» за 2011, 2012, 2014 и 2016 годы. Так, в докладе «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2014 году» отмечается, что «…. положение внутренних мигрантов в нашей стране остается достаточно уязвимым, что связано с невозможностью сразу получить жилье, осуществить доступ к основным социальным услугам, реализовать право избирать и быть избранным. Переехав, внутренние мигранты сталкиваются со сложностями при получении паспортов, свидетельств о рождении детей. В национальном законодательстве в области документирования граждан (оформления паспорта, свидетельства о рождении) отсутствуют нормы и механизмы, определяющие порядок легализации так называемых «невидимых» граждан». Рекомендации, вытекающие из указанного доклада, в основном касались разработки и реализации государственной комплексной программы по улучшению социальнобытовой инфраструктуры новостроек по республике. До настоящего времени рекомендации не исполнены. Как отмечается в докладе Омбудсмена (Акыйкатчы) «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2016 году» на основе расхождения данных по количеству прописанных по месту жительства и приписанных к медицинским учреждениям жителей новостроек города Бишкек можно отметить вероятность, что от 8305 до 47130 жителей новостроек остаются без регистрации/прописки до настоящего времени. Доступ к учреждениям образования, к гарантированной медицинской помощи, к воде, доступность к жилью, газо- и электроснабжению и другим коммунальным услугам являются проблематичными. Многие из жителей новостроек города Бишкек являются внутренними мигрантами и испытывают дискриминацию13 . В своих рекомендациях Омбудсмен (Акыйкатчы) КР предлагает исключить административную ответственность за отсутствие регистрации по месту жительства, вносит ряд предложений в части соблюдения прав внутренних мигрантов. 1.2.3. Роль ОМСУ в регулировании процессов внутренней миграции В Кыргызской Республике местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. 12

Стратегия развития Института Омбудсмена КР на 2016-2020 годы

13

Доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) КР «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2016 году»

23


Согласно Конституции Кыргызской Республики к ведению органов местного самоуправления относится: - разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; - управление коммунальной собственностью; - назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов; - осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы. Правовой основой, определяющей основные компетенции органов местного самоуправления в вопросах регулирования внутренней миграции является Закон КР «О внутренней миграции». Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» органы местного самоуправления оказывают возможное содействие, а также создают необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Согласно Положению о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденному постановлением Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886, в определенных территориях регистрационным учетом занимаются должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию, должны еженедельно направлять в уполномоченные государственные органы информацию о количестве зарегистрированных граждан. В соответствии со ст. 18 Закона КР «О местном самоуправлении» для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социальноэкономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся ряд вопросов местного значения, которые влияют на миграцию населения. В частности, обеспечение экономического развития соответствующей территории, а также привлечение инвестиций и грантов; снабжение питьевой водой населения; установление правил землепользования; создание условий для организации досуга; организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Перечисленные в части 1 настоящей статьи полномочия не являются исчерпывающими и не ограничивают местные сообщества и их органы в осуществлении иных полномочий, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Согласно ст. 20 Закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, имеющим отношение к регулированию процессов внутренней миграции, относятся: - разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; - учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей; - выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством. 24


Миграционные потоки внутри страны на региональном уровне отслеживаются слабо. При этом следует отметить, что численность населения – важнейший для органов местного самоуправления показатель, поскольку он на всех уровнях бюджетной системы страны является бюджетообразующим. Однако при разработке и утверждении программ социально-экономического развития территорий органы местного самоуправления не увязывают вопросы миграции и экономическое развитие регионов. Многие районы являются дотационными. Правительство Кыргызской Республики включает политику в области внутренней миграции в различные планы развития. В марте 2017 года Правительство приняло Концепцию региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов (далее - Концепция), согласно которой «главная цель региональной политики - обеспечение ускоренного социальноэкономического развития регионов республики для повышения благосостояния и качества жизни населения через фокусную поддержку развития опорных территорий, включающих в себя центры развития и соответствующие айылные аймаки»14 . В данной Концепции вопросы регулирования процессов внутренней миграции непосредственно связаны с экономическим развитием регионов. К примеру, для Баткенской области одной из задач является запуск перерабатывающих предприятий в целях снижения уровня безработицы и, как следствие, снижение масштабов миграции наиболее активного и трудоспособного населения. В Концепции отмечается, что «регулярный мониторинг и прогноз демографического состояния республики, а также миграционных процессов и внутренних тенденций в социальной сфере дает возможность оценить реальное размещение производительн ых сил в регионе на текущий период и на перспективу. В прежних программах и стратегиях развития демографическому аспекту, как правило, не уделялось должного внимания при строительстве объектов социально-экономического назначения. В данном направлении необходимо опираться на качественно-количественный состав местного населения и учитывать историческую специализацию хозяйствующих субъектов. Информация о соотношении городского и сельского населения не используется в управленческой деятельности. Поэтому необходим постоянный мониторинг демографического состояния каждого региона, результаты которого могут использоваться при принятии организационно-управленческих решений на местах»15 . Концепцией предусматривается создание Национального совета по развитию регионов , задачей которого будет определение основных направлений региональной политики и контроль за исполнением. Также планируется пересмотр нормативной правовой базы, регулирующей функционирование регионов, подготовка просчитанных, взаимосвязанных законодательных основ, определяющих ключевые аспекты в отношении территорий. В целом, решение вопросов внутренней миграции населения планируется осуществлять с учетом реализации данной Концепции. 1.3. Обзор за 2011-2016 годы

статистических

данных

по

внутренней

миграции

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики численность постоянного населения республики на 1 января 2016 года составила 14 15

Постановление Правительства КР от 31 марта 2017 года № 194 Постановление Правительства КР от 31 марта 2017 года №194

25


6 млн. 20 тыс. человек и по сравнению с началом 2011 года увеличилась почти на 10 % (Таблица 1). Таблица 1. Численность постоянного населения по территории (тыс. чел.) №

Регионы/годы

Кыргызская Республика 1 Баткенская область 2 Джалал-Абадская область 3 Иссык-Кульская область 4 Нарынская область 5 Ошская область 6 Таласская область 7 Чуйская область 8 г. Бишкек 9 г. Ош

2011

2012

2013

2014

2015

2016

5 477,6 441,1 1 036,7

5 551,9 448,9 1 054,3

5 663,1 458,9 1 076,7

5 776,6 469,7 1 099,2

5 895,1 480,7 1 122,4

6 019,5 492,6 1 146,5

444,5 262,1 1 130,9 231,8 814,9 859,8 255,8

448,0 264,9 1 147,7 235,3 822,6 874,4 255,8

453,4 268,0 1 173,2 239,5 838,4 894,6 260,4

458,5 271,3 1 199,9 243,4 853,7 915,7 265,2

463,9 274,5 1 228,4 247,2 870,3 937,4 270,3

470,1 277,6 1 259,7 251,3 887,5 958,5 275,7

Доля постоянного городского населения на 1 января 2016 года составила 33,7%, сельского – 66,3%16 (Таблица 2). Таблица 2. Численность городского и сельского населения (по состоянию на 1 января 2016 года) Республика/ Регионы

Кыргызская Республика Баткенская область Джалал-Абадская область Иссык-Кульская область Нарынская область Ошская область Таласская область Чуйская область г. Бишкек г. Ош

Численность населения постоянное наличное Все В том числе Все В том числе население городское сельское население городское сельское 6 019,5 2 029,5 3 990,0 5764,3 2007,2 3757,1 492,6 116,2 376,4 444,2 106,0 338,2 1 146,5 248,5 898,0 1 075,2 232,8 842,4 470,1 133,0 337,1 456,8 126,6 330,2 277,6 38,2 239,4 265,2 37,7 227,5 1 259,7 95,9 1 163,8 1 155,0 91,2 1 063,8 251,3 35,9 215,4 244,1 35,6 208,5 887,5 159,4 728,1 874,7 158,4 716,3 958,5 954,3 4,2 988,3 984,1 4,2 275,7 248,1 27,6 260,8 234,8 26,0

По регионам страны самая большая «нехватка» наличного населения – в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях. В г. Бишкек наличное население превышает постоянное, т.е. увеличивается численность внутренних мигрантов, прежде всего – жителей других регионов Кыргызстана17 .

16

НСК. Население (официальная статистика) НСК. Население постоянное - население, постоянно проживающее на момент переписи на данной территории, включая временно отсутствующих. В межпереписной период производится текущая оценка постоянного населения на базе данных переписи и с учетом сведений текущей регистрации демографических событий. Население наличное - население, находящееся на момент переписи на данной территории, включая временно проживающих. В межпереписной период производится текущая оценка наличного населения на базе данных переписи и с учетом сведений текущей регистрации демографических событий. 17

26


Таблица 3. Внутренняя (межобластная) миграция населения по территории (чел.) Регионы/годы

2011

2012

2013

2014

2015

2016

22 209 22 551 -342

21 337 20 916 421

22 962 21 255 1707

823 1 707 -884

915 1 652 -737

849 1 527 -678

Кыргызская Республика Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

25 373 27 110 -1 737

23 882 26 287 -2 405

22 398 23 599 -1 201

Баткенская область 704 773 1 779 1 670 -1 075 -897

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

650 1 555 -905

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

1 066 2 787 -1 721

Джалал-Абадская область 948 820 827 2 754 2 440 2 590 -1 806 -1 620 -1 763

978 2 449 -1 471

944 2 434 - 1 490

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

1 404 3 189 -1 785

Иссык-Кульская область 1 340 1 211 1 053 3 107 2 733 2 535 -1 767 -1 522 -1 482

1 038 2 267 -1 229

1 067 2 257 - 1190

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

1 657 3 590 -1 933

1 451 2 806 -1 355

1 349 2 657 -1 308

1 232 2 494 - 1 262

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

1 533 4 133 -2 600

Ошская область 1 532 1 779 3 732 3 470 -2 200 -1 691

1 465 3 087 -1 622

2 010 3 191 -1 181

1 747 3 546 - 1 799

541 1 755 -1 214

Таласская область 514 361 1 658 1 477 -1 144 -1 116

380 1 359 -979

415 1 277 -862

556 1 371 - 815

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

7 142 3 922 3 220

Чуйская область 7 133 6 682 3 835 4 040 3 298 2 642

6 785 3 390 3 395

5 716 2 985 2 731

5 883 3 185 2 698

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

9 776 3 991 5 785

г. Бишкек 8 338 7 735 3 690 2 996 4 648 4 739

7 830 3 257 4 573

7 294 2 781 4 513

8 320 2 674 5 646

Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

Нарынская 1 513 3 481 -1 968

область 1 320 2 932 -1 612

27


г. Ош Прибывшие Выбывшие Миграционный прирост, отток (-)

1 604 2 188 -584

1 860 2 251 -391

1 717 1 841 -124

1 595 1 820 -225

1 622 1 657 -35

2 364 1 767 597

Следует отметить, что в республике миграционный отток наблюдался в период с 2011 по 2014 годы, миграционный прирост имел место в 2015 и 2016 годах18 . По вышеприведенным данным за счет внутренней миграции за 2011-2016 годы увеличивалось население города Бишкек и Чуйской области, в 2016 году наблюдалось положительное миграционное сальдо г. Ош. Остальные регионы страны теряли население.

В период 2011-2016 годы по миграционному приросту можно определить следующие группы регионов по масштабам притока населения (Диаграмма 1): 1) С наиболее высоким уровнем миграционного прироста населения: Чуйская область и город Бишкек; 2) С высоким уровнем миграционного прироста населения: город Ош, Ошская и Нарынская области; 3) С умеренным миграционного прироста населения: Иссык-Кульская и Джалал-Абадская области; 4) С низким уровнем миграционного прироста населения: Таласская и Баткенская области.

18

НСК. Демографический ежегодник (Миграционный прирост, отток (сальдо миграции) – разница между числами прибывших за определенный период на данную территорию и выбывших за ее пределы. Может быть положительной величиной (если число прибывших больше числа выбывших) либо отрицательной (если число прибывших меньше числа выбывших). В последнем случае имеет место миграционный отток)

28


Диаграмма 1. Миграционный прирост Межобластная миграция (прибывшие) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Также в период 2011-2016 годы по миграционному оттоку (выбывшим) также можно определить следующие группы регионов (Диаграмма 2): 1) С наиболее высоким уровнем миграционного оттока населения: Чуйская и Ошская области, а также город Бишкек; 2) С высоким уровнем миграционного оттока населения: Нарынская, Иссык-Кульская и Джалал-Абадская области; 3) С умеренным миграционным оттоком населения: город Ош и Баткенская область; 4) С низким уровнем миграционного оттока населения: Таласская область. Диаграмма 2. Миграционный отток Межобластная миграция (выбывшие) 5000 4000 3000 2000 1000 0

2011

2012

2013

2014

2015

2016

В межобластной миграции населения гендерный состав внутренних мигрантов практически во всех регионах представлен преимуществом женщин (таблица 4). В целом по республике доля женщин во внутренней миграции за указанный период составила 63 %. Причем во всех регионах женщины представляют большинство 19 . 19

НСК. Демографический ежегодник

29


Наибольшая доля женщин, выбывших из региона, в 2016 году – в южных регионах республики: в Ошской (2 430 чел. или 68,5 %), Джалал-Абадской (1703 чел. или 69,9 %) и Баткенской (1 065 чел. или 69,7 %) областях. Таблица 4. Внутренняя (межобластная) миграция населения по полу и территории Регионы/годы

Число прибывших (чел.) Оба пола мужч. женщ.

Число выбывших (чел.) Оба пола мужч. женщ.

Кыргызская Республика 2011 2012 2013 2014 2015 2016

25 373 23 882 22 398 22 209 21 337 22 962

2011 2012 2013 2014 2015 2016

650 704 773 823 915 849

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 066 948 820 827 978 944

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 404 1 340 1 211 1 053 1 038 1 067

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 657 1 513 1 320 1 451 1 349 1 232

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 533 1 532 1 779 1 465 2 010 1 747

2011

541

9 472 15 901 27 110 9 393 14 489 26 287 8 217 14 181 23 599 7 976 14 233 22 551 7 431 13 906 20 916 7 861 15 101 21 255 Баткенская область 196 454 1 555 237 467 1 779 248 526 1 670 244 579 1 707 258 657 1 652 248 601 1 527 Джалал-Абадская область 372 694 2 787 337 611 2 754 242 578 2 440 203 624 2 590 271 707 2 449 254 690 2 434 Иссык-Кульская область 555 849 3 189 521 819 3 107 462 749 2 733 361 692 2 535 327 711 2 267 308 759 2 257 Нарынская область 599 1 058 3 590 544 969 3 481 446 874 2 932 457 994 2 806 408 941 2 657 408 824 2 494 Ошская область 443 1 090 4 133 465 1 067 3 732 484 1 295 3 470 418 1 047 3 087 605 1 405 3 191 512 1 235 3 546 Таласская область 201 340 1 755

9 956 10 129 8 577 7 982 7 190 7 037

17 154 16 158 15 022 14 569 13 726 14 218

616 665 570 601 527 462

939 1 114 1 100 1 106 1 125 1 065

972 1 017 856 865 777 731

1 815 1 737 1 584 1 725 1 672 1 703

1 139 1 183 941 830 769 669

2 050 1 924 1 792 1 705 1 498 1 588

1 298 1 326 1 079 1 060 893 810

2 292 2 155 1 853 1 746 1 764 1 684

1 421 1 397 1 184 955 970 1 116

2 712 2 335 2 286 2 132 2 221 2 430

687

1 068 30


2012 2013 2014 2015 2016

514 361 380 415 556

2011 2012 2013 2014 2015 2016

7 142 7 133 6 682 6 785 5 716 5 883

2011 2012 2013 2014 2015 2016

9 776 8 338 7 735 7 830 7 294 8 320

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 604 1 860 1 717 1 595 1 622 2 364

214 300 137 224 144 236 143 272 174 382 Чуйская область 2 931 4 211 2 999 4 134 2 641 4 041 2 651 4 134 2 195 3 521 2 200 3 683 город Бишкек 3 667 6 109 3 397 4 941 2 973 4 762 2 965 4 865 2 700 4 594 2 973 5 347 город Ош 508 1 096 679 1 181 584 1 133 533 1 062 524 1 098 784 1 580

1 658 1 477 1 359 1 277 1 371

669 525 476 435 441

989 952 883 842 930

3 922 3 835 4 040 3 390 2 985 3 185

1 371 1 418 1 456 1 225 1 096 1 130

2 551 2 417 2 584 2 165 1 889 2 055

3 991 3 690 2 996 3 257 2 781 2 674

1 746 1 639 1 310 1 317 1 140 1 072

2 245 2 051 1 686 1 940 1 641 1 602

2 188 2 251 1 841 1 820 1 657 1 767

706 815 656 653 583 606

1 482 1 436 1 185 1 167 1 074 1 161

Однако регистрируемые объемы внутренней миграционной подвижности, составляющие официальную статистическую базу, не охватывают всех внутренних мигрантов, поскольку большинство из них не прибегают к процедуре регистрации по месту пребывания. Отсюда вне статистического учета остается значительная часть перемещаемого внутри Кыргызстана населения. Как сообщает Национальный статистический комитет КР «источниками получения данных о миграции населения в Кыргызстане являются: - всеобщие переписи населения (последняя проведена в 2009 году); - выборочные социально-демографические обследования; - текущий учет демографических событий; - Единый государственный реестр населения (в перспективе).»20 . Сбор первичных данных по миграции населения осуществляется айыл окмоту, отделами паспортно-визовой и регистрационной работы Государственной регистрационной службы при Правительстве КР, территориальными органами государственной статистики, которые передаются в Главный вычислительный центр Национального статистического комитета КР. Учет ведется централизованно, существует региональная (областная) и централизованная базы данных по этой категории граждан. Создание в ближайшем будущем Единого государственного реестра населения улучшит систему регистрации населения. Следует продолжать работу по сбору данных в сфере внутренней миграции, проведению обследований (выборочные социально-демографические обследования, текущий учет 20

Пресс-клуб НСК КР 31 марта 2017 года. Внутренняя миграция населения КР.

31


демографических событий), т.к. для оценки объемов внутренней миграции вполне подходят общие обследования, проводимые в стране на регулярной основе (социальных тенденций, занятости населения, уровня жизни, регионального социальноэкономического развития и пр.), при условии включения в обследования специализированные вопросы по внутренней миграции. В Кыргызской Республике отмечаются проблемы качества статистики внутренней миграции. Причинами являются: неполный учет, неточная и несвоевременная передача данных из айыл окмоту и органов регистрации в органы статистики. Возможности влияния на полноту учета и своевременную регистрацию граждан ограничены. Необходимо проведение разъяснительной работы среди населения и пояснение необходимости уведомления органов регистрационного учета о перемене места пребывания в сроки, предусмотренные законодательством КР. Глава 2. Социологические результаты исследования причин и тенденций внутренней миграции 2.1. Социальный портрет внутренних мигрантов – респондентов, участвовавших в опросе Основные социально-демографические характеристики респондентов, опрошенных в ходе настоящего исследования, приведены в Диаграмме 3 и демонстрируют следующие распределения: на 67,5% женщин, ответивших на вопросы, приходится 32,5 % мужчинреспондентов. В основном- это люди трудоспособного молодого возраста от 18 до 40 лет (71 %), со средним, высшим и средне-специальным образованием (90 %). Подавляющее большинство (90 %) состоят в браке. Большинство граждан в ходе опроса отметили наличие детей, причем 45 % ответили, что у них трое и более детей. Только у 12 % респондентов нет детей.

32


Диаграмма 3. Демографические и социальные характеристики респондентов (в % от общего числа респондентов)

Размер домохозяйств в среднем состоит из 4 взрослых членов и двух, иногда трех детей, т.е. на каждого ребенка приходится по два взрослых члена семьи.

33


Таблица 5. Размер домохозяйств респондентов Сколько у вас детей? Сколько человек проживает в домохозяйстве, в настоящее время, включая вас?

Минимум 0 1

Максимум 7 14

Среднее 2,4 4,0

2.2. Причины переезда В фокусе анализа данного исследования находятся семьи, прибывшие в данный населенный пункт не более 5 лет назад, процент таких семей составляет 22 %. От числа опрошенных 21 % проживают 4 года в данном населенном пункте, 3 года - 15 %, 2 и 1 год - 19% и 24% соответственно. Большинство респондентов 58 % живут в данном населенном пункте от 3-х до 5-и лет и можно утверждать, что они уже хорошо адаптировались и должно быть хорошо устроились на данной территории. Но, при этом 52 % от общего числа респондентов не имеют регистрации на новом месте жительства (Диаграмма 17). Диаграмма 4. Длительность проживание в населенном пункте (в % от общего числа респондентов)

Данные по внутренней миграции показывают следующие перемещения: Ошская, Джалал-Абадская области и город Ош имеют ярко выраженные внутриобластные перемещения, то есть граждане из Ошской области в основном перемещаются или в город Ош или по территории самой области. В то время как г. Бишкек и Чуйская область характеризуются межобластными перемещениями, т.е. г. Бишкек и Чуйская область – самые привлекательные регионы. Так, большинство респондентов прибыло в г. Бишкек из Ошской области - 26 %, из Джалал-Абадской - 23 % и Нарынской областей - 10 %. В Чуйской области сосредоточены мигранты из самой Чуйской области – 39 %, из Ошской и Баткенской областей. Меньше всего приехавших в г. Бишкек и Чуйскую область из Таласской области – по 1 % от общего числа ответивших.

Диаграмма 5. Ответы на вопрос: «Откуда вы прибыли в этот населенный пункт: из какой области?» (% от общего числа респондентов)

34


Решение о переезде принимает мужчина – так ответили 74 % мужчин и 62 % женщин. Также мужчины оплачивают расходы , связанные с перездом, утвержают 80 % мужчин – респондентов и 69 % женщин – респондентов. Диаграмма 6. Ответы на вопрос: «Чье Диаграмма 7. Ответы на вопрос: «Кто было это решение переехать в другой оплатил расходы, связанные с переездом?» населенный пункт?» (% от общего числа (% от общего числа респондентов) респондентов)

Главной причиной перезда является наличие работы (62 % мужчин и 55 % женщин) и желание/возможность найти «относительной высокий заработок» ( 40 % и 33 % соответственно). Отсутствие жилья как основной фактор перезда указали 24 % мужчин и 19 % женщин соответственно. Возможность найти лучшее образование для своих детей (13 % мужчин и 18 % женщин). Из-за лучшей экологической обстановки перехали 12 % мужчин и 10 % женщин. Диаграмма 8. Ответы на вопрос: «Почему вы решили переехать в этот населенный пункт?» (% от общего числа респондентов, респондент мог/могла выбрать более 1 ответа) 35


Необходимо отметить, что значительное большинство респондентов (93 %) ответили, что их семьи позитивно отнеслись к смене места жительства. Диаграмма 9. Ответы на вопрос: «Как Ваша семья относится к вашему переезду?» (% от общего числа респондентов)

Только 4 респондента из 400 ответили, что получали информацию и другую помощь в айыл окмоту, а 1 респондент – в территориальном совете. Однако респонденты не смогли пояснить, какая именно помощь, совет или информация были им предоставлены.

Диаграмма 10. Ответы на вопрос: «Перед вашим отъездом, получали ли вы информацию, консультации, советы или другую помощь в связи с вашим поездом в айыл окмоту?» (% от общего числа респондентов)

36


У половины респондентов (50 % женщин и 57 % мужчин) имеются родственники на новом месте жительства. Наличие родственных и иных социальных связей имеет и продолжает иметь важную роль в процессе благоприятной адаптации на новом месте. Практически вторая половина респондентов (45 % женщин и 34 % мужчин) не имели родственников и друзей на новом месте жительства. Диаграмма 11. Ответы на вопрос: «Ваши родственники, друзья или знакомые проживали в этом населенном пункте в то время, когда вы решили сюда переехать?» (% от общего числа респондентов)

На новое место жительства супруги в основном приезжали вместе и брали с собой детей. Также нередки случаи, когда первым на новое место жительства направляется мужчина, а супруга переезжает к нему позже. 24 респондента заявили, что все или некоторые из их детей находились или находятся на попечении их родственников в другом населѐнном пункте. Причем 6 респондентов указали, что их дети жили с их родственниками менее 1 года, 8 респондентов ответили, что их дети находились там от 1 года до 2-х лет, а 10 респондентов – более 2-х лет.

37


Диаграмма 12. Ответы на вопрос: «Для женатых/замужних респондентов: кто из супругов приехал сюда первым?» (% от числа респондентов состоящих в браке)

Диаграмма 13. Ответы на вопрос: «Для респондентов, у которых есть дети: переехали ли вы с детьми или нет?» (% от числа респондентов, имеющих детей в настоящее время)

История миграционных перемещений респондентов невелика и насчитывает только один переезд в жизни респондентов. Только 2,5 % ответили, что они переезжали 2 раза из одного населенного пункта в другой. Диаграмма 14. Ответы на вопрос: «Сколько раз вы переезжали из одного место в другое?» (% от общего числа респондентов)

Подавляющее большинство респондентов (83 %) ответили, что останутся в данном населенном пункте и не планируют дальнейшие перемещения, 6 % - останутся только на период работы и только 3 % - планируют возвращение на малую родину. Диаграмма 15. Ответы на вопрос: «Собираетесь ли Вы оставаться здесь в дальнейшем?» (% от общего числа респондентов)

38


2.3. Права и ответственность внутренних мигрантов 2.3.1. Свобода передвижения и выбор места жительства Доля владельцев жилья уменьшается в результате смены места жительства: 61 % респондентов имели свое личное/частное жилье до момента переезда, тогда как после переезда только 50 % респондентов ответили, что являются собственниками жилья на новом месте с наличием официальных правоустанавливающих документов. Чаще после переезда семьи вынуждены арендовать жилье (16% арендовали жилье у частных лиц или фирм до переезда и 37 % - после переезда). Средняя арендная плата за жилье на новом месте сократилась на 624 сома. Снижение средней арендной платы после переезда может быть обусловлено более высоким предложением на рынке аренды жилья в пунктах прибытия респондентов, а также тем, что причиной самого переезда могла высокая арендная плата в пунктах выбытия респондентов. Согласно данным опроса, наиболее высокие арендные платы за жилье были зафиксированы в городах Ош и Бишкек. В доме родственников, друзей респонденты жили чаще до переезда (19 %). Вселились самовольно 2% от числа ответивших. Вне зависимости от форм собственности, жилищные условия респондентов и их семей после переезда немного улучшились: по данным опроса средняя примерная общая площадь жилья на 1 человека выросла на 2 м2 . В то же время, размер домохозяйств снизился, в среднем, с 6 человек до 4 человек. Таблица 6. Жилищные условия до и после переезда (в % от общего числа респондентов и средних величинах) До переезда После переезда Наличие жилья Это Ваше частное жилье, которое Вы, Ваш(а) супруг(а) или 61% 50% Ваша семья купили, приватизировали, построили, получили в наследство Это арендуемое жилье у частных лиц или фирм 16% 37% Это служебное жилье 2% 2% Вселились сами 2% 2% Это дом наших родственников, друзей и др., за который мы не 19% 10% платим арендную плату Другое 0% Наличие правоустанавливающих документов на частное жилье Да 91% 85% Нет 1% 13% Не знаю 8% 2% Средняя арендная плата за жилье в месяц в сомах 3211 сомов 2857 сомов Среднее количество людей в доме, включая респондента 6 человек 4 человека 2 Средняя примерная общая площадь жилья в квадратных 80 м 66 м2 метров Средняя примерная общая площадь жилья на 1 человека в 14 м2 16 м2 квадратных метров

39


Диаграмма 16. Средняя арендная плата после переезда (в сомах)

В качестве одного из базовых показателей уровня благосостояния людей является доступ и возможность беспрепятственно пользоваться всеми ресурсами жилищн ых условий. В результате исследования выявились очень незначительные улучшения в доступе к водоснабжению и горячей воде - у 2 % респондентов. Доступ к газоснабжению появился у 7 %, улучшение электроснабжения отметили 10 % ответивших. Данные исследования не позволяют утверждать, что жилищные условия респондентов улучшились после переезда. Диаграмма 17. Доступ к основным жилищным благам респондентов)

(% от общего числа

Проблем, связанных с коммунальными услугами, в целом после переезда стало меньше, но процент таких ответов весьма незначителен, только 2 % от числа ответивших отметили улучшение ситуации с протекающими трубами и крышами, 7% респондентов отметили, что зимой стало теплее в их жилище, т.е. не наблюдается явного улучшения в доступе к коммунальным услугам.

40


Диаграмма 18. Коммунальные проблемы, с которыми сталкиваются респонденты (% от общего числа респондентов)

При этом после переезда сократилось количество респондентов с 69 % до 46 %, у которых имеется отметка о наличии регистрации. Как мужчины (54 %), так и женщины (51 %) ответили, что они не имеют регистрацию после приезда в данный населенный пункт. Важно отметить, что 26 % мужчин и 30 % женщин не имели регистрацию (прописку) до переезда. Игнорирование регистрационного учета – это характеристика гражданской незрелости самих граждан или это зона коррупционных схем, куда граждане не хотят попадать? Хотя очевидно, что в Кыргызской Республике институт регистрации (прописки) напрямую связан с социальными выплатами, с доступом к образованию, медицинским услугам и другим социальным услугам, в связи с чем у граждан должна быть заинтересованность в регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Диаграмма 19. Наличие регистрации (% от общего числа респондентов)

В региональном разрезе, по данным опроса, доля незарегистрированных респондентов наиболее высокая в городах Бишкек и Ош, а также в Ошской области.

41


Диаграмма 20. респондентов)

Наличие регистрации

по

областям

(% от общего

числа

Как выяснилось в ходе исследования, самая частая причина отсутствия регистрации – это отсутствие разрешения от собственника жилья (60 % и 46 % до и после переезда соответственно); нежелание оформлять документы (18 % и 4 %); длительные затраты времени на данную процедуру (5 % и 11 %). 9 % респондентов не имели необходимых документов после переезда, 7 % и 8 % не знали, как это нужно/можно сделать. 4 % респондентов сказали, что это дорого. Диаграмма 21. Причины отсутствия регистрации (% от числа респондентов, ответивших, что у них нет регистрации)

Таким образом, наличие у членов семей внутренних мигрантов регистрационного учета подтвердили 48 % от всех ответивших, 44 % граждан - ответили, что члены их семей проживают без регистрации, у 5 % граждан зарегистрированы только некоторые члены семьи. Очевидно, что правила регистрации по месту пребывания требуют пересмотра в части их упрощения. Обращаясь в медицинские, образовательные и другие государственные учреждения внутренние мигранты вынуждены пользоваться различными способами получения данных услуг. Такой «замкнутый круг» не может существовать долго и государство вынуждено будет рано или поздно принять меры по упрощению регистрации по месту пребывания. 42


Диаграмма 22. Наличие регистрации у членов семьи в настоящее время от общего числа респондентов)

(%

Основная причина отсутствия регистрации у членов семьи внутренних мигрантов – это нежелание собственника жилья оформлять регистрацию «квартирантов» (46 %); длительные затраты времени на оформление регистрации (7 %); не имели всех необходимых документов (9 %); не знали как это нужно делать (7 %); не видят смысла в получении регистрации (5 % от числа ответивших). Диаграмма 23. Причины отсутствия регистрации у членов семьи (% от числа респондентов, ответивших, что не все или никто из членов семьи не имеет регистрации)

Наличие биометрической регистрации потдвердили 83 % от числа всех участников опроса. Причины отстутствия биометрической регистрации разнообразны: незнание процедур – 24 % от числа респондентов, не имеющих биометрическую регистрацию, отсутствие времени на процедуру - 22 %, отсутствие необходимости в данной процедуре - 19 %, отсутствие необходимых документов – 15 %. Очевидно, что большинство населения еще не воспринимает биометрическую регистрацию как необходимую гражданскую ответственность.

43


Диаграмма 24. Наличие биометрической Диаграмма 25. Причины отсутствия регистрации (% от общего числа биометрической регистрации (% от числа респондентов) респондентов, не имеющих биометрическую регистрацию)

2.3.2. Право на получение государственных услуг  Образовательные услуги В семьях респондентов проживает 586 детей в возрасте от 3 до 17 лет. При этом большинство детей в возрасте от 3 до 7 лет не посещает дошкольные образовательные учреждения (81 %). Число детей в возрасте от 7 до 17 лет, которые не посещают школу, составляет 8 %. Диаграмма 26. Посещаемость образовательных организаций (% от числа детей респондентов)

При этом нет явных половозрастных различий среди детей, которые не посещают образовательные учреждения. Диаграмма 27. Посещаемость образовательных организаций в зависимости от половозрастных характеристик (% от числа детей респондентов)

44


44 % от числа ответивших обращались в образовательные учреждения в течение года с целью устроить ребенка в школу (69 %) или в детский сад (25 %). Диаграмма 28. Обращение в образовательные организации в течение 1 года (% от общего числа респондентов)

При этом 22 респондента из 177 (или 12%), которые обращались в образовательные организации ответили, что недовольны качеством предоставленных услуг. Большинство недовольных (16 из 22) заявили, что у них вымогали взятку за услугу. Но при этом ни один человек из данной группы не обратился с жалобами куда-либо по поводу неудовлетворительного обслуживания. Диаграмма 29. Причина обращений и удовлетворенность качеством образовательных услуг (% от числа респондентов, которые обращались в образовательные организации)

Результаты опроса выявили довольно низкий уровень осведомленности населения о воможностях реализации своих прав на доступ к образованию. Половина респондентов не знают куда можно/нужно обращаться с жалобами по поводу получения образовательных услуг. 21 % респондентов считает, что это должно быть Министерство образования и науки КР, 7 % полагают, что директор школы может принять их жалобу, 8 % назвали Гороно, по 3 % считают, что это акимиат или айыл окмоту.

45


Диаграмма 30. Осведомленность о том, куда можно обращаться с жалобой на плохое обслуживание и о праве приезжих на учебу в школе (% от общего числа респондентов)

Необходимость повышения правовой грамотности граждан изложена в программных документах. На практике у граждан отсутствует осведомленность в вопросах получения образовательных услуг для себя и своих детей.  Медицинские услуги Результаты исследования выявили высокую частоту заболеваемости среди респондентов: за последние 6 месяцев т.г. 30 % респондентов имели проблемы со здоровьем. Диаграмма 31. Случаи болезни кого-либо из членов семьи в течение последних 6 месяцев (% от общего числа респондентов)

Основные заболевания внутренних мигрантов – это грипп и простудные заболевания. 79 % респондентов обращались за помощью в медицинские учреждения. Чаще болеют женщины и дети в возрасте до 17 лет. 20 % респондентов занимались самолечением, 2 % ходили на приемы к народным целителям. Для большинства респондентов (64 %) было «очень трудно оплатить затраты на лечение». 4 % респондентов отметили, что у них была хирургическая операция. Только 7 из 120 респондентов, отметивших случаи болезни членов их семей, указали, что не платили за лечение. Остальные респонденты указали суммы затрат: от 100 сомов до 400 000 сомов за операцию на сердце.

46


Диаграмма 32. Случаи болезни членов семьи: кто болел/а, чем как лечили (% от числа респондентов, ответивших, что члены их семей болели в течение 6 месяцев)

Четверть респондентов отметили наличие проблем со здоровьем. При этом большинство (91 %) имеют медицинскую страховку, 58 % - обращались в медицинские учреждения за последний год. Диаграмма 33. Проблемы со здоровьем у респондента и доступ медицинских услуг (% от общего числа респондентов)

16 % респондентов имеют проблемы со здоровьем, но при этом они не обращались в медицинские учреждения за услугами с апреля 2016 года. Таблица 7. Обращаемость в медицинские организации в зависимости от состояния здоровья и пола респондента (% от общего числа респондентов)

Есть ли Да у Вас проблемы со Нет здоровьем?

Мужчина Женщина Всего Мужчина Женщина Всего

Приходилось ли Вам обращаться в медицинские учреждения за услугами за последний год в этом населенном пункте (с апреля 2016 года)? Да Нет 71% 29% 88% 11% 83% 16% 30% 68% 58% 41% 49% 50% 47


Из 15 респондентов, недовольных качеством медицинских услуг, 5 респондентов ответили, что с ними грубо обращались, а другие 5 респондентов указали на факт вымогания взятки со стороны медицинских работников. Только 2 из 15 респондентов обратились с жалобами по поводу неудовлетворительного обслуживания. Диаграмма 34. Причина обращений и удовлетворенность качеством медицинских услуг (% от числа респондентов, которые обращались в медицинские организации)

Уровень понимания или информированности о возможностях реализации своих гражданских прав в доступе к медицинским услугам в случае их нарушения чрезвычайно низок. Так, 60 % от числа опрошенных не знают куда можно обратиться за помощью. 20 % ответили, что они могу обращаться в Министерство здравоохранения КР с жалобами на плохое обслуживание, единицы респондентов перечислили различные инстанции и должностных лиц: заведующий отделением, главный врач медучреждения, районный отдел здравоохранения, мэрия, айыл окмоту, милиция, суд, прокуратура. Диаграмма 35. Осведомленность о том, куда можно обращаться с жалобой на плохое медицинское обслуживание (% от общего числа респондентов)

При этом примерно десятая часть от числа всех ответивших респондентов до сих пор не уверены или не знают, могут ли внутренние мигранты получать медицинские услуги.

48


Диаграмма 36. Мнение респондентов о том, могут ли приезжие получать медицинские услуги в их населенном пункте (% от общего числа респондентов)

Услуги социальной защиты

77 % респондентов ответили, что им не положено получение каких-либо пособий, 17 % респондентов совершенно не знают имеют ли они право на государственные пособия. 15 из 26 респондентов, отметивших, что им положены пособия, указали, что они не получают их. Основная причина, по мнению респондентов (7 респондентов из 15) отсутствие регистрации (прописки), также 5 из 15 указали на большие временные издержки, а 3 – на незнание процедур оформления. Диаграмма 37. Мнение респондента о том, положены ли членам семьи им пособиям (% от общего числа респондентов)

О пенсионных выплатах информированность граждан несколько выше. Они понимают, что им положены пенсии и практически все их получают. Диаграмма 38. Мнение респондента о том, положены ли членам семьи им пенсии (% от общего числа респондентов)

49


Услуги по документированию

Почти половина граждан (43 %) обращались в государственные и муниципальные учреждения по вопросам оформления документов, получения справок, регистрации и другим услугам по документированию. Диаграмма 39. Обращение в государственные и муниципальные учреждения в связи с необходимости оформления документов, получения справок, регистрации и другим услугам по документированию (% от общего числа респондентов)

При этом 17 % из числа обратившихся остались недовольны качеством предоставляемых услуг по документированию. Больше всего жалоб на грубое обращение (43 %), отказано в услуге (30 %), требовали взятку (20 %). Диаграмма 40. Удовлетворѐнность качеством услуг по документированию (% от числа респондентов, которые обращались за этой услугой)

Диаграмма 41. Причины неудовлетворѐнности качеством услуг по документированию (% от числа респондентов, которые были не удовлетворены качество услуг)

Абсолютное большинство граждан от числа всех ответивших не понимают (80 %), куда и к кому они могут обращаться с жалобой на плохое обслуживание по предоставлению услуг по документированию. Единичные предположения указывают различные государственные органы: от суда и прокуратуры до айыл окмоту.

50


Диаграмма 42. Осведомленность о том, куда можно обращаться с жалобой на плохое обслуживание по предоставлению услуг по документированию (% от общего числа респондентов)

2.3.3. Избирательное право Данные исследования демонстрируют низкий уровень политической активности граждан: только половина респондентов ответили, что они принимали участие в референдуме 11 декабря 2016 года. Причины низкой активности большинство респондентов объяснило отсутствием биометрических данных (34 %). При этом 19 % сдали биометрические данные, но все равно не нашли себя в списках избирателей. 18 % от числа не принимавших участие в голосовании не нашли для этого времени, 14 % сказали, что результаты выборов очевидны и поэтому они не пошли голосовать. В данных поведенческих стратегиях наблюдается неверие граждан в честность и прозрачность выборной системы. Диаграмма 43. Участие в голосовании на референдуме (% от общего числа респондентов)

Диаграмма 44. Причины неучастия в голосовании на референдуме (% от числа респондентов, не участвовавших в референдуме)

51


Такой же низкий уровень гражданского участия демонстрируют респонденты в выборах депутатов в местные кенеши: только 56 % респондентов приняли в них участие. Причины неучастия остаются прежними: отсутствие биометрических данных (26 %), не нашли себя в списках избирателей (22 %), «знали» результаты выборов заранее (21 %), не нашли времени для голосования (19 %), данные выборы оказались совершенно неинтересными (3 %). Диаграмма 45. Участие в выборах депутатов местных кенешей (% от общего числа респондентов)

Диаграмма 46. Причины неучастия в выборах депутатов местных кенешей (% от числа респондентов, не участвовавших в выборах)

2.3.4. Право на свободу труда и выбор рода занятий Четверть опрошенных (24 %), работали по найму/контракту (устному или письменному) на долговременной основе до переезда, немного больше (34 %) продолжили работать в данном статусе после переезда. Краткосрочные контракты имели 15 % до переезда и 10 % - после смены места жительства. Частных предпринимателей стало больше на 7 % после переезда, а количество фермеров сократилось соответственно с 13 % до 3 %. При этом большое число респондентов работали (56 %) и продолжают работать (63 %) без официального трудового договора/контракта.

52


Таблица 8. Занятость до и после переезда по полу

Где вы работали? (в % от общего числа респондентов)

Был ли с вами заключен трудовой контракт? (в % от числа респондентов, работающих по найму)

Работал/а по найму/контракту (устному или письменному) на долговременной основе Периодически работал/а по краткосрочным контрактам, на временной сезонной работе Частный предприниматель, бизнесмен Занимался/занималась земледелием / скотоводством Занимался/занималась индивидуальной трудовой деятельностью Неработающий пенсионер Неработающий студент Домохозяйка, в декретном отпуске Нет, не работал/а по нетрудоспособности, по состоянию здоровья Нет, я не работал/а Нет ответа Да Нет Не знаю

До переезда Мужч. Женщ. Всего 35% 19% 24%

После переезда Мужч. Женщ. Всего 51% 26% 34%

22%

12%

15%

15%

8%

10%

5%

2%

3%

12%

8%

9%

20%

9%

13%

5%

2%

3%

2%

3%

2%

4%

3%

4%

4%

2%

3%

4%

4%

4%

2% 4%

4% 31%

3% 23%

1%

2% 33%

2% 22%

0%

0%

1%

2%

1%

17%

14% 0% 44% 56%

7%

13%

11%

29% 71%

44% 55% 1%

37% 63% 1%

7% 1% 38% 62%

50% 50%

42 % респондентов (29 % мужчин и 13 % женщин) имели рабочее место до переезда. В течение первой недели и первого месяца устроились на работу 18 % и 39 % соответственно. До сих пор ищут работу 8 % из числа мужчин и 2 % из числа женщин. При этом наличие / поиск работы чаще демонстрируют мужчины, нежели женщины.

53


Диаграмма 47. Как скоро респонденты нашли работу после переезда (% от общего числа респондентов)

В таблице представлены данные о количестве рабочих мест, на которых трудились респонденты после переезда, в зависимости от их длительности пребывания на новом месте. Отмечается высокая частота перемены работ на новом месте проживания. Результаты опроса свидетельствуют о том, что люди стали чаще менять работу. Так, среднее количество работ, на которых трудились респонденты, переехавшие менее 1 года назад, практически, совпадает с тем, кто переехал более 4 года назад. Таблица 9. Количество мест работ, на которых трудились респонденты после переезда Длительность пребывания на новом месте жительство 1 год 2 года 3 года 4 года 5 лет Итого

Среднее количество мест работы, на которых трудились респонденты 2 места работы 1 место работы 1 место работы 2 места работы 2 места работы 2 места работы

Большое значение в поиске работы имеют социальные связи: родственники, друзья, знакомые помогли найти работу 84 % респондентам. Самостоятельно нашли работу 9 %, Центр занятости и кадровые агентства помогли только 2 %, Интернет, айыл окмоту явились источником информации о работе для 1 % от числа ответивших. Наличие социальных связей является значимым при устройстве на работу. Диаграмма 48. Ответ на вопрос: «Как Вы получили работу, на которой работаете в настоящее время или открыть ваше дело» (% от числа респондентов, которые работают в настоящее время)

54


При этом значительное количество респондентов ответили, что они не делают отчислений в Социальный фонд КР (62% мужчин и 15 % женщин) и/или не знают, не задумывались об этом – 13 % мужчин и 15 % женщин. Условия труда у респондентов сложные: почти 49 % мужчин и 37 % женщин работают до 10 часов в день; до 12 часов и свыше работают 11 % мужчин и 12 % женщин. Нормированный законодательством восьмичасовой рабочий день имеют только 25 % мужчин и 38 % женщин. При этом только по 16 % мужчин и женщин имеют два выходных дня в неделю. Большинство респондентов 52 % мужчин и 60 % женщин имеют один выходной, 20 % мужчин и 15 % женщин работают вообще без выходных. Диаграмма 49. Условия работы респондентов (% от числа респондентов, которые работают в настоящее время)

Если предположить, что главным фактором внутриреспубликанских перемещений является улучшение уровня жизни и возможность получения более высокого стабильного дохода, то данные исследования не выявили прямого соотвтствия данных факторов. Средняя заработная плата респондентов после перезда стала выше, но не намного. У мужчин она выросла в среднем на 5 528 сомов, у женщин - на 2 694 сома. При этом, если учесть все издержки, связанные с перездом, поиском жилья и работы, регистрацией, обустройством на новом месте и т.д., не в полной мере можно сделать вывод, что миграция принесла финансовые выгоды. Заработная плата женщин продолжает оставаться устойчиво низкой, чем заработная плата мужчин. Таблица 10. Заработная плата / примерный заработок до и после переезда в зависимости от пола До переезда После переезда Мужчина Средняя зарплата в сомах 7849 13377 Минимальная зарплата в сомах 1000 1000 Максимальная зарплата в сомах 25000 30000 Женщина Средняя зарплата в сомах 6530 9224 Минимальная зарплата в сомах 500 1000 Максимальная зарплата в сомах 20000 30000 Итого Средняя зарплата в сомах 7111 11078 Минимальная зарплата в сомах 500 1000 Максимальная зарплата в сомах 25000 30000 55


Предполагаемый размер заработной платы, необходимый для жизни, весьма скромный: 50 % респондентов ответили, что им нужно свыше 20 000 сомов в месяц на одного человека, чтобы жить хорошо. Остальные 50 % уложились в суммы гораздо ниже – от 6 000 до 20 000. При этом такая сумма является предельной и недоступна для большинства респондентов в настоящее время (78 %). Только 10 % респондентов ответили, что располагают подобными ресурсами в настоящее время. Диаграмма 50. Мнения респондентов о хорошем заработке (% от числа респондентов, которые работают в настоящее время)

2.4. Условия и качество жизни 2.4.1. Доходы и расходы домохозяйств респондентов Если рассматривать доходы членов семьи до и после переезда, то можно отметить следующие тенденции: увеличение заработной платы отметили 16 % респондентов, возросли доходы от бизнеса, предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности у 7%, отметили увеличение денежных переводов 3 % респондентов, увеличились доходы из других источников у 5 %. Уменьшение семейных доходов произошло из-за уменьшения доходов от сельского/подсобного хозяйства и фермерства. Диаграмма 51. Источники дохода членов семьи до и после переезда (% от общего числа респондентов)

56


Очевидно, что семьи чаще всего переезжали из села в город, соответственно у них уменьшилось наличие сельхозяйственных участков. Так, владели земельной долей 32 % от числа ответивших до перезда и сохранили владение землей только 5 % после перезда. Владение лесными участками до перезда отмечало 4 семьи и после перезда они потеряли данные угодья. 37 % респондентов отметили наличие крупного рогатого скота до переезда и только 15 % - после перезда. Также мелкий рогатый скот имелся у 32 % респондентов до перезда и остался в наличии только у 10 % от общего числа ответивших. Если рассматривать наличие скота до и после перезда в средних показателях, то на каждую семью до перезда приходилось 3 головы крупного рогатого скота и 2 головы осталось после перезда. Мелкий рогатый скот был в количестве 11 голов и после перезда осталось только 8. Диаграмма 52. Владение ресурсами (% от общего числа респондентов)

Таблица 11. Объемы ресурсов, которыми владела семьи до и после переезда

Земли сельскохозяйственного назначения Лесные участки КРС МРС

До переезда N Средняя 126 1,1 га

4 146 129

0,4 га 3 штук 11 штук

После переезда N Средняя 20 2,3 га

0 60 40

2 штук 8 штук

Субъективные оценки респондентов уровня благосостояния своих домохозяйств демонстрируют слабую тенденцию к улучшению после переезда: 11 % респондентов ответили, что до переезда им не хватало денег даже на питание, после переезда таких респондентов стало 3 %. «На питание денег хватало, но купить одежду было сложно» - ответили 43 % до переезда и 24 % после переезда. 39 % респондентов до переезда и 65 % после переезда утверждают, что денег им хватало на питание, одежду и мелкую бытовую технику, но они не могли купить холодильник или стиральную машину-автомат. Количество респондентов, которым хватало денег на бытовую технику, но купить новую машину они не могли, увеличилось на 2 %. 57


Диаграмма 53.Оценка благосостояния домохозяйства до и после переезда (% от общего числа респондентов)

Респондентам было предложено оценить, насколько они были удовлетворены своей жизнью по шкале от 1 до 10, где «1» означает «совершенно не удовлетворен», а «10» «полностью удовлетворен». Результаты опроса свидетельствует о повышении уровня удовлетворенности: среднее значение возросло от 5,7 баллов до переезда до 7,6 баллов после переезда. Диаграмма 54. Степень удовлетворенности жизнью по шкале от 1 до 10 (% от общего числа респондентов)

Сумма расходов на одного члена семьи варьируется от 1000 до 10 000 сомов и более в месяц. Четверть опрошенных расходуют от 2001 до 3000 сомов, еще 20 % респондентов расходуют от 3001 до 4000 сомов, 15 % ответили, что у них расходы составляют 10012000 сомов в месяц на одного члена семьи, 13 % и 12 % соответственно назвали суммы в пределах от 4000 до 6000 сомов.

58


Диаграмма 55. Сумма расходов на 1 члена домохозяйства (% от общего числа респондентов)

Основные статьи расходов домохозяйств - это покупка продуктов питания (39 %). Далее идут покупка одежды – 14 % и аренда жилья 7 %, лечение, погашение кредитов, покупка товаров для дома и прочее – это следующие статьи расходов респондентов. Расходы на образование и отдых занимают последние позиции в списке расходов. Диаграмма 56. Структура расходов домохозяйства (% от общей суммы расходов)

Чуть менее 7% респондентов или члены их семей отправляют регулярно часть заработка своим родственникам, которые проживают в других населенных пунктах. Сумма переводов варьируется от 500 до 10000 сомов и в среднем составляет 3648 сомов в месяц.

59


Диаграмма 57. Отправка денег членам семьи, проживающим в других населенных пунктах (% от общего числа респондентов)

Незначительное число респондентов отметили наличие сбережений на старость, образование, лечение и т.д. Большинство репондентов не имели таких ресурсов до переезда (80 %), не смогли отложить средства после перезда 82 респондентов. Диаграмма 58. Наличие сбережений: на старость, на образование, лечение членов семьи и т.д. до и после переезда (% от общего числа респондентов)

2.4.2. Доступ к услугам системы кредитования Около 11% респондентов (47 респондентов из 400) ответили, что сами лично либо один из членов их семей получали ссуды, микрокредиты, кредиты и ипотеку в течение 5 лет. Причем 1 респондент ответил, что он брали кредит 3 раза в течение 5 лет, а 2 респондента - дважды. Диаграмма 59. Опыт получения респондентом или членом семьи ссуды, микрокредитов, кредитов ипотеки в течение 5 лет (% от общего числа респондентов)

60


При получении кредитов респонденты чаще всего обращаются в банки и микрокредитные организации. Так, в «Айыл банк» обращались 30 % респондентов, в «Компаньон» – 19 %, в «Финке» получали кредит 15 % и остальные – в МКК «Мол-Булак», МКК «Балык финанс», «Оптима банк», «РСК банк» и других структурах. Почти половина респондентов брали суммы от 50 000 до 100 000 сомов (45 %). 38 % - получали кредиты от 100 000 сомов и выше, 26 % - менее 5000 сомов. Основные сроки погашения кредитов – до 12 месяцев (74 %) и до 24 месяцев – 30 %. Основные назначения кредитов - это сельскохозяйственный сектор (23 %), для развития бизнеса и на домашние нужды - 17 % от общего числа ответивших, на покупку/постройку дома или автомобиля – соответственно по 9 % респондентов. 6 % вынуждены были брать кредиты на лечение и 4 % - на выплату долгов. Диаграмма 60. Источники и условия кредитования (% от числа респондентов, ответивших, что сами лично либо члены их семей брали кредит; сумма процентов превышает 100%, так как несколько респондентов брали кредит более 1 раза)

2.4.3. Первоочередные проблемы, требующие решения Основные проблемы, с которыми по ответам респондентов, им чаще приходится сталкиваться – это отсутствие работы, поиск жилья, получение регистрации по месту жительства и месту пребывания, доступ к услугам документирования. Последнюю проблему чаще всего называли граждане, переехавшие в г. Бишкек и в ДжалалАбадскую область. Проблема поиска жилья наиболее остро стоит перед респондентами в Ошской и ДжалалАбадской областях и городе Бишкек. Более половины опрошенные в городе Бишкек, а также в Чуйской, Ошской и Джалал-Абадской областях заявили, что не могут устроиться на «желаемую» работу. Получение регистрации по месту жительства и доступ к образовательным услугам наиболее затруднено для мигранта столицы. В г. Бишкек, г. Ош и в Ошской области затруднен доступ к медицинским услугам и образованию. Такая разница в восприятиях проблемы доступа к этим услугам может быть обусловлена отсутствием прописки у подавляющего большинство респондентов из этих населенных пунктов. 61


Таблица 12. Трудности, с которыми приходится сталкиваться респондентам по территориям (% от общего числа респондентов) Регионы

Поиск жилья Отсутствие желаемой работы Получение регистрации по месту проживания Доступ к медицинской помощи Доступ к образовательным услугам Доступ к услугам по документированию Плохая инфраструктура Другое Нет трудностей

г. Бишкек 51% 89% 81%

Чуйская Ошская область область 18% 63% 89% 75% 19% 28%

Джалал-Абадская область 53% 54% 39%

г. Ош 43% 43% 25%

58% 55%

3% 8%

53% 23%

1% 1%

8% 25%

61%

11%

40%

51%

18%

0% 0% 0%

7% 1% 1%

3% 3% 3%

0% 0% 0%

0% 0% 18%

2.4.4. Мнения о степени дискриминации по отношению к внутренним мигрантам и к внутренней миграции Чаще всего приезжие терпят притеснения от местных жителей, так ответили 43 % респондентов в Чуйской области, 38 % - в Ошской области и 33 % - в г. Ош. Также жителей г. Ош «обижают» владельцы жилья (35 %) и работодатели (25 %). Работодатели и милиция притесняют мигрантов в Джалал-Абадской области. Таблица 13. Ответы на вопрос: «От кого приезжие больше всего терпят притеснения / дискриминацию?» по территориям (% от общего числа респондентов) г. Бишкек Ни от кого Милиция Работодатель Айыл окмоту Владельцы жилья, где живут мигранты Врачи, к которым обращаются мигранты Учителя, у которых учатся дети мигрантов Местные жители Криминальные структуры Члены семьи Другое Затрудняюсь ответить Отказ от ответа

Область Чуйская Ошская Джалалобласть область Абадская область

г. Ош

3% 8% 8% 1% 4%

18% 3% 6% 2% 6%

15% 18% 5% 0% 0%

0% 14% 23% 0% 9%

10% 5% 25% 0% 35%

4%

0%

10%

0%

13%

1%

0%

3%

0%

5%

16% 0% 0% 0% 69% 1%

43% 4% 3% 0% 33% 1%

38% 3% 3% 5% 23% 3%

4% 26% 26% 0% 39% 1%

33% 0% 0% 0% 30% 13%

62


Далее мы пытались выявить согласие/несогласие с позитивными и негативными утверждениями в отношении внутренней миграции. Так, с утверждением, что «миграция способствует развитию экономики страны» согласились 43 % респондентов. С мнением, что приезжие «отбирают рабочие места у местного населения» категорически не согласны и не согласны 38 % и 44 % соответственно. С утверждением, что «миграция увеличивает уровень преступности» категорически не согласны и не согласны и 29 % и 39 % соответственно. С мнением, что отъезд жителей негативно влияет на развитие региона, категорически не согласны и не согласны 20 % и 33 % соответственно, согласились с данным мнением 36 % от общего числа ответивших. Диаграмма 61. респондентов)

Уровень согласия с утверждениями

(% от общего числа

2.4.5. Досуг внутренних мигрантов Досуг является частью свободного времени человека, проведение досуга можно увязать с духовностью, образованностью и зрелостью человека и общества в целом. В настоящее время существует много досуговых центров, но у наших респондентов проведение досуга как у мужчин, так и женщин всех возрастов, ограничено просмотром телепередач, встречами с друзьями. Мужчины чаще встречаются с друзьями, а женщины чаще находятся дома. Таблица 14. Половозрастные характеристики практик досуга респондентов (% от общего числа респондентов) Пол Мужчина Женщина Просто сижу дома Смотрю телевизор дома Читаю Гуляю Хожу в кино Хожу на концерты Занимаюсь спортом Встречаюсь с друзьями, хожу в гости Хожу в кафе, клубы, рестораны Другое

Возраст 31-40 41-50 лет лет 45% 38% 73% 74% 9% 14% 18% 28% 0% 0% 0% 3% 1% 3% 36% 36%

51 год и старше 52% 88% 21% 50% 0% 0% 0% 35%

31% 59% 8% 23% 1% 2% 6% 47%

43% 77% 12% 30% 1% 1% 1% 25%

18-30 лет 28% 61% 7% 31% 2% 1% 4% 25%

5%

0%

2%

2%

1%

2%

5%

3%

2.9%

3%

4%

6%

63


Ограниченность досуговых мероприятий отмечается также у детей. Так, дети в возрасте от 6 до 18 лет гуляют, играют с друзьями и смотрят телепередачи; 13 % и 12% соответственно читают, играют на компьютере; занимается спортом только 2 % от числа всех опрошенных; посещают кружки по интересам только 1 % респондентов. Диаграмма 62. Практики досуга детей респондентов от 6 до 18 лет (% от общего числа респондентов)

2.4.6. Доступ к информации Основным источником информации как для жителей г.Бишкека, так и остальных регионов является телевидение, беседы с родственниками, друзьями и соседями, газеты и смс-сообщения. Интернет в качестве источника информации в г.Бишкек назвали только 34 % респондентов. В то время как в г. Ош и Ошской области таких респондентов 73 % и 70 % соответственно. В Джалал-Абадской области Интернетом пользуется только 5 % респондентов, в Чуйской области - 23 %. Мечеть значима для жителей Чуйской области – 17 %, г. Бишкек – 13 % и Джалал-Абадской области – 9 %. Таблица 15. Источники важной для респондента информации по территориям (% от общего числа респондентов)

Газеты Телевидение Радио Интернет Беседы с родственниками, друзьями, соседями Смс, телефонные звонки, чаты Айыл окмоту Собрания односельчан Мечеть Я не заинтересован в получении этой информации

г. Бишкек

Чуйская область

Регион Ошская область

58% 100% 9% 34% 78%

35% 98% 13% 23% 93%

44% 0% 0% 13% 0%

31% 12% 19% 17% 1%

г. Ош

45% 98% 38% 70% 83%

ДжалалАбадская область 46% 68% 23% 5% 84%

70% 0% 5% 0% 0%

69% 6% 29% 9% 1%

88% 0% 3% 3% 0%

48% 93% 30% 73% 98%

64


Таблица 16. Источники важной для респондента информации в зависимости от пола и возраста (% от общего числа респондентов) Пол

Газеты Телевидение Радио Интернет Беседы с родственниками, друзьями, соседями смс, телефонные звонки, чаты Айыл окмоту Собрания односельчан Мечеть Я не заинтересован в получении этой информации

Возраст

Мужчина

Женщина 44% 93% 17% 30% 86%

18-30 лет 39% 91% 15% 52% 85%

31-40 лет 48% 92% 16% 27% 84%

41-50 лет 45% 99% 26% 14% 96%

51 год и старше 44% 85% 19% 6% 94%

44% 90% 20% 33% 89% 47% 10% 12% 30% 1%

53% 4% 15% 2% 0%

69% 3% 7% 8% 0%

45% 5% 14% 10% 1%

41% 6% 19% 16% 0%

33% 19% 31% 17% 0%

Самая популярная газета – это «СуперИнфо», ее читают 85 % от числа опрошенных. Очень незначительное количество респондентов назвали газеты «Вечерний Бишкек», «Дело №» и «Ош Шамы». Диаграмма 63. Рейтинг газет, из которых респонденты получают важную для них информацию (% от общего числа респондентов)

Самые популярные телевизионные каналы – это ОТРК (69 % от числа всех опрошенных) и ЭлТР (36 %). Следующими в рейтинге предпочтеней идут телеканал «Сентябрь», «НТС», «ОРТ», «Ош ТВ». Диаграмма 64. Рейтинг ТВ каналов, из которых респонденты получают важную для них информацию (% от общего числа респондентов)

65


Респонденты указали несколько радиоканалов, которым они отдают предпочтение. На первом месте идет «ЭлФМ» – 32 %, затем «Кыргызстан Обондору» - 28 %, «Тумар» 17 %, «Санжыра» – 15 %, «Мин Кыял ФМ» – 13 %. Диаграмма 65. Рейтинг Радио каналов, из которых респонденты получают важную для них информацию (% от общего числа респондентов)

Самый популярный сайт среди респондентов – это «Одноклассники» – 48 %, затем внутренние мигранты посещают «Facebook» – 24 %, «Youtube» – 15 %, «Googlе» назвали 10 % и еще 9 % пользуются «Instagram». Диаграмма 66. Рейтинг интернет сайтов, социальных сетей, из которых респонденты получают важную для них информацию (% от общего числа респондентов)

Анализ результатов исследования в сфере досуговых увлечений респондентов демонстрирует явно низкий уровень включения мигрантов в мероприятия культурнообразовательного жанров. 2.5. Уровень доверия к государственным органам, органам МСУ и другим структурам Уровень доверия респондентов к государственным структурам не слишком высок. Чаще всего не доверяют судьям (28 %), депутатам Жогорку Кенеша (23 %), губернаторам областей (21 %), акимам районов (20 %), работникам милиции (20 %), депутатам айылных кенешей (19 %). «Скорее доверяют» учителям в школах, медицинским работникам. 66


Таблица 17. Уровень доверия к структурам и представителям структур (% от общего числа респондентов) З.О. Учителя в школе Медицинский работник Президент Милиция Глава айыл-окмоту / мэр Религиозные организации Глава районного акимиата Областной губернатор Депутаты айыл кенеша Депутаты Жогорку Кенеш Местные НПО Социальный работник в ОМСУ Судьи Международные/зарубежные организация Профсоюзы Политические партии

8% 6% 6% 6% 13% 49% 19% 14% 18% 6% 34% 28%

Совершенно не доверяю 4% 5% 18% 20% 16% 6% 20% 21% 19% 23% 14% 19%

Скорее не доверяю 14% 16% 29% 30% 31% 13% 32% 37% 37% 45% 27% 28%

Скорее доверяю 62% 62% 41% 40% 37% 26% 27% 26% 25% 25% 25% 24%

Доверяю полностью 13% 11% 7% 4% 4% 6% 2% 2% 2% 2% 1% 2%

8% 39%

28% 13%

39% 25%

23% 23%

2% 1%

37% 19%

16% 25%

26% 39%

20% 17%

1% 1%

При этом уровень доверия/недоверия базируется на практиках обращения граждан за помощью в государственные органы. 27 % респондентов обращались лично или их знакомые в мэрию и айыл окмоту, 14 % обращались в службы социальной защиты, 12 % - в Государственную регистрационную службу, 11 % - в службы занятости и 7 % в Социальный фонд. Диаграмма 67. Доля респондентов, ответивших, что сами лично или их знакомые обращались за помощью в следующие организации в течение последних 12 месяцев (с мая 2016 года) (% от общего числа респондентов)

67


Глава 3. Наилучшие международные практики и опыт регулирования процессов внутренней миграции, применимые в Кыргызстане Экономическое развитие современного Кыргызстана, являющееся основой благосостояния его граждан, повышающее вероятность принятия гражданами страны решений проживать и работать в своих регионах, невозможно без эффективного развития соответствующих правовой и институциональной систем, разработки и реализации целевых проектов, направленных на интенсивное развитие регионов, повышения эффективности системы государственного планирования и управления в целом и в сфере регулирования внутренней миграции в частности. На сегодняшний день, внутренние миграционные потоки в стране являются хаотичными и неравномерными, наблюдается переток трудовых ресурсов из традиционно сельскохозяйственных или экологически неблагополучных регионов в города. Отсутствие регулярного и полного учета внутренних мигрантов на местных уровнях ведет к возникновению рисков формирования искаженных или неполных статистических показателей на республиканском уровне, что, в свою очередь, затрудняет проведение объективного анализа различных аспектов внутренней миграции и принятие обоснованных решений по регулированию этой сферы, имеющих в своей основе достоверный и надежный анализ. В этих условиях, для Кыргызстана, как для страны с развивающейся экономикой, очень полезным представляется ознакомление с потенциально применимым у нас опытом и практикой регулирования внутренних миграционных процессов в различных странах, проходящих или уже прошедших соответствующие этапы в их регулировании. Германия (опыт упрощения передвижениях внутри страны)

системы

регистрации

граждан

при

их

Слияние Германии из двух совершенно разных по своему государственному устройству государств породило существенную по своим масштабам внутри-германскую миграцию. Многие малые и средние города в «восточных» землях потеряли за годы, прошедшие с момента объединения, значительное количество жителей. Этот процесс происходил несмотря на огромные инвестиции, вложенные в инфраструктуру восточных земель со стороны правительства объединенной Германии. Специалисты Берлинского института по изучению народонаселения и развития (BerlinInstitut für Bevölkerung und Entwicklung), наблюдающие этот процесс в течение многих лет, называют основные причины миграции: высокая безработица на востоке Германии, вызванная практически одновременным закрытием огромного числа так называемых «народных» предприятий бывшей ГДР; низкий уровень развития инфраструктуры в «восточных» землях; трудности в получении качественного профессионального образования молодыми людьми в восточных землях. Специалисты отмечают что интенсивная внутренняя миграция проходила во всех возрастных группах и во всех «новых» землях21 . Законодательно определено, что как только гражданин где-либо постоянно поселяется на территории Германии, он должен в течение 10 рабочих дней в Берлине и в течении одной недели в других местностях Германии зарегистрироваться в органе городского самоуправления в соответствующем Einwohnermeldeamt - учреждении по регистрации проживающих. 21

http://www.partner-inform.de/partner/detail/2016/4/ 208/ 7932/vnutrennjaja-mig racija-naselenija-v-german ii19892014-gg

68


Таким образом, власти не только получают данные о количестве жителей в том или ином населенном пункте, но ещѐ и распределяют поступающий подоходный налог. Существенная часть этого налога в Германии поступает в бюджет того населѐнного пункта, где прописан получатель дохода. Именно поэтому своевременная регистрация очень важна для местных властей. В подтверждение регистрации выдаѐтся документ формата А4, при этом не требуется ни внесения данных или проставления печатей в паспорт, ни многодневных процедур. В этот документ также вносятся все члены семьи. Зарегистрироваться можно только при наличии договора аренды или свидетельства о собственности в Германии. Для регистрации необходимо предоставить следующий набор документов в учреждение по регистрации проживающих: паспорт, договор аренды жилья (Mietvertrag), подтверждение от арендодателя (Wohnungsgeberbestätigung), заполненную регистрационную форму (Anmeldeformular), свидетельство о браке, если вы регистрируетесь вместе с супругом/ой, а так же свидетельства о рождении детей, если вы регистрируетесь с детьми. Ставка подоходного налога для одиноких людей обычно выше, чем у людей в браке, имеющих детей. Регистрируясь с детьми, внутренние мигранты попадают в налоговую категорию (Steuerklasse) плательщиков подоходного налога по льготной ставке. При этом, нужно обратить внимание и на следующие детали регистрации: если человек не является верующим, то ему не нужно заполнять графу «вероисповедание», это, в свою очередь, поможет сэкономить налоговые выплаты, обязательные для граждан, имеющих вероисповедание. Взяв талон на очередь в регистрационном учреждении, необходимо дождаться приема у ответственного сотрудника учреждения. Если все данные введены верно в регистрационную форму, то сотрудник сразу же выдаст справку о регистрации по месту жительства (Anmeldebestätigung/ Meldebescheinigung). При повторной перемене места жительства в Германии, необходимо повторить такой же процесс регистрации на новом месте22 . Выданное подтверждение необходимо сохранять, можно предъявлять его копию в банках, библиотеках и др. - везде, где требуется подтвердить адрес проживания. В конце года, в соответствии с регистрацией, каждому жителю Германии выдаѐтся электронная карта для уплаты подоходного налога. Это электронный документ, который налоговые органы высылают работодателю, при его наличии. Электронная карта отражает начисленные социальные и подоходный налоги. Одновременно с регистрацией осуществляется внесение адреса регистрирующегося в общую базу данных. Эти данные используются государственными органами, например, полицией. Кроме того, эти данные могут быть переданы компаниям, которые выпускают телефонные справочники, доступ к базе автоматически получает и GEZ - организация по сбору налога на немецкое телевидение 23 . Система регистрации в Германии предусматривает также и защиту личной информации, т.е. наличие у гражданина возможности наложить запрет на использование информации третьими лицами. В этом случае, на данных о регистрации, внесенных в базу, будет стоять пометка о нераспространении их по запросу третьих лиц. В целом, система регистрации в Германии свидетельствует о том, что для граждан не существует никаких ограничений по перемещению в своей стране, и в стране не принимаются законы, ограничивающие перемещения. Опыт Германии по упрощению системы регистрации граждан при их перемещениях внутри страны очень важен для изучения его Кыргызстаном. 22 23

https://www.sympat.me/ru/online-anmeldung-registratsia-germaniya/ https://www.tupa-germania.ru/zhizn/registratsija-po-mestu-zhitelstva.html

69


Польша (опыт развития регионов с целью предотвращения внутренней миграции граждан) До недавнего времени в Польше также заметное место занимала внутренняя миграция населения из сельских районов в города. В настоящее время эта тенденция ослабла и все меньше сельского населения принимает решение о такой «миграции за хлебом» в крупные города, т.к. у них возникают проблемы с трудоустройством ввиду отсутствия достаточных навыков и квалификаций, а также соответствующего образования. Гораздо более заметным сегодня является приток молодых людей в города с целью получения высшего образования. Интересным явлением последних лет в Польше стала обратная миграция из городов в сельские местности. В поисках тишины и уединения люди покидают крупные города и переезжают в сельские районы, которые в основном живут за счет популярного в последнее время агротуризма и поднятия сельского хозяйства. Польша ведет активную политику по развитию регионов в целях предупреждения внутренней миграции. Характерной особенностью процесса социально-экономического развития является региональное разнообразие. Появление или усиление различий в уровнях развития регионов является необходимым условием и тревожным толчком для активизации мер, принимаемых в рамках региональной политики. Изыскиваются все новые и новые эффективные инструменты развития регионов с использованием современных условий, их задачей является сближение уровней развития различных регионов. Польша ввела систему управления развитием, которая позволяет формулировать цели развития и планировать развитие страны, а также определять способы реализации политики развития, рационально управлять имеющимися ресурсами. Министерство инфраструктуры и развития в сотрудничестве с другими министерствами строит и развивает систему управления развитием Польши. Основой деятельности в этом направлении являются Закон от 6 декабря 2006 г. «О принципах политики в области развития»24 и стратегический документ «Предложения системы управления развитием Польши», принятый Советом министров 27 апреля 2009 года. Закон послужил правовой основой для реализации стратегических предложений. Национальная стратегия регионального развития (НСРР) на период 2010-2020 г.г. является видением правительства по развитию регионов Польши на указанный период. Она определяет цели и задачи, ключевые моменты построения региональной политики государства. Она также определяет принципы и механизмы взаимодействия центральных и местных органов управления, координацию деятельности между ними. Формально, Национальная стратегия регионального развития является одной из 9 комплексных стратегий, реализующих цели развития страны, изложенные в Стратегии национального развития до 2020 года. Она также является ориентиром для других 8 стратегий. Их цели должны соответствовать НСРР. Принятие правительством НСРР 13 июля 2010 года проложило путь к изменению парадигмы польской региональной политики к более современной и эффективной. Основной целью НСРР является использование конкретных преимуществ каждого из регионов Польши для достижения главных целей развития страны - увеличения количества рабочих мест (занятости населения), а также национальной сплоченности народа Польши. 24

http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20062271658

70


НСРР определяет, что средства для развития регионов необходимо вкладывать таким образом, чтобы поддержать не слабые, а сильные стороны данного региона, давая тем самым возможность роста и повышения уровня занятости населения и стирая различия в уровнях развития регионов. Польские регионы должны стать лучшим местом для жизни. Эта цель является долгосрочной и не ограничивается 2020 годом, сроком истечения действия стратегии. НСРР нацелен на реализацию трех конкретных целей: - повышение конкурентоспособности регионов (развитие потенциалов городов регионального значения и близлежащих муниципальных образований, создание условий для использования такого развития в других районах). - уменьшение различий в развитии разных регионов страны (в частности, в сельской местности с самым низким уровнем общественного доступа к товарам и услугам, в городах регионального значения, которые теряют существующие социальные и экономические функции, в пограничных районах и тех частях Польши, которые не имеют современных автомагистралей и железной дороги). - эффективное управление политикой в области развития (усиление значимости областей в реализации политики развития, внедрение новых инструментов региональной политики - территориальных договоров, обсерваторий, национальных и региональных форумов). НСРР указывает на конкретные решения, которые, как ожидается, будут способствовать достижению ее целей. Одним из таких решений является Территориальный Договор механизм сотрудничества и координации между правительством и региональными органами самоуправления. В нем правительство и власти конкретных регионов договариваются о целях развития и инвестициях, которые имеют решающее значение для обеих сторон. В Территориальных Договорах указывается, какие действия предпримет правительство, а какие будут предприниматься со стороны местного правительства (область, район, муниципалитет). Важную роль в осуществлении НСРР также играет Координационный комитет по делам политики развития. Комитет рассматривает, обсуждает и принимает решения, касающиеся исполнения наиболее важных стратегических и программных документов, принятых Советом министров, осуществляет контроль их исполнения, отслеживает развитие социально-экономической ситуации в целом в стране и в регионах. Комитет возглавляет министр инфраструктуры и развития. Возникающие спорные моменты по вопросам регионального развития разрешаются в Национальном Территориального Форуме (НТФ), созданным в рамках реализации НСРР. НТФ состоит из представителей правительства, местных органов власти и социально-экономических партнеров. Кроме разрешения споров, НТФ занимается анализом ключевых процессов, влияющих на региональную политику, оценивает ход реализации региональной политики, формулирует мнение и рекомендации в этом отношении. Возможность создания своих территориальных форумов имеют также советы отдельных регионов. Китай (опыт упрощения системы прописки - регистрации домохозяйств) В Китае также успешно практикуется упрощение в системе регулирования внутренней миграции. «Хуку» – система регистрации домохозяйства, или так называемая прописка, обязательность наличия которой определена законодательством Китая. Прописка выдается на семью и обычно включает рождение, смерть, браки, разводы и отражение других актов гражданского состояния всех членов семьи. Для миграции из сельской местности в город членам домохозяйства необходимо выполнить ряд жестких условий, порой труднопреодолимых. Тем не менее, миграция из 71


сельской местности в города возрастает. В рамках усиления урбанизации решается проблема создания соответствующей инфраструктуры, учитывая расходы на обеспечение миллионов новых горожан услугами здравоохранения, социального обеспечения и образования. При этом ведется работа по интенсивной интеграции и адаптации мигрировавшего в города сельского населения. Однако, существующая как и везде в мире проблема отставания развития инфраструктуры и ресурсов города от темпов роста миграции из сельской местности в город создает социальную напряженность. Поэтому, правительство Китая не имеет планов по отмене системы регистрации, поскольку без этого страна не сможет контролировать движение населения. Норвегия (опыт введения в действие эффективного учета перемещений населения) В Норвегии введен в действие Центральный регистр населения, который ведет миграционный учет населения в том числе. Центральный регистр населения отражает смену места жительства гражданином или резидентом страны на срок свыше 6 месяцев, как внутри муниципалитета, так и между муниципалитетами. Регистр находится в ведении Директората по налогам и сборам, данные регистра предоставляются Центральному статистическому управлению. Европейский Союз (создание информационных систем для развития рынка труда) В последние годы, правительствам различных стран удалось наработать достаточно обширный опыт создания и развития информационных систем. К примеру, в Европейском Союзе, на региональном уровне была создана информационная платформа, которая позволяет консолидировать получаемую информацию по ситуации на рынке труда. Примером такой информационной системы является Европейская обсерватория занятости 25 , представляющая собой техническую платформу, разработанную с целью содействия развитию стратегии занятости посредством предоставления информации, проведения оценки и сравнительных исследований, связанных с политикой занятости и ситуацией на рынке труда в ЕС. Эстония (опыт создания «электронного правительства») В Эстонии не существовало специальной государственной программы, напрямую нацеленной на развитие «электронного правительства». С самого начала, система «электронного правительства» складывалась из отдельных инициатив, выдвигаемых органами местного самоуправления, гражданами и неправительственными организациями, которые сводились потом в общую систему функционирования «электронного правительства». В 1992 году, при замене рубля на крону, была создана электронная база лиц, получивших право менять деньги, т.е., первый электронный регистр населения. В 1996 году был принят Закон о защите персональных данных. В последующий период до 2001 года было создано значительное количество различных регистров и баз данных, и возникла необходимость в их интеграции. Чтобы объединить их в один электронный вариант, был разработан уникальный программный продукт под названием «Х-путь», обеспечивший предоставление гражданам электронных услуг с доступом к различным базам данных, имевшихся в различных организациях, и 25

http://www.eu-employment-observatory.net/

72


возможностью их использования. Продолжая работу по пути совершенствования предоставления электронных услуг населению, в 2002 году в Эстонии был создан единый государственный портал, объединивший все имеющиеся электронные сервисы для граждан, бизнеса и государственных органов 26 . Регистрация на портале происходит при помощи ID-карты, являющейся электронным идентификационным документом личности гражданина, она выдается гражданам Эстонии по достижению возраста 15 лет, а так же иностранцам, получившим вид на жительство или разрешение на работу в стране. Использование ID-карты также позволяет ее владельцу ставить на документах электронную подпись, приравниваемую законом к личной подписи. Работая над развитием системы предоставления услуг, ее результативностью, Эстония одновременно упрощает и бюрократические процедуры. К тому же, власти отказались от централизованного подхода в развитии «электронного правительства», министерства и ведомства сами развивают свои информационные системы, тратя на информатизацию около 1% своего бюджета, при этом главные проблемы скорее лежат в области разработки общих подходов и соблюдения договоренностей по развитию портала. В Эстонии 98% территории страны обеспечено беспроводным интернетом, практически все население страны заполняет и подает налоговые декларации через Интернет. Эстония стала первой страной, где появилась возможность участвовать в парламентских и местных выборах через Интернет. В 2012 году в стране была проведена перепись населения – в основном через онлайн. Российская Федерация (работа по созданию «электронного правительства») Правительства большинства стран, осознавая перспективы использования Интернеттехнологий в государственном и муниципальном управлении и предоставлении услуг своим гражданам, нарабатывают практику использования «облачных технологий» своими государственными организациями. В России именно «облачная» модель признана основной архитектурой для построения «электронного правительства». На сегодняшний день уже создана единая инфраструктура для госорганов, которая включает в себя такие информационные системы как Единый портал госуслуг (ЕПГУ), Система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), Единое пространство доверия электронной подписи, Единая система идентификации и аутентификации, Единая система справочников и классификаторов (используемых в ГИС), Система координации, обеспечивающая формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе, Национальная платформа предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных. Один из первых и масштабных проектов по использованию “cloud computing” в госсекторе стало создание Национальной облачной платформы компанией «Ростелеком». Это комплекс интегрированных информационных систем, полностью закрывающих потребности органов власти различного уровня, предоставляющих различные услуги как коммерческим организациям, так и физическим лицам. Любой адаптируемый эффективный международный опыт по регулированию процессов внутренней миграции должен соответствовать прежде всего созданию условий по продвижению прав и свобод, а также обязанностей внутренних мигрантов в КР, способствовать удовлетворению потребностей внутреннего рынка труда в 26

https://www.eesti.ee

73


квалифицированной рабочей силе, и в целом, способствовать развитию механизмов регулирования внутренней миграции в стране. Наиболее актуальный международный опыт и практики, требующиеся для изучения и адаптации в Кыргызстане, должны наилучшим образом иллюстрировать возможности государственного регулирования внутренней миграции в таких ее аспектах, как: упрощение процедур регистрации внутренних мигрантов по новому месту пребывания, социально-экономическое развитие регионов с целью сдерживания внутренней миграции, внедрение «электронного правительства», защиту персональных данных, содержащихся в базах данных, освоение «облачных технологий», учет потоков внутренней миграции, адаптацию внутренних мигрантов в городах и др. Глава 4. Экспертное мнение, выводы и рекомендации В рамках проведения настоящего исследования одним из инструментов сбора информации являлось проведение анкетирования экспертов государственных органов, ответственных за реализацию миграционной политики страны, в том числе и внутренней, а также экспертов некоммерческих организаций и международных организаций. Проведение экспертного опроса представителей этих различных вовлеченных сторон является очень важным, так как взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и организаций гражданского общества является одной из основ эффективного регулирования государством внутренних миграционных процессов. В ходе проведения исследования мы обратились к 25 респондентам-экспертам госорганов, ОМСУ и НКО (Приложение № 1 – «Список государственных органов и органов местного самоуправления, с представителями которых были проведены интервью по вопросам, связанным с регулированием внутренней миграции в Кыргызстане»), обладающими экспертными знаниями в сфере регулирования п роцессов внутренней миграции в Кыргызстане, с целью выявления их мнения по причинам, тенденциям, основным проблемам, особенностям и перспективам развития внутренних миграционных процессов, возможностям их регулирования в КР (Приложение №2 – Экспертные опросники для государственных органов, ОМСУ, НКО и МО). Необходимо отметить, что в ходе проведения экспертных интервью выявились следующие негативные аспекты: наши респонденты из государственных органов в подавляющем своем большинстве не видели или не желали видеть своей роли и вклада, как представителей госорганов, в регулирование государством процессов внутренней миграции, предварительно стараясь проинформировать нас о том, что мандат их ведомств не предусматривает напрямую их работу с внутренними мигрантами . Учитывая тот факт, что законодательство Кыргызстана действительно не наделяет какие-либо государственные органы ответственностью за реализацию регулирования процессов внутренней миграции и работу с внутренними мигрантами, и, таким образом, ни одним государственным органом в Кыргызстане не ведется работа, непосредственно связанная с реализацией прав внутренних мигрантов в Кыргызстане, то в подавляющем большинстве наши респонденты - представители государственных органов были очень слабо заинтересованы в даче ответов на вопросы экспертного опросника или же зачастую обладали очень низким уровнем компетенции по задаваемым вопросам. Практически все респонденты отметили, что вопросами внутренней миграции их ведомства занимаются косвенно, через выполнение прямых обязанностей ведомств, их мандата. Все опрошенные эксперты придерживались единого мнения о причинах возникновения внутренней миграции в Кыргызстане: 74


«В первую очередь – это экономические причины, отсутствие инфраструктурных, социальных и медицинских услуг». (Из интервью с представителем Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики (ГСМ ПКР). «…отсутствие возможности трудоустройства, …низкий уровень имеющихся доходов, желание граждан проживать вблизи городов и других крупных населенных пунктов, в связи с отсутствием определенных инфраструктур в отдаленных регионах». (Из интервью с представителем Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики (ГП КР). «Основная причина внутренней миграции – это безработица. Конечно это глобальная проблема, но это проблема не только нашей страны». (Из интервью с представителем Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (МВД КР). «Мое мнение такое, что вопросы внутренней миграции, в первую очередь, связаны с тем, что на местах отсутствует соответствующая инфраструктура для развития, соответствующий досуг». (Из интервью с представителем Государственного агентства Кыргызской Республики по делам молодежи, физической культуры и информации при Правительстве КР). «…недостаточно хорошие условия в регионах страны вынуждают людей переезжать поближе туда, где есть доступ к рабочим местам, где они могут получить работу, это город Бишкек и Чуйская область с районными городами Токмок, Шопоков, Сокулук». (Из интервью с представителем ОО «Правовая клиника «Адилет»). «Определенная сложившаяся инфраструктура оказания социальных услуг, существующая в сельских местностях, отстает в своем развитии от той же структуры в городах, поэтому, в целях получения качественных услуг, будь то медицинские услуги, будь то предоставление хорошего образования своим детям - одна из причин передвижения жителей из сельских местностей в города». (Из интервью с представителем Международной организации по миграции (МОМ). Подавляющее большинство опрошенных экспертов затруднились охарактеризовать тенденции развития внутренней миграции в Кыргызстане. Почти все они, получив предложение описать тенденции развития внутренних миграционных процессов в Кыргызстане, говорили преимущественно о причинах возникновения внутренней миграции в стране. Те же, кто поделился своим мнением по этому вопросу, отметили, что: «…основные потоки внутренних мигрантов направлены в крупные города, из села в город. Причем, это не урбанизация в прямом смысле этого слова. Урбанизация – расширение территорий городов, а у нас - стихийная урбанизация, стихийная застройка вокруг городов Бишкек и Ош. Нет каких-то условий для развития городовсателлитов, для Бишкека это могли бы стать Кант и Шопоков, для Оша – Кара-Суу. Их развитие могло бы снизить миграционное давление на большие города, чтобы граждане могли иметь доступ к простым бытовым услугам, к питьевой воде, к медицинским, образовательным и другим социальным услугам, имеется нехватка школ, медицинских учреждений, идет большая нагрузка на них». (Из интервью с представителем ГСМ ПКР). «Особенностью внутренней миграции в Кыргызстане также можно назвать ее стихийность, протекает она на фоне отсутствие рабочих мест в регионах». (Из интервью с представителем ОО «Правовая клиника «Адилет»).

75


«Однозначно, у нас отражаются те же тенденции, которыми характеризуется такие процессы по передвижению граждан внутри своих стран в других странах, это урбанизация, это передвижение граждан из сельских местностей в городские местности, и это, конечно же, рост городов, в частности, городов Бишкек и Ош, недавно мэрия объявила, что уже к сентябрю официально Бишкек станет городом миллионником, хотя, по нашим наблюдениям, Бишкек фактически уже давно стал городом - миллионником. Здесь, опять-таки, мэрия исходит из той статистики по прописке, которая у них имеется сейчас, но мы знаем, что почти половина этих людей не прописана в городе. В городе Бишкек фактически мы уже давно перевалили за миллион. Справедливо будет отметить те тенденции, которые имели место в Кыргызстане, начиная с 90-х годов и по настоящее время. Имело место такое как бы волнообразное движение граждан внутри страны. Изначально, в начале 90-х годов, действительно, был большой поток из сельских местностей в города, затем, в 2010-е годы эта поток чуть снизился, и даже имели место возвращения из городов в сельские местности. Сейчас опять идет рост движения людей из сел в города. Поэтому мы можем говорить о своеобразном волновом характере внутренних передвижений. Нужно смотреть статистику с начала 90-х по сегодняшний день, но, опять же, здесь встает вопрос достоверности статистики, т.к. учет по прежнему ведется по системе прописки, которая не полностью отражает реальную картину. Тенденции универсальны везде, Кыргызстан ничем не отличается от других стран в этом». (Из интервью с представителем МОМ). К возникающим проблемам в связи с неурегулированностью внутренней миграции эксперты-респонденты относят утечку кадров, разрушение инфраструктуры оставляемых мигрантами территорий, депопуляцию этих территорий, огромную нагрузку на инфраструктуру больших городов, куда прибывают мигранты, оставление молодыми людьми сельских местностей и др.: «У нас сейчас нет возможности создавать новые инфраструктурные объекты. В то же время, на территориях, которые покидает население, идет разрушение инфраструктуры. Во многих городах существовала готовая инфраструктура, в таких, как Таш-Кумыр, Минкуш, Кок-Жангак…в принципе, у государства были реальные возможности остановить этот поток внутренних мигрантов, именно в той местности, где они проживали. А сейчас в жилмассивах мы занимаемся строительством дорог, освещением, идет нагрузка на коммунальные сети, нагрузка на большие города». (Из интервью с представителем ГСМ ПКР). «Самая большая проблема, связанная с внутренней миграцией, я думаю, это утечка кадров. Особенно из сельской местности. Например, учителя или врачи высшей категории…хотят работать ближе к центру. Думаю, такие проблемы есть». (Из интервью с представителем Полномочного представительства Правительства КР в Ошской, Джалал-Абадской и Чуйской областях). «У нас нет региональных программ, поэтому у нас большой отток получается. В основном, в большие города Ош и Бишкек, и их окрестности. Поэтому в Ошской инфраструктуре ощущается нехватка школ и детсадовских учреждений. Поэтому в мэрии Бишкека идет конфликт с жителями. Мэрия видит со своей точки зрения, а жители с другой…Почему все время сбивают пешеходов, потому, что дороги узкие, автомобили не помещаются, контролировать их очень тяжело…я считаю, что специалисты должны проводить соответствующие исследования. Огромная нагрузка 76


идет на инфраструктуру из-за большого потока внутренних мигрантов. Только за последние годы, начиная с 2005 года, очень большой поток». (Из интервью с представителем Ассоциации НПО «Эдвокаси центр по правам человека»). Комментируя современное состояние законодательства, отражающее сложившиеся общественные отношения в сфере внутренней миграции, многие эксперты не видят необходимости в его совершенствовании, внесении каких-либо дополнений и изменений в действующие НПА, не рассматривают профильный Закон как морально устаревший и по большей части даже не дотягивающий до декларативного документа, а напоминающий по своему содержанию подзаконный акт. В частности, по их словам, это объясняется еще и тем, что в рамках своих ведомственных мандатов, в которые внутренняя миграция не входит, эксперты таких ведомств напрямую не используют это законодательство в своей деятельности. Тем не менее, как подтверждают эксперты – наши респонденты, работающие с отдельными аспектами внутренней миграции, вопросы внутренней миграции, особенно в последнее время, включаются во многие государственные стратегические документы развития. Многие эксперты убеждены в том, что без участия органов местного самоуправления, Министерства экономики, а также служб занятости невозможно регулировать внутреннюю миграцию. Должна быть единая государственная политика по созданию рабочих мест, созданию других экономических условий, социальных гарантий. «Государственная служба миграции руководствуется нормами самого Закона КР «О внутренней миграции» и постановлением Правительства КР от 5 апреля 2004 года № 229 «Об утверждении Положения «О признании гражданина Кыргызской Республики вынужденным мигрантом», но на практике не ведет никакой работы по внутренней миграции…в проекте разрабатываемой нами Концепции миграционной политики есть раздел, где предусмотрено создание условий на местах, рычаги и механизмы воздействия на потоки внутренних мигрантов. Закон «О внутренней миграции» регулирует сам факт миграции, вопросы регистрационного учета, но прежде всего надо выставить приоритеты в политике, что мы должны делать, государственные органы должны определить, куда мы движемся. Прежде всего мы должны определить комплексные меры, в первую очередь, мы считаем приоритетом разработку миграционной политики. В проекте Концепции миграционной политики есть отдельный раздел, посвященный вопросам внутренней миграции, и порядка 90 % этого раздела - это вопросы внутренней трудовой миграции. Люди едут в промышленно развитые регионы, в регионы, где хорошо развиты социальные услуги, в города, поэтому и идет стихийная застройка Бишкека и Оша. В Законе имеется норма о том, что, если граждане выезжают в пределах Кыргызстана на срок свыше 45 дней, они должны встать на учет. Это норма вообще не работает, мне не известны случаи о применении административных взысканий к гражданам по нарушению данной нормы. Это не наша функция, этим занимается ГРС и МВД. Но здесь нужно понимать, что нормы Закона не соблюдаются по объективным причинам, не из-за того, что госорганы плохо работают, скажем, ГРС или МВД, это чисто технические нормы, они не влияют на общественные отношения в области внутренней миграции». (Из интервью с представителем ГСМ ПКР). «Этот Закон, по сути, является декларативным инструментом, т.к. не несет каких то конкретных механизмов или процессов регулирования внутренней миграции он в себе 77


не содержит. Я считаю, что государство должно в полной мере регулировать вопросы внутренней миграции, подходить к этому более ответственно. Наше государство, можно сказать, безответственно относится к процессам внутренней миграции, не контролирует их. В то же время, опыт других стран подсказывает, что для того, чтобы внутренняя миграция прекратилась, необходимо развивать регионы. И в то же время, в НПА необходимо прописать механизмы для передвижения человека с одного места на другое, смены своего места пребывания для того, чтобы это регулировалось…» (Из интервью с представителем ОО «Правовая клиника «Адилет»). «Было бы хорошо в Законе КР «О внутренней миграции», в отношении определяемых в нем понятий «временная регистрация» и «постоянная регистрация» оставить только одно понятие «регистрация» или «учет» … В настоящее время, государство не видит плюсов и минусов в данном направлении, а также не имеет стратегического видения по решению этого вопроса. …По моему мнению, было бы лучше, если бы был один Закон «О миграции», где описывалась бы и внутренняя и внешняя миграция, было бы проще. И нужно прописать четкое определение кто такой «мигрант». (Из интервью с представителем ОО «Арыш»). В качестве профильной организации, делящейся с правительствами стран международными стандартами и наилучшими мировыми практиками п о различным аспектам миграции, МОМ в то же время исходит из того, что: «…внутренняя миграция не требует регулирования, точно так же как люди имеют право свободно передвигаться за пределы своей страны, они имеют такое же право свободно передвигаться и в пределах своей страны, где они проживают и гражданами которой они являются. Соответственно, так как они оплачивают налоги, они имеют право доступа к разным услугам, где бы они не находились в стране. Исходя из этого, их права не должны быть ограничены ничем, соответственно, существующие сейчас регулятивные нормы, которые обязывают граждан вставать на учет, прописываться, чтобы иметь доступ к определенным социальным услугам – мы их рассматриваем как ограничение этих прав. Соответственно, по нашим рекомендациям, граждане должны иметь право доступа к этим услугам, где бы они не находились, и это не должно быть ограничено ничем». (Из интервью с представителем МОМ). Оценивая свою работу по продвижению прав внутренних мигрантов, порядку работы, взаимодействия и координации деятельности государственных органов в сфере регулирования внутренней миграции, роли и деятельности ОМСУ, эксперты из госорганов и ОМСУ отмечают в частности: «Мы никак не взаимодействуем с органами местного самоуправления по вопросам внутренней миграции, мы ограничены в своих ресурсах, изначально - у нас нет территориальных органов. Мы ведем переписку с органами местного самоуправления, к нам поступают письма от них, в основном, это предложения по открытию территориальных подразделений Госслужбы, чтобы иметь хоть какой-то анализ по миграции, к тому же, у нас нет статистических данных по (прим.: внутренней) миграции… Разработкой проекта Концепции миграционной политики занималась Государственная служба миграции, в части внутренней миграции не поступило никаких замечаний и предложений от других сторон. У нас не хватает ресурсов, не хватает знаний, практического опыта в регулировании внутренней миграции». (Из интервью с представителем ГСМ ПКР). В мэрии города Ош не имеется сотрудника, на которого была бы возложена работа по вопросам внутренней миграции. Более того, руководство мэрии проинформировало нас, 78


что после расформирования городского управлении миграции, они этим не занимаются. Обращающихся граждан они пересылают в органы ГРС для получения регистрации и в отделы занятости и трудоустройства. Без регистрации муниципальные услуги никому не оказываются. В обязанности мэрии вопросы миграции не входят. В настоящее время на коллегии мэрии вопросы внутренней миграции не рассматриваются и, соответственно, в бюджет не закладываются. «Вопросами внутренней миграции мы сейчас постольку – поскольку занимаемся. Но мы вопросы миграции решаем в целом: в жилмассивах проводим дороги, электричество, водопровод, сейчас проводится газ. Строим школы, садики, по здравоох ранению там строятся ФАПы. Пункты милиции, чтоб общественная безопасность там сохранялась. Т.е. инфраструктуру мы уже решаем, решаем эти вопросы… Это мое личное мнение, но на местах, имеется в виду в Таласской области, ИссыкКульской, Нарынской областях, Баткенской, Ошской областях, руководители должны быть заинтересованы в организации рабочих мест, в организации предпринимательства, в организации, опять же, строительства жилья. Почему-то только в городе (прим.: городе Бишкек) строится жилье. Сейчас на местах жилье не строят, но есть города, такие как Токмок, Балыкчы, …Талас. Там должны строить многоэтажные дома, выделять землю для строительства. Чтоб люди оттуда не уезжали сюда. Чтоб они были уверены, что получат ту же ипотеку. Там, в принципе, работает это. Надо там заинтересовывать. И местные органы власти, я думаю, должны быть менеджерами на своих рабочих местах и продумывать такие вопросы, экономические в первую очередь. И организовывать на местах все это, чтоб люди не уезжали. Слабые руководители на местах, поэтому люди бегут с регионов в Бишкек. Потому что здесь есть возможность людям организовать проживание, прокормить семью. Элементарные вопросы. Это факт…из Бишкека в Баткен никто не едет жить». (Из интервью с представителем мэрии города Бишкек). На уровне принимающих внутренних мигрантов районов работа ведется, главным образом, правовая и информационная: «Обязательно, если человек, к примеру, переехал с Нарына к нам в Кочкорбай айыл окмоту, то там есть специалист, который оказывает правовые услуги, непосредственно разъясняет, как нужно встать на учет, сроки продления, чтобы потом не платить штрафы. Ведущий специалист - соцработник объясняет, как пособия получить, как ребенка устроить в школу…, когда человек приходит, он может обратиться в отдел по содействию занятости, там разъяснительная работа очень хорошо поставлена, везде буклеты размещены…». (Из интервью с представителем Ыссык-Атинской районной государственной администрации). В экспертных интервью немало упоминаний о правовом нигилизме наших граждан – внутренних мигрантов, о их неуважении к требованиям законодательства и неисполнении их: «Эти граждане нигде не регистрируются, мы не можем получить информацию о них. Есть информация только о тех гражданах, которые выбывают в Чуйскую область, в Бишкек, чтобы постоянно проживать там и работать. Информация есть только о тех, кто заполняет листок выбытия в паспортном столе, мы также используем данные паспортных столов. Для постановки граждан на учет по месту временного пребывания необходимо собрать несколько документов, заплатить взнос...а у нас как, говоришь, что бы они собрали несколько документов, что бы поставить их на учет, так они больше никогда и не придут». (Из интервью с представителем Полномочного представительства Правительства КР в Ошской, Джалал-Абадской и Чуйской областях). 79


С утверждениями об эффективности работы государственных органов по предоставлению услуг внутренним мигрантам не согласны респонденты – представители некоммерческих организаций: «…взаимодействие очень слабое между ОМСУ и государственными органами, ... местное самоуправление загружено текущими работами, у них нет времени следить за тем, кто куда уезжает. Имеется только статистика у них, хотя, по моему мнению, в центр внимания нужно ставить в первую очередь человека/гражданина и вокруг этого гражданина нужно работать всем органам. Но, на сегодняшний день, наоборот, в центре внимания стоит государственный орган, а вокруг него граждане… Если бы в центр ставили «гражданина», то подход был бы хороший, так должно быть, потому что граждане платят налоги, а государственные органы получают зарплату из тех средств, т.е. из налогов. Соответственно, граждане должны получать соответствующую услугу, но, вместо этого, они вынуждены бегать от одной двери к другой из-за бюрократии, из-за несоответствующего отношения, а также сложности регистрации». (Из интервью с представителем ОО «Арыш»). «Мы говорим об упрощенном порядке регистрации, зачем такие сложности, если во всем мире внутренняя регистрация имеет уведомительный характер…чем тогда временная регистрация отличается от постоянной регистрации?.. есть определенные трудности, в частности, требуется согласие владельца, заверение подписи, у людей возникают трудности, и, как мы уже говорили, все это нужно устранить. Хотя ГРС говорят, что при введении единого реестра вопрос отпадет сам собой, но они об этом уже пять лет говорят. Сейчас объединили несколько информационных баз, но своих обещаний не сдержали. В обязательном порядке эти изменения нужно внедрять». (Из интервью с представителем Ассоциации НПО «Эдвокаси центр по правам человека»). «На мой взгляд, между ГРС и ОМСУ процесс взаимодействия, совместная работа не является налаженным, хотя, по сути, МСУ исполняет функции ГРС в тех местах, где у ГРС нет своих отделений. Но у МСУ нет таких кадров, которые являлись бы специалистами по регистрации, прописке, паспортам. Из-за этого, конечно же, появляются некоторые пробелы в их работе, и за это их критикуют, бывают случаи, что один и тот же документ выдается трем разным людям, словом, нет профессионализма, как такового. Например, в ГРС есть сотрудники с большим опытом работы, они знают все в этой сфере, а органах МСУ сидят люди, которые выполняют эти функции по совместительству, они могут быть, например, социальными работниками или работать с военкоматами, но при этом, занимаются вопросами регистрации. Насчет непосредственно их работы по регулированию вопросов внутренней миграции, я считаю, что никакой работы в этой сфере не ведется. Я считаю, что органы местного самоуправления в тех местах, где есть очаги внутренней миграции, куда прибывают внутренние мигранты, должны собирать сведения о них, вести статистическую базу, но в настоящее время эта работа не ведется, мигранты проживают где попало, никакой статистики не ведется, невозможно назвать точное число мигрантов, внутренняя миграция, к сожалению, очень стихийна. Внутренние мигранты проживают в основном в новостройках, близлежащих к г. Бишкек и в Чуйской области, они стихийно передвигаются, никто их не будет контролировать». (Из интервью с представителем ОО «Правовая клиника «Адилет»).

80


«Как я уже сказал, работа государственных органов и ОМСУ по внутренней миграции… еще сохранила черты, нормы и требования, оставшиеся с советских времен, это то, что каждый гражданин при выезде должен вставать на временный учет, сейчас тем более это рассматривается как общее требование в рамках членства в ЕАЭС, когда все страны – члены ЕАЭС начали вводить обязательную временную регистрацию для граждан, передвигающихся внутри своей страны, вслед за Казахстаном Кыргызстан еще раз подтвердил, что остается привержен данному методу – методу прописки и временной регистрации граждан при передвижении внутри своей страны. При этом, насколько это эффективно, особых каких -то мер … по контролю … не существует, т.е., граждане как не соблюдали эти нормы, так и не соблюдают до сих пор. Наверное поэтому, ОМСУ и Правительство должны больше подумать о том, как сделать так, чтобы, если это им надо, то оно работало. Потому что в том виде, в котором эти нормы существуют, они не работает, люди их не соблюдают». (Из интервью с представителем МОМ). Наши респонденты поделились с нами своим опытом работы с внутренними мигрантами по получению ими государственных услуг в различных сферах: «Из моего личного опыта общения с бенефициарами – внутренними мигрантами, могу сказать, что у них часто возникают проблемы по устройству их детей в школы из-за отсутствия у их детей свидетельства о рождении. Поэтому мы помогаем им получить эти свидетельства и они устраивают детей в школу, в принципе, беспрепятственно. Но, вы знаете, это происходит не в силу исполнения закона, а по знакомству, им приходится договариваться из-за того, что они прописаны в другом месте. У директоров школ, конечно же, возникают вопросы, они не могут взять их, т.к. они не относятся к их микро-участку, поэтому право на образование является очень труднодоступным для внутренних мигрантов…Зачастую бывают случаи, что дети внутренних мигрантов не обучаются или обучаются первые пять классов, а дальше уже не знают, как. Школы тоже должны принимать учеников, только относящихся к их микро-участку, если только это не частная школа или не SOS – детская деревня со школой имени Германа Гмайнера, где учатся 50% детей, родители которых могут оплатить обучение и 50% детей из семей, имеющих трудности с оплатой. Что касается социальной защиты, то внутренним мигрантам нужно обращаться в Соцфонд по месту пребывания с заявлением. Конечно, чтобы получить помощь, внутренние мигранты должны обращаться по месту своей прописки и, если они там получают какую-то социальную поддержку, то ее можно перенаправить, допустим, в Бишкек, чтобы они получали ее в Бишкеке в Соцфонде, но для этого нужно обратиться с соответствующим заявлением на имя директора здешнего отделения Соцфонда в том районе, по которому они зарегистрированы. После этого происходит перенаправление средств, и они начисляются не где-то, допустим, в Каджи-Сае, они перечисляются в Бишкек…Но так как социальная поддержка в нашей стране в последнее время оказывается только с помощью банковских карточек, то это уже не совсем актуально». (Из интервью с представителем ОО «Правовая клиника «Адилет»). «Трудоустройство имеет ограничения, поскольку требуется регистрация. Другие услуги, например медицинские, пенсии, пособия они также не могут получить, если нет регистрации. Соответственно, по ст.10 Закона о внутренней миграции, в которой об этом говорится, государство не создает условий для реализации таких прав, хотя условия должны создаваться вне обстоятельств, есть регистрации или нет. Получается, что люди не равны, если у тебя есть регистрация это одно, а если нет – ты уже поражен в своих правах». (Из интервью с представителем Ассоциации НПО «Эдвокаси центр по правам человека»). 81


В отдельных высказываниях экспертов мы видим отражение их мнения о том, что именно из рядов молодежи в основном идет приток мигрантов в города, они говорят о том, что Правительство глубоко понимает эту проблему и интенсивно ищет пути ее решения, путем принятия программ, способствующих развитию молодежи на селе. «Мы сейчас реализовываем программу Правительства, где, в том числе, есть поддержка молодежи в регионах. Это, как мне кажется, один из компонентов, который будет сдерживать внутреннюю миграцию, молодежь, которая уезжает за учебой, за работой… за тем же отдыхом, досугом. В нашей программе есть пункты по повышению профтехобразования, в том числе. Повышение потенциала молодых ребят для сдерживания миграции. Т.е., сейчас в деятельности даже международных доноров и организаций есть такое направление по повышению потенциала молодежи и в последующем, нужно рассмотреть возможность минимальной финансовой поддержки, чтобы молодежь могла на местах продвигать какие-то старт-апы, чтобы там же, на местах, создавать себе самим рабочие места…все это заложено в программе». (Из интервью с представителем Государственного агентства Кыргызской Республики по делам молодежи). Несмотря на попытку поддержки и создания условий для сельской молодежи, эффективность такой программы в отрыве от экономического развития села вызывает сомнения, т.к., даже при его повышении, предполагаемый уровень доходов останется низким и не будет мотивировать молодежь ехать в село. Затруднительно вообще оценить эффективность подобных программ, т.к. отсутствует информация о том, в какой мере выделение бюджетных средств способствовало выполнению поставленных целей программы, было ли выделение средств оправдано, как были реализованы запланированные мероприятия, кем и каким образом проводился мониторинг выполнения и анализ эффективности таких программ. По результатам наших бесед с различными экспертами, можно констатировать, что ОМСУ могли бы также принять более эффективные меры по работе с внутренними мигрантами, конечно же, принимая во внимание их недостаточное финансирование, кроме этого, имеются и вопросы юридического характера, мы знаем, что многие новостройки расположены на территориях, принадлежавших либо частным лицам, либо муниципалитету и захваченных в свое время (в первую революцию 2005 года и во вторую революцию 2010 года) незаконно. На таких территориях ОМСУ очень сложно что-либо предпринимать из-за юридического характера вопроса, из-за невозможности найти решение, как узаконить нелегально захваченные территории, чтобы дать этим людям право собственности на этих территориях. Следовательно, не решая эти вопросы, ОМСУ не могут проложить туда ни электрические линии, ни воду. Вопросы регистрации по месту временного пребывания носят также непростой характер при их детальном изучении. Институт регистрации доказал свой неэффективный характер, сегодня не существует никаких веских побудительных причин для внутренних мигрантов для прохождения регистрации и постановки на регистрационный учет. При существующем уровне коррупции в стране, люди не регистрируются по месту пребывания даже и устраиваясь на работу, так как трудоустройство в большинстве случаев также происходит неформально, без заключения каких-либо договорных отношений с работодателем. Такая ситуация приводит к разрастанию теневого сектора экономики, к сокрытию налогооблагаемых расчетов с населением, к невыплате налогов. В отношении получения медицинских услуг, существующая практика также позволяет получать эти услуги без прописки, на платной основе. То же самое касается и школ,

82


детских садов, заплатив, можно устроить ребенка в эти учреждения. Все это дает основания полагать, что регистрационный учет неэффективен или же малоэффективен. Вопросы регулирования внутренней миграции должны решаться комплексно, быть отражены во всех правительственных стратегиях развития. Процессы внутренней миграции получат должное регулирование через реализацию различных правительственных стратегических программ развития, направленных на социальное и экономическое развитие страны, в особенности, ее отдаленных регионов. Развитие регионов, социально-экономическое развитие сельских местностей, привлечение туда инвестиций, целевых проектов развития, создание там рабочих мест, поддержка развития малого и среднего бизнеса и развитие государственного управления в целом, будет само по себе являться эффективным регулятором процессов внутренней миграции. Необходимо закреплять и развивать первые успехи Кыргызстана, такие как выдача биометрических паспортов, оказание ряда услуг онлайн и в электронном виде, на пути внедрения «электронного правительства», как основного и эффективного способа регулирования внутренней миграции. Такое внедрение позволит решить вопрос о доступе граждан КР к услугам, где бы в стране они не находились. Попытки регулирования процессов внутренней миграции одним отдельно взятым законом – это наследие советских времен с их тотальным контролем всех сферах общественной жизнедеятельности. Регулирование таких сложнейших процессов, как процессы внутренней миграции, должно включать в себя комплекс направлений, по которым необходимо работать нашему государству. Рекомендации Правительству Кыргызской Республики: 1. Разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша КР проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О внутренней миграции», предусматривающий: - механизм реализации статьи 12 указанного Закона КР в части создания необходимых условий существования для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания; - предоставление гарантированных государственных услуг внутренним мигрантам по месту пребывания. 2. Включить в Программу содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства КР от 6 сентября 2013 года № 485, мероприятия по решению вопросов, связанных с комплексной поддержкой трудовых ресурсов в целях сдерживания оттока населения из менее развитых и отдаленных районов республики. 3. В рамках реализации проект Фонда ООН в области народонаселения «Укрепление системы государственной статистики Кыргызской Республики в области сбора, анализа и распространения достоверных, полных и актуальных демографических данных» внедрить прогнозы населения и использовать их результаты в процессе макроэкономического прогнозирования и разработки политики. 4. Провести инвентаризацию ведомственных актов государственных актов с целью выявления и устранения норм, ограничивающих реализацию конституционных прав и свобод внутренними мигрантами в месте их временного проживания. 5. Рассматривать реализацию норм Закона КР «О внутренней миграции» на заседаниях Координационного совета по вопросам миграции в целях выработки согласованных 83


решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам внутренней миграции. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики: 1. Проводить информационно-разъяснительную работу среди населения о необходимости соблюдения правил регистрации и снятия с регистрации граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания. 2. Проводить обучение сотрудников по решению проблем внутренней миграции с участием организаций гражданского общества, имеющих опыт работы по вопросам, связанным с внутренней миграцией населения. Государственной Республики

регистрационной

службе

при Правительстве

Кыргызской

1. Разработать и внести на рассмотрение Правительства КР проект решения Правительства КР об упрощенной процедуре регистрации по месту пребывания с учетом рекомендаций организаций гражданского общества по данному вопросу. 2. Совместно с органами местного самоуправления проводить информационноразъяснительную работу среди населения о необходимости и процедурах регистрации по месту жительства или по месту пребывания, поддерживая стремление внутренних мигрантов зарегистрироваться. 3. Совершенствовать информационные системы по учету регистрации населен ия, в частности совместно с Министерством внутренних дел КР упорядочить работу по подтверждению наличия у граждан КР прописки при выдаче им паспортов в форме ID-card. 4. Создать межведомственную рабочую группу для разработки государственной политики по реформированию системы регистрационного учета граждан КР, с включением в нее представителей заинтересованных сторон. 5. Разработать и внести в установленном порядке в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями, утвержденный постановлением Правительства КР от 10 февраля 2012 года № 85, государственную услугу «Постановка на регистрационный учет по месту жительства и пребывания» Министерству здравоохранения Кыргызской Республики, Фонду обязательного медицинского страхования: 1. Продвигать внедрение электронного здравоохранения: автоматизированной информационной системы для пациентов; электронной системы регистрации пациентов; централизованной электронной системы ведения медицинских карт амбулаторных больных; архивации медицинских карт. 2. Усовершенствовать механизмы медицинского обслуживания внутренних мигрантов в части финансирования Групп семейных врачей по обслуживаемому населению, а не по приписанному. 3. Во взаимодействии с Государственной регистрационной службой при Правительстве КР провести верификацию населения, приписанного к Группам семейных врачей, Центрам семейной медицины, с населением, приписанным к базе данных ФОМС, а

84


также с населением, фактически проживающим в каждом населенном пункте, используя при этом биометрическую базу данных населения. 4. В организациях здравоохранения, независимо от форм собственности, обеспечить размещение информационных материалов об условиях и процедурах оказания медикосанитарной помощи внутренним мигрантам. Министерству образования и науки Кыргызской Республики: 1. Совместно с местными государственными администрациями, айыл окмоту и мэриями городов обеспечить учет детей школьного и предшкольного возраста, подлежащих обучению на уровне общего образования в целях выявления необучающихся детей внутренних мигрантов и принятия мер к их обучению. Министерству экономики Кыргызской Республики: 1. При разработке стратегических документов по развитию страны отражать взаимосвязь регулирования/управления процессами внутренней миграции с развитием реального сектора экономики, влиянием на экономику страны, аспектами внутренней миграции и макроэкономических процессов, к примеру, о взаимосвязи внутренней миграции и роста валового внутреннего продукта, уровня заработной платы, инвестиционной активности, уровня жизни домохозяйств и других макроэкономических показателей. Государственной службе миграции при Правительстве Кыргызской Республики: 1. Провести инвентаризацию нормативных правовых общественные отношения в сфере внутренней миграции.

актов,

регулирующих

2. Изучить рекомендации Международной организации по миграции по регулированию чрезвычайного вынужденного перемещения граждан внутри страны, вызванного стихийными бедствиями. Довести данные рекомендации до сведения соответствующих государственных органов путем проведения тренингов при содействии международных организаций. 3. Включить в проект разрабатываемой Концепции миграционной политики пересекающееся с другими стратегиями развития положение о необходимости развития регионов, о стимулировании их социально-экономического развития с целью сделать города областного уровня достаточно привлекательными для жителей областей. 4. С учетом функций отраслевой политики разработать предложения об основных направлениях и приоритетах государственной политики в сфере внутренней миграции. Государственному агентству по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики: 1. На основе рекомендаций Международной организации по миграции с привлечением опыта организаций гражданского общества, работающих в сфере внутренней миграции, провести обучение сотрудников ОМСУ основам работы с внутренними мигрантами. 2. Обеспечить регистрационный учет внутренних мигрантов путем проведения рейдов в местах проживания внутренних мигрантов. Проводить мониторинг ситуации по регистрационному учету внутренних мигрантов.

85


Местным государственным администрациям: 1. Отражать в планах социально-экономического развития района на текущий год вопросы внутренней миграции. 2. В целях реализации ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» оказывать содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания. 3. На регулярной основе проводить обучение сотрудников айыл окмоту, районных государственных администраций, территориальных подразделений государственных органов с привлечением общественных и международных организаций. Национальному статистическому комитету КР: 1. Разработать индикаторы для статистического учета внутренних мигрантов. 2. Проводить специализированные обследования для изучения социальных и экономических аспектов внутренней миграции и выявления причинно-следственных связей процесса внутренней миграции. 3. Рассмотреть возможность проведения в Кыргызстане, при поддержке международных организаций, демографического и медицинского обследования для сбора и анализа информации о состоянии здоровья внутренних мигрантов и членов их семей. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики: 1. Рекомендуется осуществлять надзор за исполнением Закона КР «О внутренней миграции» органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами с принятием мер прокурорского реагирования по пресечению и недопущению нарушений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внутренней миграции.

86


Приложение 1 Список государственных органов, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества и международных организаций, с представителями которых проводились экспертные интервью № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Наименование Министерство внутренних дел КР Министерство здравоохранения КР Министерство образования и науки КР Министерство труда и социального развития КР Министерство экономики КР Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве КР Государственное агентство по делам молодежи, физической культуре и спорту при Правительстве КР Государственная служба миграции при Правительстве КР Государственная регистрационная служба при Правительстве КР Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР Национальный статистический комитет КР Генеральная прокуратура КР Полномочное представительство Правительства КР в Джалал-Абадской области Полномочное представительство Правительства КР в Ошской области Полномочное представительство Правительства КР в Чуйской области Госадминистрация Аламединского района Госадминистрация Сокулукского района Госадминистрация Жайылского района Госадминистрация Ысык-Атинского района Мэрия г. Бишкек Мэрия г.Ош Общественное объединение «Арыш» Общественный фонд «Правовая клиника «Адилет» Ассоциация НПО «Эдвокаси центр по правам человека» Международная организация по миграции в КР

87


Приложение 2 Экспертные опросники, разработанные для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества и международных организаций для проведения интервью по вопросам регулирования внутренней миграции 1. Министерство внутренних дел КР № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Министерство внутренних дел КР при реализации Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции»? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Считаете ли Вы Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» эффективным, отражающим сложившиеся общественные отношения в этой сфере в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе МВД в обсуждаемой нами сфере? Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

3

Как организована работа Министерства, территориальных и подведомственных подразделений по исполнению норм Закона КР «О внутренней миграции» (запросить копии документов (приказы, распоряжения, положения), которыми было создано подразделение и распределение обязанностей между сотрудниками) Имеется отдельное подразделение Количество сотрудников Каким внутренним актом регулируется Примечание в структуре Службы данного подразделения деятельность подразделения

4

Согласно ст.13 Закона КР «О внутренней миграции» контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания возлагается на уполномоченный орган, определяемый Правительством КР. Каким решением Правительства определен уполномоченный орган? Насколько эффективно осуществляется данный контроль


5

Как осуществляется выявление граждан, находящихся без регистрации по месту жительства и по месту пребывания? При проведении рейдов, специальных Сообщение домкомов, квартальных, соседей Другое проверок, выборочных проверок

6

Какова статистика по привлечению граждан КР к административной ответственности за проживание без регистрации, разрешение гражданами проживания в занимаемых ими помещениях лиц без регистрации, прием должностными лицами на работу граждан без паспорта или без регистрации? Статья 384. Проживание без регистрации Статья 386. Разрешение проживания без Статья 387. Прием на работу без паспорта регистрации или без регистрации

7

Имеет место случаи, когда владельцы квартир не дают согласия жильцам на регистрацию (студентам, внутренним мигрантам). Какие меры, кроме административных мер, Вы предложили бы для упрощения процедуры регистрационного учета

8

Оцените, насколько граждане КР информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован в полной мере

9

Укажите, какая работа проводится по информированию внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания (работа с населением)

10

Как часто рассматривались вопросы, связанные с внутренней миграцией, на коллегиях и совещаниях МВД КР? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

11

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по вопросам, связанным с мерами социальной поддержки? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2015 году в 2016 году

12

Каковы основные механизмы и формы взаимодействия МВД КР с другими государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам профилактики нарушений регистрационного учета граждан КР? Как Вы оцениваете их эффективность?

89


13

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные особенности) Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней миграции)

14

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

15

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников МВД по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

16

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции МТСР? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

17

Рекомендации МВД по совершенствованию механизма правового регулирования процессов внутренней миграции 2. Министерство здравоохранения КР

№ 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Министерство здравоохранения КР для обеспечения права внутренних мигрантов на охрану здоровья? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Как организована работа Министерства, территориальных и подведомственных подразделений по обеспечению доступа внутренних мигрантов к медико-санитарной помощи?

90


3

Каким образом осуществляется оказание медико-санитарной помощи внутренним мигрантам, находящимся без регистрации по месту пребывания?

4

Система Единого плательщика функционирует по территориальному принципу. Каким образом осуществляется финансирование мер по оказанию медицинской помощи внутренним мигрантам, не имеющим регистрацию по месту пребывания

5

Подушевое финансирование основывается на статистических данных по численности населения, но не учитывает миграционные процессы, что в итоге приводит к тому, что при распределении финансирования не всегда отражается фактическая нагрузка по медицинскому обслуживанию внутренних мигрантов. Какие меры необходимо принять для эффективного распределения средств, которые влияют на улучшение показателей здоровья граждан, в т.ч. внутренних мигрантов?

6

Имеется ли электронная база приписанного населения? Если да, актуализируются ли данные в режиме реального времени для гибкого осуществления подушевого финансирования с учетом внутренних миграционных процессов?

7

Оцените, насколько граждане КР – внутренние мигранты информированы о своих правах на охрану здоровья? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован в полной мере

8

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по вопросам, связанным с получением медицинской помощи? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2015 году в 2016 году

9

Как часто рассматривались вопросы, связанные с решением проблем внутренних мигрантов, на коллегиях и совещаниях Министерства? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

10

Каким образом осуществляется взаимодействие Министерства здравоохранения КР с другими государственными органами и

91


органами местного самоуправления по вопросам приписанного и отсутствующего населения? Как Вы оцениваете их эффективность? 11

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

12

Каким образом можно организовать систему здравоохранения по принципу, свободному от регистрации граждан по месту пребывания?

13

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

14

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе МТСР в обсуждаемой нами сфере? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

15

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

16

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников Минздрава по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

17

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции Минздрава? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

92


18

Рекомендации Министерства здравоохранения КР по повышению эффективности мер в части реализации права внутренних мигрантов на охрану здоровья, совершенствования механизма правового регулирования процессов внутренней миграции 3. Министерство образования и науки КР

№ 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Министерство образования и науки КР для обеспечения доступа внутренних мигрантов к образованию? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Как осуществляется право на образование внутренних мигрантов, находящихся без регистрации по месту пребывания?

3

Как осуществляется выявление детей внутренних мигрантов, не обучающихся в школах? Оцените эффективность принимаемых мер?

4

Дети внутренних мигрантов в некоторых случаях получают возможность учиться в близлежащих школах только в том случае, если есть места. В случае отсутствия мест они вынуждены искать и проситься в школы, которые расположены вдали от их мест проживания. Какова статистика данных о численности детей внутренних мигрантов, обучающихся вне места пребывания?

5

Как часто рассматривались вопросы, связанные с реализацией права внутренних мигрантов на образование, на коллегиях и совещаниях Минобразования? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

6

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по вопросам, связанным с мерами социальной поддержки? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2015 году в 2016 году

93


7

Каким образом осуществляется взаимодействие Министерства образования и науки КР с органами местного самоуправления по вопросам учета детей внутренних мигрантов, подлежащих обучению? Как Вы оцениваете их эффективность?

8

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

9

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе МТСР в обсуждаемой нами сфере? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

10

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

11

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

12

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников Минобразования по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

13

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции Минобразования? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

14

Рекомендации Минобразования по повышению эффективности мер в части реализации права внутренних мигрантов на

94


образование, совершенствования механизма регулирования процессов внутренней миграции. 4. Министерство труда и социального развития КР № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется внутренних мигрантов к мерам социальной защиты? Нормативные правовые акты Внутренние акты

Министерство для обеспечения доступа Примечание (запросить копии актов)

2

Как организована работа Министерства, территориальных и подведомственных подразделений по обеспечению доступа внутренних мигрантов к мерам социальной защиты?

3

Как осуществляется социальная защита внутренних мигрантов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих регистрацию по месту пребывания?

4

В последние годы имеет место рост случаев жестокого обращения с детьми, зачастую оставленных родителями (внутренними или внешними мигрантами). Какая работа проводится с семьями внутренних мигрантов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации?

5

Влияет ли отсутствие регистрации по месту пребывания на получение пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и других пособий?

6

Каким образом процессы внутренней миграции влияют на уровень безработицы, спрос и предложение рабочей силы, конкуренцию за рабочие места между местным населением и внутренними мигрантами?

7

Занимаются ли службы занятости вопросами внутренней трудовой миграции? Какие меры государственной поддержки предусмотрены для безработных внутренних мигрантов?

8

Требуется ли внутреннему мигранту регистрация по месту пребывания для того, чтобы зарегистрироваться в качестве официального безработного? Как можно ли получить безработному внутреннему мигранту, без регистрации по месту пребывания, микрокредиты либо

95


переобучиться новой профессии, либо участвовать в оплачиваемых общественных работах? 9

Укажите, какая работа проводится по информированию внутренних мигрантов о предоставлении мер социальной поддержки?

10

Как часто рассматривались вопросы социальной защиты внутренних мигрантов на коллегиях и совещаниях МТСР? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

11

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по вопросам, связанным с мерами социальной поддержки? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 году Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2016 году

12

Каким образом осуществляется взаимодействие МТРС с другими государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам оказания помощи семьям внутренних мигрантов, находящимся в трудной жизненной ситуации? Как Вы оцениваете их эффективность?

13

Каким образом можно организовать систему социальной защиты по принципу, свободному от регистрации граждан по месту пребывания?

14

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

15

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе МТСР в обсуждаемой нами сфере? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

16

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью

96


особенности)

внутренней миграции)

17

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

18

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников МТСР по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

19

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции МТСР? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

20

Рекомендации МТСР по повышению эффективности мер в части реализации прав внутренних мигрантов на социальную защиту, содействие в трудоустройстве, совершенствования механизма правового регулирования процессов внутренней миграции 5. Министерство экономики КР

№ 1

Вопросы Внутренняя миграция населения играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. В каких стратегических и программных документах отражена взаимосвязь регулирования/управления процессами внутренней миграции с развитием реального сектора экономики?

2

Во многих аналитических записках отмечается , что рост масштабов внутриреспубликанской миграции связан в первую очередь с чисто экономическими причинами: с отсутствием возможности трудоустройства, с недостаточной эффективностью труда в местах проживания, с низким уровнем доходов и т.п. Внутренняя миграция населения оказывает определенное влияние на развитие экономики республики и регионов. Граждане, путем переезда из одного региона страны в другой, хотят улучшить свою жизнь.

97


Если внутреннюю миграцию рассматривать как экономический ресурс, какие положительные и негативные ее проявления Вы отметили бы? Каким образом процессы внутренней миграции населения влияют на экономику страны, на динамику экономического роста или его снижение? 3

Расскажите, пожалуйста, о некоторых аспектах внутренней миграции и макроэкономических процессов, к примеру, о взаимосвязи внутренней миграции и: - роста валового внутреннего продукта; - уровня заработной платы; - инвестиционной активности; - уровня жизни домохозяйств; - других макроэкономических показателей.

4

Внутренние мигранты, в основном, заняты в неформальном секторе экономики, расширяя тем самым «теневую» экономику и «теневую занятость». Каковы масштабы и характер влияния миграции на «теневую» экономику? Каковы объемы незаконной занятости? Какие меры предусматриваются Министерством для сокращения «теневой» экономики и «теневой занятости» с учетом процессов внутренней миграции населения? Постановлением Правительства КР от 31 марта 2017 года № 194 утверждена Концепция региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов. В настоящее время Министерством осуществляется обобщение предложений государственных органов для включения в План Правительства КР по реализации данной Концепции. Какие конкретные меры по экономическому регулированию процессов внутренней миграции можно предусмотреть в указанном Плане?

5

Перечислите, пожалуйста, возможные социально-экономические последствия внутренней миграции населения (позитивные и негативные)

6

Какие меры экономического регулирования внутренней миграции населения возможны в нынешних условиях и в будущем нужных масштабах и направлениях)? (Экономические рычаги управления внутренней миграцией)

98


7

Какие механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами имеются по вопросам внутренней миграции? Как Вы оцениваете их эффективность?

8

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

9

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что-то в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе Министерства в обсуждаемой нами сфере?

10

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

11

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Разрабатывает ли Министерство какие-либо аналитические материалы/исследования по внутренней миграции в КР? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

12

Рекомендации Минэкономики по совершенствованию правовых, организационных основ внутренних миграционных процессов 6. Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве КР

№ 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Агентство при рассмотрении вопросов, связанных с регулированием внутренней миграции населения? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание Запросить копии актов

99


2

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

3

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе МТСР в обсуждаемой нами сфере? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

4

Какие полномочия по формированию и реализации внутренней миграционной политики имеют органы местного самоуправления?

5

В соответствии с Положением о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания (постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886) ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания являются должностные лица территориальных подразделений Государственной регистрационной службы и органов местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию, должны еженедельно направлять в уполномоченные государственные органы информацию о количестве зарегистрированных граждан. Одной из главных проблем внутренней миграции является пребывание без регистрации на той или иной территории. В чем причина слабого регистрационного учета?

6

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы местного самоуправления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Какие конкретные меры по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов создают ОМСУ? примеры

7

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: - к 1 февраля 2017 года создать автоматизированную систему персонифицированного учета населения, актов гражданского состояния и миграции населения (АСПУ); - в четвертом квартале 2016 года разработать и внедрить механизмы координации работ по ведению точного учета и регистрации

100


населения. Что выполнено по данным решениям? 8

Оцените, насколько граждане КР информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован в полной мере

9

Укажите, какая работа проводится ОМСУ по информированию внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания (работа с населением)

10

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по «телефонам доверия» ГАМСУМО? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 Характер вопросов Количество обращений в 2016 Характер вопросов году году

11

Как часто рассматривались вопросы, связанные с внутренней миграцией населения, на коллегиях и совещаниях ГАМСУМО? 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

12

Каковы основные механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами по вопросам внутренней миграции? Как Вы оцениваете их эффективность?

13

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

14

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

15

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников Агентства и ОМСУ по вопросам внутренней миграции?

101


Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции? 16

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции Агентства? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

17

Рекомендации ГАМСУМО по совершенствованию механизма правового регулирования процессов внутренней миграции

7. Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и информации при Правительстве КР № 1

Вопросы Актуальность проблем миграции молодежи в нашей стране отмечается во многих документах. Уровень современной миграционной мобильности молодежи является довольно высоким. В Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 годы отмечается, что важной проблемой молодежи в Кыргызстане является безработица и связанный с ней высокий уровень миграции. Кроме фактора безработицы, имеются ли другие факторы, определяющие стремление молодежи к смене места жительства внутри страны?

2

Согласно Плану работы Агентства на 2017 год предусмотрены разработка: - проекта Концепции молодежной политики на 2020-2030 годы; - проекта Стратегии молодежной политики Кыргызской Республики на 2017-2020 годы. В данных программных документах предусмотрены ли меры государственной политики по вопросам, связанным с регулированием внутренней миграции молодежи? Какие конкретно?

3

Какие имеются особенности внутренних миграционных процессов имеются среди молодежи?

102


4

В настоящее время реализуются какие-либо проекты, связанные с решением проблем внутренней миграции молодежи?

5

Перечислите, пожалуйста, позитивные и негативные стороны внутренней миграции молодежи

6

В региональном разрезе из каких областей больше всего мигрирует молодежь? Почему?

7

Как часто рассматривались вопросы, связанные с внутренней миграцией молодежи на коллегиях и совещаниях Агентства? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

8

Ведется ли статистика обращений молодых людей Агентства по вопросам, связанным с внутренней миграцией молодежи? Каковы данные статистики обращений? Каков основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 году Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2016 году Каким образом осуществляется взаимодействие Агентства с органами местного самоуправления по решению проблем молодежной миграции? Как Вы оцениваете их эффективность?

9

10

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

11

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе Агентства в обсуждаемой нами сфере?

12

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции молодежи, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

13

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников Агентства по вопросам внутренней миграции молодежи?

103


Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции? 14

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренней миграции молодежи? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

15

Рекомендации Агентства по повышению эффективности реализации мер по вопросам совершенствования механизма правового регулирования процессов внутренней миграции. 8. Государственная служба миграции при Правительстве КР

№ 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Служба при реализации Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции»? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

3

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе ГСМ в обсуждаемой нами сфере? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

4

Какие меры по регулированию внутренней миграции предусмотрены Программой содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года (постановление Правительства КР от 06.09.2013 г. № 485). В какой степени внутренняя миграция стала регулируемой в рамках реализации мероприятий данной Программы?

104


5

Согласно Положению о признании гражданина Кыргызской Республики вынужденным мигрантом (постановление Правительства КР от 05.042004 г. № 229) рассмотрение ходатайства гражданина о признании его вынужденным мигрантом, принятие решения о признании гражданина вынужденным мигрантом и прекращения этого статуса осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере миграции. Сколько человек получили статус вынужденного мигранта? В 2014 году В 2015 году В 2016 году Примечание

6

Как часто рассматривались вопросы, связанные с внутренней миграцией, на коллегиях и совещаниях ГСМ? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

7

Рассматривались ли вопросы, связанные с внутренней миграцией, на заседаниях Координационного совета по вопросам миграции? Каковы итоги рассмотрения, какие решения были приняты?

8

Функции отраслевой политики ГСМ включают: - реализацию основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере миграции; - разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства КР проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной политики в сфере миграции. Какие проекты нормативных правовых актов в сфере регулирования внутренней миграции были разработаны и утверждены? Какие основные меры предусмотрены в данных актах? В 2015 году В 2016 году В 1-м квартале 2017 года

9

Каковы основные механизмы и формы взаимодействия ГСМ с другими государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам внутренней миграции? Как Вы оцениваете их эффективность?

10

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. По итогам заседания был дан ряд поручений, в частности: 1) в течение двух месяцев в рамках Координационного совета по вопросам миграции разработать и внедрить механизмы координации и взаимодействия между государственными органами в рамках управления миграционными процессами, а также в целях выявления

105


нарушителей миграционного законодательства и принятия соответствующих мер; 2) до конца 2016 года разработать и принять обновленную Программу содействия занятости и регулирования внешней и внутренней трудовой миграции до 2021 года с учетом изменений в миграционной политике государства. Разработаны ли механизмы координации и взаимодействия между государственными органами в рамках управления миграционными процессами? Каковы они на сегодняшний день? Принята ли новая Программа содействия занятости и регулирования внешней и внутренней трудовой миграции до 2021 года? Насколько учтены вопросы внутренней миграции в новой Программе? 11

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

12

ГСМ предоставляет в Нацстатком информацию по форме отчетности ««Отчет о трудовой миграции». Включена ли статистика внутренней миграции в данную форму отчетности?

13

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

14

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников ГСМ по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

15

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с внутренней миграцией? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

16

Рекомендации ГСМ по совершенствованию правовых и организационных основ регулирования внутренних миграционных процессов

106


9. Государственная регистрационная служба при Правительстве КР № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Государственная регистрационная служба при реализации Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции»? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание

2

Считаете ли Вы Закон КР «О внутренней миграции» эффективным, отражающим сложившиеся общественные отношения в этой сфере в КР? Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

3

Какие проблемы имеются с регистрацией пребывания внутренних мигрантов? На Ваш взгляд, процедура регистрации проста или нуждается в совершенствовании? Приведены ли нормы Положения о правилах регистрации и снятия с учета граждан КР в соответствие с требованиями Закона КР «О внутренней миграции» (упорядочение списка требуемых документов, необходимых для постановки/снятия граждан КР на/с регистрационный(ого) учет(а)?

4

Укажите объем финансирования, предусмотренного республиканским бюджетом, для осуществления Государственной регистрационной службой положений Закона «О внутренней миграции» Объем финансирования Объем финансирования Примечание из республиканского бюджета в 2015 году из республиканского бюджета в 2016 году

5

Как организована работа Государственной регистрационной службы, территориальных и подведомственных подразделений по исполнению норм Закона «О внутренней миграции»

6

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: - к 1 февраля 2017 года создать автоматизированную систему персонифицированного учета населения, актов гражданского состояния

107


и миграции населения (АСПУ); - в четвертом квартале 2016 года разработать и внедрить механизмы координации работ по ведению точного учета и регистрации населения. Что выполнено по данным решениям? 6

В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов в городе Бишкек и городе Ош была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов в столице при помощи системы «би-талонов» и талонов «Ош». Каковы итоги реализации данного проекта?

7

Оцените, насколько, на Ваш взгляд, граждане КР информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован, но не в полной Очень хорошо информирован мере

8

Укажите, какая работа проводится по информированию граждан КР – внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания

9

Меры, принятые ГРС, в части совершенствования регистрации граждан по месту пребывания Сокращение сроков регистрации граждан Количество центров, в которых Количество документов, требуемых для по месту пребывания оказывается услуга по регистрации регистрации граждан по месту пребывания граждан по месту пребывания

10

Имеется ли административный регламент предоставления услуги по регистрации граждан? Включена ли услуга «постановка на регистрационный учет граждан по месту пребывания/жительства» в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями (постановление ПКР от 10.02.2012 г. № 85)? Если включена, разработан ли стандарт услуги?

11

Проводятся ли мероприятия по обучению операторов Call-центра по вопросам предоставления консультаций о постановке граждан на регистрационный учет

12

Предусмотрена ли упрощенная процедура регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства/месту

108


пребывания граждан без замены ID-карт для устранения проблем, связанных с заменой паспорта в связи с изменением места жительства 13

Предусматривается ли организация электронной регистрации по месту жительства? Какие меры необходимо принять для осуществления электронной регистрации по месту жительства?

14

Как часто рассматривались вопросы внутренней миграции на коллегиях и совещаниях ГРС? 1 раз в год, на итоговой Ежеквартально или Не рассматривались коллегии ежемесячно

Примечание

15

Каким образом осуществляется взаимодействие Государственной регистрационной службы с органами местного самоуправления по вопросам регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания? Существуют ли проблемы во взаимодействиях с другими государственными органами, органами местного самоуправления в решении задач, связанных с регистрацией внутренних мигрантов? Как Вы оцениваете их эффективность?

16

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

17

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников ГРС по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

18

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции ГРС? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

19

Рекомендации Государственной регистрационной службы по повышению эффективности реализации Закона КР «О внутренней миграции» в части:

109


1) повышения эффективности мер, принимаемые государством, по предупреждению стихийной внутренней миграции; 2) принятия необходимых мер для совершенствования правового регулирования процессов внутренней миграции; 3) усиления или исключения отдельных процедур регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания; 4) разработки мер в целях эффективной реализации Закона КР «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики» 10. Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется ФОМС для обеспечения доступа внутренних мигрантов к медицинским услугам и получению медицинской помощи, а также для обеспечения доступности медицинского страхования? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Какие категории внутренних мигрантов, не имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, обеспечиваются медицинской помощью и медицинскими услугами, при этом не имеющих полиса обязательного или добровольного медицинского страхования?

3

Как осуществляется лекарственное обеспечение внутренних мигрантов, не имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания? Каковы условия и порядок предоставления внутренним мигрантам лекарственных средств на льготных условиях?

4

Система Единого плательщика функционирует по территориальному принципу. В условиях финансирования здравоохранения КР через систему Единого плательщика каким образом осуществляется финансирование мер по оказанию медицинской помощи внутренним мигрантам, не имеющим регистрацию по месту пребывания?

5

Какая работа проводится с внутренними мигрантами по вопросам добровольного медицинского страхования? Насколько эффективна проводимая работа?

6

Сколько организаций добровольного медицинского страхования имеется в Кыргызской Республике? Как осуществляется контроль за их деятельностью? Ведется ли данными организациями работа с внутренними мигрантами?

110


Насколько эффективна проводимая работа? 7

Оцените, насколько внутренние мигранты информированы о своих правах на охрану здоровья? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован в полной мере

8

Ведется ли статистика обращений внутренних мигрантов по вопросам, связанным с оплатой медицинских услуг и лекарственных средств? Каковы данные статистики обращений? Какова структура (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 году Характер вопросов Количество обращений в Характер вопросов 2016 году

9

Каким образом можно организовать систему медицинского страхования по принципу, свободному от регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания?

10

Как часто рассматривались вопросы, связанные с медицинским страхованием внутренних мигрантов, на коллегиях и совещаниях ФОМС? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или Не рассматривались на выездной коллегии ежемесячно

11

Каким образом осуществляется взаимодействие ФОМС с органами местного самоуправления по вопросам, связанным с медицинским обслуживанием внутренних мигрантов?

12

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней (отличительные миграции) особенности)

13

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе ФОМС в обсуждаемой нами сфере?

111


14

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

15

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников ФОМС по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

16

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов, относящихся к компетенции ФОМС? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

17

Рекомендации ФОМС по повышению эффективности мер в части реализации прав внутренних мигрантов на охрану здоровья, совершенствования механизма правового регулирования процессов внутренней миграции. 11. Национальный статистический комитет КР

№ 1

Вопросы Перечислите, пожалуйста, источники и порядок получения статистических данных по внутренней миграции населения?

2

Как организована работа Нацстаткома и ее территориальных подразделений по сбору данных по внутренней миграции Имеется отдельное подразделение Количество Каким внутренним актом Примечание сотрудников данного регулируется деятельность Запросить копии документов подразделения подразделения

3

Какие критерии применяются для систематизации и учета внутренней миграции?

4

Учет внутренних мигрантов опирается на данные по регистрации, проводимой Государственной регистрационной службой.

112


Однако, практически большинство внутренних мигрантов живет без регистрации, что свидетельствует о некоторой искаженности существующих официальных статистических данных. Какие меры необходимо предпринять для улучшения регистрационного учета внутренних мигрантов? 5

Какими государственными органами и органами МСУ ведется административная отчетность по внутренней миграции? На Ваш взгляд, достаточно ли данных для разработки политики внутренней миграции?

6

Ведется ли разработка новых показателей, характеризующих внутреннюю миграцию, т.е. типов данных о миграции (предмет измерения)? Какие это показатели и когда будет осуществляться сбор данных?

7

Часть данных по миграции собирают министерства и ведомства, а также органы местного самоуправления и передают на регулярной основе в Нацстатком для дальнейшей обработки и публикации. На Ваш взгляд, какие административные статистические данные по внутренней миграции необходимо расширить и дополнить?

8

Одним из источников получения данных по внутренней миграции являются выборочно-социальные обследования, проводимые Нацстаткомом. Как Вы считаете, собранной информации достаточно для получения сведений о внутренней миграции и ее направлениях при разработке программных документов по социально-экономическому развитию того или иного региона? Какие новые данные можно включить в вопросник выборочного обследования домохозяйств?

9

В 2020 году планируется перепись населения КР, которая также является источником получения данных по внутренней миграции. Перепись населения может предоставить широкие возможности для измерения внутренней миграции. Какая работа проводится по включению в программу переписи вопросов, которые предоставят более детализированные сведения о внутренних мигрантах? Рассматривается ли возможность совершенствования вопросника в отношении данных о внутренней миграции?

10

В ежемесячном обзоре социально-экономического положения КР, публикуемого Нацстаткомом, имеются общие данные по межобластной и внутриобластной миграции, при этом отсутствуют данные в разрезе регионов республики. Возможно ли размещать сведения по внутриобластной миграции в разрезе районов?

11

Почему в Программе статистических работ, которая носит межведомственный характер и направлена на координацию

113


статистической деятельности, отсутствуют меры по совершенствованию и расширению статистики внутренней миграции? Какие мероприятия необходимо разработать? 12

Какие меры принимает Нацстатком по обеспечению качества информации, поступающей из административных источников?

13

В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов в городе Бишкек и городе Ош была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов в столице при помощи системы «би-талонов» и талонов «Ош». Каковы итоги реализации данного проекта?

14

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные особенности) Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней миграции)

15

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по статистике внутренней миграции, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

16

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников Нацстаткома по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

17

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с внутренней миграцией, относящихся к компетенции Нацстаткома? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

18

Рекомендации Нацстаткома по повышению эффективности реализации законодательства КР по регулированию внутренней миграции

114


12. Генеральная прокуратура КР № 1

Вопросы Каким образом осуществляется работа Генеральной прокуратуры КР и ее территориальных подразделений по надзору за точным и единообразным исполнением Закона КР «О внутренней миграции» органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами?

2

Как организована работа Генеральной прокуратуры КР и ее территориальных подразделений по исполнению законодательства КР по внутренней миграции

3

Сколько актов прокурорского реагирования (представление, предписание, предостережение, постановление) было предъявлено министерствам, ведомствам, службам и иным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностными лицам по итогам осуществления надзора за исполнением законодательства КР по внутренней миграции? Органам исполнительной власти Органам местного самоуправления В 2015 году В 2016 году В 2015 году В 2016 году

4

Вносились ли органами прокуратуры предложения Жогорку Кенешу КР, Правительству КР о дополнении, изменении, отмене или принятии нормативных правовых актов, связанных с вопросами внутренней миграции? Если да, то каким органам? Жогорку Кенешу КР Правительству КР ОМСУ Другим организациям

5

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов по несоблюдению или нарушению их прав и свобод? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 г. Характер вопросов Количество обращений в 2016 Характер вопросов г.

6

Органами прокуратуры возбуждалось ли производство об административном правонарушении норм регистрационного учета (КоАО ст. 384. Проживание без регистрации; ст.386. Разрешение проживания без регистрации; ст. 387. Прием на работу без паспорта или без регистрации) Если да, то сколько? В 2015 году В 2016 году

115


7

Насколько, на Ваш взгляд, внутренние мигранты информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Очень хорошо информирован

8

Как часто рассматривались вопросы, связанные с внутренней миграцией, на коллегиях и совещаниях Генеральной прокуратуры КР и ее территориальных подразделений? 1 раз в год, на итоговой коллегии Ежеквартально или Не рассматривались Примечание ежемесячно

9

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

10

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

11

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Законы Подзаконные акты Внутренние акты Примечание

12

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

13

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников МТСР по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

14

Рекомендации Генеральной прокуратуры по повышению эффективности реализации законодательства КР по регулированию внутренней миграции

116


13. Полномочные представительства Правительства КР в Джалал-Абадской, Ошской и Чуйской областях № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется Представительство при рассмотрении вопросов по регулированию внутренней миграции? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Отражены ли плане социально-экономического развития области на 2017 год вопросы внутренней миграции? Запросить копию Какие конкретные меры предусмотрены планом развития области? Экономические Социальные Другие Примечание

3

Укажите объем финансовых средств для реализации мер по регулированию процессов внутренней миграции В 2016 году В 2017 году

4

На реализацию каких мер и в каком объеме выделяются средства: из республиканского бюджета

5

из местного бюджета

Примечание

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: 1) в третьем квартале 2016 года внести предложения по изменению порядка составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики и инфраструктурного обеспечения миграционного роста населения. Что выполнено по данному решению? Какие предложения были внесены, изменился ли порядок составления и исполнения местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики с учетом миграционного роста населения? 2) до конца 2016 года рассмотреть вопрос о создании специального фонда с привлечением заемных кредитных средств для поддержки малого и среднего предпринимательства; Создан ли фонд? Как повлияло исполнение данного решения на миграционные процессы? 3) до 1 октября 2016 года разработать и принять к реализации Национальный проект по развитию приграничных территорий на

117


период 2017-2023 годы в целях обеспечения их динамичного социально-экономического развития и закрепления на приграничных территориях населения. Утвержден ли данный документ? Какие конкретные меры заложены в данном документе? 6

Какие полномочия по разработке и реализации внутренней миграционной политики имеют и в какой степени они реализуются? Полномочное представительство КР Местные государственные Органы местного Примечание в областях администрации самоуправления

7

В соответствии с Положением о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания (постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886) ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания, кроме Государственной регистрационной службы, являются органы местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию, должны еженедельно направлять в уполномоченные государственные органы информацию о количестве зарегистрированных граждан. Однако одной из главных проблем при перемещениях граждан является регистрационный учет. В чем причина слабого регистрационного учета?

8

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы местного самоуправления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Какие конкретные меры по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов создают ОМСУ (примеры)?

9

Какие проблемы, связанными с внутренней миграцией, имеются в области? С чем, на Ваш взгляд, эти проблемы связаны?

10

Какие меры приняты или будут приняты для развития территорий, из которых выбывает местное население или в которые прибывают внутренние мигранты?

11

Насколько, на Ваш взгляд, внутренние мигранты информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Очень хорошо информирован

118


12

Укажите, какая работа проводится по информированию граждан КР – внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания (работа с населением)

13

Как часто рассматривались вопросы внутренней миграции на коллегиях Представительства? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

14

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов? Какова структура обращений (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 году Характер вопросов Количество обращений Характер вопросов в 2016 году

15

На заседании Совета обороны под председательством Президента КР было принято следующее решение: В течение двух месяцев в рамках Координационного совета по вопросам миграции разработать и внедрить механизмы координации и взаимодействия между государственными органами в рамках управления миграционными процессами, а также в целях выявления нарушителей миграционного законодательства и принятия соответствующих мер. Какие механизмы координации и взаимодействия между государственными органами внедрены? Как Вы оцениваете их эффективность?

16

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

17

Считаете ли Вы, что нормы Закона КР «О внутренней миграции» позволяют эффективно регулировать сложившиеся общественные отношения в области внутренней миграции?

18

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе Полномочных представительст в обсуждаемой нами сфере?

119


Законы

Подзаконные акты

Внутренние акты

Примечание

19

В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов при помощи системы талонов «Ош». Каковы итоги реализации данного проекта?

20

Рекомендации Представительства по повышению эффективности мер в части совершенствования механизма регулирования процессов внутренней миграции.

14. Государственные администрации Аламединского, Сокулукского, Жайылского и Ысык-Атинского районов Чуйской области № 1

Вопросы Какими нормативными правовыми и внутренними актами руководствуется райгосадминистрация при рассмотрении вопросов по регулированию внутренней миграции населения? Нормативные правовые акты Внутренние акты Примечание (запросить копии актов)

2

Отражены ли плане социально-экономического развития района на 2017 год вопросы внутренней миграции? Запросить копию Какие конкретные меры предусмотрены планом развития района? Экономические Социальные Другие Примечание

3

Укажите объем финансовых средств для реализации мер по регулированию процессов внутренней миграции В 2016 году В 2017 году

4

На реализацию каких мер и в каком объеме выделяются средства: из республиканского бюджета

5

из местного бюджета

Примечание

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: 1) в третьем квартале 2016 года внести предложения по изменению порядка составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики и инфраструктурного обеспечения миграционного

120


роста населения. Что выполнено по данному решению? Какие предложения были внесены, изменился ли порядок составления и исполнения местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики с учетом миграционного роста населения? 2) до конца 2016 года рассмотреть вопрос о создании специального фонда с привлечением заемных кредитных средств для поддержки малого и среднего предпринимательства; Создан ли фонд? Как повлияло исполнение данного решения на миграционные процессы? 6

Какие полномочия по разработке и реализации внутренней миграционной политики имеются и в какой степени они реализуются? Местные государственные администрации Органы местного самоуправления Примечание

7

В соответствии с Положением о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания (постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886) ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания, кроме Государственной регистрационной службы, являются органы местного самоуправления. Одной из главных проблем при переездах граждан является регистрационный учет. В чем причина слабого регистрационного учета? Оцените работу органов местного самоуправления и государственных органов по регистрационному учету граждан

8

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы государственного управления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Какие конкретные меры принимает райгосадминистрация по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов (примеры)?

9

Какие меры приняты или будут приняты для развития территорий, из которых выбывает местное население или в которые прибывают внутренние мигранты?

10

Укажите, какая работа проводится по информированию внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания

121


11

Как часто рассматривались вопросы, связанные с решением проблем внутренней миграции, на коллегиях райгосадминистрации? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

12

Насколько, на Ваш взгляд, внутренние мигранты информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Очень хорошо информирован

13

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов? Какова структура (устные, посещения, электронные, письменные в %) и основной характер вопросов? Количество обращений в 2015 году Характер вопросов Количество обращений в Характер вопросов 2016 году

14

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные особенности) Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней миграции)

15

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе райгосадминистрации в регулировании процессов внутренней миграции?

16

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

17

Считаете ли Вы необходимым повышение квалификации сотрудников райгосадминистрации по вопросам внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники обучения: Правительство, неправительственный сектор, международные оранизации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

122


18

Для построения эффективной политики в сфере регулирования внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренней миграции? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

19

Рекомендации райгосадминистрации по повышению эффективности регулирования процессов внутренней миграции 15. Мэрия г. Бишкек

№ 1

Какими нормативными правовыми и по регулированию внутренней миграции? Нормативные правовые акты

внутренними

Вопросы актами руководствуется

Внутренние акты

Мэрия

при

рассмотрении

вопросов

Примечание (запросить копии актов)

2

В каких программных документах социально-экономического развития города Бишкек отражены вопросы, связанные с процессами внутренней миграции? Какие конкретные меры предусмотрены в данных документах?

3

Укажите примерный объем финансовых средств для реализации мер по регулированию процессов внутренней миграции в бюджете города Бишкек В 2016 году В 2017 году Примечание

4

На реализацию каких мер и в каком объеме выделяются средства на финансирование расходов, связанных с созданием условий проживания и обеспечения муниципальными услугами внутренних мигрантов? Из республиканского бюджета Из местного бюджета Примечание

5

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: 1) в третьем квартале 2016 года внести предложения по изменению порядка составления и исполнения республиканского и местных

123


бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики и инфраструктурного обеспечения миграционного роста населения. Что выполнено по данному решению? Какие предложения были внесены, изменился ли порядок составления и исполнения местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики с учетом миграционного роста населения? 6

В соответствии с Положением о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания (постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886) ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания, кроме Государственной регистрационной службы, являются органы местного самоуправления. Одной из главных проблем при перемещениях граждан является миграционный учет по месту жительства и по месту пребывания. Сколько примерно проживает в г.Бишкек внутренних мигрантов, не имеющих регистрацию по месту жительства и по месту пребывания? В чем причина слабого регистрационного учета?

7

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы местного самоуправления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Какие конкретные меры по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов предусмотрены мэрией г.Бишкек? (примеры)

8

Укажите, какая работа проводится по информированию граждан КР – внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания (работа с населением)

9

Как часто рассматривались вопросы внутренней миграции на коллегиях Мэрии? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или Не рассматривались на выездной коллегии ежемесячно

10

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов? Количество обращений в 2015 году Характер основных вопросов

Количество обращений в 2016 году

Характер основных вопросов

124


11

В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов в городе Бишкек была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов в столице при помощи системы «би-талонов». Каковы итоги реализации данного проекта?

12

Каковы основные механизмы и формы взаимодействия мэрии г.Бишкек с государственными органами по вопросам внутренней миграции? Как Вы оцениваете их эффективность?

13

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные Проблемы (в связи с неурегулированностью особенности) внутренней миграции)

14

Какие меры по повышению эффективности регулирования процессов внутренней миграции Вы могли бы порекомендовать?

15

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе Мэрии в обсуждаемой нами сфере?

16

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

17

Считаете ли Вы необходимым проведение обучающих мероприятий в сфере внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

18

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие информированных решений. Разрабатывает ли мэрия города Бишкек какие-либо аналитические материалы/исследования по внутренней миграции в КР? Если да, то не могли бы Вы предоставить копии либо указать сайты, на которых они размещены?

125


16. Мэрия г.Ош № 1

Какими нормативными правовыми и по регулированию внутренней миграции? Нормативные правовые акты

внутренними

Вопросы актами руководствуется

Внутренние акты

Мэрия

при

рассмотрении

вопросов

Примечание (запросить копии актов)

2

В каких программных документах социально-экономического развития города Ош отражены вопросы, связанные с процессами внутренней миграции? Какие конкретные меры предусмотрены в данных документах?

3

Укажите примерный объем финансовых средств для реализации мер по регулированию процессов внутренней миграции в бюджете города Ош В 2016 году В 2017 году Примечание

4

На реализацию каких мер и в каком объеме выделяются средства на финансирование расходов, связанных с созданием условий проживания и обеспечения муниципальными услугами внутренних мигрантов? Из республиканского бюджета Из местного бюджета Примечание

5

В июле 2016 года состоялось заседание Совета обороны под председательством Президента КР, на котором рассматривались вопросы внутренней и внешней миграции. Был принят ряд решений, связанных с регулированием внутренней миграции населения. В частности: 1) в третьем квартале 2016 года внести предложения по изменению порядка составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики и инфраструктурного обеспечения миграционного роста населения. Что выполнено по данному решению? Какие предложения были внесены, изменился ли порядок составления и исполнения местных бюджетов, направленные на выравнивание уровней развития регионов республики с учетом миграционного роста населения?

6

В соответствии с Положением о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания (постановление Правительства КР от 4 декабря 2004 года № 886) ответственными за регистрацию граждан по

126


месту жительства и месту пребывания, кроме Государственной регистрационной службы, являются органы местного самоуправления. Одной из главных проблем при перемещениях граждан является миграционный учет по месту жительства и по месту пребывания. Сколько примерно проживает в г.Ош внутренних мигрантов, не имеющих регистрацию по месту жительства и по месту пребывания? В чем причина слабого регистрационного учета? 7

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы местного самоуправления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. Какие конкретные меры по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов предусмотрены мэрией г. Ош (примеры)?

8

Укажите, какая работа проводится по информированию граждан КР – внутренних мигрантов о необходимости регистрации по месту пребывания (работа с населением)

9

Как часто рассматривались вопросы внутренней миграции на коллегиях Мэрии? Запросить копии решений 1 раз в год, на итоговой коллегии, Ежеквартально или ежемесячно Не рассматривались на выездной коллегии

10

Каковы данные статистики обращений внутренних мигрантов? Каков основной характер вопросов, по которым граждане обращаются на «телефоны доверия»? Количество обращений в 2015 году Характер основных вопросов Количество обращений Характер основных в 2016 году вопросов В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов в городе Ош была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов в столице при помощи системы талонов «Ош». Каковы итоги реализации данного проекта?

11

12

Каковы основные механизмы и формы взаимодействия мэрии города Ош с государственными органами по вопросам внутренней миграции? Как Вы оцениваете эффективность взаимодействия?

13

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании

127


внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные особенности) Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней миграции) 14

Какие меры по повышению эффективности регулирования процессов внутренней миграции Вы могли бы порекомендовать?

15

Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР? Что в действующем законодательстве, по Вашему мнению, препятствует работе Мэрии в обсуждаемой нами сфере?

16

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

17

Считаете ли Вы необходимым проведение обучающих мероприятий в сфере внутренней миграции? Какое обучение Вы получаете (источники: Правительство, неправительственный сектор, международные организации)? Как часто? Участвуете ли Вы в семинарах, тренингах, конференциях по внутренней миграции?

18

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Разрабатывает ли мэрия города Ош какие-либо аналитические материалы/исследования по внутренней миграции в КР? Если да, то не могли бы Вы предоставить копии либо указать сайты, на которых они размещены? 17. Общественный фонд «Правовая клиника «Адилет» Ассоциация НПО «Эдвокаси центр по правам человека» Общественное объединение «Арыш»

№ 1

Вопросы Считаете ли Вы Закон КР «О внутренней миграции» эффективным, отражающим сложившиеся общественные отношения в этой сфере в КР? Какие недостающие на Ваш взгляд дополнения или изменения в действующие НПА и подзаконные акты или новые НПА и подзаконные акты Вы бы предложили инициировать в целом для эффективного регулирования внутренней миграции в КР?

128


Законы

Подзаконные акты

Внутренние акты

Примечание

2

Какие проблемы имеются с регистрацией пребывания внутренних мигрантов? На Ваш взгляд, процедура регистрации проста или нуждается в совершенствовании?

3

Как организована работа государственных органов и ОМСУ по регулированию процессов внутренней миграции?

4

Какие наблюдаются особенности внутренних миграционных процессов в КР в последние годы?

5

Вопрос для Ассоциации НПО «Эдвокаси центр по правам человека» В 2015 году в целях упрощения учета и регистрации внутренних мигрантов в городе Бишкек и городе Ош была начата реализация пилотного проекта по учету внутренних мигрантов в столице при помощи системы «би-талонов» и талонов «Ош». Каковы итоги реализации данного проекта?

6

Вопрос для Общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» В 2016 году ОФ «Правовая Клиника «Адилет» реализовал проект «Обеспечение качественных услуг по регистрации внутренних мигрантов», который был направлен на улучшение системы регистрации с целью обеспечения прав внутренних мигрантов на базовые социальные услуги и трудоустройство по месту фактического проживания. В рамках проекта был проведен мониторинг порядка и качества работы госорганов, предоставляющих комплексные услуги по регистрации по месту жительства/пребывания в городе Бишкек. Выполнены ли рекомендации, предложенные Правительству КР по итогам реализации проекта? Насколько выполнены, изменилась ли ситуация по вопросам регистрации внутренних мигрантов?

7

Согласно ст. 12 Закона КР «О внутренней миграции» органы местного самоуправления должны оказывать возможное содействие, а также создавать необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения. На Ваш взгляд, какие конкретные меры по созданию необходимых условий для внутренних мигрантов создают ОМСУ?

8

Насколько эффективно осуществляется право внутренних мигрантов, находящихся без регистрации по месту пребывания, на образование, на охрану здоровья, на социальную защиту, на труд и другие услуги, гарантированные государством?

129


9

Согласно ст.13 Закона КР «О внутренней миграции» контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания возлагается на уполномоченный орган, определяемый Правительством КР, т.е. МВД Насколько эффективно осуществляется данный контроль?

10

Внутренняя миграция населения играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Вопросы, связанные с решением проблем внутренней миграции, Правительством КР рассматриваются в контексте экономического развития регионов. Насколько это оправданно? Нужен ли отдельный программный документ по вопросам, связанным с регулированием процессов внутренней миграции?

11

Какие меры экономического регулирования внутренней миграции населения возможны в нынешних условиях и в будущем нужных масштабах и направлениях)? Экономические рычаги управления внутренней миграцией

12

Оцените, насколько, на Ваш взгляд, граждане КР информированы о необходимости регистрации по месту пребывания? Абсолютно не информирован Слабо информирован Информирован, но не в полной Очень хорошо информирован мере

13

Для разработки политики внутренней миграции необходимо учитывать причины, тенденции и проблемы в регулировании внутренней миграции. В настоящее время, на Ваш взгляд, каковы они, перечислите, пожалуйста? Причины Тенденции (отличительные особенности) Проблемы (в связи с неурегулированностью внутренней миграции)

14

Укажите, какая работа проводится Вашей организацией по информированию граждан КР – внутренних мигрантов по вопросам, связанным с процессами внутренней миграции

15

Известен ли Вам какой-либо опыт/наилучшие практики (ЕАЭС, СНГ, ЕС, дальнее зарубежье) по регулированию внутренней миграции и решению проблем внутренних мигрантов, который Вы считаете полезным и эффективным для внедрения в КР?

16

Считаете ли Вы необходимым проведение обучающих мероприятий для сотрудников государственных органов, ОМСУ и организаций гражданского сектора по вопросам внутренней миграции? В каких вопросах по процессам внутренней миграции необходимо акцентировать внимание?

130


19

Для построения эффективной политики в сфере внутренней миграции, как и в других сферах, очень важным является принятие обоснованных решений. Осуществляется ли подготовка каких-либо аналитических материалов или проведение исследований по вопросам, связанным с решением проблем внутренних мигрантов? Если да, то не могли бы Вы их мне предоставить?

20

Рекомендации в части: 1) повышения эффективности мер, принимаемые государством, по предупреждению стихийной внутренней миграции; 2) принятия необходимых мер для совершенствования правового регулирования процессов внутренней миграции; 3) усиления или исключения отдельных процедур регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания; 4) разработки мер в целях эффективной реализации Закона КР «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики»

131


Приложение 3

АНКЕТА Интервьюер! Убедитесь, пожалуйста, что Вы говорите с человеком старше 18 лет, гражданами Кыргызстана, который переехал в данный населенный пункт не менее 6 месяцев и не более 5 лет назад. Здравствуйте! Меня зовут ____________________________. Я представляю ……………... М ы проводим опрос для того, чтобы узнать, с какими проблемами сталкиваются кыргызстанцы при смене места жительства, и как эти проблемы решаются. В общем 400 человек примут участие в опросе. Участие в этом опросе является добровольным и вся информация, полученная в данном исследовании, является на 100% конфиденциальной. Данные будут использоваться исключительно для исследовательских целей. Ваши ответы будет представлены в обобщенном виде без упоминания имени и названия компании. Опрос займет около 30 минут. В ы можете пропустить любой вопрос, если чувствуете себя некомфортно, отвечая на него, а также в любое время принять решение завершить опрос. Ваше мнение для нас очень важно. От имени нашей команды, я прошу Вас помочь нам лучше о жизни людей, который вынужде ны были по каким-то причинам изменить место жительства. Мы очень ценим Ваш опыт и участие. 1) Есть ли у Вас вопросы? 2) Согласны ли Вы участвовать? СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

1. Ваш пол? 1. Мужчина 2. Женщина 2. Сколько Вам лет? ________________________________ 3. Ваше образование? 1. Без образования 2. Неполное среднее 3. Общее среднее 4. Средне-специальное 5. Высшее неоконченное 6. Высшее оконченное 7. Научная степень 4. Ваше семейное положение? 1. Женат/замужем 2. Разведен/разведена 3. Холостой/Не замужем 4. Вдова/вдовец 5. Не знаю

5. Сколько у вас детей? _________________________________ 6. Сколько человек проживает в домохозяйстве, в настоящее время, включая Вас? ___________ человек 7. Укажите имя, родство, пол и возраст члена семьи. 7а Имя

7б. Отношение к вам 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Дедушка / бабушка Родители Супруг/в Дети Внуки Др. родственники

7в. Пол 1/Муж 2/Жен

7г. Возраст

7д. Посещает ли образовательное учреждение?

1. Нет (в7е) 2. Да, дошкольное (в7ж) 3. Да, среднюю школу (в7ж) 4. Да, колледж, техникум,

7е. Если нет, то почему?

1. Не заинтересован/а 2. Нет прописки/ регистрации 3. Не можем купить учебники/ заплатить за ремонт школы 4. Не можем оплатить учебу 5. Потому что он / она работает 6. Школа/вуз расположены

7ж. Если да, то сколько Вы платите в год в сомах

132


7. Не родственник

профлицей (в7ж) 5. Да, вуз (в7ж)

далеко от места жительства 7. Получил образование 8. (для детей младше 6 лет)Не приемлемо 9. Другое (укажите)

8. В каком месяце и году вы прибыли в этот населѐнный пункт? ___ месяц ____ год 9. Откуда вы прибыли в этот населенный пункт: из какой области, района и села? А. Область ___________________________________________________________________ Б. Район ______________________________________________________________________ В. Населенный пункт ___________________________________________________________

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

10. Чье было это решение переехать в другой населенный пункт? Если несколько человек вовлекалось в принятие решения, чье решение было решающим? ОДИН ОТВЕТ Я сама/а Мой отец Моя мать Мой сын Моя дочь Мой супруг/а Другое. Укажите ____________________________________________________________

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

11. Кто оплатил расходы, связанные с переездом? Возможен множественный ответ Я сама/а Мой отец Моя мать Мой сын Моя дочь Мой супруг/а Другое. Укажите ____________________________________________________________

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

1. 2. 3. 4. 5.

12. Почему вы решили переехать в этот населенный пункт? Возможен множественный ответ Здесь есть работа Здесь относительно высокие заработки Приехал/а учиться Приехал для того, чтобы учились дети, чтобы смогли получить лучшее образование Из-за замужества/женитьбы Здесь больше возможностей для проведения досуга Экология здесь лучше 8. Так как не было дома в том месте, где я жил/а 9. Так как у меня не было земельного надела в том месте, где я жил/а 10. В результате массовых беспорядков (июньские события, т.е. вынужденный мигрант) 11. Иная причина. Запишите _____________________________________________________ 13. Как Ваша семья относится к вашему переезду? Положительно Отрицательно Нейтрально Им все равно Другое. Укажите ____________________________________________________________ 133


99. Затрудняюсь ответить П1. Перед вашим отъездом, получали ли вы информацию, консультации, советы или другую помощь в связи с вашим поездом в айыл окмоту? 1. Да 2. Нет => Переход к вопросу 14 П2. Расскажите об этом подробнее. Куда вы обращались и какую информацию, помощь вам там оказали? _____________________________________________________________________________

1. 2. 3. 4. 5.

14. Ваши родственники, друзья или знакомые проживали в этом населенном пункте в то время, когда вы решили сюда переехать? Если да, то кто именно? Возможен множественный ответ Никто из моих родственников или друзей не проживал здесь Мои родственники Мои друзья Мои соседи Другое. Укажите ___________________________________________________________

1. 2. 3. 4.

15. Для женатых/замужних респондентов: кто из супругов приехал сюда первым? Не была замужем / не был женат на тот момент Я сам(а) Супруг(а) Вместе приехали

1. 2. 3. 4. 5.

16. Для респондентов, у которых есть дети: переехали ли вы с детьми или нет? Не было детей на тот момент => Переход к вопросу 18 Дети остались с родственниками в другом населенном пункте Некоторые дети с нами, а некоторые с родственниками в другом населенном пункте Все дети переехали сразу вместе с нами => Переход к вопросу 18 Дети взрослые, проживают отдельно от нас=> Переход к вопросу 18

17. Сколько времени дети оставались на попечение других родственников, пока вы их не перевезли к себе? 1. До сих пор проживают с родственниками 2. _________________ месяцев ______________лет 3. Отказ от ответа

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

18. Собираетесь ли Вы оставаться в здесь в дальнейшем? Да, останусь. => Переход к вопросу 22 Останусь только на время работы Останусь только на время учебы Нет, уеду в другой населенный пункт в КР Нет, уеду в другую страну Нет, вернусь на малую Родину (где родился) Затрудняюсь ответить 19. Сколько примерно времени вы планируете прожить в этом населенном пункте? _______ лет ________ месяцев 99. Затрудняюсь ответить

134


20. Сколько раз вы переезжали из одного место в другое? ____________ раз 21. Вспомните обо всех перемещениях и скажите из и в какие места вы переезжали и в каком возрасте. 21а. Выбыл из 21б. Прибыл в 21в. Возраст Область Район Населенный Область Район Населенный пункт пункт

22. Кто-нибудь из Вашей семьи болел в течение последних 6 месяцев? 1. Да 2. Нет=> Переход к вопросу 23 22а. Кто болел? Запишите имя лица, кто болел

22б. Пол 1.Муж 2. Жен

22в. Возраст

22г. Чем !(Имя)! болел/а? 1. Простуда / грипп 2. Т уберкулез 3. Гепатит Б 4. Малярия 5. Другое (укажите!)

22д. Где !(Имя)! получил/а лечение? 1. Самолечение 2. Народный целитель 3. Поликлиника 4. Госпиталь 5. Семейные врачи 6. Аптекарь 7. Другое (укажите)

22е. Сколько это стоило? ИНТ : Запишите в сомах

22ж Было ли трудно оплатить затраты на лечение? 1. Очень трудно 2. Не так уж трудно 3. Легко

23. Есть ли в этом населенном пункте, где вы проживаете в настоящий момент, следующие объекты? 23а. Наличие: 1. Да 23б. Количество 2. Нет объектов 3. Не знаю 1. Детсад 2. Школа 3. ФАП 4. ГСВ 5. Больница 6. Клуб Теперь давайте поговорим о вашей жизни в населенном пункте, откуда вы приехали

1. 2. 3. 4. 5. 6.

24. Какое из следующих описаний в наибольшей степени подходит вашему жилью, в котором вы жили в том населенном пункте, откуда приехали? Это Ваше частное жилье, которое Вы, Ваш(а) супруг(а) или Ваша семья купили, приватизировали, построили, получили в наследство, в подарок => Переход к вопросу Л1 Это арендуемое жилье у частных лиц или фирм Это служебное жилье => Переход к вопросу 26 Вселились сами => Переход к вопросу 26 Это дом наших родственников, друзей и др., за который мы не платим арендную плату => Переход к вопросу 25 Другое. Укажите _______________________________________=> Переход к вопросу 26 25. Если арендовали, то сколько платили в месяц сомов за аренду жилья? ______________ сомов 135


Л1. Оформили ли вы право на дом юридически / получили ли красную книгу на этот дом? 1. Да => Переход к вопросу 26 2. Нет 3. Не знаю => Переход к вопросу 26 Л2. Если не, то почему? __________________________________=> Переход к вопросу 26

a. b.

c. d.

26. Насколько регулярно вы получали следующие коммунальные услуги населенном пункте, откуда Вы приехали? Регулярно, Большую С перебоями, Не было постоянно часть время от совсем/ нет времени времени данной услуги Водоснабжение 1 2 3 4 Горячая вода (включая 1 2 3 4 водонагревательный котел/газовую колонку) Газоснабжение 1 2 3 4 Электроснабжение 1 2 3 4

в З/о

5 5

5 5

27. Скажите, как часто вам приходилось сталкиваться со следующими проблемами?

a) Протекающая крыша, трубы, плесень b) Холодно зимой c) Горы мусора, которые не убирают

Это происходило регулярно, постоянно

Сталкивались часто/ Большую часть времени

Иногда сталкивались с такой проблемой

Время от времени

Не сталкивались

з/о

1

2

3

4

5

6

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

6 6

28. Сколько минут нужно было пройти пешком от дома, где вы проживали до ближайшей остановки? ___________ минут 29. Сколько людей жили в этом доме, включая вас? _________________________ 30. Какова была примерная общая площадь этого жилья? _______ квадратных метров 99. Затрудняюсь ответить 31. Были ли вы зарегистрированы (т.е. прописаны) ли Вы по тому адресу? Согласно Закону КР «О внутренней миграции» отсутствует понятие «прописка» 1. Да => Переход к вопросу 33 2. Нет 3. Отказ от ответа=> Переход к вопросу 33

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

32. Если не были зарегистрированы (прописаны), то почему? Я не знал/а, как это сделать У меня не было необходимых документов, таких как _____________________________ Это слишком дорого обходилось Это требовало слишком много времени Хозяин/хозяйка жилья не хотел/а регистрировать Нет жилья, где можно зарегистрироваться (жил/а «на объекте», в вагончике, сарае т.п.) Другое. Запишите __________________________________________________________

136


1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9.

33. Вспомните о доходах всех членов вашей семьи, которые жили с вами в этом доме, и укажите все источники дохода семьи на тот период времени? Зарплата(-ы) Доход(-ы) от бизнеса, предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности и т.п. (кроме дохода от занятий сельским хозяйством) Доход от сельского/подсобного хозяйства, фермерства Пенсии Пособия по безработице/выходное пособие при увольнении по сокращению штатов Любые другие социальные пособия или дотации (субсидии), стипендии (ЕПМС, ЕСП, ДЕСП (дополнительное ежемесячное социальное пособие - для пострадавших в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года) и т.д.) Доход(-ы) от инвестиций, банковских вкладов, страхования или собственности Доход(-ы) из денежных переводов мигрантов Материальная помощь родственников 10. Доход(-ы) из других источников. Укажите ________________________________ 11. Отказ от ответа 12. Затрудняюсь ответить 34. Укажите, владела ли ваша семья следующими ресурсами и в каком объеме? 34а. Владели ли? 34б. В каком 1. Да объеме? 2. Нет a. Земли сельхоз назначения га b. Лесные участки га c. КРС штук d. МРС штук

1. 2. 3. 4.

5.

6. 7. 8. 9.

11 12

35. Где Вы работали? Нас интересует как оплачиваемая, так и неоплачиваемая работа в семейном бизнесе, а также в прохождении оплачиваемой стажировки и/или ученичества и т.д. К какой категории Вы бы себя отнесли? Работал/а по найму/контракту (устному или письменному) на долговременной основе (за исключением беременности и родов или отпуску по уходу за ребенком) Периодически работал/а по краткосрочным контрактам, на временной сезонной работе Частный предприниматель, бизнесмен => Переход к вопросу 37 Занимался/занималась земледелием / скотоводством (относится только к тем, кто живет на доход полученный от выращивания скота и/или арендованной земли) => Переход к вопросу 37 Занимался/занималась индивидуальной трудовой деятельностью (небольшое предпринимательство/дело, к примеру ремесленничество, «челнок» и так далее) => Переход к вопросу 37 Неработающий пенсионер => Переход к вопросу 38 Неработающий студент => Переход к вопросу 38 Домохозяйка, в декретном отпуске => Переход к вопросу 38 Нет, не работал/а по нетрудоспособности, по состоянию здоровья => Переход к вопросу 38 10 Нет, я не работал/а => Переход к вопросу 38 Другое. Укажите _____________________________________________________ Нет ответа => Переход к вопросу 38

36. Был ли с вами заключен трудовой контракт? 1. Да 2. Нет 137


3. Не знаю 37. Какая у вас была заработанная плата/примерный заработок в месяц? _____ сомов

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

38. Как бы Вы могли описать материальное положение Вашего домохозяйства, когда жили в том населенном пункте? Нам не хватало денег даже на питание На питание денег хватало, но купить одежду было сложно Денег хватало на питание, одежду и мелкую бытовую технику, но купить холодильник или стиральную машину автомат было трудно. Денег хватало на крупную бытовую технику, но купить новую машину мы не могли Денег хватало на все, кроме покупки недвижимости (дачи или квартиры) Материальных затруднений не испытывали. При необходимости могли приобрести дачу, квартиру. Отказ от ответа 39. Насколько вы были удовлетворены своей жизнью в целом, когда жили там? Дайте ответ по шкале от 1 до 10, где «1» означает «совершенно не удовлетворен», а «10» - «полностью удовлетворен». «совершенно не удовлетворен» «полностью удовлетворен» 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

99. Затрудняюсь ответить 40. Имелись ли у вас сбережения: на старость, на образование, лечение членов семьи и т.д.? 1. Да 2. Нет 3. Отказ ответа Теперь, давайте поговорим о том, как вам живется сейчас в этом населенном пункте

1. 2. 3. 4. 5. 6.

41. Какое из следующих описаний в наибольшей степени подходит жилью, в котором вы проживаете в данное время? Это Ваше частное жилье, которое Вы, Ваш(а) супруг(а) или Ваша семья купили, приватизировали, построили, получили в наследство, в подарок => Переход к вопросу Л3 Это арендуемое жилье у частных лиц или фирм => Переход к вопросу 42 Это служебное жилье => Переход к вопросу 43 Вселились сами => Переход к вопросу 43 Это дом наших родственников, друзей и др., за который мы не платим арендную плату => Переход к вопросу 43 Другое. Укажите ______________________________________ => Переход к вопросу 43

Л3. Оформили ли вы право на дом юридически/получили ли красную книгу на этот дом? 1. Да => Переход к вопросу 43 2. Нет 3. Не знаю => Переход к вопросу 43 Л4. Если не, то почему? __________________________________ => Переход к вопросу 43 42. Если арендуете, то сколько платите в месяц сомов за аренду жилья? ______ сомов 138


43. Насколько регулярно вы получаете следующие коммунальные услуги?

a. Водоснабжение b. Горячая вода (включая водонагревательный котел/газовую колонку) c. Газоснабжение d. Электроснабжение

Регулярно, постоянно

Большую часть времени

С перебоями, время от времени

нет совсем/нет данной услуги

З/о

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

44. Скажите, как часто вам приходится сталкиваться со следующими проблемами?

a) Протекающая крыша, трубы, плесень b) Холодно зимой c) Горы мусора, которые не убирают

Это происходит регулярно, постоянно

Сталкиваемся часто/ Большую часть времени

Иногда сталкиваемся с такой проблемой

Время от времени

Не сталкивались

з/о

1

2

3

4

5

6

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

6 6

45. Сколько минут занимает от дома, где вы проживаете до ближайшей остановки? ___________ минут 46. Сколько людей живут в этом доме, включая вас? __________ чел. 47. Какова примерная общая площадь вашего нынешнего жилья? _______ квадратных метров 99. Затрудняюсь ответить 48. Зарегистрированы (прописаны) ли Вы по этому адресу? 1. Да. Если временная регистрация, то указать срок ___ месяцев => Переход к вопросу 49 2. Нет 3. Отказ от ответа => Переход к вопросу 49

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

48а. Почему нет? Я не знаю, как это сделать У меня нет необходимых документов, таких как ________________________________ Это слишком дорого обходится Это требует слишком много времени Хозяин жилья не хочет регистрировать Нет жилья, где можно зарегистрироваться (живу «на объекте», в вагончике, сарае, т.п.) Другое. Запишите ___________________________________________________________

1. 2. 3. 4.

49. Зарегистрированы ли члены Вашей семьи? Да, все другие члены семьи зарегистрированы (прописаны) => Переход к вопросу 50 Не все члены семьи зарегистрированы (прописаны) Нет, никто не зарегистрирован (прописан) Отказ от ответа => Переход к вопросу 50

49а. Почему нет? 1. Не знаем, как это сделать 2. У нас нет необходимых документов, таких как ___________________________________ 139


3. 4. 5. 6. 7.

Это слишком дорого обходится Это требует слишком много времени Хозяин жилья не хочет регистрировать Нет жилья, где можно зарегистрироваться (живу «на объекте», в вагончике, сарае, т.п.) Другое. Запишите __________________________________________________________

50. Вспомните о доходах всех членов вашей семьи, которые в настоящее время с вами в этом доме, и укажите все источники дохода семьи сейчас? 1. Зарплата(-ы) 2. Доход(-ы) от бизнеса, предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности и т.п. (кроме дохода от занятий сельским хозяйством) 3. Доход от сельского/подсобного хозяйства, фермерства 4. Пенсии 5. Пособия по безработице/выходное пособие при увольнении по сокращению штатов 6. Любые другие социальные пособия или дотации (субсидии), стипендии (ЕПМС, ЕСП, ДЕСП (дополнительное ежемесячное социальное пособие - для пострадавших в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года) и т.д.) 7. Доход(-ы) от инвестиций, банковских вкладов, страхования или собственности 8. Доход(-ы) из денежных переводов мигрантов 9. Материальная помощь родственников 10. Доход(-ы) из других источников. Укажите ________________________________ 11. Отказ от ответа 12. Затрудняюсь ответить 51. Укажите, владеет ли ваша семья следующими ресурсами и в каком объеме? 51а. Владеет ли ваша семья? 51б. В каком 1. Да объеме? 2. Нет a. Земли сельхозназначения га b. Лесные участки га c. КРС штук d. МРС штук

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

52. Как бы Вы могли описать нынешнее материальное положение вашего домохозяйства? Нам не хватает денег даже на питание На питание денег хватает, но купить одежду сложно Денег хватает на питание, одежду и мелкую бытовую технику, но купить сейчас холодильник или стиральную машину автомат было бы трудно. Денег хватает на крупную бытовую технику, но купить новую машину мы не можем Денег хватает на все, кроме покупки недвижимости (дачи или квартиры) Материальных затруднений не испытываем. При необходимости могли бы приобрести дачу, квартиру. Отказ от ответа 53. Насколько вы удовлетворены своей жизнью в целом, когда жили там ? Дайте ответ по шкале от 1 до 10, где «1» означает «совершенно не удовлетворен», а «10» - «полностью удовлетворен». «совершенно не удовлетворен» «полностью удовлетворен» 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 99. Затрудняюсь ответить 140


a) Поиск жилья b) Отсутствие желаемой работы c) Получение регистрации по месту проживания d) Предоставление медицинской помощи e) Предоставление услуг по образованию f) Предоставление услуг по документированию Другое. Укажите

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

54а. С какими трудностями вам приходится сталкиваться в этом населенном пункте? 1 2 3

54б. Какая из этих проблем является первоочередной, требующей скорейшего решения? ОДИН ОТВЕТ 1 2 3

5 6 7

5 6 7

ПРАВО НА ТРУД 55. Как скоро вы нашли работу, после того, как переехали в эту местность? Я уже знал/знала, где буду работать до того как переехал/переехала Нашел / нашла работу в течение первой недели проживания Нашел / нашла работу в течение месяца Нашел / нашла работу в течение 2-3 месяцев Нашел / нашла работу в течение более 3 месяцев До сих пор ищу работу => Переход к вопросу 60 Не искал /искала работу => Переход к вопросу 59 56. Как Вы получили свою первую работу? 1. С помощью родственников/друзей/знакомых 2. С помощью Центра занятости 3. Через Интернет 4. Через Айыл Окмоту 5. С помощью кадровых агентств 6. Другое. Запишите ___________________________________________________________

57. Вы сейчас работаете на той же работе или на другой? 1. На той же => Переход к вопросу 59 2. На другой работе 58. Сколько работ вы сменили с того периода, когда переехали в этот населенный пункт? ________ раз

1.

2. 3. 4.

59. Где вы работаете сейчас? Нас интересует как оплачиваемая, так и неоплачиваемая работа в семейном бизнесе, а также в прохождении оплачиваемой стажировки и/или ученичества и т.д. К какой категории вы бы себя отнесли? Работаю по найму/контракту (устному или письменному) на долговременной основе (за исключением беременности и родов или отпуску по уходу за ребенком) => Переход к вопросу 61 Периодически работаю по краткосрочным контрактам, на временной сезонной работе => Переход к вопросу 61 Частный предприниматель, бизнесмен => Переход к вопросу 62 Занимаюсь земледелием / скотоводством (относится только к тем, кто живет на доход полученный от выращивания скота и/или арендованной земли) => Переход к вопросу 62 141


5. Занимаюсь индивидуальной трудовой деятельностью (небольшое предпринимательство/дело, к примеру ремесленничество, «челнок» и так далее) => Переход к вопросу 62 6. Неработающий пенсионер => Переход к вопросу 69 7. Неработающий студент => Переход к вопросу 69 8. Домохозяйка, в декретном отпуске => Переход к вопросу 69 9. Нет, не работаю по нетрудоспособности, по состоянию здоровья => Переход к вопр. 69 10. Нет, я не работаю => Переход к вопросу 69 11. Другое Запишите _____________________________________________________ 12. Нет ответа => Переход к вопросу 69

1. 2. 3. 4. 5.

60. Что вы предпринимаете для того, чтобы найти работу? МНОЖЕСТВЕННЫЙ ОТВЕТ Ничего не делаю Зарегистрировался / зарегистрировалась в службе занятости Ищу работу по объявлениям Ищу работу через родственников, знакомых Другое. Запишите ___________________________________________________________ ПОСЛЕ ОТВЕТА НА ДАННЫЙ ВОПРОС, ПЕРЕЙДИТЕ К ВОПРОСУ №69

61. Был ли с вами заключен трудовой контракт? 1. Да 2. Нет 3. Не знаю 62. Как Вы получили работу, на которой работаете в настоящее время или открыть ваше дело? 1. С помощью родственников/друзей/знакомых 2. С помощью Центра занятости 3. Через Интернет 4. Через Айыл Окмоту 5. С помощью кадровых агентств 6. Другое. Запишите __________________________________________________________ 63. Какая у вас заработанная плата / примерный заработок в месяц? _________ сомов 99. Отказ от ответа 64. Отчисляется ли суммы с вашей заработанной платы / с заработка в Социальный Фонд? 1. Да 2. Нет 3. Не знаю

1. 2. 3. 4. 5.

65. Сколько часов в день Вы работаете? 8 часов и меньше До 10 часов До 12 часов Свыше 12 часов Другое. Запишите ___________________________________________________________

66. Сколько выходных дней Вы имеете в неделю? 1. Не имею выходных дней 2. Один выходной день 142


3. Два выходных дня 4. Более двух дней 5. Другое. Запишите ___________________________________________________________ 67. Сколько минимально нужно зарабатывать в месяц, чтобы жить хорошо (из расчета на одного человека)? 1. До 5 тысяч сомов 2. 6-10 тысяч сомов 3. 11-15 тысяч сомов 4. 16-20 тысяч сомов 5. Свыше 20 тысяч сомов 77. Не знаю => Переход к вопросу 69 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 69

1. 2. 3. 4.

68. Получается ли у Вас столько зарабатывать? Да Нет Отказ от ответа Другое. Запишите ___________________________________________________________ 69. Сколько примерно денег Вы и члены вашей семьи ежемесячно тратите на ….? В таблице нужно указать расходы на всех членов домохозяйства 1. Продукты питания на всех членов семьи сом 2. Аренду квартиры, дома сом 3. Мобильную связь всех членов семьи сом 4. Одежду на всех членов семьи сом 5. Лечение членов семьи сом 6. Образование членов семьи сом 7. Транспорт всех членов семьи сом 8. Товары для дома сом 9. Развлечение и отдых всех членов семьи сом 10. Оплату налогов, патента сом 11. Коммунальные услуги сом 12. Салоны красоты, парикмахерские сом 13. Спорт сом 14. Погашение кредитов сом 15. Прочие расходы. Запишите сом

70. Имеются ли у Вас сбережения: на старость, на образование, лечение членов семьи и т.д.? 1. Да 2. Нет 3. Отказ ответа 71. Отправляете ли Вы или члены вашей семьи регулярно часть заработка своим родственникам, которые проживают в других населенных пунктах? 1. Да 2. Нет => Переход к вопросу Ф1 72. Сколько сомов в месяц Вы им обычно посылаете? _______________ сомов в месяц

143


Ф1. Получали ли Вы или члены вашЕй семьи ссуды, микрокредиты, кредиты ипотеку в течение 5 лет? 1. Да 2. Нет=> Переход к вопросу 73 3. Отказ от ответа=> Переход к вопросу 73 Ф2. Если да, то укажите суммы, сроки погашения, причины и откуда были получение ссуды, микрокредиты, ипотека Ф2а. Источник Б. Сумма в Сроки Причины, для чего были взяты сомах погашение кредиты, микрокредиты или ссуды

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО 73. Сдали ли вы биометрические данные? 1. Да => Переход к вопросу 75 2. Нет

1. 2. 3. 4. 5.

74. Почему Вы не сдали? Я не знаю, как это сделать У меня нет необходимых документов, таких как _________________________________ Это слишком дорого обходится Это требует слишком много времени Другое. Запишите ___________________________________________________________

75. 11 декабря 2016 года в Кыргызстане был проведен референдум. Принимали ли Вы участие в референдуме? 1. Да => Переход к вопросу 77 2. Нет

1. 2. 3. 4. 5.

76. По каким причинам Вы не смогли принять участие в референдуме? Сдал/а биометрику, но НЕ нашел/нашла себя в списках избирателей Не сдал биометрику Было и так ясно, какими будут результаты референдума Другие причины ____________________________________________________________ Отказ от ответа 77. В некоторых населенных пунктах Кыргызстана 11 декабря 2016 года были также проведены выборы депутатов в местные кенеши. Проводились ли такие выборы в этот день в вашем населенном пункте?

1. Да 2. Нет => Переход к вопросу 80 3. Затрудняюсь ответить=> Переход к вопросу 80 78. Проголосовали ли Вы на выборах депутатов местных кенешей? 1. Да => Переход к вопросу 80 2. Нет 79. По каким причинам Вы не смогли проголосовать? 144


1. 2. 3. 4. 5.

Сдал/а биометрику, но НЕ нашел/нашла себя в списках избирателей Не сдал/а биометрику Было и так ясно кто пройдет в кенеши Другие причины ____________________________________________________________ Отказ от ответа ДОСТУП К УСЛУГАМ 80. Есть ли у Вас проблемы со здоровьем? 1. Да 2. Нет 99. Отказ от ответа 81. Есть ли у Вас медицинская страховка (ОМС)? 1. Да 2. Нет 99. Отказ от ответа 82. Приходилось ли Вам обращаться в медицинские учреждения за услугами за последний год в этом населенном пункте (с апреля 2016 года)? 1. Да => Переход к вопросу 84 2. Нет 77. Затрудняюсь ответить => Переход к вопросу 88 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 88 83. Если не обращались к медицинским услугам, то почему? После ответа переходите к вопросу 88 1. Не было необходимости/не болели 2. Не было денег 3. Нет времени обращаться к врачам, работаю более 12 часов в сутки без выходных 4. Не отпускает работодатель 5. Не знаю, куда обращаться со своей проблемой 10. Слышал о негативном отношении к приезжим в медучреждениях 11. Другое. Запишите __________________________________________________________ 84. Пожалуйста, вспомните о том случае, когда Вы обращались за медицинскими услугами в последний раз. С какой целью Вы обращались в медучреждение в последний раз? 1. Получение медицинской справки 2. В связи с родами 3. Из-за острой срочной болезни 4. Для обследования заболевания 5. В связи с обострением хронического заболевания 6. Профилактические мероприятия (прививки для детей, осмотр у специалиста) 7. Другое. Запишите ____________________________________________________ 77. Не знаю 99. Отказ от ответа 85. Остались ли Вы довольны качеством предоставления медицинских услуг? 1. Доволен => Переход к вопросу 88 2. Не доволен 77. Не знаю => Переход к вопросу 88 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 88 145


86. Почему не доволен? С чем это было связано? 1. Ухудшилось состояние здоровья 2. Состояние здоровья не изменилось 3. Требовали взятку 4. Грубо обращались 5. Отказались обслуживать 6. Другое. Запишите __________________________________________________________ 77. Не знаю 99. Отказ от ответа 87. Обращались ли с жалобами куда-либо по поводу неудовлетворительного обслуживания? 1. Да 2. Нет 77. Не знаю 99. Отказ от ответа 88. Куда / В какие организации можно обращаться с жалобой на плохое медицинское обслуживание?________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 89. Могут ли приезжие получить следующие медицинские услуги в вашем населенном пункте а государственных учреждениях? 1. Услуги родильных домов 2. Медицинскую справку для получения разрешения на работу 3. Медицинскую справку в образовательное учреждение 4. Срочную медпомощь (крайне необходимую для сохранения жизни) 5. Профилактические осмотры 6. Прививки детям 7. Лечение хронических заболеваний

Да 1 1 1 1

Нет 2 2 2 2

Не знаю 77 77 77 77

1 1 1

2 2 2

77 77 77

90. Приходилось ли Вам обращаться в государственные и муниципальные учреждения в вашем населенным пункте в связи с необходимости оформления документов, получения справок, регистрации и другим услугам по документированию? 1. Да => Переход к вопросу 92 2. Нет 77. Не знаю => Переход к вопросу 95 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 95 91. Если Вы не обращались, то почему? ИНТ! После ответа переходите к вопросу 95 1. Не было необходимости 2. Не было денег 4. Нет времени обращаться за регистрацией \ разрешением на работу, работаю более 12 часов в сутки без выходных 7. Не знаю куда обращаться 8. Другое. Запишите ___________________________________________________________ 146


77. Не знаю 99. Отказ от ответа 92. Пожалуйста, вспомните о том случае, когда Вы обращались в государственные учреждения за услугами по документированию в вашем населенном пункте. Насколько Вы были довольны качеством предоставления этой государственной услуги? 1. Доволен => Переход к вопросу 95 2. Не доволен 77. Не знаю => Переход к вопросу 95 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 95 93. Почему не довольны? С чем это связано? 1. Требовали взятку 2. Грубо обращались 3. Отказались в оформление документов, регистрации и т.д. 4. Пришлось менять место жительства в связи преследованиями правоохранительными органами 5. Был депортирован/а 6. Другое. Запишите. ___________________________________________________________ 94. Обращались ли Вы с жалобами куда-либо по поводу неудовлетворительного обслуживания? 1. Да 2. Нет 99. Отказ от ответа 95. Куда, в какие организации можно обращаться с жалобой на плохое обслуживание по предоставлению услуг по документированию? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 96. Приходилось ли Вам обращаться в образовательные учреждения за последний год в этом населенном пункте (с апреля 2016 года)? 1. Да => Переход к вопросу 98 2. Нет 77. Не знаю => Переход к вопросу 102 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 102 97. Если Вы не обращались в образовательные учреждения, то почему? После ответа переходите к вопросу 102 1. Не было необходимости 2. Не было денег 4. Нет времени, работаю более 12 часов в сутки без выходных 5. Не отпускает работодатель 7. Не знаю куда обращаться 8. Слышал о плохом отношении к приезжим в образовательных учреждениях 9. Другое. Запишите __________________________________________________________ 77. Не знаю 99. Отказ от ответа

147


98. Пожалуйста, вспомните о том случае, когда Вы обращались в образовательные учреждения в вашем населенном пункте в последний раз. С какой целью обращался в образовательные учреждения? ОДИН ОТВЕТ 1. С целью устроить ребенка в детский сад 2. С целью устроить ребенка в школу 3. Самому поступить в образовательное учреждение 4. Получить дополнительное образование для детей (языковое, музыкальное, художественное, спортивное, психокоррекция или другое) 5. Получить дополнительное образование для себя (языковое, музыкальное, художественное, спортивное, чтобы повысить квалификацию, рабочий разряд и другое) 6. Другое. Запишите __________________________________________________________ 99. Отказ от ответа 99. Насколько Вы были довольны качеством предоставления этой услуги? 1. Доволен => Переход к вопросу 102 2. Не доволен 77. Не знаю => Переход к вопросу 102 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 102 100. Почему не довольны? С чем это связано? 1. Ребенка не приняли в школу / детский сад 2. Меня самого не приняли в образовательное учреждение 3. Требовали взятку за услугу 4. Грубо обращались 5. Другое. Запишите. __________________________________________________________ 99. Отказ от ответа 101. Обращались ли Вы с жалобами куда-либо по поводу неудовлетворительного обслуживания? 1. Да 2. Нет 99. Отказ от ответа 102. Куда, в какие организации можно обращаться с жалобой на плохое обслуживание по предоставлению услуг по образованию? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 103. Имеют ли дети приезжих право учиться в школе в вашем населенном пункте? 1. Да => Переход к вопросу 105 2. Нет 77. Не знаю => Переход к вопросу 105 99. Отказ от ответа => Переход к вопросу 105 104. Если нет, то почему? 1. Нет регистрации у ребенка 2. Ребенок вынужден работать, ему некогда учиться 77. Не знаю 99. Отказ от ответа 105. Положены ли Вам или членам Вашей семьи пособия? 1. Да 148


2. Нет => Переход к вопросу 109 3. Не знаю => Переход к вопросу 109 106. Если да, то на какие? _____________________________________________________ 107. Начисляются ли эти пособия Вам или членам Вашей семьи? 1. Да => Переход к вопросу 109 2. Нет 3. Не знаю => Переход к вопросу 109

1. 2.

108. Почему нет? Я не знаю, как это сделать Так как нет прописки / регистрации 3. У нас нет необходимых документов, таких как ______________________________ 4. Это слишком дорого обходится 5. Это требует слишком много времени 6. Другое. Запишите _______________________________________________________

109. Положены ли Вам или членам Вашей семьи пенсии? 1. Да 2. Нет => Переход к вопросу 112 3. Не знаю => Переход к вопросу 112 110. Начисляются ли эти пенсии Вам или членам Вашей семьи? 1. Да => Переход к вопросу 112 2. Нет 3. Не знаю => Переход к вопросу 112

1. 2.

111. Почему нет? Я не знаю, как это сделать Так как нет прописки / регистрации 3. У нас нет необходимых документов, таких как _______________________________ 4. Это слишком дорого обходится 5. Это требует слишком много времени 6. Другое. Запишите ________________________________________________________

ДОСУГ 112. Как Вы проводите свой досуг, время свободное от работы и домашних дел? 1. Просто сижу дома 2. Смотрю телевизор дома 3. Читаю 4. Гуляю 5. Хожу в кино 6. Хожу на концерты 7. Занимаюсь спортом 8. Встречаюсь с друзьями, хожу в гости 9. Хожу в кафе, клубы, рестораны 10. Другое. Запишите _____________________________________________________ 113. Если в семье есть дети от 6 до 18 лет, то как они обычно проводят свободное от учебы и домашних дел время? 1. Сидят дома 2. Смотрят телевизор дома 149


3. Читают 4. Сидят за компьютером или телефоном дома (заняты играми, общением в соц сетях, просмотр видео, поиск инфо в интернете и т.д.) 5. Гуляют, играют с друзьями 6. Ходят в кружки по интересам 7. Занимаются спортом 8. Нет детей от 6 до 18 лет 9. Другое. Запишите __________________________________________________________ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

114. Откуда вы получаете важную для Вас и Вашей жизни информацию? 1. Газеты. Укажите названия 2. Телевидение. Укажите каналы 3. Радио. Укажите каналы 4. Интернет. Укажите сайты 5. Беседы с родственниками, друзьями, соседями 6. Смс, телефонные звонки, чаты (Whatsapp, Viber, и т.д.) 7. Айыл окмоту 8. Собрания односельчан 9. Мечеть 10. Другие. Укажите. 66. Я не заинтересован в получении этой информации 88. Затрудняюсь ответить ИНСТИТУТЫ ПОДДЕРЖКИ ВНУТРЕННИХ МИГРАНТОВ

115. Насколько Вы доверяете следующим структурам и представителям структур? Доверяю Скорее Скорее Совершенно З.О. полностью доверяю не доверяю не доверяю Президент Депутаты Жогорку Кенеш Судья Областной губернатор Глава районного акимиата Депутаты айыл кенеша Глава айыл-окмоту / мэр Социальный работник в ОМСУ Медицинский работник в ФАПе Учителя в школе Милиция Политическая партия Местные НПО Религиозные организации Международные/зарубежные организация 16. Профсоюзы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4

3

2

1

0

4

3

2

1

0

116. Приходилось ли Вам или Вашим знакомым обращаться за помощью в следующие организации в течение последних 12 месяцев (с мая 2016 года)? Да Нет Отказ от ответа 1. Мэр/Айыл окмоту 1 2 99 2. Службы социальной защиты 1 2 99 150


3. НПО 4. Религиозные лидеры 5. Службы занятости 6. Государственную регистрационную службу 7. Министерства (образования, здравоохранения, социального развития и т.д.) 8. Социальный фонд 11. Другое. Запишите

1 1 1 1 1

2 2 2 2 2

99 99 99 99 99

1

2

99

117. От кого приезжие больше всего терпят притеснения или дискриминацию? (возможен множественный выбор) 1. Милиция 2. Работодатель 3. Айыл окмоту 4. Владельцы жилья, где живут мигранты 5. Врачи, к которым обращаются мигранты 6. Учителя, у которых учатся дети мигрантов 7. Местные жители 8. Криминальные структуры 9. Члены семьи 10. Другое. Запишите ____________________________________________________ 77. Не знаю 99. Отказ от ответа 118. Пожалуйста, оцените, насколько Вы согласны со следующими утверждениями. При ответе на вопрос, пожалуйста, используйте шкалу от 1 до 4, где 1 означает, что вы категорически не согласны с утверждением, а 4 – что вы абсолютно согласны с ним. 1. В целом, внутренняя миграция (перемещение с одной части страны в другую) способствует развитию экономики страны 2. Приезжие с других населенных пунктов страны отбирают рабочие места у местного населения 3. Внутренняя миграция (переезд с одной части страны в другую) увеличивает уровень преступности в местах прибытия 4. Отъезд жителей негативно еще сильнее усугубляет (ослабляет) развитие этого населенного пункта

Категорически не согласен

Не согласен

Согласен Полностью Нет согласен ответа

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

151

Profile for Margarita  Lazutkina

Проблемы урегулирования внутренней миграции в КР: роль государственных органов и МСУ_ТАЦ АУЦА_2017  

Проблемы урегулирования внутренней миграции в КР: роль государственных органов и МСУ_ТАЦ АУЦА_2017  

Advertisement