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EDICIÓN Y PUBLICACIÓN Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha" de la Facultad de Economía - UNCP

INTEGRANTES

Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú La sierra: Región de menor desarrollo del Perú

Rommel Elvis Gonzales lngaroca Greysi Milagros Layme Lara Luis Jhoslin León Ñañez Maggie Medina Riveras Rosmery Graciela Quincho Rodríguez

Mg. Fidél Yofré López Balbín

COMITÉ EDITOR

Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín

Edgar César Salvatierra Colonia Carlos González García Paúl Cárdenas Ramos

El presupuesto general de la República del 2013

FOTOGRAFÍA Pool Púa Salgado

COLABORADORES

Reflexiones sobre el impacto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva

Milton Hurtado Crispin Hugo Bernardo Ayme

Valoración económica del medio ambiente

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ FACULTAD DE ECONOMÍA

Comercio exterior en la Región Junín ¿aprovecharemos la oportunidad?

Dr. Juan Lino Quispe Av. Mariscal Castilla NQ 3909 - 4089 Ciudad Universitaria, Pabellón 1, El Tambo - Hyo.

El crecimiento económico continúa

Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.

El GMEUPS no se responsabiliza del contenido vertido en los artículos publicados, siendo de

La inflación y el crecimiento económico del Perú en el largo plazo: 1951- 2011

exclusiva responsabilidad de sus autores .

Producción e impresión centro gráfico - UNCP

Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI

La Gaceta Económica es una publicación anual de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Ley Nº 26905 - Registro Nº 2012 - 15179

Eficiencia y equidad. Una opinión personal La maldición de los recursos naturales


PRESENTACIÓN

E

n cumplimiento de una de las funciones de la universidad, es decir, la creación y difusión del conocimiento, la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, desde hace varios años

viene publicando la revista Gaceta Económica. En esta oportunidad, el Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha", realiza la publicación de la Gaceta Económica Edición Nº 19 "Crecimiento Económico, Inclusión Social y Sostenibilidad".

Esta revista contiene artículos referentes a política económica, potencial industrial y tecnológico, crecimiento económico, exportaciones, inflación y desarrollo regional. Dichos temas son de vital importancia para comprender el comportamiento de la economía peruana y de la región central del Perú. En ese sentido, los integrantes del Grupo "Musuq Pacha" y la Facultad de Economía esperan que dichos artículos contribuyan a incrementar el conocimiento y comprensión del público lector en temas relacionados a la economía con responsabilidad social y ambiental en la región central y del país. Finalmente, van mis felicitaciones a cada uno de los integrantes del Grupo Monovalente de Proyección Social "Musuq Pacha" por el esfuerzo realizado en la publicación de la presente revista.

Dr.

Ji!ia�Lif!.O Quispe .¡¡¡; mi ' :¡¡D 4il i!@i � 'EC �· ANO ..


Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú (*) ¿Por qué el Perú es pobre, en el sentido del desarrollo económico? ¿Quién o quiénes se están apropiando de las rentas generadas de la explotación de los recursos naturales del país? ¿Por qué tanta impunidad en el saqueo que a diario se hace del país? ¿Por qué el actual gobierno, y el anterior, cuyo partido nació denunciando el imperialismo traducido en las transnacionales, ahora aparece defendiendo a las transnacionales? ¿Qué nos diferencia de los países que si pudieron crecer económicamente y luego desarrollarse como la República de Corea o Japón? Estas preguntas bien podrían ser respondidas a través de

investigaciones profundas, aquí

intentaremos contestarlas en términos generales.

Marco Arroyo

Economista Docente Universidad Nacional del Centro y Universidad Continental

Carmen Lazo

Economista Docente Universidad Continental

D

esde el punto de vista de la teoría económica un país no se desarrolla económicamente porque la acumulación de capital, físico y humano, es bajo, pero esta aseveración que nos dan los libros de texto de crecimiento económico no muestra por qué un país acumula menos capital que otro ya que las razones de fondo muchas veces responden a factores que escapan a razones puramente de teoría económica, por ejemplo no mencionan nada sobre los intereses de grupos de poder económico. La acumulación de capital físico esta relacionado con la importancia del p r o g r e s o t e c n o l o g i c o , "S o l o w's theories helped to clarirify the role of the accumulation of physical capital emphasized the importante of technological progress as the ultimate driving force venid sustained economic growth", el Perú por lo tanto no se ha desarrollado económicamente porque no ha avanzado tecnológicamente, la acumulación en capital físico es bajo, según Nejat Erk et. al. (1998) , el índice de stock de capital para el Perú es de 4.16 y para la República de Corea es de 24.33, a pesar de un índice pequeño de stock de capital, Mendoza y Florián (2000) encuentran que el crecimiento económico per cápita del Perú es explicado en un 26 % por el stock de

c a p i t a l y e n u n 55% p o r l a s exportaciones. Esto explica el pobre crecimiento anterior al período del boom exportador de los últimos años. El capital humano, está relacionado con la e d u c a c i ó n e ·i n v e s t i g a c i ó n y desarrollo, "Paul Romer and Robert Lucas re-ignited the interest of macroeconomists in economic growth, emphasizing the economics of "ideas" and of human capital." Siguiendo a Nejat Erk et. al. (1998) el ratio stock de capital-capital humano para el Perú es de 0.68 y de la República de Corea es de 2.46. La teoría económica nos dice, por lo tanto, que el Perú no ha convertido su crecimiento económico en desarrollado por tener un nivel bajo de acumulación tecnológica y un nivel bajo de inversión en educación e i n v e s t iga c i ó n y d e s a r r o l l o. E l crecimiento económico y por lo tanto el

desarrollo del país está hipotecado a un m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r, dependiente de transnacionales. El problema estaría solucionado invirtiendo en el desarrollo tecnológico del país, sin embargo sabemos que los sucesivos gobiernos no han podido o no han querido desarrollar tecnológicamente al país, situación que se repite en toda Latinoamérica respecto a los países desarrollados, NejatErket. al. (1998) . A l inicio decíamos que s i bien la teoría económica nos da la respuesta del por qué un país es pobre, no nos dice que hay detrás de esa respuesta. La dependencia económica, política y social del país no ha permitido el desarrollo de un proyecto nacional, sin embargo no creo que sea por si misma la dependencia la que ha impedido el

04 Gaceta Económica

(*) La versión completa y sin editar se encuentra disponible en : http://es.scribd.com/doc/142880942/


desarrollo del proyecto nacional, sino

las transnacionales utilizan dicho

importante son las políticas corto

también a una clase dirigente coludida

fracaso para justificar la teoría de que el

p l a c i s t a s , l a s d e l a r g o p l a z o no

explícita o implícitamente con los

Estado es mal administrador y por lo

importan, un proyecto educativo da

capitales transnacionales y con los

tanto el rol del Estado debe reducirse a

frutos sólo en el largo plazo.

grupos de poder nacionales, esta

su mínima expresión, la provisión

situación es reiterativa durante toda la

solamente de servicios básicos. En

T a m b i é n s e han e n s a y a d o o t r a s

época republicana, así tenemos que

Latinoamérica se desarticula cualquier

respuestas que van más allá de l o

durante la época del Guano y del Salitre

intento de desarrollo tecnológico e

puramente económico y político. Se

l a s r e n t a s p r o d u c i d a s p o r d i cha

industrialización, en Argentina se

sostiene que la sociedad peruana no es

explotación no logró el desarrollo del

privatiza todo, al mando Carlos Saúl

solidaria como la sociedad japonesa, e

proyecto nacional, "Ya no es posible

Menem. En Perú el intermediario de las

incluso otros como Hernando de Soto

ahora explicar las peripecias de la

transnacionales es Alberto Fujimori. Lo

indican que la solución pasa por los

economía peruana durante la época del

paradójico es que se pr ivatiza

derechos de propiedad.

Guano s i n r efe r i r s e a la política

justificando que e l Estado e s mal

económica del Estado, a la naturaleza

administrador pero son en muchos

"Una sociedad que exalta el mínimo

del mercado interno, a las estrategias

casos empresas estatales de otros

esfuerzo frente al espíritu de superación,

de l a s c a s a s m e r c a n t i l e s , a l o s

países las que compran las empresas

que rechaza el modelo del hombre

mecanismos y a los efectos de la

rematadas. El Ejemplo más claro es el

trabajador por el del individuo que le

exportación del capital británico, a las

de Telefónica de España, cuyo mayor

huye a las responsabilidades o fomenta

razones institucionales de la escasa

accionista es el Estado español.

movilidad de la fuerza de trabajo nativa ...." Cuando se intenta desarrollar el proyecto nacional, léase desarticular el "pacto" con las transnacionales, éstas buscan un nuevo aliado, la burguesía chi l e n a " l a v o l u n t a d de la c l a s e dominante (en s u s fracciones más dinámicas) de explotar el salitre dentro de una modalidad de gestión con

"No se puede educar bien si la salud de la población es precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares per cápita en Salud"

presencia hegemónica de los grupos nativos, va a convertirse en causal importante de la Guerra del Pacífico,

la vida inútil, sólo puede crear sujetos inmorales y proclives a la explotación del hombre por el hombre. Por eso es que en el Perú se condena el éxito y disgusta comprobar que alguien puede triunfar en la vida con méritos propios; nuestra mediocridad y mezquindad nos hacen desvirtuar y minimizar los triunfos de los demás y de ahí que en el país sólo se reconozca la valía de los ancianos y los muertos. Sin embargo y por el contrario,

Lo visto hasta el momento, trata de

l o s p e r u a n o s no p e r d o n a m o s l a s

e x p l i c a r c omo s e d e s a r t i c u l a n

derrotas y hasta nos refocilamos con el

cuando los intereses ingleses se ven

premeditadamente los intentos de

fracaso ajeno. Acaso porque nuestra

afectados y estimulan a la oligarquía

desarrollar proyectos nacionales, aquí

mediocridad encuentra en la desgracia

chilena a desencadenar la guerra

quiero mencionar siguiendo a Iwasaki

de o t r o s u n a f a l s a s e n s a c i ó n d e

contra los intereses bolivianos y

(1988)

superioridad tal vez porque así

peruanos."

que también han existido

pensadores nacionales que

obligamos a todos a mantener una

desarrollaron ideas o plantearon

conducta pusilánime y timorata."

Ya en el Siglo XX la historia se repite, el

proyectos nacionales. ". .. en nuestro

intento de desarrollar el proyecto

concepto, representan las cumbres de

Educación y desarrollo tecnológico

nacional del Gobierno del General

la Conciencia Histórica Nacional: Jorge

en el país

Basadre, Víctor Andrés Belaunde y Jóse

Latinoamérica se sitúa a la cola del

Velasco se ve interrumpido con el golpe de e s t a d o d e l General Fr a n c i s c o

Carlos Mariategui. ...

Morales Bermúdez, provocando u n

diremos que ellos fueron los únicos

tecnológico, e l país está en e l puesto 84

disloque e n e l proyecto nacional, "Y

capaces de diseñar auténticos

de este listado. Sólo cuatro economías

a u n q u e l a Fu e r za A r m a d a , p o r

proyectos nacionales y que sus

de América Latina y el Caribe se

planteamientos se encuentran aún en

encuentran entre los primeros

intermedio d e s u gobierno, intentó

Tan sólo

ranking mundial de desarrollo

puestos del ranking: Chile

reformular l a s bases sociales de

plena vigencia. Dicho de otro modo,

Estado, pronto se haría evidente que las

nadie hasta hoy ha sido capaz de

Barbados

exigencias populares rebasaban las

proponer modelos más lúcidos sobre la

Jamaica

posibilidades del "modelo peruano" y

50 (54º), (39º) y

(38ª), Puerto Rico (46ª). El informe indica que la

vida nacional". lwasaki indica a pie de

pobreza de sus sistemas educativos, y

lo desbarataron. Así la autonomía de la

página que Víctor Raúl Haya de la Torre

los bajos niveles de inversión en

sociedad y la dirección hegemónica del

no está incluido entre otras cosas por la

Ciencia y Desarrollo se convierten en

aparato estatal quedan en suspenso."

trayectoria del partido aprista.

importantes escollos. El índice mundial

¿Cuál fue el proyecto del Gobierno

lo lidera Dinamarca, seguida por

anterior, del Partido Aprista? ¿Agua

Suecia. Chad es el último país de la lista.

En dicha década diversos gobiernos de América del Sur Corrieron la misma

p a r a t o d o s ? ¿R e c o n s t r u c c i ó n d e

La s i t u a c i ó n sobre el d e s a r r o l l o

suerte, en Chile el intento de Salvador

colegios emblemáticos? ¿La educación

tecnológico del país e s calamitoso, ''A

Allende dio paso al Gobierno del

pública es importante para el gobierno

pesar de la concepción del estado y del

General Augusto Pinochet, lo mismo

de Alan García? ¿Es importante el

CONCYTEC sobre el SIT, lo que se

sucedió en Argentina.

desarrollo del potencial industrial y

encuentra en Perú es una serie de

tecnológico del país? ¿Cuál es el

instituciones con escasa capacidad de

proyecto del gobierno actual? Es claro

investigación e innovación, con escasos

que para el actual gobierno lo

vínculos entre sí o con otros agentes,

Ya en los noventa, producto del fracaso del Gobierno Aprista, los intereses de

Gaceta Económica 05


como las empresas. Existe también,

población es precaria, Chile gasta 356

importaciones, esa política consistió en

una completa carencia de políticas

dólares per cápita, mientras que Perú

incentivar la producción privada en términos de reducción de costos de

e x p l í c i t a s de p r o m o c i ó n p a r a la

tan sólo 98 dólares per cápita en Salud.

innovación tecnológica o, de apoyo a la

A lo anterior debemos agregarle los

inversión, los costos de la producción

for m a c i ón de r e c u r s o s h u m a n o s

indicadores de resultados educativos,

corriente y en general en proteger a la industria naciente del la competencia

especializados. Hay, sin embargo,

como por ejemplo sumarle la reciente

algunos adelantos en la provisión de

p r u e b a PIS A ( P r o g r a m a p a r a l a

exterior. Esta industria naciente no

ser vicios tecnológicos para las

E v a l u a c i ó n In t e r n a c i o n a l d e

generó condiciones para continuar con

empresas, s o b r e todo para las

Estudiantes) de la Organización de

la reducción de costos ni mejorar la

pequeñas y medianas, así como la

Cooperación y Desarrollo Económico

calidad. Si se l o g r ó a u m e n t a r la

creación de algunos mecanismos

(OCDE). El programa evalúa cada tres

cantidad

financieros para asistencia técnica."

años, con un examen estandarizado, el

Posteriormente a inicios de 1970 se

nivel académico (en materia de lectura,

t r a t o d e r e fo r z a r l o s i n c e n t i v o

de

p r o d u c c i ó n.

Lo anterior se ve reflejada en la poca

matemáticas y ciencias). El Perú

p a r a l e l a m e n t e se i m p o n í a n

importancia que tiene en las políticas

participó por primera vez en la prueba

restricciones a la participación privada

públicas la educación, por tener

el año 2000, quedó en el último lugar. El

y

resultados e n e l l a r g o plazo l o s

2009 el Perú ocupo el puesto 63 de 65

Posteriormente, argumentando que el

s o b r e t o d o

e x t r a n j e r a .

gobiernos hacen poco por mejorar el

países.

carácter estatizador no convenía a los

estándar educativo de la población, a

intereses nacionales, a partir de 1976

eso hay que sumar que los mercados

La industria en el Perú

se produce un abandono del proceso

laborales están fragmentados en el

La experiencia peruana de

industrializador, con la vuelta a la

país, esto se refleja en una asimetría en

industrialización ha sido irregular y

democracia se profundiza el modelo

los salarios entre la capital y el resto del

pobre en lo que respecta a innovación.

primario exportador, y a esto sólo

Gráfico 2: Perú, RIN 1959-2011

Fuente: www.bcrp.gob.pe

Fuente: www.bcrp.gob.pe

Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012

Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012

país, no existe políticas públicas para

La actividad manufacturera represento

faltaba agregar el fracaso de las

corregir esta distorsión. En el 2007

una proporción que va desde el 13% en

políticas heterodoxas del P r imer

según la CEPAL, la remuneración media

1955, 17.7 % en 1975, y 15.4 % el 2008,

Gobierno de Alan garcía, es decir para

ha caído en -1.8 %, respecto al periodo

todos los datos utilizan como año base

1988 y principio de los 90 el camino a la

anterior.

1 9 9 4. En el g r á f i c o 1, v e m o s l a

consolidación del desmantelamiento

evolución del PBI y l a manufactura

de la industria nacional estaba dado.

Tomando los datos de la CEPAL. Los

entre 1950 al 2008, se ve claramente

años de estudio promedio del país es de

que el PBIa tenido un crecimiento más

Últimamente se argumenta que no se

7.2, mientras que por ejemplo para

alto sobretodo en los últimos años al

puede aumentar el presupuesto en educación, que finalmente redundara

Chile es de 9.6, datos disponibles para

consolidarse el modelo primario

el 2003. para el 2006, Chile y Perú

exportador y el aumento de los precios

en un d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y

gastan el 17.5 % en educación del gasto

internacionales del cobre, oro y plata

c o n s e c u e n t e men t e e n e l e v a r el

público total, sin embargo respecto al

principales componentes del las

potencial industrial del país. Se dice

PBI, el gasto de Chile representa el 3.3

exportaciones peruanas. Desde 1989 a

que no existen recursos. Un elemento

% y de Perú representa el 2.9 %, en

l a f e c h a l a m a nuf a c t u r a h a

importante en este proceso son la

términos per cápita Chile gasta 190

representado el 15 % del Producto

Universidades públicas y la privadas

dólares, mientras que Perú 73 dólares.

Nacional. Esto demuestra que ningún

mercantilistas sin fines de lucro como

Tomamos el caso Chileno ya que ocupa

gobierno a incluido en sus intenciones

la PUCP, Universidad del Pacifico y la

el primer puesto en Latinoamérica del

de política proyectos para desarrollar

Universidad Cayetano Heredia, si en las

desarrollo tecnológico, si quisiéramos

el potencial industrial del país.

Universidad Públicas la investigación

igualar ese desarrollo tenemos que

El cambio mostrado desde 1950 hasta

es reducida, en las Universidades

invertir en educación no el nivel actual

1955 aproximadamente, se explica

P r i v a d a s de t i z a y p i z a r r a e s

chileno sino en porcentajes mayores.

porque en ese periodo se intento

inexistente. Pero lamentablemente la

No se puede educar bien si la salud de la

plasmar la sustitución de

Universidades Públicas no están al

06 Gaceta Económica


p a r e c e r en la agenda d e l a c t u a l

pública al año siguiente se creó una

dado un monto M, ese monto tendrá

gobierno, n i e n e l anterior, menos

universidad pública, en dicho

mejor rendimiento en aquella actividad

estuvo en la del Gobierno F ujimorista,

departamento.

que produzca mayor tasa de retorno,

pero también a esto hay que agregar la

El financiamiento del desarrollo

"¿No le rinde más al país construir

incapacidad de las autoridades de las

tecnológico e industrial del Perú

puertos, escuelas, postas de salud y

Universidades Públicas de generar

A mi parecer el aumento para el

carreteras que lo que le dan los bonos

p r o y e c t o s d e_ i n v e s t i g a c i ó n d e

desarrollo tecnológico e industrial del

del Tesoro? Taiwán es un interesante

enve r g a d u r a , a c t u a l m e n t e l a s

país, cuyo componente más importante

e j e m plo d e a l g u n a s d e e s t a s

universidades tienen presupuestos con

es la educación, debe provenir del

alternativas, aunque ciertamente no hay un consenso a este respecto entre

fuente del canon minero que debe ser

aumento

destinado exclusivamente a

internacionales netas. En el Gráfico 2,

los expertos en la materia. En todo caso,

investigación, al no poder generar

se muestra como el aumento

n o s p a r e c e q u e el t e m a d e b e r í a debatirse más técnicamente e n e l país,

de

las

reserva s

p r o y e c t o s de inve s t i g a c i ó n e s t e

considerable de las RIN, "Ese proceso

presupuesto s e revierte a l MEF, o se

s e

p r o l o n g a n d o

lo que se plasmaría en una nueva o

utilizan mecanismos para ser

sorprendentemente desde el año 2001,

reformada Ley Orgánica del BCR (para

v i e n e

u t i l i z a d o s e n i n ve r s i o n e s p o c o

después de haber perdido cerca de

el próximo gobierno, ciertamente),

productivas, la Universidad Nacional

2000 millones de dólares en RIN a lo

dado que su Directorio parecería tener demasiado atadas las manos para

Santiago Antúnez de Mayolo utilizó su

largo del trienio _1998-2000. Entre

canon para construir una nueva ciudad

2 0 0 1 y e l 2 0 04 n u e s t r a s R I N

administrar mejor nuestras reservas,

universitaria.

aumentaron en casi 4500 millones de

tanto de su nivel, como de su

dólares, a las que se le añadieron otros

estructura."

Desde el 2005 al 2008 las

1000 millones en el primer

universidades públicas del Departamento de Ancash han recibido 155 millones aproximadamente, del

"A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e

total sólo se gato 5.8 millones en el

industrial del país, cuyo componente más importante es la

mismo periodo. El principal escollo

educación, debe provenir del aumento de las reservas

para un adecuado gas t o de e s o s

internacionales netas"

recursos e s e l MEF. Por l o tanto aquí se coluden la incapacidad de las autoridades universitarias con los

cuatrimestre de este año, con lo que

Conclusiones

interese d e los gobernantes que

hoy en día debemos haber alcanzado el

La acumulación de stock de capital

paradójicamente coinciden con los

astronómico valor de 14.000 millones

físico y humano caracteriza las

intereses de las transnacionales, el de

de dólares. Como van las cosas, el

diferencias entre países. E l Perú es

impedir el desarrollo nacional. El 2005

armario de RIN del BCR bordearía los

pobre por tener un nivel bajo de stock

sólo por concepto de canon minero las

17.000 millones de dólares hacia

de capital físico y humano.

univer sidades públicas de zonas

finales de este año, lo que equivaldría a

mineras r e c i b i e r o n 44 m i l l o n e s

más de 15 meses de importaciones y al

Las razones a lo anterior no sólo son

adicionales. E n s u artículo 4º, l a Ley Nº

impresionante 25% de nuestro

aspectos económicos sino son una m e z c l a de a s p e c t o s e c o n ó m i c o s ,

28077 señala que el dinero que los

Producto Interno Bruto (PIB)". Para el

gobiernos regionales transfieran por

2008 las RIN alcanzaban el

políticos y sociales, que s e han repetido

canon minero a las universidades

astronómico valor de 31.196 millones

en toda nuestra historia republicana.

nacionales será destinado

de dólares, a 3 de noviembre de 2009 es

La falta del proyecto nacional impide

exclusivamente a la inversión en

de 32 939 millones de dólares. A

que el país se desarrolle.

investigación científica y tecnológica

octubre de 2012 las RIN han alcanzado

que potencie el desarrollo regional.

la cifra de 61,458 millones de dólares.

La educación j u e ga el p a p e l

Producto del tipo de cambio cuánto

fundamental, sino utilizamos

La Ley N° 28562, que autoriza el crédito

p i e r d e

e s t a

adecuadamente los recursos

suplementario en el presupuesto del

sobreacumulación de RIN, "En efecto,

destinados a l a educación, sino aumentamos e l presupuesto público en

e l

p a í s

d e

sector público para el año fiscal 2005,

aunque podría justificarse el

precisa que se debe entender por

comportamiento de la maximización

educación y salud y que estos sean de

inversión en investigación científica y

de RIN por razones políticas o de

los niveles de los países que encabezan los rankings de desarrollo tecnológico,

tecnológica el gasto en obras d e

prestigio mal entendido de la autoridad

infraestructura y equipamiento. Pero

monetaria, ¿qué nos haríamos con

jamás el país se enrumbará a su

este aumento de presupuesto no es

tantas reservas, de bajo rendimiento y

independencia tecnológica, política y

considerable respecto al total del

que incluso -en la medida en que gran

económica.

presupuesto de las universidades

parte está en dólares estadounidenses

públicas, sólo representa el 10% del

cada vez más depreciados- estarían

Es mentira que el país no pueda

t o t a l d e l p r e s u p u e s t o d e l a s.

significando pérdidas millonarias de

financiar el presupuesto para mejorar

unive r s i d a d e s púb l i c a s . E s t o n o

capital?"

la educación,

responde a u n proyecto coordinado de

la fuente de

financiamiento deben ser las

desarrollo tecnológico e industrial del

El rendimiento seria más provechoso si

astronómicas cifras de las Reservas

país, el 2005 Moquegua debió de

esa sobreacumulación se invierta en

Internacionales Netas.

destinar 7 millones a su universidad

educación, no es necesario explicar que

Gaceta Económica 07


La Sierra: región dé menor desarrollo del Perú Durante mucho tiempo la Sierra fue considerada como una región marginal y sin perspectiva para mantener una ruta viable de desarrollo, por los más diversos sectores políticos y académicos del país. Parece haber llegado el momento de empezar a cambiar esa percepción negativa de la Sierra a partir de una Mg. Victor Cajahuanca Román Docente de la Facultad de Economía - UNCP ·

L

revaloración de sus potencialidades en recursos, del análisis riguroso de las restricciones que impiden su desarrollo y de la generación de propuestas para hacer viable su desarrollo; algunas ideas en esa perspectiva se exponen en líneas seguidas.

a región Sierra del Perú fue el

Costa y la desarticulación de la Sierra,

principal asiento de la alta

impuesta durante el virreinato y

"...la herencia colonial implicó

civilización andina prehispánica.

reforzada durante la República.

el predominio de la Costa y la

Esta condición privilegiada se perdió en el período colonial y mucho más en

Situación actual de la Sierra

la e t a p a r e p u b l i c a n a c u a n d o l a s

La región Sierra constituye el 30.2 o/o

políticas estatales y e l conjunto del

del territorio nacional y el año 2007

proceso económico favorecieron a la

albergaba al 32 % de la población del

franja costera.

país.

desarticulación de la Sierra, impuesta durante el virreinato y reforzada durante la República...

"

Es un espacio de gran

heterogeneidad geográfica y climática,

electrificación en las viviendas, salud y

Luego de la conquista española el

con un conjunto de culturas e historias

e d u c a c i ó n), e s p e c i a l m e n t e l o s

espacio andino sirvió sólo para la

regionales originarias, con una historia

habitantes de las áreas rurales.

explotación económica, y así se

reciente de violencia interna que afectó

mantuvo durante l a República. Para

a una parte importante de ésta región.

El elevado crecimiento experimentado por la economía peruana en el período

facilitar esa tarea se construyeron las carreteras de penetración de la Costa a

La Sierra es un territorio físicamente

2003-2008 no benefició a la gran

la Sierra, que aún sirven para "integrar"

desarticulado y con grandes carencias

mayoría de los habitantes de la Sierra,

la Sierra al mundo pero que no sirven

de infraestructura, cuya población se

de a h í q u e el 2008 e s t a r e g i ó n

para articular la propia Sierra. Por lo

caracteriza por tener bajos niveles de

presentaba u n bajo índice d e desarrollo

que puede afirmarse, que la herencia

renta y limitado acceso a los servicios

socioeconómico: el 56.2 o/o de su

colonial implicó el predominio de la

públicos básicos (agua, saneamiento,

población se encontraba en situación

08 Gaceta Económica


·GACETA

ECONOMICA

de pobreza y el 27.3 % en situación de

Cajamarca, similar a la carretera

S i e r r a E x p o r t a d o r a y la L e y d e

pobreza extrema. Cifras que

Panamericana de la Costa.

Promoción para el Desarrollo d e

nacionales o c o n l a s de l a s otras

- La aplicación de políticas económicas

Altoandinas, pero aún no despegan, por

regiones nos dicen a las claras que la

h o m o gé n e a s

para territorios

su escasa implementación y por la falta

Sierra es la Región más atrasada y

e x t r e m a d a m e n t e h e ter ogén e a s ,

de acompañamiento de otras medidas

pobre del Perú.

perjudicando a aquellos territorios con

q u e promu e v a n el desarrollo d e

grandes desventajas, como los

infraestructuras y mercados en l a Sierra.

comparadas con los promedios

actividades productivas

Potencialidades y restricciones para

d e p a r t a m e n t o s de

su desarrollo

(Huancavelica, Ayacucho, Apurímac,

la

Sierra

La compleja geografía de la Sierra

etc.).

en zonas

Alternat ivas para desarrollar la

encierra dificultades y privilegios para

Sierra

su desarrollo. En lo n e g a t i v o , lo

Uno de los graves problemas del Perú

quebrado de su topografía (por la

"...la Sierra contiene una

presencia de la cordillera de los Andes)

enorme cantidad de minerales

desequilibrios interregionales en

que ha hecho que se considere

niveles de desarrollo o bienestar de su

reduce las tierras cultivables, dificulta las comunicaciones viales, condiciona el asentamiento de las poblaciones a z o n a s e s p e c í ficas y h a c e p e r d e r

actual, viene a ser los profundos

población, en la que la Sierra ocupa el

al Perú, como uno de los siete

l u g a r m e n o s f a v o r e c i d a , c o n un

distritos mineros más ricos

economías d e escala e n l a agricultura.

del mundo; este espacio, es el

En lo positivo, la Sierra contiene una

asiento principal de los

enorme cantidad de minerales que ha

recursos hídricos...

territorio físicamente desarticulado y con enormes carencias de infraestructura. Esta problemática no puede resolverse únicamente por los

"

hecho que se considere al Perú, como

m e c a n i s m o s d e l m e rc a d o o c o n

uno de los siete distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el asiento principal de los recursos

PERÚ: Superficie, Población e Incidencia de Pobreza según Regiones Naturales.

hídricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas) y energéticos del país; y además cuenta con una alta diversidad genética en especies como

Regiones

la papa y el maíz; y asimismo, cuenta

Naturales

con una importante riqueza ecológica y paisajística.

El atraso socioeconómico de la

Superficie Km2

Población o/o

Censo 2007

Pobreza

Pobreza

(%)

extrema fo/o)

160,597.4

12.5

14'973,264

54.6

Sierra

388,175.9

30.2

8'770,738

3 2.0 13.4

40.9

14.5

100 1

36.2

12.6

Selva

736,442.3

57.3

3'675,292

Desde el siglo XIX, las exportaciones

Perú

1'285,215.6

100

27'419,294

mucho dinero y riqueza, pero ese flujo

o/o

Costa

Sierra serranas (minerales y lana) generaron

, Incidencia de pobreza 2008

1

21.3

2.0

56.2

27.3

FUENTE: INEI, Censo de Población 2007. INEI, situación de pobreza 2008, Informe Técnico

de excedentes no se orientaron a crear las condiciones para su desarrollo, por ello la región de la Sierra se encuentra en una situación de pobreza y atraso.

Polít icas públicas en favor de la

programas sociales de corte

Entre los factores que explican el atraso

Sierra

asistencialista; es necesario la acción

socioeconómico de la Sierra se

En el p a s a d o , se h a n i n t e n t a d o ,

pública, en la que el rol del gobierno

mencionan algunos, q u e s o n l o s

mediante diversas acciones d e política,

nacional debe ser fundamental.

siguientes:

promover el desarrollo de los territorios deprimidos d e l a Sierra;

El desarrollo de la Sierra requiere,

- La Sierra fue y es visto como espacio

tales como: los programas de

como un aspecto central, una carretera

de explotación económica, donde se

desarrollo rural integrados, los

longitudinal que una Puno con

valora sus yacimientos mineros, sus

programas y proyectos d e desarrollo

Cajamarca pasando por supuesto, por

reservas de gas, sus atractivos

microrregional, el Proyecto-Plan del

Cusca, Huamanga, Huancayo, Huánuco.

turísticos (Machu P icchu) y otros

Tra p e c i o A n d i n o , la p o l í t i c a d e

Es recién a partir de ella que se podrán

recursos explotables, pero a la gente

regionalización y descentralización,

generar mercados interconectados de

que habita allí, aparentemente no.

entre otros; pero, casi todas han

ámbito regional que consuman, por lo

terminado sin éxito, o porque tuvieron

menos, parte de la producción total y

- La desarticulación espacial

una escasa implementación, o porque

sirvan de base para mayores niveles de

intrarregional. E l Estado peruano

respondieron únicamente

producción y empleo productivo.

durante la etapa republicana no ha

determinadas coyunturas,

realizado ningún esfuerzo por invertir

abandonándolas al cesar las causas.

a

en obras v i a b l e s de articulación longitudinal que abarque toda la

Actualmente, se encuentran vigentes

extensión del eje serrano de Puno a

medidas de política como: el Programa

Gaceta Económica 09


1111�-it.illlll����Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP El tema es sobre la Nueva Gestión Pública (NGP); que consiste en la modernización del Estado mediante el logro de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos escasos. Específicamente, el tema investigado toma como objeto de estudio la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP, evaluando el cumplimiento de las normas legales que rigen las contrataciones del Estado.

Mg. Edgar C. Salvatierra Colonia Docente de la Facultad de Economía - UNCP

E

Una gestión planificada evalúa su

La gestión no depende de deseos, ni de

desempeño mediante indicadores. Los

discursos; gestión es sinónimo de

indicadores sirven para mejorar lo que

acción.

se hace bien o para corregir lo que se

posible un rumbo y alcanzar una meta

Gestionar es el arte de hacer

hace mal. Si no se elaboran indicadores

en medio de las dificultades y de la

1 problema de investigación se

no se puede evaluar una gestión. La

i m p r e v i s i b i l i d a d

resume en la interrogante:

medición de indicadores debe ser de

acontecimientos.

¿Cuáles son las actividades

críticas que determinan la eficiencia y

La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s es u n a evolución d e l a teoría d e l a calidad total; doctrina que promueve la

conocimiento de todos los trabajadores

La gestión de una entidad pública es una suma de procesos. Uno de los procesos son las contrataciones. Un

"... La simple existencia de instrumentos no garantiza una buena gestión, es necesario que los gobernantes definan

Gestión es un conjunto de decisiones y acciones requeridas para hacer que un ente cumpla su propósito formal, de acuerdo a su misión en el contexto y bajo la guía de una planificación de sus esfuerzos. Gestión comprende e l proceso d e técnicas, conocimientos y recursos, para llevar a cabo la solución de tareas eficientemente. En el sector público la gestión requiere de instrumentos. La simple existencia de instrumentos no garantiza una buena gestión, es necesario que los gobernantes definan sus objetivos para instrumentalizarlo con la planificación. La planificación, por más buena que sea, no sirve si los funcionarios y el personal encargado de su ejecución no trabajan en función a una política institucional.

1 O Gaceta Económica

cualquier secuencia d e actividades (proceso) que una o varias personas desarrollan para hacer llegar una salida a un destinatario (contratos) a partir de unos recursos que se utilizan o bien se

planificación ...

"

del siguiente concepto.

pública puede definirse como

sus objetivos para

Cruz (2007),desarrolla una teoría para medir indicadores de gestión a partir

proceso de contratación en una entidad

instrumentalizarlo con la

organización de u n a empresa en función al cliente.

l o s

involucrados en los procesos.

la eficacia de la gestión de los procesos para las contrataciones en la UNCP?

d e

La evaluación de una gestión puede ser por los resultados o por los procesos. En los procesos se agregan valor. Pueden existir procesos que restan valor. Procesos eficientes y eficaces conducen a resultados eficientes. La evaluación de los procesos de una gestión sirve como control de gestión. Una gestión y su control pueden ser sujetos de planificación. Cruz (2007) dice que el control de gestión tiene que ser planificado. La planificación del control de gestión el autor lo describe como: En la gestión pública, proceso es cualquier grupo de actividades que emplean recursos del Estado para agregar valor y atender los requerimientos de los usuarios. La realización de procesos con eficiencia y eficacia determinan el éxito de una gestión.

consumen

( e n t r a d a s ) . C ada

contratación puede analizarse como independiente de otras; de esa forma la demora en una contratación no debería a ch a c a r s e al d e s a r r o l l o de o t r o proceso. El p r o c e s o t i e n e c a p a c i d a d para transformar unas entradas en salidas. Si una entidad está organizada con enfoque de procesos las entradas y salidas se conocen;

existen

responsables de los procesos; existen plazos para realizar cada actividad de los procesos; se conocen las funciones de los usuarios (clientes); se pueden medir los resultados en función a los objetivos; los procedimientos y las obligaciones están convenientemente definidas; se realizan entrenamientos a los participantes en la realización de los procesos; se evalúan los resultados y se retroalimenta la realización de los

procesos; se conoce el tiempo de la r e a l i z a c i ó n de l a s e t a p a s de l o s procesos; s e conoce l a oportunidad de


se pueden elaborar indicadores. Los

la realización de los procesos; se evalúa

la a c t u a c i ó n de l o s agentes q u e

la calidad de las salidas en función a las

procesan l a s contrataciones para

indicadores son mediciones del

necesidades de los usuarios o clientes.

suministrar los requerimientos con

desempeño de un proceso. Estos

eficacia; entiende las diferencias de

indicadores pueden ser de eficiencia o

Los procesos fallan cuando no están

alcance entre la mejora orientada a los

de eficacia; de proceso o de resultado.

definidas las responsabilidades en la

procesos (qué y para quién se hacen las

Son de eficiencia cuando miden los

realización de los procesos o de sus

c o s as) y aque l l a e n f o c a d a a l a s

costos y los beneficios de las salidas de

etapas; los que realizan los procesos no

funciones (cómo s e hacen).

un proceso; o mejor dicho, cuando se

En la contratación pública

escasos. Son de eficacia cuando miden

evalúa la utilización de los recursos

conocen la misión de la entidad o la función principal de los usuarios; no se miden los resultados en función a

encontramos cuatro fases secuenciales

la oportunidad de la salida de un

objetivos; los procedimientos no

claramente diferenciadas:

proceso y del grado de satisfacción del

consideran la oportunidad de los

usuario de la salida. Son de proceso

procesos; e l cumplimiento de las

- Actos previos a la realización del

cuando se calcula en función al tiempo

obligaciones no es evaluado; no se

proceso de selección

que demora la realización de una

entrena a l capital humano e n la

- Proceso de selección de proveedores

actividad o del costo que insume la

realización de los procesos con el

- Formalización del contrato

realización de la misma; es de resultado

debido procedimiento o utilizando

- Ejecución contractual

cuando se calcula en función al tiempo que demora el logro de un producto

convenientemente los equipos de procesamiento de información y de

La secuencia de actividades en un

desde que inician los procesos hasta

comunicación; no se evalúan los

proceso de contratación pública en

que concluyan. (Cruz,

resultados, no se persigue mejorar la

forma resumida es: autorización para

2007:9)

productividad; no se respetan los

la ejecución del gasto; opinión sobre la

En Waddington (s/f) encontramos la

plazos legales en la realización de los

a s i g n a c i ó n p r e s u p u e s ta! para l a

afirmación que en todo proceso existen

procesos; no se evalúan los riesgos que

contratación; realización d e estudio de

riesgos, que pueden describirse en un

ofrecen las salidas.

mercado y determinación del valor

mapa. Los riesgos están relacionados

referencial; elaboración de bases y su

con la utilización de los recursos sujeto

Los procesos críticos en la realización

aprobación; convocatoria al proceso de

a intereses personales o de grupo; a

de procesos de contrataciones se

selección; información al SEACE;

negligencia en el cumplimiento de

originan cuando: se demoran más de

recepción de

funciones de los intervinientes que dan

los plazos racionales o se frustran en

obser vaciones; absolución de las

lugar a ineficiencia e ineficacia; a

cualquier etapa;se realizan con altos

mismas; inscripción de participantes;

incumplimiento de las normas legales;

consultas

y

c o s t o s de o p o r t u n i d a d ;s o n m a l

integración de bases; recepción de

etc. La falta de control de riesgos lleva a

realizados y llevan a l a nulidad; se

propuestas técnicas y económicas, en

la ineficiencia.

realizan fuera de los plazos previstos

acto p ú b l i co o en acto p r i v a d o ;

por Ley; sufren interferencias por

evaluación de propuestas;

i n j e r e n c i a de o t r a s á r e a s de l a

o t o r g a m i e n to d e l a b u e n a p r o ;

(s/f), dice: "En términos generales, la

o r g a n i z a c i ó n ;s o n r eq u e r i d o s e n

consentimiento de la buena pro;

palabra eficiencia hace referencia a los

función a intereses d e los directivos; no

formalización del contrato; entre otros.

recursos empleados y los resultados

se evalúan los riesgos de la ejecución

La secuencia de activ idades está

obtenidos. Por ello, es una capacidad o

En torno a la eficiencia Thompson

contractual; no es realizado por capital

definida por Ley y por la cultura

cualidad muy apreciada por empresas

humano no entrenado para lograr

organizacional. Esta secuencia no

u organizaciones debido a que en la

eficiencia y eficacia; y, no responde a

cambia a discreción de quien o quienes

práctica todo lo que éstas hacen tiene

una organización que trabaja en

lo realizan.

como propósito alcanzar metas u

función a resultados.

objetivos, con recursos (humanos, financieros, tecnológicos, físicos, de

La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s en l a s contrataciones públ icas tiene las siguientes características:analiza las l i m i t a c i o n e s de la o r g a n i z a c i ó n funcional vertical para mejorar l a eficiencia de las contrataciones

"... Los procesos fallan cuando no están definidas las responsabilidades en la realización de los procesos o de sus etapas ... "

públicas; reconoce la existencia de procesos internos críticos; identifica los factores críticos que agregan valor a las contrataciones y determinan la eficiencia de los procesos y s u b p r o c e s o s ; m i d e su a c t u a c i ó n mediante indicadores; identifica las necesidades de los usuarios y lo relaciona con la visión y misión de la organización; organiza la realización de las actividades del proceso y regula

conocimientos, etc.) limitados y (en m u c h o s c a s o s) en s i t u a c i o n e s complejas y muy competitivas."En síntesis, una organización es eficiente cuando es capaz de lograr resultados deseados mediante la óptima utilización d e los resultados

En la realización de un proceso de contratación se utilizan

disponibles.

recursos

e s c a s o s , que p u e d e n o no e s t a r registrados. Los registrados s o n sujetos de contabilidad y los n o registrados pueden calcularse por costos de oportunidad. Las salidas de cada actividad son susceptibles de medición, con los que

Gaceta Económica 11


Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín "En una economía abierta existe una multitud adicional de transacciones económicas que traspasan las fronteras; y, en la economía del mundo actual, estos flujos internacionales de comercio y finanzas ha alcanzado niveles sin precedentes". de nuevas empresas en el mercado

reducir el costo de cualquier fracaso

internacional; los cuales pueden ser:

posible. Además, sobre todo las micro y

- Cuando una empresa está iniciándose

no siempre están en la capacidad de

en el proceso de exportación, es útil

enviar grandes cantidades de

pequeñas empresas en la región Junín,

Germán Ccencho Parí Docente de la Facultad de Economía - UNCP

Mg.

E

n este a r t í c u l o , se p l a n t e a algunas estrategias que p e r m i t a n i n t e n s if i c a r l a s

exportaciones en la región Junín, ya que existen muchas empresas que tienen capacidad de producción, es decir producen en grandes cantidades, que consentirían vender sus productos en los mercados externos, sin embargo no l o s realiza debido a que existen barreras de desconocimiento. La globalización económica no solo trae amenazas, sino

un conjunto d e

oportunidades p a r a las empresas regionales, que tienen una visión de extender su mercado más allá de las fronteras regionales y nacionales.

contratar una consultoría o un

productos. Es cierto que algunos

consultor con experiencia en

mercados internacionales solicitan

exportaciones. De esta forma se ayuda

grandes volúmenes de productos. Esto

a identificar las oportunidades y se

se hará cuando la empresa tiene cierta

encarga de revisar los documentos y las

experiencia.

reglamentaciones. Por que uno de los grandes obstáculos para exportar es la

- En muchos mercados, es importante

simple falta de conocimiento de las

prestar mucha atención a la

oportunidades.

consolidación de relaciones fuertes y duraderas con los distribuidores y

En realidad existen muchos mercados

clientes locales. El objetivo simultáneo

para el producto de una empresa, pero,

debe ser también establecer lazos

debido a que estos se encuentran en

amicales con los distribuidores y

países separados no se tiene

clientes, no solamente para tener

información acerca de l a cultura,

confianza en las ventas sino también

idioma, la distancia, el horario y otros

para recoger informaciones acerca del

aspectos; la empresa no tiene

mercado y consecuentemente, para

conocimiento de ellos. La forma de

poder realizar los constantes cambios

superar estos es reuniendo la

en las características del producto.

información.

Para poder apoyar estas iniciativas

- Contratar personal local para ayudar a

"La globalización

la empresa a establecerse en un

depreciar sus monedas nacionales, con

económica, no solo trae

mercado extranjero. Esto por tener

tal de aumentar el tipo de cambio para

amenazas, sino un conjunto

muchos gobiernos optaron por

que los productos nacionales puedan ser vendidos con mayor facilidad en los mercados internacionales, y así competitivos en términos de precios. En otros casos, optaron por establecer medidas contraproducentes, como la i n t e n s if i c a c i ó n d e l a s b a r r e r a s comerciales con tal d e disminuir las importaciones, para aumentar la p r o d u c c i ó n en l a s r e g i o n e s

y

consecuentemente aumentar las exportaciones;

lo c u a l es u n

pensamiento erróneo. Toda política que restringe las importaciones, también frena las exportaciones. Bajo esta óptica se plantean otras e s t r a t e g i a s que p e r m i t e n o s ó l o aumentar las exportaciones regionales sino también impulsar la participación

12 Gaceta Económica

de oportunidades...

"

mayores conocimientos en idiomas, clima y otros aspectos relacionados al mercado.

En algunos países,.las empresas tienen

Por último,

centros de información en casi todos

actuar localmente. Esto quiere decir,

pensar globalmente y

los países del mundo; oficinas que

que una vez consolidado y teniendo Ja

brindan información sobre

experiencia en el proceso de

o p ortunidades d e mercado. E s t a

exportación, bajo el cumplimiento de

experiencia puede ser muy importante

las anteriores estrategias, debemos de

para encontrar mercados externos y

pensar que nuestros productos deben

consecuentemente ayudar a nuestras

estar presentes no solamente en un solo mercado externo sino en todo Jos

empresas regionales.

mercados internacionales. Pero no - Enfocarse en un solo mercado. Una

basta ello, hoy en día Jos mercados

vez identificados los mercados no

externos son cada vez más exigentes en

La idea es

términos de calidad, precio y otras

aprender a exportar y tener

características que debe presentar el

centrarse en uno solo.

experiencia para tener éxito, antes de

producto; por lo tanto, se debe adecuar

moverse hacia otros.

l o s p r o d u c t o s de a c u e r d o a l a s características del mercado en

- Es conveniente entrar en mercado extranjero a pequeña escala para

particular y esto es actuar localmente.


El presupuesto general de la República del 2013 Una herramienta de gestión para la elaboración del programa de inversiones de los gobiernos regionales y locales.

Dr. Pedro Parco Espinazo Docente de la Facultad de Economía PAE Gestión Pública ESAN

E

n estos días coincidieron la aprobación del presupuesto 2013 y la realización de la CADE

empresarial en Arequipa dos hechos de trascendental importancia para el país en materia de gestión pública y privada ambos coincidieron en tener como principal problema del país, la pobreza. Si hacemos un análisis lógico lo que pasó con el impacto de las inversiones

j

públicas las últimas décadas saltan a la

]

vista resultados no satisfactorios por cuanto la pobreza esta en 27.8% extrema pobreza en 6.3 % al

y la

2011.

¿Hasta cuándo seguirá este gran p r o b l e m a en el P e r ú?

P o d ría

"

M

entrara en vigencia el 2013, para que

6.- Incentivar la inversión pública en

los Gobiernos Regionales y Locales lo

generación infraestructura y

tengan en cuenta para elaborar

proyectos productivos específicamente

su

programa de inversiones del 2013.

economista,

decir necesitamos más

revisamos la información sobre la

en 1 ugares donde hay violencia como el VR AEM y otros.

r e s p o n d e r u s t e d, e l p o l í t i c o , e l recursos por parte del Estado; pero si

en

"... El Perú no solo necesita recursos presupuestales

7.- Impulsar proyectos de para tener acceso al Fondo para la Inclusión

capacidad de gasto de los Gobiernos

sino paralelo a esto debe

Económica en Zonas Rurales y así

Locales, Regionales y el mismo Estado

iniciarse la modernización

reducir las brechas existentes entre la

en promedio podríamos decir que

del Estado..."

estaremos entre un 60% a 70% a fines

ciudad y el campo. 8.- Impulsar los proyectos concursales

de diciembre de 2012 y si entramos a n i v e l e s p e c í f i c o de un G o b i e r n o

Prioridades:

para tener acceso al Fondo para la

Regional y Local vamos encontrar

1.- Articular y fortalecer los Programas

Inversión Pública Regional y Local

capacidad de gasto por debajo del 50%,

Sociales con el Gobierno Nacional.

(Foniprel).

pero, porque sucede esto. Algunos dirán que es el SNIP, las trabas en los

2.- Formular Proyectos sociales y

9.- Co n s o l i d a r e l i n v e n t a r i o d e

procesos administrativos, ejecutivos

viables para Seguridad Ciudadana.

proyectos viables d e riego que por falta de financiamiento no se ejecutaron.

incompetentes, las designaciones en cargos de confianza por "dedocracia" y

3.- Articular y fortalecer la relación con

P a r a l o g r a r a c c e s o al Fo n d o d e

el a b a n d o n o de la m e r i t o c r a c i a .

las Universidades de su ámbito a fin de

promoción d e Riego e n las Zonas Alto

Entonces creo a m i modo d e plantear

a p r o v e c h a r la s 1 0,000 b e c a s d e

Andinas, "MI RIEGO", a cargo del

una alternativa de solución desde mi

pregrado y 400 becas d e post grado

Ministerio de Agricultura.

experiencia como docente

para la población escolar de escasos

universitario y presidente del CTAR

recursos.

10.- Articular los Planes de Desarrollo

4.-

Regionales, Locales con el Plan

Co n c e r t a d o d e l o s G o b i e r n o s

Junín. El Perú no sólo necesita recursos presupuestales sino paralelo a

esto

Impulsar la Meritocracia vía

la modernización del

concursos públicos a fin de aprovechar

Bicentenario Perú a l 2021, a fin de

Estado que pese los esfuerzos de los

los recursos de la Reforma del Servicio

armonizar acciones estratégicas

di ferentes gobiernos casi poco se

Civil.

c o n j u n t a s p a r a el l o g r o de la

debe iniciarse

disminución d e l a pobreza e n e l Perú.

avanzo. S.- Considerar en sus presupuestos de E n t o n c e s v e a m o s c u a l s e rá e l

2013 proyectos de prevención de

1 1.-Implentar el presupuesto por

fu n d a m e n t o

desastres naturales.

resultados en los Gobiernos Regionales

económico

y

comportamiento del Presupuesto que

y Locales.

Gaceta Económica 13


Reflexiones sobre el im�acto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva "En la última década, la política económica y la política sectorial aplicado por las precedentes administraciones gubernamentales se pueden resumir en el balance que se presenta a continuación, cuya interpretación, validación o desaprobación corresponde al lector del presente artículo. Las fuentes utilizadas para su presentación responden al conocimiento del entorno y a la comprensión de la serie de noticias emitidas por los diferentes medios de difusión masificada y a publicaciones especializadas, que dicho sea de paso son abundantes en términos de alcance para todos los gustos y preferencias lexicográficas". Econ. Marciano Poma Romaní Docente de lo Focultad de Economía - Investigador Espec1ahsta en Planificación del Desarrollo Económico y Proyectos de Inversión.

IMPACTO EN LO S AGENTES ECONÓMICOS En el crecimiento y desarrollo y grado de competitivid ad La apertura a la competitividad con la novedad de la economía globalizada, la informática, y los "conocimientos globalizados"-, ha determinado en un gran segmento de la pequeña y micro empresa p r o d uctora de bienes y servicios a contraer sus actividades, o simplemente a desaparecer, por la incursión masificada de empresas extranjeras prestadoras de servicio c o m o es l a c o me r c i a l i z a c i ó n de productos de consumo generalizado. P o r l o que l a ú nica forma de

función manual corporal en funciones

públicos, porque así se ha decidido

contrarrestar a dicha "competitividad

mecánicas automotrices, es decir,

hacer, culminando tal búsqueda en un mínimo y selecto grupo de futuros

subrepticia" era y es incrementando la

convertir el lampeo manual en la acción

jornada laboral, entre 10 y 15 horas

de una pala mecánica o de hacer

funcionarios públicos cuyo valor del

d i a r ias, para gene r a r una m a y o r

c o m p e t i r e n ve l o c i d a d a u n

trabajo sumamente ex pectante, es

p r od ucti v i d a d del t r a bajo n o

ma ratonista con un motociclista,

superior a 30 veces la remuneración

remune r a d o y d i s p oner de un

culminando el valor del trabajo casi en

mínimo vital, por mes.

instrumento de

la generalidad de los casos en 1.5 veces.

apa rente

c ompetitiv id a d aleja d a a l a real

La remuneración mínimo vital; o la

Las ventas o las conces iones-de

dimensión de las economías de escala

selección minuciosa de mano de obra

empresas públicas o de patrimonios de l a n a c i ó n , l u eg o d e r e a l i z a d o

de las empresas extranjeras. A fin de

altamente calificada, de preferencia

garantizar este hecho se han emitido

con g r a d os académicos p ost

inversiones por e l sector público

l o s

l eg a l e s

universitarios, para ocupar puestos de

cor res p o n d iente,

correlacionados con la promoción de la

t r a b a j o y c u m p l i r f u n c i o nes

comunicación telefónica, insumos

inversión privada y ampliados con los

espec i a l i z a d a s en dive r s i d a d d e

eléctricos o insumos energéticos de

d i s p o s itivos de p r i vatización d e

g e r e n c i a s o en la g e s t i ó n d e

combustión o la autorización de la

e m p r e s a s p ú b l i c a s , o r ie n t a d o ,

dependencias públicas, a través de la

extracción de peces y conversión en

p r i n c i p a lmente p o r l a mag n itud

aplicación de tablas de evaluación

harinas y conservas en alta mar-, en

valorativa, a inversiones extranjeras;

supuestamente elaboradas por mano

cifras impresionantes de miles de

a s í c o m o d i s p o s i t i v o s l eg a l e s

de obra mucho más calificadas que los

millones de dólares, han generado

vinculados con la Promoción Laboral.

seleccionados, y a través de la página

s u s p icacia o escept i c i s m o d e l a

web de alguna institución pública

a c t u a c i ó n i n t e l ig e n t e de l a

invitar a participar en los concursos

administración o gestión pública, de las

d i s p o s it i v o s

En suma se trató de convertir una

14 Gaceta Económica

como la


confirma el hecho.

e m p r e s a s o de l a s i n s t i t u c i o n e s

mencionados no se necesita

públicas, luego q u e l o s medios d e

desarrollar investigaciones acuciosas o

d if u s i ó n p u b l i c a b a n g a n a n c i a s

disponer de informaciones

En concreto, la remuneración formal y

significativas d e los concesionarios

supuestamente confidenciales, sino

t r a n s p a r e n t e d e l a m a yo r í a d e

nuevos propietarios-empresas

una pequeña dosis de deducción

profesionales no tiene el alcance para

privadas o públicas extranjeras-, que

empírica con algunos hechos: Por

lograr alcanzar estos ser vicios

en menos de cuatro años de operación

ejemplo, a través del tiempo, por

civilizadamente. Con sólo este ejemplo

recuperaban con creces su inversión. Al

gravedad, fueron apareciendo agentes

se podría concluir que desarrollar una

o

respecto, la Constitución Política del

competidores del servicio telefónico,

empresa "competitiva", con

Estado combate la actividad

que paulatinamente fueron borrando,

considerables capitales extranjeros, en

monopólica y aún la oligopólica, dicha

una situación abusiva e innegable de

el Perú, y regulado con prerrogativas

realidad permitió calificar al Estado

ser un servicio de lujo que permitía el

monopolísticas u oligopolísticas e

c o m o m a l a d m i n i s t r a d o r de sus

t r a t o e n t r e p e r s o n a s de m a n e r a

inclusive en la regulación de precios o

recursos y democráticamente se dió

incivilizada, sin saludos n i mensajes

tarifas mínimas, por uso o no uso del

c a r t a a b i e r t a para dar paso a l a

familiares, y el uso en la telefonía fija de

bien o del servicio, no se requiere ser

privatización d e las empresas públicas,

dispositivos de seguridad carcelarios

experto ni ser altamente calificado para

que aún en la actualidad persiste.

"cadenas", "candados", o controladores

ser "competitivo ante nadie o ante si mismo". El mismo segmento de reflexión merece l a producción del servicio energético. ¿A qué clase de crecimiento y desarrollo económico han contribuido estos Lineamientos de Política Económica y Política Sectorial?

"...el crecimiento del PBI a nivel macroeconómico, ha sido año a año creciente; sin embargo y contradictoriamente ha disminuido el empleo en la Población Económicamente Activa potencial, ...

"

En la generación de Valor Agregado El crecimiento y desarrollo económico de cualquier población, se logra a través del crecimiento sostenido de su valor agregado o producto bruto Interno, y que en el lenguaje llano y Las políticas mencionadas

inteligentes como los "dispositivos

corriente no es más que la

anteriormente, traducidas en marcos

!imitadores de llamadas", por el costo

r e m u n e r a c i ó n a l o s fa c t o r e s d e

legales correspondientes, y amparadas

para el usuario, y ganancia para la

producción; y que a su vez para obtener

en actitudes democráticas,

empresa del servicio telefónico, por el

efectos multiplicadores adecuados

supuestamente provenientes de la

t i e m p o de la c omu n i c a c i ó n q u e

debe acrecentarse la capitalización, a

población electoral, permite entonces

generalmente n o debería ser más d e un

través de nuevas inversiones o la

elogiar al Estado por regular y

m i n u t o , s i n o l a t a r ifa c r e c í a

renovación de maquinarias, equipos e

garantizar la actividad comercial de

"geométricamente" ; a este hecho se

infraestructura, que incidirán e n

libre exportación de insumos

suma la tarifa especulativa del servicio

mayores remuneraciones p a r a los

primarios, como combustible petróleo,

de Internet, a montos aún no

trabajadores, mayores utilidades para

gasolina y gas natural; sin embargo, la

racionales, que tampoco es innegable el

los empresarios, y entidades

d i s c o nf o r m i d a d y m a n ife s t a c i ó n

permanente ofrecimiento de mejora de

financieras y mayores impuestos para

pública d e s u malestar d e l a población

velocidad de acceso a la información,

el Estado.

nacional del Perú para las instituciones

sustentado popularmente como la

inform a c i o n e s difundidas e l

De conformidad a las

reguladoras por permitir el pago de

vigencia de cambios tecnológicos,

c r e c i m i e n t o d e l PBI a n i v e l

p r e c i o s y t a r ifas, en el m e r c a d o

t i e n e n m ayor v a l o r y c u a l q u i e r

macroeconómico, ha sido año a año

nacional más caros que e n los países

deficiencia e n l a conexión o tiempos de

creciente;

desarrollados, malestar que

devolución de búsqueda de

contradictoriamente ha disminuido el

s e g u r a m e n t e durara m u c h o m á s

información o de mensajes, es absuelta

e m p l e o

tiempo, con l a esperanza d e que se

con la hábil respuesta de que es debido

Económicamente Activa Potencial, se

presente algún "corregidor".

al "excesivo tráfico" en las "carreteras

ha acrecentado el sub empleo, se ha

virtuales", y el ente regulador

reducido la remuneración real, y el

competente del Estado hace mutis o

efecto negativo verificable

Para la percepción de los hechos

e n

sin l a

e m b a r go

y

P o b l a c i ó n

por la

Gaceta Económica 15


s o c i e d a d humana p e r u a n a se ha

autorización para el funcionamiento de

DECISIONES PO LÍTICAS MÍTICAS EN

traducido en la creciente presencia de

actividades económicas requeridas se

PERSPECTIVA

contrabandistas, narcotraficantes,

frustran inquietudes de los jóvenes y

Los sucesivos gobiernos, elegidos

bandas de delincuentes, pandillas

con el transcurrir del tiempo ingresan

como administradores de los recursos

j u v e n i l e s , p a n d i l l a s inf a n t i l e s ,

al mundo del marasmo de la monotonía

que dispone la nación y que

drogadictos, alcohólicos, violadores,

y del escepticismo del logro de

supuestamente deben ser orientadas,

prostitución a distintas edades en

diferentes niveles d e educación hasta

las decisiones políticas, hacia el

heterosexuales y homosexuales y con

convertirse en sub empleados y ser los

beneficio de grupos poblacionales

publicación abierta de dichos servicios

principales promotores de que las

comprendidas en todo el territorio

en diarios de prestigio e inclusive en los

futuras generaciones no logren superar

peruano, se transmiten por el líder

correos electrónicos y en direcciones

el nivel secundario. Hechos que se

principal a través de un eslogan por

vía Internet, y otras lacras sociales. Se

pueden verificar en las informaciones

ellos generados, y que debe ser la guía

requiere disponer de información para

ínter censales.

de la "esperanza" o la "admiración" de

países los programas económicos han

Como contrapartida a las concesiones

mítico, porque a la culminación del p e r i o d o g u b e rna m e n t a l c o m o e l

la dirección a un propósito ideológico

hacer referencia cuando y en que país o ido acompañados de medidas

efectuadas a particulares, de empresas

represivás, y demostrar a la economía

públicas o de recursos de la nación

"despertar del día siguiente s e visualiza

globalizada, para su concretización. En

peruana, se efectúa la concesión a los

la realidad igual o peor al que se dejo el

dicho caso no es el propósito elevar las

extremadamente pobres y pobres, para

día anterior". Estos slogans, ahora

condiciones de vida del ser humano

ser receptores de regalías de dinero o

míticos no por su creencia por la

sino responde a otro tipo de intereses y en diferentes magnitudes. IM PA C T O

población civilizada sino por los

¿Es justificación suficiente que

EN L O S A G ENTE S U

O RGANIZACIONES SO CIALES En la presencia de los agentes

u

organizaciones sociales

Las organizaciones laborales, como entes representantes de trabajadores

los ingresos provenientes por

integrantes de un partido político, y creyentes de la democracia y su participación como personas en las

la venta de las empresas

decisiones políticas, asumidas para

públicas, y posiblemente de

bien o para mal, y por ello calificados

los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos

como "animal político", y cuando el resultado por la participación en democracia, se traduce en cero o con ninguna presentación de resultados del

en diversos centros laborales, pese a su

naturales y posiblemente de

reconocimiento en la Constitución

futuros endeudamientos

calificativo debería ser como que su

Política del Estado con la dación de la

externos, se utilicen en

participación fuera de una "bestia

Ley de Promoción Laboral literalmente

asistencialismos

han sido eliminados y por tanto no existen pactos laborales que beneficien

permanentes?

eslogan político anhelado, el

política", porque finalmente es el responsable de la elección del grupo de administradores de los recursos.

o permitan la participación de los trabajadores en los resultados de la

de alimentos o de trabajo estacional,

Seguramente no pasara desapercibido

gestión de la organización económica,

mediante la presencia de programas

slogans, vertidos por líderes de la

comprendida como sistema, ni la

sociales, forzando la organización

correspondiente administración, como

participación en eventos de

social correspondiente, como los

aquel que señala:

confraternidad que permitan la

clubes de madres o del vaso de leche o

vinculación y el trato humano,

comedores populares con su marco

- "Vamos a cambiar la capitalidad de la

lográndose solo a través del tiempo un

legal correspondiente, o como el

c iu d a d d e Li m a ,

completo mutismo y un accionar

programa Juntos, a Trabajar Urbano y

descentralizar el g obierno central, a la

otros, y atendidos por los gobiernos

c iu d a d d e Hu a n c ayo", h e c h o

locales,

mayormente como

manifestado por un político conocido, y

domicilio - pernoctación, asimilando el

organizaciones dependientes de un

que no se concretizó por la escasa

mismo comportamiento los

asistencialismo sórdido con fines de

disponibilidad de agua potable para la

integrantes de

hogar

obtención de s u reciprocidad en

nueva ciudad estimada en no más de 1'500,000 habitantes".

rutinario vegetativo: trabajo

domicilio -

alimentación - trabajo -

cada

a t r avés d e

convirtiéndose a futuro en robots o

prevenidos votos electorales ¿Es

máquinas manipulables.

justificación suficiente que los ingresos provenientes por la venta de las

- "Agua para todos'; muy próximos a

Los egresados de las universidades

empresas públicas, y posiblemente de

cumplir los 200 años de independencia

están capacitados para la generación y

los redituales ingresos por la concesión

de la República Peruana y aún las

puesta en marcha de proyectos de

a particulares para la explotación de los

"principales ciudades de capitales

inversión en diversos campos de la

recursos naturales y posiblemente de

departamentales", aún no disponen de

formación profesional; sin embargo

futuros endeudamientos externos, se

servicios de saneamiento básico, y por

por no disponer del ingenio racional de

utilicen en asistencialismos

consiguiente "todo ocurre al aire libre".

los funcionarios y directivos de los

permanentes? ¿No debería generarse

órganos estructurados del Estado, y

proyectos de inversión como

- " V a m os a desa/i nizar las aguas

cumplir funciones burocráticas

contrapartida para n o hacerlos

marinas para ab astecer con agua

extralimitadas, para dar viabilidad a

dependientes indefinidamente?

proyectos de inversión o facilitar la

16 Gaceta Económica

potableycon dos plantasubicadas en el cono norte, Ventanilla, y en el cono sur,


G ��EJi� Lurín, para desarrollar la nueva ciudad

o la nueva Metrópoli de Lima'; y así

¡¡ ·--¡¡--:::

podremos abastecer a los cerca a nueve millones de habitantes y aún proyectarnos a una población mayor de Lima Metropolitana; sin embargo la inversión requerida para la población objetivo de 2'400,000 habitantes, asciende a US $ 3,000 millones, no es de m u c h o i n t e r é s e l c o s t o (a g u a potabilizada en planta US $ 0.40/m3, sin incluir distribución; en tanto que el agua desalinizada en planta y sin distribución es de US $ 0.65/m3), por cuanto las ciudades modernas '.-

requieren del suministro d e agua

potable con mayor calidad, señalo un representante de un político conocido y que transcurrido más de dos años de dicha intención, no se concretizó. - "El agua es peruana''. "Vamos a dotar de agua a Lima Metropolitana porque es un líquido vital y nuestra principal preocupación es llegar al pueblo". Se debe concretizar el proyecto Marca III, y Marca IV, también denominado Huascacocha, en concreto se trata de utilizar un sistema de lagunas ubicadas en el Departamento de Junín, laguna de Marcapomacocha conectadas con un sistema de lagunas, y que en ésta se recepciona, haciendo presas y diques, y luego se derivan las aguas a través de un túnel de más de 10 Km. hacia el rio Rimac, el proyecto data de más de 50 años, se estima un flujo total, entre todas las "marcas" ejecutadas, de 20 y 30 m3/s, se puede deducir fácilmente que para el tratamiento de tales volúmenes de agua se requiere de una ampliación de la Planta de la Atarjea, por lo que se genero una nueva planta Huachipa y cuya inversión bordea los US $ 304'000,000. En tanto que el trasvase de la laguna Huascacocha o Marca IV, inaugurado en junio del año 2 0 12 , l a i n v e r s i ó n as c i e n d e aproximadamente a US $ 95'000,000, y al ser asumida dicha inversión por la empresa concesionaria EPAS S.A. Grupo OAS Perú, debe tener un costo significativo el suministro del agua °'

como insumo primario hasta la planta d e H u a c h ipa . U n a a d e c u a d a administración de los recursos ajenos, debería de asumir criterios racionales en la distribución de los valores agregados generados, en tal sentido ¿Cuánto es el canon hídrico para la Región Junín? - "Me bañare y tomaré un vaso de agua en el río Mantaro, en no más de un año...'; Para el que Pro Inversión intervino

gestionando, mediante C o n c u r s o Público Internacional para el

"...el río Mantaro sigue en la

tratamiento de las aguas acidas que

actualidad con el mismo o con

afectan por más de 50 años, al río

más contaminación porque se

Mantaro. se difundió la participación

están incorporando nuevas

voluntaria de la empresa minera concesionaria para que el medio ambiente se revierta a su estado natural, en setiembre2010 se difundió que se ha invertido más de 44 millones de dólares en el proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Acidas del Túnel K i n g s m i l l , no se c u m p l i ó d i c h o ofrecimiento e n l a persona del líder principal representante de la administración d e recursos ajenos, ajenos p a r a é l , p e r o sí n u e s t r o s recursos para todos los pobladores de la Región Junín. Lo concreto que el rio Mantaro sigue en la actualidad con el mismo o con más contaminación porque se están incorporando nuevas mineras, formales e informales,

y la

contaminación sigue y seguirá, por cuanto las concesionarias de uso de grandes territorios están iniciando sus a c t i v i d a d e s d e exp l o t a c i ó n , formalmente autorizadas por el Ministerio d e Energía y Minas del Perú. Para el tratamiento del manejo de impuestos a la renta de la tierra y la r e n t a de 3 r a . C a t e gor í a p o r l a s empresas mineras s e requeriría de mayor espacio que el utilizado para este artículo. -

"Los peruanos deben sentirse felices,

por cuanto el precio de los minerales ha obtenido extraordinarios precios en continuo crecimiento''. Como resultado de este valor en los últimos seis años el Presupuesto Público aprobado por dispositivos legales, presentan cifras

mineras, formales e informales...

"

superiores a los 60 mil millones y de los cuales las empresas mineras por el pago del impuesto a sus rentas o utilidades cobertura ¿un poco más del 60% del presupuesto total? y sin incluir las regalías ¿más de 400 millones de soles?, y gran parte de estos montos traducidos en los presupuestos de los gobiernos locales del interior del país como canon, sobre canon. Seguramente podría cubrirse el 100 % el Presupuesto Público si se adicionara el impuesto a la renta si se comercializara el gas natural a países vecinos y a EE.UU. de Norte América. Inclusive se constituye c o m o u n superávit fiscal e l ingreso adicional del impuesto a la renta o alquiler de la tierra, por la extracción de estos recursos naturales por las correspondientes empresas concesionarias, que incrementan la Reserva Internacional, juntamente con el mínimo aporte de IGV que pagan los peruanos y los ISC que pagan los transportistas y los impuestos a la renta que pagan las MYPES y PYMES. Para la continuación de manifestación de felicidad y alegría de los peruanos se halla previsto para que no incomoden a estos verdaderos faenones, los TLC para garantizar la operatividad de estas actividades económicas hasta cuando se agote el recurso natural.

Gaceta Económica 17


Valoración económica del medio ambiente Los recursos naturales y los flujos de servicios ambientales son activos valorables ya que proveen una serie de beneficios tanto a nivel individual como social. Si bien estos activos no poseen un precio como si ocurre con los bienes y servicios mercadeables que son transados en un mercado definido, existen metodologías, en constante evolución, que buscan determinar el valor que poseen dichos activos ambientales.

M Se Miguel Ángel Huaringa Sánchez Docente de la Facultad de Economía

-

UNCP

objeto de análisis son las complejas

almacenamiento de l o s r e s id u o s

interacciones entre la economía y el

generados por l a actividad económica

medio ambiente natural, compuesto

Freeman (1993)

por todos los recursos disponibles en la biósfera (aire, suelo y agua). Esta

En la realidad, los bienes y servicios

interacción se ha caracterizado

ambientales están inmersos en la

todos aquellos bienes

históricamente por una explotación de

actividad económica del hombre, pues,

caracterizados por la falta de un

los recursos para el servicio de las

c o n t r i b uy e n a l d e s a r r o l l o d e

mercado convencional donde pueda

necesidades humanasy recientemente

actividades productivas en los distintos

L

os bienes no mercadeables son

determinarse libremente su precio a

es cuando se empieza

a valorar el

sectores de la economía nacional. Entre

través de la interacción entre su curva

servicio que estos recursos ofrecen

los principales bienes que aportan a la

de demanda y de oferta. Por lo general,

para el bienestar social. La premisa

economía nacional identificamos: al

en las discusiones sobre valoración de

básica es que la economía es un sistema

agua como insumo, pesca, madera,

bienes no mercadeables sale a relucir la

abierto y el sistema económico no

plantas medicinales, artesanía, etc.

pregunta de ¿porqué es interesante la

puede operar sin la base se los sistemas

Entre los principales servicios que

valoración de los recursos naturales y

ecológicos. Labandeira, et al

(2007).

a p o r t a n a la e c o n o m í a n a c i o nal

ambientales? Existen tres argumentos

Sin embargo, es importante resaltar

identificamos: captación de agua,

m uy i m p o r t a n t e s p a r a c r e e r

que los bienes y servicios ambientales,

regulación de gases, belleza escénica,

interesantey necesaria la valoración de

no se encuentran aislados de las

investigación, etc. Estos bienes y

estos tipos de bienes. El primero, es el

actividades económicas humanas. Por

servicios afectan todos los sectores de

problema de las fallas de mercado que

un lado, la naturaleza, el m e d i o

la economía de manera transversal.

c a u s a f u nd a m e n t a l m e n t e u.n a

ambiente o simplemente los

Entre las principales deseconomías

asignación deficiente de estos bienes.

ecosistemas proveen materias primas

podemos identificar: incendios

El segundo, es la forma de proveer los

para los procesos productivos

forestales, contaminación del agua,

bienes públicos a la sociedad de una

humanos; por otro lado sirven de

deforestación, pérdida de suelo, etc.

manera eficiente. El último y tercer

sumidero para los desechos, producto

Por tanto, en la toma de decisiones para

argumento resulta de la presencia de

de estos procesos productivos. El uso

llevar a cabo cualquier actividad

l o s d año s c a u s a d o s p o r l a

de materias primas (bienes y servicios)

económica es necesario considerar

contaminación, que traen consigo

genera externalidades positivas

tanto los beneficios como los costos

pérdidas significativas en el bienestar

(impactos positivos) o beneficios

ambientales.

social ya sea por deterioro o por

económicos, mientras que la

carencia de los recursos naturales y

generación d e desechos genera

"Los Bienes y Servicios

ambientales. Mendieta (2003)

externalidades negativas (impactos

Ambientales, no se

negativos) o deseconomías a las que La economía de los recursos naturales

llamamos costos ambientales. Sánchez

y del medio ambiente es una

(2000).

subdisciplina relativamente reciente del ámbito de la economía aplicaday su

Se pueden distinguir cuatro clases de

encuentran aislados de las actividades económicas, están inmersos en la actividad

Valoración Económica Del Medio Ambiente

desarrollo se sitúa en las décadas de

flujos de bienes y servicios provistos

1960-197 0,

esta subdisciplina,

p o r l o s r e cur s o s n a t u r a l e s y

pretende aplicar conceptos y

a m b i e n t a l e s : a) Co m o f u e n t e d e

La valoración económica se define

principios económicos a la gestión de

materia prima o insumos para l a

como todo intento de asignar valores

los recursos naturales y problemas

economía; b ) Proveedor d e soporte

cuantitativos a los bienes y servicios

ambientales. Aunque existen diversas

para la vida en la forma de una

proporcionados por recursos

escuelas de pensamiento y

atmósfera protectora de las

ambientales, independientemente de

controversias metodológicas, el marco

radiaciones solares y por medio del

si existen o no precios de mercado que

teórico sobre el que se desarrollan los

régimen climático; c) Proveedor de una

nos ayuden a hacerlo. Para ser más

modelos analíticos está claramente

amplia variedad de servicios tales

p r e c i s o s , el v a l o r e c o n ó m i c o de

entroncado con los principios de la

como recreación, disfrute de paisajes y

cualquier bien o servicio suele medirse

microeconomía y utiliza en menor

vida silvestre, entre otros; d) Servicios

teniendo en cuenta lo que estamos

medida modelos macroeconómicos. Su

de d i s p e r s i ó n , t r a n s f o r m a c i ó n y

dispuestos a pagar por él menos lo que

18 Gaceta Económica


... -:.�·: ··� ',_'· :;;. � '

'

G��EJi� cuesta proveerlo. Cuando un recurso

Métodos De Valoración

viaje y el de los precios hedónicos). En

ambiental existe y nos proporciona

En la actualidad se cuenta con métodos

tercer lugar, tenemos los métodos

bienes y servicios sin costo alguno, lo

de valoración del medio ambiente para

directos de no mercado, que se basan

único que expresa el valor de los bienes

obtener valores

monetarios de un

en la c o n s t r u c c i ó n de m e r c a d o s

y servicios que aporta es nuestra

número grande de características y

específicos para los bienes ambientales o políticas relacionadas con los

disposición a pagar por ellos,

recursos ambientales que permiten

independientemente de si realmente

cuantificar el excedente del

m i s m o s , que s e a g r u p a n b a j o l a

pagamos algo o no. Barbier et al (1997).

consumidor derivado de variaciones en

denominación común d e preferencias

En esas circunstancias, ¿qué sentido

la calidad de los bienes ambientales,

declaradas, siendo el de mayor uso el

cuyo valor se puede contraponer al

método de valoración contingente.

tiene valorar los recursos ambientales?

costo marginal para determinar el nivel

La respuesta a esta pregunta es que si

socialmente óptimo de la calidad

bien sabemos intuitivamente que

ambiental. Por tanto, la dificultad

consiste en estimar la ganancia neta

dichos recursos pueden ser

derivada de la ausencia de mercado

por alguna unidad de extensión (p.ej.,

importantes, esto tal vez no baste para

para los bienes ambientales, ha podido

hectárea) de productos extraídos. Se

garantizar su uso racional. Muchos

ser superada a través del desarrollo de

estiman los ingresos brutos

recursos ambientales son complejos,

métodos específicos para este tipo de

(precio*cantidad) de los productos

plurifuncionales y proporcionan una

bienes.

e x t r a í d o s y se r e s t a l o s c o s t o s

Estos métodos se pueden separar en

parezca simple, el método es difícil de

gran variedad

- El método de la productividad,

de bienes y servicios

cuyos efectos en el bienestar del

marginales de extracción. Aunque

hombre no saltan a la vista. En algunos

tres grandes grupos: En primer lugar,

usar porque muchos productos

casos puede ser útil agotar o degradar

los métodos directos de mercado, que

forestales no tienen precio, las encuestas producen errores de

recursos ambientales, mientras que en

se basan en la utilización de precios y

otros puede convenir atesorarlos. La

cantidades observadas en los

medición para productos perennes, y

valoración económica nos proporciona

mercados y que estiman los impacto

es difícil definir y estimar los costos

instrumentos que ayudan a tomar las

ambientales a través de los impactos

marginales de extracción.

difíciles decisiones que tales

físicos en estas magnitudes (método de

situaciones exigen.

la productividad, el método de costo de

El medio ambiente, carece de precio

- El método de costos de reemplazo,

reemplazo, etc.). En segundo lugar,

consiste en buscar una alternativa

e s t án l o s métodos i n d i r e c t o s de

tecnológica que pueda hacer recuperar

(2007),

mercado, que también utilizan precios

la perdida ocasionada por el uso del

los recursos naturales y el medio

de mercado pero en forma indirecta, es

recurso.

pero tiene valor. Según Azqueta

ambiente, cumplen al menos cuatro

decir a través de un bien de mercado

funciones que son valoradas

que esté relacionado con el bien

positivamente por la sociedad:

ambiental que se quiere estudiar (los

(travelcost), se aplica principalmente a

a. Forman parte de la función de

métodos más importantes en este

la valoración social de un espacio de

producción de gran cantidad de bienes

grupo son los métodos del costo de

interés medio-ambiental y recreativo

- E l m é t o d o d e c o s t o d e v1a¡e

económicos. b. Proporcionan bienes naturales, cuyos servicios son demandados por la sociedad. Entran a formar parte de la función de producción de utilidad de las economías domésticas.

Figura 1. Métodos de valoración económica

c. Actúan como receptor de residuos y desechos de todas clases, producto tanto de la actividad productiva como consuntiva de la sociedad, gracias a su

Indirectos

Directos

capacidad de asimilación.

Otros

d. Constituyen un sistema integrado que proporciona los medios para

l1

Valores directos de mercado .

sostener toda clase de vida. La evaluación económica consiste en

Valores directos de gastos

1· 1

Valores Bs. de mercado

11

Valores de gasto potencial

asignar valores monetarios a los bienes "

• Input/

y servicios generados por el medio

• Juegos de

ambiente, con el fin de encontrar una

• Experimientos

racionalidad económica y política en el

apuestas tomalo/dejalo

•Precios Hedónic os •Costos de viaje •Diferencial de sala rio

• Intercambio

manejo de éste. De esta manera se

•Costo de reposición I re localizacion

•Licitación

·Proyecto sombra

puede contribuir a las medidas de

• Eleccíón me nor costo

protección dentro de un contexto de

• Delphi

Output

Método Coeficientes Funcionales Integra! (MCFI)

desarrollo sustentable del país y crear mecanismos estables de generación de recursos financieros destinados a la protección.

Gaceta Económica 19


concreto, pero es extensible a otros bienes. Bajo determinados supuestos, permite detallar la función de demanda de dicho espacio y, en consecuencia, el excedente del consumidor. Por ello, muchos economistas clasifican este método dentro de la categoría de "uso de curvas de demanda". - El método de los precios hedónicos; este método desglosa el precio de un bien privado, de mercado, en función de v a r i a s c a r a c t e r í s t i c a s . E s t a s c a r a c t e r í s t i c a s t i e n e n un p r e c i o implícito cuya suma determina, e n una proporción estimable, el precio del bien de mercado que se observa. Así, el precio de una vivienda puede determinarse por la agregación de los precios

implícitos

de

sus

características y de las del entorno en el que está ubicada. El valor de la pérdida de bienestar debido al ruido y riesgo de accidentes se puede medir por la disminución en el precio de la vivienda por este concepto. - El método de valoración contingente, permite estimar el valor de los bienes (productos o servicios) para los que no existe mercado. Es simple en su comprensión intuitiva, trata de simular un mercado mediante encuestas a los consumidores potenciales (a través de

ESTADISTICA DE LA REGION JUNIN

EXPORTACIONES DE LA REGION JUNIN EVOLUCION 2008-2011 EN FOB U$D EN-DIC.

llamadas telefónicas, entrev ista s personales, o formularios enviados por correo) a quiénes se les pregunta por la m á x i m a c a n t i d a d de d i n e r o q u e estarían dispuestos a pagar ( a través de impuestos, cuotas, fidecomisos) para

2011

preservar un r e c u r s o natural. El método ha visto un auge en uso en una gran gama de contextos y produce resultados muy similares a los que la gente paga en la actualidad. - El m é t o d o de transferencia de beneficios, consiste en transferir el resultado de la valoración hecha en otro lugar al sitio o recurso que uno desea evaluar. El método se usa cuando no hay recursos o tiempo para una valoración con información primaria, o cuando se quiere despertar interés en un tema. El método puede servir como puente y comparar un espacio de t i e m p o hasta que se desarrollen valoraciones in situ. Para que el método produzca resultados confiables el recurso y las condiciones ecológicas y socioeconómicas de los dos lugares deben ser semejantes. Cuanto más difieran, menos confiable y apropiada será la transferencia.

20 Gaceta Económica

--Fu&1te;-WWWSIJAat.gGb,pe ---Elaborado: Dirección de Comercio exterior - DIRCETUR .


G��EJi�

l ·�·

El crecimiento económico continúa u n n i v e l a l t o (e n c i m a d e l

8

%

anual),también se proyecta una ligera recuperación del Japón para el

que será superada este año por los proyectos que ya están aprobados.

2012

(2.3 %, según el FMI).

- La aceleración del gasto público, con

Entonces, la cuestión es saber si con

2011,

e s t e p a n o r a m a el Pe r ú s e g u i r á

de la inversión pública de 30 % para el

una tasa de

Dr. Guillermo Aznarán Castilla Decano del Colegio de Economistas de Lima

6.2

% superior al

4.8

del

esto permitiría un crecimiento

creciendo, la respuesta es afirmativa en

2012.

la medida que los fundamentos del

inversión bruta fija en 7 % en 2012.

crecimiento siguen presentes, a saber:

- El destrabe de los procesos de

Del mismo

modo crecerá la

concesiones y de asociaciones público­

S

i bien la crisis de 2007-2008 tuvo un enorme impacto negativo en el crecimiento económico peruano,

recordemos que descendió de 9 % en el

2008

a

0.9

% en el

2009,

esto fue

ocasionado por algunos errores que se cometieron, tales como la tardanza en implementar una política económica anti-cíclica, al contrario, se "moduló.. el

"...hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin embargo hay que precisar que nada asegura el crecimiento económico de largo plazo sin la solución de los conflictos sociales... "

privado que generará 10,000 millones de dólares de inversión. La dotación de infraestructura básica reduce los costos logísticos que tienen una gran importancia en el costo total y en el nivel de competitividad. - El incremento del consumo privado, se proyecta

5. 9

% para

2012,

constituyéndose en sustituto y

gasto público y se retrasaron

12,000

millones de dólares de

complemento del mercado externo,

tenemos: una ligera

comercio con Europa se incrementarán

aunque persisten los problemas con las

reactivación de la economía de los USA,

con la vigencia del Tratado de Libre

tarjetas de crédito.

decisiones en términos de concesiones. Ahora en el

2012

se proyecta un

2

% para este

año;

- Los

Co m e r c i o , a p a r t i r d e l s e g u n d o

34 . 7

a d e más h a y a l g u n a s s e ñ a l e s d e

semestre.

% crecieron las

En resumen, hay condiciones para

saneamiento fiscal en Grecia y España,

exportaciones totales e n e l mes de

seguir creciendo en el corto plazo, sin

aunque con un fuerte costo social

Enero 2012 respecto a Enero 2011.

embargo hay que precisar que nada asegura el crecimiento económico de

reflejando un retroceso del Estado de

largo plazo sin la solución de los

Bienestar imperante en Europa desde

- La recuperación del dinamismo de la

la segunda mitad del siglo XX. Además

inversión privada, el crédito creció en

conflictos sociales, complementada

tenemos que hay una desaceleración

19

por su lado la inversión

con una elevación de la competitividad

del crecimiento económico chino, sin

directa extranjera alcanzó millones de dólares en el

22,000 2011, cifra

global basada en una educación que

embargo este se mantiene todavía en

desarrolle la ciencia y la tecnología.

% el

2011,

Gaceta Económica 21


Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.

Aldrín Zarate Bernuy Gerente General de Desarrollo Económico - GRJ.

S

i antes producíamos frazadas con

pobreza. Según el Director de la Cámara

Para lograr que el pueblo sea participe

Manufacturas del Centro y Los

Comercio: "los programas sociales, si

de su d e s a r r o l l o se t e n d r í a q u e

A n d e s , en la a c t u a l i d a d s u

bien son necesarios, alivian pero no

garantizar que las grandes empresas

producción s e h a diezmado, s i antes

solucionan la pobreza".

que controlan las materias primas y demás productos, tienen que permitir

producíamos gaseosas Venus, Calixto,

una asociación m i x t a entre sus

Satipeña hoy estas empresas ya no

Los programas de asistencia social,

existen, de la misma manera en la Selva

pese a ofrecer una ayuda inmediata de

capitales y sus comunidades, donde

Central las fábricas de conservas han

manera temporal, y cuando estos no

desarrollan sus actividades

desaparecido. Ahora solo podemos

son suficientes, la población vuelve a

económicas, garantizando la

encontrar a lo largo de toda la región

ser pobre.

permanente capacitación y participación en la toma de decisiones.

fábricas completamente abandonadas, lo c u a l d e f i n e a n u e s t r a R e g ión, altamente dependiente y consumista. Lo que sucede a Junín es la misma problemática que tienen los departamentos de la sierra y selva del

" . . . Aho r a s ó l o p o d erno s encontrar a lo larg o de tod a la r e g i ó n fáb r i c a s co mpletamente aband on ad as,

F inalmente, para mejorar esta situación debemos exigirnos todos, desde los estudiantes, profesionales y empresarios. Consumiendo lo nuestro y emprendiendo empresas industriales

lo cual define a nuestra Región,

que den garantía del crecimiento de las

hay una ligera ventaja, pero el final las

a lt a m en te d epen dien te y

miles de micro y pequeñas empresas

políticas nacionales están hundiendo al

consumista...

que garantizan empleos para nuestros

Perú. En los departamentos de la costa

sistema productivo de nuestro país, y las micro y pequeñas empresas tienen que sobrevivir en un escenario tan hostil en el campo financiero, legal y tributario y otro problema adicional que nuestras sobrevivientes microempresas tienen que enfrentar es el rechazo de los propios peruanos, a los productos que con tanto esfuerzo logran transformar nuestras empresas manufactureras y artesanales. A lo largo de estos años los gobiernos de turnos han priorizado programas sociales en su mayoría de subsidio directo, tales como Juntos, Foncodes y Beca 18. No obstante, estos programas de asistencia social, representan un instrumento que suprime y somete a la población en general constituyéndose solo un paliativo en la lucha contra la

22 Gaceta Económica

"

con poblanos de nuestra Región Junín.


La inflación y el creci01iento econó01ico del Perú en el largo plazo: 1951 - 2011 ¿Cuál es la incidencia de la inflación en el crecimiento económico del Perú en el largo plazo?

Jovani Turco Quinto Egresado de la Facultad de Economía 2012 UNCP -

En la literatura teórica y empírica no

empírico del efecto de la inflación sobre

existe consenso de los efectos de la

el crecimiento económico en el largo

inflación sobre el crecimiento de la

plazo, es necesario llevar a cabo

producción per cápita a largo plazo.

estudios de casos más detallados de

Modelos teóricos y resultados

cada país.

empíricos sobre el análisis del impacto

U

no de los objetivos de las

de la inflación en el crecimiento en el

Conocer con precisión la forma en que

largo plazo, han tenido tres resultados

la inflación incide sobre el crecimiento

políticas macroeconómicas de

diferentes: un impacto positivo, un

e c o n ó m i c o en P e r ú c o b r a s u m a

todos los países hoy en día, es

impacto negativo y un impacto nulo.

relevancia para e l diseño d e l a política

m a n t e n e r un a l t o c r e c i m i e n t o

monetaria, dado que la conducción de

económico con una estabilidad de

"... Los objetivos de las políticas

precios (Bick (2010), Ayoubb (2011),

macroeconómicas de todos los

Datta (2011) y Umaru (2012)). Es por ello, como mencionan A hmed y Mortaza (2005), durante las pocas

países hoy en día, es mantener un alto crecimiento económico

décadas pasadas, la conexión entre la

con una estabilidad de

inflación y el crecimiento económico ha

precios...

"

l l a m a do la a t e n c i ó n e x t e n s a de

la política monetaria está basada bajo un enfoque de metas explicitas de inflación (inflationtargeting).

La inflación y crecimiento en el Perú: Los hechos estilizados La economía peruana ha presentado c a m b i o s i m p o r t a n t e s e n lo q u e

m a c r o e c o n o m i s t a s , t a n t o en l o s

Entonces ¿Será la inflación una variable

hacedores d e política y los bancos

macroeconómica influyente en el

durante los últimos 60 años (ver

c e n t r a l e s de p a í s e s en v í a s d e

crecimiento económico del Perú? Gran

gráfico

desarrollo como de países

diversidad de autores en estudios con

cuatro fases (ver cuadro

desarrollados. Sin embargo,

enfoque panel tales como De Gregario

ser dentro de estos, el periodo 1976-

tradicionalmente la macroeconomía se

(199 2 ) , Barro (1995) y C h i r i n o s

199 2 fue devastador para el Perú.

respecta al crecimiento económico

N°l).

Está caracterizada por

Nºl).

Parece

ha centrado en la relación positiva a

(2007)encuentran que l a inflación es

Obtuvimos un crecimiento potencial y

corto plazo entre la inflación y la tasa de

un determinante del crecimiento

efectivo de -1.87% y -2.17% anual

crecimiento de la producción, pero el

económico en el largo plazo. Sin

promedio, respectivamente; logrando

a n á l i s i s de l a r g o p l a z o es m u y

embargo, Fischer (1993) recomienda

así perder cuarto de siglo de un

importante.

que para seguir avanzando en el plano

crecimiento casi sostenido en solo 17

24 Gaceta Económica


C u odr o N" l

GruíicoNºl 1-' e rú : P t; I per cé1 pita , 19¿¡0<.W! 1 (rn sol<" dn l 994}

años. En esta etapa también alcanzó los niveles de inflación mas altos de toda la

t-'erü: intl ación ycrecimlento. 1 � ,'.) 1 -20 1 1

cror\.()ntn l r.- í.lnt JCJ!l

historia el Perú (7649.6% de inflación

Pero a partir de 1993 la economía tuvo una recuperación signific ativa, alcanzándose a s í un destacable

-1

t.

" t. ·..:

'I

.,

crecimiento sostenido y una est abilidad d e precios reconocida internacionalmente entre el 2002-

p¡amz!is 1z1 Qt?f !S

Inflación

e·m2 !'M Pu·

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1.9::

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lii

13!

'91

r.;45,

'G50l4

61

en 1990) obteniéndose una tasa de 784.65% anual promedio.

Cr!cimi e'1iJ4!Cfi'¡C<

C1ecimi"11op:::"1Cll

FsíOC)

F IJ\:n tc '. f", C =i/ P El aborocic n: Propia

Fuente: BCRP El aboroció n : Propio

2011. En esta última etapa se logró una tasa de inflación de 2. 77% anual promedio y un crecimiento económico potencial y efectivo de 4.08% y 5.09% anual promedio, respectivamente. La r e l ac ión e n t r e i n f l ac ión y crecimiento en el Pe rú: un pequeño análisis ¿L a r e l a c i ó n de la inflación y e l

Cra frco N º2 l ntloc lón y crecin)e.-,t o electivo, 1 9:,1-¿ Q 1 1 (Vari ació n porc e n t ual anual)

1 \ . 1 , / 11 , 1 1.1,.,1 1111111 ���·� '!° 1 1' � '· T

crecimiento e n e l Perú será negativa,

- ::r ir:l'1l�o«1<11,0: : 1 tDJ)

positiva o nula? La relación entre la inflación y el crecimiento en el largo plazo (1951-2011) parece ser negativo. El índice de correlación de la inflación con el crecimiento potencial y efectivo es de -0.52 y -0.48, respectivamente, siendo ambos significativos. Pero, la inflación puede tener tanto impactos p o s i t i v o s c omo n e g a t i v o s , dependiendo del nivel de inflación. Es interesante observar que tanto el crecimiento potencial como el efectivo se correlacionan negativa y significativamente entre los años 19761992, p e r iodo de a l t a s t a s a s de i n f l a c i ó n ( v e r cu a d r o Nº2 ). No obstante, en el periodo 2002-2011, donde la inflación fue moderada, la estas correlaciones se tornan positivas y significativa para el crecimiento efectivo y potencial.

li

- 1rm� ir

<C¡ ti:n:

indice

Cuadro Nº 2 de correl a c ió n con lo toso de i n tl ocl ón, 1951-201 l

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( ·3!eJ

�-o 7')

, .i121 04'

'

F uen t e : BCRP

Elaboración:

Propio

de inflación son altos y parece ser

capital humano sólo en una función de

positivo cuando los niveles de inflación

la inversión tipo Lucas (1988) y resulta

son bajos. Pero ¿cómo se explica esta

en una t a s a de c r e c i m i e n t o q u e

posible relación no lineal entre la

depende d e l tiempo dedicado a l a

inflación y el crecimiento económico?

acumulación d e capital humano. L a no

¿A n i v e l t e ó r i c o t e n d r á a l g ú n

l i n e a l i d a d d e l e f e c t o i n f l a c i ó n­

fundamento o la relación es puramente

crecimiento se explica como resultado

empírica?

debido a que los agentes sustituyen

Un modelo teórico que explica la n o

menos fácilmente hacia ocio, a medida

más fácilmente hacia el crédito, y lineali dad entre l a inflación y el

que aumenta la tasa de inflación. Es

crecimiento

decir, el ocio cada vez más se deja de ser

Gillman y Kejak (2000) explican la no

c o m o un s u s t i t u t o de los bienes

linealidad entre la inflación y el

efectivos gravados por la inflación,

crecimiento a nivel teórico. Desarrollan

mientras que el uso de crédito para

un modelo micro fundado donde

comprar los mismos bienes es cada vez

demuestra la no linealidad del efecto de

más fiable.

la inflación sobre el crecimiento económico. Este modelo "AH" utiliza el

Si analizamos el crecimiento por intervalos de inflación (ver gráfico Nº3 ), en g e n e r a l v e m o s q u e e l crecimiento económico e s positivo para niveles de inflación menores a 30,0%, pero para niveles mayores el crecimiento es negativo. Para niveles de inflación menores a 2,0%, se obtiene un crecimiento promedio de 3,9%, pero para niveles de inflación mayores a 100% se obtiene una crecimiento promedio de -3,0%. Estos resul t a dos m u e s t r a n una relación no lineal entre l a inflación y el crecimiento económico en el Perú. El efecto de la inflación en el crecimiento parece ser negativo cuando los niveles

Gaceta Económica 25


Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI público (consumo e inversión pública) e indirectamente a través de los i m p u e s t o s s o b r e e l c o n s u m o , la inversión privada y las exportaciones.

Yime Espinoza Avellaneda Egresado de la Facultad de Economía 2012 UNCP

La política fiscal expansiva es la que aumenta la demanda agregada, y la contractiva la reduce. El aumento en el

-

L

g a s t o pú b l i c o d e b e t e n e r c o m o a política fiscal es una parte de la

contrapartida u n aumento de los

política económica, que tiene

impuestos o una expansión de la base

como herramientas de política,

tributaria, pues de lo contrario solo

el gasto público y la tributación (G y T).

activo como herramienta para

queda aumentar la deuda pública con el

En nuestro país, la política fiscal está a

enfrentar la crisis (dinamizador de la

riesgo de caer en una situación de

cargo del Ministerio de Economía y

economía). Para ello algunos gobiernos

sobreendeudamiento como el caso de

Finanzas (MEF),

sus lineamientos

financiaron el mayor gasto público con

algunos países de la zona euro y otros.

pueden encontrarse e n el Marco

ahorros anteriores (superávit fiscales),

Macroeconómico Multianual (MMM)

mientras que otros lo hicieron a través

La crisis financiera internacional de

2013-2015 (la última versión es la del

de mayor deuda.

2008 impactó de manera negativa

principales lineamientos de política

Pero la pregunta resaltante es, ¿cuál es

comercio internacional. La caída de

30 de mayo del 2012 ). Ahí aparecen los

sobre el consumo, la inversión y el

fiscal de la actual gestión del MEF las

el mecanismo de transmisión de la

estos afectó al crecimiento del PBI. Los

cuales son:

política fiscal sobre el PBI? Como el PBI

gobiernos respondieron tratando de

expresa el valor monetario de la

aumentar el PBI a través de la política

1) Trayectoria progresiva hacia un

producción de bienes y servicios

fiscal, es decir, con política fiscal

e q u i l i b r i o f i s c a l en l a s c u e n t a s

finales de un país durante un período

expansiva (L'iG y reducción de T) para

estructurales.

determinado de tiempo, en términos

contrarrestar la caída de la inversión

2 ) Fortalecer el espacio fiscal. Entre el

sencillos es un indicador de cuánto se

privada (Gasto privado). En la jerga

produce; puede analizarse por el lado

económica, se aplicó la política fiscal

2 0 12-2 0 1 5, se t i e n e c o m o m e t a

de la demanda, es decir, quién compra

contracíclica intentándose suavizar los

registrar u n superávit fiscal promedio

elPBI.

efectos de la recesión generada por la

de 1,2 o/o del PBI (similar al promedio

crisis. Cuando un gobierno no tiene

2006-2011: 1,3%delPBI).

ahorros previos, entonces se endeuda

"... El problema con la 3 ) P r o cur a r u n a p o s i c i ó n f i s c a l contracíclica. 4) Deuda pública inferior a los US$ 40 mil millones al 2015 (15% delPBI).

para implementar la política fiscal.

aplicación de la política fiscal El problema con la aplicación de la

para la estimulación económica en algunos países ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal ...

"

5) Aumentar los ingresos fiscales Existen dos posibilidades: la demanda consecuencia de la crisis financiera,

externa e interna, que tiene cuatro componentes: consumo privado y

diversos gobiernos del mundo

público, inversión privada e inversión

diseñaron e implementaron programas

pública, denominados fuentes de gasto

de estímulo económico (shock de

o de demanda. La suma de la demanda

i n v e r s i o n e s ), c u y o o b j e t i v o e r a

interna más la externa se denomina

aumentar el gasto público para incentivar la demanda y reactivar la economía. Así, la política fiscal ha tenido un rol

26 Gaceta Económica

económica en algunos países ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal (gastos públicos mayores que los ingresos). En el caso peruano,

permanentes. A partir de fines del 2008, como

política fiscal para la estimulación

demanda agregada. Alterando cualquiera de los cinco componentes (C, G, 1, X, M) se influye sobre el PBI. Los gobiernos, a través de la política fiscal, inciden directamente sobre el gasto

entre el 2007 y el 2008, el gobierno ahorró dinero, que fue usado en el programa de expansión fiscal de 2010 para enfrentar los impactos de la crisis. La deuda pública del Perú según el MMM 2013-1015 (Deuda externa e interna), como porcentaje del PBI pasó de 39 . 3%en 200 5 a 21.2%en 2011, y se tiene proyectado al 2015 el 14.9% del PBI, cifras pequeñas si las comparamos con las de Japón (208%), Grecia (16 7%), I t a l i a (12 0 %), s e g ú n Economedia.


G ���l� Eficiencia y equidad. Una opinión personal ¿Quién es e l creador d e l a riqueza?, porque s i e l Estado quiere distribuir la riqueza, esta, tiene que pertenecer a alguien , alguien la tiene que crear, alguien la tiene que tener. con la eficiencia, o simplemente se

Margarita Calle Arancibia Egresada de la Facultad de Economía 2012 UNCP

polarizan y nunca convergen? ¿Y la plusvalía? Es que muchos estarán pensando que el fruto de este trabajo,

-

el dinero se lo llevan los grandes. Esa

A

premisa no es del todo cierta, existen

l ser estudiante de economía se plantean muchas premisas que

e

]

n o s t r a s t oc a n e n l o m á s

� 11

profundo d e la moral y principios

&

éticos, creando así en nosotros un

hicieron mucho. (Buscar en internet: Emprendimientos peruanos, más de 7 millones de resultados)

Y sin ir muy

lejos, la probabilidad de encontrar a un

panorama que difícilmente se puede conjunto de bienes capaces de

forjar en otras carreras.

ejemplos de gente que de muy poco

satisfacer necesidades.

emprendedor, al menos uno, en cada familia es muy alta: un tío con una empresa exitosa (exitosa en el sentido

La primera de ellas, que trataré en este artículo: La distribución de riqueza.

Por tanto, y para fines concretos,

Para empezar a tratar el tema de la

determinaré a la riqueza como dinero.

ejemplo. Y es que, la eficiencia n o

distribución de la riqueza, quiero

(La riqueza de un país puede ser la

siempre v a acompañada d e l a equidad.

q u e c a d a u n o q u i e r a d a r l e) p o r

plantear una pregunta ¿Quién es el

n a t u r a l e z a q u e t i e n e , el c a p i t a l

creador de la riqueza? Y es que mucha

humano, y mil cosas más, pero la

La eficiencia polariza, y muestra

gente, economistas y políticos

u n i fo r m a r é

quiénes son capaces y quiénes no. La

p r i n c i p a l m e n t e ,

h a b l a n

imaginaria y justa e n la que se mida

eficiencia hace que el que tiene, tenga

constantemente de la distribución de la

toda esta riqueza en dinero, para

más, y el que no tiene, y no quiere tener,

riqueza, y de

cómo el sistema

capitalista falla a cada momento y no

simplificar

en u n a v a l o r a c i ó n

el concepto al que quiero

no tenga. Y hace que el que tiene ganas,

llegar), entonces, si la riqueza es

sacrifica cosas, se esfuerza, se capacita, obtiene lo que tiene.

permite que haya equidad, y por lo

dinero. ¿Quién es el creador del dinero?

tanto la distribución de la riqueza sea

Y ya sé que muchos respondieron: ¡el

tan dispareja.

BCRP! Pero no, el BCRP es el emisor.

A pesar de que

¿Quién es el creador del dinero? ¿Acaso

anteriores suenen muy liberales, que

los comentarios

El índice Gini (indicador que mide la

no somos cada uno de nosotros? ¿Acaso

alguien sea o no eficiente, no quiere

distribución del ingreso y que va del O

no es el trabajo nuestro de cada día el

decir que el estado no deba de cumplir

de la equidad absoluta al 1 de la

que nos da el dinero para vivir? ¿Acaso

a cabalidad sus funciones y darnos un

injusticia mayor) en Perú es 0,458,

ese dinero no es nuestra riqueza?

país con una estructura que permita desarrollar a los ciudadanos de manera

según el último Panorama social que publicó la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),

"... La riqueza económica de

óptima: inversión en salud, educación, infraestructura, inversión social en

esto quiere decir que no estamos tan

una nación está constituida

valores, democracia, crear un estado

mal, al menos a nivel de América Latina

por el stock total de bienes,

confiable, que cada vez haga que los

e s t a m o s en el c u a r t o p u e s t o e n

servicios, factores productivos

peruanos se sientan más seguros y más

equidad.

Pero vuelvo a la pregunta

¿quién es el creador de la riqueza?,

y recursos naturales...

Así, ya para concluir, queda claro que

porque si el estado quiere distribuir la riqueza, esta riqueza le tiene que pertenecer a alguien, alguien la tiene que crear, alguien la tiene que tener. Y en este punto,

es pertinente definir

riqueza: La riqueza económica de una nación está constituida por el stock total de bienes, servicios, factores productivos y recursos naturales, googleando más, la riqueza es el

capaces de seguir desarrollándose.

"

Y aquí viene el planteamiento del segundo tema, entonces, si somos más eficientes, y producimos más, tendremos más dinero ¿no? ¿Y los que no son menos eficientes y producen m e n o s y por e n d e tienen menos dinero? ¿En qué papel se queda la equidad? ¿La equidad va de la mano

como economistas tenemos una tarea dura y continua. Muchos nos d e d i c a r e m o s a l s e c t o r públ i c o o privado, lo que nos diferenciará como economistas es el enfoque con el que analicemos, los principios en los que nos desenvolvamos y el modo en el que realicemos las cosas. Más que crecer, desarrollarnos.

Gaceta Económica 27


La maldición de los recursos naturales En diciembre del 2007 el reconocido Premio Nobel de Economía del 2001 especializado en el análisis de mercados con información asimétrica, Joseph Stiglitz, estuvo en el Perú para el XI Diálogo Democrático "Recursos naturales, desarrollo y democracia". En dicha presentación Stiglitz explicó lo que se conoce como la "paradoja de la abundancia" o "la maldición de los recursos naturales", es decir, el hecho de que en los países con muchos recursos naturales se tiene un desempeño económico peor que los países con menos recursos, mayores índices de pobreza y grandes desigualdades sociales. Hecho que contradice toda lógica. éxito económico. El método típico para

recursos más importantes y escasos

Ricardo Rosas

medirlo es el PBI, sin embargo, este no

que son afectados en estas actividades

Estudiante

necesariamente muestra la situación

como son el agua

real en la que se encuentra un país. Por

Tomar estos factores en cuenta en el

L

-

PUCP

y el aire limpio.

ejemplo, con la explotación de una

marco contable, según Stiglitz, podría

a tesis que defiende el

mina es un hecho que el PBI ascenderá,

determinar si realmente una

economista para sustentar este

pero en términos prácticos el país

determinada activ idad extractiva

hecho está basada en las

podría estar sufriendo un deterioro.

estaría generando una contribución

asimetrías en términos de capacidad de

Esto porque no se toma en cuenta que a

neta o, en su defecto, una pérdida neta

negociación y en materia de

medida que los

al país. Asimismo, cabe resaltar que el

información entre el Estado y las

país son

recursos de un

Premio Nobel no indica que estos

grandes empresas extract oras de

recursos no sean explotados, si no que,

recursos naturales al momento de

en caso de tener cálculos de pérdida,

realizar contratos. Así, en primer lugar,

se espere hasta cuando estos recursos puedan ser

el Premio Nobel llama la atención

explotados con menores

sobre la amplia experiencia que

costos, e s decir, cuando los

t i e n e n estas e m p r e sas e n materia de negociación, ya que

r e c u r s o s t e c n o l ó g i c o s sean

estos se encuentran

capaces de reducirlos y/o el

negociando todo el tiempo

p r e c i o de l o s m e t a l e s s e a

con muchos países, frente a

suficiente como para cubrir las

la i n e x p e r i e n c i a de l o s

externalidades negativas, si se trata

funcionarios negociadores

de una evaluación costo-beneficio, claro.

del Estado quienes, en el mejor de los casos, están en

Evidentemente, la tesis de

dicho cargo los cinco años que dure el gobierno de turno. Este h e c h o t o ma r e l e v ancia si se

'

Jo seph S t i glitz parece

' •

haberse confirmado una y

·o t ra v e z a lo largo de la

considera que la lógica de las

•istoria peruana. La famosa

empresas es maximizar sus beneficios, por lo tanto, tienen mayores incentivos

fra � e de "El Perú es un mendigo

en sacar la mayor ventaja posible en sus

sentado en una banca de oro" se valida

negociaciones, por lo que incluso se podría incurrir en actos de soborno hacia los funcionarios estatales. De este modo, los contratos que resultan de estas negociaciones tendrán repercusiones q u e trascienden gobiernos, pues estás empresas se valdrán de los contratos de estabilidad con lo que será casi imposible cambiar las reglas de juego si alguien lo intenta por las vías democráticas. ¿Les va sonando familiar? El otro argumento utilizado por Stiglitz se refiere a la forma en que se mide el

28 Gaceta Económica

perfectamente, con la diferencia que explotados, el país

v a

ese banco de oro se lo han estado

empobreciendo pues estos recursos

llevando por pedazos y al "Perú" le han

son

e x t r a í d o s .

s e U n

h e c h o

salido escaras que han abierto brechas

completamente ilógico, ya que

en todo su cuerpo por permanecer

cualquier empresa siempre toma en

sentado tanto tiempo.

cuenta la depreciación de sus recursos

El perro del hortelano

para así determinar de forma más

No

c e r t e r a la r e n t a b i l i d a d d e s u s

remontémonos al gobierno pasado, ya

v a y a m o s

m u y

l e j o s

y

inversiones. Es decir, muchas de las

que resulta ser la experiencia

activ idades extractivas estarían

cercana q u e t o d o s l o s p e r u a n o s

generando pérdidas s i se toma e n

tenemos. Alan García resume todo su

más

cuenta este aspecto, más aún s i se

"modelo de desarrollo exitoso" en sus

contabilizan todas las externalidades

artículos del perro del hortelano. Un

negativas que estas generan en el largo

modelo de desarrollo en el que los

plazo. Asimismo, no se cobran por

capitales de dimensiones colosales nos


G���l� llevarían al éxito sacándonos del atraso en que vivimos. Un modelo de buenos y malos, donde los primeros buenamente otorgan una parte(cita) de s u s c o l o s a l e s g a n a n c i a s , u n a

HA C.Rf.c.Tt>O MI �I. HAN C.Jil:E.c.J'DO MIS. E.XPOF:fAC.IONii.S., HA C.l<.&C./l>O MI C.ONW�, ¿� � PAl<.UE., f>OC.'T'OR? """" r i!1n ---.._ >ji 4

"

NO C.RUE.N L..OS $Al..A R/OS, C.AS/ 'T'OVO L..O GWE. tr.XPOR'T'A. E.S MA'f'E.RJA PRIMA, Y NO CR . .E.A

'f'f.C.NOl...OGÍA.

propina, una contribución voluntaria o, en su versión 2.0, un óbolo minero. Mientras que los malos son aquellos que se oponen a las grandes inversiones en nombre de "ideologías absurdas panteístas que creen que las paredes son dioses y el aire es Dios". Sí, esos malos que no comen ni dejan comer, esos malos a los que llamó "perros del hortelano" o, en la versión

2.0, "ciudadanos de segunda categoría".

(J}Jr('ñ

" ...Ideologías absurdas panteístas que creen que las

extraordinarias tras una, para muchos,

paredes son dioses y el aire es

exitosa negociación conlos

Dios...

"

utilizaron datos y cifras falsas como el decir que nos encontramos en el puesto

empresarios mineros había rendido

48 en el r a n k i n g de p a í s e s m á s

sus frutos, 3000 millones de soles más Para no profundizar en un tema tan

atractivos para l a minería, mientras

anuales a las arcas del Estado. Nada

tratado, si se podría resumir dichos

más y nada menos que 6.5 veces más

que el vecino país estaba en el puesto 4.

artículos y el modelo de éxito de García

que el óbolo que negoció Alan en su

m i n e r í a Jo s é d e E c h a v e , d e Cooperacción.

No obstante, como indica el experto en

en un párrafo este sería tener un

gobierno, cifra obtenida con unos

modelo primario exportador

sencillísimos cálculos. Frente a todo

impulsado p o r l a inversión de

"En eserankingque es el verdadero, el

e s t o ¿E s t a m o s ante el i n i c i o del

Perú no está 40, está Sto. Es Canadá,

poderosas transnacionales c o n l a

rompimiento de la maldición de los

participación d e u n Estado que las

recursos naturales? Lamentablemente

promueva, para lo cual deben cobrarles

creo que no. Es necesario ponerle

b a j o s i m p u est o s, r e g u l a r l o s

paños fríos al asunto y evitar pecar de

ínfimamente y hacer uso del

negociaciones respectivas y, al parecer,

optimistas para poder analizar las

monopolio de la fuerza sacando del

si bien la SNMPE no se salió con las

cosas con cabeza fría, ser críticos y así

camino a todo el o lo que se interponga.

contribuir que verdaderamente se de la

En ese sentido, no es una sorpresa que

arcas del Estado, negoció hábilmente

ruptura de esta maldición. Siguiendo a

el saldo más resaltante que ha dejado

para conseguir pagar mucho menos

Bukowski, es un pesimismo optimista.

dicho modelo, más allá del crecimiento inflado,

A u s t r a l i a , Mé xico, B r a s i l y P e r ú , empatado con Chile". Semanas más tarde se iniciarían las

suyas al evadir el nuevo aporte a las

q u e lo a n u n c i a d o el g obi e r n o y celebrado por toda la opinión pública.

cifras de pobreza

Como vimos anteriormente, uno de los

manipuladasy PBI en positivo (que

Son tres los proyectos de Ley que

principales puntos de Stiglitz en su

como ya v i m o s no d i c e n a d a e n

análisis se refiere a la negociación de

fueron aprobados por las Comisiones

c o n c r e t o ), s e a 1 9 1 m u e r t o s p o r

las grandes empresas extractoras de

conflictos sociales y 214 conflictos

recursos naturales con los funcionarios

sociales al final de su mandato y

de turno. Así, antes de iniciarse las

algunos faenones para amenizar el

El primero crea el impuesto especial a

negociaciones, la Sociedad Nacional de

festín.

la minería y es aplicable a las empresas

Minería Petróleo y Energía (SNMPE)

que no cuentan con contratos de

perfilaba su postura en medio de

estabilidad jurídica. Impuesto aplicado

de Energía y Minas y de Economía del Parlamento el lunes 19, las cuales serán debatidas este jueves 23.

Las propinas mineras

unspot televisivo durante el partido de

Un hecho que sorprendió (y asustó) a

sobre la utilidad operativa con tasas

semifinales de la Copa América que

más de la mitad del país (a la mitad que

marginales que van de 2% al 8.4% en

disputábamos con Uruguay. Causó gran

existe) fue el triunfo del hoy Presidente

f u n c i ó n a la r e n t a b i l ida d de l a s

s o r p r e s a la a p a r i c i ó n de Obl itas

Ollanta Humala. Sin embargo, si lo

empresas.

argumentando que no se debían aplicar

El segundo proyecto de Ley establece el marco legal del Gravamen Especial a la

vemos en perspectiva, no debería de

el impuesto a las sobre ganancias, pues

haber sorprendido, ya que el legado de

si no estaríamos dejando que Chile nos

García ofrecía

una gran ventana de

siga ganando. Hasta este punto el spot

oportunidad para que las propuestas

no pasaba del mal gusto, pues la SNMPE

de Humala calen en la parte ignorada

estaba haciendo uso de su derecho de

de la sociedad. Inclusión social y

libertad de expresión (o de presión)

defensa de los intereses nacionales

d e fe n d i e n d o s u s i n t e r e s e s como

fueron las palabras mágicas.

siempre lo han hecho. No obstante, lo

En esa

misma línea el anunció del premier

que evidenció su desesperación por

Salomón Lerner acerca de la aplicación

negarse a realizar estas contribuciones

de un g r a v a m e n a l a s g a n a n c i a s

e x t r a s f u e q u e en d i c h o s p o t s e

Minería, aplicable a las empresas con contratos de estabilidad jurídica, aplicable sobre la utilidad operativa con tasas marginales que van de 4% a

13.12% en función de la rentabilidad de las empresas.

Y un tercer proyecto de Ley que modifica la Ley de regalía minera y tiene por finalidad cambiar la base de cálculo de la regalía, la cual ahora se

Gaceta Económica 29


aplicaría sobre la utilidad operativa (en

financieros de las mineras aumentando

lugar de hacerlo sobre las ventas), con

deliberadamente las cifras de los costos

en el tiempo. Financiar con estos

tasas marginales en función a l a

y así aparentar una menor utilidad

ingresos programas sociales como Pensión 65, Cuna más u otros proyectos

estables y, mucho menos, que perduren

rentabilidad d e las empresas. Aplicable

operativa con el fin de reducir sus

a empresas sin contratos de estabilidad

aportes al Estado. De este modo, el

de ese tipo sería un error, pues esto

jurídica.

nuevo esquema de regalías apela a la

programas se caracterizan por

En primer lugar, es preciso entender

buena fe de los empresarios mineros,

perdurar e n e l tiempo y necesitan

que los 3000 millones de soles anuales

ya que maquillar sus estados

ingresos constantes. Además, por más

anunciados corresponden a una

financieros sin que sean detectados no

ineficientes que puedan llegar a ser,

proyección esperada, por l o que no

es cosa del otro mundo.

resulta casi imposible suspenderlos (el

necesariamente tiene que ser así, ya

Otro punto importante a destacar, y que

Programa Vaso de Leche es un gran

que dependerá de cómo varíen el

no fue tomado en cuenta por el análisis

ejemplo).

precio de los metales, puede ser más o

en cuestión, es que al parecer la cifra de

Como v e m o s la t e s i s de S t i g l i t z

puede ser menos. Asimismo, como se

3000 millones anunciadas por el

referente a l tema d e las negociaciones

puede notar en este análisis elaborado

gobierno estaría incluyendo los 500

sigue siendo acertada en este nuevo

por el Programa de V igilancia del

millones del óbolo minero del gobierno

gobierno. Si bien la cifra es mayor a la

Grupo Propuesta Ciudadana, si se

de García, es decir, serían 500 millones

recaudada con

hacen las sumas y las restas

menos a los 1530 calculados

negociaciones no fueron tan exitosas

respectivas, el monto recaudado no

anteriormente, por lo que el Estado

como se pretendieron hacer ver, ya que

asciende a 3000 millones de soles

peruano solo podría recaudar 1038

como van las cosas el monto recaudado

anuales como se había anunciado, sino

millones adicionales a los que se venían

es mucho menor al anunciado, por lo

la cifra llega solamente a 1538 millones

dando con el sistema actual.

como se indica en el siguiente cuadro:

García,

las

que deja demasiado que desear en cuanto a la trasparencia de estos

"... Del Congreso depende en estos

acuerdos ¿Se trata de la inexperiencia

El hecho de que la cifra sea mucho

momentos que la "maldición de

en negociación por parte del gobierno

menor a la anunciada parte

los recursos naturales" se

de turno? O aún peor, ¿existen arreglos

básicamente de una idea central: El

empiece a romper, al menos ya se

bajo la mesa y estamos ante el primer

nuevo esquema planteado cambia la

dio un primer paso con la

base de cálculo de la regalía, es decir,

aprobación y promulgación de

Asimismo, llama bastante la atención el hecho de que periodistas y

faenón de este gobierno?

Quién sabe.

ahora este se realizará sobre la utilidad

Ley de Consulta Previa, aunque su

operativa, el cual reduciría el monto

normalización e implementación

"especialistas" tan minuciosos de los

recaudado por el 30% del Impuesto a la

suponga un mayor reto..."

medios tradicionales, quienes en

Renta, ya que el nuevo gravamen que

campaña electoral hasta analistas de

pagarían las mineras sería descontado

Por otro lado, debido a que el Canon

rostros se volvieron, no se hayan

como gasto al momento de efectuar el

minero está conformado por el 50% del

percatado de estos preocupantes aspectos ¿Se habrán alineado al nuevo

cálculo del Impuesto a la Renta. En ese

Impuesto a la Renta pagado por las

s e n t i d o , p o r un l a d o se e s t a r í a

empresas mineras este se reduce. Al

régimen?

inyectando 2700 millones c o n e l

respecto, existiría una fuga de ingresos

afectaría los intereses de sus amigos de

¿O denunciar este hecho

esquema nuevo y 278 por el Impuesto

de las Regiones y Gobiernos Locales

la SNMPE? Eso lo dejo a criterio de cada

Especial a la minería y, por el otro, se

que gozan de este beneficio hacia el

lector.

p e r d e r í a 1 4 0 0 p o r la c a í d a d e l

Gobierno Central. Sobre este punto,

A h o r a t o d o es t á e n m a n o s d e l

Impuesto a l a Renta recaudado y 40

particularmente creo que este hecho

Congreso, quién deberá tomar las

millones por la introducción de la

podría ser aprovechado para

consideraciones más adecuadas para

Regalía Minera, es decir, un total de

centralizar los montos recaudados y

que se llegue al monto ofrecido y la

1440 millones menos. En conclusión,

volverse a descentralizar dirigiéndolo a

población finalmente no sea engañada.

según este análisis, el monto recaudado

las zonas con .mayores índices de

Lamentablemente, una aspiración

sería de 1538 millones anuales. ¿Ahora

pobreza con el fin de reducir las

difícil de cumplir considerando la

si resulta familiar la tesis de Stiglitz,

desigualdades. Solo de este modo este

existencia de congresistas como el

verdad?

hecho

la

come-oro y otros tantos que recibieron

El aspecto positivo del nuevo esquema

descentralización del gasto público, ya

financiamiento de mineras en sus campañas electorales para que

no

perjudicaría

es que permite que las mineras más

que sería un retroceso que este se

rentables paguen mucho más, lo

centralice.

defiendan sus intereses e n detrimento

contrario a lo que pasa con la Ley de

Otro punto que debe tenerse en cuenta

de las demandas de la ciudadanía. Del Congreso depende en estos momentos

regalía vigente, aplicada a las ventas, el

es que los nuevos montos recaudados

c u a l hace que las empresas más

deben ser destinados exclusivamente a

que la "maldición de los recursos

rentables paguen mucho menos en

gastos de inversión como obliga la Ley

naturales" se empiece a romper, al

términos proporcionales que las

del Canon minero (obras de

menos ya se dio un primer paso con la

empresas con menor rentabilidad, es

infraestructura, básicamente). Este

aprobación y promulgación de Ley de

decir, el actual sistema es regresivo, un

hecho resulta muy importante, ya que

Consulta Previa, aunque su

hecho que sin duda tiene que cambiar.

estos ingresos no son permanentes

normalización e implementación

No obstante, debido a que el nuevo

pues dependen de los commodities en

suponga un mayor reto. Bueno, al

esquema de regalía se aplica sobre la

el precio de los metales, el cash cost, la

parecer el cierre merece utilizar una

u t i l ida d o p e r a t i v a , p o d r í a c r e a r

cantidad de proyectos existentes, etc.,

frase cliché de Vallejo: "Hay, hermanos,

incentivos para manipular los estados

es decir, no suponen ser ingresos

muchísimo que hacer".

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Gaceta Económica N° 19 -2012 Revista de la Facultad de Economia UNCP  

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