Issuu on Google+

Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

1

JUNIO 2013


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Diagn贸stico Integral Multidimensional (DIM) Sub Territorio I Mancomunidad de Nor-Oriente

2


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Siglas, acrónimos y abreviaturas AES Agexport ANACAFE APTM BANRURAL BID CEPAL

COCODE CODEDE COMUDE CONALFA CONAP CONRED COOSAJO COOTECU CTTS DIM DMP EAE EDAS EEMZA FENACOAC FLACSO GIS IDH

Análisis Estratégico Situacional Asociación Guatemalteca de Exportadores Asociación Nacional del Café Área Protegida Trinacional Montecristo Banco de Desarrollo Rural Banco Interamericano de Desarrollo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Cometed Nacional de Alfabetización Consejo Nacional de Áreas Protegidas Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Cooperativa de Ahorro Crédito Integral San José Obrero Cooperativa Teculutan R.L. Cámara Trinacional de Turismo Sostenible Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM) Dirección Municipal de Planificación Evaluación Ambiental Estratégica Enfermedades Diarreicas Agudas. Empresa Eléctrica Municipal Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crédito Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sistemas de Información Geográfica Índice de Desarrollo Humano

IGN

Instituto Geográfico Nacional

IGSS

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

IICA

Instituto Latinoamericano de Cooperación para la Agricultura

INAB INDE INE INFOM INGUAT INSIVUMEH INYPSA

Instituto Nacional de Bosques. Instituto Nacional de Electrificación Instituto Nacional de Estadística Instituto de Fomento Municipal Instituto Guatemalteco de Turismo El Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología INYPSA Consultores y constructores

CITES

3


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional IRAS MAC MAGA MARN MC MEM MFEWS MINECO MINEDUC MIPYMES MSPAS MTA MTFRL NNJA ODEPAL ODM ONGs PDM PEA PIDET PINFOR PINPEP PMDT PMODT PN PNC RECSA SAT SEGEPLAN SESAN SIGAP SIGSA SINPET TA TNE TTP USDA VIGEPI ZVD

Enfermedades Respiratorias Agudas Mapeo de Actores Clave Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Monumentos Culturales Ministerio de Energía y Minas Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria Ministerio de Economía Ministerio de Educación Pequeñas y Medianas Empresas Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Modelo Territorial Actual Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa Niños, niñas jóvenes y adolescentes Oficina de Enlace y Negocios para América Latina Objetivos de Desarrollo del Milenio Organismos No Gubernamentales Plan de Desarrollo Municipal Población Económicamente Activa Plan Integral de Desarrollo Estratégico Trinacional Programa de Incentivos Forestales Programas de Incentivos para pequeños poseedores de tierra de vocación forestal o agroforestal Plan Municipal de Desarrollo Territorial Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Parques Nacionales Policía Nacional Civil Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental Sistema de Alerta Temprana Secretaría de Planificación y Programación Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Sistema de Información Gerencial de Salud Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial Tasa de Alfabetización Tasa Neta de Escolaridad Primaria Tasa de Terminación Primaria Departamento de Agricultura de Estados Unidos Vigilancia y Control Epidemiológico Zonas de Veda Definitiva

4


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Glosario de términos y/o palabras relacionados al Diagnóstico Integral Multidimensional a nivel del Sub-territorio I El glosario de términos resulta esencial en los procesos participativos para que todas las personas involucradas puedan a partir de un lenguaje común o referencias conceptuales comunes, la comprensión de los procesos estratégicos y favorecer el logro de lo que queremos transformar. Entendemos que un mismo lenguaje nos ayuda a comunicarnos mejor, y sobre todo, la socialización de estos términos, tiene como propósito dar a conocer la conceptualización de la terminología utilizada en este documento Actores territoriales: Personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, potencialmente nocivo para las personas, bienes, infraestructura y/o el medio ambiente, dentro de un período específico y en un área delimitada. Ancho de vía: Medida transversal de una zona de uso público, compuesta por andenes, calzada, ciclo vías y separadores, para el tránsito de peatones y vehículos. Área de Actividad Central: Suelo apto para la localización de actividades en el centro tradicional de la ciudad y en los núcleos fundacionales de los municipios anexados. Área de Actividad Comercio y Servicios: Suelo apto para la localización de establecimientos que ofrecen bienes y servicios a empresas y personas. Área de Actividad Industrial: Suelo apto para la localización de establecimientos dedicados a la producción, elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción, ensamblaje, construcción, reparación, transformación, tratamiento y manipulación de materias primas, para producir bienes. Área de Actividad Residencial: Suelo destinado a la habitación y alojamiento permanente de las personas. Bosque: Espacio natural conformado por árboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos, protozoarios, artrópodos, otros invertebrados de todos los tamaños clases y descripciones, vertebrados, oxigeno, dióxido de carbono, agua, minerales y materia orgánica muerta, que en su totalidad constituyen el ecosistema forestal. Cadenas productivas: Es un conjunto de agentes económicos interrelacionados por el mercado desde la provisión de insumos, producción, transformación y comercialización hasta el consumidor final.

5


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Calzada: Zona de la vía, destinada a la circulación de vehículos automotores. Ciudades intermedias: Aquellas que consideradas en una escala de población, servicios y complejidad de sus relaciones internas en el marco de un sistema de ciudades, se encuentran en un rango intermedio. Corredor: Espacio que entorna una vía de circulación, vinculado y caracterizado por ella. Corredores biológicos: Zonas de amortiguamiento que permiten una transición menos abrupta entre ambientes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del área protegida por la reducción del efecto de borde, el aislamiento y la fragmentación de hábitat. Corredor Turístico: Eje de comunicación entre dos o más centros turísticos, que presenta un esquema longitudinal o un alineamiento de instalaciones turísticas. Conservación: Acción tendiente a la preservación de los valores urbanísticos, históricos, arquitectónicos, artísticos, ambientales y documentales existentes, reconocidos por las normas específicas. Cuenca hidrográfica: Espacio territorial delimitado por un accidente topográfico llamado divisor de aguas, haciendo escurrir superficialmente a los aportes pluviales a un curso principal el que desagua en otro mayor, en el mar, laguna o bañado, etc. Las cuencas se integran contribuyendo con sus aportes a un curso de agua y cuenca mayor. Desarrollo local: Desarrollo socioeconómico sustentable, cuyo ámbito territorial corresponde al área de influencia de servicios locales, el que se apoya en la eficaz utilización de los recursos del entorno, físicos, humanos, de capital, etc. y en cuya orientación general tiene un protagonismo importante la comunidad local. Los recursos utilizados podrán ser propios del área, en un desarrollo endógeno, o parcialmente provenientes de otras áreas Desastre: Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres de clasifican de acuerdo a su origen. Desarrollo socioeconómico: Instrumentos de implementación de una propuesta de Medios constituidos por los recursos humanos, físicos y financieros, el plan, la normativa jurídica y la estructura institucional, coherentes entre sí y apuntando a objetivos comunes. Desarrollo territorial: Proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de

6


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional un territorio y transformar su estructura en forma positiva. Protección de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado, para hacerlos disponibles a la economía y al uso social, a través de la gestión administrativa, la inversión económica, los mecanismos regulatorios o los incentivos. Densidad poblacional: Número de habitantes por unidad de superficie. Se expresa sobre área bruta, neta o útil. Diagnóstico: Descripción global ordenada de las potencialidades y de las restricciones de un área, relaciones funcionales entre las mismas y con su entorno, antecedentes históricos y situación actual, interpretando y evaluando sus interrelaciones y dinámica. Los componentes Capitales se integran en un diagnóstico global. Ecoturismo: Turismo centrado en el disfrute escénico y la contemplación de los elementos naturales. Ecología: Ciencia que estudia las relaciones entre los organismos y su medio. Equipamiento: Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad. Efectos o impactos: Resultados o cambios positivos o negativos causados por los agentes impactantes en el medio receptor y/o vector. Ejes de Desarrollo: Aquellos que representan modelos de ejecución de proyectos de trascendencia regional, regional, fronteriza, posibilitando su réplica, consolidación y desarrollo. Entorno: Conjunto de elementos físicos, económicos y sociales que caracterizan un espacio e influencian a un grupo humano. Espacio: Escenario donde la población desarrolla sus actividades. Este puede ser concreto en el caso en que los elementos naturales y artificiales que conforman ese escenario tenga una especificidad geográfica ó abstracta si se refiere a sus generalidades y caracteres repetitivos. Es un área teórica conformada por nudos (localidades) y líneas de relaciones (caminos, flujos de comunicación). Estrategia: Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicación de otros medios para lograr las metas de un objetivo. Estructura Rural: Conformada por la porción del territorio, destinada fundamentalmente a

7


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional formas de vida rural, a las actividades agrícolas, forestales, extractivas y pecuarias, compatibles con el medio rural y a la preservación de la riqueza escénica, biótica y cultural, propias del entorno. Estructura Urbana: Conformada por el suelo habilitado y construido o el que se habilite o construya dentro de la vigencia del plan, para la residencia de la población urbana, la localización de las actividades y funciones urbanas, la incorporación de la infraestructura, el equipamiento y el espacio libre requerido para el disfrute de los habitantes urbanos y el adecuado desarrollo de sus actividades. Gestión: Conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objetivos y metas propuestos. Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. También sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo. Gestión ambiental: Conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible. Gestión territorial: Desarrollar capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos públicos, concertados en el CAPITAL privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana. Gestión de riesgo: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los usos racionales de recursos humanos y materiales se orienta a la prevención, reducción y respuesta correctiva frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro. Indicadores de calidad ambiental: Es información de carácter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma de variable requerida, representando las características de calidad, fragilidad e importancia de un componente o elemento ambiental. Índice de Desarrollo Humano (IDH): Es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un municipio, región ó país en lo que respecta a la capacidad humana básica representada por las tres oportunidades humanas más importantes y permanentes: la esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable; el nivel educacional, que resume los conocimientos adquiridos, y el ingreso per cápita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. El cálculo del Índice de Desarrollo Humano se realiza a partir de las tres variables seleccionadas de acuerdo con la definición de desarrollo humano. Las variables son: esperanza de vida, logro educativo (donde están incluidos los componentes alfabetismo y tasa combinada de matrícula) y el ingreso.

8


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Impacto: Magnitud de la capacidad de los agentes impactantes para alterar el medio receptor y/o vector en un determinado tiempo. Índice de Ocupación: Cociente que resulta de dividir el área del primer piso bajo cubierta, por el área total de un predio. Se expresa sobre área neta urbanizable o sobre área útil, según lo determine la norma urbanística. Información geográfica: Sistema de Medio informatizado para registro, recuperación, control, presentación, procesamiento, integración, evaluación o modelado de información alfanumérica y cartográfica referida a un área territorial. Industria extractiva: Industria cuya actividad principal es la explotación y tratamiento de materiales rocosos, arcillosos, arenosos y demás recursos naturales procedentes de minas subterráneas y superficiales, canteras y pozos. Incluye además todas las actividades suplementarias para manejo y beneficio de minerales y otros materiales crudos, tales como el triturado, cribado, lavado, clasificación y demás preparaciones necesarias para entregar el material en el mercado. Intersección: Solución vial, tanto a nivel como a desnivel, que busca racionalizar y articular correctamente los flujos vehiculares del sistema vial, con el fin de incrementar la capacidad vehicular, disminuir los tiempos de viaje y reducir la accidentalidad, la congestión vehicular y el costo de operación de los vehículos Límite: Traza que separa dos situaciones diferentes ya sea por su naturaleza o por su dinámica. Lugar: Un área particular del espacio, donde la población y el ambiente interactúan a lo largo del tiempo para darle características distintivas respecto de aquéllas de los lugares que lo rodean. Manejo Forestal Sostenible: Toda acción de corta o utilización integral y eficiente del recurso forestal, de manera que se garantice su conservación, funciones, diversidad biológica, procesos ecológicos y potencial productivo a largo plazo. Mitigación: Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica. Modelo territorial: Imagen actual o deseable del territorio. Mapa o carta base: Documento cartográfico de uso general, pudiendo contener entre otras: información vial, hidrográfica, topográfica o toponimia, generalmente referido a un sistema nacional de coordenadas, utilizado para transferir sobre él información temática o especializada. Mapa catastral: Documento cartográfico que muestra la estructura inmobiliaria de un área, usualmente contiene los límites de las propiedades, espacios legales,

9


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional viales, toponimia, límites administrativos, etc. Mapa temático: Documento cartográfico conteniendo información específica sobre un tema, como suelos, vegetación, uso del suelo, topografía, vialidad, geología, hidrografía, población, etc. Manzana: Unidad mínima del tejido urbano que tiene su perímetro totalmente ocupado por una vía de circulación. Medio ambiente: Sistema complejo, dinámico y abierto, integrado por los sub-sistemas humano, físico y económico. Multidimensionalidad: proceso que se obtiene al colectar, evaluar y analizar los capitales territoriales tangibles e intangibles en tres dimensiones (territorio), y no como un mero objeto plano al cual pisamos, comprendiendo que territorio es el conjunto de sistemas y subsistemas que interactúan en un espacio determinado y que por ende es complejo y evolutivo Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Índice compuesto por los indicadores de calidad de la vivienda, disponibilidad de agua potable, presencia y calidad del servicio sanitario, hacinamiento, acceso al servicio educativo y capacidad de supervivencia. Objetivo general: Expresión de deseo global de lograr una situación de vida o de poseer un bien que ofrezca satisfacciones en sí mismo. Objetivo específico: Expresión de deseo específico, cuya materialización contribuye al logro de un objetivo general. Ordenamiento: Se entiende por ordenamiento a la distribución de diferentes objetos caracterizados en un entorno que los engloba, según criterios coherentes al objetivo del ordenamiento. Ordenamiento territorial: Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, de distribución de la población y del manejo ambiental. Participación comunitaria: Proceso dinámico que permite la intervención de los ciudadanos en la construcción física y conceptual de la ciudad y de su entorno rural y regional. Patrimonio cultural: Está constituido por los bienes y valores culturales que poseen un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano, arqueológico,

10


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional testimonial y documental, además de las manifestaciones musicales, literarias y escénicas y las representaciones de la cultura popular. Plan de Manejo Ambiental: Instrumento a través del cual se establecen las medidas para prevenir, controlar, mitigar o compensar los factores e impactos negativos de carácter ambiental, que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente, por efecto del desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Plaza: Espacio abierto tratado como actividades de convivencia ciudadana.

zona

dura,

destinado

al

ejercicio

de

Predio: Inmueble deslindado de las propiedades vecinas, con acceso a una o más zonas de uso público o comunal, el cual debe estar debidamente alinderado e identificado con su respectivo antecedente de dominio y su clave catastral. Paisaje: Espacio tridimensional integrado por los factores geográficos naturales, alterados o no y obras del hombre, que conforman un panorama integrado característico y dinámico del territorio en cuestión, tanto urbano como rural, del que la población forma parte interactiva. Participación local: Comunicación interactiva entre representantes de las autoridades municipales y los representantes de la sociedad civil organizada de un área de influencia local con la finalidad de formular, implementar y gestionar una propuesta de desarrollo o de ordenamiento territorial. Periurbano: Espacio que entorna a las áreas urbanas, en el que la sub-división territorial se caracteriza por predios de mayor superficie a los del área urbana pero menores a los del área rural circundante. Polo de desarrollo: Es el territorio adecuado para suministrar todo tipo de servicios, fundamentalmente económicos, culturales, educativos, de salud, sociales y políticos, que no posee la periferia. Plan: Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas, realizados con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidades de un área en beneficio permanente de la población involucrada. Plan de acción: Paquete de proyectos de inversión integrados. Plan estratégico: Enmarcado en la acepción general de plan, pero con especial énfasis en las orientaciones de gestión o estrategia, más que en las propuestas concretas de acción. Planificación territorial: Son procesos progresivos orientados a la asignación de usos

11


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional territoriales, sobre la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado. Pueblos Indígenas: Son los habitantes originarios del país, los cuales conservan sus identidades culturales específicas, idiomas, territorios y sus propias instituciones y organizaciones sociales, económicas y políticas, que les distinguen de otros Capitales de la colectividad nacional. Región: Área de influencia de un centro de jerarquía regional. Riesgo: Contingencia o proximidad de un daño, que puede ocasionar pérdida de vidas humanas, personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción de actividades económicas, debido a un fenómeno natural o de origen antrópico no intencional. Saneamiento básico: Incluye el sistema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, dentro del cual se encuentra el sistema de tratamiento de aguas servidas, y el sistema para la recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. Sección vial o sección transversal: Representación gráfica de una vía, que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclo vías, separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amueblamiento. Servicios de telecomunicaciones: Agrupa las dotaciones relacionadas con los diferentes equipamientos de torres de antenas, estaciones terrestres y demás elementos auxiliares de conexión de las redes para servicios de telecomunicaciones. Servicios hoteleros: Instalaciones destinadas a la prestación de servicios de alojamiento. Servicios públicos: Instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicación, comodidad, seguridad, saneamiento básico (agua potable, alcantarillado, recolección de basura, teléfonos y energía eléctrica), suministrada o no por el Estado. Sistema de Ciudades Equilibrado: Los sistemas de ciudades se organizan de forma jerarquizada. Dentro de un sistema se pueden distinguir varios subsistemas, constituidos por grupos de ciudades entre los que las relaciones son particularmente estrechas. Un sistema de ciudades equilibrado, constituye que el tamaño y el rango (número de orden), de las ciudades tienen una regularidad. Sistema para la Recolección, tratamiento y Disposición de Residuos Sólidos: Conformado por la infraestructura y los métodos específicos para la recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición transitoria y final de los residuos sólidos de origen doméstico, industrial y hospitalario; la recolección, separación,

12


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional acopio, aprovechamiento y disposición de residuos reciclables; la recolección, aprovechamiento y disposición final de escombros; la recolección, transporte y disposición final de residuos peligrosos, patógenos y lodos; la poda, recolección, transporte y disposición final de material vegetal proveniente de la poda de parques, separadores y áreas públicas de los núcleos urbanos. Sistema Vial: Constituido por una estructura primaria básica, que actúa como soporte funcional regional, y una estructura secundaria, que garantiza la funcionalidad del territorio y los asentamientos humanos a escala departamental y municipal. Territorio: Base física, dinámica y heterogénea formada por las áreas urbana y rural e integrante interactiva con el sistema ambiental. Urbano: Espacio natural profundamente entropezado que contiene población nucleada, abundante oferta de servicios, infraestructuras, actividades comerciales, industriales e institucionales con intenso intercambio social. Uso: Destinación asignada al suelo, de conformidad con las actividades que en él se pueden desarrollar. Uso Agrícola: Destinado al establecimiento y aprovechamiento transitorios o permanentes, diferentes de los forestales.

de

cultivos

Uso Agroforestal: Destinado al establecimiento y aprovechamiento combinado de especies forestales, junto con cultivos o actividades pecuarias. Uso Agroindustrial: Actividad transformadora, agropecuarios, como principales materias primas.

que

incorpora

productos

Vía: Zona de espacio público, destinada al tránsito de vehículos y peatones. Vulnerabilidad: Grado de pérdida de un elemento o conjunto de elementos en riesgo, como resultado de la ocurrencia de un fenómeno natural o de origen antrópico no intencional. Se expresa en la escala de cero (ningún daño), a uno (pérdida total). Fuente: Glosario de Términos de Planificación Territorial, SGJ, DGOT, Melgar,M. 2009.

13


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional INDICE DE GENERAL I. PRESENTACIÓN II. INTRODUCCIÓN III. CONTEXTO GENERAL 3.1 Mancomunidad de Nor-Oriente en el Contexto Regional Trinacional 3.2 Contextualización Política 3.3 Caracterización de la Mancomunidad / Breve Reseña Histórica 3.4 Descripción de Municipios y de la Mancomunidad con su Entorno Territorial IV. SÍNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES MANCOMUNADOS 4.1. Contexto Conceptual del Análisis Integrado de Problemas 4.2 Análisis Integrado de los Problemas 4.2.1. Identificación de Problemas Territoriales por Capital 4.2.2. Síntesis de Problemas de los Diferentes Capitales 4.2.3. Localización de Problemas 4.3 Análisis Integrado de las Potencialidades 4.3.1. Identificación de Potencialidades Territoriales por Capital 4.3.2. Síntesis de Potencialidades de los Diferentes Capitales 4.3.3. Localización de Potencialidades. V. MODELO TERRITORIAL ACTIUAL 5.1 Introducción del Modelo Territorial Actual. 5.2. Capital Natural de la Mancomunidad 5.2.1. Geología, Fisiografía, Orografía y Altitud: 5.2.2. Clasificación y Parámetros Climáticos 5.2.3. Suelos 5.2.4. Hidrografía y Cuencas 5.2.5. Eco-regiones y Zonas de Vida: 5.2.6. Cambio Climático, Contaminación y Riesgos 5.3. Capital Construido de la Mancomunidad 5.3.1 Sistema de Ciudades 5.3.2. Sistema de Asentamientos Humanos de la Mancomunidad NorOriente 5.3.3. Sistema Vial Mancomunado 5.3.4 Condicionantes Físicos al Desarrollo Urbano 5.3.5 Red de Equipamientos en la Mancomunidad 5.4 Capital Socioeconómico e Institucional 5.4.1 Análisis de Indicadores de Salud 5.4.2. Seguridad Alimentaria 5.4.3. Análisis de Indicadores de Educación 5.4.4 Indicadores de Servicios Básicos 5.4.5. Análisis del Sector Primario Económico 5.4.6. Producción Agrícola 5.4.7. Producción Pecuaria 5.4.8. Análisis del Sector Secundario Económico 5.4.9. Análisis del Sector Terciario Económico 5.4.10. Capital Institucional 5.4.10.1. Resultados del Mapeo de Actores Claves

14

21 22 25 25 26 29 30 35 35 36 38 60 70 77 78 90 99 104 104 109 109 115 122 135 141 153 156 156 156 159 162 163 165 165 181 187 197 201 203 219 226 232 237 237


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.10.2. Estrategias de Relación y Fortalecimiento de la Cohesión Social 5.5. Situación de la Construcción del Mega-proyecto del Corredor Interoceánico 5.5. Análisis de Prospectiva VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1. Conclusiones 6.2. Recomendaciones VII. BIBLOGRAFIA VIII. ANEXOS

244 251 273 278 278 281 285 286

Índice de Tablas Tabla No.. 1: Municipios del Sub Territorio. Tabla No. 2: Conformación de la Junta Directiva de la Mancomunidad de NorOriente. Tabla No. 3: Ubicación y Extensión por municipio del Sub Territorio. Tabla No. 4: Matriz Integrada de Problemas Ambientales. Tabla No. 5: Síntesis de Problemas Urbanísticos. Tabla No. 6: Síntesis de Problemas Infraestructura. Tabla No. 7: Síntesis de Problemas Sociales. Tabla No. 8: Síntesis de Problemas Económicos. Tabla No. 9: Localización de Problemas Capital Natural. Tabla No. 10: Localización de Problemas Urbanísticos. Tabla No. 11: Localización de Problemas Infraestructurales. Tabla No. 12: Localización de Problemas Sociales. Tabla No. 13: Localización de Problemas Económicos. Tabla No. 14: Síntesis de Potencialidades Capital Natural. Tabla No. 15: Síntesis de Potencialidades Capital Urbanístico Tabla No. 16: Síntesis de Potencialidades Capital Infraestructura. Tabla No. 17: Síntesis de Potencialidades Capital Sociales Tabla No. 18: Síntesis de Potencialidades Económicas. Tabla No.19: Localización de Potencialidades Capital Natural. Tabla No. 20: Localización de Potencialidades Urbanísticas. Tabla No. 21: Localización de Potencialidades Infraestructurales. Tabla No. 22: Localización de Potencialidades Sociales. Tabla No. 23: Localización de Potencialidades Económicas. Tabla No. 24: Geología, Minerales y Fisiografía de la Mancomunidad. Tabla No. 25: Altitud por Municipio del Sub-territorio I (Centro). Tabla No. 26: Clasificación Climática. Tabla No. 27: Temperatura por Sub-territorio/municipio y mancomunidad. Tabla No. 28: Precipitación por Sub-territorio/Municipio y Mancomunidad. Tabla No. 29: Características Climáticas del Sub-territorio I (Centro).

15

26 28 34 60 64 66 68 69 71 72 73 74 75 91 93 94 95 96 99 100 101 102 103 109 114 115 117 119 121


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 30: Clasificación de Suelos (Simmons et. al. y USDA) y Textura. Tabla No. 31: Categorías de clasificación agrológica. Tabla No. 32: Uso de Tierra y Cobertura Boscosa en el Sub-territorio I. Tabla No. 33: Uso de la tierra y Cobertura Boscosa del Sub-territorio I (Centro).

122 124 125 127

Tabla No. 34: Capacidad de Uso de la Tierra del Sub-territorio I (Centro)

129

Tabla No. 35: Capacidad de Uso de la Tierra por Sub-territorio y Municipio. Tabla No. 36: Capacidad de Uso de la Tierra-Mancomunidad. Tabla No. 37: Uso de la Tierra de la Mancomunidad.

130 132 132

Tabla No. 38: Uso de la tierra versus capacidad de uso de la tierra:

133

Tabla No. 39: Vertientes, Cuencas y Subcuencas. Tabla No. 40: Microcuencas y Zonas de Recarga Hídrica. Tabla No. 41: Ecoregiones y Zonas de Vida. Tabla No. 42: Áreas Protegidas. Tabla No. 43: Población de la Mancomunidad Nor-Oriente. Tabla No. 44: Sistemas de Asentamiento Humano del Sub-territorio I (Centro). Tabla No. 45: Mortalidad Materna del Sub-territorio I (Centro). Tabla No.46: Asistencia en partos del Sub-territorio I (centro). Tabla No.47: Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años. Tabla No. 48: Número de casos de IRAS Tabla No. 49: Número de casos de EDAS Tabla No. 50: Muertes de Niños Menores de Cinco Años. Tabla No. 51: Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. Tabla No. 52: Porcentaje de Población Infantil en Desnutrición. Tabla No. 53: Numero de Doctores y Enfermeras del 2011. Tabla No.48: Causas de la Mortalidad General del municipio de Chiquimula. Tabla No.49: Principales 20 causas de la morbilidad en el municipio de Chiquimula. Tabla No. 50: Muertes de Niños Menores de Cinco Años. Tabla No. 51: Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. Tabla No. 52: Porcentaje de Población Infantil en Desnutrición. Tabla No. 53: Numero de Doctores y Enfermeras del 2011. Tabla No.54: Causas de la Mortalidad General del municipio de Chiquimula. Tabla No.55: Principales 20 causas de la morbilidad en el municipio de Chiquimula. Tabla No. 56: Principales 10 causas de Mortalidad del Municipio de San Jacinto. Tabla No. 57: principales 20 causas de la morbilidad en el municipio de San Jacinto. Tabla No 58: Información Nutricional alimentaria de los municipios de la mancomunidad Nor-Oriente. Tabla No 59: Pobreza y pobreza extrema en los municipios de la Mancomunidad Nor-Oriente.

135 138 141 150 156 158 165 166 169 174 174 175 176 177 177 179

16

179 175 176 177 177 179 179 180 180 181 184


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No.60 Indicadores Educativos del Municipio de Chiquimula.

187

Tabla No.61 Indicadores Educativos del Municipio de Zacapa. Tabla No.62: Indicadores Educativos del Municipio de Estanzuela. Tabla No.63: tasa neta de escolaridad de terminación primaria y alfabetización de los municipios del Sub-territorio I (Centro). Tabla No 64: Matriculas por Nivel Académico 2011. Sub-Territorios I.

188 189

Tabla No.65: Cantidad de Profesores por nivel educativo 2012, por sub-sectores Tabla No.66: Matriz de Profesionalización del Ciclo Diversificado por Municipios Tabla No.67: relación entre las mujeres y hombres en educación de los municipios del Sub-territorio I (Centro). Tabla No 68: Infraestructura básica de agua y saneamiento del Sub-territorio I Tabla No.69: Infraestructura básica de agua y saneamiento del municipio de Chiquimula Tabla No. 70: Índice de Ingreso de la Mancomunidad. Tabla No. 71: Cultivo de Café en el Sub Territorio I Tabla No.72: Cultivo de Aguacate en el Sub Territorio I. Tabla No. 73: Cultivo de Banano en el Sub Territorio I. Tabla No. 74: Cultivo de Caña de Azúcar en Sub Territorio I. Tabla No. 75: Cultivo de Limón en el Sub Territorio I. Tabla No.76: Cultivo de Mango en el Sub Territorio I. Tabla No. 77: Cultivo de Naranja en el Sub Territorio I. Tabla No.78 Cultivo de Papaya en el Sub Territorio I. Tabla No. 79: Cultivo de Maicillo en el Sub Territorio I. Tabla No.80: Cultivo de Frijol Negro en el Sub Territorio I. Tabla No. 81: Cultivo de Maíz Amarillo en el Sub Territorio I. Tabla No. 82: Cultivo de Maíz Blanco en el Sub Territorio I. Tabla No. 83: Cultivo de Cebolla en el Sub Territorio I. Tabla No.84: Cultivo de Chile Pimiento en el Sub Territorio I. Tabla No. 85: Cultivo de Maní en el Sub Territorio I. Tabla No.86: Cultivo de Melón en el Sub Territorio I. Tabla No. 87: Cultivo de Tabaco en el Sub Territorio I. Tabla No. 88: Cultivo de Tomate en el Sub Territorio I. Tabla No.89: Ganado Bovino en el Sub Territorio I. Tabla No. 90: Ganado Porcino en el Sub Territorio I. Tabla No. 91: Ganado Caprino en el Sub Territorio I. Tabla No. 92: Producción de Aves en el Sub Territorio I. Tabla No. 93: Uso de Tierras para Pastos. Tabla No. 94: Uso de Tierras para Boques. Tabla No.95: Tipo de Tenencia de la Tierra Propia Tabla No. 96: Tipo de Tenencia de la Tierra Propia o en Arrendamiento Tabla No. 97: Tipo de Tenencia de la Tierra o en Arrendamiento.

194 195

17

191 193

195 197 198 202 204 205 207 207 208 209 210 210 211 211 212 213 214 214 215 216 217 218 219 219 220 220 221 221 222 223 223


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 98: Tipo de Tenencia de la Tierra en Usufructo. Tabla No. 99: Infraestructura de Riego en Estanzuela. Tabla No. 100: Infraestructura de Riego en Zacapa. Tabla No. 101: Listado de Concesiones Mineras Tabla No. 102: Producción Artesanal en Estanzuela. Tabla No. 103: Producción Artesanal en Zacapa. Tabla No. 104: Identificación de Actores en el Sector Secundario de la Economía Tabla No. 105: Actores en el Sector Secundario de la Economía. Tabla No. 106: Actores del Sector Terciario de la Economía. Tabla No.107: Actores Clave del Sector Terciario. Tabla No. 108: Resumen de número de Comercios en el Sub Territorio I. Tabla No. 109: Sector Financiero en el Sub-territorio Tabla No. 110: Clasificación de Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector. Tabla No. 111: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Productiva, Sector y Subsector Tabla No. 112: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Económica, Sector y Subsector Tabla No. 113: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Social, Sector y Subsector Tabla No. 114: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura de Servicios Nacionales, Sector y Subsector Tabla No. 115: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva. Tabla No. 116: Mesa Sectorial Infraestructura Económica. Tabla No. 117: Mesa Sectorial Infraestructura Social. Tabla No. 118: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales. Tabla No 119 Población total del sub-territorio I escenario tendencial Tabla No 120 Población del sub-territorio I escenario Optimo Tabla No 121 Población del sub-territorio I escenario Intermedio.

224 224 225 226 228 228 229 230 232 233 236 236 237 239 240 241 242 247 247 248 249 274 275 276

Índice de Figuras Figura No.1: Fases Metodológicas del PMODT de la Mancomunidad de NorOriente. Figura No. 2: Organigrama (Modelo Territorial Actual) Figura No. 3: Ciclo de Análisis de los Problemas Figura No. 4: Elementos de los Modelos Figura No. 5: Modelos Territoriales Figura No.6: Sistema de Transporte Figura No. 7 Mapa de Concesiones Mineras en el Departamento de Zacapa

18

24 28 36 105 106 160 227


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Figura No. 8: Mapa de Concesiones Mineras en el Departamento de Chiquimula

227

Índice de Mapas Mapa No. 1: División Político-Administrativo del Sub-Territorio I (Centro). Mapa No. 2: Limitantes y Condicionantes del Sub Territorio. Mapa No. 3: Potencialidades del Sub Territorio I. Mapa No .4: División política del Sub-territorio I (Centro). Mapa No. 5: Mapa Geológico del Sub-territorio I (Centro). Mapa No. 6: Mapa Fisiográfico del Sub-territorio I (Centro). Mapa No. 7: Clasificación Climática del Sub-territorio I Mapa No. 8: Isotermas de Temperatura del sub-territorio I Mapa No. 9: Isoyetas de Precipitación del Sub-territorio I Mapa No. 10: Clasificación Taxonómica del municipio de Zacapa Mapa No. 11: Uso de la Tierra y Cobertura Boscosa Mapa No. 12: Capacidad de Uso de Sub-territorio I (Centro) Mapa No. 13: Conflictividad de Uso Sub Territorio I Mapa No. 14: Cuencas Hidrográficas del Sub-territorio I (Centro) Mapa No. 15: Sub Cuencas Hidrográficas del Sub-territorio I (Centro) Mapa No. 16: Zonas de Recarga Hídrica del Sub-territorio I (Centro). Mapa No. 17: Áreas Protegidas del Sub-territorio I (Centro).

27 76 98 108 110 113 116 118 120 123 128 131 134 136 137 140 152

Índice de Fotos Foto No. 1: Parque Central de Chiquimula. Foto No. 2: Rio Pasa bien Zacapa. Foto No. 3: Iglesia Colonial San Jacinto. Foto No. 4: Museo de Estanzuela.

31 32 32 33

Índice de Graficas Gráfica No. 1: Uso de la tierra y Cobertura Boscosa-Sub-territorio I. Gráfica No. 2: Capacidad de Uso de la Tierra-Sub-territorio I y Municipios. Grafica No 3: asistencia de Parto del Municipio de Chiquimula Grafica No. 4: Atención de parto. Grafica No. 5: Atención a Parto municipio de Estanzuela Grafica No. 6: atención de partos de municipio de San Jacinto Grafica No. 7: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años del municipio de Chiquimula

19

126 130 167 168 168 169 170


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No. 8: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años del municipio de Zacapa Grafica No. 9: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años de Estanzuela

171 172

Grafica No.10: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años de San Jacinto.

172

Grafica No.11: Número de casos de IRAS Grafica No. 12: Número de casos de EDAS Grafica No. 13: Muertes de Niños Menores de Cinco Años. Grafico No. 14: Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. Grafico No. 15: Porcentaje de Población Infantil en Desnutrición. Grafico No. 16: Numero de Doctores y Enfermeras del 2011. Grafica No. 17: Servicios de Salud por Institución del municipio de Chiquimula Grafico No. 18: Niveles de Desnutrición del Municipio de Zacapa Grafico No. 19: Niveles de Desnutrición del Municipio de Estanzuela Grafico No. 20: Niveles de Desnutrición del Municipio de San Jacinto Grafico No. 21: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de Chiquimula Grafico No. 22: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de Zacapa Grafico No. 23: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de San Jacinto Grafico No. 24: Cobertura escolar del municipio de Chiquimula Grafico No. 25: Cobertura escolar del Municipio de Zacapa Grafico No. 26: Cobertura escolar del Municipio de Estanzuela Grafico No. 27: Cobertura escolar del Municipio de San Jacinto Grafico No.28: Tasa neta de escolaridad, tasa de terminación primaria y tasa de alfabetización en Municipios del Sub-territorio I (centro) Grafico No. 29: Matriculas por Nivel Académico 2011. Sub-Territorio I Grafico No. 30: Cantidad de Profesores por nivel educativo 2012, por subsectores Grafico No.31: relación entre las mujeres y hombres en educación en Municipios del Sub-territorio I (centro) Grafico No.32: Cobertura de Servicios Básicos del Municipio de Zacapa Grafico No.33: Cobertura de Servicios Básicos del Municipio de Grafico No.34: cobertura de servicios básicos del municipio de San Jacinto Grafico No.35: Número de Fincas, Cultivo de Café en el Sub Territorio I Grafico No.36: Superficie Cultivada, Cultivo de Café en el Sub Territorio I Grafico No.37:Producción Obtenida, Cultivo de Café en el Sub Territorio I Gráfico No.38: Distribución de Actores Clave por Multisector Gráfico No 39: Porcentaje de Actores Clave por Multisector Grafico No.40: Población del sub-territorio I escenario tendencial Grafica No.41: Población del sub-territorio I escenario Optimo. Grafica No.42: Población del sub territorio I escenario intermedio

173 174 174 175 176 177 178 182 183 184 185 186 186 188 189 190 190

20

191 193 194 195 197 198 190 204 204 205 238 238 274 275 276


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional I.

PRESENTACION

La gestión del territorio, debe concebirse como un PROCESO que no es factible afrontar con herramientas simples o sencillas, la dinámica e interacciones territoriales son productos de la verdadera participación de los actores territoriales, desde su conformación la Mancomunidad de Nor–Oriente, ha tenido claro en su visión y objetivos que su función es el fortalecimiento de la participación social, de la apertura institucional y el fomento del desarrollo económico a través de la maximización de los potenciales del territorio. Es fundamental mencionar, que la Mancomunidad de Municipios de Nor–Oriente de Guatemala, desde su conformación, se ha concebido a sí misma, como una agrupación política y administrativa de once (11) municipios de tres (3) departamentos, y a su vez, dividido en tres (3) sub-territorios. El sub-territorio que hoy nos ocupa, es el denominado Sub-territorio I (Centro), el cual está conformado por los municipios de Chiquimula, Zacapa, Estanzuela y San Jacinto. En el desarrollo del Sub-territorio I (Centro), siempre ha existido una claridad en el modelo de gestión pública necesario para llegar a cumplir su visión y objetivo, para ello se requiere contar con una plataforma técnica que permita a las autoridades electas y gerencia de la mancomunidad la toma adecuada de decisiones, apostando a la planificación territorial como el medio que permita orientar y guiar al desarrollo integral de los territorios municipales que integran el Sub-territorio I de la Mancomunidad. Es a través de esta visión, que se ha iniciado el proceso de planificación y gestión territorial, primero a través de la conformación de una Mesa Multisectorial, cimentada en un Mapeo de Actores Claves que durante los últimos tres años (2010 – 2012), han venido siendo fortalecidas para tomar un verdadero papel de proactivo en el proceso de elaboración del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), para ello se necesita tener una RADIOGRAFÍA de la situación del territorio de la mancomunidad y de sus sub-territorios al año 2012, teniendo un punto de partida que permita proyectar de forma apropiada los diferentes escenarios de desarrollo, basado en las capacidades de respuesta y potencialidades territoriales. Sobre esa base y en el marco del proceso de elaboración del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), se requiere como base la elaboración de un Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM) del sub-territorio I, que permita definir la situación de los diferentes capitales de desarrollo que integran la dinámica de la Mancomunidad de Nor–Oriente para el año 2012. El Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM), es concebido como un instrumento dinámico, que evoluciona con el mismo territorio, producto de visibilizar la situación de los indicadores territoriales que forman parte de los capitales, así como los problemas que son condicionantes del desarrollo del territorio y que pueden impedir que los potenciales (riquezas y patrimonios) del territorio no sean aprovechadas de forma sostenible para beneficio del Sub-territorio I (Centro).

21


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional II.

INTRODUCCION

El Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM), responde a las dinámicas de desarrollo que ha tenido el Sub-territorio I (Centro), en los últimos años, así como reconoce a la realidad como interdisciplinaria y hace partícipe a actores privados de la responsabilidad de definir y procurar un mejor futuro para todos y todas, pues en suma es lo que queremos: el buen vivir de la ciudadanía, la cual se expresa por varias constataciones físicas, pero por sobre todo por un desarrollo con equidad para toda la población. La Planificación Territorial de los municipios del Sub-territorio I (Centro), es parte de la necesidad de pensar de forma alternativa tanto el concepto y alcance del desarrollo local, como el territorio. Lo primero, bajo la concepción de que el desarrollo se refiere a las personas no a los objetos; y lo segundo, consecuente con lo anterior, analizando, pensando, y organizando el territorio para tratar de responder a las múltiples dimensiones del desarrollo: económico, social, político, ambiental, cultural, etc., en absoluta relación con las vocaciones del territorio, con las dinámicas poblacionales. En el contexto del proceso de Gestión Territorial se ha sumido uno de los planteamientos que han guiado el desarrollo del Sub-territorio I (Centro), el desarrollo humano es el proceso mediante el cual se amplían las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo las tres más esenciales son: el disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y, tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Es importante reconocer los esfuerzos logrados a la fecha en lo que respecta al desarrollo del territorio de la mancomunidad, logros que se han alcanzado a través de tres instancias de coordinación, en primer lugar, las acciones tomadas por la junta directiva de la mancomunidad desde su creación, la Mesa Multisectorial creada en este proceso de transformación y que ha venido a amalgamar la cohesión propagada en la sociedad, y la Secretaria de Planificación (SEGEPLAN), la cual ha prestado interés en la región, además de otras entidades territoriales, tal como la Mancomunidad Trinacional Fronteriza del Río Lempa (MTFRL), la cual ha venido fortaleciendo este proceso.. Todas estas entidades, en diferentes niveles, deberán ser protagonistas en la futura implementación del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) del Sub-territorio I (Centro), y de la Mancomunidad en general. El presente documento formulado en marco de elaboración del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), en su lectura los actores sociales, institucionales, autoridades electas, miembros de las mesas multisectoriales y la gerencia de la Mancomunidad, obtendrán información sobre la situación de los indicadores y capitales territoriales para el año 2012, donde el contenido del documento se describe a continuación: I.

PRESENTACION, apartado de suma importancia que nos hace una breve y concisa interpretación sobre la razón de ser de este documento.

22


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional II.

INTRODUCCION: Contiene el marco Multidimensional y su contenido mínimo.

referente

del

Diagnóstico

Integral

III.

CONTEXTO: El numeral establece el contexto del Sub-territorio I a nivel regional, nacional, presenta una breve caracterización y reseña histórica, así como la vinculación de la mancomunidad con su entorno territorial

IV.

SINTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Este numeral presenta la síntesis y análisis integrado de los problemas y potencialidades territoriales de los capitales naturales, construido, socioeconómico, institucional, así como los problemas y potenciales relacionados, los responsables territoriales e institucionales de atenderlos, como su localización territorial.

V.

MODELO TERRITORIAL ACTUAL: El numeral realiza un amplio análisis de la situación del territorio, definiendo Modelos Territoriales Actuales (MTA), utilizando para ello indicadores territoriales, muchos de estos han sido extrapolados (prospectados), de sus bases originales (información oficial), con el propósito de poseer una línea base y contar con una radiografía para el año 2012, y una imagen del territorio mancomunado para el año 2032.

La metodología empleada para el proceso de PMODT de la Mancomunidad de NorOriente y sus sub-territorios, exige dos fases metodológicas previas a la realización del Diagnostico Integral, (ver figura No. 1), las cuales consisten en las fases de preparación y promoción de PMODT, y la fase de Línea base territorial, en la cual se recopila toda la información secundaria (documental, alfanumérica y geográfica) y primaria, se analiza y se utiliza en la caracterización del territorio estudiado. Adicionalmente se actualizo el Mapeo de Actores Clave, herramienta imprescindible para el análisis integral del diagnostico propuesto. Un factor limitante en los modelos tradicionales de planificación territorial, es la inexistencia de un proceso de interiorización social y técnica de la información primaria y secundaria que se incorporan en la “línea base y/o caracterización” del municipio. Por lo general cuando se lee o evalúa un “Diagnóstico” y/o “Plan” lo que se puede apreciar son amplias descripciones biofísicas, demográficas, económicas y productivas, con poca o nulas interpretaciones y cruces de información que permita definir con claridad que existió un proceso de interiorización y por ende de Diagnóstico Territorial. Con base en lo anterior en la “Fase 3” que se muestra en la figura, se propone el desarrollo de una fase dedicada a la Interiorización social y técnica de los resultados de la “Línea Base / Caracterización Sub-territorial”, permitiendo el desarrollo de un documento NO descriptivo sino analítico, que brinde información procesada en forma social y técnica, generando un verdadero proceso de “Diagnóstico Integral”. La “Multidimensionalidad” del proceso se obtiene al colectar, evaluar y analizar los capitales territoriales tangibles e intangibles, viendo a la comunidad y municipio en tres dimensiones (territorio) y no como un mero objeto plano al cual pisamos, comprendiendo que territorio es el conjunto de sistemas y subsistemas que interactúan en un espacio determinado y que por ende es complejo y evolutivo, por lo que su comprensión de su dinámica es poco comprensible, si nos concentramos a estudiar y analizar solamente los

23


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional capitales tangibles (económico, demográfico, biofísico, productivo, infraestructura), que lo componen. Es importante resaltar que el desarrollo (elaboración) del Diagnóstico Integral Multidimensional no es solo un proceso técnico, realizado por técnicos. El anterior paradigma es obsoleto en la dimensión y la secuencia lógica de la presente metodología, el Diagnostico es producto de un proceso participativo e interactivo donde los actores sociales son coparticipes y no meros observadores.1 Figura No. 1: Fases Metodológicas del PMODT de la Mancomunidad de Nor-Oriente.

Todos alrededor del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM), en cuya cima se ubica el punto denominado “Trifinio”, lugar donde confluyen las fronteras de estos tres países centroamericanos. El área de la Región Trifinio comprende aproximadamente 7,384 kilómetros cuadrados, de los cuales 44.7 por ciento corresponde a Guatemala, el 15.3 porciento a El Salvador y el 40 % a Honduras.

1

Guía Simplificada del Modelo Unificado de Planificación Territorial para la Elaboración del Plan de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial / Melgar, Marvin/Maier, Luis.

24


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional III.

CONTEXTO GENERAL

3.1 La Mancomunidad de Nor-Oriente en el Contexto Regional Trinacional La Mancomunidad de Nor-Oriente, tiene parte de su territorio dentro de la Región Trifinio, la cual está constituida por 45 municipios organizados en la Mancomunidad Trinacional Fronteriza del Río Lempa (MTFRL) : 8 pertenecientes a la República de El Salvador, 22 a la República de Honduras y 15 a la República de Guatemala; ubicados todos alrededor del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM), en cuya cima se ubica el punto denominado “Trifinio”, lugar donde confluyen las fronteras de estos tres países centroamericanos. El área de la Región Trifinio comprende aproximadamente 7,384 kilómetros cuadrados, de los cuales 44.7 por ciento corresponde a Guatemala, el 15.3 por ciento a El Salvador y el 40 % a Honduras. De los 15 municipios de Guatemala que pertenecen a la MTFRL, 2 municipios forman parte de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Los municipios de la MTFRL están divididos en 8 subsistemas, de los cuales 2 de estos tienen municipios que forman parte de la mancomunidad Nor-oriente. Son a su vez parte de 2 de los 8 sub-sistemas de la Región Trifinio, definidos como: Subsistema Corazón Trifinio de la MTFRL El Sub-sistema de Carácter Trinacional, conformado por 12 nunicipios, de los cuales 4 municipios son de Guatemala: Quezaltepeque, San Jacinto, Esquipulas y Concepción de las Minas. Este sub-sistema constituye el Corazón de la Región Trifinio donde se realizan las principales actividades fronterizas trinacionales.

25


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 3.2 Contextualización Política Estructura Política de la Mancomunidad de Nor-Oriente La Mancomunidad de Nor-Oriente, está integrada por 11 municipios de 3 Departamentos del país, las cual se han organizado en 3 Sub-territorios, el Sub Territorio I está integrado de la manera siguiente: Tabla No. 1: Municipios del Sub Territorio I SUB TERRITORIOS

MUNICIPIO

DEPARTAMENTO

Estanzuela Sub-Territorio I (Centro)

Zacapa

Zacapa Chiquimula

Chiquimula

San Jacinto Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente

26


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional MapaNo. 1: Divisi贸n Pol铆tico-Administrativo del Sub-Territorio I (Centro).

Fuente: INYPSA 2012

27


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 2: Conformación de la Junta Directiva de la Mancomunidad de NorOriente Nombre Víctor Hugo País Gómez Julio Cesar Girón Portillo Andy Pacheco Vásquez Carlos Lapola Juan Antonio Vanegas Alex Sosa Marín Edgar Rene Mayorga Sergio Alberto Vargas Rolando Aquino Guerra Leonidas Morales Sagastume Álvaro Rolando Morales Álvaro Olavarrueth Peralta

Cargo

Municipalidad que Representa

Presidente Vice- Presidente Secretaría Tesorería Vocal I Vocal II Vocal III Vocal IV Vocal V Vocal VI

Teculután Estanzuela Usumatlán Esquipulas Concepción Las Minas Rio Hondo San Cristóbal Acasaguastlan Zacapa Chiquimula San Jacinto

Vocal VII Gerente

Quezaltepeque Mancomunidad de 11 Municipios

Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente

Figura No. 2: Organigrama (Modelo Territorial Actual)

Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente

28


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 3.3 Caracterización de la Mancomunidad / Breve Reseña Histórica La Mancomunidad de Nor-Oriente nace del interés del alcalde Municipal de Zacapa en funciones (2002-2004), con la idea de aglutinar en una organización a los municipios de esta misma región de la República de Guatemala, territorios que afrontan problemas comunes y los cuales en una forma conjunta, se plantearon la búsqueda de apoyo necesario ante organizaciones e instituciones de carácter público y no gubernamentales, asi como internacionales, para la solución de dichos problemas y para la promoción de un desarrollo integral para este nuevo territorio. La Mancomunidad es inscrita en la Municipalidad de Zacapa, registro civil bajo la partida 19 folio 151 del libro 8 de personas jurídicas el 4 de febrero del año 2003. (Fuente: PET/2007 NOR–ORIENTE) La Mancomunidad de Nor-oriente:  Es una asociación de municipios, es decir, una unión voluntaria de dos o más municipios para el cumplimiento de un fin común.  Las Mancomunidades son entidades de derecho público a las que los municipios delegan competencias, atribuciones y funciones que pueden ejercerse en forma asociada.  Por ello, jerárquicamente las mancomunidades siempre van a responder y estar subordinadas a los municipios que la conforman, pues son auxiliares en el cumplimiento de sus fines y se rigen por las mismas leyes que los municipios.  Constituye un capital patrimonial además de los aportes periódicos para que sea auto sostenible.  Gestión de proyectos ante órganos gubernamentales y organismos de cooperación internacional. Objetivos de la Mancomunidad2  Su principal propósito es unificar esfuerzos, iniciativas y recursos.  Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las municipalidades asociadas.  Promover e impulsar el desarrollo social, cultural, institucional, ambiental, económico.  Promover la descentralización y la modernización de los gobiernos locales.  Fortalecer la capacidad de gestión a las municipalidades. Ejes de trabajo3 La Mancomunidad se ha caracterizado por trabajar en el Fortalecimiento institucional municipal, educación, salud, agua y saneamiento, medio ambiente, organización

2

Fuente: PET/2007 NOR – ORIENTE Idem.

3

29


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional social y participación ciudadana, economía regional, género, infraestructura vial y social, energía y telecomunicaciones y ordenamiento territorial. Visión4 La Mancomunidad de Nor-Oriente es un territorio posicionado estratégicamente, que impulsa de manera sostenible y equitativa el desarrollo socioeconómico y ambiental a nivel intermunicipal, en estrecha articulación interinstitucional pública y privada para el fortalecimiento de la gestión del Estado, bajo un contexto de seguridad, justicia y respeto a la cosmovisión de la población. Misión5 La mancomunidad del Nor-Oriente instancia que formula, ejecuta, gestiona y promueve proyectos de beneficio social, que permiten consolidar la mancomunidad y promover el fortalecimiento territorial, político y autónomo así como, lograr la descentralización del estado hacia los municipios mancomunados como medio de superación social y desarrollo integral de los habitantes de la región.

4

Fuente: PET/2007 NOR – ORIENTE Idem.

5

30


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 3.4.Descripción de los Municipios del Sub Territorio I (Centro) Chiquimula El Departamento de Chiquimula, conocido en el ámbito guatemalteco como La Perla de Oriente, se encuentra situado en la región Nor-Oriental de Guatemala. Limita al norte con el departamento de Zacapa; al sur con la República de El Salvador y el departamento de Jutiapa; al este con la República de Honduras; y al oeste con los departamentos de Jalapa y Zacapa.La cabecera departamental de Chiquimula se encuentra a una distancia de 170 km aproximadamente, de la ciudad capital. Su extensión territorial está dividida en los siguientes municipios. (Fuente: PDM 2011 SEGEPLAN) Foto No. 1: Parque Central de Chiquimula

Fuente: INYPSA 2012

Zacapa El Departamento de Zacapa se encuentra situado en la región Nor-Oriente de la República de Guatemala; limita al Norte con los departamentos de Alta Verapaz e Izabal; al Sur con los departamentos de Chiquimula y Jalapa; al Este con el departamento de Izabal y la República de Honduras; y al Oeste con el departamento de El Progreso. Su cabecera departamental es Zacapa; por su configuración geográfica que es bastante variada, sus alturas oscilan entre los 130 msnm en Gualán y los 880 en el municipio de la Unión, su clima es cálido. Zacapa es habitado en su mayoría por descendientes europeos en su mayoría Española. (Fuente: PDM 2011 SEGEPLAN)

31


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Foto No. 2: Panorámica del Parque e Iglesia de Zacapa

Fuente: INYPSA 2012

San Jacinto Este municipio lleva su nombre en honor a San Jacinto, y está ubicado geográficamente en el departamento de Chiquimula en la región Nor-oriente de la República de Guatemala; celebra su fiesta patronal el 8 de febrero de cada año en honor a San Jacinto. La historia cuenta que desde las primeras décadas del siglo XVI ya se había fundado el territorio de San Jacinto, el municipio fue la morada de muchos poblares de diferentes etnias y razas; los primeros pobladores que habitaron en el territorio fueron gente de raza Chortí y luego hubo un movimiento migratorio de los indígenas que habitaban el municipio de Quezaltepeque, hacia este lugar, en la búsqueda de tierras fértiles para sus cultivos; para esos tiempos también habitaban en este municipio personas de origen español. (Fuente: PDM 2011 SEGEPLAN) Foto No. 3: Iglesia Colonial San Jacinto Fuente: INYPSA 2012

32


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Estanzuela Es el municipio máspequeño territorialmente hablando del departamento de Zacapa en la República de Guatemala, limita al norte con los municipios de Río Hondo y Teculután; al sur y al este con el municipio de Zacapa y al oeste con Huité. El municipio es atravesado por la ruta que de la ciudad capital de Guatemala conduce al municipio de Esquipulas en el departamento de Chiquimula, posee un Museo de Paleontología con especies fósiles encontradas en su jurisdicción; su extensión territorial es de 92.40 km² y su 11,140 habitantes para el 20106, por lo que la densidad de población es de 120.56 habitantes por km². (Fuente: PDM 2011 SEGEPLAN) Foto No. 4: Museo de Estanzuela

Fuente: INYPSA 2012

Ubicación, colindancias y extensión geográfica: La Mancomunidad se localiza al Nor-Oriente de la República de Guatemala, fronteriza con las Repúblicas de Honduras y El Salvador; colinda al norte con los Municipios de Gualán y La Unión (Departamento de Zacapa); al Nor-este con el Municipio de Jocotán y San Juan Ermita (Departamento de Chiquimula); al este con el Municipio de Olopa 6

Fuente: SEGEPLAN

33


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional (Departamento de Chiquimula); al sur-este con La República de Honduras y La República de El Salvador; al sur con El Municipio de Agua Blanca (Departamento de Jutiapa) y los Municipios de Ipala y San José La Arada (Departamento de Chiquimula); al sur-oeste con los Municipios de San Diego y Huité (Departamento de Zacapa); al oeste y Nor-oeste con el Municipio de San Agustín Acasaguastlán (Departamento de El Progreso). (Ver mapa No. 1). Geográficamente se ubica entre las coordenadas 14°33’43’’ y 14°45'47" latitud norte; 89°21'06" y 89°25'50" longitud oeste (Esquipulas y Concepción las MinasChiquimula-Frontera de El Salvador); 14°55'08" latitud norte y 89°52'20" longitud oeste (Río Motagua, municipio de San Cristóbal Acasaguastlán, departamento de El Progreso). Posee una extensión de 3,067 km2, lo cual representa el 2.8 % del territorio nacional; siendo los municipios de Zacapa (517 km 2), Esquipulas (500.4 km 2), Río Hondo (422 km 2) y Chiquimula (353 km 2), respectivamente los de mayor extensión dentro del territorio de la mancomunidad. El Sub-territorio III, es el que ocupa mayor extensión, con 1,076 km 2 (35.07%), siguiendo el Sub-territorio I, con 1,033 km 2 (33.68%), quedando por último el Sub-territorio II, con 959 km2 (31.26%). El territorio de la Mancomunidad No-Oriente está dividido en tres sub-territorios como se mencionó antes; Este documento se enfoca a estudiar el Sub-territorio I. A continuación se detalla la extensión en kilómetros cuadrados y porcentaje ocupado por cada municipio dentro del sub-territorio I de la mancomunidad; así como la ubicación en coordenadas geográficas para cada uno de los 4 municipios. Tabla No. 3: Ubicación y Extensión por municipio del Sub Territorio I Extensión Coordenadas Geográficas Sub Municipio longitud Territorio km2 % latitud norte oeste Chiquimula 353 11,51 14°52'64" 89°43'46" Zacapa 517 16,85 14°58'45" 89°31'20" I Estanzuela 92,4 3,01 14°59’55" 89°34'25" San Jacinto 69,82 2,31 14°40'35" 89°30`08" SUBTOTAL 1033 33,68 TOTAL MANCOMUNIDAD 3,067.00 100.00 TERRITORIO NACIONAL 108,889.00 2,80 Fuente: PDM-SEGEPLAN. Mapas temáticos-MAGA.

34


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional IV.

Síntesis de Problemas y Potencialidades

4.1. Contexto Conceptual del Análisis Integrado de Problemas Los problemas territoriales tienen muchas caras o dimensiones: económicas, financieras, sociales, ambientales, estéticas, institucionales, culturales, ambientales, etc., cortan por tanto horizontalmente muchos temas y todos ellos habrán de ser considerados en las soluciones que puedan adoptarse. En ese sentido, el análisis correspondiente se presenta considerando los siguientes elementos fundamentales:  

Identificación, caracterización, y jerarquización de fichas de problemas; presentadas en el acápite de anexos, detectados en la II fase de la consultoría. Elaboración de fichas individualizadas con el objeto de recoger y sistematizar los problemas que se manifiestan por CAPITAL, explicando las causas generales que permiten comprender la disfunción detectada, demostrando así la realidad de la misma. Cada una de las fichas se presentan en el acápite de anexos del informe.

Para la elaboración de las matrices de problemas, se han considerado los siguientes aspectos metodológicos ejecutados de forma secuencial:   

Análisis e identificación de los problemas principales considerando la temática de ordenamiento territorial en la mancomunidad, Sub-territorios y municipios. Elaboración de la matriz de ubicación a nivel municipal de los problemas y potencialidades. Elaboración de la matriz ubicando por sub-territorios los problemas y potencialidades territoriales, analizando así los mismos desde su importancia nacional, binacional y trinacional. Elaboración de la matriz, analizando los problemas y potencialidades según la responsabilidad institucional de los mismos; incidencia local, o incidencia del PMDOT.

Para la identificación y análisis de cada problema se tendrá en cuenta el esquema metodológico siguiente:

35


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Figura No. 3: Ciclo de Análisis de los Problemas

Es importante tomar en cuenta que un problema no es la ausencia de su solución, si no un estado negativo existente, y no confundir el problema con la falta de algún recurso. Por lo que a continuación se detallan el listado de problemas principales identificados en cada uno de los distintos Capitales, resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al CAPITAL que pertenece, lo cual no significa que el número asignado corresponde al nivel de importancia del problema, simplemente este código sirve para la correlación existente entre los problemas de los distintos Capitales. 4.2.

Análisis Integrado de los Problemas

Para la elaboración de fichas individualizadas que tienen por objeto recoger y sistematizar los problemas que se manifiestan en el territorio de la Mancomunidad de Nor-Oriente, se ha hecho uso del siguiente modelo esquemático de ficha.

36


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

TÍTULO DEL PROBLEMA

Código del problema

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Breve caracterización del problema.

CAUSAS 

Las causas o cadenas causas que originan problema.

LOCALIZACION

EFECTOS de el

Las repercusiones en las personas, en la biocenosis, en el espacio o en las actividades de los síntomas detectados.

La identificación del espacio donde residen las causas y donde se manifiestan los efectos. EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

La valoración cualitativa y  cuantitativa del problema (*)

La evolución o  tendencia en el tiempo hacia su agravamiento o resolución (**)

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA ACTORES RESPONSABLES:

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:

Prioridad con que se tiene que intervenir (***)

Suma de los tres valores anteriores Las personas e instituciones implicados tanto en las causas como en los efectos; habrá agentes causales y receptores

PROBLEMAS ASOCIADOS:

Otros problemas que estén relacionados con el mismo

OBJETIVOS PRELIMINARES:

Objetivos que se pretenden para la solución del problema

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Aspectos relevantes para el diagnostico y que no se haya contemplado en este modelo de ficha

AES/INYPSA, 2012.

(*) Magnitud: Crítico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0. (**) Evolución: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolución = 1, Positivo = 0. (***) Urgencia de intervención: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0.

37


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional (****) Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15). A continuación se describen los Problemas identificados de manera narrativa, estos datos son la síntesis de la información obtenida en las fichas de problemas.

4.2.1. Identificación de Problemas Territoriales por Capital A continuación se describen los Problemas identificados en el Sub-territorio I de la Mancomunidad Nor-Oriente de manera narrativa y sintetizada de la información plasmada en las fichas de problemas. Los datos proporcionados son producto de los resultados de los eventos de Talleres AES realizados para tales fines, Estas fichas de problemas correspondientes a cada Capital son presentadas en el capítulo de anexos del informe. Problemas Identificadosen el Capital Natural: 1. Consumo no sostenible e ilegal de madera y leña. 2. Avance de frontera agrícola, incendios forestales y deforestación. 3. Manejo deficiente de cuencas hidrográficas. 4. Uso de la tierra no acorde a su capacidad. 5. Incorrecta aplicación de planes de manejo forestal. 6. Manejo deficiente de áreas protegidas y escaso establecimiento de límites físicos. 7. Inundaciones y azolvamiento de cauces en la parte baja de las cuencas. 8. Escasa de educación y cultura forestal. 9. Necesidad de un programa de extensionismo agrícola, pecuario y forestal. 10. Escaso sistemas de alerta temprana para la prevención de riesgo por inundaciones, deslizamiento y/sismos 11. Contaminación por desechos sólidos, aguas residuales, aguas mieles y agroquímicos 1. Consumo no sostenible e ilegal de madera y leña. La cobertura boscosa en la mancomunidad se ha ido reduciendo a límites mínimos, al extremo de contarse únicamente con el 5.9% de Cobertura en el Sub-territorio I; lo cual demuestra que el avance de la frontera agrícola es alarmante. El cambio de uso de bosque a otros usos de la tierra, podría deberse a varias razones, desde la necesidad de tierra para uso agrícola y pastizal (cobertura del 37% en el Sub-territorio I), hasta la necesidad de abastecerse de madera y leña para consumo doméstico. A causa de la fuerte demanda de productos del bosque, a la situación socioeconómica de la población y a la falta de conciencia del manejo forestal sostenible; el consumo irracional, desordenado e ilegal de madera y leña es alto en todos los municipios del sub-territorio, debido a que el bosque se considera como una fuente de recursos económicos y energía barata. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Necesidad energética insatisfecha.  Disponibilidad de energía barata.  Limitadas Fuentes de empleo en el área rural.  Necesidad de hacer productivas las tierras en el área rural.

38


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

Escaso conocimiento y conciencia del manejo forestal sostenible. Escasa Cultura y Educación Forestal.

Efectos  Alto consumo no sostenible de madera y leña.  Agotamiento y reducción de la Cobertura Boscosa.  Reducción de la capacidad de Renovación del Bosque.  Deficientes servicios ambientales del bosque a la población.  Reducción de la capacidad de Captación de las Zonas de Recarga Hídrica. 2. Avance de frontera agrícola, incendios forestales y deforestación. La Cobertura Boscosa promedio del sub-territorio I es del 5.9%; y al comparar esto con la capacidad de uso, permite evidenciar que en la mancomunidad existe una sobreutilización de la tierra, pues únicamente un 21.5% es apta para uso agrícola y el resto debería de ser utilizada para bosque (36.4%) o cultivos agrosilvopastoriles (42.2%). De esto se desprende el análisis de que en las tierras de la mancomunidad ha habido un fuerte avance de la frontera agrícola/pastizal, para sustituir el uso del bosque por otros usos ajenos, en donde el árbol no forme parte del paisaje. Esta sobreutilización de la tierra va en detrimento de la permanencia y renovación de los recursos naturales, traduciéndose esto en ausencia del goce de bienes y servicios ambientales por parte de la población. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas:  Sobrepoblación en el área rural.  Uso del suelo no acorde a su capacidad de uso.  Desconocimiento de las bondades del uso sostenible del recurso bosque.  Escasa de Educación y Cultura Forestal. Efectos  Reducción de la Cobertura Boscosa.  Alteración del ciclo hidrológico.  Exposición de suelos a la erosión.  Reducción del nivel freático.  Reducción de captación en las zonas de recarga hídrica.  Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque. 3. Manejo deficiente de cuencas hidrográficas. En el sub-territorio se ha evidenciado que por la falta de cobertura boscosa y debido a que el uso de la tierra no ha sido acorde a su capacidad, hay una alteración alarmante del ciclo hidrológico, que ha conllevado a que se sucedan deslaves, azolvamiento e inundaciones en la mayoría de cuencas de los once municipios que la integran; esto obstaculiza el goce de los servicios ambientales del bosque. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Sobrepoblación en parte media y alta de cuencas.  Uso del suelo no acorde a la capacidad de uso.  Desconocimiento de las bondades del uso sostenible de los recursos naturales.  Limitada Cultura Forestal.

39


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

Ausencia de un Programa de Educación Forestal formal e informal.

Efectos  Reducción de la Cobertura Boscosa.  Alteración del ciclo hidrológico.  Exposición de suelos a la erosión.  Reducción de la calidad del agua.  Reducción del nivel freático.  Reducción de la capacidad de recarga hídrica.  Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque.  Sucesos de inundaciones y deslaves.  Escasez de Agua durante el verano.  Variación brusca de caudales entre los meses del invierno y verano. 4. Uso de la tierra no acorde a la capacidad. La Capacidad de Uso de La Tierra en del sub-territorio arroja un alto índice hacia actividades forestales y agrosilvopastoriles. Únicamente un 21.5% de la tierra es apta para uso agrícola, un 36.4% para bosque y un 42.2% para sistemas agrosilvopastoriles; el uso de la tierra del sub-territorio es de 37.84% en agricultura/pastos, 5.9% de Cobertura Boscosa y 7.74% en agroforestería. Con lo cual se evidencia que existe una alta conflictividad de uso en todos los municipios del sub-territorio. El Uso del suelo sin respetar su capacidad, se traduce en reducción de la productividad de los cultivos, con la consecuente disminución en los ingresos. Además, se atenta contra la preservación y renovación de los recursos naturales en general, contribuyendo así a la alteración del ciclo hidrológico.(Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012). Causas  Sobrepoblación y escasa educación forestal.  Desconocimiento del Uso de la tierra acorde a la capacidad de uso.  Poca conciencia en las autoridades acerca del uso sostenible de los recursos naturales.  Ausencia de Cultura Forestal.  Desconocimiento de las autoridades de las ventajas del uso del suelo acorde a su capacidad. Efectos  Exposición de suelos a la erosión.  Degradación de la capacidad productiva de los suelos.  Reducción de la capacidad de recarga hídrica y del nivel freático.  Reducción en los ingresos y las ganancias en las cosechas. 5. Incorrecta aplicación de planes de manejo forestal. La Mancomunidad posee un 40% de capacidad de uso de la tierra para actividades forestales, de las cuales únicamente están siendo utilizadas un 17.71%, por lo tanto al comparar las categorías de capacidad de uso que incluyen al árbol como parte integral del paisaje, con el uso de la tierra de la mancomunidad, vemos que existe un sobreuso del 50%, es decir que la mitad de la tierra de la mancomunidad está desprovista de bosque y/o árboles enasocio y debería, según la capacidad de uso, de estar con alguna cobertura

40


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional arbórea. Podría dedicarse mayor cantidad de la tierra para actividades forestales productivas y aportar al desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran; pero para eso se requiere de cierta planificación. Para hacer productiva la tierra apta para actividades forestales, debería de contarse con planes de manejo forestal sostenible, bien sean estos para extracción maderera, conservación y/o establecimiento de plantaciones forestales; sin embargo la población poco conoce acerca del manejo sostenible, y esto conlleva a la indebida ejecución de los planes de manejo forestal, no garantizando la renovación del recurso y reduciendo la productividad de los suelos forestales, no asegurando la permanencia de los bosques en calidad y cantidad. Al no aplicar correctamente los planes de manejo, se irrespeta las normas establecidas y se contribuye a la degradación del recurso bosque, no garantizando su permanencia y poniendo en riesgo el goce de los servicios ambientales para las generaciones futuras. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas:  Limitada Conciencia de la población en la extracción racional y ordenada de productos y sub-productos del bosque.  Desconocimiento de las bondades del manejo forestal sostenible.  Débil monitoreo en la ejecución de planes de manejo autorizados por la autoridad competente. Efectos:  Reducción del potencial de regeneración de las masas boscosas.  Disminución de la productividad de los bosques.  Reducción de los bosques en calidad y cantidad.  Contribución a la alteración del ciclo hidrológico.  Incremento de la erosión de los suelos. 6. Manejo deficiente de áreas protegidas y escaso establecimiento de límites físicos. En la mancomunidad existen dos grandes áreas protegidas de relevancia nacional (Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas y Reserva de Biósfera Fraternidad), donde interviene la Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONAP). Debido a la Pobre de asignación presupuestaria, se dificulta la administración y manejo de las áreas protegidas, así como el reconocimiento de límites físicos de las aéreas protegidas, contribuyendo esto en el uso inadecuado de los recursos naturales, la reducción de la cobertura boscosa para dar paso a nuevos cultivos, no respetando los limites, muchas veces por desconocimiento, atentando contra la preservación de los recursos naturales (suelo, agua, aire, flora, fauna), y aumentando además el riesgo de deslaves e inundaciones en la parte baja de las cuencas. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) En la mancomunidad existen también varias áreas protegidas y otras que necesitan ser protegidas, como ser los corredores biológicos de conectividad; entre las áreas protegidas se encuentran también, el Parque Nacional Cerro Miramundo, la Zona de Veda Definitiva

41


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Volcán Quezaltepeque y varias áreas municipales, como ser microcuencas productoras de agua. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas:  Normativos (Leyes y reglamentos), no se adaptan a la situación actual.  Institucionalidad obsoleta.  Pobre asignación presupuestaria para la administración de áreas protegidas.  Escasa o nula presencia institucional en áreas protegidas.  Débil Conciencia por parte de las Autoridades de Gobierno (Ejecutivo y Legislativo). hacia la importancia de la existencia de áreas protegidas.  Uso del suelo no acorde a la capacidad de uso.  Desconocimiento de las bondades del uso sostenible de los recursos naturales.  Desconocimiento de los beneficios ambientales que aportan las áreas protegidas.  Escasa Cultura Forestal. Efectos:  Reducción de la Cobertura Boscosa dentro de áreas protegidas.  Deficiente o nula administración de áreas protegidas.  Desconocimiento por parte de la población de la existencia de áreas protegidas, y por ende de sus normativos relacionados al uso sostenible.  Desinterés en la delimitación de áreas protegidas.  Exposición de suelos a la erosión.  Reducción en la capacidad de recarga hídrica  Descenso del nivel freático.  Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque. 7. Inundaciones y azolvamiento de cauces en la parte baja de las cuencas. El sub-territorio posee una amplia red hídrica, lo cual aporta una gran cantidad de agua proveniente de microcuencas, las cuales al no contar con un plan de manejo integral de los recursos naturales, podrían correr el riesgo de exponerse a la deposición de sedimentos en la parte baja de la cuenca, provocando azolvamiento y deslaves, aumentando el riesgo de que el nivel natural del agua suba y corra afuera del cauce principal, provocando esto inundaciones, destrucción de infraestructura y alto riesgo en pérdida de vidas humanas y materiales. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) . Causas:  Deforestación en parte media y alta de las cuencas.  Alteración del ciclo hidrológico.  Exposición de los suelos a factores erosivos.  Limitado Manejo Forestal Sostenible.  Escasa Conservación y Uso Sostenible de los recursos naturales renovables.  Reducidas prácticas de conservación de suelos y agua. Efectos:  Erosión hídrica en la parte media y alta de las cuencas.  Aumento de caudales a límites críticos.  Arrastre de suelo y sedimentos, hasta ser depositados en los cauces de los ríos en la parte baja de las cuencas.  Destrucción de infraestructura y vidas humanas.

42


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 8. Escasa educación y cultura forestal: Las costumbres y tradiciones en la mancomunidad no necesariamente van acorde a la Conservación y Uso Sostenible de los recursos naturales renovables, debido a que en Guatemala y en la región no existe una cultura y educación forestal formal e informal; lo cual conlleva a la utilización irracional de los recursos naturales, evitando con esto el no aprovechar al máximo la productividad de los suelos y la no utilización de los recursos naturales deacuerdo a su capacidad de renovación. Causas:  Limitada conciencia e interés en el Gobierno central para el desarrollo de programas orientados a crear cultura forestal en el país.  Ausencia de Programas de Educación Forestal formal e informal enfocados a orientar a la población en el uso racional, ordenado y sostenible del recurso bosque.  Desconocimiento por parte de las autoridades de las bondades de la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables. Efectos:  Desarrollo de actividades relacionadas al uso de la tierra sin lograr la sostenibilidad.  Agotamiento de los Recursos Forestales por el uso desmedido de estos, no respetando su capacidad de renovación.  No utilización de tierras acorde a la capacidad de uso.  Falta en la obtención de la máxima productividad en el uso de la tierra. 9. Necesidad de un programa de extensionismo agrícola, pecuario y forestal. En Guatemala y en la Mancomunidad, no se cuenta con un programa de extensionismo dirigido a orientar al campesino en las labores del uso de la tierra, con la finalidad de mejorar la producción. La poca asesoría técnica a los agricultores y campesinos conlleva a la utilización irracional y desordenada de los recursos naturales, además de no aprovechar al máximo la productividad de los suelos al no ser utilizados de acuerdo a su capacidad. Al no realizar labores de extensionismo agrícola, pecuario y forestal, sin considerar el manejo integral de los recursos naturales renovables, las tierras continuarán el proceso de degradación, al extremo de agotarse, y no lograr la obtención de beneficios socioeconómicos al máximo. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas:  Falta de conciencia e interés en el Gobierno central para apoyar a la población en el desarrollo de actividades relacionadas con el uso sostenible de los recursos naturales.  Limitada Educación Agropecuaria, Forestal y Ambiental para lograr la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales. Efectos:  Desarrollo de actividades relacionadas al uso de la tierra sin lograr la sostenibilidad.  Agotamiento de los Recursos Naturales y contaminación de estos por el uso desmedido no respetando su capacidad de renovación.  Contaminación de las fuentes de agua.  Exposición de suelos a contaminantes químicos.  No utilización de las tierras acorde a la capacidad de uso.

43


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

No se obtiene la máxima productividad en el uso de la tierra.

10. Escaso sistemas de alerta temprana para la prevención de riesgo por inundaciones, deslizamiento y/sismos. En Guatemala la región III y la mancomunidad Nor-Oriente, no cuentan con un Sistema de Alerta Temprana (SAT) eficiente y coordinado, para tal efecto la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), es la institución encargada de la prevención, mitigación y atención a las emergencias de desastres ante la ocurrencia de eventos fortuitos, que atenten contra la vida de la población, como es el caso de los deslaves, azolvamientos, inundaciones, sismos, entre otros. Los sistemas de alerta temprana a nivel comunitario, son medios descentralizados que buscan mejorar la difusión de alertas, organizar, informar y adiestrar a la población en casos de emergencias, coordinar con las instituciones de socorro y cooperantes, manejar la ayuda humanitaria, entre otras actividades a nivel local. La CONRED mantiene oficinas en 2 de los municipios de la mancomunidad, sin embargo los recursos limitados de estas, no tienen la capacidad de mejorar y ampliar los SAT a niveles comunitarios existentes. Los sistemas de monitoreo, alerta y comunicación son obsoletos y algunos inadecuados a las necesidades actuales. Y la poca cultura de prevención en la población, hace que el riesgo ante la ocurrencia de eventos extremos atenten contra la propia vida de los habitantes de los municipios de la mancomunidad y sus medios de vida. Causas:  Falta de capacidad e interés en el Gobierno central para sostener sistemas de alerta temprana comunitarios para la prevención de desastres.  Sistemas de Alerta temprana no enfocados a evitar daños colaterales en la población ante el suceso de desastres naturales.  Desconocimiento por parte de la población de la existencia y bondades de sistemas de alerta temprana ante desastres naturales. Efectos:  Riesgo ante el desarrollo de eventos extremos debido a la inexistencia de sistemas de alerta temprana comunitarios.  Escaza prevención y falta de planificación ante el desarrollo de desastres naturales que atenten contra la vida de los pobladores y sus medios de vida. 11. Contaminación por desechos sólidos, aguas residuales, aguas mieles y agroquímicos. En los municipios de la mancomunidad la deposición desordenada de desechos sólidos (basura), líquidos (aguas residuales y aguas mieles) y la No practica de reciclaje, aumenta la cantidad de basura y contaminantes, que por ende contribuyen al aumento de la contaminación del aire, suelo y agua. De no realizarse el adecuado reciclaje de los desechos sólidos, y no tratarse las aguas servidas/mieles, el problema de contaminación

44


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional aumentará hasta límites extremos, contribuyendo a la degradación del ambiente natural, con los consecuentes riesgos a la salubridad de la población. Es de hacer notar que en algunas comunidades se han desarrollado iniciativas en el tema, tal es caso del proyecto “Ciudad Limpia”. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas:  Limitada cultura y educación Ambiental.  Ausencia de centros de acopio adecuados para el tratamiento de desechos sólidos.  Necesidad de plantas para el tratamiento de aguas servidas.  Inexistencia de Educación para el reciclaje. Efectos:  Contaminación de fuentes de agua.  Contaminación del nivel freático.  Contaminación del aire y reducción en los niveles de oxígeno.  Exposición de suelos a contaminantes químicos.  Riesgo alto para el contagio de enfermedades infectocontagiosas.  Reducción de los límites de salubridad. Problemas Identificados en el Capital Construido Problemas Urbanísticos Identificados 1. Fuerte proceso de urbanización anárquica y precaria, sobre todo en las ciudades dominantes. 2. Las ciudades dominantes son incapaces de liderar procesos de desarrollo local que aprovechen las oportunidades de Intercambio. 3. Las ciudades no logran consolidarse como suministradoras de servicios y bienes de primer nivel y con mercados de la producción agrícola en sus entornos. 4. Las ciudades dominantes se ven forzadas a absorber masas de campesinos y agricultores empobrecidos, al mismo tiempo pierde los capitales poblacionales más adecuados y en edad laboral óptima. 5. Las zonas más pobres tiende a concentrar más población, aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de servicios mínimos y un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos. 6. Invasión de espacios públicos en ciudades dominantes en los principales corredores viales. 7. Dispersión urbana y asentamientos en los municipios del Sub-territorio I (Centro). 8. Déficit Cuantitativo y Cualitativo de Vivienda en el Sub-territorio.

1. Fuerte proceso de urbanización anárquica y precaria, sobre todo en las ciudades dominantes. Las ciudades de la Mancomunidad de Nor-Oriente poseen una tasa de crecimiento poblacional elevada, llegando a una tasa del 4.2% en Chiquimula. Las ciudades por su

45


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional parte no están preparadas para recibir el peso poblacional, no tienen la capacidad para albergar a nueva población. Las ciudades de Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, tienen áreas con tugurios y cordones de miseria, tamaños de lotes distintos, déficit de equipamientos urbanos, mala imagen urbana, lotificaciones en sitios inadecuados y construcciones de vivienda precaria. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Crecimiento Poblacional Descontrolado.  Migración rural-urbana y urbano-urbana.  Débil aplicación de políticas de ordenamiento territorial y ordenamiento urbano.  Incapacidad del municipio de planificar y anticipar la urbanización y de invertir en planeamiento de espacios seguros y adecuados como base del desarrollo urbano.  Crisis económica. Efectos  Tugurios y cordones de miseria.  Mala imagen urbana.  Riesgos e Inseguridad Urbana.  Aumento de la periferia de las ciudades de manera descontrolada.  Deficiente sistema de transporte, equipamiento urbano y servicios básicos.  Condiciones ambientales inadecuadas. 2. Las ciudades dominantes son incapaces de liderar procesos de desarrollo local que aprovechen las oportunidades de Intercambio. Las ciudades dominantes Chiquimula y Zacapa son incapaces de liderar procesos de desarrollo local, y expandir el desarrollo a los asentamientos de nivel 4 y 3 pertenecientes a su territorio, dejando de aprovechar las múltiples oportunidades económicas y sociales que ofrece el intercambio comercial. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Limitados incentivos urbanos.  Migración rural-urbana y urbano-urbana.  Débil aplicación de políticas de ordenamiento territorial y ordenamiento urbano.  Incapacidad del municipio de planificar y anticipar la urbanización y de invertir en planeamiento de espacios seguros y adecuados como base del desarrollo urbano.  Crisis económica. Efectos  Tugurios y cordones de miseria.  Mala imagen urbana.  Riesgos e Inseguridad Urbana.  Aumento de la periferia de las ciudades de manera descontrolada.  Deficiente sistema de transporte, equipamiento urbano y servicios básicos.  Condiciones ambientales inadecuadas. 3. Las ciudades no logran consolidarse como suministradoras de servicios y bienes de primer nivel y con mercados de la producción agrícola de sus entornos.

46


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional A pesar que las ciudades dominantes de la Mancomunidad de Nor-Oriente, cuentan con ventajas para posicionarse como centros de distribución de bienes y servicios de primer nivel; no se cuenta en estas ciudades con equipamientos regionales de Calidad, que presten servicios a los pobladores cercanos, por lo que la población tiene que desplazarse a centros urbanos de otros países. Estas ciudades tampoco se consolidan como mercados de las producciones agrícolas de sus entornos, por lo que los productores también tienen que trasladar sus productos a otras regiones. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Débil aplicación de políticas de ordenamiento territorial.  Débil aplicación de políticas económicas que incentiven a los agricultores.  Migración rural-urbana y urbano-urbana.  Crisis económica...  Déficit de equipamientos educativos.  Déficit de equipamientos sanitarios. Efectos  Ciudades dependientes de otros núcleos urbanos, en algunos casos fuera del ámbito nacional.  Ciudades de baja jerarquía urbana.  Desequilibrio en la oferta de servicios. 4. Las ciudades dominantes se ven forzadas a absorber masas de campesinos y agricultores empobrecidos, al mismo tiempo pierde los capitales poblacionales más adecuados y en edad laboral óptima. Se considera que el crecimiento poblacional conlleva una expansión de la oferta de mano de obra muy superior al de su demanda, originando la marginalización de la misma. Esta última, en busca de los medios mínimos de subsistencia, o se vuelca hacia la explotación de tierras marginales de asentamientos humanos urbanos carentes de infraestructuras social y física que permitan condiciones mínimas de vida. La expansión poblacional dificulta los esfuerzos de desarrollo económico-social al incrementar la demanda por servicios sociales a ritmos tales que superan la capacidad de los gobiernos para satisfacerlas. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Migración rural-urbana y urbano-urbana.  Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento territorial.  Débil aplicación de políticas agrarias, para el óptimo aprovechamiento de las tierras de cultivo.  Débil aplicación de políticas de ordenamiento urbano.  Altos índices de pobreza y precariedad en las zonas rurales del territorio.  Déficit de servicios y equipamientos en las zonas rurales del territorio.  Desempleo. Efectos  Las ciudades al tener poca capacidad de acogida, obliga a la población entrante a invadir espacios poco apropiados con condiciones de precariedad.

47


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional     

Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda. Mayor demanda de servicios, lo que disminuye el desarrollo económico y local. Mala imagen urbana. Déficit de equipamientos. Cordones de miseria en zonas inundables, zonas de deslizamientos.

5. Las zonas más pobres tiende a concentrar más población, aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de servicios mínimos y un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos. Un comportamiento característico en el territorio de la Mancomunidad de Nor–Oriente, es la aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de los servicios mínimos y por lo tanto un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos. Las ciudades distan mucho de satisfacer los requisitos mínimos de viabilidad de la vida urbana, y tanto su conformación como su imagen corresponden a asentamientos del medio rural, que no cuentan con una estructura urbana, sin servicios de agua, energía, salud pública, recolección de basura y recolección de aguas residuales. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento territorial y ordenamiento urbano.  Incipientes políticas agrarias, para el óptimo aprovechamiento de las tierras de cultivo.  Altos índices de pobreza y precariedad en las zonas rurales del territorio.  Déficit de servicios y equipamientos en las zonas rurales del territorio. Efectos  Sobrexplotación de los recursos naturales.  Deforestación de zonas con vocación forestal y de protección.  Asentamientos humanos con condiciones de precariedad y déficit de vivienda cualitativo y cuantitativo.  Déficit de Servicios y Equipamientos. 6. Invasión de espacios públicos en ciudades dominantes en los principales corredores viales. La ocupación ilegal de las principales calles y avenidas en las ciudades dominantes se da sobre todo a través de las ventas ambulantes; esto a raíz del crecimiento de los asentamientos humanos producto de la marginalidad social. En ciudades como Esquipulas, Chiquimula y Zacapa la invasión al espacio público es evidente y no se aplican mecanismos de recuperación para estas zonas, que podrían constituirse como fuentes de recursos para las mismas. Dentro del espacio público podemos enumerar zonas viales, zonas recreativas de uso público, zonas de equipamiento comunal y zonas de servicios públicos. Según la OMS, cada habitante tiene derecho a 15 mts2 de espacio público, condición que no se cumple en la Mancomunidad de Nor - Oriente (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento urbano.  Desempleo.

48


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

Déficit de Equipamientos de mercados y abastos. Migración rural-urbana y urbano-urbana.

Efectos  Déficit de Espacio Público.  Mala imagen urbana.  Congestionamiento vial.  Contaminación ambiental, visual y auditiva.  Contaminación visual y auditiva.  Indebido aprovechamiento económico.  inaccesibilidad entre los asentamientos humanos cercanos a áreas urbanas. 7. Dispersión urbana Estos asentamientos humanos carecen de servicios, equipamientos y recursos apropiados para ofrecer calidad de vida a los habitantes. De los más de 2,000 asentamientos dentro de la mancomunidad, estos se ubican mayoritariamente en zonas de difícil acceso, zonas inundables, zonas de deslizamientos o invadiendo áreas protegidas y de conservación ambiental y paisajística. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Deficiente Gestión Urbana.  Desempleo  Débil aplicación de implementación de políticas de zonificación y adecuado uso del suelo.  Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento territorial.  Migración rural-urbana y urbano-urbana. Efectos  Asentamientos humanos sin servicios básicos.  Asentamientos humanos con déficit de equipamientos.  Emigración de la población hacia otros asentamientos humanos que ofrecen mejor calidad de vida.  Asentamientos humanos ubicados en zonas inaccesibles.  Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo.  Déficit de vías de comunicación.  Encarecimiento en los costos de transporte. 8. Déficit Cuantitativo y Cualitativo de Vivienda en el Sub-territorio. Debido al déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el territorio de la mancomunidad, es necesaria la gestión y construcción de proyectos de vivienda social. Por lo que es necesario hacer las gestiones necesarias para la implementación, diseño y construcción de más proyectos de vivienda social, enfocadas a las áreas más necesitadas. El CAPITAL habitacional de la Mancomunidad de Nor–Oriente, está caracterizado por cuatro factores prominentes: un alto índice de crecimiento poblacional, una población predominantemente joven, un acelerado proceso de urbanización y un alto grado de informalidad en cuanto al acceso de la vivienda. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012)

49


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Causas  Limitada prioridad de las autoridades correspondientes para generar y gestionar los fondos para proyectos de vivienda social.  Limitados fondos para procurar terrenos aptos para ubicar los nuevos asentamientos.  Pobreza y Exclusión Social.  Desempleo. Efectos  Incremento de soluciones informales, lo que genera la proliferación de asentamientos ilegales y sin servicios, de manera dispersa en el territorio y lugares no aptos.  Enfermedades para la población debido a los materiales de las viviendas.  Problemas sociales de índole familiar.

Problemas Infraestructurales Identificados 1. Déficit de la Conectividad Intermunicipal y en los municipios, dado al mal estado de la red vial vecinal 2. Sistemas de agua potable con déficit de infraestructura para la captación, tratamiento y distribución de agua para el consumo humano y actividades productivas sobre todo el asentamiento de ámbito rural. 3. Baja cobertura de servicios de saneamiento para desechos y Efluentes líquidos. 4. Baja cobertura de Servicios de energía eléctrica. 5. Déficit de infraestructura para una eficiente gestión de Desechos Sólidos. 6. Déficit de infraestructura para acceso de servicios de telefonía fija. 1

Déficit en la Conectividad Intermunicipal y en los municipios, dado al mal estado de la red vial vecinal. Al interior de los municipios, se observa un conjunto de carreteras y caminos que en su mayoría no cuentan con ningún tipo de revestimiento (de tierra), mismas que no reciben mantenimiento periódico y que en la época lluviosa son difíciles de transitar. Esta red de carreteras al interior del municipio, no se encuentra registrada en la Red Vial administrada por las instituciones nacionales, por lo que no las incluye en sus planes para mejora y mantenimiento rutinario. Las actuales condiciones de la red vial municipal dificultan las condiciones de transporte para personas y mercancías al seno de los municipios. Las condiciones de conectividad entre los municipios de la Mancomunidad de Nor–Oriente, están condicionadas más por la presencia de caminos vecinales y no pavimentados que por la presencia de carreteras principales y/o secundarias pavimentadas. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de la red vial interna.  No se cuenta con recursos por parte de las Alcaldías Municipales para mejorar y mantener estas infraestructuras.  Condiciones naturales imperantes que aceleran el proceso de deterioro de las carreteras (fallas geológicas, correderos de invierno sin control, etc.).

50


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  Limitadas infraestructuras (cunetas revestidas y alcantarillas), para desalojo de escorrentía superficial en la época de lluvias.  No se ha programado el mantenimiento preventivo de las vías incluyendo la limpieza del derecho de vía. Efectos  Sub-territorios de la Mancomunidad comunicados únicamente por carreteras vecinales y rurales.  Condiciones inadecuadas de conectividad en los asentamientos humanos del ámbito rural.  Asentamientos humanos prácticamente incomunicados en la época de lluvia.  Deficiente servicio de transporte de personas y mercancías.  Deficiente servicio de transporte para el desarrollo de la actividad turística.  Débil proceso de desarrollo económico.  Incremento de personas que viven en condiciones de marginalidad. 2 Sistemas de agua potable con déficit de infraestructura para la captación, tratamiento y distribución de agua para el consumo humano y actividades productivas sobre todo el asentamiento de ámbito rural. Por déficit de tuberías y demás infraestructura, el acceso domiciliario al servicio de agua es deficitario en todas las comunidades del ámbito rural, dado que estas han crecido y se han incorporado nuevas viviendas que aún carecen del servicio. En las redes de distribución de los principales asentamientos y núcleos urbanos se identifican importantes pérdidas del líquido, dado que varios de los tramos que las conforman han superado su vida útil y/o carecen de válvulas de control y de limpieza que permitan mejorar el distribución. De Igual forma, en estos núcleos urbanos se han incorporado nuevas viviendas a los barrios y colonias aumentando la demanda del servicio. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades municipales la asistencia para la mejora de los sistemas de agua potable, considerando las infraestructuras de captación, tratamiento, conducción y distribución de aguas para consumo.  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales para desarrollar estas infraestructuras..  En algunas comunidades no se cuenta con sistemas de micro medición por lo que no se generan recursos para inversión. Efectos  Aumento de enfermedades gastrointestinales entre la población, sobre todo en los infantes y adultos mayores.  Aumento de las condiciones de marginalidad y de pobreza.  Migraciones. 3 Baja cobertura de servicios de saneamiento para desechos y efluentes líquidos En muchos asentamientos humanos de la Mancomunidad de Nor-Oriente, se identifican bajos niveles de cobertura de los servicios de saneamiento básico equivale a un 68 %. El acceso se da en los principales núcleos urbanos con sistemas de alcantarilladlo y tratamiento de aguas residuales, y en algunos asentamientos humanos rurales, donde las soluciones corresponden a las del tipo individual: Fosas Sépticas y Letrinas. El porcentaje

51


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional restante, indica el resto de las comunidades que no cuentan con las infraestructuras para saneamiento, especialmente de desechos y efluentes líquidos, de ciclo completo (captación, desalojo, deposición y tratamiento) por lo que, el riesgo de contaminación del recurso hídrico superficial y subterráneo en la Mancomunidad de Nor-Oriente es alto. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras de saneamiento básico.  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales para desarrollar estas infraestructuras.  Algunas de las soluciones adoptadas a nivel individual (letrina, pozo séptico o poso de absorción, etc.) han agotado su vida útil población  no se ha concientizado de la importancia de dar un mantenimiento permanente a las soluciones implementadas en sus viviendas. Efectos  Contaminación ambiental y del recurso hídrico.  Débil clima de inversiones.  Enfermedades en la población local, sobre todo en el grupo de infantes y de la tercera edad.  Aumento de las condiciones de marginalidad y de pobreza. 4 Baja cobertura de Servicios de energía eléctrica Los asentamientos humanos de los municipios de la porción noreste de la Mancomunidad de Nor - Oriente, se observa un déficit en cuanto a la cobertura del servicio de energía eléctrica superior al 65%. La dispersión geográfica de los asentamientos encarece la habilitación de infraestructuras para distribución de energía eléctrica y aumenta las posibilidades de deforestación al verse obligada la población al consumo de leña como principal fuente de energía para cocinar. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras de distribución de energía eléctrica.  No se cuenta con recursos por parte de las Alcaldías Municipales para desarrollar estas infraestructuras.  Dispersión geográfica de las viviendas en los asentamientos, hecho que encarece la construcción de las infraestructuras. Efectos  Deforestación por la Tala de Bosques.  Débil clima de inversiones.  Contaminación ambiental 5 Déficit de infraestructura para una eficiente gestión de Desechos Sólidos En los asentamientos humanos de la mayoría de municipios de Mancomunidad de Nor– Oriente, no cuenta con un sistema eficiente para la gestión integral de los desechos

52


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional sólidos y los vecinos tienden a buscar soluciones que no son amigables con el medio ambiente, además de que contribuyen al deterioro de la imagen de los asentamientos. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras de saneamiento básico (desechos sólidos).  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales para desarrollar estas infraestructuras.  No se ha concientizado ni capacitado a la población local en el manejo adecuado de los desechos sólidos en el hogar. Efectos  Contaminación ambiental y del recurso hídrico.  Débil clima de inversiones.  Mala imagen de los asentamientos humanos. 6 Déficit de infraestructura para acceso de servicios de telefonía fija En los asentamientos humanos del ámbito rural el acceso a servicios de telefonía fija es precario; en los asentamientos humanos que se encuentran más alejados, cuentan con el servicio de telefonía celular, y no con telefonía fija, ni con teléfonos comunitarios o cabinas telefónicas. El servicio es regular en las ciudades más importantes y en algunas comunidades cercanas a estas. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras telefonía fija.  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales para desarrollar estas infraestructuras. Efectos  Problemas de comunicación entre los asentamientos.  Débil clima de inversiones.  Dificultades en el acceso a Tecnologías de Comunicación e Información. Problemas Identificados en el Capital Socioeconómico Problemas Sociales Identificados 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Infraestructura Educativa deficiente en todos los municipios. Alta tasa de Analfabetismo. Servicio de Salud Insuficiente. Altos Niveles de Desnutrición en los municipios. Poco Apoyo a los Grupos de Mujeres y NNAJ. Migración y Emigración de la población en edades productivas Poca certeza política

53


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 1. Infraestructura Educativa deficiente en todos los municipios La infraestructura en educación no alcanza para cubrir las necesidades de la población estudiantil de la Mancomunidad, ya que la cobertura es baja y calidad educativa es reducida en muchos de los centros educativos, donde muchos de estos son unidocente, porque tienen una densidad alta de alumnos por maestro. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causa  Cobertura de la educación insuficiente.  Infraestructura deficiente.  Servicios de educación de baja calidad.  Aspecto cultural y trabajo infantil.  Poca voluntad por parte de los padres de familia.  Poco compromiso por parte del Ministerio de Educación. Efectos  Altas tasas de analfabetismo.  Bajo porcentaje de jóvenes que completan su educación secundaria.  Deserción escolar.  Alta repitencia educativa.  Baja escolaridad en la población.  El sistema educativo regional no provee profesionales que permitan aprovechar las potencialidades del territorio. 2. Alta tasa de Analfabetismo. A la fecha se han realizado once campañas de alfabetización y un Programa Nacional para el mismo, esfuerzos que no han sido suficientes para lograr un significativo descenso en el analfabetismo. En Guatemala se considera analfabeto a la persona mayor de 15 años que no ha aprendido a leer y escribir en español. Dado los altos niveles de analfabetismo se creó en 1991 el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), encargado de cumplir con la Ley de Alfabetismo. CONALFA ha logrado incrementar la participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en esta institución. CONALFA cubre 22 departamentos y atiende población monolingüe de habla indígena y monolingüe de habla castellana y bilingüe. Se da atención intensiva a aquellos departamentos en que el analfabetismo supera el 50%. Su objetivo derivado de los Acuerdos de Paz, es reducir el analfabetismo al 30%, para el año 2000, e incorporar al 100% de los alfabetizados en programas de alfabetización, ya sea por medio de educación formal o no. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Poca estructura educativa y de infraestructura.  Desmesurado sistema educativo.  Pocos programas e instituciones vinculadas a la alfabetización.  Poco personal docente de acuerdo al número de estudiantes.  Poca importancia por parte de los padres de familia la educación de sus hijos.  Desinterés del Gobierno Central.  Pocas políticas de mejorar la alfabetización.

54


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional      

Efectos Retraso de los proceso productivos de las mancomunidad. Incapacidad de optar a cargos de mayor importancia. Menos acceso a mejor sistema laboral que mejoren la calidad de vida. Ignorancia de los procesos políticos que rigen la vida de la población del país. Bajos niveles escolaridad en el territorio de la mancomunidad. Poca capacidad de impulsar procesos de desarrollo de las comunidades.

3. Servicio de Salud Insuficiente. De acuerdo con información del MSPAS, los recursos financieros invertidos en la compra de medicamentos en el año 2005, representaron 28.7% del gasto total en salud. Alrededor de 70% de esta cantidad es gasto de bolsillo, 21% es gasto del IGSS, 5% corresponde al MSPAS. Y el restante 4% corresponde a las OSC. Este amplio consumo de medicamentos mediante pagos de bolsillo está acompañado por la ausencia de controles en la venta de los mismos y su expendio sin la prescripción médica adecuada. En 1997, el MSPAS creó el Programa de Accesibilidad de Medicamentos con la finalidad de aumentar la cobertura de medicamentos básicos de calidad y a precio accesible a la población. En el año 2006, los establecimientos afiliados al programa incluían 923 “servicios de ventas sociales de medicamentos”, 1,043 “botiquines rurales”, 81 “farmacias municipales” y 41 “farmacias estatales”. Alrededor de 40% de los medicamentos comercializados son genéricos. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Baja relación médico-habitante.  Servicios hospitalarios y de emergencias Reducido nivel de equipamiento y suministros médicos.  Inadecuada alimentación.  Malas prácticas de higiene ambiental y personal.  Poco acceso a sistemas de agua potable y saneamiento básico. Efectos  Alto grado de desnutrición.  Altas tasas de muertes materno-infantiles.  Incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales.  Limitada atención médica especializada.  Insatisfacción generalizada en la población 4. Altos Niveles de Desnutrición. Los niveles de muerte infantil por desnutrición y por diarreas en la mancomunidad es algo alarmante esto debido a que las madres de familia no cuentan con una formación adecuada en una nutrición adecuada a sus infantes, reflejándose en la precaria salud de los niños. No hay programas de seguridad alimentaria, ni de monitoreo de talla y peso, que incidan en la mejora de la calidad de vida de los niños y sus familias. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Poco conocimiento de los alimentos necesarios para la nutrición de los menores.

55


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional   

Sistema de salud que no se da abasto para cubrir las comunidades de la mancomunidad. Tradicionalismos culturales en la alimentación de los menores de 5 años. Escasos programas que mejoren las condiciones de seguridad alimentaria en las comunidades.

Efectos  Aumentó de los índices de desnutrición en la primera infancia.  Disminución de las posibilidades de vida de los menores de 12 meses en las comunidades.  Aumento de los índices de muerte de menores de 5 años y aumento de los índices de diarreas y enfermedades gastrointestinales.  Poco conocimiento de los productos naturales y de micronutrientes para el consumo de los menores. 5. Poco Apoyo a los Grupos de Mujeres y NNAJ. En los distintos municipios de la mancomunidad la mayoría de las autoridades locales no cuentan con procesos de desarrollo que impulsen las capacidades de los niños, niñas adolescentes y jóvenes (NNAJ) y de las mujeres lo que repercutirá en el futuro, ya que estos jóvenes tardaran más en incorporarse al sistema productivo del país deteniendo de forma gradual el desarrollo del territorio. Las féminas no son tomadas en cuenta en muchos procesos de desarrollo ya que al no contar con las capacidades necesarias para ocupar puestos donde se beneficien los derechos de la mujer. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Pocas políticas de desarrollo para los jóvenes.  Indiferencias de los NNAJ de formar parte de los procesos de desarrollo de sus comunidades.  Desconocimiento de las políticas de protección y atención de los NNAJ.  Poca participación de las mujeres en los procesos de desarrollo.  Poca gestión de programas en beneficios de las mujeres. Efectos  Poca participación de los jóvenes en la toma de decisiones de sus municipios.  Desconocimiento de los proyectos y procesos de desarrollo a favor de las mujeres.  Poca aceptación de las mujeres y los jóvenes en mercado laboral.  Ninguna involucración de los niños y las niñas en los procesos de desarrollo de las comunidades violentando muchos de sus derechos. 6. Migración y Emigración de la población en edades productivas La extrema pobreza, el alto desempleo y el sub empleo, obligan a muchos pobladores de la Mancomunidad a migrar en la búsqueda de nuevas oportunidades, ya sea en otras regiones del país o en el extranjero. La emigración está ligada a la búsqueda de tierras para cultivos, la búsqueda de fuentes de trabajo, de mejores ingresos económicos o de oportunidades de formación. El municipio con mayor emigración e inmigración es Chiquimula y Zacapa, pues es en este Asentamiento Poblacional donde se presentan las mejores oportunidades para las personas que llegan con condiciones de pobreza, lo que está ocasionando dificultades en la demanda de servicios. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012)

56


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Causas  Falta de oportunidades de empleo en los municipios de la mancomunidad Nor-Oriente.  Saturación del sistema laboral.  Débil aplicación de políticas laborales dentro de la mancomunidad.  Búsqueda de nuevas oportunidades de empleo fuera de la mancomunidad.  Poca tenencia de la tierra. Efectos  Reducción de la población económicamente activa (PEA).  Desvalorización de la mano de obra no calificada.  Familias desintegradas por la migración e inmigración por uno de los cónyuges. 7. Poca certeza política La administración de las políticas del que ha administrado los bienes del estado, no han sido las más favorables, para el mejoramiento de la estructura Social con la que cuenta cada uno de los municipios que conforman la Mancomunidad Nor-Oriente, ya que debido a las disputas de los partidos políticos tradicionales, esto crean una enorme barrera, contra los miembros de los otros partidos políticos que posee un cargo administrativo, lo que detiene de muchas formas lo procesos de desarrollo en los diferentes sectores, del desarrollo Social. (Fuente: Talleres AES, INYPSA/2012) Causas  Mala toma de decisiones por parte de los administradores públicos.  Poco conocimiento de funciones en la mayoría de los administradores públicos  Sectarismos políticos.  Implementación de nuevos formas administrativas sin pleno conocimiento de causa, de las mismas Efectos  Poco y nulo seguimiento de las acciones de administraciones anteriores.  Toma de decisiones apresuradas y sin fundamentos político legal.  Se detiene los procesos de desarrollo Social, tangible e intangible.  No se continúa con las políticas administrativas de administraciones políticas anteriores.

Problemas Económicos Identificados 1. Poca Certeza jurídica de la Tierra. 2. Carencia de Fuentes de Trabajo. 3. Incipientes Programas de Asesoría Técnica y Financiera Agrícola, Pecuaria y Forestal. 1. Poca de Certeza jurídica de la Tierra. El abordaje del tema agrario ha sido un tema escabroso en la historia de la construcción del Estado Moderno en Guatemala. Con la firma de la paz a finales de 1996, se lograron establecer los elementos básicos para hacer frente a dicha problemática pero luego los avances no han tenido el ritmo deseado, especialmente para los beneficiarios.El

57


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional cumplimiento del Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria ha sido considerado como el Talón de Aquiles del proceso de Paz. Ello se debe al hecho que el uso, la tenencia y la propiedad de la tierra ha sido el eje histórico alrededor del cual se ha tejido la formación social, política y económica de Guatemala.El tipo de tenencia en el Sub Territorio I es variada, desde tenencia propia, en arrendamiento, como colonato o en usufructo, a continuación se describe cada una de ellas: El municipio con mayor número de fincas con Tenencia Propia es Chiquimula con 1,858, y para el Sub Territorio I el número de fincas es de 4,169, con un área de 31,935Mz; mientras que en la mancomunidad el número de fincas es de 9,461, la superficie en esta modalidad es de 74,219Mz. El municipio con mayor número de fincas con tenencia en Arrendamiento es Chiquimula con 962 fincas, en el Sub Territorio I el número de fincas es de 2,144 con una área de 3,561Mz; mientras que para la para la Mancomunidad el total es de 3,433, la superficie en esta modalidad es de 5,486Mz. El municipio con mayor número de fincas con tenencia en Colonato es Zacapa con 129 fincas y el menor San Jacinto (1), mientras que en el Sub Territorio I el número de fincas es de 252, con una área de 408.41; y para la Mancomunidad el total es de 293, con una superficie en esta modalidad de 439Mz. Causas  Pobre atención estatal y de los gobiernos locales para solventar la problemática de tenencia de tierra.  Limitado Catastro de tierras actualizado.  Falta un programa efectivo de legalización de tierras. Efectos  Incertidumbre para la inversión pública y privada.  Restringido acceso a los medios de producción agropecuaria especialmente con la población en Pobreza y Extrema Pobreza.  Encarecimiento de los costos de producción.  Descontento social. 2. Carencia de Fuentes de Trabajo La mayor cantidad de la Población Económicamente Activa (PEA) del Sub Territorio I, está concentrada en los municipios de Chiquimula (26,639), Zacapa (19775); el total de Población Económicamente Activa (PEA), del Sub Territorio es de 53,321; mientras en la Mancomunidad de Nor-Oriente es de 92,994. El municipio con mayor índice de ingreso es Estanzuela (0.6508), y el menor índice lo tiene San Jacinto (0.5659); mientras que el promedio del Sub Territorio es de 0.62. El Desarrollo Económico Local en los municipios que integran el Sub Territorio I se ve muy limitado por el bajo apoyo estatal y privado para fomentar la producción y la productividad, lo que conlleva a un bajo nivel de desarrollo. Causas  Altos índices de desempleo y subempleo.

58


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional     

La emigración de los jóvenes en edad de trabajar. Inestabilidad laboral de personal a nivel local y regional. Escasa cobertura y crecimiento industrial en la región. Programas de fomento al desarrollo local incipiente y limitado. Bajo apoyo estatal para mejorar la producción y la productividad.

Efectos  Incremento del desempleo.  Bajos salarios promedio limitan el progreso y bienestar familiar.  Generación de pobreza y extrema pobreza.  Incremento de la delincuencia.  Migración a otras regiones del país o al extranjero.  Incremento de actividades ilícitas. 3. IncipientesProgramas de Asesoría Técnica y Financiera Agrícola, Pecuaria y Forestal. Aunque el Sub Territorio I cuenta con un alto potencial agrícola, ganadero y forestal el aparato productivo, respecto a los pequeños Productores es en su mayoría rudimentario, con bajos niveles de producción y productividad, siendo extensivo con prácticas poco tecnificadas y de auto subsistencia lo que reduce sus posibilidades de desarrollo.Hasta ahora la asistencia técnica y financiera hacia este sector es baja o nula, ya que los servicios de extensionismo prácticamente han dejado de existir, lo que ha provocado una enorme reducción de la capacidad productiva y de comercialización de los sectores más vulnerables, lo cual contrasta con la enorme capacidad y desarrollo tecnológico al que tienen acceso los medianos y grandes productores, especialmente aquellos que se dedican a los cultivos de agro exportación. Causas  Poca atención estatal para atender a los sectores más vulnerables de la región.  Escaso acceso a los medios de producción en los sectores de pobreza y pobreza extrema.  El tipo de tenencia de la tierra afecta el aparato productivo.  Bajo apoyo estatal para mejorar la producción y la productividad.  Baja conformación de cadenas productivas e incorporación de valor agregado.  Desaprovechamiento de potencial hídrico para el uso de los sistemas de riego dirigido a pequeños productores.  Limitado acceso a Créditos agrícolas.  La comercialización de la producción es por intermediación.

Efectos  Agricultura de subsistencia.  Poca diversificación productiva.  Inseguridad alimentaria.  Bajos ingresos de las familias.  Aumento de la desnutrición.  Emigración.  Incremento de las condiciones que profundizan la pobreza.

59


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 4.2.2. Síntesis De Problemas de los Diferentes Capitales Las Matrices de Problemas surgen de la identificación de los Árboles de Objetivos, en donde se presentan los objetivos intermedios y específicos, derivados de la positivización de los problemas de los diferentes capitales. Los problemas en cada uno de los Capitales son integrados bajo la visión multidimensional, que han sido identificados y categorizados por su importancia en matrices individuales por cada capital y son el producto de los talleres AES realizados, donde en forma participativa fueron priorizados con valores del 1 al 15. Los problemas son también definidos según el código adoptado en las fichas de problemas correspondientes, tal como se muestran a continuación: SÌNTESIS DE PROBLEMAS DEL CAPITAL NATURAL Los problemas en el capital natural se deben más a la escasa conciencia y escasa cultura forestal y ambiental, para tener un debido control sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recurso naturales, por parte de la población; mediante la correcta aplicación de las leyes, reglamentos y normativas que rigen a las Instituciones y Ministerios de Estado, que son los responsables de la administración forestal y ambiental del Estado, en lo referente al manejo de los recursos naturales en el territorio. Tabla No. 4: Matriz Integrada de Problemas Ambientales Clave Nombre del Problema Valoración PROB-AMBSUBT - I-001 PROB-AMBSUBT - I-002

Consumo No Sostenible e Ilegal de Madera y Leña. Avance de Frontera Agrícola, Incendios Forestales y Deforestación.

PROB-AMBSUBT - I-003

Manejo Deficiente Hidrográficas

PROB-AMBSUBT - I-004

Uso de la Tierra No Acorde a su Capacidad

15

PROB-AMBSUBT - I-005

Incorrecta Aplicación de Planes de Manejo Forestal

13

PROB-AMBSUBT - I-006 PROB-AMBSUBT - I-007

de

Cuencas

Manejo Deficiente de Áreas Protegidas y Escaso Establecimiento de Límites Físicos. Inundaciones y Azolvamiento de Cauces en la Parte Baja de Las Cuencas.

14 15

15

14

15

PROB-AMBSUBT - I-008

Escasa Educación y Cultura Forestal

15

PROB-AMBSUBT - I-009

Necesidad de un Programa de Extensionismo Agrícola, Pecuario y Forestal.

13

60

Categoría Muy importante Muy importante

Muy importante Muy importante Muy importante

Muy importante

Muy importante Muy importante Muy importante


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional PROB-AMBSUBT - I-010 PROB-AMBSUBT - I-011

Escaso Sistemas de Alerta Temprana Para la Prevención de Riesgo Por Inundaciones, Deslizamiento y Sismos. Contaminación Por Desechos Sólidos, Aguas Residuales, Aguas Mieles y Agroquímicos.

13

15

Muy importante

Muy importante

AES/INYPSA, 2012.

Los Problemas catalogados como Problemas Muy Importantes, los cuales alcanzaron una valoración arriba de 13 a 15 son descritos a continuación: 1. Consumo no sostenible e ilegal de madera y leña. La cobertura boscosa en la mancomunidad se ha ido reduciendo a límites mínimos, al extremo de contarse únicamente con el 5.9% de Cobertura en el Sub-territorio I, 18.7% en el Sub-territorio II, 28.2% en el Sub-territorio III; lo cual demuestra que el avance de la frontera agrícola es alarmante. El cambio de uso de bosque a otros usos de la tierra, podría deberse a varias razones, desde la necesidad de tierra para uso agrícola y pastizal (cobertura del 37%, 30% y 26% respectivamente en cada Sub-territorio), hasta la necesidad de abastecerse de madera y leña para consumo doméstico. A causa de la fuerte demanda de productos del bosque, a la situación socioeconómica de la población y a la falta de conciencia del manejo forestal sostenible; el consumo irracional, desordenado e ilegal de madera y leña es alto en todos los municipios de la mancomunidad, debido a que el bosque se considera como una fuente de recursos económicos y energía barata. 2. Avance de frontera agrícola, incendios forestales y deforestación. La Cobertura Boscosa promedio de la mancomunidad es del 17.71%; y al comparar esto con la capacidad de uso, permite evidenciar que en la mancomunidad existe una sobreutilización de la tierra, pues únicamente un 17.2% es apta para uso agrícola y el resto debería de ser utilizada para bosque (40%) o cultivos agrosilvopastoriles (42.2%). De esto se desprende el análisis de que en las tierras de la mancomunidad ha habido un fuerte avance de la frontera agrícola/pastizal, para sustituir el uso del bosque por otros usos ajenos, en donde el árbol no forme parte del paisaje. Esta sobreutilización de la tierra va en detrimento de la permanencia y renovación de los recursos naturales, traduciéndose esto en falta del goce de bienes y servicios ambientales por parte de la población. 3. Manejo deficiente de cuencas hidrográficas. Según las proyecciones para el 2012 la población total de Mancomunidad de Nor-Oriente será de 294,250 habitantes y de estos solo 93,144 estarán Económicamente Activos lo que representa que solo un 31.65% tendrá condiciones para activarse económicamente, el restante 68.15% (201,106), se verá afectada al no tener fuentes de empleo que le permitan la activación económica y el bienestar familiar. 4. Uso de la tierra no acorde a la capacidad. La Capacidad de Uso de La Tierra en la mancomunidad arroja un alto índice hacia actividades forestales y agrosilvopastoriles. Únicamente un 17.2% de la tierra es apta para uso agrícola, un 40% para bosque y un 42.2% para sistemas agrosilvopastoriles; el uso de la tierra de la mancomunidad es de 30% en agricultura/pastos, 17.71% de Cobertura Boscosa y 12.5% en agroforestería. Con lo cual se evidencia que existe una alta conflictividad de uso en todos los municipios de la mancomunidad.

61


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El Uso del suelo sin respetar su capacidad, se traduce en reducción de la productividad de los cultivos, con la consecuente disminución en los ingresos. Además, se atenta contra la preservación y renovación de los recursos naturales en general, contribuyendo así a la alteración del ciclo hidrológico... 5. Incorrecta aplicación de planes de manejo forestal. La Mancomunidad posee un 40% de capacidad de uso de la tierra para actividades forestales, de las cuales únicamente están siendo utilizadas un 17.71%, por lo tanto se deduce, que hay una sobreutilización en el uso de la tierra. Esto permita deducir que podría dedicarse mayor cantidad de la tierra para actividades forestales productivas y aportar al desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran. Para hacer productiva la tierra apta para actividades forestales, debería de contarse con planes de manejo forestal sostenible, bien sean estos para extracción maderera, conservación y/o establecimiento de plantaciones forestales; sin embargo la población poco conoce acerca del manejo sostenible, y esto conlleva a la indebida ejecución de los planes de manejo forestal, no garantizando la renovación del recurso y reduciendo la productividad de los suelos forestales, no asegurando la permanencia de los bosques en calidad y cantidad. Al no realizar la ejecución de los planes de manejo irrespetando las normas establecidas para su aprobación, se contribuye a la degradación del recurso bosque, no garantizando su permanencia y poniendo en riesgo el goce de los servicios ambientales para las generaciones futuras. 6. Manejo deficiente de áreas protegidas y escaso establecimiento de límites físicos. En la mancomunidad existen dos grandes áreas protegidas de relevancia (Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas y Reserva de Biósfera Fraternidad). Debido a la falta de asignación presupuestaria, se dificulta la administración y manejo de las áreas protegidas, así como el reconocimiento de límites, contribuyendo esto en el uso inadecuado de los recursos naturales, así como en la eliminación de la Cobertura Boscosa para dar paso al establecimiento de otros cultivos, no respetando la capacidad de uso de la tierra, atentando contra la preservación de los otros recursos naturales renovables (suelo, agua, aire, fauna), aumentando además el riesgo de inundaciones y deslaves en la parte baja de las cuencas. 7. Inundaciones y azolvamiento de cauces en la parte baja de las cuencas. La mancomunidad posee una amplia red hídrica, lo cual aporta una gran cantidad de cuencas y microcuencas, las cuales al no contar con un plan de manejo integral de los recursos naturales, podrían correr el riesgo de exponerse a la deposición de sedimentos en la parte baja de la cuenca, provocando azolvamiento y deslaves, aumentando el riesgo de que el nivel natural del agua suba y corra afuera del cauce principal, provocando esto inundaciones, destrucción de infraestructura y alto riesgo en pérdida de vidas humanas. 8. Escasa educación y cultura forestal: Las costumbres y tradiciones en la mancomunidad no necesariamente van acorde a la Conservación y Uso Sostenible de los recursos naturales renovables, debido a que en Guatemala y en la región no existe una cultura y educación forestal formal e informal; lo

62


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional cual conlleva a la utilización irracional de los recursos naturales, evitando con esto el no aprovechar al máximo la productividad de los suelos y la no utilización de los recursos naturales de acuerdo a su capacidad de renovación. 9. Necesidad de un programa de extensionismo agrícola, pecuario y forestal. En Guatemala y en la Mancomunidad, no se cuenta con un programa de extensionismo dirigido a orientar al campesino en las labores del uso de la tierra, con la finalidad de mejorar la producción. La falta de asesoría técnica a los agricultores y campesinos conlleva a la utilización irracional y desordenada de los recursos naturales, además de no aprovechar al máximo la productividad de los suelos al no ser utilizados de acuerdo a su capacidad. Al no realizar labores de extensionismo agrícola, pecuario y forestal, sin considerar el manejo integral de los recursos naturales renovables, las tierras continuarán el proceso de degradación, al extremo de agotarse, y no lograr la obtención de beneficios socioeconómicos al máximo. 10. Escaso sistemas de alerta temprana para la prevención de riesgo por inundaciones, deslizamiento y/sismos. En Guatemala, la región y la mancomunidad, no se cuenta con un programa de educación formal e informal, que conlleve la comprensión de un sistema de alerta temprana para la prevención de desastres ante la ocurrencia de eventos fortuitos que atenten contra la vida de la población, como es el caso de los deslaves, azolvamientos, inundaciones, sismos, entre otros. Por no poseer una cultura de prevención, la población permanece en alto riesgo ante la ocurrencia de eventos especiales que atenten contra la propia vida de los habitantes de los municipios de la mancomunidad. 11. Contaminación por desechos sólidos, aguas residuales, aguas mieles y agroquímicos. En los municipios de la mancomunidad la deposición desordenada de desechos sólidos (basura), líquidos (aguas residuales y aguas mieles) y la falta de reciclaje, aumenta la cantidad de basura y contaminantes, que por ende contribuyen al tamaño de los basureros, que conlleva al aumento de la contaminación del aire y agua. De no realizarse el adecuado reciclaje de los desechos sólidos, y no tratarse las aguas servidas/mieles, el problema de contaminación aumentará hasta límites extremos, contribuyendo a la degradación del ambiente natural, con los consecuentes riesgos a la salubridad de la población.

63


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional SÌNTESIS DE PROBLEMAS DEL CAPITAL CONSTRUIDO Síntesis de Problemas Urbanísticos Los problemas urbanísticos, están relacionados con la prestación de los servicios primarios de atención a la población urbana y periurbana, en relación transporte y red vial urbana, prestación de servicios básicos y secundarios, lugares de recreación y esparcimiento, monumentos y lugares que promuevan el turismo, entre otros. Tabla No. 5: Síntesis de Problemas Urbanísticos Clave Nombre del Problema PROB-URBFuerte Proceso de Urbanización Anárquica y Precarias, Sobre todo en SUBT - I-01 La Ciudades Dominantes. Las ciudades dominantes son PROB-URB incapaces de liderar procesos de SUBT - I-02 desarrollo local que aprovechen las oportunidades de intercambio. Las ciudades no logran consolidarse PROB- URB como suministradoras de servicios y bienes de primer nivel y con SUBT - I--03 mercados de la producción agrícola en sus entornos. Las ciudades dominantes se ven forzadas a absorber masas de PROB- URB campesinos y agricultores empobrecidos, al mismo tiempo SUBT - I-04 pierde los capitales poblacionales más adecuados y en edad laboral óptima Las zonas más pobres tienden a concentrar más población, PROB- URB aglomeración de la población pobres e indigentes en territorios carentes de SUBT - I-05 los servicios mínimos y un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos PROB- URB Invasión de espacios públicos en ciudades dominantes y el los SUBT - I-06 principales corredores viales PROB- URB Dispersión urbana

Valoración 13

Categoría Muy Importante

12

Importante

12

Importante

15

Muy Importante

13

Muy Importante

12

Importante

14

Muy Importante

9

Importante

SUBT - I-07 PROB-URBSUBT - I-08

Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en el Sub-territorio.

AES/INYPSA, 2012.

64


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Los Problemas catalogados como Problemas Muy Importantes, los cuales alcanzaron una valoración arriba de 13 a 15 son descritos a continuación: Problemas Urbanísticos 1

Fuerte proceso de urbanización anárquica y precaria, sobre todo en las ciudades dominantes. Las ciudades del Sub-territorio I (Centro), poseen una tasa de crecimiento poblacional elevada, llegando a una tasa del 4.2% en Chiquimula. Las ciudades por su parte no están preparadas para recibir el peso poblacional, no tienen la capacidad para albergar a nueva población. Las ciudades de Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, tienen áreas con tugurios y cordones de miseria, tamaños de lotes distintos, déficit de equipamientos urbanos, mala imagen urbana, lotificaciones en sitios inadecuados y construcciones de vivienda precaria. 2

Las ciudades dominantes se ven forzadas a absorber masas de campesinos y agricultores empobrecidos, al mismo tiempo perdiendo los capitales poblacionales más adecuados y en edad laboral óptima. Se considera que el crecimiento poblacional conlleva una expansión de la oferta de mano de obra muy superior al de su demanda, originando la marginalización de la misma. Esta última, en busca de los medios mínimos de subsistencia, o se vuelca hacia la explotación de tierras marginales de asentamientos humanos urbanos carentes de infraestructuras social y física que permitan condiciones mínimas de vida.La expansión poblacional dificulta los esfuerzos de desarrollo económico-social al incrementar la demanda por servicios sociales a ritmos tales que superan la capacidad de los gobiernos para satisfacerlas. 3

Las zonas más pobres tienden a concentrar más población, aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de servicios mínimos y un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos. Un comportamiento característico en el territorio del Sub-territorio I (Centro) es la aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de los servicios mínimos y por lo tanto un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos.Las ciudades distan mucho de satisfacer los requisitos mínimos de viabilidad de la vida urbana, y tanto su conformación como su imagen corresponden a asentamientos del medio rural, que no cuentan con una estructura urbana, sin servicios de agua, energía, salud pública, recolección de basura y recolección de aguas residuales 4 Dispersión urbana. Estos poblados carecen de servicios, equipamientos y recursos apropiados para ofrecer calidad de vida a los habitantes.Estos asentamientos se ubican mayoritariamente en zonas de difícil acceso, zonas inundables, zonas de deslizamientos o invadiendo áreas protegidas y de conservación ambiental y paisajística. Síntesis de Problemas Infraestructurales Los problemas infraestructurales, están relacionados con la prestación de los servicios primarios de atención a la población, los cuales solo se presentan en los asentamientos urbanos quedando desertizados el área rural, donde los servicios son de muy mala calidad e insuficiente debido al alto nivel poblacional.

65


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 6: Síntesis de Problemas Infraestructura Clave Nombre del Problema Déficit de la conectividad entre los PROB-INFmunicipios e intermunicipales, dado el mal estado de la red vecinales en SUBT - I-01 todos los municipios del Sub-territorio I (Centro). Sistemas de agua potable con déficit de infraestructura para la captación, PROB-INFtratamiento y distribución para el SUBT - I-02 consumo humano y actividades productivas sobre todo en los asentamientos del ámbito rural. PROB-INFBaja cobertura de servicios de Saneamiento para desechos y SUBT - I-03 efluentes líquidos. PROB-INFBaja cobertura de los servicios de energía eléctrica. SUBT - I-04 PROB-INFSUBT - I-05 PROB-INFSUBT - I-06

Valoración 14

Categoría Muy Importante

15

Muy Importante

14

Muy Importante

11

Importante

Déficit de infraestructura para una eficiente gestión de desechos sólidos.

14

Muy Importante

Déficit de infraestructura para accesos de servicios de telefonía fija.

12

Importante

AES/INYPSA, 2012.

Los Problemas catalogados como Problemas Muy Importantes, los cuales alcanzaron una valoración arriba de 13 son descritos a continuación: 3.3.4. Problemas Capital Infraestructural 1. Déficit de la Conectividad entre los municipios e Intermunicipales, dado al mal estado de la red de vecinales en todos los municipios del Sub-territorio I (Centro) Al interior de los municipios, se observan un conjunto de carreteras y caminos que en su mayoría no cuentan con ningún tipo de revestimiento (de tierra), mismas que no reciben mantenimiento periódico y que en la época lluviosa son difíciles de transitar. Esta red de carreteras al interior del municipio, no se encuentra registrada en la Red Vial administrada por las instituciones nacionales de los países, por lo no las incluye en sus planes para mejora y mantenimiento rutinario. Las actuales condiciones de la red viaria municipal dificultan las condiciones de transporte para personas y mercancías al seno de los municipios. Las condiciones de conectividad entre los municipios del Sub-territorio I (Centro), están condicionadas más por la presencia de caminos vecinales y no pavimentados que por la presencia de carreteras principales y/o secundarias pavimentadas.

66


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 2. Sistemas de agua potable con déficit de infraestructura para la captación, tratamiento y distribución de agua para el consumo humano y actividades productivas sobre todo el asentamiento de ámbito rural. La falta de agua por tuberías considerando el acceso domiciliario al servicio es manifiesto en todas las comunidades del ámbito rural, dado que estas han crecido y se han incorporado nuevas viviendas que aún carecen del servicio. En las redes de distribución de los principales asentamientos y núcleos urbanos se identifican importantes pérdidas del líquido, dado que varios de los tramos que las conforman han superado su vida útil y/o carecen de válvulas de control y de limpieza que permitan mejorar el rendimiento. De Igual forma, en estos núcleos urbanos se han incorporado nuevas viviendas a los barrios y colonias aumentando la demanda del servicio. 3. Baja cobertura de servicios de saneamiento para desechos y efluentes líquidos En los asentamientos humanos de los municipios de la porción oeste de la Mancomunidad de Nor-Oriente se identifican los niveles más bajos de cobertura de los servicios de saneamiento de aguas de desecho (menos del 50%), dado que no se cuenta con las infraestructuras para saneamiento de desechos y efluentes líquidos, de ciclo completo (captación, desalojo, deposición y tratamiento) , por lo que, el riesgo de contaminación del recurso hídrico superficial y subterráneo en la Mancomunidad de Nor Oriente. 4. Déficit de infraestructura para una eficiente gestión de Desechos Solidos En los asentamientos humanos de la mayoría de municipios del Sub-territorio I (Centro), no se cuenta con un sistema eficiente para la gestión integral de los desechos sólidos y los vecinos tienden a buscar soluciones que no son amigables con el medio ambiente, además de que contribuyen al deterioro de la imagen de los asentamientos

SÌNTESIS DE PROBLEMAS DEL CAPITAL SOCIOECONOMICO Síntesis de Problemas Sociales Los problemas de índole Social de los municipios que obstruye el desarrollo de los mismos, se producen por un lado, en las grandes ciudades y por otro en los pequeños poblados que conforman este sub-territorio, por lo cual se ha establecido una serie de problemas especialmente en la poca prestación de los servicios básicos de la población en lo que es salud, educación, etc., los cuales son descritos a continuación: Tabla No. 7: Síntesis de Problemas Sociales Clave Nombre del Problema PROB-SOCInfraestructura educativa deficiente SUBT - I-01 en todo los municipios PROB- SOCAlta tasa de analfabetismo SUBT - I-02 PROB- SOCServicio de Salud Insuficiente SUBT - I-03 PROB- SOCAltos Niveles de Desnutrición SUBT - I-04 Poco Apoyo a Grupos de Mujeres y PROB- SOCNNAJ SUBT - I-05

67

Valoración 13

Categoría Muy Importante

13

Muy Importante

10

Importante

10

Importante

12

Importante


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional PROB- SOCSUBT - I-06 PROB- SOCSUBT - I-07

Migración y emigración de población en edades productivas Poca de Certeza Política

la

10

Importante

12

Importante

AES/INYPSA, 2012.

Los Problemas catalogados como Problemas Muy Importantes, los cuales alcanzaron una valoración de 13 a 15 son descritos a continuación: 1 Infraestructura Educativa deficiente en todos los municipios Pero esto no alcanza para cubrir las necesidades educaciones del Sub-territorio I (Centro), ya que la calidad educativa se reduce ya que muchos de los centros educativos son unidocente que tiene un numero alto de alumnos por maestro lo que reduce la calidad de tiempo educando y maestro. 2 Alta tasa de Analfabetismo A la fecha se han realizado once campañas de alfabetización y un Programa Nacional para el mismo, esfuerzos que no han sido suficientes para lograr un significativo descenso en el analfabetismo. En Guatemala se considera analfabeto a la persona mayor de 15 años que no ha aprendido a leer y escribir en español. Dado los altos niveles de analfabetismo se creó en 1991 el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), encargado de cumplir con la Ley de Alfabetismo. CONALFA ha logrado incrementar la participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en esta empresa. CONALFA cubre 22 departamentos y atiende población monolingüe de habla indígena y monolingüe de habla castellana y bilingüe. Se da atención intensiva a aquellos departamentos en que el analfabetismo supera el 50%. Su objetivo derivado de los Acuerdos de Paz, es reducir el analfabetismo al 30%, para el año 2000 e incorporar al 100% de los alfabetizados en programas de post-alfabetización, ya sea por medio de educación formal o no.

Síntesis de Problemas Económicos Los problemas de índole Económico en la mancomunidad, son los que se llevan a cabo por el intercambio de productos, ya sean estos de tipo agrícola, manufacturados o importados, además de lo referente a la prestación de servicios privados o transacciones monetarias; por lo cual se ha establecido una serie de problemas especialmente en la poca rentabilidad productiva de la población rural y producción agroindustrial, donde dichos problemas son descritos a continuación. Tabla No. 8: Síntesis de Problemas Económicos Clave Nombre del Problema PROB-ECSUBT- I-01 PROB-ECSUBT- I -02

Puntaje

Tipología

Poca Certeza jurídica de la Tierra.

13

Carencia de Fuentes de Trabajo.

13

Muy Importante Muy Importante

68


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional PROB-ECSUBT- I -03

Incipientes Programas de Asesoría Técnica y Financiera Agrícola, Pecuaria y Forestal.

13

Muy Importante

AES/INYPSA, 2012.

Los Problemas catalogados como Problemas Muy Importantes, los cuales alcanzaron una valoración arriba de 13son descritos a continuación: Problemas Capital Económico 1. PocaCerteza jurídica de la Tierra El aparato productivo de la Mancomunidad de Nor-Oriente, respecto a los pequeños Productores es en su mayoría rudimentario, con bajos niveles de producción y productividad, siendo extensivo con prácticas poco tecnificadas y de auto subsistencia lo que conlleva a no ser competitivos en una región que podría aprovechar la demanda nacional y de El Salvador y Honduras.Los cultivos más relevantes en la Mancomunidad son: Café, Aguacate, Banano,Caña de Azúcar, Melocotón y Durazno, Flores y Plantas Ornamentales, Limón, Mango, Naranja, Papaya, Plátano, Arroz, Maicillo, Frijol Negro, Maíz Amarillo , Maíz Blanco, Cebolla, Chile Pimiento , Maní, Melón, Sandía. Tabaco, Tomate; de este listado hay algunos que han alcanzado un buen grado de tecnificación, sin embargo para el pequeño productor todavía esto está muy limitado. 2. Carencia de Fuentes de Trabajo La mayor cantidad de la Población Económicamente Activa (PEA) del Sub Territorio I, está concentrada en los municipios de Chiquimula (26,639), Zacapa (19775); el total de Población Económicamente Activa (PEA), del Sub Territorio es de 53,321; mientras en la Mancomunidad de Nor-Oriente es de 92,994. El municipio con mayor índice de ingreso es Estanzuela (0.6508), y el menor índice lo tiene San Jacinto (0.5659); mientras que el promedio del Sub Territorio es de 0.62. El Desarrollo Económico Local en los municipios que integran el Sub Territorio I se ve muy limitado por el bajo apoyo estatal y privado para fomentar la producción y la productividad, lo que conlleva a un bajo nivel de desarrollo 3. Incipientes Programas de Asesoría Técnica y Financiera Agrícola, Pecuaria y Forestal. Aunque El Sub Territorio I cuenta con un alto potencial agrícola, ganadero y forestal el aparato productivo, respecto a los pequeños Productores es en su mayoría rudimentario, con bajos niveles de producción y productividad, siendo extensivo con prácticas poco tecnificadas y de auto subsistencia lo que reduce sus posibilidades de desarrollo.Hasta ahora la asistencia técnica y financiera hacia este sector es baja o nula, ya que los servicios de extensionismo prácticamente han dejado de existir, lo que ha provocado una enorme reducción de la capacidad productiva y de comercialización de los sectores más vulnerables, lo cual contrasta con la enorme capacidad y desarrollo tecnológico al que tienen acceso los medianos y grandes productores, especialmente aquellos que se dedican a los cultivos de agro exportación.

69


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 4.2.3. Localización de Problemas La localización de los distintos problemas por cada capital, fueron proporcionadas por los participantes de los talleres AES realizados. Estas localizaciones fueron analizadas y puestas en matrices por cada capital para su mejor comprensión, de acuerdo a parámetros y formas que se explican a continuación: En cada matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del CAPITAL correspondiente, la misma está dividida por Sub-territorios, y estos en cada municipio. A cada problema se le dio una valoración de 1 por municipio que tiene determinado problema y 0 a los que no lo tienen. Para establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en cada sub-territorio se calcula mediante la fórmula [P1+P2+P3…/n1] + [P1+P2+P3…/n2] + [P1+P2+P3…/n3], donde cada termino corresponde a cada sub-territorio y siendo n1, n2, n3 el número de municipios por cada sub-territorio y P1, P2 y P3 el valor correspondiente a cada municipio. Se estableció además un rango, que nos indica la severidad de los mismos, estableciendo de 0-0.33 una severidad baja, de 0.33 a 0.66 una severidad media y de 0.66 a 1 una severidad alta o grave.

70


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Localización de Problemas Capital Natural

Sub Territorio I

Tabla No. 9: Localización de Problemas Capital Natural

PROB-AMB-SUBT- I – 01 PROB-AMB-SUBT- I -02 PROB-AMB-SUBT- I -03 PROB-AMB-SUBT- I -04 PROB-AMB-SUBT- I -05 PROB-AMB-SUBT- I -06 PROB-AMB-SUBT- I -07 PROB-AMB-SUBT- I -08 PROB-AMB-SUBT- I -09 PROB-AMB-SUBT- I -10 PROB-AMB-SUBT- I -11

1

1 1 1 1 1 1

Chiquimula

Zacapa

Estanzuela

Problema

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

San Jacinto

Sub-Territorio I (Centro)

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0.75 0.75 1 0.75 0.75 1 1 1 1 1 1

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Natural la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología

Bajo Medio Alto

<0.33 0.33-0.66 >0.66

71


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Localización De Problemas Urbanísticos Tabla No. 10: Localización de Problemas Urbanísticos

PROB-URB-SUBT- I – 01 PROB- URB-SUBT- I -02 PROB- URB-SUBT- I -03 PROB- URB -SUBT- I -04 PROB- URB -SUBT- I -05 PROB- URB -SUBT- I -06 PROB- URB -SUBT- I -07 PROB- URB -SUBT- I -08

1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Estanzuela

Problema

1 1 1 1 1 1 1 1

Sub Territorio I

Sub-Territorio I (Centro)

1 1 1 1 1

0.75 0.75 1 0.75 1 1 1 1

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Urbanístico, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología

Bajo Medio Alto

<0.33 0.33-0.66 >0.66

72


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Localización de Problema Infraestructurales Tabla No. 11: Localización de Problemas Infraestructurales

PROB-INF-SUBT- I – 01 PROB- INF-SUBT- I -02 PROB- INF-SUBT- I -03 PROB- INF -SUBT- I -04 PROB- INF -SUBT- I -05 PROB- INF -SUBT- I -06 PROB- INF -SUBT- I -07

1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Estanzuela

Problema

1 1 1 1 1 1 1

Sub Territorio I

Sub-Territorio I (Centro)

1 1 1 1 1 1

1 1 0.5 1 1 1

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del CapitalInfraestructural, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología

Bajo Medio Alto

<0.33 0.33-0.66 >0.66

73


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Localización De Problemas Sociales Tabla No. 12: Localización de Problemas Sociales

PROB-SOC-SUBT- I – 01 PROB- SOC-SUBT- I -02 PROB- SOC-SUBT- I -03 PROB- SOC -SUBT- I -04 PROB- SOC -SUBT- I -05 PROB- SOC-SUBT- I -06 PROB- SOC -SUBT- I -07 PROB- SOC –SUBT –I- 08

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Estanzuela

Problema

1 1 1 1 1 1 1 1

Sub Territorio I

Sub-Territorio I (Centro)

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 0.5 1 1

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Social, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología

Bajo Medio Alto

<0.33 0.33-0.66 >0.66

74


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Localización De Problemas Económicos Tabla No. 13: Localización de Problemas Económicos

Sub Territorio I

Sub-Territorio I (Centro)

PROB-EC-SUBT- I - 01 PROB-EC-SUBT- I -02 PROB-EC-SUBT- I -03

1 1 1

1 1 1

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Estanzuela

Problema

1 1 1

1 1 1

1 1 1

Fuente: INYPSA 2012

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Económico, la misma está dividida por Municipios, a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología Bajo Medio Alto

<0.33 0.33-0.66 >0.66

La mayoría de los Problemas Económicos identificados son transversales, es decir que están presentes en todos los municipios.

75


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 2: Limitantes y Condicionantes del Sub Territorio I.

Fuente: INYPSA 2012

76


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

4.3.

Análisis Integrado de las Potencialidades

Para la elaboración de fichas individualizadas que tienen por objeto recoger y sistematizar las potencialidades que se manifiestan en el Sub-territorio de la Mancomunidad de NorOriente, se ha hecho uso de un modelo esquemático de fichas individualizadas (ver anexos) con el objeto de recoger y sistematizar los aspectos mencionados e identificados en el diagnóstico. En ese sentido, las fichas elaboradas contarán con la siguiente estructura: TÍTULO DE LA POTENCIALIDAD

Manifestación y código de la potencialidad

DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD

Breve caracterización de la potencialidad

RECURSOS

ESTADO DE RECURSOS

Las causas por las que no se ha explotado el recurso hasta la actualidad; teniendo en cuenta que ciertos recursos se pueden crear.

Las repercusiones que tendría la explotación del recurso sobre el sistema.

LOCALIZACIÓN La identificación del espacio donde residen las causas y donde se manifestarían los efectos. MAGNITUD*:

PERCEPCIÓN**:

CONDICIONES***:

Es la importancia cuantitativa del recurso. De muy alto a muy bajo,

Es la valoración del aprovechamiento del recurso por los agentes sociales, de muy positiva a muy negativa.

Señala la factibilidad y viabilidad del aprovechamiento del recurso. De muy favorable a muy desfavorable.

VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD:

Es la suma de las anteriores y define la prioridad del aprovechamiento del recurso.

AGENTES Y ORGANISMOS:

Agentes que podrían estar implicados en la explotación.

ACTIVIDADES PRELIMINARES:

Actividades a través de las que podría explotarse.

77


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

NIVEL DE RESPONSABILIDAD:

Establecer el nivel de responsabilidad más adecuado para aprovecharlo, sea éste: municipal, de la mancomunidad, regional, gubernamental.

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO SECTORIAL (DEMOGRAFÍA, MEDIO FÍSICO, ETC.)

Aspectos relevantes que no se hayan considerado en esta ficha.

AES/INYPSA, 2012.

Para la calificación de las potencialidades descritas, se han empleado los siguientes baremos de valoración: (*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Percepción: Muy positiva = 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve= 1, Indiferente = 0 (***) Condiciones: Muy favorables= 5, favorables = 4, Buenas = 3, Regulares = 2, Malas = 1, Pésimas = 0 (****) Valor total: Potencialidad Leve (0 a 4); Potencialidad Moderada (4 a 6); Potencialidad intermedia (7 a 9); Potencialidad importante (10 a 12); Potencialidad Muy Importante (13 a 15) La construcción de matrices de potencialidades estableciendo entonces, la ubicación de las potencialidades identificados por cada Capital. Estas matrices son de ayuda importante para maximizar los recursos existentes. Las potencialidades principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del conjunto de potencialidades sobre el cual se concentran los objetivos correspondientes a la Fase final del Plan.

4.3.1. Identificación de Potencialidades Territoriales por Capital A continuación se detallan el listado de potencialidades principales identificadas en cada uno de los distintos Capitales, las cuales también fueron resumidas en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al Capital correspondiente, lo cual no significa que el número asignado corresponde al nivel de importancia de la potencialidad, simplemente este código sirve para la correlación existente entre las potencialidades de los distintos Capitales. Potencialidades Identificadas en el Capital Natural: 1. 2. 3. 4.

Producción forestal y agro-silvopastoril. Establecimiento de plantaciones forestales productivas para madera y leña. Riqueza florística y faunística. Ecosistemas en buen estado de conservación (creación de áreas protegidas).

78


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5. Presencia de comités para el manejo integrado de cuencas hidrográficas. 6. Abundante recurso hídrico. 7. Producción piscícola. 1. Producción forestal y agro-silvopastoril. De acuerdo a la Clasificación de tierras por Capacidad de Uso, la Mancomunidad posee alto potencial para el desarrollo de actividades del uso de la tierra en donde el árbol sea parte del paisaje agrícola. El Sub-territorio I, posee aproximadamente un 40% de capacidad para desarrollar actividades agro-silvopastoriles en sus tierras y un 25% para desarrollar actividades enfocadas a la producción forestal Vale la pena resaltar, que los incentivos forestales (PINFOR y PINPEP), son una herramienta importante a la cual podrían acezar todos los habitantes del área rural de la mancomunidad, media vez posean tierra desde pequeña a mediana extensión en posesión o propiedad, para desarrollar actividades relacionadas al uso racional, ordenado y sostenible de los recursos forestales de la mancomunidad. Recursos:  Las tierras de la mancomunidad poseen en un buen porcentaje del territorio capacidad de uso forestal y agro-silvopastoril, lo cual permite el desarrollo de estas actividades, bien sea aplicando prácticas sostenibles del uso de la tierra, y que apoyen fuertemente el desarrollo de este sector. 

Valdría la pena la implementación de programas dirigidos al extensionismo forestal y agro-silvopastoril de los pequeños y medianos productores para desarrollar dichas actividades y dirigirlas hacia el uso racional, ordenado y sostenible del recurso y permitir el aporte de un importante rubro a la economía local.

Estado de Recursos:  En la Mancomunidad hay extracción ilícita de productos y subproductos del bosque.  La ejecución de los Planes de Manejo no cumple con la totalidad de Normas técnicas aprobadas, no desarrollándose al 100% el uso racional, ordenado y sostenible del recurso.  Al no apegarse al uso sostenible del recurso bosque, no se garantiza la renovación de masas boscosas importantes, no asegurándose el goce de los Servicios ambientales a la población.  La Capacitación y el Extensionismo Forestal y agro-silvopastoril es escaso o casi nulo.  El Cambio de Uso de La Tierra no acorde a su capacidad, provoca baja en la productividad de los suelos al ser utilizados en cultivos no acorde a la recomendación técnica. 2. Establecimiento de plantaciones forestales productivas para madera y leña. La Mancomunidad posee alto potencial para el desarrollo de actividades del uso de la tierra en donde el árbol sea parte del paisaje agrícola. En todos los municipios existe la necesidad en el consumo de madera y leña para satisfacer necesidades inmediatas. Vale resaltar, que el establecimiento de plantaciones forestales productivas permitiría contar con una masa boscosa disponible para abastecer la demanda de productos forestales, siempre y cuando estas sean utilizadas racional, ordenada y sosteniblemente,

79


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional garantizando además con ello el aumento de la cobertura boscosa y reduciendo la presión sobre los bosques naturales.

Recursos: Las tierras de la mancomunidad tienen entre un 20% a 40% de capacidad de uso forestal, lo cual permite el establecimiento de plantaciones forestales productivas con la finalidad de que al ser manejadas sosteniblemente abastezcan a perpetuidad la demanda de madera y leña de la población. Estado de los Recursos:  En la Mancomunidad existe alta demanda para el consumo de madera y leña.  La extracción desordenada y no sostenible de los productos del bosque, no garantiza el abastecimiento a perpetuidad a la población.  Al no apegarse al uso sostenible del recurso bosque, no se garantiza la renovación y permanencia de la masa boscosa, no asegurando el goce de los Servicios ambientales a la población.  El Establecimiento de Plantaciones Forestales sin ejecución de los tratamientos silvícolas, no asegura la sobrevivencia y productividad del bosque, no garantizando el abastecimiento de madera y leña a perpetuidad. 3. Riqueza florística y faunística: La Mancomunidad posee una alta biodiversidad debido a la ubicación geográfica, especialmente por estar localizada entre Sierras, Montañas, Cumbres y Valles irrigados por infinidad de afluentes que le dan ciertas características altitudinales, edáficas y climáticas, y que a su vez permiten la existencia de Biomas y Zonas de Vida que aportan al territorio una riqueza importante en recursos naturales, que de ser utilizados sosteniblemente, permitirían el desempeño de actividades del uso de la tierra que impulsen el desarrollo de las comunidades y poblados en el área rural.En todos los municipios existe la necesidad en el consumo de productos y sub-productos del bosque para satisfacer necesidades básicas. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de los recursos naturales para la implementación de actividades productivas, permitiría satisfacer la demanda de productos y subproductos del bosque, garantizando la permanencia a futuro de la cobertura boscosa. Recursos: Las tierras de la mancomunidad tienen, debido a las condiciones altitudinales, climáticas, edáficas y socioeconómicas, un promedio de 40% de tierras con capacidad de uso forestal y un 25% de cobertura boscosa; lo cual permite inferir que al realizar el uso sostenible de la biodiversidad por parte de la población, se podría contribuir a la permanencia y aumento de la cobertura boscosa, así como a la realización de actividades que aporten al desarrollo económico y social de las comunidades y la mancomunidad en su conjunto, contribuyendo con ello a la Conservación del área boscosa de los municipios. Estado de los Recursos:  En la Mancomunidad existe abundante biodiversidad, la cual está en proceso de degradación por el uso irracional del recurso.  La extracción desordenada y no sostenible de la biodiversidad, no garantiza el abastecimiento a perpetuidad de los productos y subproductos del bosque a la población.

80


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional   

Al no apegarse al uso sostenible del recurso, no se garantiza la renovación de la masa, no asegurando el goce de los Servicios ambientales a la población. El Establecimiento de Programas de uso sostenible debería de ser indispensable, para asegurar la sobrevivencia y productividad de la biodiversidad. Los biomas y zonas de vida incluyen una gran riqueza en biodiversidad faunística y florística, la cual podría utilizarse sosteniblemente y aportar al desarrollo de las comunidades al abastecerse de insumos necesarios como medios de vida en el área rural.

4. Presencia de comités para el manejo integrado de cuencas hidrográficas: Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de cuencas hidrográficas y de los recursos naturales, permitiría satisfacer la demanda de productos y servicios a la sociedad. La existencia de comités para el manejo integral de cuencas hidrográficas, evidencia el interés de la población hacia el aprovechamiento integral de los recursos naturales para impulsar el desarrollo económico-social de la mancomunidad, además de estar conscientes de la necesidad de evitar la alteración del ciclo hidrológico. La Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas, posee como vital importancia el resguardo de la red hídrica. En el resto de municipios (Sub-territorio I y II), también existe abundancia de la red hídrica; existiendo la necesidad de establecer programas de manejo integral de cuencas, para garantizar los bienes y servicios ambientales que estas aportan a la sociedad. Recursos: En la mancomunidad existe una alta diversidad de cuencas hidrográficas, que evidencian la necesidad de ser incluidas en un programa serio de Manejo Integral de los recursos naturales; debido a que por las condiciones altitudinales, climáticas, edáficas y socioeconómicas, algunas cuencas muestran problemas en la alteración del ciclo hidrológico, con consecuencias lamentables en cuanto a la ocurrencia de deslaves, azolvamiento e inundaciones, que obstaculizan el desarrollo de los municipios que integran la mancomunidad. Por lo tanto habría que implementar acciones que conlleven a la utilización racional de los recursos que integran las cuencas hidrográficas, a fin de impulsar el desarrollo de la mancomunidad. La existencia de comités de cuencas, podría contribuir al establecimiento de programas orientados al manejo integral de las cuencas, logrando con esto la permanencia y aumento de la cobertura boscosa, el resguardo de los suelos a través de la implementación de obras de Conservación de suelos y agua, así como la realización de actividades que aporten al desarrollo económico y social de las comunidades y la mancomunidad en su conjunto, contribuyendo con ello a la Conservación de las cuencas y micro-cuencas de los municipios. Estado de los Recursos:  En la Mancomunidad existen abundantes cuencas hidrográficas, las cuales deberían de contar con planes de manejo para el uso racional de los recursos naturales.  La extracción desordenada de los recursos naturales en las cuencas de los municipios de la mancomunidad, no garantiza el abastecimiento de los bienes y servicios ambientales del bosque a la población.

81


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

Al no apegarse al uso sostenible del recurso, no se garantiza la renovación de la masa boscosa, no resguardando los suelos y agua de las cuencas, poniendo en riesgo la sobrevivencia de la población en los municipios de la mancomunidad. El Establecimiento de Programas de manejo integral de cuencas hidrográficas para el uso sostenible de los recursos naturales, debería de ser indispensable, para asegurar la sobrevivencia y productividad de las poblaciones asentadas en los municipios de la mancomunidad. La organización de la población en comités de cuencas, posibilita el desarrollo de actividades que permiten el establecimiento de programas que conlleven al manejo integral de cuencas, lo cual podría aportar al desarrollo de las comunidades al abastecerse de insumos necesarios como medios de vida en el área rural.

5. Abundante recurso hídrico: La Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas, posee como vital importancia el resguardo de la red hídrica, que fue la principal razón que dio origen a la creación del área protegida, y dentro de las prioridades de la ONG que co-administra (Fundación Defensores de la Naturaleza), está el de desarrollar proyectos hidroeléctricos para aprovechar el potencial de generación eléctrica. La Mancomunidad, especialmente en el Sub-territorio III, forma parte integral de la Sierra de Las Minas, y tiene por lo tanto una abundante red hídrica que posee un alto potencial hidroeléctrico que vale la pena explotar; pudiendo ofrecer con esto energía barata y mantener la tarifa social en la región y la mancomunidad; con lo que se estaría dando un importante aporte al desarrollo socioeconómico de los municipios que integran la mancomunidad. En el resto de municipios (Sub-territorio I y II), también existen abundantes afluentes, que aportan a la riqueza de la red hídrica de la mancomunidad; existiendo la posibilidad de generación hidroeléctrica para evitar altos costos en el consumo de energía. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de cuencas hidrográficas y de los recursos naturales, permitiría satisfacer la demanda de productos y subproductos a la sociedad, garantizando la permanencia a futuro de los bienes y servicios ambientales. Recursos: En la mancomunidad existe una red hídrica abundante, la cual evidencia una alta necesidad de ser incluida dentro de un programa de Manejo Integral de cuencas, debido a que por las condiciones altitudinales, climáticas, edáficas y socioeconómicas, algunas cuencas muestran problemas en la alteración del ciclo hidrológico, con ocurrencia de deslaves, azolvamiento e inundaciones, que obstaculizan el desarrollo de la población. Por lo tanto habría que implementar acciones que conlleven a la utilización racional de los recursos naturales que integran las cuencas hidrográficas, a fin de impulsar el desarrollo de la mancomunidad. El manejo integral de cuencas, permite el aumento de la cobertura boscosa, el resguardo de los suelos a través de la implementación de obras de Conservación de suelos y agua, así como la realización de actividades que aporten al desarrollo económico y social de las comunidades y la mancomunidad. Estado de los Recursos:

82


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional   

En la Mancomunidad existe abundancia en la red hídrica, las cuales deberían de contar con planes de manejo de cuencas para el uso racional de los recursos naturales. El uso desordenado de las cuencas de la mancomunidad, no garantiza el abastecimiento de los bienes y servicios ambientales a la población. Al no realizar el uso sostenible de los recursos naturales, no se garantiza la renovación de la masa boscosa, no resguardando los suelos y agua de las cuencas, poniendo en riesgo la sobrevivencia de la población en los municipios de la mancomunidad. El Establecimiento de programas de manejo integral de cuencas hidrográficas para el uso sostenible de los recursos naturales, debería de ser indispensable, para asegurar la sobrevivencia y productividad de las poblaciones asentadas en la mancomunidad.

6. Producción piscícola: En la Mancomunidad, existe una abundante red hídrica, diversidad biológica y recursos naturales, que poseen alto potencial, y que vale la pena explotar; pudiendo ofrecer con esto un importante aporte al desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas que impulsen la producción piscícola es de importancia, permitiendo satisfacer la demanda de productos y subproductos a la sociedad, garantizando la permanencia y la sostenibilidad económico social de la mancomunidad. Recursos:  Debido a las condiciones altitudinales, climáticas, edáficas y ubicación geográfica, existe una red hídrica abundante, riqueza biológica y diversidad en la capacidad de uso de los suelos, lo cual permite la implementación de programas de Manejo Integral de los recursos naturales, con lo cual se impulsaría el desarrollo del Sub-territorio I (Centro). 

El manejo integral de los recursos naturales, permite la Conservación de la cobertura boscosa, el resguardo de los suelos, así como la realización de actividades que aporten al desarrollo económico y social de las comunidades y la mancomunidad.

Estado de los Recursos:  En la Mancomunidad existe abundancia en la red hídrica y recursos naturales, lo cual permite el establecimiento de programas enfocados a la producción piscícola, que contribuirían a mejorar la situación económica de la población.  El uso racional de los recursos naturales garantiza el abastecimiento de los bienes y servicios a la población.El Establecimiento de Programas productivos para el uso sostenible de los recursos naturales, debería de ser indispensable, para asegurar la sobrevivencia y productividad de las poblaciones asentadas en la mancomunidad Potencialidades Territoriales Capital Construido. POTENCIALIDADES URBANÍSTICAS 1. Patrimonio Histórico cultural Arquitectura de alto Interés. 2. Altos grado de participación de la población en las Estructuras Organizativas comunitarias.

83


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 1

Patrimonio Histórico cultural Arquitectura de alto Interés. Iglesias de Interés Arquitectónico, Histórico y Cultural en los municipios de Chiquimula, Estanzuela y San Jacinto, El Museo Paleontológico del Municipio de Estanzuela.

Recursos  Iglesias de Interés Arquitectónico, Histórico y Cultural en los municipios de Chiquimula, Estanzuela y San Jacinto  El Museo Paleontológico del Municipio de Estanzuela. Estado de los Recursos  Atractivos turísticos con poca promoción turística regional.  Red vial en regular estado de la Mancomunidad de Nor-Oriente lo que dificulta la puesta en valor de varios atractivos de San Jacinto.. 2

Alto grado de participación de la población en las Estructuras Organizativas Comunitarias. La mancomunidad cuenta con una importante red de tejido social comunitario, lo que le permite tener un buen grado de beligerancia, esta fortaleza al ser tomada en cuenta puede contribuir al éxito en los procesos de ordenamiento territorial. La mancomunidad cuenta con la participación activa de los municipios de Sub territorio I (Centro), con alto grado de producción agrícola artesanal y turística. Recursos Por décadas los programas y proyectos gubernamentales y no gubernamentales presentes en la zona han fortalecido los procesos organizativos, especialmente en las comunidades indígenas, contribuyendo con la formación de un liderazgo beligerante y altamente participativo. Estado de los Recursos  Se sabe la existencia de organizaciones de base comunitaria, como ser juntas de agua, patronatos, etc. Pero carecen de credibilidad, organización y participación activa.  entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos.  Actualmente no todos los programas y proyectos están tomando en cuenta esta fortaleza, y esto es por el vicio tradicional de formular iniciativas de manera centralizada sin considerar los aspectos culturales y de intereses locales que permitan un mayor empoderamiento de los procesos.  Con los distintos planes de manejo productivo forestal y económico mejoraremos la calidad de vida de la población. POTENCIALIDADES INFRAESTRUCTURALES 1. Instalación Aeroportuaria en Chiquimula. 2. Proyectos de Corredores estratégicos para la mejora de la conectividad Terrestre 3. Fácil comunicación Terrestre ente los municipios del Sub-territorio I (Centro).

84


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 1 Instalación Aeroportuaria en Chiquimula Se cuenta con una pista asfaltada que actualmente se utiliza para vuelos privados y donde se puede habilitar un aeródromo regional. Pista asfaltada de 800 metros de longitud localizada en el noreste de la ciudad de Chiquimula paralelo a la Carretera CA-10 al costado norte del Río Grande de Zacapa. Recursos  Las autoridades nacionales en Guatemala no han priorizado este sitio para el desarrollo de un aeródromo comercial.  El gobierno local no gestiona en debida forma y en conjunto con el capital privado los recursos para la habilitación de la infraestructura. Estado del Recurso  Pista asfaltada de 800 metros de longitud localizada en el noreste de la ciudad de Chiquimula paralelo a la Carretera CA-10 al costado norte del Río Grande de Zacapa.  No se cuenta con edificaciones para la atención a los usuarios y se dispone de terreno al costado oeste de la pista para la construcción de una terminal que corresponda a un aeródromo nacional. 2

Proyectos de Corredores estratégicos para la mejora de la conectividad Terrestre El Corredor Tecnológico de Guatemala, busca unir Puerto Barrios, Izabal con San Luis Moyuta, Jutiapa, mediante la construcción de dos puertos, una vía de 237 kilómetros de ferrocarril, y un oleoducto. Se prevé que la región cuente con un sistema de ejes carreteros que garantizan la conectividad desde y hacia la región del trifinio: Corredor Tecnológico en Guatemala. Corredor interoceánico de 388 Km. de largo y 140 metros de ancho en el territorio de la República de Guatemala Recursos  Proyecto en fase inicial de construcción que busca desarrollar un canal interoceánico para el trasbordo de contenedores, complementario al Canal de Panamá. Con su implementación se busca desarrollar una vía interoceánica (oleoducto y gasoducto), para la distribución local, regional y global de combustibles y relacionados, así como construir una carretera interoceánica. Estado del Recurso  Proyecto en fase inicial de ejecución que busca beneficiar a más de 2 millones de habitantes de Guatemala, 4 millones de habitantes de Honduras y El Salvador (IMPACTO TRINACIONAL).  Su zona de influencia se extiende a 40 municipios en 5 departamentos de Guatemala (Jutiapa, Jalapa, Chiquimula, Zacapa e Izabal) y beneficiará además a 4 departamentos de El Salvador y 4 departamentos de Honduras.  Se tiene previsto invertir US$7 mil millones en la obra, que prevén terminar en siete años. El corredor tecnológico cruzará Izabal, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa, y tendrá influencia en 46 municipios.  Se prevé el inicio de las obras para finales del año 2012 y principios de 2013.

85


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 3 Fácil comunicación Terrestre con los municipios del Sub-territorio I (Centro). Las distancias entre los distintos municipios de la mancomunidad sonreducidas pudiendo recorrerlos todos en tan solo un día disfrutando de la belleza natural que se encuentra alrededor de la carretera y del clima templado y fresco.Teniendo la red vial principal pavimentada y las demás vías de comunicación en proceso de mantenimiento los turistas podrán disfrutar de un viaje ameno y satisfactorio llevándose una buena impresión de las oportunidades turísticas y culturales que ofrecen los distintos municipios del Sub-territorio I (Centro). Recursos  Red principal Pavimentada.  Red secundaria.  Senderos naturales.  Abundancia de fuentes de agua.  Medios de transporte para la visita de los municipios. Estado del Recurso  Mal estado de la carretera secundaria en todos los municipios de la mancomunidad.  Semi-pavimentación de la red primaria la cual ya se encuentra en malas condiciones.  Apertura de nuevos senderos naturales que atraen la experiencia del Ecoturismo. Potencialidades Territoriales Capital Socioeconómico POTENCIALIDADES SOCIALES 1. Fuerte presencia de centros Educativos (Diversificado y Universitarios). 2. Las Ciudades de Zacapa, Rio Hondo y Chiquimula. 3. Organizaciones Comunitarias. 1 Fuerte presencia de centros Educativos (Diversificado y Universitarios) La Mancomunidad Nor-Oriente está conformada por 11 municipios y se divide en Subterritorios.La mancomunidad Nor oriente se encuentra una serie de centros educativos a niveles primario, secundario y medios públicos y privado bilingües, así como la presencia de universidades de alto renombre y escuelas técnica agrícola Recursos  Centros educativos a nivel primario.  Centros educativos a nivel secundario.  Centros educativos a nivel medio.  Universidad de Galileo.  Universidad Landívar.  Universidad Mario Gálvez.  Universidad Panamericana.  Universidad Rural. Estado de los Recursos Los centros educativos se encuentran perfectamente distribuidos en las comunidades de cada municipio que pertenece a la mancomunidad.

86


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Las universidades tienen una moderna y amplia estructura física y pedagógica. La mayoría de los centros educativos presenta un medio nivel de daño en sus estructuras físicas. 2 Las Ciudades de Zacapa, y Chiquimula. En el Sub-territorio se encuentran 2 grandes ciudades, Zacapa y Chiquimula. Chiquimula, conocido en el ámbito guatemalteco como La Perla de Oriente, se encuentra situado en la región Nor-Oriental de Guatemala. Limita al norte con el departamento de Zacapa; al sur con la República de El Salvador y el departamento de Jutiapa; al este con la República de Honduras; y al oeste con los departamentos de Jalapa y Zacapa. Por su configuración geográfica que es bastante variada, sus alturas oscilan entre los 130 msnm en Gualán y los 880 en el municipio de la Unión, su clima es cálido. Zacapa es habitado en su mayoría por descendientes europeos en su mayoría Española. En Río Hondo, Zacapa, se encuentran aún funcionando los famosos trapiches o moliendas artesanales de caña de azúcar, en las cuales se procesa este producto agrícola para la venta a nivel regional y nacional. Recursos  Centros educativos a nivel primario.  Centros educativos a nivel secundario.  Centros educativos a nivel medio.  Universidad de Galileo.  Universidad Landívar.  Universidad Mario Gálvez.  Universidad Panamericana.  Universidad Rural.  Amplia cobertura financiera.  patrimonio cultural.  tradiciones, costumbres y creencias.  Ecoturismo.  Economía maderera.  altos niveles hídricos. Estado de los Recursos  Buenas tasas de interés en el sistema financiero de las ciudades dominantes.  Conservación de las costumbres y tradiciones tangibles e intangibles.  Buena promoción de los sitios turísticos culturales. 3 Organizaciones Comunitarias En la mayoría de la comunidades que integran a cada uno de los municipio de la mancomunidad se encuentran una serie de asociaciones comunitarias que apoya los acciones de desarrollo del cada municipio, de la misma manera se encuentra una serie de asociaciones que velan por los derechos independientes de la población y de la protección de los recursos naturales en todas su denominaciones. Recursos  Amplia formación recibida por las autoridades locales de cada municipio.

87


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional   

Formación en protección de la preservación de los recursos naturales renovables y no renovables. Conocimiento físico y geográfico de la comunidad en que se encuentran. La mayoría de las asociaciones comunitarias está en funcionamiento con pleno conocimiento de sus funciones.

Estado de los Recursos La mayoría de las organizaciones no están teniendo impacto que se necesita ya que la presencia de muchos programas de desarrollo que solo se dedican ala formación por salir del paso crean paralelas lo que desmotiva y reduce la acciones que cualquiera de la dos organizaciones tenga planeadas. POTENCIALIDADES ECONÓMICAS 1. Recurso Hídrico Disponible. 2. Alto desarrollo económico empresarial. 3. Municipios del Sub-territorio I serán beneficiarios del Proyecto Corredor Tecnológico. 4. El Sub Territorio I cuenta con importantes Recursos Minerales. 1. Recurso Hídrico Disponible En el Sub Territorio I se cuenta con recursos hídricos en abundancia y con gran potencial, lo cual se ha aprovechado a la fecha, sin embargo la infraestructura de riego tiene problemas de infiltración y un mal sistema de distribución por parte de la asociación de usuarios de las Unidades de Riego. El sistema de riego de Llano de Piedras requiere elevar el agua por bombeo y luego el riego se hace por inundación lo cual encarece los costos de producción (los productores son pequeños minifundistas y medianos productores). Además la represa ubicada en la aldea Santa Rosalía, en el Rio Grande de Zacapa, se encuentra con daños propios del paso del tiempo, pues su vida útil ya expiro, por lo que es necesario hacerle mejoras para que continúe prestando su importante servicio de manera eficiente. Recursos En la unidad de riego el Guayabal los propietarios son 73, pero solo hay presentes trabajando 4 actores, ya que toda la tierra es arrendada. La unidad está siendo aprovechada por empresas meloneras, aunque utilizan eficientemente el recurso ya que tienen riego por goteo.Todas las unidades de riego tienen su agua de riego contaminada. En los recorridos hechos se ha notado que cuando la infraestructura de canales de riego pasa cerca de viviendas, dichos propietarios vierten sus aguas de lavado, cocina y otros directamente al canal. En la unidad de riego Llano de Piedras el servicio de riego es Bombeado y utilizan combustible diesel, y casi en un 90% el agua es utilizada. La Infraestructura de Riego en Chiquimula está compuesto por pequeños sistemas de riego propiedad de agricultores que tienen sus unidades de producción a las orillas de los ríos (vegas) y solo funcionan en la etapa de cultivo. Es necesario hacer un uso adecuado del recurso disponible través de un eficiente manejo y gestión del agua as�� como la

88


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional implementación de un programa de restauración y mejoramiento y ampliación de los sistemas existentes. Estado de recursos  Es necesaria la implementación de programas integrales para el manejo de las cuencas altas que abastecen los sistemas de riego que funcionan en el Sub-territorio I.  La contaminación por aguas negras y grises afectan la calidad del recurso. 2. Alto Desarrollo Económico Empresarial. La ubicación geográfica privilegiada del Sub Territorio I, le permite el acceso a mercados importantes para su producción agrícola (hortalizas, frutas, granos básicos), ganadera (Carne y Lácteos), y demás productos industriales o artesanales. En esta región se encuentran importantes polos de desarrollo comercial como Chiquimula, Zacapa. También se cuenta con un vigoroso sector agroexportador capaz de dinamizar la economía y convertirse una fuente muy importante de empleo para miles de trabajadores.Existen condiciones para la construcción de un aeropuerto y una zona franca industrial, estas ideas están siendo contempladas por el proyecto Corredor Tecnológico, lo cual vendría a potenciar la economía en la región.Asimismo en la Actualidad se cuenta con disponibilidad financiera formal y no formal para el financiamiento de las actividades económicas presentes en el territorio Recursos Esta ventaja está siendo explotada, sin embargo es tal la magnitud que todavía no se ha alcanzado todo su potencial por la falta de intervención y fortalecimiento de las capacidades comerciales, industriales y agropecuarias de la región. Estado de Recursos Actualmente se está aprovechando estos recursos pero esto puede incrementarse sustancialmente, por lo que es prioritario establecer intervenciones bien estructuradas para impulsar el desarrollo del Sub Territorio. 3. Municipios del Sub Territorio I serán beneficiarios del Proyecto Corredor Tecnológico. El Sub Territorio I se encuentra en la ruta trazada para la realización del Proyecto Corredor Interoceánico, conocido en la región como “Corredor Tecnológico”, los municipios que serán beneficiados directamente son Chiquimula, San Jacinto, Zacapa y Estanzuela.Dentro de sus alcances sociales se estima que comprenderá al menos tres grandes componentes: Desarrollo Económico Local, Infraestructura Social y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Ambiente.Se considera que este aporte del sector privado vendría a convertir al Sub Territorio I, en un importante polo de desarrollo en la Región. Recursos El aporte económico del sector privado a través de este proyecto es de gran significancia para la economía y desarrollo de la Mancomunidad de Nor-Oriente y del Sub Territorio I, en particular.

89


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Estado de Recursos Actualmente el proyecto se encuentra en sus fases iniciales, convirtiéndose en una iniciativa pública/privada de gran magnitud y de muchas expectativas para el Sub Territorio I. 4. El Sub Territorio I cuenta con importantes Recursos Minerales En la Actualidad según datos del Ministerio de Energía y Minas/Dirección de Minería/2012, en el Sub Territorio I existen 8 concesiones dentro de las que 1 concesión es de Explotación y 7 concesiones en Exploración; los metales existentes son variados entre los metálicos se ha establecido la existencia de: Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc, Antimonio, Cadmio, Níquel, Platino.Entre los minerales no metálicos se han establecido la existencia de: Mármol, Bentonita, Jadeíta o Jade, Nefrita, Serpentinita, Esteatita (Talco), Filita, Caolinita etc. Existen condiciones para la construcción de un aeropuerto y una zona franca industrial, estas ideas están siendo contempladas por el proyecto Corredor Tecnológico, lo cual vendría a potenciar la economía en la región.Asimismo en la Actualidad se cuenta con disponibilidad financiera formal y no formal para el financiamiento de las actividades económicas de la región, teniendo este sector representatividad en casi todo su territorio. Recursos El sector minero en el Sub Territorio I es un importante recurso que bien utilizado podría convertirse en un motor de crecimiento vigoroso.Los problemas asociados a la explotación minera son variados, pero el que prevalece ante la opinión pública es el grado de contaminación que genera. Estado de Recursos  Existen explotaciones ilegales que no reportan al fisco.  La explotación a Cielo abierto es controvertida por la contaminación ambiental que genera.  Las explotaciones rudimentarias especialmente las relacionadas a canteras proveen ingresos a muchas familias de la región.  Los precios internacionales están motivando la expansión del sector minero metálico. 4.3.2. Síntesis de Potencialidades de los Diferentes Capitales Las Matrices de Potencialidades surge de la identificación de los Árboles de Objetivos, en donde se presentan los objetivos intermedios y específicos, derivados de la puesta en valor de las potencialidades territoriales en los distintos capitales, identificadas por medio de los talleres AES realizados, donde estas potencialidades a su vez fueron priorizadas de forma participativa. A continuación se presenta la Relación de Potencialidades y Objetivos Específicos. SINTESIS DE POTENCIALIDADES DEL CAPITAL NATURAL Las potencialidades infraestructurales e institucionales están sujetas muy estrechamente al desarrollo del sector forestal y ambiental, donde se remarcan las características físicas naturales con las que cuentan los municipios del Sub-territorio. Estas se destacan con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la situación socioeconómica de la población,

90


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional mediante el uso racional y amigable de los recursos naturales existentes. Una de las potencialidades que mas prevalece, es la tenencia de muchas de las fuentes de agua que abastecen a las ciudades y demás poblados del Sub-territorio. Tabla No. 14: Síntesis de Potencialidades Capital Natural Clave Nombre de la Potencialidad Valoración POT-AMBSUBT - I-01

Producción forestal agrosilvopastoril.

POT-AMBSUBT - I-02

Establecimiento de plantaciones forestales productivas para madera y leña. Riqueza florística y faunística

POT-AMBSUBT - I-03 POT-AMBSUBT - I-04 POT-AMBSUBT - I-05 POT-AMBSUBT - I-06 POT-AMBSUBT - I-07

Categoría

y

Ecosistemas en buen estado de conservación (creación de áreas protegidas). Presencia de comités para el manejo integrado de cuencas hidrográficas. Abundante recurso hídrico.

15

Muy Importante

15

Muy Importante

14

Muy Importante

14

Muy Importante

14

Muy Importante

15

Muy Importante

14

Muy Importante

Producción piscícola.

AES/INYPSA, 2012.

Categorización de Potencialidades del CAPITAL Natural. Las Potencialidades categorizadas como Potencialidades Muy Importantes, las cuales alcanzaron una valoración arriba de 13son descritos a continuación: 1. Producción forestal y agro-silvopastoril. De acuerdo a la Clasificación de tierras por Capacidad de Uso, la Mancomunidad posee alto potencial para el desarrollo de actividades del uso de la tierra en donde el árbol sea parte del paisaje agrícola. El Sub-territorio I, posee aproximadamente un 40% de capacidad para desarrollar actividades agro-silvopastoriles en sus tierras y un 25% para desarrollar actividades enfocadas a la producción forestal; Los Sub-territorios I y II, poseen también tierras con capacidad forestal y agro-silvopastoril, pero en menor proporción que el resto de la mancomunidad.Vale la pena resaltar, que los incentivos forestales (PINFOR y PINPEP), son una herramienta importante a la cual podrían acezar todos los habitantes del área rural de la mancomunidad, media vez posean tierra desde pequeña a mediana extensión en posesión o propiedad, para desarrollar actividades relacionadas al uso racional, ordenado y sostenible de los recursos forestales de la mancomunidad.

91


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 2. Establecimiento de plantaciones forestales productivas para madera y leña. La Mancomunidad posee alto potencial para el desarrollo de actividades del uso de la tierra en donde el árbol sea parte del paisaje agrícola. Los Sub-territorios I y II también poseen tierras con capacidad de uso forestal, pero en menor proporción que el resto de la mancomunidad. Vale resaltar, que el establecimiento de plantaciones forestales productivas permitiría contar con una masa boscosa disponible para abastecer la demanda de productos forestales, siempre y cuando estas sean utilizadas racional, ordenada y sosteniblemente, garantizando además con ello el aumento de la cobertura boscosa y reduciendo la presión sobre los bosques naturales. 3. Riqueza florística y faunística: La Mancomunidad posee una alta biodiversidad debido a la ubicación geográfica, especialmente por estar localizada entre Sierras, Montañas, Cumbres y Valles irrigados por infinidad de afluentes que le dan ciertas características altitudinales, edáficas y climáticas, y que a su vez permiten la existencia de Biomas y Zonas de Vida que aportan al territorio una riqueza importante en recursos naturales, que de ser utilizados sosteniblemente, permitirían el desempeño de actividades del uso de la tierra que impulsen el desarrollo de las comunidades y poblados en el área rural.En todos los municipios existe la necesidad en el consumo de productos y subproductos del bosque para satisfacer necesidades básicas. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de los recursos naturales para la implementación de actividades productivas, permitiría satisfacer la demanda de productos y sub-productos del bosque, garantizando la permanencia a futuro de la cobertura boscosa. 4. Ecosistemas en buen estado de conservación (creación de áreas protegidas) Camo en La Montaña Las Granadillas y en La Montaña El Gigante en el Sub-territorio I, aún se poseen muestras de Ecosistemas forestales, que albergan especies faunísticas y florísticas de importancia y altamente biodiversos. De ser conservados y utilizados sosteniblemente estos ecosistemas y enfocar acciones hacia la restauración de su degradación, se contribuiría al aporte de bienes y servicios ambientales a la sociedad y garantizarían beneficios colaterales en pro del desarrollo de las comunidades y poblados en el área rural. En todos los municipios existe necesidad de abastecimiento de productos y sub-productos del bosque para satisfacer necesidades básicas. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de los recursos naturales para la implementación de actividades productivas, permitiría satisfacer la demanda de productos y subproductos forestales, garantizando la permanencia a futuro de la cobertura boscosa. 5. Presencia de comités para el manejo integrado de cuencas hidrográficas: Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de cuencas hidrográficas y de los recursos naturales, permitiría satisfacer la demanda de productos y servicios a la sociedad. La existencia de comités para el manejo integral de cuencas hidrográficas, evidencia el interés de la población hacia el aprovechamiento integral de los recursos naturales para impulsar el desarrollo económico-social de la mancomunidad, además de estar

92


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional conscientes de la necesidad de evitar la alteración del ciclo hidrológico.En el resto de municipios (Sub-territorio I y II), también existe abundancia de la red hídrica; existiendo la necesidad de establecer programas de manejo integral de cuencas, para garantizar los bienes y servicios ambientales que estas aportan a la sociedad. 6. Abundante recurso hídrico: En el resto de municipios (Sub-territorio I y II), también existen abundantes afluentes, que aportan a la riqueza de la red hídrica de la mancomunidad; existiendo la posibilidad de generación hidroeléctrica para evitar altos costos en el consumo de energía. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas de manejo sostenible de cuencas hidrográficas y de los recursos naturales, permitiría satisfacer la demanda de productos y subproductos a la sociedad, garantizando la permanencia a futuro de los bienes y servicios ambientales. 7. Producción piscícola: En la Mancomunidad, existe una abundante red hídrica, diversidad biológica y recursos naturales, que poseen alto potencial, y que vale la pena explotar; pudiendo ofrecer con esto un importante aporte al desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran. Es importante resaltar, que el establecimiento de programas que impulsen la producción piscícola es de importancia, permitiendo satisfacer la demanda de productos y subproductos a la sociedad, garantizando la permanencia y la sostenibilidad económico social de la mancomunidad.

SÍNTESIS DE POTENCIALIDADES CAPITAL CONSTRUIDO Síntesis de Potencialidades Urbanísticas Los potenciales que se presentan en el Capital Urbanístico, son aquello que de alguna forma realzan la belleza cultural y grado de responsabilidad que se presentan en las diversas comunidades de cada municipio que forma parte del Sub-territorio I. Tabla No. 15: Síntesis de Potencialidades Capital Urbanístico Clave Nombre de la Potencialidad Valoración POT-URBPatrimonio Histórico cultural 12 SUBT - I-01 Arquitectura de alto Interés Alto grado de participación de la POT-URBpoblación en las estructuras 13 SUBT - I-02 organizativas comunitarias

Categoría Muy Importante

Muy Importante

AES/INYPSA, 2012.

Categorización de Potencialidades Urbanísticas Las Potencialidades categorizadas como Potencialidades Muy Importantes, las cuales alcanzaron una valoración arriba de 13 son descritos a continuación:

93


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

1. Altos grado de participación de la población en las Estructuras Organizativas comunitarias. La mancomunidad cuenta con una importante red de tejido social comunitaria, lo que le permite tener un buen grado de beligerancia, esta fortaleza al ser tomada en cuenta puede contribuir al éxito en los procesos de ordenamiento territorial.La mancomunidad cuenta con la participación activa de los municipios de Sub-territorio I (Centro), con alto grado de producción agrícola artesanal y turística. Síntesis de Potencialidades Infraestructurales Las potencialidades infraestructurales están sujetas muy estrechamente al desarrollo del sector Económico, una de las características que poseen las potencialidades infraestructurales se basan en la estructura vial que posee el sub-territorio. Tabla No.16: Síntesis de Potencialidades Capital Infraestructura Clave Nombre de la Potencialidad Valoración POT-INF-SUBInstalación Aeroportuaria en 14 I-01 Chiquimula POT-INF-SUB- Proyecto de Corredor estratégico para 15 I-02 la mejora de la conectividad terrestre POT-INF-SUBFácil comunicación entre los 10 I-03 municipios del Sub-territorio I (Centro).

Categoría Muy Importante Muy Importante Importante

AES/INYPSA, 2012.

Categorización de Potencialidades Infraestructurales Las Potencialidades categorizadas como Potencialidades Muy Importantes, las cuales alcanzaron una valoración arriba de 13son descritos a continuación: 1 Instalación Aeroportuaria en Chiquimula Pista asfaltada de 800 metros de longitud localizada en el CAPITAL noreste de la ciudad de Chiquimula paralelo a la Carretera CA-10 al costado norte del Río Grande de Zacapa Recursos  Las autoridades nacionales en Guatemala no han priorizado este sitio para el desarrollo de un aeródromo comercial.  El gobierno local no gestiona en debida forma y en conjunto con el capital privado los recursos para la habilitación de la infraestructura. Estado del Recurso  Pista asfaltada de 800 metros de longitud localizada en el noreste de la ciudad de Chiquimula paralelo a la Carretera CA-10 al costado norte del Río Grande de Zacapa.

94


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

No se cuenta con edificaciones para la atención a los usuarios y se dispone de terreno al costado oeste de la pista para la construcción de una terminal que corresponda a un aeródromo nacional.

2

Proyectos de Corredores estratégicos para la mejora de la conectividad Terrestre El Corredor Tecnológico de Guatemala, busca unir Puerto Barrios, Izabal con San Luis Moyuta, Jutiapa, mediante la construcción de dos puertos, una vía de 237 kilómetros de ferrocarril, y un poliducto. Se prevé que la región cuente con un sistema de ejes carreteros que garantizan la conectividad desde y hacia la región del trifinio: Corredor Tecnológico en Guatemala. Corredor interoceánico de 388 Km. de largo y 140 metros de ancho en el territorio de la República de Guatemala Recursos  Las distancias entre los distintos municipios de la mancomunidad es reducida pidiendo recorrerlos todo en tan solo un día pidiendo disfrutar de la belleza natural que se encuentra alrededor de la carretera y del clima templado y fresco.  Teniendo la red vial principal pavimentada y las demás vías e comunicación en proceso de mantenimiento los turistas podrán disfrutar de un viaje ameno y satisfactorio llevándose una buena impresión de las oportunidades turísticas y culturales que ofrecen los distintos municipios de la Mancomunidad Nor Oriente. Estado del Recurso  Proyecto en fase inicial de ejecución que busca beneficiar a más de 2 millones de habitantes de Guatemala, 4 millones de habitantes de Honduras y El Salvador (IMPACTO TRINACIONAL).  Su zona de influencia se extiende a 40 municipios en 5 departamentos de Guatemala (Jutiapa, Jalapa, Chiquimula, Zacapa e Izabal) y beneficiará además a 4 departamentos de El Salvador y 4 departamentos de Honduras.  Se tiene previsto invertir US$7 mil millones en la obra, que prevén terminar en siete años. El corredor tecnológico cruzará Izabal, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa, y tendrá influencia en 46 municipios.  Se prevé el inicio de las obras para finales del año 2012 y principios del año 2013.

SINTESIS DE POTENCIALIDADES CAPITAL SOCIOECONOMICO Síntesis de Potencialidades Sociales Tabla No. 17: Síntesis de Potencialidades Sociales Clave Nombre de la Potencialidad Fuerte presencia de centros POT-SOCeducativos (diversificado y SUBT - I-01 Universitario) POT-SOCLas ciudades de Zacapa, y Chiquimula SUBT - I-02 POT-SOCOrganizaciones comunitarias SUBT - I-03 AES/INYPSA, 2012.

95

Valoración

Categoría

11

Importante

13

Muy Importante

12

Importante


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Categorización de Potencialidades Sociales Las Potencialidades categorizadas como Potencialidades Muy Importantes, las cuales alcanzaron una valoración arriba de 13son descritos a continuación: 1 Las Ciudades de Zacapa, y Chiquimula. En la Mancomunidad se encuentra 3 grandes ciudades Zacapa, Rio Hondo y Chiquimula. El Departamento de Chiquimula, conocido en el ámbito guatemalteco como La Perla de Oriente, se encuentra situado en la región Nor-Oriental de Guatemala. Limita al norte con el departamento de Zacapa; al sur con la República de El Salvador y el departamento de Jutiapa; al este con la República de Honduras; y al oeste con los departamentos de Jalapa y Zacapa. Zacapa. Por su configuración geográfica que es bastante variada, sus alturas oscilan entre los 130 msnm en Gualán y los 880 en el municipio de la Unión, su clima es cálido. Zacapa es habitado en su mayoría por descendientes europeos en su mayoría Española. En Río Hondo, Zacapa, se encuentran aún funcionando los famosos trapiches o moliendas artesanales de caña de azúcar, en las cuales se procesa este producto agrícola para la venta a nivel regional y nacional. Síntesis de Potencialidades Económicas Tabla No. 18: Síntesis de Potencialidades Económicas Clave Nombre de la Potencialidad POT-ECRecurso Hídrico Disponible. SUBT-I-01 POT-ECAlto desarrollo económico empresarial. SUBT-I -02 Municipios del Sub Territorio I serán POT-ECbeneficiarios del Proyecto Corredor SUBT-I -03 Tecnológico. POT-ECEl Sub Territorio I cuenta con SUBT-I -04 importantes Recursos Minerales

Puntaje 13 14

Tipología Muy Importante Muy Importante

15

Muy Importante

13

Muy Importante

AES/INYPSA, 2012.

Categorización de PotencialidadesEconómicas. Las Potencialidades categorizadas como Potencialidades Muy Importantes, las cuales alcanzaron una valoración arriban de 13son descritos a continuación: 1. Recurso Hídrico Disponible En el Sub Territorio I se cuenta con recursos hídricos en abundancia y con gran potencial, lo cual se ha aprovechado a la fecha, sin embargo la infraestructura de riego tiene problemas de infiltración y un mal sistema de distribución por parte de la asociación de usuarios de las Unidades de Riego. El sistema de riego de Llano de Piedras requiere elevar el agua por bombeo y luego el riego se hace por inundación lo cual encarece los

96


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional costos de producción (los productores son pequeños minifundistas productores).

y medianos

Además la represa ubicada en la aldea Santa Rosalía, en el Rio Grande de Zacapa, se encuentra con daños propios del paso del tiempo, pues su vida útil ya expiro, por lo que es necesario hacerle mejoras para que continúe prestando su importante servicio de manera eficiente. 2. Alto Desarrollo Económico Empresarial. La ubicación geográfica privilegiada del Sub Territorio I, le permite el acceso a mercados importantes para su producción agrícola (hortalizas, frutas, granos básicos), ganadera (carne y Lácteos), y demás productos industriales o artesanales. En esta región se encuentran importantes polos de desarrollo comercial como Chiquimula, Zacapa.También se cuenta con un vigoroso sector agroexportador capaz de dinamizar la economía y convertirse una fuente muy importante de empleo para miles de trabajadores.Existen condiciones para la construcción de un aeropuerto y una zona franca industrial, estas ideas están siendo contempladas por el proyecto Corredor Tecnológico, lo cual vendría a potenciar la economía en la región.Asimismo en la Actualidad se cuenta con disponibilidad financiera formal y no formal para el financiamiento de las actividades económicas presentes en el territorio. 3. Municipios del Sub Territorio I serán beneficiarios del Proyecto Corredor Tecnológico El Sub Territorio I, se encuentra en la ruta trazada para la realización del Proyecto Corredor Interoceánico, conocido en la región como “Corredor Tecnológico”, los municipios que serán beneficiados directamente son Chiquimula, San Jacinto, Zacapa y Estanzuela.Dentro de sus alcances sociales se estima que comprenderá al menos tres grandes componentes: Desarrollo Económico Local, Infraestructura Social y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Ambiente.Se considera que este aporte del sector privado vendría a convertir al Sub Territorio I, en un importante polo de desarrollo. 4. El Sub Territorio I cuenta con importantes Recursos Minerales En la Actualidad según datos del Ministerio de Energía y Minas/Dirección de Minería/2012, en el Sub Territorio I existen 8 concesiones dentro de las que 1 concesión es de Explotación y 7 concesiones en Exploración; los metales existentes son variados entre los metálicos se ha establecido la existencia de: Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc, Antimonio, Cadmio, Níquel, Platino.Entre los minerales no metálicos se han establecido la existencia de: Mármol, Bentonita, Jadeíta o Jade, Nefrita, Serpentinita, Esteatita (Talco), Filita, Caolinita etc. Existen condiciones para la construcción de un aeropuerto y una zona franca industrial, estas ideas están siendo contempladas por el proyecto Corredor Tecnológico, lo cual vendría a potenciar la economía en la región.Asimismo en la Actualidad se cuenta con disponibilidad financiera formal y no formal para el financiamiento de las actividades económicas de la región, teniendo este sector representatividad en casi todo su territorio.

97


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No.3: Potencialidades del Sub Territorio I

Fuente: INYPSA, 2012

98


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

4.3.3. Localización de Potencialidades. La localización de las distintas potencialidades por cada capital, fueron proporcionadas por los participantes de los talleres AES realizados. Estas localizaciones fueron analizadas y puestas en matrices por cada capital para su mejor comprensión, de acuerdo a parámetros y formas que se explican a continuación: En cada matriz se puede observar la localización territorial de cada potencialidad del Capital correspondiente, la misma está dividida por Sub-territorios, y estos en cada municipio. A cada potencialidad se le dio una valoración de 1 por municipio que tiene determinado potencial y 0 a los que no lo tienen. Para establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en cada sub-territorio se calcula mediante la fórmula [P1+P2+P3…/n1] + [P1+P2+P3…/n2] + [P1+P2+P3…/n3], donde cada termino corresponde a cada sub-territorio y siendo n1, n2, n3 el número de municipios por cada sub-territorio y P1, P2 y P3 el valor correspondiente a cada municipio. Se estableció además un rango, que nos indica la importancia de los mismos, estableciendo de 0-0.33 una importancia baja, de 0.33 a 0.66 una importancia media y de 0.66 a 1 una importancia alta.

LOCALIZACIÓN DE POTENCIALIDADES CAPITAL NATURAL Tabla No. 19: Localización de Potencialidades Capital Natural

Mancomunidad

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Potencialidad

Estanzuela

Sub=Territorio I (Centro)

POT-AMB-SUB- I – 01

1

1

1

1

1

POT-AMB-SUB- I – 02

1

1

1

1

1

POT-AMB-SUB- I – 03

1

1

1

1

1

1

1

POT-AMB-SUB- I – 04

0.5

POT-AMB-SUB- I – 05

1

1

1

1

1

POT-AMB-SUB- I – 06

1

1

1

1

1

POT-AMB-SUB- I – 07

1

1

1

1

1

Fuente: INYPSA 2012

99


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Ambiental, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer lacategorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología < 0.33 Bajo Medio

0.33-0.66

Alto

>0.66

LOCALIZACIÓN DE POTENCIALIDADES URBANISTICAS Tabla No. 20: Localización de Potencialidades Urbanísticas

Mancomunidad

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Potencialidad

Estanzuela

Sub-Territorio I (Centro)

POT-URB-SUB- I – 01

1

1

1

1

1

POT-URB-SUB- I – 02

1

1

1

1

1

Fuente: INYPSA 2012

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Ambientales, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología < 0.33 Bajo Medio Alto

0.33-0.66 >0.66

100


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LOCALIZACIÓN DE POTENCIALIDADES INFRAESTRUCTURALES Tabla No. 21: Localización de Potencialidades Infraestructurales

POT -INF-SUB- I – 01

1

POT-INF-SUB- I – 02 POT-INF-SUB- I – 03

1

Mancomunidad

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Potencialidad

Estanzuela

Sub-Territorio I (Centro)

1

1

1

1

1

1

1

1 0.5

1

1

Fuente: INYPSA 2012

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Infraestructural, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología < 0.33 Bajo Medio Alto

0.33-0.66 >0.66

101


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LOCALIZACIÓN DE POTENCIALIDADES SOCIALES Tabla No. 22: Localización de Potencialidades Sociales

POT SOC-SUB- I – 01 POT-SOC-SUB- I – 02 POT-SOC-SUB- I – 03

1 1 1

Mancomunidad

San Jacinto

Chiquimula

Zacapa

Potencialidad

Estanzuela

Sub-Territorio I (Centro)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Fuente: INYPSA 2012

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada problema del Capital Sociales, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [P1+P2+P3…/4] establecer la categorización de los problemas según la presencia de los mismos en el territorio. Simbología < 0.33 Bajo Medio Alto

0.33-0.66 >0.66

102


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LOCALIZACIÓN DE POTENCIALIDADES ECONOMICAS Tabla No. 23: Localización de Potencialidades Económicas Sub-Territorio I (Centro)

Zacapa

Chiquimula

San Jacinto

Sub Territorio I Estanzuela

Potencialidad

POT-EC-SUBT-I-01

POT-EC-SUBT-I -02 POT-EC-SUBT-I -03 POT-EC-SUBT-I -04

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Fuente: INYPSA 2012

Simbología <0.33 Bajo Medio Alto

0.33-0.66 >0.66

En la matriz se puede observar la localización territorial de cada potencialidad del Capital Económico, la misma está dividida por Subsistemas (Sub-Territorios), a cada municipio se le dio una valoración de 1 pudiendo; mediante la fórmula [Pt1+Pt2+Pt3…/4] establecer la categorización de las potencialidades según la presencia de los mismos en el territorio.

103


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

V. 5.1.

MODELO TERRITORIAL ACTUAL Introducción del Modelo Territorial Actual7.

Identificación y valoración de los elementos representativos de los escenarios o modelos Para la elaboración del Modelo Territorial Actual (MTA) se siguen modelos territoriales; se entiende por modelos según la Real Academia de la Lengua Española.  

Representación en pequeño de alguna cosa. Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.

En planificación territorial un modelo es la representación a escala apropiada, según la dimensión y naturaleza del plan, del territorio, a través de sus diferentes componentes o visiones: ambiente, sociedad, economía etc. Los modelos deben presentar las siguientes características:    

Conocimiento y sensibilidad de la realidad territorial Fácil entendimiento y comprensión Simplificación y representación Visión necesaria de futuro

Se realizan modelos, para los diferentes escenarios: actual y futuros (tendencial, óptimo, intermedio y otros); en planificación territorial se estudian por componentes, y se representan en mapas a escala adecuada considerando como mínimo: Visión territorial ambiental: a partir de las unidades geomorfológicas, en la medida de lo posible, las relaciones entre ellas. Para la parte ambiental, a través de las unidades geomorfológicas, Usos del suelo, edafología, áreas protegidas, geomorfología, riesgos naturales, otros. Visión territorial poblamiento; la distribución y jerarquía de los núcleos de población en el espacio. Las jerarquías o importancia relativa de tales núcleos, los Centros de Servicio. Para la parte de componente de sistema de asentamientos, se estudian: Población, accesibilidad, servicios básicos, equipamientos, imagen urbana, gobernabilidad, además de los condicionantes físicos al desarrollo urbano y el análisis de la red vial regional.

7

Fuente: INYPSA / 2010

104


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Visión Territorial Socioeconómica: en donde se describen subsistema a subsistema las características sociales y económicas particulares existes en el territorio. Visión Territorial Transfronteriza, Fronteras Abiertas: en donde se realiza un análisis de las principales relaciones fronterizas, institucionales existentes en la Región. Finalmente, para el desarrollo metodológico de las diferentes visiones se debe seguir el siguiente orden, primero la visión ambiental, a partir de las unidades geomorfológicas y la capacidad de uso, que establecerá criterios para las otras dos componentes, seguido de la visión poblamiento, la distribución y jerarquía de los núcleos de población en el espacio, la componente de infraestructuras: los canales de relación internos (redes de comunicación) y externos; este orden de prelación lógico, parte de la idea que el ambiente o territorio, condiciona el desarrollo de asentamientos e infraestructuras. Posteriormente la visión territorial socioeconómica que describe que relaciones comerciales y sociales se dan entre los diferentes ejes viales, y los núcleos poblacionales analizados en la visión poblamiento. Finalizando con la visión transfronteriza, Fronteras abiertas. Figura No. 4: Elementos de los Modelos

Fuente: INYPSA / 2010

105


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Figura No. 5: Modelos Territoriales

Fuente: INYPSA / 2010

106


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Todas estas variables y sus relaciones conforman un modo específico de ocupación del territorio, que se ha materializado en la consolidación y el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las infraestructuras, y de las unidades de producción de las actividades y de las relaciones. Este modelo de ocupación del territorio, presenta una dinámica propia que condiciona las posibilidades de desarrollo y que debe ser por tanto perfectamente conocida para determinar las debilidades y fortalezas que esta estructura establece en el ámbito regional. Asimismo, en el Modelo Territorial Actual, se habrán identificado las áreas, ejes y polos de desarrollo, (Centro de Servicios Regional), las áreas subsidiarias y las áreas de bajo desarrollo. En el deberán ser incluidos, al menos, el sistema de asentamientos y las infraestructuras de relación principales; las actividades principales del territorio así como actividades potenciales o debilidades en las mismas; interrelaciones con núcleos externos al ámbito del estudio y cualquier otros aspecto que puede ser especializado y se considere relevante. En síntesis, el Modelo Territorial Actual (MTA), es una imagen del Sistema Territorial representada sobre un plano en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio; los aspectos fundamentales a incluir en la imagen son los siguientes:       

Los Sub-sistemas de Desarrollo incluyendo, en la medida de lo posible, las relaciones entre ellas. El estado y la dinámica ambiental y territorial de la región. La distribución de los núcleos de población en el espacio. Las jerarquías o importancia relativa de tales núcleos, los Centros de Servicio. Los canales de relación internos (redes de comunicación), que definen la accesibilidad y las posibilidades de interacción, así como una representación de los flujos de relación trinacionales, binacionales y nacionales entre los núcleos. Otros elementos significativos del territorio.

107


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional MapaNo.4: Divisi贸n pol铆tica del Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA

108


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.2.

Capital Natural del Sub-territorio I

5.2.1. Geología, Fisiografía, Orografía y Altitud: El sistema tectónico de América Central está definido por la conjunción de las placas de Norteamérica, Caribe y la de Cocos; las placas de Norteamérica y del Caribe se desplazan en sentido horizontal y definen en Guatemala dos terrenos geológicos, al Norte las rocas metamórficas y sedimentarias del Paleozoico y Mesozoico, y al Sur las rocas ígneas recientes del terciario y cuaternario. Estas dos placas están separadas por el sistema de fallas del Motagua, Chixoy-Polochic y Jocotán, correspondiendo esta región, al cinturón plegado metamórfico. Durante la formación del istmo Centroamericano, tuvo lugar un alineamiento de subestructuras terrestres llamadas bloques. La región Norte del istmo de Centro América llamado también América Septentrional (Yucatán, Belice y gran parte de Guatemala) constituye el bloque “Maya;” cuyos límites meridionales al Sur son las fallas del Polochic y del Motagua. Al Sur del istmo centroamericano se encuentra el bloque “Chortí,” integrado por Guatemala meridional, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Como material de origen en la Mancomunidad, se encuentran las rocas metamórficas y rocas sedimentarias; también se encuentran los materiales de las tierras altas cristalinas, las cuales están formadas por serpentina, feldespatos, mica, cuarzo, rocas metamórficas y esquistos, existiendo además áreas con material plutónico con presencia de granito; las tierras altas volcánicas que se caracterizan por la presencia de basaltos y ruidositas de época reciente, además de encontrar rocas piro clásticas, granza y arena pómez. Los municipios de San Cristóbal Acasaguastlan, Usumatlán, Teculután y Río Hondo son atravesados de oeste a este por La Sierra de las Minas, la que posee la gran depresión que corresponde a la falla del Motagua; dicha Sierra está formada en su mayoría por rocas paleozoicas, que son las rocas más antiguas en Centro América. El levantamiento de una gruesa secuencia de basamento, con algunas rocas anfibolitas y mármoles, formaron esta cordillera; el límite norte de La Sierra es una falla geológica muy bien definida y con un considerable desplazamiento. El Valle del Motagua constituye la zona de sutura entre el Bloque Maya y el Bloque Chortí. La mayor parte del Bloque Maya está compuesta de roca madre caliza, una de las más antiguas encontradas en la superficie de Centroamérica que se formó en el océano durante períodos Pensilvano y Pérmico (250-200 millones de años); lo cual indica que las Montañas del Mico son montañas muy antiguas. En el departamento de Chiquimula a partir del cerro Montecristo en Esquipulas en dirección hacia la ciudad de Chiquimula, siguiendo el río Jupilingo o Jocotán, se distinguen tres macizos montañosos en la Sierra del Merendó, los cuales sirven de división a los ríos Jupilingo, Shutaque y San José, cuyas características corresponden a los materiales geológicos que les dieron origen; la actividad volcánica y los movimientos tectónicos han modelado el paisaje, que se refleja en el seccionamiento existente, en

109


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional donde se visualizan relieves de tierras altas montañosas, altiplanicies y llanuras aluviales; por cuya razón a lo largo del río San José, se encuentran las planicies de Ipala, San José La Arada y Chiquimula, tales planicies están rellenas de pómez, lo que contrasta con los complejos y escarpados macizos montañosos que las delimitan. En la Tabla siguiente, se muestra el origen geológico, los minerales presentes y la región fisiográfica para cada uno de los municipios del Sub-territorio. Tabla No. 24: Geología, Minerales y Fisiografía del Sub-territorio I. Sub territorio

Municipio

Chiquimula

Zacapa

I (Centro)

Estanzuela

San Jacinto

Geología

Minerales

Región Fisiográfica

Tierras Rocas plutónicas y Cristalinas metamórficas sin Volcánicas dividir incluye Bentonita, Oro, Tierras granitos, filitas, Plata, Zinc, Cristalinas, esquistos, cloríticos y Plomo y Cobre Volcánicas granatíferos, subinal Depresión y carbonatos. Motagua Tierras Rocas Metamórficas Cristalinas sin dividir. Subinal. Depresión Carbonatos. Motagua Coladas de lava, material lahárico y sedimentos Oro, Plata, Zinc, volcánicos. Rocas Tierras Plomo, Cobre y ultrabásicas, Volcánicas Grafito serpentinitas. Subinal, capas rojas, terciarias.

Fuente: Diagnóstico Región III. Mapas temáticos-MAGA.

110

Altas y Altas y del Altas y del

Altas


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Mapa No. 5: Mapa Geol贸gico del Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA 2012

111


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

La Mancomunidad en general presenta homogeneidad fisiográfica en su distribución a lo largo de los once municipios; ffisiográficamente se encuentran en el Sub-territorio I, Tierras Altas Volcánicas, Cristalinas y Depresión del Motagua (Estanzuela y Zacapa); En los municipios del departamento de Zacapa predomina el Gran paisaje de Intrusivo de Chiquimula, Sierra de las Minas, Llanura Aluvial de Desborde del Río Motagua y Laderas Degradadas de Serpentinita. En los municipios del departamento de Chiquimula predomina fisiográficamente el Gran paisaje de Montañas Volcánicas Orientales, Intrusito de Chiquimula, Serranías de Ladera de Fuerte Pendiente, Cerros y Colinas Irregulares de Esquipulas. El departamento se encuentra ubicado dentro del paisaje denominado zona de montaña, que comprende las regiones fisiográficas de tierras altas cristalinas y tierras altas volcánicas que cubren el 80% del territorio. Las condiciones antes descritas, nos indican que debido al material que ha dado origen a los suelos de la mancomunidad (origen volcánico), las tierras poseen de media a alta fertilidad natural, aunándose a esto el que en los pequeños valles de Chiquimula (Río San José, Río Shutaque, Río Jupilingo, Río Grande, Río Ostúa, Río Olopa y sus afluentes), así como en el Valle de la Fragua (Zacapa y Estanzuela) y las vegas del Río Motagua y Río Grande, existen llanuras aluviales, en donde los suelos han sido formados por el acarreo de material mineral por las corrientes que los irrigan. Debido a la orografía de la mancomunidad, se denota que esta posee una cadena montañosa que ha modelado el territorio, y ha hecho un seccionamiento tal, que podemos observar tierras montañosas, pequeños valles y mesetas, en donde los suelos poseen diferente aptitud.

112


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 6: Mapa Fisiogr谩fico del Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA 2012

113


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Altitud En el Sub-territorio I, se reportan altitudes promedio entre los 279 msnm (Valle de La Fragua) y 1,329 msnm (Sierra del Merendó, Montaña Las Granadillas, Montaña El Gigante El amplio rango altitudinal existente en la mancomunidad, permite evidenciar que las tierras podrán dedicarse a una amplia gama de cultivos, desde hortalizas en las zonas montañosas, hasta arroz y caña de azúcar en los sitios más bajos de la mancomunidad. Esto permite a su vez, que la población tenga la opción de diversificar cultivos, dando esto la opción de desarrollar sistemas productivos que beneficien socioeconómicamente a los habitantes de la mancomunidad.En la tabla siguiente se presentan las altitudes promedio por sub-territorio I Tabla No. 25: Altitud por Municipio del Sub-territorio I (Centro) Altitud Sub Territorio

I (Centro)

msnm

Municipio Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto MEDIA

Fuente: Mapas temáticos del MAGA. PDM-SEGEPLAN.

114

Mínimo

Máximo

260 185 180 490 279

1,816 1,700 300 1,500 1,329


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.2.2. Clasificación y Parámetros Climáticos: En la Mancomunidad se presenta una amplia diversidad de climas, que varían desde cálido a muy frío, con extremos muy notorios, y desde seco a muy húmedo; características muy típicas, que al combinarse dan una serie de climas distribuidos en los Sub-territorios y en los once municipios. Según el sistema de Clasificación Climática de Thornthwaite en los municipios de la Mancomunidad el clima en las partes bajas se clasifica como clima cálido con invierno benigno, con estación seca bien definida; sin embargo en las partes altas, sierras y montañas el clima se clasifica como frío con invierno benigno, con estación seca definida. Debido a que en la mancomunidad se presentan dos clases de clima, uno cálido y otro frío, con pequeñas variantes de rango climático entre estos, permite evidenciar que en estas tierras podrá desarrollarse una amplia variedad de actividades productivas, desde cultivos anuales de subsistencia (maíz y frijol), hortalizas de montaña (zanahoria, repollo, lechuga, papa), hortalizas de clima cálido (tomate, chile, cebolla), diversidad de pastos, hasta arroz y caña de azúcar en los sitios más bajos de la mancomunidad, permitiendo así también desarrollar actividades productivas desde el punto de vista forestal y agroforestal; dando la opción a su vez, que la población sea capaz de desarrollar sistemas productivos diversos que les beneficien socioeconómicamente. En la Tabla siguiente, se muestra la clasificación climática por sub-territorio y por cada uno de los once municipios que integran el Sub-territorio. Tabla No. 26: Clasificación Climática. Sub Territorio

Clasificación Thornthwaite Municipio Clima Chiquimula Zacapa

I

Estanzuela San Jacinto

Cálido semis eco, cálido húmedo, semiárido húmedo y muy húmedo, con estación seca bien definida. Semicálido-semiseco, Cálido semiseco. Cálido húmedo, semicálido húmedo.

Simbología CA' BA' BB' AB' DA' CA' BA' BB'

Fuente: Diagnóstico Región III. Clasificación Climática Thornthwaite. Mapas temáticos-MAGA 2003.

115


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 7: Clasificaci贸n Clim谩tica del Sub-territorio I

Fuente: INYPSA 2012

116


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Temperatura: La temperatura tiene una alta variación en la mancomunidad. En el Sub-territorio I, las temperaturas oscilan entre los 18º centígrados en las altas montañas y 38º centígrados durante el verano en el valle de la Fragua, común promedio de 28° centígrados; en el Sub-territorio II, las temperaturas oscilan entre los 9° y 34° centígrados, con un promedio de 24° centígrados; y para el Sub-territorio III, se reportan temperaturas que oscilan entre 14° y40o centígrados, con datos promedio de 30° centígrados. En la mancomunidad en general se observan temperaturas promedio oscilantes entre los 13º y 37o con un promedio general de 27o centígrados. Debido a que en la mancomunidad se presentan tantas variantes de temperatura, que van desde frío a muy cálido, es posible desarrollar una serie de actividades productivas, desde cultivos anuales como el maíz y el frijol, hortalizas de montaña (zanahoria, repollo, lechuga, papa, brócoli), hortalizas de zonas bajas (tomate, chile, cebolla), pastos, hasta arroz y caña de azúcar, permitiendo también desarrollar actividades productivas forestales, agroforestales, silvopastoriles; dando la opción a su vez, que la población sea capaz de desarrollar actividades ecoturísticas (servicios al turista), así como sistemas productivos del uso de la tierra que aporten beneficios económicos. Tabla No. 27: Temperatura del sub-territorio I SubTerritorio

I

Temperatura Municipio Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto MEDIA

C

Media

Min

Max

27 28 32 25 28

15 15 22 18 18

38 40 42 30 38

Fuente: Diagnóstico Región III. Mapa de Isotermas/Mapas temáticos-MAGA 2,003.

117

o


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 8: Isotermas de Temperatura del sub-territorio I

Fuente: INYPSA 2012

118


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Precipitación: En el Sub-territorio I, la precipitación oscila entre los 563 mm en las márgenes del río Grande de Zacapa y 1,300 mm en las montañas y sierras, con un promedio de 738 mm; en el Sub-territorio II, la precipitación oscila entre los 900 mm y 1,767 mm, con un promedio de 1,100 mm; y para el Sub-territorio III, se reporta precipitación que oscila entre los 550 mm y 1,425 mm, con datos promedio de 725 mm. En la mancomunidad en general se observa una precipitación promedio oscilantes entre los 671 mm y 1,497 mm, con un promedio general de 854 mm. Debido a que en la mancomunidad se suceden lluvias con altas variantes, que van desde seco a muy lluvioso, es posible desarrollar una serie de actividades productivas del uso de la tierra, desde cultivos anuales como el maíz y el frijol, hortalizas de montaña (zanahoria, repollo, lechuga, papa, brócoli), hortalizas de zonas bajas (tomate, chile, cebolla), diversidad de pastos, hasta arroz y caña de azúcar, permitiendo además desarrollar actividades productivas forestales, agroforestales y silvopastoriles; dando a su vez la opción a que la población sea capaz de desarrollar otras actividades que aporten beneficios económicos (ecoturismo). Tabla No. 28: Precipitación del Sub-territorio I SubTerritorio

I

Precipitación (mm) Municipio Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto MEDIA

Media

Min

Max

1000 600 650 700 738

600 550 500 600 563

1,700 1,500 1,000 1,000 1,300

Fuente: Diagnóstico Región III. Mapa de Isoyetas/Mapas temáticos-MAGA 2,003.

119


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 9: Isoyetas de Precipitaci贸n del Sub-territorio I

Fuente: INYPSA 2012

120


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Condiciones del Clima: Se observan tres condicionantes climáticas (Velocidad del Viento, Humedad Relativa y Evaporación Potencial) importantes que aportan al territorio ciertas características típicas, que le dan algunas diferencias hacia el resto de la región y que además, permiten evidenciar posibles usos del suelo que podrían impulsar el desarrollo de la mancomunidad. Debido a que en la mancomunidad se observan ciertas condiciones del clima, que permiten desarrollar una serie de actividades productivas del uso de la tierra, tales como cultivos anuales (maíz y frijol), hortalizas (zanahoria, repollo, lechuga, papa, brócoli, tomate, chile, cebolla), pastos, arroz y caña de azúcar, permitiendo además desarrollar actividades productivas forestales, agroforestales y silvopastoriles; dando también la opción a desarrollar otras actividades que aporten beneficios económicos, tales como producción de energía eólica . Tabla No. 29: Características Climáticas del Sub-territorio I (Centro) Humedad SubVelocidad Evap. Pot. Municipio relativa Territorio Viento km/hr mm % Chiquimula 7 73 1,700 Zacapa 6.5 68 1,700 I Estanzuela 6 65 1,800 San Jacinto 7 73 1,600 7 MEDIA 70 1,700 Fuente: Diagnóstico Región III. Mapas temáticos del MAGA 2,003.

121


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.2.3. Suelos. En el departamento de Zacapa, ssegún la Clasificación Agrológica de Suelos de Simmons, Tárano y Pinto, predominan las Series de Suelos de Los Valles, Chol, Zacapa, Civija, Subinal y Marajuma. En el departamento de Chiquimula, ssegún la Clasificación Agrológica de Suelos de Simmons, Tárano y Pinto, predominan las Series de Suelos Jalapa, Subinal y Jilotepeque, que son suelos propios de laderas y de pie de monte, poco profundos, algunos pedregosos, de textura franco-arcillosa a limosa, que varía de fina a media; existen también en menor escala suelos propios de colinas, montañas y valles altos, de textura franco-arcillosa, que va de fina a media y profundidad moderada. Los suelos de los valles son ligeramente inclinados o planos de origen reciente, presentan una textura media, se caracterizan por ser de drenaje restringido y moderada profundidad. En el Municipio de San Cristóbal Acasaguastlan, según la Clasificación Agrológica de Suelos de Simmons, Tárano y Pinto predominan las Series de Suelos, Chol, Marajuma, Civija y Subinal, que son suelos de textura arcillosa en su mayoría. Tabla No. 30: Clasificación de Suelos (Simmons et. al. y USDA) y Textura. Suelos Sub Municipio Taxonomía Series (Simmons Textura y Territorio USDA et. al.) Características Entisoles, Jalapa, Subinal y Suelos francoChiquimula Inceptisoles Jilotepeque arcillosos, limosos, con predominancia Zacapa de arcilla, Inceptisoles susceptibles a I Entisoles, Suelos de Los erosión, de Estanzuela Vertisoles Valles, Chol, Zacapa productividad y Marajuma moderada. Entisol e Jalapa, Subinal y Suelos francoSan Jacinto Inceptisol Jilotepeque arcillosos, limosos. Fuente: Diagnóstico Región III. Mapas temáticos-MAGA 2,003.

122


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Mapa No. 10: Clasificaci贸n Taxon贸mica del municipio de Zacapa

Fuente: INYPSA 2012

123


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Clasificación Agrológica (USDA): Los suelos de los departamentos de El Progreso, Zacapa y Chiquimula, se ubican en su mayoría dentro de la clase agrológica VII en un 67%, es decir que deberían de ser utilizados para actividades de Conservación, Uso sostenible de Bosques y Cultivos Perennes con prácticas de Conservación de Suelos y Agua. En los municipios del departamento de Zacapa que pertenecen a la Mancomunidad (Usumatlán, Teculután, Río Hondo, Estanzuela y Zacapa), se encuentra suelos clase IIIValle del Motagua (uso agrícola y ganadero) y suelos clase VII (Conservación y Uso Sostenible de Bosques), predominando la clase VII, con excepción del municipio de Estanzuela, en donde predomina la clase III; en los municipios del departamento de Chiquimula, que pertenecen a la Mancomunidad (San Jacinto, Quezaltepeque, Concepción Las Minas y Esquipulas), están identificados los suelos clase IV, VI y VII, predominando los suelos clase VII (Conservación y Uso Sostenible de Bosques). En el municipio de San Cristóbal Acasaguastlán se identifican los suelos clase III, IV, VI y VII, con predominancia de la clase VII (Conservación y Uso Sostenible de Bosques). Tabla No. 31: Categorías de clasificación agrológica. CLASE AGROLÓGICA DESCRIPCIÓN II Agricultura con pocas restricciones III Agricultura con mediana restricción IV Pastos, cultivos permanentes y bosques VI Cultivos permanentes y bosques VII Manejo de bosques VIII Áreas para protección Fuente: Diagnóstico Región III. Mapas temáticos-MAGA.

Pendientes: Al comparar el sistema de pendientes con el entorno regional y nacional, vemos que la mancomunidad por encontrarse dentro de una cadena montañosa (Sierra de Las Minas, Sierra del Merendón, Sierra del Espíritu Santo), posee zonas de fuerte pendiente; sin embargo por poseer también grandes cuencas (Río Motagua, Río Grande de Zacapa, Cuenca Alta del Río Lempa), Una desventaja ante la conformación escarpada por la presencia del Sistema de Sierras y Montañas, es lo relativo al Uso irracional y desordenado de los Recursos Naturales Renovables en las Cuencas de la Mancomunidad, debido a que por poseer las características de Alta Montaña y Planicies Aluviales, la presencia de cuencas, microcuencas y fuentes de agua es abundante, siendo entonces de vital importancia la Cobertura Boscosa para mantener activos los Servicios Ambientales del Bosque (aporte de agua, suelos productivos, oxígeno), que al no ser adecuadamente utilizados y manejados sosteniblemente, la Conservación de Suelos, Agua y Bosques se pone en entredicho, al extremo de revertirse su uso contra la estabilidad de las poblaciones humanas, sucediéndose eventos de deslizamiento, deslaves, azolvamiento de cauces de ríos e inundaciones que obstaculizan el desarrollo socioeconómico de la mancomunidad.

124


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Uso de la Tierra y Cobertura Forestal: Al observar la cobertura boscosa, se denota que es el Sub-territorio I (5.9%) el que presenta menor uso forestal, el departamentos de Izabal, Zacapa, Chiquimula y El Progreso, se denota que el Uso Forestal (30.48%) y la agricultura (29.80%) son muy similares, siguiendo en orden descendente el uso arbustivo (18.22%); y que al comparar con el Uso de la Tierra en la Mancomunidad, denota que el Uso Arbustivo (36%), aumenta el doble; el uso agrícola se reduce a la mitad (19.69%) y el Uso Forestal también se reduce a la mitad (17.71%). Denotando esto que al realizar la comparación con el entorno regional, podemos observar que en la Mancomunidad hay más tierras en descanso (Uso Arbustivo 36%), pero menos tierra con cobertura boscosa (17.71%). En la tabla que a continuación se presenta muestra la información producto del análisis de Uso de la Tierra y Cobertura de la mancomunidad realizado, en donde se muestra en kilómetros cuadrados y porcentaje de área, el tipo de uso para cada uno de los Subterritorios de la mancomunidad, así como también se muestra la cuantificación general para la mancomunidad en su conjunto Tabla No. 32: Uso de Tierra y Cobertura Boscosa en el Sub-territorio I. MANCOMUNIDAD POR SUB-TERRITORIO I CATEGORÍA SUBTOTAL Km2 % Arbustos 466.71 45.20 Agroforestal 77.9 7.54 Cuerpos de Agua 5.6 0.54 Pastos Naturales 116.42 11.27 y Cultivados Agricultura 274.4 26.57 Café 4.9 0.47 Áreas Urbanas 25.9 2.51 Bosque de Coníferas 24.0 2.32 Bosque Latifoliado 16.8 1.63 Bosque Mixto 20.0 1.94 SUBTOTAL BOSQUE 60.8 5.9 TOTAL 1,032.63 100.0 Fuente: INYPSA 2,012. A partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA (Cosecha 2002-2003). Dinámica de La Cobertura Forestal 2,010. Mapa de Uso de La Tierra-MAGA 2,003.

125


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Gráfica No. 1: Uso de la tierra y Cobertura Boscosa-Sub-territorio I.

BOSQUE Café San Jacinto

Agricultura

Chiquimula Pastos naturales y cultivados

Zacapa Estanzuela

Agroforestal Arbustos 0

10

20

30

40

50

60

Extensión (%) Fuente: INYPSA 2,012. A partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA (Cosecha 2002-2003). Dinámica de La Cobertura Forestal 2,010. Mapa de Uso de La Tierra-MAGA 2,003.

Del análisis realizado, se subdividió este, presentándolo por Sub-territorio y por municipio. En el Sub-territorio I, encontramos en mayoría el Uso Arbustivo (45.2%), siguiendo en orden descendente Agricultura (26.57%), Pastos (11.27%), Agroforestal (7.54%) y Forestal (5.9%). Según el tipo de Cobertura boscosa, el que se presenta en mayor cantidad es el bosque de coníferas (2.32%). A nivel municipal, es Estanzuela el municipio que presenta el mayor uso agrícola (53.24%), siguiendo Chiquimula (24.51%) y Zacapa (24.2%), quedando San Jacinto con menor uso agrícola de la tierra (19.34%), sin embargo, es San Jacinto el municipio que presenta la mayor cantidad de tierras en descanso o uso arbustivo (56.43%), siguiendo en orden descendente Chiquimula (48.17%), Zacapa (45.21%) y por último Estanzuela (25.14%). En relación al Uso Forestal, es el municipio de Estanzuela el que presenta el menor uso (0.65%), siguiendo en orden ascendente Chiquimula (5.51%), Zacapa (6.8%) y San Jacinto (7.91%); observando el uso agroforestal, es Chiquimula el municipio con mayor uso (10.61%), siguiendo en orden descendente Zacapa (7.2%), San Jacinto (4.66%) y Estanzuela con ningún uso agroforestal reportado

126


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 33: Uso de la tierra y Cobertura Boscosa del Sub-territorio I (Centro). Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Subtotal Concepto 2 2 2 2 Km % Km % Km % Km % Km2 % Arbustos Agroforestal Cuerpos de Agua Pastos naturales y cultivados Agricultura Café Áreas Urbanas Bosque de Coníferas Bosque Latifoliado Bosque Mixto

23.23

SUBTOTAL BOSQUE TOTAL

25.14 233.7 45.21 169.81 48.17 39.97

56.43

466.71

45.20

0.0

0.0

37.2

7.2

37.4

10.61

3.3

4.66

77.9

7.54

0.7

0.76

2.6

0.5

1.8

0.51

0.5

0.71

5.6

0.54

16.87

18.26

63.1

12.21

29.09

8.25

7.36

10.39

116.42

11.27

49.2

53.24 125.1

24.2

86.4

24.51

13.7

19.34

274.4

26.57

0.0

0.0

4.2

0.81

0.5

0.14

0.2

0.28

4.9

0.47

1.8

1.95

15.8

3.06

8.1

2.3

0.2

0.28

25.9

2.51

0.0

0.0

14.6

2.82

8.1

2.3

1.3

1.84

24.0

2.32

0.6

0.65

13.4

2.6

1.8

0.51

1.0

1.41

16.8

1.63

0.0

0.0

7.2

1.39

9.5

2.7

3.3

4.66

20.0

1.94

0.6

0.65

35.3

6.8

19.5

5.51

5.6

7.91

60.8

5.9

92.4

100

516.9

100

352.5

100

70.83

100

1,032.63

100

Fuente: INYPSA 2,012. A partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA (Cosecha 2002-2003). Dinámica de La Cobertura Forestal 2,010. Mapa de Uso de La Tierra-MAGA 2,003.

Este Sub-territorio presenta mayor Cobertura boscosa y arbórea, pudiendo esto interpretarse en que las actividades del uso de la tierra están acordes a una cultura de caficultura, cultivos agroforestales y silviculturales en donde el árbol es parte integral de los sistemas productivos. Además que las áreas boscosas existen en zonas de montaña, en donde el acceso y las fuertes pendientes limitan el uso de la tierra. Esto permite deducir que en este Sub-territorio la población posee mayor capacidad para el goce de los bienes y servicios ambientales que el bosque proporciona.

127


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 11: Uso de la Tierra y Cobertura Boscosa

Fuente: INYPSA 2012

128


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Clasificación de tierras por capacidad de uso. Para definir la Capacidad de Uso de la Tierra, se realizó el análisis utilizando la información del Mapa de Capacidad de Uso de La Tierra-MAGA-INAB y Tesis CUNORI/MAGA (2,009-2,010). En la Mancomunidad, se observa en mayoría la Categoría de Tierras Forestales de Producción (28.18%), siguiendo en orden descendente la Agroforestería con Cultivos Anuales (18.62%), Agroforestería con Cultivos Permanentes (17.15%), Agricultura con mejoras (14.52%), Tierras Forestales de Protección (11.5%), Sistemas Silvopastoriles (7.37%) y por último la Categoría de Agricultura sin Limitaciones (2.7%). En la Categoría de Agricultura con mejoras, es el Sub-territorio III el que muestra mayor Capacidad de Uso (19.9%), siguiendo en orden descendente el Sub-territorio I (17.6%) y por último el Sub-territorio II (5.2%); en la Categoría de Agricultura sin limitaciones, es el Sub-territorio I el que muestra mayor Capacidad de Uso (3.9%). Tabla No. 34: Capacidad de Uso de la Tierra del Sub-territorio I (Centro) SUB-TERRITORIO Concepto I Km2 % Agricultura con mejoras 181,7 17,6 Agricultura sin limitaciones 40,3 3,9 206,8 20,0 Agroforestería con cultivos anuales Agroforestería con cultivos permanentes 140,1 13,6 Sistemas silvopastoriles 88,3 8,6 278,6 27,0 Tierras forestales de producción Tierras forestales de protección 97,4 9,4 TOTAL 1033,2 100 Fuente: Mapa de Capacidad de Uso de La Tierra-MAGA-INAB 2,003. Tesis de Grado-CUNORI-MAGA-2,00.

El Sub-territorio I, posee en mayoría la Capacidad de Uso de Tierras Forestales (Producción y Protección) (36.4%), siguiendo en orden descendente los sistemas agrosilvopastoriles (42.2%), los cuales se subdividen en las Categorías de Agroforestería con Cultivos Anuales (20%), Agroforestería con Cultivos Permanentes (13.6%) y los Sistemas Silvopastoriles (8.6%); luego sigue la Categoría de Agricultura con mejoras (17.6%), y por último Agricultura sin Limitaciones (3.9%). Al realizar el análisis detallado por municipio, se tiene que: En las categorías Agricultura con mejoras y sin limitaciones, el municipio de Estanzuela es el que posee mayor capacidad (46%), siguiendo en orden descendente Zacapa (26.7%), Chiquimula (11.2%) y por último San Jacinto (2.7%). Para desarrollar actividades agrosilvopastoriles (Categorías Agroforestería con cultivos anuales, cultivos permanentes y sistemas silvopastoriles), la mayor capacidad de uso de la tierra la tiene el municipio de San Jacinto (53.8%), siguiendo en orden descendente Estanzuela (52.6%), Zacapa (47.7%) y por último Chiquimula (28.8%). Para desarrollar actividades Forestales (producción y protección), la mayor capacidad de uso de la tierra la tiene el municipio de Chiquimula (60%), siguiendo en orden descendente San Jacinto (43.3%), Zacapa (25.6%) y por último Estanzuela (1.4%).

129


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Tabla No. 35: Capacidad de Uso de la Tierra del Sub-territorio Ipor Municipio. Sub-territorio I (Centro) Concepto Estanzuela Zacapa * Chiquimula San Jacinto Subtotal 2 2 2 2 km % km % km % km % km2 % Agricultura con 42.5 46.0 130.3 25.2 7.0 2.0 1.9 2.7 181.7 17.6 mejoras Agricultura sin 40.3 3.9 0.0 0.0 7.9 1.5 32.4 9.2 0.0 0.0 limitaciones Agroforestería con cultivos 25.4 27.5 160.8 31.1 17.8 5.0 2.8 4.0 206.8 20.0 anuales Agroforestería con cultivos 23.2 25.1 72.9 14.1 9.9 2.8 34.1 48.2 140.1 13.6 permanentes Sistemas 88.3 8.6 0.0 0.0 13.0 2.5 74.2 21.0 1.2 1.6 silvopastoriles Tierras forestales 1.0 1.1 98.5 19.1 151.8 43.0 27.3 38.5 278.6 27.0 de producción Tierras forestales 97.4 9.4 0.3 0.3 33.6 6.5 60.1 17.0 3.4 4.8 de protección TOTAL 92.4 100 517 100 353 100 70.67 100 1,033.2 100.0 Fuente: Mapa de Capacidad de Uso de La Tierra-MAGA-INAB 2,003. *Tesis/CUNORI/MAGA 2009.

Gráfica No.2: Capacidad de Uso de la Tierra-Sub-territorio I y Municipios. Tierras forestales de protección Tierras forestales de producción Sistemas silvopastoriles San Jacinto

Agroforesteria con cultivos permanentes

Chiquimula Zacapa

Agroforesteria con cultivos anuales

Estanzuela Agricultura sin limitaciones Agricultura con mejoras 0

20

40

60

Extensión (%) Fuente: Mapa de Capacidad de Uso de La Tierra-MAGA-INAB 2,003. *Tesis/CUNORI/MAGA 2009.

130


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No.12: Capacidad de Uso de Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA 2012

131


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Conflictividad de Uso de la Tierra: Al analizar el Uso de la Tierra y la Capacidad de Uso a nivel comparativo, podemos observar que existe un conflicto de Uso de la Tierra en el sub-territorio I (Centro) de acuerdo al análisis realizado para toda la mancomunidad. Cuando vemos la distribución de las categorías de capacidad de uso en la mancomunidad, es notorio que Las Tierras Forestales de producción poseen 27% y las Tierras Forestales de Protección un 9.4%, totalizando entre ambas una Capacidad de Uso de 39.68%; el resto posee una Capacidad de Uso de 20% para Agroforestería con cultivos anuales, 13.6% para Agroforestería con cultivos permanentes y 8.6% para Sistemas Silvopastoriles. Al integrar y realizar la sumatoria de todas las Categorías de Capacidad de Uso antes citadas, notamos que el 61% de la tierra debería de tener un Uso Forestal, Agroforestal y Silvopastoriles, en donde el árbol forme parte integral del paisaje. En la Tabla siguiente, se observa la Capacidad de Uso de la tierra en cantidad de área y en porcentaje para el sub-territorio I de la mancomunidad. Tabla No. 36: Capacidad de Uso de la Tierra-Mancomunidad. Gran Total

Categoría Km2 181,7 40,3 206,8 140,1 88,3 278,6 97,4 1033,2

Agricultura con mejoras Agricultura sin limitaciones Agroforestería con cultivos anuales Agroforestería con cultivos permanentes Sistemas silvopastoriles Tierras forestales de producción Tierras forestales de protección TOTAL

% 17,6 3,9 20,0 13,6 8,6 27,0 9,4 100

Fuente: Mapa de Capacidad de Uso de La Tierra-MAGA-INAB 2,003.

Tabla No. 37: Uso de la Tierra de la Mancomunidad: Gran-Total

Categoría

Km2 466.71 77.9 5.6 116.42 274.4 4.9 25.9 24.0 16.8

Arbustos Agroforestal Cuerpos de Agua Pastos Agricultura Café Áreas Urbanas Bosque de Coníferas Bosque Latifoliado

132

% 45.20 7.54 0.54 11.27 26.57 0.47 2.51 2.32 1.63


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 20.0 60.8 1,032.63

Bosque Mixto SUB-TOTAL COBERTURA BOSCOSA TOTAL

1.94 5.9 100

Fuente: INYPSA 2,012. A partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA (Cosecha 2002-2003). Dinámica de La Cobertura Forestal 2,010. Mapa de Uso de La Tierra-MAGA 2,003.

Es evidente que en el sub-territorio existe una sobreutilización de la tierra, pues según la Capacidad de Uso en un 61% de la tierra debería de haber Uso Forestal, Agroforestal y Silvopastoril, pero al observar el Uso de la Tierra, notamos que en el 94% del territorio existe Uso Agrícola, Ganadero y/o tierras en descanso (arbustivo). Al comparar las categorías de capacidad de uso que incluyen al árbol como parte integral del paisaje, con el uso de la tierra de la mancomunidad, vemos que existe un sobreuso es decir que la tierra del sub=territorio está desprovista de bosque y/o árboles en asocio y debería, según la capacidad de uso, de estar con alguna cobertura arbórea. En el siguiente cuadro comparativo, se expone la conflictividad de uso existente en las tierras de la mancomunidad. Tabla No. 38: Uso de la tierra versus capacidad de uso de la tierra: Uso de la tierra Capacidad de Uso de la Tierra Gran-total Gran-total Categoría Categoría Km2 % Km2 % Sistemas silvopastoriles 88,3 8,6 77.9 7.54 Agroforestal Agroforestería con cultivos anuales 206,8 20,0 Agroforestería con cultivos 4.9 0.47 Café 140,1 13,6 permanentes 278,6 27,0 Tierras forestales de producción 60.8 5.9 Bosque Tierras forestales de protección 97,4 9,4 SUBTOTAL SUBTOTAL 143.6 13.01 809.1 78.6 466.71 45.20 Agricultura con mejoras Arbustos 181,7 17,6 116.42 11.27 Agricultura sin limitaciones 40,3 3,9 Pastos 274.4 26.57 Agricultura SUBTOTAL 222 21.5 SUBTOTAL 837.53 83.04 25.9 2.51 Áreas Urbanas 5.6 0.54 TOTAL 1031.1 100.1 Cuerpos de Agua TOTAL 1012.63 99.1 Fuente: INYPSA 2012

133


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 13: Conflictividad de Uso Sub Territorio I

Fuente: INYPSA 2012

134


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.2.4. Hidrografía y Cuencas: Hidrográficamente el país está dividido en dos grandes vertientes, la del Pacífico con un área de 23,990 km2; y la del Atlántico, la cual a su vez se subdivide en la vertiente del Golfo de México con un área de 50,803 km2 y la del Mar Caribe o Golfo de Honduras con un área de 34,096 km2. La Mancomunidad pertenece en su mayoría la Vertiente del Mar Caribe (Río Motagua) y a otras cuencas que drenan al sur hacia la Vertiente del Pacífico (Río Lempa). En la Mancomunidad se localizan ríos caudalosos importantes, que le dan una característica muy típica, además de considerarse vitales los ríos de mediano caudal que son los afluentes principales de los ríos de gran caudal que irrigan los valles ampliamente distribuidos. Se localiza la parte media de la cuenca del Río Motagua (el más largo del país), dándole cierta importancia económica de relevancia. En el departamento de Zacapa las cuencas de los ríos más caudalosos, clasificadas como corrientes de primer orden, son la cuenca del Río Motagua y la cuenca del río Grande de Zacapa, el cual es el afluente principal del anterior; como corrientes de segundo orden, se citan las Subcuencas que drenan hacia el río Motagua, el río Pasabien, el río Teculután y río Hondo (ríos importantes para las poblaciones del mismo nombre), río la Palmilla, el río Jones, el río Santiago, el río Hüijo, el río Los Achiotes; entre las Subcuencas que drenan también hacia el río Motagua del lado sur-oriente están la del río Managua, la del río Blanta, la del río Guaranja, la del río Cari y la cuenca del río grande de Zacapa, últimos que drenan desde laMontañaLas Granadillas, sirviendo como abastecimiento de agua potable a diversos poblados y a la ciudad de Zacapa. Entre otras sub-cuencas importantes de tercer orden en el departamento de Zacapa podemos citar, el río Blanco, Negro, Repollal, Colorado, Cañas, Punilá, El Riachuelo, La Jigua, Blanco, La Tinta, Las Naranjas, El Islote, Blafra, Pexja y la Quebrada San Juan que drena hacia el río Grande de Zacapa. En el departamento de Chiquimula son importantes las sub cuencas del río San José, río Jocotán (Jupilingo) y río Shutaque o río San Jacinto, las cuales son afluentes principales del Río Grande de Zacapa; también vale citar la cuenca del Río Olopa que conforman la parte altade la cuenca del río Lempa y que drena hacia las Repúblicas de Honduras y El Salvador en la vertiente del Pacífico. Tabla No. 39: Vertientes, Cuencas y Subcuencas. % de Área en Cuenca Municipio Vertientes/Cuencas principal Chiquimula Zacapa Estanzuela

Caudal m3/seg.

12% Río Grande de Zacapa. Caribe. Río San José, Shutaque y Grande de Zacapa; Cuenca media del Motagua

San Jacinto

14% Río Grande de Zacapa, 1% Río Motagua 2% Río Grande Zacapa 3% Río Grande Zacapa

135

Caudal Río Grande de Zacapa 20.73


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Mapa No. 14: Cuencas Hidrogr谩ficas del Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA 2012

136


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Mapa No. 15: Sub Cuencas Hidrogr谩ficas del Sub-territorio I (Centro)

Fuente: INYPSA 2012

137


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Microcuencas y Zonas de Recarga Hídrica: El territorio de la Mancomunidad se encuentra ampliamente irrigado por una gran gama de corrientes de agua, entre quebradas, riachuelos y ríos; dando estos a la mancomunidad ciertas características que han permitido el desarrollo de actividades agropecuarias e industriales importantes. Sin embargo, el uso desordenado de los recursos naturales, ha puesto en evidencia que estos podrían revertirse en contra de la convivencia del ser humano y obstaculizar el desarrollo de la mancomunidad. En la Tabla siguiente, se citan las microcuencas y las zonas de recarga hídrica significativas en el territorio por el Sub-territorio y por los municipios correspondientes. Tabla No. 40: Microcuencas y Zonas de Recarga Hídrica. MICRO – CUENCAS SUBZona de Densidad TERRIMunicipio Micro Cuencas Recarga de TORIO Hídrica Drenaje Al Oeste del Río San José, se localiza La Quebrada Los Ramos y El Río Taco; las Quebradas Chiscú, Honda, San Miguel que drenan hacia el Río San VicenteHuité; la Quebrada el Cusuco, que drena hacia el Río San Juan, Zacapa; las Quebradas Güior, Los Cangrejos y Maraxcó Montaña El que conforman el Río Shusho; la Gigante, Quebrada Sasmó y las Cerro de la Chiquimula Quebradas Guacucal y La Cruz-Sierra I 0.92 Leona. Al este del Río San del José, se localizan las Merendón Quebradas de Jorer, Morguan y Chunquilí. Las Quebradas Chisjá y Urpán que drenan al Norte del Río Shutaque; la Quebrada Tubirjá que drena al sur del Río Shutaque. Las Quebradas El Obraje y Negra que drenan al sureste del río San José. Zacapa

Al este del río Grande de

138

Montaña Las


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Estanzuela

San Jacinto

Zacapa drenan la Quebrada Agua Blanca y San Juan; al oeste del Río Grande drenan las corrientes Jumuzna, Punilá, El Jute, el río el Riachuelo; directamente hacia el río Motagua drenan las corrientes Carí, Guaranjá, Las Cañas, Jumuzna, San Pablo, Zacapa Quebrada Estanzuela que drena al oeste del río Grande de Zacapa Quebradas y Riachuelos que drenan hacia el Río Shutaque

139

Granadillas y Montañas colindantes con Chiquimula, al oeste.

No hay Zonas de Recarga muy importantes, solamente pequeñas zonas en los nacimientos de riachuelos y quebradas.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional Mapa No. 16: Zonas de Recarga H铆drica del Sub-territorio I (Centro).

Fuente: INYPSA 2012

140


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.2.5. Eco-regiones y Zonas de Vida: En la mancomunidad se localizan tres de las Ecoregiones de Dinerstein, las cuales se clasifican según el tipo de vegetación presente. Según La Clasificación de Zonas de Vida a nivel de Reconocimiento de René de La Cruz de la República de Guatemala mediante el Sistema del Dr. Leslie Holdridge, en la Mancomunidad se representan cinco zonas de vida, las cuales van desde las partes más bajas y secas del territorio, en el Valle del Motagua; hasta las partes más altas y húmedas localizadas en la Sierra de las Minas, Montaña Las Granadillas, Sierra del Merendón, Sierra del Espíritu Santo, Montaña El Gigante, Cumbre de Chiramay, Montaña Las Cebollas, Cumbre de Cafetales, Montañas de Chanmagua, Montaña Las Granadillas-El Brujo, Macizo de Montecristo en el Trifinio. En la Tabla siguiente, se citan las eco-regiones y zonas de vida significativas en el territorio por el Sub-territorio y por los municipios correspondientes. Tabla No. 41: Ecoregiones y Zonas de Vida. Municipio

Ecoregiones

Zonas de Vida

Arbustal Espinoso del Valle del Motagua y Bosques de Pinoencino de Centro América

Monte Espinoso, Bosque seco subtropical y Bosque húmedo subtropical (templado)

Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto Fuente: Diagnóstico Región III. Mapas temáticos del MAGA 2,003.

Con respecto a zonas de vida en la Región III, encontramos 28% de monte espinoso, siguiendo el bosque húmedo subtropical (templado) 27% y el bosque seco subtropical 17%, quedando el otro 28% restante para las zonas de vida bosque muy húmedo subtropical (frío) y bosque muy húmedo montano bajo subtropical. (MAGA CATIE, 2002). Podemos observar que similar comportamiento posee la Mancomunidad, en donde es abundante el Bosque seco, casi en un 30% de las tierras, que hace presencia en el Subterritorio I (Estanzuela, Zacapa, Chiquimula) y todo el Sub-territorio III, al menos en un 25% de los municipios (mapa de zonas de vida, MAGA, 2,003). Esta distribución de Zonas de Vida es importante, debido a que aquí podemos deducir el tipo de vegetación predominante en las tierras de la mancomunidad, en donde vemos que el 45% es Monte espinoso y Bosque seco, lo cual limita su uso, pues existe déficit de humedad; en el otro 50% están presentes en su mayoría las zonas de vida Bosque húmedo y muy húmedo (templado y frío), en donde los bosques pino-encino predominan como cobertura boscosa. Esto permite hacer la deducción que en donde predominan los Bosques secos y espinosos, el uso de la tierra se limita a actividades en donde el riego es vital; y en el resto de las tierras podría aprovecharse el potencial boscoso con la presencia de los Ecosistemas de pino-encino, que al ser manejados sosteniblemente podrían aportar importantes ingresos económicos a los habitantes.

141


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Vegetación y Tipo de Cobertura Boscosa: En los Municipios que integran la Mancomunidad el 30.15 % de la tierra se encuentra totalmente descubierta de bosque (uso agrícola y pastos), del 70% restante, existe cobertura vegetal dividida en 12.51% de cultivos agroforestales, 1.74% de café, 5.31% es Bosque latifoliado, 5.2% de bosque mixto, 7.19% de bosque de coníferas y 36% de arbustos. (Ver anexos mapa No. 3 - Uso de la Tierra y Cobertura Boscosa). En los departamentos de Zacapa y El Progreso, específicamente en La Sierra de Las Minas; en el Macizo Montecristo y Montaña Las Granadillas en los municipios de Esquipulas y Concepción Las Minas-Chiquimula; y La Montaña Las Granadillas entre Los municipios de La Unión, Zacapa, Jocotán, Camotán coexisten una serie de asociaciones vegetales Neárticas y Neotropicales y una espectacular coexistencia de especies coníferas, roblares, liquidámbares y poblaciones diversas de lauráceas, con abundantes asociaciones de musgos, helechos y epífitas. También, se hace notoria la presencia del Chipe (helecho arborescente), habitando en las asociaciones vegetales como Bosque Mixto, pino, encino y liquidámbar. Vale resaltar que en las partes altas de montaña existe abundancia de especies arbóreas de las familias Laurácea y Fabaceae. Así como algunos especímenes del helecho arborescente (género Cyathea y Diksonia) y barba de viejo (Tillandsia usneoides). Dentro de las especies arbóreas indicadoras existentes, se citan dentro del bosque seco y latifoliado ribereño Tabebuia pentaphyla, Enterolobium cyclocarpum, Vatairea lundeli, Bursera simarouba, Leucaena sp., Cacia sp., Acacia sp., Caesalpinia velutina, Gliricidia sepium entre otras de menorabundancia; dentro del bosque de coníferas y mixto en los departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso, se citan el Pinus oocarpa, Pinus maximinoi, Cupressus lusitánica, el Quercus peduncularis var. Sublanosa, Quercus sp., Liquidambar styraciflua y en menor abundancia el Taxodium mucronatum, Juniperus comitana,Pinus tecunumani, Pinus pseudostrobus, Pinus ayacahuite y Pinus rudis en la parte media a alta de la Sierra de Las Minas. En la Mancomunidad están altamente representados, las epífitas y bromelias, siendo uno de los sitios de vital importancia para el país, debido a su abundancia y endemismo (presencia entre el 20 al 40% de las especies existentes en el país); las más representativas son las familias Orchidaceae, Bromeliaceae y Tillandsias, así como existen también especies de hábito epífito como representantes de las familias Piperaceae, Araceae y Rubiaceae. Además, hay una gran cantidad de especies de sotobosque de las familias Arecaceae (palmas), Heliconiaceae y Rubiaceae. Según estudios realizados en la Sierra de las Minas (1998) se identificaron especies que se encuentran con amenaza de extinción latente, entre las que se puede mencionar: Mangolia guatemalensis, Abies guatemalensis, Acer skutchii, Junniperus comitana, Agave seemanniana, Quercus skinneri, Quercus polymorpha, Diphysa floribunda y Taxus globosa. En el bosque seco o monte espinoso, en el Valle del Motagua entre los departamentos de El Progreso y Zacapa, es común encontrar especies como Tarsa o mota pino

142


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional (Mimosa zacapanea), lengua de vaca (Nopalea guatemalensis), Yuca cimarrona (Manihot gualanensis) y Cola de zorro (Nyctocereus guatemalensis).

Agro biodiversidad Es común encontrar con frecuencia los huertos caseros o traspatios, los cuales están constituidos por plantas de uso medicinal y alimenticio; entre las plantas cultivadas en huertos familiares se tiene al maíz (Zea mayz), fríjol (Phaseolus vulgaris), cocoteros (Cocus nucifera), banano (Musa sapientum), mangos (Manguifera indica), yuca (Manihot sculenta), malanga (Colocassia sculenta), ñame (Dioscorea alatta), Yampi (D. sculenta), chico (Manilkara zapota), caimito (Cryssobalanus caimito), zapote (Pouteria zapota), jocotes (Spondias sp.), cítricos (Citrus spp.), cacao (Theobroma cacao) y papaya (Carica papaya), entre otras (Zamora, 2005; García, 2002; Azurdia, com. per. 2005). Este es un potencial muy importante en la mancomunidad, pues es un recurso que aporta a la seguridad alimentaria de la población. Debido a la diferencia orográfica en los municipios de la mancomunidad, se tiene alta diversidad florística, siendo un aporte importante la diversidad en especies de árboles frutales y otras especies que contribuyen en la alimentación de la población.

Reservorio de germoplama En el Sub-territorio I (Centro) se encuentran abundantes poblaciones de Pinus oocarpa, el cual está ampliamente distribuido en los departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso; en la zona transicional (ecotono), entre el Bosque húmedo y muy húmedo subtropical (templado a frío), es común encontrar ejemplares arbóreos con características muy similares al Pinus oocarpa y al Pinus maximinoi, lo cual permite creer en una hibridación entre ambas especies, buscando la adaptación a las condiciones de sitio (climáticas y edáficas) imperantes. La Sierra de las Minas en los departamentos de Zacapa y El Progreso es un importante banco de semillas forestales, con al menos 15 especies de coníferas tropicales, por lo que constituye una invaluable fuente de germoplasma para proyectos agroforestales y de reforestación, con gran potencial para el establecimiento de plantaciones forestales productivas en Guatemala y Latinoamérica. . Fauna En Guatemala se reporta la presencia de 192 especies de mamíferos nativos, 240 especies de peces de agua dulce, 722 especies de aves, 142 especies de anfibios y 245 especies de reptiles (Enio Cano, 2,007). En la Región III y en la Mancomunidad, se posee abundante biodiversidad faunística, en especial en los ecosistemas localizados en las Sierras, Altas Montañas y riberas de ríos (Montañas del Mico, Sierra de Las Minas, Montaña del Espíritu Santo, Sierra del Merendón, Valle del Motagua y otros Valles intercolinares).

143


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En la parte alta de las Montañas (Sierra del Espíritu Santo-Cerro Montecristo-Montaña El Brujo, Cumbre de Cafetales-Chanmagua, Montaña Las Granadillas-EsquipulasConcepción Las Minas, Cumbre de Chiramay-Volcán Quezaltepeque, Montaña Las Granadillas-La Unión-Zacapa, Sierra de las Minas-Río Hondo-Teculután-Usumatlán-San Cristóbal Acasaguastlan), en donde hay presencia de bosque nuboso, aún cohabitan poblaciones de Quetzal (Pharomacrus moción moccino), las cuales realizan migraciones importantes hacia los manchones de bosque presentes. En La Sierra de las Minas habitan al menos 885 especies de mamíferos, aves y reptiles (alrededor del 70% de especies registradas para Guatemala y Belice); se han reportado más de 400 especies de aves, incluyendo especies amenazadas (incluidas en apéndice Cites como especies en peligro) tales como: águila arpía (Harpia harpyja), el halcón peregrino (Falco peregrinis) y el pavo de cacho (Oreophasis derbianus); dentro de los felinos que han sido observados están el puma (Felis concolor), el jaguar (Panthera onca), jaguarundi (Felis yagouaroundi), ocelote (Felis pardalis), y margay (Felis wiedii). Entre las especies acuáticas importantes se encuentran la mojarra roja (Vieja maculicauda), el róbalo (Centropomus undecimalis) en el río Motagua y otras de segunda categoría como los bagres de la familia Ichtaluridae, guapote tigre, (Parachromis loisellei), palometa (Eugerres plumieri) y zapatera (Oligoplites palometa); especies incluidas en Cites, y que ya están extintas en los ríos de la Mancomunidad. En el Bosque seco son de especial interés las poblaciones de Niño dormido (Heloderma horridum charlesbogerti), las de Iguana centaura o negra (Sthenosaura palearis), especies endémica del Valle del Motagua y el polvorín (Espinocelis motaguae). Muchas de estas especies forman parte del Listado de Especies de Fauna Silvestre Amenazadas y en peligro de Extinción (Cites), incluidas en la lista Roja de Fauna del CONAP. Son de importancia la presencia de estas especies faunísticas, debido a que son un recurso natural renovable explotado irracionalmente, que al ser utilizado sosteniblemente, podría aportar ingresos importantes a los habitantes del área rural de los municipios de la mancomunidad, tales como: ecoturismo-aviturismo (presencia de especies amenazadas-Halcón peregrino-Águila Arpía, especies de especial belleza-El Quetzal-Ave Símbolo Nacional de Libertad); Alimento y pieles (implementación de zoocriaderos), que podrían aportar considerables ingresos económicos a las comunidades rurales y ser un aporte importante a la seguridad alimentaria de la población.

Herpetofauna Estudios realizados reportan una alta incidencia de anfibios y reptiles. Las especies de anfibios están representadas en su mayoría por las familias Hylidae y Leptodactylidae; seguidas por Plethodontidae y Bufonidae, con algunas especies de las familias Cecilidae, Ranidae y Centrolenidae, dentro de las especies de anfibios más abundantes se reportan las ranas (Nysp, CONAP-2007).

144


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Mastofauna: En las Cordilleras, Sierras, Valles y Riberas de ríos (Montañas del Mico, Sierra de Las Minas, Montaña del Espíritu Santo, Sierra del Merendón, Valle del Motagua y otros Valles intercolinares, se ha observado una amplia diversidad de mamíferos; las especies más conspicuas son las pertenecientes al orden Chiroptera (murciélagos), siendo de especial interés las especies Micronycteris megalotis, Micronycteris nicefori, Micronycteris brachyotis. En la Montaña Las Granadillas (Sierra del Espíritu Santo) localizada entre La Unión, Zacapa, y Jocotán, Camotán-Chiquimula, se ha observado una importante población de mono aullador o Zaraguate (Alouatta sp.), entre otros mamíferos de importancia (NispConap 2,007). Son de importancia la presencia de estas especies de mamíferos, debido a que son un recurso natural renovable no explotado y que por la reducción de su hábitat están en peligro de desaparecer de la región y de la mancomunidad, estos al ser utilizados sosteniblemente, podrían aportar ingresos importantes, tales como: ecoturismo (presencia de especies amenazadas-Mono Zaraguate ó Aullador; Alimento y pieles (implementación de zoocriaderos), que podrían aportar ingresos importantes y ser un apoyo para la seguridad alimentaria de la población. Además culturalmente estas especies son de importancia, debido a que el nombre de Usumatlán deriva de voces mexicanas Usumatli y tlán que significa “Tierra de Monos ó Mono Zaraguate”

Ornitofauna: Para Guatemala el grupo más numeroso de vertebrados reportadas es el de aves, que se organiza en 20 órdenes, 67 familias y 388 géneros. Del total reportado en el perfil ambiental de Guatemala se consideran 498 especies residentes, 205 especies migratorias y 9 especies casuales. Según Arias el número total de especies reportadas es de 706 (IARNA 2,006). La mayor cantidad de especies de aves avistadas en la Sierra de Las Minas, Sierra del Merendón y Montaña del Espíritu Santo, en Cordilleras y Montañas, representan la familia de mosqueros (Tyrannidae), seguida por las familias de los chipes de nuevo mundo (Parulidae), gavilanes y águilas (Accipitridae y Scolopacidae), garzas (Ardeidae e Icteridae) y la familia de los colibríes (Trochilidae), que conforman el grupo con la mayor riqueza de especies y representan más de la tercera parte de todas las especies registradas. En los Valles del Motagua y los Valles de los ríos grande de Zacapa, río San José, río Shutaque, Río Jocotán y Jupilingo, así como ampliamente distribuidos en los bosques de galería, en el departamento de Chiquimula, se observan abundantes ejemplares del orden Columbiformes, de la familia Columbidae, específicamente poblaciones de Palomas y Tortolitas, además de Chepillos, Garzas-Cigüeñon, Perica, Pijije; también se han encontrado reportes en el Cerro Montecristo-Esquipulas-Chiquimula de especies de Buhos, Lechuzas y de los Trogones, entre estos el Quetzal (Pharomachrus moccino).

145


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Al menos se reportan cuatro especies amenazadas, que están incluidas en los apéndices CITES/CONAP, y que por la reducción de su hábitat se han visto reducidas las poblaciones a límites críticos, que ponen en riesgo la permanencia de la especie en la mancomunidad, estas se citan en la tabla anterior número 28, en donde se rezaltan algunas garzas, buhos, halcón peregrino y el quetzal como especies con algún grado de peligro. Son de importancia la presencia de estas especies de aves, debido a que son un recurso natural renovable, que podría ser explotado sosteniblemente y aportar ingresos importantes a los habitantes del área rural de los municipios de la mancomunidad, entre las actividades a desarrollar para aprovechar racionalmente este recurso, podemos citar: el aviturismo-avistamiento de aves (presencia de especies amenazadas-Halcón peregrino, buhos, especies de especial belleza, como El Quetzal, Ave Símbolo Nacional de Libertad), alimento (Palomas, tortolitas y codornices), que podrían aportar considerables ingresos económicos a las comunidades rurales y ser un aporte importante a la seguridad alimentaria de la población. Además culturalmente estas especies son de importancia, debido a que el nombre de Teculután deriva de voces Nahoas que significa “Tierra de Tecolotes”.

Especies Exóticas. Una de las amenazas para las especies silvestres lo constituyen las especies invasoras o especies exóticas, que son un potencial de riesgo para los recursos nativos. Sobre esta base CONAP en el 2,004 desarrollo un listado de especies exóticas identificadas para diferentes taxa, en los mismos se incluyen listas de acuerdo al grado de peligrosidad. En Guatemala y en la región III está ampliamente diseminada la crianza de Tilapia, pez que al ser liberado en la naturaleza compite por el hábitat natural (ríos y lagos, lagunas) de la mojarra, especie importante para la economía rural de la región. En cuanto a la flora, la especie de eucalipto (Eucalyptus camaldulensis), ha sido plantada para producción de leña, sin embargo por ser una especie desconocida y tener taninos y aceites, expele mucho humo al quemar y esto no es del agrado de los campesinos. La presencia de estas especies exóticas ha favorecido los ingresos económicos de la población de la mancomunidad, pero atenta contra los recursos naturales renovables nativos de la región. Deberían de establecerse zonas de producción exclusiva, en donde se vigile el que no se mezclen con las comunidades naturales, para no crear alteración de los ciclos naturales y evitar así la extinción de especies nativas de importancia, que podrían dar un aporte a los ingresos económicos en el área rural de la mancomunidad al ser explotadas sosteniblemente.

Endemismo La mancomunidad de Nor-oriente presenta un alto grado de endemismo, particularmente para el grupo de los anfibios y reptiles; entre las Bromelias y las Orquídeas, en el departamento de Zacapa se reportan de un 30 a 40 % de especies

146


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional endémicas, en los departamentos de Chiquimula y El Progreso podemos encontrar de un 10 % a 20 % de las especies endémicas reportadas (NISP-CONAP 2,007). En el Monte Espinoso y/o Bosque Seco del Valle del Motagua en los departamentos de Zacapa y El Progreso, se reporta la presencia de algunos reptiles típicos del lugar, el llamado “Niño Dormido o Monstruo de Gûila” (Heloderma horridum charlesbogerti), la Iguana centaura o negra (Sthenosaura palearis) y el polvorín (Espinocelis motaguae), todas especies endémica del Valle del Motagua. La presencia de estas especies son de importancia para la región y la mancomunidad, debido a que son un atractivo turístico especial, que aporta cierto interés hacia la conservación, además de ser un recurso vital que podría redituar ingresos económicos a las poblaciones asentadas en el área rural; se deben de realizar acciones orientadas a la protección de estas especies, evitando la reducción de su hábitat y controlando la cacería indiscriminada

Sitios de especial interés o sitios de belleza paisajística: En la mancomunidad existen sitios con potencial turístico, algunos de los cuales podrían considerarse como de especial interés paisajístico. En el municipio de Zacapa, Sub-territorio I, existe La Montaña Las Granadillas, el Cerro Miramundo y el Valle de la Fragua. En el Sub-territorio III, existe la Sierra de Las Minas, El Río Jones, Río Hondo, Río Pasabien, Río Teculután, El Salto de Santa Rosalía de Mármol y Las Vegas del Río Motagua. En el Sub-territorio I, existe la Montaña El Gigante, los Valles del río San José, río Jupilingo o Jocotán, río Shutaque o río San Jacinto y el bosque de la Hacienda El Santo, en los municipios de Chiquimula y San Jacinto; la Ruta del Peregrino (antigua ruta a Esquipulas), la Montaña Las Cebollas, el Plan de Santa Bárbara, el Volcán Quezaltepeque/Cumbre de Chiramay en el municipio de Quezaltepeque; la Piedra de Los Compadres, Montaña El Olvido, la Cumbre de Cafetales/Chanmagua, y los bosques de pino-encino en el municipio de Esquipulas; El Macizo Montecristo/Cerro El Brujo, el Bosque Nuboso y El Cerro el Sillón en el municipio de Concepción Las Minas. En el departamento de El Progreso, existen los Bosques de Galería, el monte espinoso y bosque seco del Valle del río Motagua, La Peña del Ángel y el bosque nuboso de la Sierra de las Minas. Además existe la Ruta turística de Iglesias Católicas, que son vestigios del Estilo Barroco de la época colonial; tales como la Iglesia de San Cristóbal Acasaguastlan, La Iglesia Vieja de Chiquimula, La iglesia de San Jacinto, La Iglesia de Quezaltepeque, La Iglesia de Concepción Las Minas y La Basílica del Cristo Negro en Esquipulas. Estos sitios son una especial riqueza para la Mancomunidad, ya que desde el punto de vista turístico, es posible explotar estos recursos para que sean un aporte importante a la economía de la población. Deberían de mejorarse las condiciones de servicios al turista e implementar condiciones adecuadas para fomentar y promocionar estos sitios y de ser posible recibir la afluencia de visitantes nacionales e internacionales que serían un vital aporte económico para la población de la mancomunidad.

147


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Biodiversidad y áreas protegidas: El Istmo Centroamericano es producto de procesos geológicos dinámicos generados por la reagrupación de las masas continentales, la Neo-ártica en América del Norte y la Neotropical en América del Sur; lo cual ha favorecido la generación de micro-climas y la presencia de una alta diversidad de especies faunísticas y florísticas. La región de América Central se constituye entonces en un importante puente entre ambas masas continentales que han permitido el movimiento y migración de muchas especies, generando este proceso gran riqueza en términos de biodiversidad (ecosistemas, especies y recursos genéticos de gran valor biológico, cultural y económico). La combinación de estos factores geológicos, ubicación geográfica, aspectos altitudinales y climáticos, demuestran la diferencia biológica de Guatemala en relación a los demás países. En tal sentido, la mancomunidad de Nor-oriente agrupa muchas de las condiciones antes descritas y le dan un gran valor en cuanto a biodiversidad se refiere, especialmente debido a los factores geográficos, orográficos, climáticos, la presencia de cuerpos de agua considerables y la cercanía a las costas del mar Caribe.

Biodiversidad (Biomas y Ecosistemas): Guatemala por lo variado de la topografía cuenta con una diversidad de hábitat ubicados desde el nivel del mar hasta 4,211 msnm agrupados en diversas clasificaciones que denotan tal diversidad: 14 zonas de vida, según René de La Cruz/Holdridge (MAGA 1982, 2002), 9 Biomas (Villar 1994), 7 Ecoregiones terrestres (Dinersteín et al 1995) y 46 comunidades naturales (Méndez et al 1999), 10 regiones fisiográficas, tres vertientes y 38 cuencas importantes, 2 plataformas continentales, 3 comunidades costeras y 1,151 comunidades lacustres (Castañeda 1995, Elías et al. 1997, Duro et al. 2002). Ecológicamente los departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso tienen ciertas características muy similares. Los Biomas que se identifican se citan en orden descendente en cuanto a su abundancia: El Bosque de Montaña, El Monte Espinoso y La Selva de Montaña. LosEcosistemas presentes en el departamento de Zacapa en orden de abundancia son, el arbustal deciduo no xerofítico (14.09%), el sistema productivo dominado por pastizal y arbustos (13%), el arbustal con bosque mixto o coníferas (9.77%), el arbustal deciduo xerofítico (8.52%), el bosque semi y siempreverde sub-montano mixto con pino (8.26%), el bosque semi y siempreverde montano de nivel inferior mixto con pino (7.66%); en el departamento de Chiquimula los ecosistemas de mayor abundancia son el sistema dominado por arbustos y pastizales (29.15%), el bosque semi y siempreverde montano de nivel inferior mixto con pino (17.61%), el bosque semi y siempreverde submontano mixto con pino (12.10%), el bosque semideciduo sub-montano mixto con pino (9.10%); y en el departamento de El Progreso los ecosistemas en orden de abundancia son el arbustal deciduo no xerofítico (23.37%), el sistema productivo dominado por arbustos y pastizales (21.34%), el bosque semi y siempreverde altimontano latifoliado (11.19%) y el bosque semideciduo sub-montano latifoliado (8.70%).

148


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En la Mancomunidad están presentes los biomas Bosque de Montaña y Monte Espinoso, no así La Selva de Montaña, pues esta se presenta en climas más húmedos y cálidos. En relación a los Ecosistemas, se hacen presentes en la mancomunidad el sistema productivo dominado por pastizal y arbustos, el arbustal deciduo no xerofítico, el arbustal deciduo xerofítico, el arbustal con bosque mixto o coníferas, el bosque semi y siempreverde sub-montano mixto con pino, el bosque semi y siempreverde montano de nivel inferior mixto con pino, el bosque semideciduo sub-montano mixto con pino, el bosque semi y siempreverde altimontano latifoliado y el bosque semideciduo sub-montano latifoliado. La presencia de estos Biomas y Ecosistemas en la Mancomunidad, permite deducir el tipo de uso que deberían de tener las tierras de los municipios que la integran; confirmando el uso con riego para hacerlas productivas, como lo determinaron las Zonas de Vida de Bosque seco y monte espinoso, que son el Bioma Monte Espinoso y los Ecosistemas xerofíticos y arbustales. El Uso de la tierra para las zonas de Vida de Bosque húmedo y muy húmedo, que lo comparte con los Biomas de Bosque de Montaña y los Ecosistemas de bosque mixto y pino, podría ser, el aprovechamiento de los bosques con actividades de manejo forestal sostenible. Estos usos de la tierra de acuerdo con las características bioclimáticas de la mancomunidad, permitiría el desarrollo de actividades productivas y garantizaría el goce de los Servicios Ambientales que presta el Bosque (menores sucesos de inundación y deslaves, nivel freático abundante, regulación hídrica y climática, entre otros).

Creación de Áreas Protegidas Con el afán de Conservar porciones de la riqueza faunística y florística de Guatemala, en los años 1955, 1956, 1970 y 1972 se realizan los primeros esfuerzos en el país, creando los primeros Parques Nacionales (PN), Zonas de Veda Definitiva (ZVD) y Monumentos Culturales (MC) en el país, quedando en la Mancomunidad el Parque Nacional Cerro Miramundo en el municipio de Zacapa, la Zona de Veda Definitiva Santa Rosalía en Teculután y la Zona de Veda Definitiva Volcán Quezaltepeque en el municipio del mismo nombre. En el año 1,986 por acuerdo gubernativo se crea la Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas ubicada en los departamentos de El Progreso, Zacapa, Izabal, Baja y Alta Verapaz. En el año 1,987 por acuerdo gubernativo se crea la Reserva de Biósfera FraternidadEl Trifinio ubicada en los municipios de Concepción las Minas y Esquipulas del departamento de Chiquimula. En el año 1,989 se aprueba la Ley de áreas protegidas, la cual crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas-CONAP, dando los lineamientos para la inscripción de nuevas áreas; además se crea el SIGAP (Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas), entidad que aglutina a todas las áreas protegidas existentes en el país. La Mancomunidad se ve fuertemente favorecida, pues se localizan en dicha región la Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas, dándole gran importancia a la Conservación en los departamentos de Zacapa y El Progreso; siguiendo Chiquimula con La Reserva de Biósfera Fraternidad.

149


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 42: Áreas Protegidas. Sub Territorio

Municipio

Chiquimula I

Zacapa Estanzuela San Jacinto

Extensión y Extensión porcentaje del Plan del municipio Maestro Categoría y Nombre municipio (km2) 2 km % No hay Áreas Protegidas Declaradas 353 Parque Nacional Cerro 9,02 Sin Plan Miramundo 3 517 Maestro Área protegida municipal 3,8 No hay Áreas Protegidas Declaradas 92.4 69.82

Fuente: INYPSA 2,012. PDM SEGEPLAN. Mapa CONAP-SIGAP.

A partir del año 1,995 hasta la fecha muchas fincas han declarado Reservas Naturales Privadas en la Región. Las Reservas Naturales Privadas se administran a través de sus propietarios y estás se agrupan en la “Asociación de Reservas Naturales Privadas”, a fin de co-administrar eficientemente dichas áreas. a) Coadministración. Debido a la escasa asignación de presupuesto estatal para el CONAP y para la administración del SIGAP, se genera la figura de la co-administración de áreas protegidas, naciendo entonces las ONG,s ambientalistas, las cuales tienen como principal objetivo co-administrar junto con el CONAP la diversidad de áreas protegidas del país, entre estas ONG,s tenemos “La Fundación Defensores de la Naturaleza”, que inicia labores con la co-administración de la “Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas”, además Defensores realiza esfuerzos de cabildeo con las municipalidades y propietarios privados para crear otras nuevas áreas e iniciar un proceso de incorporación de áreas que incluyan ecosistemas importantes, tales como el monte espinoso-bosque seco y que formen parte del SIGAP. b) Fortalecimiento del SIGAP. En el año 2,004 en Kuala-Lumpur, Malasia, Guatemala integra los países firmantes de la aprobación del Programa de trabajo en áreas protegidas-CBD y es así como en el año 2,005 nuestro país formaliza el Acuerdo NISP (Implementación del programa de trabajo en áreas protegidas del convenio sobre diversidad biológica), como parte de los Acuerdos internacionales para la Conservación de la Biodiversidad, firmando junto a los representantes de organizaciones nacionales e internacionales, que se comprometen a trabajar juntos para fortalecer eficientar el manejo de las áreas protegidas del país y la Conservación de nuestra Biodiversidad; estas organizaciones se comprometen a realizar acciones en pro de la Conservación y el fortalecimiento del SIGAP. Dentro de las organizaciones firmantes del Acuerdo NISP se citan: TNC, WWF, CI, WCS, Incidencia Ambiental, Mesa de Coadministradores, INAB, CONAP, FONACON, SEGEPLAN Y MARN. Como parte del Acuerdo NISP, se pretende con metas establecidas realizar un análisis de vacíos y omisiones de representatividad de ecosistemas en el ámbito terrestre para el 2,010 y en el ámbito marino costero y acuícola para el año 2,012 con acciones encaminadas a la correcta y eficiente administración de las áreas protegidas. Como parte del trabajo del NISP, se inicia entonces la realización del análisis de vacíos ecológicos, el

150


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Diagnóstico de Capacidades y Plan de Fortalecimiento de Capacidades, el Diagnóstico Financiero (estudio de mercado) y Plan de Sostenibilidad Financiera y la propuesta de Planes Modelo de Manejo de Administración, fortaleciendo la gestión local. Se ha identificado un total de 3,495.61 km2 que hacen un 24.15 % del total de extensión del territorio, en donde deberían de iniciarse acciones en pro de la Conservación para garantizar la mayor representatividad de ecosistemas protegidos en el SIGAP. c) Corredores Biológicos o Rutas de conectividad. Los Corredores biológicos, se plantean como rutas a seguir con la finalidad de conectar áreas bio-geográficamente relacionadas, bien sean estas áreas protegidas o no. El objetivo principal que se persigue es el intercambio de especies florísticas y faunísticas, debido a la movilidad que muchas especies tienen, además de garantizar el intercambio genético que beneficia la preservación integra de las especies. Para conservar las rutas de conectividad e implementar los corredores biológicos o ecológicos, se debe fomentar e incentivar el desarrollo dentro de estos de ciertos proyectos amigables con el ambiente, entre los que podemos mencionar, proyectos de educación ambiental, eco-turísticos (aviturismo, senderismo, camping, navegación, avistamiento de fauna), proyectos de cultivo de hortalizas, agricultura sostenible, café orgánico, café de sombra, producción de miel, sistemas agrosilvopastoriles (árboles, cacao, café, cardamomo, pastos y/o pimienta), cultivos permanentes (hule, café, nuez de macadamia), cultivos en terrazas, medidas de conservación de suelos y agua, reforestación con especies nativas, restauración de ecosistemas, manejo forestal sostenible, zoocriaderos, proyectos de conservación de la biodiversidad in situconservación de Orquídeas, tratamiento de aguas servidas, recolección ecológica de basuras, producción de energía limpia-hidroelectricidad-energía solar, entre otros. Los corredores también son funcionales como refugio y alimentación de aves migratorias. Dentro de las tierras incluidas como parte del Corredor, se debe de promover la incorporación de reservas naturales privadas y parques regionales municipales. Para la Mancomunidad han sido propuestas varias rutas de conectividad o corredores biológicos; el último esfuerzo fue el análisis de vacíos de representatividad ecológica del SIGAP (Jolón, 2,007), el cual en el portafolio final incluye 11 corredores biológicos, en los cuales debería de hacerse alguna evaluación para definir su viabilidad de implementación, aunque en algunos ya ha sido iniciada una labor hacia la Conservación; entre estos corredores o rutas de conectividad propuestos, se citan CB-19 (Montañas de Xalapán-Trifinio), CB-25 (Sierra de Las Minas-Cerro Cumbre del PitalCerro del Burro-Cerro del Carmen) y CB-27 (Sierra de Las Minas-Trifinio). La constitución de conexiones importantes entre áreas protegidas incluyen: 1) el corredor de RB Sierra de las Minas–Bosque seco valle del Motagua. En cuanto al corredor que conecta la Sierra de las Minas con la región del valle del Motagua, es importante debido a que la región semiárida del valle del Motagua contiene el monte espinoso subtropical y el bosque seco subtropical, dos zonas de vida que no se encuentran debidamente representadas dentro del SIGAP, y que son únicas para Guatemala; en las cuales se favorece el endemismo florístico y faunístico 2.) El corredor entre RB Fraternidad, Volcán Quezaltepeque, Volcán de Ipala. (Secaira et al, 2003).

151


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Mapa No. 17: Áreas Protegidas del Sub-territorio I (Centro).

Fuente; INYPSA, 2012

152


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.2.6.

Cambio Climático, Contaminación y Riesgos

Cambio climático: Debido al acumulo de gases de efecto invernadero, se ha sucedido un aumento preocupante en la temperatura, lo cual permite que mundialmente se establezcan proyecciones sobre los impactos del cambio climático para 2,030. Se indica que las zonas de vida variarán en su extensión, tendrán una reducción en las áreas subtropicales, mientras que las áreas tropicales aumentarán, se anticipa un aumento de las zonas muy secas y secas a expensas de las zonas muy húmedas, aumento de la desertificación. (Diagnóstico Región III). A nivel nacional se predice un efecto negativo (incendios forestales) para las especies forestales-coníferas (reducción del área de cobertura), en los departamentos de Huehuetenango, Quiché, Totonicapán, Sololá, Alta Verapaz, El progreso, Zacapa y Chiquimula, siendo entonces de importancia para la Región III y la Mancomunidad Nor-Oriente debido a que en los tres departamentos cuyos municipios la integran se avizoran cambios de importancia. Otra variación importante es la disminución de la escorrentía en todas las cuencas en un promedio aproximado de un 10%; el aumento de la temperatura y disminución del volumen de la precipitación y por ende de la escorrentía superficial podría ocasionar disminución de las fuentes de agua durante el verano para consumo humano, animal y riego (MARN, PNUD, GEF, 2001). La disminución en la producción agrícola, debido a la desertificación, también es importante, pues afectaría la economía del guatemalteco en el área rural; provocando ello una presión negativa hacia los ecosistemas naturales, dada la desestabilización social que se produciría a consecuencia de la carestía de alimentos y la necesidad de su obtención (Diagnóstico Región III). Debido al efecto del cambio climático, la región ya se ha visto afectada en los últimos años, pues por poseer zonas con escasa precipitación (monte espinoso y bosque seco) y zonas con abundante lluvia, los fenómenos naturales se suceden de manera más drástica; por ejemplo en la región del bosque seco (Valle del Río Grande de Zacapa, Río San José, Río Jocotán-Jupilingo, Río Shutaque y parte media del Valle del Motagua), se han sucedido en los últimos cinco años temperaturas extremas, que durante los meses de abril-junio se elevan a cerca de los 40°C y durante los meses de noviembre-enero descienden cercanas a los 10°C, además durante los meses más calurosos se presenta un déficit alto de humedad, habiendo sequías que han llegado a extremos críticos con riesgo alto de incendios forestales; lo contrario sucede durante los meses húmedos (juniooctubre) en los cuales ha habido excesiva humedad en el ambiente, lo cual perjudica toda actividad económica-social en la región, aunado esto al alto riesgo de sufrir los daños provocados por huracanes, tormentas tropicales y tormentas eléctricas, que debido a los cambios atmosféricos se suceden con más frecuencia. Contaminación de fuentes de agua y desechos sólidos: Según información detallada en los PDM elaborados por SEGEPLAN en los once municipios, se hace mención de la presencia de “basureros” autorizados y no autorizados (clandestinos) en la mancomunidad; estos basureros se ubican en las afueras de los

153


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional poblados y casi siempre aledaños a zonas naturales, en presencia de fuentes de agua (ríos) y bosques, contribuyendo a la diseminación de contaminantes a los ecosistemas. Un problema de importancia, es la falta de una cultura de reciclaje en la población, con lo cual los volúmenes de basura han aumentado a límites alarmantes difícilmente manejables por las autoridades responsables. Muchos de los ríos aledaños a los poblados, reciben descargas de las aguas servidas (aguas negras y aguas mieles-beneficio de café), sin recibir el más mínimo tratamiento, no importándoles la contaminación de las aguas naturales y la destrucción de la flora y la fauna asociada a las fuentes de agua (PDM-SEGEPLAN). Las aguas de los ríos importantes (Río Motagua, Río Grande de Zacapa, Río Shutaque, Río San José, Río Jupilingo, Río Olopa, Río Ostúa) han mostrado presencia de Echerichia coli, lo cual evidencia la contaminación por heces fecales, lo cual las hace no aptas para el consumo humano (DIM Trifinio, PIDET). Riesgos Debido a los orígenes geológicos de Centroamérica, a la conformación geológica (falla del Motagua) de la región, y a la ubicación geográfica próxima al océano Atlántico, la Mancomunidad de Nor-Oriente es altamente vulnerable a la Ocurrencia de fenómenos naturales excepcionales, desastres naturales, sismos, terremotos, huracanes, deslaves e inundaciones, tormentas y depresiones tropicales (SEGEPLAN, 2003). Los últimos grandes eventos ocurrieron en el año 2,010 y año 1,998 cuando la Región fue afectada por la tormenta tropical Agatha y Huracán Mitch respectivamente, las cuales dejaron graves pérdidas en vivienda, salud, producción agrícola, pesquera e infraestructura vial. Se estima que los fenómenos afectaron fuertemente a más de 30 comunidades en la Sierra del Merendón, Sierra del Espíritu Santo, Sierra de Las Minas, provocando deslaves y azolvamiento de ríos. En el tema de deslizamientos, azolvamiento de ríos, deslaves e inundaciones, es importante citar, que muchas cuencas y microcuencas de la mancomunidad han sufrido alteraciones al sucederse lluvias torrenciales. Podemos citar en el Sub-territorio I, la cuenca del Río Shutaque (municipio de Chiquimula y San Jacinto), las microcuencas del Río Tacó, Río Shusho (municipio de Chiquimula), microcuenca de la Quebrada San Juan (municipio de Chiquimula y Zacapa), cuenca del Río Grande de Zacapa, microcuencas del Río el Riachuelo, Quebrada Agua Blanca (municipio de Zacapa), que han mostrado sucesos importantes que han afectado la vida de los pobladores de dichos municipios. Estos fenómenos que en los últimos cinco años, se han sucedido anualmente, son una alarma que detecta el mal manejo de las Cuencas y la inexistencia de programas serios que ataquen el origen del problema. La CONRED, ha reportado dichos sucesos y tiene identificados los sitios en donde se suceden los deslaves, pero por falta de presupuesto únicamente se circunscribe a intervenir posteriormente a la ocurrencia de dichos sucesos, y no a la intervención oportuna en la prevención de dichos eventos (Entrevista Gobernación departamental de Chiquimula).

154


Mancomunidad de Nor-Oriente DiagnĂłstico Integral Multidimensional Otros sucesos importantes que atentan contra los recursos naturales renovables, son los incendios forestales, que en los departamentos de Chiquimula, Zacapa y El Progreso son eventos frecuentes, con ocurrencia anual. Dentro de las Causas de los incendios forestales, podemos citar: El Avance de la frontera agrĂ­cola y ganadera, CacerĂ­a ilegal, acciones mal intencionadas de campesinos hacia propietarios de fincas y bosques.

155


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.3.

Capital Construido

5.3.1. Sistema de Ciudades 5.3.2. Sistema de Asentamientos Humanos Los principales asentamientos de la Mancomunidad de Nor Oriente serán evaluados para determinar el grado de relevancia regional de cada uno de ellos y los niveles de interdependencia que pudiera haber entre los mismos, se analizaron sus aspectos poblacionales, imagen urbana, nivel de servicios y equipamientos, como resultado los principales núcleos poblacionales de la Mancomunidad: Chiquimula y Zacapa Este sistema de ciudades permite observar los principales núcleos urbanos de la Región. En este apartado se analizará el sistema de ciudades de la Región y las interrelaciones que se generan entre las ciudades. Cabe destacar que en la selección de los principales poblados también participaron técnicos de las mancomunidades.Según los censos de población y vivienda de los respectivos países, con los siguientes datos de población. . Tabla No. 43: Población de la Mancomunidad Nor-Oriente No

Mancomunidad

1

Zacapa

2 6

año 1994

año 2002

Rural

Tasa de crecimiento

Proyecciones 2012

2017

2022

2027

2032

44.145

59.089

29.053

2,95

38.855

44.935

60.096

60.096

69499

Estanzuela

7.958

10.210

1.949

2,52

2.499

2.831

3.206

3.631

4112

Chiquimula

62.894

79.815

12.849

2,41

16.304

18.365

20.688

23.304

26250

7 San Jacinto Fuente; INYPSA, 2012

8.390

10.530

9.273

2,29

11.629

13.023

14.584

16.332

18290

Jerarquización de Asentamientos Humanos Estos Asentamientos humanos fueron evaluados bajo los siguientes criterios. Criterio Demográfico: a este criterio se le dio un peso importante dentro del análisis, los datos base utilizados fueron los censales anuales de 1994 y 2002; que aunque no son homogéneos, dan una idea del peso poblacional de cada núcleo. Se definieron 5 categorías para este análisis y se ha propuesto una valoración de 12 puntos por cada categoría según el tamaño de la población, para sacar valor total 60. A cada categoría le corresponde los parámetros de puntuación siguiente:     

60: Población mayor a 15,000 habitantes. 48: Población con un rango entre 9,000 y 15,000 habitantes. 36: Población con un rango entre 5,000 y 9,000 habitantes. 24: Población con un rango entre 2,000 y 5,000 habitantes. 12: Población menor a 2,000 habitantes.

156


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Relaciones Fronterizas: a este criterio se le dio el segundo peso de importancia dentro del análisis, los datos utilizados fueron, el subsistema donde se encuentran y las relaciones de este (Fronterizo, mancomunado o nacionales), para este análisis se ha propuesto una valoración de 20 puntos, de acuerdo a los siguientes parámetros:   

20: Asentamientos Ubicados en Subsistemas con relaciones fronterizas. 10: asentamientos ubicados en Subsistemas con relaciones mancomunadas. 5: Asentamientos ubicados en Subsistemas con relaciones nacionales.

Accesibilidad: Consiste en la relación con los corredores viales; según la categoría de los mismos; corredores viales de primer, segundo y tercer nivel. Para este análisis se ha propuesto una valoración 10 puntos, de acuerdo a los siguientes parámetros:   

10: con acceso a corredor vial de primer nivel. 5: con acceso a corredor vial de segundo nivel. 0: con acceso a corredor vial de tercer nivel.

Equipamientos y Servicios: Las actividades comerciales y servicios en un núcleo poblacional es un factor importante en la categorización de los asentamientos humanos, ya que este se relaciona directamente a la economía regional. Para este análisis se ha propuesto una valoración de 10 puntos, de acuerdo a los siguientes parámetros: 

10: Asentamiento con una satisfactoria actividad comercial y buena cobertura de equipamientos sociales y con un área de influencia para brindar servicios a los habitantes de poblaciones vecinas. 5: Asentamiento con una mediana actividad comercial, equipamientos sociales de carácter urbano y subregional, y con la suficiente capacidad de servicios para satisfacer a sus habitantes. 0: asentamientos con una poca actividad comercial, déficit en la cobertura de equipamientos sociales y poca capacidad de servicios.

Como resultado de esta evaluación se ha otorgado a cada municipio diferentes niveles de relevancia, tal como se presenta en la siguiente tabla.

157


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 44: Sistemas de Asentamiento Humano del Sub-territorio I (Centro) Equipamien Relaciones tos y Asentamiento Población Fronteriza Accesibili Servicios Nivel/Cate Humano 60% s 20% dad 10% 10% TOTAL goría Chiquimula

60

5

10

10

85

1

San Jacinto Zacapa Estanzuela

48 60 12

15 10 5

10 10 5

0 10 5

73 90 27

2 1 4

Fuente: Elaboración INYPSA 2012.

A continuación se describe las 2 principales categorías de los asentamientos humanos dentro del Sub-territorio. Categoría 1 Son ciudades auto sostenibles, cierto grado de independencia y cuentan con una jerarquía regional, cuentan con servicios especializados, con instalaciones y prestan todos los servicios urbanos que le permiten su propia autonomía, se constituyen como ciudades de equilibrio en el ámbito regional, con población entre el rango de más de 15 mil habitantes, medio alto grado de desarrollo social y económico, estructura urbana definida, cuentan con conexión directa a las vías principales, la aceleración demográfica se intensifica aparece el mercado interno y la pequeña industria, comprende entre ellas las ciudades de Esquipulas, Zacapa, Chiquimula y Rio Hondo. Categoría 2 Cuentan con servicios básicos, tienen su propia área de influencia y jerarquía que rebasa su propio término municipal, se constituye como un mercado intermunicipal, su relación de dependencia es hacia la ciudad con mayor jerarquía en su zona cercana. Con mediano grado de desarrollo social y económico, estructura urbana no muy definida, cuentan con conexión directa a las vías secundarias y terciarias, aparece el mercado interno y la pequeña industria, localizadas en municipios con gobernabilidad media, zonas de desarrollo socioeconómico mediano bajo de la región. Comprende las ciudades como San Jacinto, Teculutan y Concepción de las Minas. Categoría 4 Cuentan con servicios básicos, tienen su propia área de influencia y jerarquía que rebasa su propio término municipal, se constituye como un mercado intermunicipal, su relación de dependencia es hacia la ciudad con mayor jerarquía en su zona cercana. Con mediano grado de desarrollo social y económico, estructura urbana no muy definida, cuentan con conexión directa a las vías secundarias y terciarias, aparece el mercado interno y la pequeña industria, localizadas en municipios con gobernabilidad media, zonas de desarrollo socioeconómico mediano bajo de la región. Comprende las ciudades como San Cristóbal Acasaguastlan y Estanzuela. Se analizan también las relaciones de dependencia y relatividad entre los asentamientos humanos, estos asentamientos se relacionan intercambiando personas, mercancías, servicios e información. Estas relaciones de centralidad/dependencia en la Región están condicionadas por las características naturales y estructurales del territorio, tales como

158


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional corredores viales, bien así el papel de las principales ciudades es distribuir servicios públicos y privados y coordinar de cierta manera la distribución de desarrollo al resto de poblados a nivel regional. Las conurbaciones existentes, crean sistemas particulares y enmarcan un patrón de crecimiento, en la Mancomunidad de Nor Oriente, donde encontramos la conurbación conformada por las ciudades de Ocotepeque y Sinuapa. Otra conurbación de importancia, es la conformada por las ciudades de Chiquimula; ciudades que cuentan con una ubicación estratégica al estar cercano al proyecto corredor tecnológico. Otra conurbación de importancia es la conformada por las ciudades de San Ignacio y La Palma. Como conurbación creciente podemos encontrar la conformada por Quezaltepeque y San Jacinto en Guatemala. 5.3.3. Sistema Vial Sistema Vial de la Mancomunidad del Sub-territorio I (Centro) La infraestructura juega un papel vital en las perspectivas de crecimiento de las economías, tanto en relación a su extensión como en la calidad de la misma; factores primordiales en el aumento de los índices de productividad de los Capitales productivos y para el mejor aprovechamiento del libre comercio. La calidad y el estado de la infraestructura física (ej. carreteras, puertos, interconectividad eléctrica, etc.) permiten reducir tiempos y costos del transporte, de comunicación, asimismo, viabiliza una mayor eficiencia en la distribución de la energía. Es un elemento característico de la región latinoamericana, que el menor gasto en infraestructura ha sido un factor importante del pobre desempeño de las economías durante las últimas dos décadas; en cambio, se afirma que una mayor inversión (público y privado) en infraestructura permitiría a los países crecer más rápido e incrementar su competitividad en los mercados internacionales. En ese sentido, se destaca que la Infraestructura y su nivel de desarrollo, calidad y eficiencia se constituyen en un factor esencial para estimular la productividad de los países en desarrollo económico. Subsistema de Transporte: Canales de Relación El papel de los caminos y las carreteras ha sido esencial en el desarrollo urbano, pero más aún, en muchas ocasiones, el planeamiento urbanístico y la disposición de los núcleos urbanos y los asentamientos humanos ha dependido del planeamiento de carreteras, que ha señalado los ejes para la expansión de los pueblos, los intercambios culturales y el desarrollo económico (productivo, industrial y turístico). El sistema de transportes tiene un gran peso en el modelo de desarrollo territorial y la formación social que le caracteriza, desempeñando un triple papel en el ámbito territorial en el que se desarrolla: La accesibilidad del territorio es el elemento fundamental para el análisis del sistema de transportes que exige considerar que las redes de transportes que se establezcan deben ser coordinadas e integradas en el correspondiente modelo de desarrollo. Por otro lado, el análisis del sistema de transportes debe tener en cuenta una serie de elementos, relaciones y condicionantes previos, destacando la consideración de los condicionantes físicos que afectan a la misma.

159


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional A continuacion se presenta el siguiente esquema de analisis del sistema de transporte, para tomar en consideracion durante el proceso de planificacion de este territorio. Figura No.6: Sistema de Transporte Dotar de accesibilid ad al territorio

Facilitar la conexión productiva INFRAESTRUCTU RAS DE TRANSPORTE

Tránsito y traslado de personas

Transporte Terrestre A nivel regional, las condiciones de conectividad terrestre están supeditadas a la disposición de carreteras, conforme a la siguiente clasificación:  

Red vial Pavimentada: Conformada por el conjunto de carreteras principales y secundarias pavimentadas. Red Vial No Pavimentada: Conformada por el conjunto de carreteras secundarias, terciarias y vecinales no pavimentadas.

A partir de la clasificación de las vías, se establece que en la Mancomunidad de Nor Oriente las condiciones de conectividad considerando el transporte terrestre se analizan por los siguientes niveles de incidencia:  

Transporte Regional Transporte Nacional

Las condiciones de conectividad Nacional, consideran la conexión entre las principales ciudades y asentamientos en cada uno de los países y se caracterizan por lo siguiente:    

Interconectan las cabeceras departamentales en cada uno de los países. Unen cabeceras municipales con rutas centroamericanas o rutas nacionales u otras departamentales Unen cabeceras departamentales con las cabeceras municipales Se clasifican conforme al modelo Red Vial Primaria, Red Vial Secundaria y Red Vial Terciaria

160


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Conectividad Regional Las condiciones de transporte regional, como se menciono anteriormente, están condicionadas por la presencia de las carreteras principales que conforman la red vial de la mancomunidad, tanto la red de carreteras pavimentadas y no pavimentadas. Accesibilidad del sub-territorio I (Centro) El favorecer la competitividad de la Mancomunidad de Nor-Oriente y de los países que la conforman, requiere el aprovechamiento eficiente de la situación geoestratégica de los grandes núcleos urbanos, de su infraestructura física y de servicios. En este sentido, la infraestructura de transporte y su esquema de operación son determinantes del nivel de competitividad. La accesibilidad es una medida de la facilidad o dificultad de comunicación de un punto con respecto a otros puntos de un territorio, utilizando uno o varios modos de transporte. La accesibilidad se puede definir como una medida de la facilidad de comunicación entre actividades o asentamientos humanos, utilizando un determinado sistema de transporte. La accesibilidad absoluta en distancias, es la sumatoria de las distancias por los caminos más cortos desde los centros o nudos de distribución a todos los demás de la red. Se pueden determinar los nodos de acuerdo a las rutas de movimiento que se dan a nivel departamental por la accesibilidad y que permiten enlazar el campo con las ciudades, nodos donde una red aún más extensa de calles y arterias complementan la infraestructura disponible para satisfacer las necesidades de movilidad de personas y mercancías, desde su punto de origen hasta su lugar de destino. Bajo este contexto y dada la disposición del conjunto de caminos y carreteras, los aeropuertos y puertos, pueden distinguirse tres niveles de accesibilidad:   

Relativa: mide la calidad de conexión entre dos puntos situados en un mismo territorio. Integral: mide el grado de interconexión de un nodo, con los demás de la misma zona. Global: es la suma de las accesibilidades integrales de todos los nodos. La accesibilidad global es representativa del grado de conexión de toda la red y refleja el efecto sobre ella de cualquier actuación.

Considerando la accesibilidad relativa, las relaciones de conexión se miden a lo interno de los países en primer lugar considerando el acceso va terrestre y su conexión con el sistema de carreteras nacionales. Las condiciones de accesibilidad desde los principales asentamientos humanos en la Mancomunidad de Nor-Oriente hacia las cabeceras departamentales son regulares, dado que se cuenta con las carreteras correspondientes, sin embargo y como se menciono anteriormente, las condiciones de circulación en estas vías van de regulares a malas dadas la falta de mantenimiento y la falta de revestimiento pues se tratan de carreteras no pavimentadas en la mayoría de los casos. Las condiciones de accesibilidad integral y que corresponden alas conexiones por la vía terrestre con los demás núcleos urbanos de la Mancomunidad, los sistemas de carreteras nacionales y el resto delaregión son favorables.Las condiciones de conectividad global que consideran las conexiones a lo interno de la Mancomunidad de Nor-Oriente, sus

161


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional principales asentamientos humanos y núcleos urbanos relevantes entre sí son también favorables, conformando los corredores viales al seno de la Mancomunidad.

5.3.4. Condicionantes Físicos al Desarrollo Urbano Los Desequilibrios desde la perspectiva de la Infraestructura y Equipamiento. El desarrollo territorial es el proceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un determinado territorio en pos de hacerlo disponible para su uso social. Su dinámica se configurase el proceso de implementación de las políticas públicas, simultáneas al devenir de tendencias sociales y económicas que caracterizan al territorio. Las actividades socioeconómicas y las instalaciones físicas necesarias para su despliegue se vincula con los recursos del territorio, y conforman así la organización territorial. En una primera fase, la dinámica económica y la distribución de los asentamientos humanos Responden fundamentalmente a la localización de los recursos naturales explotables, mientras que en fases posteriores, la calidad el medio construido constituye en sí mismo un factor de atracción. El proceso de producción económico, político y cultural desarrollado por la sociedad modifica el entorno natural y se plasma en un determinado modelo territorial, que cristaliza los conflictos oportunidades inherentes a ese tipo de desarrollo. De este modo, por ejemplo, las inversiones en infraestructuras que pautaron el patrón organizacional del territorio heredado fueron ejecutadas a lo largo de la historia por actores diversos en función de sus intereses. En este sentido, fueron planificadas –sea por decisores de hecho ó de derecho–, en tanto que la práctica de la planificación estratégica no ha sido siempre materia pública sino que, por el contrario, ha tenido un histórico anclaje en la esfera privada. El patrón histórico de organización del territorio muestra el estrecho vínculo entre su proceso de producción y las relaciones de poder que lo determinaron. Este patrón lleva la huella del proceso de valorización del territorio determinado por las materias primas requeridas por el poder hegemónico. De cada período, lo que supuso que la inversión en infraestructura fuera funcional a las necesidades de cada modelo de acumulación. A este cuadro heterogéneo de desequilibrios estructurales del territorio de la mancomunidad, se debe sumar una serie de déficits crónicos a nivel de equipamientos y servicios básicos.  

Los asentamientos de nivel 1, Esquipulas, Zacapa, Chiquimula y Rio Hondo cuentan con los mejores equipamientos educativos y sanitarios y dan cobertura al resto de asentamientos pertenecientes a su área de influencia. Disparidad en la distribución de la red vial, con altos déficits en cuanto a su calidad y los desequilibrios son marcados, esta distorsión crea situaciones de aislamiento, falta de competitividad y baja accesibilidad en zonas que podrían competir mejor en los mercados nacionales e internacionales.

La disponibilidad de equipamientos es heterogénea, y se puede dividir en 4 grupos:

162


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional   

Municipios con una buena disponibilidad y buen balance de equipamientos: Chiquimula, Esquipulas, Zacapa y Rio Hondo. Municipios con una disponibilidad intermedia y balanceada: San Jacinto, Teculutan, Concepción de las Minas. Municipios con baja disponibilidad y dependencia: San Jacinto.

En la actualidad una gran proporción de la población está excluida y no puede acceder a las condiciones que le permiten cubrir sus necesidades básicas, en salud, educación, vivienda y otros aspectos fundamentales para la calidad de vida. Esto constituye una injusticia y un obstáculo para el desarrollo económico y social de la Región. Es difícil estimar la magnitud del problema porque la exclusión no es un estado preciso de fácil identificación y adopta múltiples formas. En este contexto, hay instalado un proceso de inequidad territorial derivado de un modelo defectuoso de asignación de recursos. Por otro lado, existe una aparente contradicción entre el progreso y el empobrecimiento avanzando simultáneamente, que puede explicarse por esa distribución inequitativa en perjuicio de los grupos más vulnerables de la sociedad. 5.3.5. Red de Equipamientos Infraestructuras de Servicios Básicos Se considera en este acápite, el análisis correspondiente a los servicios de agua, saneamiento básico y acceso a energía eléctrica para el Sub-territorio. Agua Potable: A nivel de la Mancomunidad de Nor-Oriente, el 69 % de las viviendas en promedio cuentan con acceso a sistemas de distribución de agua potable por tuberías. Sin embargo, cada uno de los países cuenta con mejores o peores condiciones conforme se describe a continuación: En la mayoría de los sistemas de agua potable en operación, sobre todo en los correspondientes al ámbito rural, se carece de infraestructuras para el tratamiento y potabilización del agua a ser distribuida entre la población. Asimismo, la falta de agua por tuberías considerando el acceso domiciliario al servicio es manifiesto en todas las comunidades del ámbito rural, dado que estas han crecido y se han incorporado nuevas viviendas que aún carecen del servicio. En las redes de distribución de los principales asentamientos y núcleos urbanos se identifican importantes pérdidas del líquido, dado que varios de los tramos que las conforman han superado su vida útil y/o carecen de válvulas de control y de limpieza que permitan mejorar el rendimiento. De Igual forma, en estos núcleos urbanos se han incorporado nuevas viviendas a los barrios y colonias aumentando la demanda del servicio. A nivel municipal, los porcentajes de viviendas con coberturas en servicio de agua más bajos se identifican en los municipios de Chiquimula. En los municipios de Quezaltepeque, San Jacinto, Río Hondo, Estanzuela y Teculutan los porcentajes de viviendas con coberturas en servicio de agua llegan hasta el 70% como máximo.

163


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En la medida los asentamientos humanos se van ampliando, o bien, se conforman nuevos asentamientos caracterizados por la dispersión geográfica de su ubicación, las posibilidades de dotarles de sistemas de agua potable de ciclo completo (captación, tratamiento, conducción, almacenaje y distribución) son más escazas. Saneamiento Básico El acceso a servicios básicos de saneamiento, se refiere a aquellos que separan las excretas humanas del contacto con hombre, animales e insectos, tales como las alcantarillas o tanques sépticos, letrinas de sifón y letrinas de pozo sencillas o ventiladas. El porcentaje de viviendas con acceso a servicios básicos de saneamiento para la Mancomunidad de Nor-Oriente equivale al 68 %. En el caso de la Mancomunidad de Nor-Oriente, en los principales núcleos urbanos que generalmente corresponden a las cabeceras municipales, se identifican sistemas de captación, deposición y tratamiento de aguas residuales. En el resto de asentamientos humanos las soluciones corresponden a las del tipo individual: Fosas Sépticas y Letrinas. En los municipios donde los porcentajes son más bajos, aumentan las posibilidades de contaminación ambiental (ecosistemas y recurso hídrico), así como la proliferación de enfermedades gastrointestinales entre los menores y adultos mayores. Electricidad Dado que los últimos censos en Guatemala se realizaron hace más de 10 años y considerando que, las instituciones nacionales responsables del tema de brindar acceso al servicio de energía eléctrica en ambos países han venido realizando importantes inversiones, los porcentajes de acceso de viviendas al servicio de electricidad han aumentado, aunque conforme a los datos oficiales promediados para los 11 municipios de la Mancomunidad de Nor-Oriente esa cobertura equivale al 69.0%.

164


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.

Capital Socioeconómico e Institucional

5.4.1. Análisis de Indicadores de Salud Descripción de los Índices de Mortalidad Materna Tabla No. 45: Mortalidad Materna del Sub-territorio I (Centro) Municipio Casos Reportados Razón de mortalidad Razón de para el 2009 a Materna por Mortalidad Materna Nivel Municipal departamento 2005 Nacional 2007 Chiquimula 5 118 54 Zacapa 0 135 134 Estanzuela 0 135 134 San Jacinto 0 118 134 Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

Municipio de Chiquimula Para el nivel Municipal solo se reporta únicamente 5 muertes no aplica a la base de datos de la razón de mortalidad materna para cada 100,000 niños nacidos. El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese Año, de MM se redujo a 134 muertos por cada cien mil nacidos. La relación de los casos reportados a nivel municipal, es importante contar con programas de planificación familiar, nutrición de las mujeres, así como aumentar la cobertura de atención prenatal y mejorar la atención de partos entre otros. Estos índices de mortalidad infantil se han disminuido debido a la alta atención que se proporcione en sistema de salud del municipio, ya que cuenta con un programa para el mejoramiento de las capacidades del personal sanitario especializado y del personal voluntario en las comunidades rurales. (Fuente: PDM/SEGEPLAN/2011) Municipio de Zacapa Para el nivel municipal se reporta únicamente números de casos no aplica la base de cálculo de la razón de la mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese Año, la razón de MM se redujo en 134 muertes por cada cien mil niños nacidos. Aunque en el municipio no se reporta ningún caso, es importante contar y fortalecer los programas de salud reproductiva, planificación familiar, nutrición de las mujeres, así como aumentar la cobertura de atención prenatal y mejorar la atención del parto entre otras. Así como de mejorar la atención por parte de las autoridades del sector sanitario, ya que muchas de las muertes que se reflejan se deben a la poca consideración de las madres en los que respecta a tomar los suplementos pos-parto y los controles mensuales a los que debe acudir para el monitoreo adecuado de su embarazo. Este problemas e manifiesta más el área rural donde no se cuenta con la presencia inmediata de un médico o enfermera. (Fuente: PDM/SEGEPLAN/2011)

165


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Municipio de Estanzuela Para el nivel municipal no se reporta ningún caso, no aplica la base de cálculo de base de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos. El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese Año la razón de MM se redujo en 134 por cada cien mil nacidos. Con relación al comportamiento de la tasa de mortalidad materna a nivel municipal, durante el Año 2009 el número de casos se mantenido en cero. Lo que hace evidente que la atención prenatal, la asistencia al primer control de embarazadas ha ido en mejora, situación que debe mantenerse mejorando, y facilitando la atención de servicio de calidad, así como el fortalecimiento de actividades educativas sobre planificación familiar, a efecto de reducir la vulnerabilidad y la morbilidad materna contribuyendo así a lograr alcanzar las metas del país. Así como de mejorar la atención por parte de las autoridades del sector sanitario, ya que muchas de las muertes que se reflejan se deben a la poca consideración de las madres en los que respecta a tomar los suplementos pos-parto y los controles mensuales a los que debe acudir para el monitoreo adecuado de su embarazo. Este problemas e manifiesta mas el área rural donde no se cuenta con la presencia inmediata de un médico o enfermera. (Fuente: PDM/SEGEPLAN/2011) Municipio de San Jacinto Para el nivel municipal no se presentan ninguna muerte materna, para el 2009, no aplica el cálculo de la razón de mortalidad infantil, por cada 100,000 niños nacidos. El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese Año, la razón de MM se redujo a cero muertes por cada cien mil niños nacidos. Con relación a los casos reportados a nivel municipal es importante contar con programas de planificación familiar, nutrición de las mujeres así como aumentar la cobertura de atención prenatal y mejorar la atención del parto entre otros. En el caso del municipio de San Jacinto, este presenta un buen desempeño en lo que es el control por muerte materna, ya que al ser un municipio pequeño en los que se contra todo en la cabecera municipal, lo que vuelve más fácil la cobertura sanitaria materna. (Fuente: PDM/SEGEPLAN/2011)

Descripción de los Índices de Asistencia por partos Tabla No.46: Asistencia en partos del Sub-territorio I de la Mancomunidad NorOriente. Municipio Medica Comadrona Empírica Ninguna Total No. % No. % No. % No. % No. % Chiquimula 1,492 70.39 751 27.22 45 1.63 21 0.76 2,759 100 Zacapa 823 87 12 1.02 99 10 15 1.98 949 100 Estanzuela 192 82.87 21 8.97 21 8.78 0 0 234 100 San Jacinto 101 31.87 129 40.31 90 27.84 0 0.00 320 100 Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

166


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Municipio de Chiquimula La proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (70.39%) En el municipio la mayoría de los partos son atendidos asistencia médica especializada, lo que refleja las tasas de mortalidad materna-infantil reportadas. Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 128 comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier horario. Las cuales se encentran en constante capacitación para que brinde una adecuada atención a las féminas antes y durante el embarazo, ya que a pesar que el municipio tiene una amplia cobertura de atención de partos por parte de personal médico especializado, algunas de estas madres se encuentra en las áreas rurales, donde no hay presencia de personal médico, por lo que estas deben acudir a los servicios que presentan las comadronas, las cuales se encuentra certificadas por las el Ministerio de Salud, y levantan informes sobre los partos que asisten. (Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010) Grafica No.3: Asistencia de Partos del Municipio de Chiquimula

Asitencia de parto COMADRONA 24%

EMPIRICA 1%

NINGUNA 1%

MEDICA 74%

Fuente: SIGSA, 2009/Inypsa 2012

Municipio de Zacapa La proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico y enfermeras). En el municipio la mayoría de los partos son atendidos por médicos lo se refleja en la tasa materno infantil reportada ya que estas se mantiene en cero. Actualmente se cuenta con el servicio que prestan 16 comadronas adiestradas que atiende a las pacientes a domicilio y en cualquier horario. (Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010)

167


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No.4: Atención de partos municipio de Zacapa.

Promedio % Medica

Comadrona

Empirica

Ninguna

40% 55%

5%

0%

Fuente: SIGSA, 2009/Inypsa 2012

Municipio de Estanzuela La proporción de partos con asistencia de personal especializado (médico o enfermera) En el municipio la mayoría de los partos son atendidos por médicos, lo que refleja en la tasa de mortalidad materno-infantil reportada. Actualmente se cuenta con el servicio de 6 comedoras adiestradas, que atiende a las pacientes a domicilio y en cualquier horario. . (Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010)

168


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No.5: Atención de Partos municipio de Estanzuela

% Comadronas 9%

Empirica Ninguna 9% 0%

Medica 82%

Fuente: SIGSA, 2009/Inypsa 2012

Municipio de San Jacinto En el municipio se sabe que para el Año 2008 se reporta 228 nacidos vivos en todo el territorio de los cuales 54.82% no tuvo en el momento del parto ningún tipo de atención, lo que pone en alto riesgo de muerte tanto al infante como a la madre de familia. El porcentaje reflejado de atención medica en el municipio es de 13.16% de los cuales una buena proporción de ellos, se encuentran focalizados en la cabecera municipal, siendo estos los que buscan la atención en el hospital modular de la cabecera departamental y con médicos privados. Las comadronas están en constante capacitación por el personal de Salud del municipio a quienes se adiestra para prestar un servicio eficiente y de calidad y evitar las muertes maternas e infantes, refiriendo los casos complicados al hospital modular del departamento. . (Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010)

169


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 6: Atención de partos de municipio de San Jacinto

Promedio % Medica

Comadronas

Empirica

Ninguna

0% 28%

32%

40%

Fuente: SIGSA, 2009/Inypsa 2012

Descripción de los Índices de Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años Tabla No.47: Mortalidad en niños y niñas menores de 5 años Municipio Municipal Departamental Nacional < 1 año < 5 años < 1 año < 5 años < 1 año < 5 años Chiquimula 20.95 23.27 22.93 22.15 30 42 Zacapa 15.82 1.16 24 35 30 42 Estanzuela 0 1 24 35 30 42 San Jacinto 18.73 3.26 22.93 22.15 30 42 Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012

Municipio de Chiquimula Para el Año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para la mortalidad infantil, fue de 30 y la tasa de niños y niñas menores de cinco Años fue de 42. En el municipio para el 2012, la tasa de la mortalidad en niños menores de cincos años fue de 23.27% y para los menores de un año 20.95%. (Este indicador reporta brecha municipal de -31) Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con programas de la salud productiva, medidas higiénicas, acceso a aguas limpia, servicios sanitarios, educación en las madres, mejores ingresos económicos en las familias y vacunación. (Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012)

170


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 7: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años del municipio de Chiquimula

% Ninos menores de 1 ano

Ninos menores de 5 anos

19.5 %

20

20.5

21

Ninos menores de 5 anos 23.27

21.5

22

22.5

23

23.5

Ninos menores de 1 ano 20.95

Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012

Municipio de Zacapa Para el Año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años fue de 42.En el municipio para el año 2009 la tasa de mortalidad en niños menores de 5 Años fue de 1.16 y para los menores de una año de 15.98. Para reducir esta tasa, en el municipio es necesario seguir promoviendo los programas de salud reproductiva, medidas higiénicas y preventivas, acceso a agua limpia, servicios sanitarios, educación a las madres, así como mejores ingresos económicos en las familias. (Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012)

171


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 8: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años del municipio de Zacapa

Promedio %

ninos menores de 12 meses

Promedio %

Ninos menores de 5 anos

0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012

Municipio de Estanzuela Para el Año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 Años fue de 42. En el municipio para el Año 2009 la tasa de mortalidad en niños menores de 5 Años fue de 1 y para menores de 1 Año fue de 1. Es preciso resaltar que para lograr reducir a cero la tasa de mortalidad en niños menores de 5 Años, es necesario continuar con la formación de capacidades en cuanto a salud reproductiva, adiestramiento de comadronas así como de conocimiento educativo para las madres sobre vacunación, medidas de higiene y salud en el hogar. (Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012)

172


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 9: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años de Estanzuela

1

0

0.2

0.4

0.6

Mortalidad de Niños < 5 años

1 1

Mortalidad de Niños < 1 año

0

0.8

1

Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012

Municipio de San Jacinto Para el Año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para la mortalidad infantil fue de 30 y el tas para niños y niñas menores de 5 Años fue de 42.En el municipio, para el Año 2009, la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de 5 años fue de 2.26 y para los menores de un año 18.73 Para contribuir a mejorar las cifras, es necesario contar con programas de salud reproductiva, medidas higiénicas, accesos a agua limpia, servicios sanitarios, educación en las madres. (Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012)

173


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 10: Mortalidad de Infantil en niños menores de 5 años de San Jacinto.

Promedio % Ninos menores de 12 meses

Ninos menores de 5 anos

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20.00% Promedio %

Ninos menores de 5 anos 3.26%

Ninos menores de 12 meses 18.73%

Fuente: SIGSA, 2009/INYPSA 2012

Descripción de los Índices de Casos de Enfermedades Respiratorias Agudas (IRAS) Tabla No. 48: Número de casos de IRAS Municipios 2007 2008 Estanzuela 0 0 Zacapa 0 0 Chiquimula 9105 11337 San Jacinto 1052 170 Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

174

2009 0 0 10041 2583

2010 0 0 14983 4724

2011 2310 0 13915 4983


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No.11: Número de casos de IRAS 16000 14000

2,007

12000

2,008

10000

2,009

8000 2,010

6000 2,011

4000 2000 0 ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

El incremento que se da cada año en Enfermedades Respiratorias Agudas, depende de los cambios climaticos, desnutrición y viviendas en malas condiciones de higiene entre otros, que afecta a la población mas vulnerable especificamente a nivel comunitario. Descripción de los Índices de Casos de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS) Tabla No. 49: Número de casos de EDAS MUNICIPIOS Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto

2007 0 0 485 338

2008 0 0 1308 403

2009 0 0 2660 1072

2010 0 0 9374 1544

2011 207 580 4772 1083

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Grafica No. 12: Número de casos de EDAS 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

2,007 2,008 2,009 2,010

ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

175

SAN JACINTO

2,011


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Sub-territorio I: El aumento de Enfermedades Diarreicas Agudas cada año se da por varios factores como consumir agua contaminada, residuales líquidos y sólidos, vectores, falta de higiene, alimentos contaminados entre otros. La población más afectada es el nivel comunitario Siendo el departamento de Chiquimula quien presento más casos de diarrea. Descripción de los Índices de casos de Muerte de Niños Menores de Cinco Años. Tabla No. 50: Muertes de Niños Menores de Cinco Años. Municipios 2007 2008 2009 Estanzuela 0 0 0 Zacapa 0 0 0 Chiquimula 30 22 23 San Jacinto 5 3 5

2010 0 0 31 3

2011 0 3 20 2

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Grafica No. 13: Muertes de Niños Menores de Cinco Años. 35 30

2,007

25

2.008

20

2,009

15 2,010

10

2,011

5 0 ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Sub-territorio I: Se puede observar que el municipio de Chiquimula es el que más casos de muerte de niños menores de cinco años reporto, a causa de enfermedades diarreicas agudas, Iras y problemas de desnutrición aguda, producidas por la falta de alimentación, de recursos económicos entre otros. Siendo la misma problemática en los demás municipios y departamentos con menos casos reportados. Descripción de los Índices de casos de Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. Tabla No. 51: Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. Municipios 2007 2008 2009 2010 2011 Estanzuela 0 0 0 0 0 Zacapa 0 0 0 0 3 Chiquimula 7 8 2 4 6 San Jacinto 0 0 0 1 1 Fuente: Área de Salud, departamentos de Zacapa y Zacapa.

176


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 14: Muerte por Intoxicación de Productos Agroquímicos. 9 8 7

2,007

6

2,008

5

2,009

4

2,010

3

2,011

2

1 0

ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Sub-Territorio I: Se puede observar el reporte de casos de muertes por intoxicación de productos agroquímicos que se da por el mal uso de estos productos, del control de insumos y productos agropecuarios, acuícola, pesqueros, forestal y agroforestal de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas, y otras similares. Con la unificación de esfuerzos y recursos económicos y humanos se ha sensibilizado a la población en el manejo de estos químicos anteriormente mencionados que ha contribuido en disminuir los índices de casos de intoxicación y muerte de personas, según estadísticas del Ministerio de Salud en algunos municipios y departamentos. Sin embargo muchos de los casos reportados de este tipo de muertes son intoxicaciones provocadas por los mismos pacientes.

Descripción de los Porcentajes de Población Infantil en Desnutrición Tabla No. 52: Porcentaje de Población Infantil en Desnutrición. Municipios 2007 2008 2009 2010 Estanzuela 0 0 0 0 Zacapa 0 0 0 0 Chiquimula 294 11 22 332 San Jacinto 12 0 3 30 Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa

177

2011 23 12 97 30


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No. 15: Porcentaje de Población Infantil en Desnutrición. 350 300 2,007

250

2,008

200

2,009

150

2,010

100

2,011

50 0 ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Sub-Territorio I: Los niveles de índice de desnutrición han reducido en algunos municipios a través del área de Salud Pública y la buena coordinación y apoyo de organizaciones no gubernamentales, programas sociales entre otros, que ha mejorado la calidad de vida de la población más vulnerable en algunos municipios y en otros aun falta fortalecer los mecanismos de beneficios para la población.

Descripción del Número de Doctores y Enfermeras del 2011. Tabla No. 53: Numero de Doctores y Enfermeras del 2011. Municipios

Doctores

Enfermeras Profesionales

Enfermeras Auxiliares

TOTAL

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto

1 3 3 2

1 1 1 1

6 18 23 6

8 22 126 9

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

178


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 16: Numero de Doctores y Enfermeras del 2011. 25 20 DOCTORES

15 ENFERMERAS PROFESIONALES

10

ENFERMERAS AUXILIAREA

5 0 ESTANZUELA

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Fuente: Área de Salud, departamentos de Chiquimula y Zacapa.

Sub-territorio I: El incremento de personal en algunos municipios de Salud Pública, fortalece la atención que brindan a la población y además se logra la presencia de la misma en las áreas más marginadas de los municipios de cobertura.

Descripción de los Indicadores de la Red de Servicios Municipios del Sub-territorio I (centro) Municipio de Chiquimula La Población cubierta con los servicios de salud por parte del Gobierno, se realizan atreves de MSPAS y el IGGS está asciende a 46%.Los 10 hospitales privados y sanatorios, solamente atiende al 9% de la población, mientras que, las instituciones de carácter privado como prestadoras y administradores de servicios de salud, atienden en su conjunto al 45% de la población, quienes también son supervisados y acompañados por el MSPAS. En la cabecera municipal se localiza el hospital Modular ”Carlos Manuel Arana Osorio” que cuenta con servicios de 12 salas para el tratamiento curativo de las personas, servicios de laboratorio bioquímicos, consulta externa, radiología , emergencias, Hospital ubicado en la zona 1 de la cabecera municipal. También cuenta con un (1) centro de salud tipo “B” y siete puestos de salud, los servicios administrativos se realizan en el área de Salud, donde se localiza el laboratorio de Agua para realizar análisis microbiólogo. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011)

179


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No.17: Servicios de Salud por Institución del municipio de Chiquimula

Institucional del Ministerio de Salud

Extensión de Cobertura (PPS, ASS) IGSS Otras Instituciones (Sanatorios, hospitales y privados)

Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

Según las memoria de la Vigilancia Epidemiológica -VIGEPI 2008, a nivel comunitario se cuenta con 143 comunidades que atiende a las población total del municipio auxiliado en la estructura de prestación de servicios con 56 vigilantes de salud, 56 comadronas capacitadas y equipadas, lo cual permite que la población tenga un mayor acceso a los servicios de salud, estas condiciones se espera, contribuyan al cumplimiento de ODM número 4, que pretende reducir la mortalidad infantil, y el ODM número 5 de mejorar la salud Materna. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) La cobertura de servicios de salud esta auxiliada con médicos, enfermeras auxiliares, enfermeras graduadas, psicólogos y trabajadores sociales. Reducir la mortalidad infantil, y el ODM número 5 de mejorar la salud Materna.La cobertura de servicios de salud esta auxiliada con médicos, enfermeras auxiliares, enfermeras graduadas, psicólogos y trabajadores sociales. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Los partos atendidos durante el Año 2008, fueron, 2488, esto el, 56% fue atendido con los servicios de un médico, el 29% con ayuda de una comadrona, el 6% de forma empírica y el resto sin ningún tipo de atención. La cobertura de atención prenatal del municipio, es de 68 casos, datos relacionados con la atención de partos por médicos y comadronas.Estos datos indica que es necesario fortalecer la concientización a las madres, para que busquen los servicios de salud, al momento del parto, puesto que el 9% de las mujeres embarazadas, no busca ningún tipo de atención, esto incrementa enormemente el incremento de muerte materna y muerte infantil, lo que limita el cumplimiento, de las metas de los ODM 4 y %, que indican que se debe reducir considerablemente la mortalidad-infantil y mejorar la salud materna, respectivamente. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Las principales causas de mortalidad general, según Memoria VIGEPI 2008, la disponibilidad de la medicina se da en los hospitales centros de salud, y puesto de salud, así como en 42 farmacias ubicadas en la cabecera municipal. Los servicios de salud son fortalecidos por 10 hospitales privados que tienen diferentes servicios especializados

180


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional llegando hacer una de las ciudades con profesionales especializados. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Tabla No.54: Causas de la Mortalidad General del municipio de Chiquimula No

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Diez primeras causas de la mortalidad general Insuficiencia cardiaca congestiva Neumonías y bronconeumonías Infartos agudos al miocardio Heridas por arma de fuego Septicemia Diabetes molletes Accidentes cerebro vasculares Síndromes diarreicos agudos Insuficiencia renal Tumores malignos del hígado RESTO DE CAUSAS TOTAL DE CAUSAS

Número de muertes masculinas 35 33 22 36 20 8 9 4 6 5 133 311

%

11.25 10.61 7.07 11.58 6.43 2.57 2.89 1.29 1.93 1.61 42.77

Número de muertes femeninas 34 24 19 5 16 12 9 8 6 6 104 243

%

Total

13.99 9.88 7.82 2.06 6.58 4.94 3.70 3.29 2.47 2.47 42.28

69 57 41 41 36 20 18 12 12 11 234 554

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008.

Es importante señalar que las primeras causas a nivel municipal, de muertes es la insuficiencia cardiaca congestiva, ocupando el 12% de las muertes, en comparación al nivel departamental esta causa ocupa el cuarto lugar.En relación a la morbilidad en las primeras consultas, estas tienen origen principalmente a los resfriados comunes, diarrea, parasitismo Intestinal, neumonía y otros Tabla No.55: Principales 20 causas de la morbilidad en el municipio de Chiquimula No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Veinte primeras causas de la mortalidad general Resfriado común Síndrome diarreicos agudos Cefalea Enfermedades péptica Neumonía y bronconeumonía Amigdalitis aguda Mialgias Infecciones de las vías urinarias Anemia Amebiasis Impétigo Conjuntivitis Alergias Escabiosis Otitisis media Asma no especifica Dermatitis Artritis Micois no especifica Reumatismo no especifico RESTO DE CAUSAS

Frecuencia Masculina 5024 1734 1026 833 1078 870 688 659 386 566 562 605 356 333 279 257 236 182 152 192 4693

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008.

181

% 24.26 8.37 4.95 4.26 5.20 4.20 3.32 3.18 1.86 2.73 2.71 2.92 1.72 1.61 1.35 1.24 1.14 0.88 0.73 0.93 22.42

Frecuencia femenina 6313 1811 2.251 1788 1477 841 961 981 923 742 642 818 446 426 341 287 251 277 302 230 6159

% 22.33 6.41 7.96 6.33 5.23 2.98 3.40 3.40 3.27 2.62 2.27 2.89 1.58 1.51 1.21 1.02 0.89 0.98 1.07 0.81 21.79

Total 11337 3545 3277 2671 2555 1711 1649 1640 1309 1308 1204 1423 802 759 620 544 487 459 454 422 10802


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Municipio de San Jacinto Mortalidad general para el municipio de San Jacinto tiene una tasa de 5.76% lo que obedece al Año 2008, fueron registradas 67 muertes por las siguientes causas: Tabla No. 56: Principales 10 causas de Mortalidad del Municipio de San Jacinto No

Diez primeras causas de la mortalidad general

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Insuficiencia cardiaca congestiva Neumonías y bronconeumonías Traumatismos Infartos agudos del Miocardio Accidentes cerebro valvulares Desnutrición Diarreas Cáncer gástrico Hipertensión Arterial Hemorragias Gastrointestinales RESTO DE CAUSAS TOTAL DE CAUSAS

Numero de muertes masculinas 7 3 4 4 1 0 1 1 0 0 14 35

%

20.0 8.57 11.43 11.43 2.86 0.0 2.86 2.86 0.00 0.00 40.00

Numero de muertes femeninas 7 3 2 1 4 2 0 0 1 1 11 32

%

Total

21.88 9.38 6.25 3.13 12.50 6.25 0.00 0.00 3.13 3.13 34.38

14 6 6 5 5 2 1 1 1 1 25 67

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008.

La morbilidad registrada en el municipio de San Jacinto es producto de una serie de patologías las cuales están agrupadas en el siguiente cuadro: Tabla No. 57 principales 20 causas de la morbilidad en el municipio de San Jacinto No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Veinte primeras causas de la mortalidad general Amigdalitis Gastritis Parasitismo Intestinal Otitis Diarreas UTI Cefalea Amebiasis Escabiosis Neumonías y bronconeumonías Conjuntivitis Bronquitis Anemia Impétigo Asma Resfriado común Artrosis Micosis Flujo vaginal Dermatitis RESTO DE CAUSAS TOTAL DE CAUSAS

Frecuencia Masculina 497 133 212 226 209 110 144 174 135 139 119 110 50 86 82 70 56 53 0 53 534 3,192

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008.

182

% 15.57 4.17 6.64 7.08 6.55 3.45 4.51 5.45 4.23 4.35 3.73 4.45 1.57 2.69 2.57 2.19 1.75 1.66 0.00 1.66 16.73

Frecuencia femenina 811 434 351 309 256 320 284 229 159 119 136 123 181 107 100 100 111 113 126 68 894 5,331

% 15.21 8.14 6.58 5.80 4.80 6.00 5.33 4.30 2.98 2.23 2.55 2.31 3.40 2.01 1.88 1.88 2.08 2.12 2.36 1.28 16.77

Total 1,308 567 563 535 465 430 428 403 294 258 225 233 231 193 182 170 167 166 126 121 1,428 8,523


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.2. Seguridad Alimentaria Según la ley del sistema nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición Decreto No. 322005, seguridad alimentaria, es el derecho que tiene toda persona a tener acceso físicoeconómico y social, oportuna y permanentemente a su alimentación adecuada en cantidad y calidad como pertenecía cultural, preferiblemente de origen nacional, así como un adecuado aprovechamiento biológico para mantener una vida saludable y activa. Municipio de Chiquimula Según el tercer Censo Nacional de Talla en Escolares, 2008 SESAN-MINEDUC, la prevalencia de retardo en talla o desnutrición crónica en el municipio de Chiquimula es de 47.4, Valor que se encuentra levemente ubicado por debajo del promedio departamental que es de 50.5. Los niveles de pobreza que tiene las comunidades rurales principalmente, son las que mayor incidencia tienen. A pesar de la disponibilidad de buenos suelos y mayor precipitación a la de la cabecera municipal, no cuentan con procesos de producción tecnificada, ni mercados controlados para la venta de los productos. El proceso productivo se enfoca en los granos básicos, los cuales carecen de un buen rendimiento y cantidad suficiente para satisfacer la demanda anual de la familia y que los excedentes puedan ser comercializados, provocando que exista una decadencia de alimentos principalmente en los meses de marzo a mayo, tal como se detalla a continuación. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Tabla No. 58: Información Nutricional alimentaria del municipio de Chiquimula. Seguridad Alimentaria y Nutricional Total No de niños de 6 meses < 1 Año que inician control de crecimiento 6,784 No de niños de 1 Año < 5 Años que inician control de crecimiento 10,607 No de niños anémicos de 6 meses a 24 meses vistos 973 No de niños anémicos de 6 meses a 24 meses atendidos 973 No de niños < 5 Años tratados por desnutrición 2,843 No de reconsultas por control de crecimiento en < 5 Años 134,384 Total de Niños < 5 Años que inician control con micronutrientes 31,201 No. De Niños < 5 Años vistos en el servicio 151,773 No de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben 0 lactancia materna exclusiva No de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio 0 No de reconsultas prenatales 13,153 No de reconsultas a puérperas 0 No de embarazadas que inician suplementación con ácido fólico 9,400 No de embarazadas que inician suplementación con hierro 9,562 No de puérperas que inician suplementación con hierro 5,911 No de niños menores de 1 Año que recibieron vitamina “A” 8,495 No de niños comprendidos de 1 a3 Años que recibieron vitamina “A” 9,207 Fuente: Memoria VIGEPI, 2008.

183


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Municipio de Zacapa La secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) realizo la categorización de las comunidades ante riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional identificando a 14 comunidades con alto riesgo a INSAN entre las que se encuentran Cerro chiquito, Cerro grande, Shastutu, Cimarron, Coco, Jacaguay, Loma Pareja, Los Achiotes, Los Limones, Plan de Morron, Potreritos, Santa Anita Lajincon, Agua Blanca, Sinaneca, siendo los más pobres del municipio. Según los datos de las Secretaria de Seguridad Alimenticia y Nutricional y el centro de salud de Zacapa para el Año 2008, la tasas de desnutrición crónica en el municipio era 29.20% ocupado el cuarto lugar en el departamento, es de 28.6 % y nacional 34% analizando la situación existe una diferencia de 4.8 puntos entre el nivel nacional y municipal según datos proporcionados por la dirección de áreas de salud de Zacapa, existe 1.3% de desnutrición aguda severa y 20.8 moderada en niños menores de cinco años. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico No 18.: Niveles de Desnutrición del Municipio de Zacapa

Total de desnutricion aguda moderada en base a la tasa

Total de desnutricion aguda cebera en base a la tasa

Procentaje Municipal

Procentaje Departamental

20.80%

1.30%

29.20%

28.36%

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008/Inypsa 2012

Municipio de Estanzuela Cabe resaltar que a nivel nacional ocupa el segundo lugar con menor desnutrición crónica (13.1%), después de Guastatoya (10.1%) en una categoría de vulnerabilidad nutricional baja, donde el estado nutricional de los niños y niñas de primer grado, en un 86.9%, se encuentran normal, quedando en 12.0% con prevalencia moderada de retardo en talla y solo un 1.2%v con prevalencia severa. (Fuente: Plan de Desarrollo de Estanzuela 20102015).

184


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Cabe destacar que para cumplir la meta 1C, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) hacia el 2015 Guatemala se plantea disminuir la desnutrición crónica en 28.95%; Sin embargo el municipio de Estanzuela ya para el 2008 ha logrado superar sus meta al haber logrado reducir dicha tasa al 13.1%. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico No 19.: Niveles de Desnutrición del Municipio de Estanzuela

Gafico de Desnutricion en el Municipio de Estanzuela 25

Título del eje

20 15 10 5 0 2009

Total de casos 13

Moderada 13

Severa 0

2010

23

21

2

2011

23

20

3

Fuente: MSPAS (Datos del 2011 hasta la semana epidemiológica 27)

Municipio de San Jacinto Según la ley de seguridad Alimentaria Nutricional decreto No. 32-2005 Seguridad Alimentariaes el derecho de toda persona a tener acceso físico-económico y social, oportuna y permanentemente a alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertenencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como un adecuado aprovechamiento biológico para mantener una saludable y activa. Según el tercer censo de talla escolar 2012la prevalencia de retardo en talla o desnutrición crónica en el municipio de San Jacinto es de 37.12% lo que en relación a nivel departamental, donde la media es de 50.0%, arroja un prevalencia relativamente baja sin embargo es indispensable fortalecer los esfuerzos a fin de disminuir al mínimo la prevalencia de retardo en talla. (Fuente: SEGEPLAN, 2010-2011)

185


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 20: Niveles de Desnutrición del Municipio de San Jacinto

Promedio % Departamental

Municipal

0.00% Promedio %

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

Municipal 37.12%

50.00%

60.00%

Departamental 50.00%

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008/Inypsa 2012

Descripción de los Índices de Pobreza y Pobreza Extrema en los municipios del Sub-territorio I Tabla No.59: Pobreza y pobreza extrema en los municipios Nor-Oriente Municipio Municipal Departamental Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza General Extrema General Extrema Chiquimula 29.71% 4.11% 59% 13% Zacapa 31.04% 4.0% 53.9% 7.26% Estanzuela 28.89% 3.18% 42.4% 7.0% San Jacinto 56.53% 6.59% 59% 13%

de la Mancomunidad Nacional Pobreza Pobreza General Extrema 54% 16.8% 54.3% 16.8% 54.3% 16.8% 54% 16.8%

Fuente: Inypsa 2012

Municipio de Chiquimula Año base del país 1994 para este municipio es de 11.48% meta del municipio para el 2015 es de 5.7%.La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo a la última medición (2002) fue de 5.01% lo que indica que existe una brecha municipal de 0.7%. Los índices de pobreza están relacionados con la capacidad que posee la población de establecer acciones que le generan dinero, y un medio de subsistencia permanente, pero debido a la atracción de las la cuidad, la mayoría de los pobladores del área rural de carácter campesino (producto), se ha venido a las ciudades poniendo en riesgo su seguridad alimenticia, y ya que no posee conocimiento de su nuevo ambiente se tardean en acoplarse por lo que no encuentra empleo, sumándolo a las lista de desocupados, lo

186


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional que incrementa los índices de pobreza y pobreza extrema. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico No. 21: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de Chiquimula

% Pobreza Extrema

Pobreza

0.00% %

5.00%

10.00%

15.00%

Pobreza 29.71%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

Pobreza Extrema 4.11%

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008/Inypsa 2012 .

Municipio de Zacapa Año base 1994 para este municipio es de: 6.40% meta del municipio para el 2015 es de 32%La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo a la última medición (2002) fue de 4.0% lo que indica que existe una brecha municipal de 1.5%. Para reducir aún más la pobreza en el municipio de Zacapa, debe mejorar la calidad de vida de la población, implementando programas y proyectos productivos, y Municipio de Zacapa. Metas del país 11.4% de la población en condiciones de pobreza extrema. Año base 1994, para este municipio es de 2.75%, meta del municipio 2015 es de1.4%.La proporción de la población con extrema pobreza de acuerdo a la última medición (2002) fue de 4.1% lo que indica que existe una brecha municipal de 7.3% lo que indica una disminución de la pobreza. Reducir la pobreza general y extrema, representa un reto muy importante que principalmente si se puede mejorar las condiciones de vida de las personas, mediante una fuerte inversión del capital humano y de producción. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011)

187


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 22: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de Zacapa

Promedio Pobreaza Extrema

Pobreza

0.00% Promedio

5.00%

10.00%

15.00%

Pobreza 31.04%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

Pobreaza Extrema 4.00%

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008/Inypsa 2012

Municipio San Jacinto Meta del país 11.4% de la población en condiciones de pobreza extrema. Año base 2002, para este municipio, 47.3%, meta del municipio para el 2015 0.9%. La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo con la última medición fue de 6.59%lo que indica que existe una brecha municipal de 1.2% lo que refleja un aumento de la pobreza. Este municipio es el que mayores problemas de pobreza presente de los municipios de subterritorio I (Centro), esto debido al grado de escolaridad que poseen la mayoría de sus ambiente, lo que repercute al momento de que estos obtén por mejores oportunidades de empleo. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011).

188


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 23: Pobreza y pobreza extrema del Municipio de San Jacinto

Pobreza Extrema

6.59%

Pobreza

0.00%

56.53%

10.00%

20.00% Pobreza

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

Pobreza Extrema

Fuente: Memoria VIGEPI, 2008/Inypsa 2012

5.4.3. Análisis de Indicadores de Educación Indicadores de Cobertura Municipio de Chiquimula Desde elXVIII, Chiquimula, era considerado como uno de los centros de estudio a nivel regional prueba de ello, son los centro educativos nacionales Instituto Norma para Varones de Oriente –INVO- y el Instituto Normal para Señoritas de Oriente –INSO- que fueron fundados en los finales del siglo XVIII, estos centros educativos han sido la cuna de formación de grandes personalidades de diferentes sectores del departamento y de la Nación. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) En la época modera, también se considera a Chiquimula como un centro de estudios por contar con centro educativos nacionales y privados de alta calidad, los cuales han formado a líderes en temas políticos, religiosos, culturales, y científicos este carácter es demostrado cómo saber que muchos de los estudiantes que realizan su formación en todos los temas provienen de todo el departamento y otros departamentos del país sobre todo para la formación media y diferentes licenciaturas. Contando en la actualidad con 4 universidades que forman un promedio de 8 mil estudiantes en 32 carreras a nivel de licenciatura y posgrado que ofrecen. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) El municipio de Chiquimula, cuenta con 321 establecimientos educativos del sector educativo nacional y privado, que forman actualmente a 30,546 estudiantes desde el nivel primario hasta el nivel medio. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011)

189


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tabla No.60 Indicadores Educativos del Municipio de Chiquimula Indicadores del sistema educativo Cobertura a nivel primario Cobertura a nivel Básico Cobertura a nivel diversificado Tasa de Analfabetismo para el 2009 Tasa de cobertura bruta de escolaridad preprimaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad primaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad básica Tasa de cobertura bruta de escolaridad diversificado Deserción escolar inter-anual Cobertura educativa a nivel pre-primaria en niños de 3 a 7 Años Cobertura educativa a nivel primario Cobertura educativa a nivel básico en niños de 12 a 21 Años Cobertura educativa a nivel diversificado en niños de 12 a 21 Años

Índice 93.21% 39.85% 39.24% 29.96% 74.20% 74.20 67.32% 58.20% 6.50% 13.33% 22.30% 26.15%

MINEDUC 2008

Grafico No. 24: Cobertura escolar del municipio de Chiquimula 100.00%

93.21%

90.00% 80.00%

74.20%

70.00% 60.00% 50.00% 40.00%

39.85%

39.24%

BASICO

DIVERSIFICADO

30.00% 20.00% 10.00% 0.00% PREPRIMARIA

PRIMARIA

MINEDUC 2008

Municipio de Zacapa Para conocer la situación real de municipio, en los distintos niveles educativos se hace un análisis de los indicadores más importantes donde se reflejan los logros y avances así como la intensión de los servicios que se están brindados en la comunidad educativa. El municipio de Zacapa ha tenido un nivel favorable en el campo de la educación con la oportunidad de acceso y permanencia en el sistema educativo. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Tabla No.61 Indicadores Educativos del Municipio de Zacapa Indicadores del sistema educativo Cobertura a nivel primario Cobertura a nivel Básico Cobertura a nivel diversificado Tasa de Analfabetismo para el 2009

190

Índice 88.89% 50.68% 45.81% 17.15%


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Tasa de cobertura bruta de escolaridad preprimaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad primaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad básica Tasa de cobertura bruta de escolaridad diversificado Deserción escolar inter-anual Deserción educativa a nivel pre-primaria en niños de 3 a 7 Años Deserción educativa a nivel primario Deserción educativa a nivel básico en niños de 12 a 21 Años Deserción educativa a nivel diversificado en niños de 12 a 21 Años

59.62% 88.89% 50.68% 45.81% 12.6% 13.02 6.61 5.94 26.3

MINEDUC 2008

Grafico No. 25: Cobertura escolar del Municipio de Zacapa 100.00% 90.00% 88.89%

80.00%

70.00% 60.00% 50.00%

59.62% 50.68%

40.00%

45.81%

30.00% 20.00% 10.00% 0.00% PREPRIMARIA

PRIMARIA

BASICO

DIVERSIFICADO

MINEDUC 2008

Municipio de Estanzuela En el contexto educativo el municipio de Estanzuela, ha tenido un nivel favorable, con las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo de la población escolar, aunque la precaria situación económica en el área rural ha sido una de las limitantes para lograr que los niños culminen la escuela primaria y con mayor dificulta sus estudios en los ciclos básico y diversificado. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Tabla No.62: Indicadores Educativos del Municipio de Estanzuela Indicadores del sistema educativo Cobertura a nivel primario Cobertura a nivel Básico Cobertura a nivel diversificado Tasa de Analfabetismo para el 2009 Tasa de cobertura bruta de escolaridad preprimaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad primaria Tasa de cobertura bruta de escolaridad básica Tasa de cobertura bruta de escolaridad diversificado Deserción escolar inter-anual Deserción educativa a nivel pre-primaria en niños de 3 a 7 Años Deserción educativa a nivel primario

191

Índice 42.12% 74.76% 28.57% 42.12% 74.76% 28.57% 7.79 5.12% 2.42% 7.84%


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Deserción educativa a nivel básico en niños de 12 a 21 Años Deserción educativa a nivel diversificado en niños de 12 a 21 Años

14.29% 1.01%

Fuente: MINEDU ,2008

Grafico No. 26: Cobertura escolar del Municipio de Estanzuela 80.00% 70.00%

74.76%

60.00% 50.00% 40.00%

42.12%

42.12%

30.00% 28.57%

20.00% 10.00% 0.00% PREPRIMARIA

PRIMARIA

BASICO

DIVERSIFICADO

MINEDUC 2008

Municipio de San Jacinto El ministerio de Educación MINEDUC, es el rector de la educación en el municipio por lo que pone a disposición una aserie de establecimientos educativos en todo el territorio los cuales se focalizan en la zona del área urbana de la ciudad. Actualmente se tiene una tasa de cobertura de 85.57%, básico 24.91% del nivel diversificado no haya registros en la fichas municipales de educación, no haber establecimientos educativos donde se estén generando esta cobertura a nivel local. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico No. 27: Cobertura escolar del Municipio de San Jacinto 100.00%

90.00% 87.57%

80.00% 70.00%

60.00% 50.00% 40.00%

30.00% 28.57%

20.00% 10.00%

0.00%

0.00%

0.00% PREPRIMARIA

PRIMARIA

MINEDUC 2008

192

BASICO

DIVERSIFICADO


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Descripción de la tasa neta de escolaridad, tasa de terminación primaria y tasa de alfabetización de los municipios del Sub-territorio I

Tabla No. 63: tasa neta de escolaridad, tasa determinación primaria y tasa de alfabetización de los municipios del Sub-territorio I (Centro) Municipio Municipal Departamental Nacional % % % TNE TTP TA TNE TTP TA TNE TTP TA Chiquimula 86.60 90.00 92.08 97.34 53.08 82.6 98.3 60.54 87.8 Zacapa 112.10 68.30 86.20 100.13 60.46 88.5 100 100 100 Estanzuela 101.5 87.1 88.9 100.13 60.46 88.5 98.33 60.54 87.80 San Jacinto 89.43 90.0 63.51 97.34 53.08 82.6 98.3 60.54 87.80 MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010.

Municipio de Chiquimula La tasa Neta de Escolaridad Primaria (TNE): tiende a aumentar de 71.60% que habían en 1991 a 100% para alcanzar la meta, el municipio debe aumentar de 86.60% a 100% y superar la brecha del 13.4%.Proporción de estudiantes que comienza en primer grado y culmina el sexto grado: aumenta de 90% la Tasa de Terminación Primaria (TTP) que había en 2008 al 100% Esto implica superar una brecha de 10%. La Tasa de Alfabetización (TA) de persona entre 15 a 24 Años: aumenta del 92.08% al 100% lo que significa superar una brecha de 7.92%. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Municipio de Zacapa La tasa de escolaridad primaria (TNE): aumenta de 71.60% que había en 1991 a 100%para alcanzar, la meta en Zacapa se ha logrado la meta como municipio contribuyo a alcanzar la meta como país.Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto: aumenta de 68.30% la tasa de terminación primaria (TTP) que había en 2008 a 100% esto implica superar una brecha de 31.70%.La tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y 24 Años aumenta de 86.20% al 100% lo que significa superar una brecha de 13.8%. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Municipio de Estanzuela La tasa neta de escolaridad primaria (TNE) en el caso del municipio de Estanzuela, se ha alcanzado la meta del municipio.Proporción de estudiantes que ingresan al primer grado y culminan sexto grado: aumenta de 87.1% la Tasa de Terminación Primaria TTP que había en el 2008 a 100%. Esto implica superar un brecha de 12.9%. Tasa de Alfabetización TA de personas de entre 15 a 24 Años aunque Estanzuela hasta sido declarada libre de alfabetización en septiembre del 2010. Superando así la meta del municipio esta debe de contribuir a aumentar de 89.1%al 100% a nivel de país lo que significar la brecha del 11.1%. La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y nacional. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Municipio de San Jacinto La tasa de escolaridad primaria TNE aumenta de 71.90% que había en 1991 a 100%. Para alcanzar la meta debe aumentar de 89.43% a 100% y superar una brecha de 11.4%

193


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Proporción de estudiantes que comienza el primer grado y finalizan el sexto grado: aumenta de 90% la Tasa de Terminación Primaria (TTP) que había en 2009 a 100%. Esto implica superar una brecha de 10%.Tasa de Alfabetización (TA) de personas entre 15 y 24 Años aumenta del 63.51% al 100% lo que indica superar una brecha de 38.27%. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico No.28: Tasa neta de escolaridad, tasa de terminación primaria y tasa de alfabetización en Municipios del Sub-territorio I (centro)

MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010.

Descripción de la matricula registrada en el 2011 por nivel educativo En la siguiente tabla se muestran datos oficiales de matrícula año 2011 en los distintos niveles educativos de 2 de los municipios del sub-territorio I, ya que no se pudieron obtener los datos de los otros 2 municipios. Estos datos fueron recopilados de forma directa de las oficinas de la Departamental de Educación. Tabla No 64: Matriculas por Nivel Académico 2011. Sub-Territorios I. PreMunicipios Escolar Primaria Básico Diversificado San Jacinto 514 2074 366 30 Chiquimula 4569 15631 3334 1684 MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

A continuación se presentan la gráfica correspondiente a los datos de la tabla anterior.

194


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 29: Matriculas por Nivel Académico 2011. Sub-Territorio I

MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

Podemos observar que en los municipios, la educación promedio de un habitante es la educación primaria, considerando esta tendencia la mínima continuidad en educación básica. Esto es por varios factores, siendo la principal causa de deserción, que la población escolar tenga que dedicarse a labores que le generen ingresos familiares, de allí se derivan otros factores tales como la emigración hacia otros lugares vecinos o hacia la capital del país. Por tal razón, esto perjudica la continuidad de los estudios básicos y diversificados. Descripción de la cantidad de profesores por nivel educativo Un dato de suma importancia es el conocer la cantidad de maestros y maestras de los distintos niveles educativos para cada uno de los municipios. En este caso presentamos a continuación una tabla que contiene dicha información de los mismos 2 municipios del Sub-territorio I, ya que no se pudieron obtener datos de los otros 2 municipios.. Tabla No.65: Cantidad de Profesores por nivel educativo 2012, por sub-sectores Municipios Pre=Escolar Primaria Básico Diversificado Total San Jacinto 31 117 18 8 174 Chiquimula 258 772 185 92 1307 MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

195


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafico No. 30: Cantidad de Profesores por nivel educativo 2012, por sub-sectores

MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

En la tabla anterior, se puede observar la cantidad de maestros de 2 de los municipios del Sub-territorio I, aclarando que los datos de los otros 2 municipios, no se pudieron recopilar.

B.CC.LL. OIRIENTACION AGROFERESTAL B.CC.LL. OIRIENTACION EN COMPUTACION B.CC.LL. EN DISEÑO GRAFICO B.CC.LL. EN ELECTRICIDAD B.CC.LL. EN MECANICA AUTOMOTRIZ B.CC.LL. EN TEXTILES B.CC.LL. EN TURISMO PERITO CONTADOR PERITO EN COMPUTACION PERITO EN CONTADOR CON ORIENTACION COMPUTACION PERITOEN ADMINISTARCION DE EMPRESAS PERITOEN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN SECRETARIADO OFICINISTA SECRETARIADO BILINGÜE MAGISTERIO DE PRE-ESCOLAR MAGISTERIO DE EDUCACION FISICA MAGISTERIO DE PRIMARIA MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

196

X

X X X X X X X X X X X X X

ZACAPA

CHIQUIMULA

SAN JACINTO

Tabla No.66: Matriz de Profesionalización del Ciclo Diversificado por Municipios Profesiones del Ciclo Diversificado

X X X

X X X

ESTANZUELA

Profesionalización del Ciclo Diversificado por Municipios y por Sub-territorio

X X


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Descripción de relación entre las mujeres y hombres en educación de los municipios del Sub-territorio I Tabla No.67: relación entre las mujeres y hombres en educación de los municipios del sub-territorio I (Centro) Municipio Municipal Departamental Nacional Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto

Proporción P B 0.91 0.88 0.92 1.00 0.94 0.82 0.93 1.21

D 1.19 1.16 0.65 1.17

Proporción % P B D 0.94 1.02 1.38 0.92 1.06 1.22 0.92 1.06 1.22 0.94 1.02 1.38

Proporción % P B D 0.93 0.89 1.07 0.95 0.97 1.07 0.97 0.95 1.07 0.93 0.89 1.07

MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

Grafico No.31: relación entre las mujeres y hombres en educación en Municipios del Sub-territorio I (centro)

MINEDUC, 2009/ SEGEPLAN, 2010

Municipio de Chiquimula Para el municipio, en el nivel primario existe una relación de 91 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 88 niñas por cada 100 niñas y en el nivel diversificado 119 mujeres por cada 100 hombres.Brecha del país 0.03 primaria 0.05 básico -0.07 diversificado. Brecha del municipio 0.09 primaria, 0.12 básico y 0.19 diversificado. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) El municipio de Chiquimula, cuentan con 321 establecimientos educativos del sector educativo y privado, que forman actualmente a 30,546 estudiantes desde el nivel primario hasta el nivel medio. En el nivel superior, se calcula que ha crecido el número de estudiantes y carreras que imparten en la Universidad de Chiquimula, los datos aun no han sido copilados. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011)

197


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El índice de analfabetismo todo el municipio para el Años 2009 era de 29.96% en el Año 2006 era del 28% y según registros del Año 2005 eran de 28.35% ello consideran que los procesos de analfabetismo no ha sido agresivo para reducir los índices, si lo comparamos con el crecimiento vegetativo de 2.18 anual para el Año 2008 se considera que la población analfabeta se incrementa considerablemente. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 20102011) Municipio de Zacapa Para el municipio en el nivel primario, existe una relación de 92 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 100 niñas por cada 100 niñas. En el nivel diversificas 116 mujeres por cada 100 hombres.Brechas del país 00.5 primaria, 0.05 básico y -0.09 diversificado.Brecha del municipio 0.08 primario, 0.00 básico -0.16 en nivel diversificado. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) El nivel primario habrá que hacer algunos esfuerzos para alcanzar la meta propuesta en el país, en cuanto a la educación de niñas se pude demostrar que se ha incrementado notablemente su participación en el nivel preprimaria y ciclo básico, sin embargo no se ha logrado disparidad la desigualdad de género. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Municipio de Estanzuela Para el municipio en el nivel primario existe una relación de 94 niñas por cada 100 niños, en el ciclo básico de 82 niñas por cada 100 niños y en ciclo diversificado 64 mujeres por cada 100 hombres.Brecha del país 0.33 primaria, 00.5 básico, -0.07 diversificado.Brecha del municipio 0.06 primaria, 0.18 básico y 0.35 diversificado. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) En cuanto a la educación de las niñas su participación ha aumentado minuciosamente a nivel primario y pre-primario en donde si se compara con otros años, se pude demostrar tal incremento superando la participación en relación a la de los varones, logrado así superar la disparidad de género. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Municipio de San Jacinto Para el municipio en el nivel primario existen una relación de 93 niñas por cada 100 Niños, en el nivel básico 21 niñas por cada 100 Niños, y el diversificado 17 mujeres más, por cada 100 hombresBrecha del país 0.33 primaria, 00.5 básico, -0.07 diversificado.Brecha del municipio 0.09 primaria, 0.12 básico, -0.19 diversificado. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011)

198


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.4. Indicadores de Servicios Básicos En la siguiente tabla se muestran los datos de los municipios respecto a agua y saneamiento. Tabla No 68: Infraestructura básica de agua y saneamiento del Sub-territorio I Municipio Total de Viviendas con servicio de Viviendas con servicios de Viviendas agua potable saneamiento básico Chiquimula ***** ***** 75.6% Zacapa 15,181 72.90% 73.13% Estanzuela 2,978 92.8% 74.2% San Jacinto 2077, 98% ***** Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011

Municipio de Chiquimula Los servicios básicos del municipio de Chiquimula son producto de los diferentes esfuerzos de varias instituciones en el sector educación, vivienda, salud, saneamiento básico, energía eléctrica. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Tabla No.69: Infraestructura básica de agua y saneamiento del municipio de Chiquimula Infraestructura Básica Urbano Rural Total No. Total de Viviendas 6672 9206 15878 No. De viviendas con acceso a agua intradomiciliar 6338 6175 12153 No. De viviendas con acceso de agua por llena cantaros ***** 668 668 No. De viviendas con letrinas y/o inodoros 6291 4120 10411 No. De viviendas con servicios de alcantarillado 6318 1250 7568 No. De comunidades con acueductos funcionando 8 142 150 Total de acueductos 8 142 150 Total de acueductos con sistemas de coloración funcionando 1 1 No. De comunidades 1 142 143 No. De comunidades con tres de aseo 1 0 60 Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011

Energía eléctrica. En cuanto al servicio de energía eléctrica se cuanta con 13,342 hogares con este servicio. Según la comisión nacional de energía eléctrica, el indicé de cobertura es de 99.06%. Sin embargo los servicios de energía eléctrica inciden en la economía y los costos de producción en las diferentes empresas. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Seguridad ciudadana El municipio de Chiquimula posee una de las ciudades con mayor población en el oriente del país y con un gran flujo comercial e intercambió monetario, ha hecho atractivo a los delincuentes el realizar actos reñidos por la ley. Las organizaciones encargadas de velar por la seguridad del municipio son:   

La Junta de Seguridad Ciudadana Policía Nacional Civil Juzgado de Paz

199


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

Juzgado 1ra. Instancia Ministerio Público.

Municipio de Zacapa Servicio de alumbrado La cobertura de servicio de Energía eléctrica en el municipio es de un 70% donde la mayoría de los dichos flujos es suministrada por la Empresa Eléctrica Municipal (EEMZA). También distribuye energía eléctrica en el casco urbano y muchas comunidades, la empresa DEORSA, peros su cobertura es mínima. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico32: Cobertura de Servicios Básicos del Municipio de Zacapa

73.50% 73.00% 72.50% 72.00% 71.50% 71.00% 70.50% 70.00% 69.50% 69.00% 68.50% 68.00%

72.90%

73.13%

70%

Viviendas con servicio Viviendas con servicio de agua potable saneamiento basico

Energia Electrica

Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011

Seguridad Ciudadana. Institucionalmente, la seguridad del municipio está a cargo de la subestación No. 24-11de la Policía Nacional Civil ubicada en la cabecera municipal y otra subestación en la aldea de San Jorge, debido al número de habitantes de esta aldea, la misma cuenta con 48 elementos lo que significa que hay un elemento por cada 1,489 habitantes. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) A demás se cuenta con una estación de bomberos Municipales, con 5 elementos lo cuales son insuficientes para cubrir todo el municipio ya que únicamente hay 2 bomberos por cada turno. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Según el PNC, El promedio actual de acciones violentas hacia la mujer por violencia intrafamiliar es de 377, violaciones 10, acoso sexual 3. El número de eventos criminales es de 82 la muertes violentas las mayoría por arma de fuego que ocurren actualmente es de 50. Por lo que es necesaria la contratación de más elementos policiales para poder resguardar mejor la población.

200


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Municipio de Estanzuela Las metas del país 83% de vivienda con acceso a agua potable y 67.5% con acceso a servicios de agua potable. Agua potable: Año base 1994, dato municipio 67.3% meta del municipio 2015 83.3%. Saneamiento básico: Año base 1994, dato municipio 39.83% meta del municipio 2015 69.9%. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) La proporción de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de acuerdo a la última medición (2002) fue de 92.8% y 74.2% lo que indica una brecha para contribuir con el ODM. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Servicio de Alumbrado. Se ha registrado un avance considerable en la cobertura del servicio de energía eléctrica ya que el 77% que se, tenía en el 2002 al 2010 se registra un 94% teniendo un progreso de 17 puntos porcentuales todas las comunidades cuenta con alumbrado público y poco el servicio para ampliar. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Grafico 33: Cobertura de Servicios Básicos del Municipio de Estanzuela 94%

92.80% 100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

74.20%

Viviendas con servicio de agua potable

Viviendas con servicio saneamiento basico

Energia Electrica

Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011

Seguridad Ciudadana Institucionalmente la seguridad del municipio está a cargo de las subestación No. 24-12 de la Policía Nacional Civil que cuenta con 18 elementos, lo que significa que hay un elemento por cada 649 habitantes, comparando con la situación de la cabecera municipal departamental, que hay un policía por cada 619 habitantes existe más cobertura de agentes en el municipio aunque es necesaria ampliar el número para brindarle mejor seguridad a los ciudad Años. Además se cuenta con una estación de Bomberos Municipales con 20 elementos para cubrir todo el municipio. Según el PNC el promedio anual de agresiones por violencia intrafamiliar es de 21 casos, casos de violación 2, número de fallecidos por acciones violentas 4, y el índice de eventos criminales reportados por cada Año es de 3(PNC, 2009) (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011)

201


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Municipio de San Jacinto Cobertura Eléctrica La cobertura de energía eléctrica en el municipio es de 79.4% dando cuenta que son 1,479 viviendas que tiene acceso a este servicio. La población del municipio de San Jacinto con mucha frecuencia manifiesta su inconformidad por los altos precios que en la actualidad se están manejando por la empresa distribuidora de energía, lo que ha indicado el estancamiento de la actual cobertura, debido a la poca capacidad de pago que tiene la población sin cobertura. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana del municipio de San Jacinto este cargo de la Policía Nacional Civil que tiene presencia en el municipio atreves de una sub estación policial. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011) Dentro de las instituciones que apoyan el tema de seguridad se encuentra el Juzgado de Paz donde se ventilan los casos referidos por agentes policiacos. La sociedad civil en aras de apoyar las actividades relacionadas con el orden y el bienestar de los vecinos se han integrado en una Junta de Seguridad la cual dentro de sus objetivos específicos esta sirve apoyo y de análisis del comportamiento de hechos delincuenciales del territorio y tomar medidas que conlleven a la reducción de estos. (Fuente: PDM/SEGEPLAN, 20102011)

Gráfico 34: Cobertura de servicios básicos del municipio de San Jacinto

98.00% 100.00%

79%

80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Viviendas con servicio de agua potable

Energia Electrica

Fuente: PDM/SEGEPLAN, 2010-2011

202


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.5. Análisis del Sector Primario Económico Población Económicamente Activa Previo al análisis del Sector Primario Económico es importante ver algunos indicadores que nos permite tener una visión del estado de la Población Económicamente Activa (PEA) y sus Ingresos, esto se ha realizado con los datos proporcionados por el XI Censo de Población y VI de Habitación/INE/SEGEPLAN, 2,002 y con una Prospección utilizando una Formula Básica sin Algoritmos al 2012, se puede concluir que la Población Económicamente Activa (PEA), de la Mancomunidad tiene las características siguientes: La mayor cantidad de PEA en el sub-territorio está concentrada en los municipios de Chiquimula (27984), Zacapa (20978) y Esquipulas (4245), el municipio de menor concentración es San Jacinto (3595); el total de Población Económicamente Activa (PEA), delSub-territorio I de la Mancomunidad de Nor-Oriente es de 53321 en el 2002 y 56702 para el 2012. La tendencial anual de Miembros del Poder Ejecutivo y Legislativo para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 1,006. El municipio con mayor número de Miembros del Poder Ejecutivo y Legislativo es Chiquimula con un promedio de 545 personas en el año 2012. El municipio con menor número es San Jacinto con 7 en el año 2012. La tendencial anual de Profesionales, científicos e intelectuales para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 1,115. El municipio con mayor número de Profesionales, científicos e intelectuales es Chiquimula con un promedio de 580 personas en el año 2012. El municipio con menor número s es San Jacinto con 5 en el año 2012. La tendencial anual de Técnicos Profesionales a Nivel Medio para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 3,389. El municipio con mayor número de Técnicos Profesionales a Nivel Medio es Chiquimula con 1,897 personas en el año 2012. El municipio con menor Técnicos Profesionales a Nivel Medio es San Jacinto con 50 en el año 2012. La tendencial anual de Empleados de Oficina para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 2,107. El municipio con mayor número de Empleados de Oficina es Chiquimula con 1,122 personas en el año 2012. El municipio con menor número de Empleados de Oficina es San Jacinto con 25 en el año 2012. La tendencial anual de Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 6,658. El municipio con mayor número de Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados es Chiquimula con 3,777 personas en el año 2012. El municipio con menor número es San Jacinto con 104 en el año 2012. La tendencial anual de Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesca para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 5,836. El municipio con mayor número de Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesca es Chiquimula con 3,429 personas en el año 2012. El municipio con menor número de Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesca es Estanzuela con 311 en el año 2012.

203


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional La tendencial anual de Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 10. El municipio con mayor número de Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios es Chiquimula con 5,368 personas en el año 2012. El municipio con menor número es San Jacinto con 244 en el año 2012. La tendencial anual de Operarios de instalaciones, máquinas y montadores y de otros oficios para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 2,249. El municipio con mayor número de Operarios de instalaciones, máquinas y montadores es Chiquimula con 1,023 personas en el año 2012. El municipio con menor número es San Jacinto con 21 en el año 2012. La tendencial anual de Trabajadores no calificados para el Sub Territorio I en el año 2012 es de 22,942. El municipio con mayor número de Trabajadores no calificados es Chiquimula con 10,211 personas en el año 2012. El municipio con menor número de Trabajadores no calificados es Estanzuela con 1,771 en el año 2012. Ingreso Estimado El índice de ingreso de la Mancomunidad al 2012, se ha calculado en base a la prospección realizada a partir de los datos del XI Censo de Población y VI de Habitación/INE/2002, luego se saca el promedio de los resultados de los años 1994, 2002, 2007 y 2012, luego se sumaron los promedios de todos los municipios y se saca la media general; estos resultados nos indican que el municipio con mayor índice de ingreso es Estanzuela (0.69), y el menor índice lo tiene San Jacinto (0.60); mientras que el promedio de la Mancomunidad es de 0.66. A continuación se presenta la tabla comparativa del índice de ingresos de la Mancomunidad y sus municipios: Tabla No. 70: Índice de Ingreso de la Mancomunidad. Municipio Chiquimula Zacapa Estanzuela San Jacinto Total promedio

1994 0.595 0.595 0.587 0.513

2002 0.62 0.63 0.65 0.56 0.62

2007 0.64 0.65 0.67 0.58 0.64

2012* 0.66 0.67 0.69 0.60 0.66

Promedio de la Mancomunidad 0.64 0.65 0.63 0.57

Fuente: INYPSA 2012, a partir de datos del PNUD *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

El ingreso diario promedio de las familias del área rural es de Q. 25.00 a Q. 30.00, lo que equivale de Q750.00 a Q900.00 mensuales. En lo que respecta a los albañiles oscilan sus ingresos en aproximadamente Q1,500.00 mensuales, constituyéndose en trabajos temporales, principalmente en los meses de agosto a diciembre.

204


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.6. Producción Agrícola Para determinar los datos oficiales productivos de la Mancomunidad de Nor-Oriente y del Sub Territorio I, se recurrió a las estadísticas del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003, ya que en la actualidad no se cuenta con una actualización oficial, sin embargo estos datos reflejan la dinámica productiva de la región de tal modo que las tendencias se pueden considerar como punto de partida para la definición del Modelo Territorial Actual Productivo, en otros segmentos del acápite se incluyen datos recolectados por INYPSA con las 4 municipalidades, visitas de campo, entrevistas y algunos datos actualizados al 2012 por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), e instituciones sectoriales que manejan información reciente. A continuación se describen los cultivos más importantes para el Sub Territorio I: En el Sub Territorio I, los cultivos más importantes son el Café, Melón, Mango, Sandia, Maíz Blanco, Frijol Negro y otros, pero los mencionados adquieren connotación dado que generan gran parte de los empleos en el territorio, además de que contribuyen con el desarrollo en general, por su importancia se hace una caracterización de cada uno de lo cultivos relevantes a continuación: Cultivo de Café El cultivo del café tiene gran relevancia económica y social, ya que genera empleos y los ingresos están más o menos bien distribuidos entre la población. El Municipio con Mayor número de fincas de Café es Chiquimula (346), seguido de Zacapa (243), el número total de fincas para el sub Territorio I es de 617, con una área de 707 Mz. Cultivadas y una producción de 26,192 qq, mientras que en la Mancomunidad hay 3,406 fincas, con una superficie cultivada de 7,654 Mz. Y una producción de 383,546 quintales en Cereza. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (7458), le sigue Zacapa (3,491) y el Menor El Progreso (1,824), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (618,274 qq), le sigue Zacapa (544,890 qq) y el que menos produce es El Progreso (199,323 qq); mientras que a nivel nacional se producen 4, 633,256 qq oro Tabla No. 71: Cultivo de Café en el Sub-Territorio I Municipios Zacapa Estanzuela Chiquimula San Jacinto Total Sub Territorio I

Número de Fincas

Superficie Cultivada (Mz)

Producción Obtenida (qq Cereza)

243 0 346 28 617

604 0 76 27 707

20,542 0 3,905 1,745 26192

Producción Obtenida (qq Cereza) 2012* 43,882.33 0.00 8,341.96 3,727.71 55,952.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

205


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Grafico No. 35: Número de Fincas, Cultivo de Café en el Sub Territorio I

Cultivo de Cafe/Número de Fincas 617

Total 28

San Jacinto

346

Chiquimula 243

Zacapa Estanzuela

0

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Grafico No. 36: Superficie Cultivada, Cultivo de Café en el Sub Territorio I

Cultivo de Cafe/Superficie Cultivada (Mz) 707

Total 27

San Jacinto

76

Chiquimula

604

Zacapa Estanzuela

0

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

206


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Grafico No. 37: Producción Obtenida, Cultivo de Café en el Sub Territorio I

Cultivo de Cafe/Producción Obtenida (qq) Total San Jacinto Chiquimula Zacapa Estanzuela

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Cultivo de Aguacate El aguacate es un cultivo que tiene alta demanda, desde el 2005, la producción guatemalteca ha subido de 20 mil a 35 mil toneladas hasta el 2008, y ante la creciente demanda mundial del fruto, se abre un camino para el desarrollo de una floreciente agroindustria, se calcula que en el futuro la producción aumentará a un ritmo de 10 mil toneladas por año, por lo que en 2013 se cosecharían aproximadamente 90 mil toneladas. Al igual que la producción, el área de plantaciones pasó de dos mil 500 hectáreas en 2005 a cinco mil hectáreas en 2008, ya para 2013 se prevé tener 10 mil hectáreas cultivadas. En la actualidad, la producción de aguacate descansa en unas 500 unidades productivas que proporcionan trabajo a entre ocho mil a 10 mil personas. La demanda internacional es alta, uno de los principales consumidores son los EE.UU. y aunque estos producen alrededor de 250 mil toneladas métricas, aún demandan cerca de 80 mil toneladas, de igual modo la demanda en la Unión Europea existe potencial de venta donde, debido a la tendencia de comer más sano, se consume como un alimento light, este producto se exporta en forma de guacamol. Asimismo los productores Guatemaltecos también exportan hacia El Salvador, Honduras y, en menor cantidad hacia Costa Rica, esta alta demanda en el mercado internacional representa una oportunidad para el país, ya que las condiciones del clima y el suelo son ideales para la producción de aguacate.8 El Municipio con Mayor número de fincas de Aguacate es Chiquimula (234), el número total de fincas para el Sub Territorio es de 405, con una superficie cultivada de 141 Mz y una producción de 3,785 qq, mientras que en la Mancomunidad es de 960 fincas, con una superficie cultivada es de 196 Mz. Con una producción de 6,413 quintales. 8

Proyecto Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria (Profruta)

207


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Tabla No.72: Cultivo de Aguacate en el Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Estanzuela 3 3 Zacapa 128 107 257 Chiquimula 234 12 699 San Jacinto 40 22 2,826 Total Sub Territorio I 405 141 3,785

Producción Obtenida (qq) 2012* 0.24 20.57 55.96 226.23 303.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (1,581), le sigue Zacapa (560qq) y el de menor número de fincas es El Progreso (471), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (7,899 qq), le sigue El Progreso (3,649 qq) y el de menor producción es Zacapa (471); mientras que a nivel nacional se producen 785,463 qq. Se estima que el potencial para la producción de aguacate, especialmente la variedad Has, es altísima por lo que se espera un incremento en el avance de este cultivo, asimismo las ventajas del cultivo además de económicas son ambientales, ya que permite un cambio de cobertura boscosa beneficiosa para el entorno. Cultivo de Banano En el mundo se importaron en el año 2008, más de USD 11.7 billones de por concepto de Bananos y plátanos. Los principales países importadores en su orden fueron Bélgica, Estados Unidos, Alemania, Japón y Reino Unido cubriendo estos cinco países 53% de las importaciones mundiales de este producto. Guatemala es el principal proveedor de bananos para Estados Unidos, reportando la importación de casi USD 474 millones en el año 2008 provenientes de Guatemala y cubriéndose así el 28% de las importaciones por banano del país. De los cinco principales compradores a nivel mundial de Banano, además de Estados Unidos, Guatemala es proveedor también para Reino Unido y Alemania. Colombia, Costa Rica y Ecuador son otros importantes proveedores para los cinco principales compradores de banano a nivel mundial. La información anterior es relativa al cultivo de Banano y Plátano de Valle, sin embargo según el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) se han identificado 1,614.51 Hectáreas para este tipo de explotación en los departamentos de Chiquimula (913.54), Zacapa (509.76 y El Progreso (191.21). El Municipio con Mayor número de fincas de Banano es Chiquimula (284), seguido del número total de fincas para el Sub Territorio I es 560, con una superficie de 150 Mz y una producción de 22,890 qq, mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 2418, con una superficie cultivada de 482Mz y una producción de 94,746 quintales.

208


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (4,974), le sigue Zacapa (2,953) y el de menor número es El Progreso (1,079), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (152,155 qq), seguido de Zacapa (95,046 qq) y el de menor producción es El Progreso (38,610 qq), mientras que a nivel nacional se producen 14, 097,103 qq. Tabla No. 73: Cultivo de Banano en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 11 0 Zacapa 243 137 Chiquimula 284 11 San Jacinto 22 2 Total Sub Territorio I 560 150

Producción Producción Obtenida Obtenida (qq) 2007 (qq) 2012* 83 84.02 20,090 20,337.50 2,452 2,482.21 265 268.26 22,890 23,172.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Caña de Azúcar El cultivo de caña de azúcar en el Sub Territorio I no es del tipo industrial como se da en otras regiones del país, estas últimas se estima que producen alrededor de 1.7 millones de toneladas métricas de azúcar valor crudo, ubicando a Guatemala en el sexto lugar de países latinoamericanos productores después de Brasil, México, Cuba, Colombia y Argentina. Según la Asociación de Azucareros de Guatemala Para la cosecha 2011/2012 el área de cultivo de la caña de azúcar sumará 15 mil hectáreas más, al pasar de 233 mil a 248 mil.No obstante lo anterior, la producción de caña de azúcar en el Sub Territorio para la producción de Panela y azúcar morena, la cual es producida artesanalmente. Los Municipios con Mayor número de fincas de Caña de Azúcar son Chiquimula (36) y Zacapa (31), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 77, con una superficie cultivada de 49Mz y una producción de 2153 qq, mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 309, con una superficie cultivada de 264 Mz y una producción de 34,463 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (572), le sigue El Progreso (313) y el de menor número de fincas es Zacapa (218), el departamento con la mayor producción es El Progreso (197,908 qq), le sigue Chiquimula (30,450 qq) y el de menor producción es Zacapa (20,159 qq); mientras que a nivel nacional se producen 360, 221,625 qq. Tabla No. 74: Cultivo de Caña de Azúcar en Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Estanzuela 1 Zacapa 31 35 724 Chiquimula 36 8 210

209

Producción Obtenida (qq) 2012* 0.00 1,226.73 355.82


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional San Jacinto Total Sub Territorio I

9 77

6 49

1,219 2,153

2,065.45 3,648.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Limón El Limón se desarrolla en áreas tropicales y subtropicales, para el caso de Guatemala las zonas potenciales se ubican desde el nivel del mar, hasta los 1500 metros de altitud, siendo la zona deBosque espinoso (Zona Oriental) una región que produce cantidades importantes, tanto para el consumo nacional como para la exportación, ya que el cultivo tieneimportancia por su valor nutritivo, medicinal y por la cantidad de valiosos productos y subproductos que se obtienen en el proceso de industrialización. Actualmente el limón presenta muchas oportunidades de mercado tanto a nivel nacional, centroamericano como internacional (especialmente a los mercados de Estados Unidos y Europa). El Municipio con Mayor número de fincas de Limón es Zacapa (243), le sigue Estanzuela (35), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 439, con una superficie de 266 Mz y una producción de 61,302 qq, mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 439, con una superficie cultivada de 266 Mz y una producción de 61,302 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (2,362), le sigue El Progreso (1,324) y el de menor número de fincas es Zacapa (1,250), el departamento con la mayor producción es El Progreso (109,268 qq), le sigue Zacapa (76,473 qq) y el de menor producción es Chiquimula (7,937 qq); mientras que a nivel nacional se producen 1, 484,213 qq. Tabla No. 75: Cultivo de Limón en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Zacapa 243 58 Estanzuela 35 38 Chiquimula 0 0 San Jacinto 0 0 Total Sub Territorio I 278 96

Producción Obtenida (qq) 2007 12,544 9,794 0 0 22,338

Producción Obtenida (qq) 2012* 30,423.89 23,754.11 0.00 0.00 54,178.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Mango

Según datos de la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport), este año se espera exportar cuatro millones de cajas, es decir, 0.6 millones más cajas que en el 2010, cuando se registraron 3.4 millones, para este año se espera un crecimiento del 10 por ciento en el mercado estadounidense. Se estima que el 90 por ciento de la producción se exporta al mercado estadounidense, principalmente a los estados de California, Florida y Nueva York, en donde se concentran grandes núcleos de población latina, que es la principal consumidora de esta fruta, el 10 por ciento restante va a mercados como Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda.

210


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Del mango que se exporta en la actualidad, el 90 por ciento son rojos de la variedad Tommy Atkins, y el resto son mangos amarillos de la variedad Ataulfo, aunque ya se hacen pruebas con otros rojos como Kent y Keitt, apreciados en el mercado por su sabor y tamaño. Según la Encuesta Nacional Agropecuaria del Instituto Nacional de Estadística del 2008, en Guatemala hay 45 mil fincas que producen el fruto con una producción estimada de 2.5 millones de quintales, con 263 mil árboles. El cultivo de Mango es muy importante para la economía de la mancomunidad, actualmente se utilizan las variedades Tommy Atkins, Haden, Irwin, Kent, Keitt, Zill, este cultivo adquiere una connotación especial, ya que genera empleo, divisas y contribuye enormemente para el desarrollo de la región. Según datos del INE, El Municipio con Mayor número de fincas de Mango es Chiquimula (856), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 1,613, con una área de 400 Mz y una producción de 39,649, mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 3,061, con una superficie cultivada de 787 Mz y una producción de 84,783 quintales El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (4,039), le sigue El Zacapa (1,869) y el de menor número de fincas es El Progreso (1,541), el departamento con la mayor producción es El Progreso (109,913 qq), le sigue Zacapa (76,025 qq) y el de menor producción es Chiquimula (31,643 qq); mientras que a nivel nacional se producen 1, 726,950 qq. Tabla No.76: Cultivo de Mango en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Zacapa 423 182 Estanzuela 52 122 Chiquimula 856 37 San Jacinto 282 59 1,613 400 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 18,930 8,446 7,438 4,835 39,649

Producción Obtenida (qq) 2012* 27,168.70 12,121.86 10,675.16 6,939.28 56,905.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Naranja Dadas las condiciones agroclimáticas de la región oriental, el cultivo de Naranja tiene las condiciones idóneas para un desarrollo importante, por esa razón el Municipio con Mayor número de fincas de Naranja es Chiquimula (375), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 662, con una superficie de 131Mz y una producción de 30,433; mientras que el número de fincas en la Mancomunidad es de 2,039, con una superficie cultivada de 263 Mz, con una producción de 51,054 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (3,778), le sigue Zacapa (2,196) y el de menor número de fincas es El Progreso (826), el departamento con la mayor producción es Zacapa (58,890 qq), le sigue Chiquimula (39,120 qq) y el de menor

211


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional producción es El Progreso (7,697 qq); mientras que a nivel nacional se producen 2, 685,999 qq. Tabla No. 77: Cultivo de Naranja en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Zacapa 238 121 Estanzuela 13 2 Chiquimula 375 6 San Jacinto 36 2 662 131 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 28,840 391 749 453 30,433

Producción Obtenida (qq) 2012* 29,157.46 395.30 757.24 457.99 30,768.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Papaya La Papaya es un cultivo en expansión en la Mancomunidad, debido a que el mercado nacional así como el de El Salvador y Honduras están demandando más oferta. El Municipio con mayor número de fincas de Papaya es Chiquimula (46), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 106, con una superficie de 106 Mz y una producción de 27,275 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 297, mientras que la superficie cultivada es de 135 Mz, con una producción de 62,719 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (533), le sigue El Progreso (313) y el de menor número de fincas es Zacapa (170), el departamento con la mayor producción es El Progreso (65,889 qq), le sigue Zacapa (47,751qq) y el de menor producción es Chiquimula (11,993 qq); mientras que a nivel nacional se producen 653,470 qq. Tabla No.78: Cultivo de Papaya en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Zacapa 44 39 Estanzuela 12 23 Chiquimula 46 0 San Jacinto 4 106 62 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 17,755 9,470 37 13 27,275

Producción Obtenida (qq) 2012* 33,593.57 17,917.83 70.01 24.60 51,606.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Maicillo El cultivo de Maicillo tradicionalmente se ha utilizado en zonas de sequía y ha servido para la elaboración de atol y tortillas, siendo muy apreciado en las comunidades en condiciones de pobreza y extrema pobreza ya que es un cultivo adaptado al Cambio Climático, lo que les permite alcanzar su seguridad alimentaria, también es utilizado industrialmente para la elaboración de Alimentos Concentrados para el consumo animal.

212


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El Municipio con mayor número de fincas de Maicillo es Chiquimula (1,262), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 1,401, con una superficie de 1646Mz y una producción de 29,084 qq; mientras que el número de fincas en la Mancomunidad es de 1,423, con una superficie cultivada de 1,716 Mz y una producción de 30,675 quintales. Tabla No. 79: Cultivo de Maicillo en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Zacapa 89 150 Estanzuela 16 58 Chiquimula 1,262 1,387 San Jacinto 34 51 1,401 1,646 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 3,169 1,231 23,720 964 29,084

Producción Obtenida (qq) 2012* 3,329.39 1,293.30 24,920.52 1,012.79 30,556.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (4,107), le sigue Zacapa (479) y el de menor número de fincas es El Progreso (182), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (71,420 qq), le sigue Zacapa (16,658 qq) y el de menor producción es El Progreso (4,513 qq); mientras que a nivel nacional se producen 818,026 qq. Cultivo de Frijol Negro El frijol es un grano fundamental en la dieta básica del guatemalteco, se practica la siembra en monocultivo o en asocio con el maíz o maicillo. El país produce al año unos

4.5 millones de quintales, de los cuales la región de oriente produce el 80 por ciento. En el Sub Territorio Iel Municipio con mayor número de fincas de Frijol Negro es Chiquimula (1,448), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 3,571, con una área de 5,489 Mz y una producción de 49,463 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 9,303, con una superficie cultivada de 13,230 Mz, con una producción de 118,446 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (18,692), le sigue El Progreso (6,084) y el de menor número de fincas es Zacapa (4,669), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (224,120 qq), le sigue El Progreso (61,386 qq) y el de menor producción es Zacapa (54,572 qq); mientras que a nivel nacional se producen 2, 259,447 qq. Tabla No.80: Cultivo de Frijol Negro en el Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Estanzuela 20 36 355 Zacapa 724 1,255 11,072 Chiquimula 1,448 1,652 14,310 San Jacinto 1,379 2,546 23,726

213

Producción Obtenida (qq) 2012* 372.97 11,632.51 15,034.43 24,927.10


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Total Sub Territorio I

3,571

5,489

49,463

51,967.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo Maíz Amarillo El principal consumidor de maíz amarillo es la agroindustria de producción animal (avícola y porcina), que utiliza predominantemente el maíz amarillo como base de los alimentos concentrados. El otro sector es el queelabora productos de consumo humano, donde puede hacerse una división entre la fabricación de harinas, que se basa en el maíz blanco, y la de otros productos, como boquitas y fritos, en su mayoría elaborados con maíz amarillo. En el Sub Territorio I el Municipio con mayor número de fincas de Maíz Amarillo es Zacapa (81), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 127, con una área cultivada de 148Mz y una producción de 2,234 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 225, con una superficie cultivada de 266 Mz y una producción de 4,097quintales. El departamento con mayor número de fincas es Zacapa (572), le sigue El Progreso (696) y el de menor número de fincas es Chiquimula (554), el departamento con la mayor producción es Zacapa (12,619 qq), le sigue Chiquimula (11,335 qq) y el de menor producción es El Progreso (10,557 qq); mientras que a nivel nacional se producen 2, 785,068 qq. Tabla No. 81: Cultivo de Maíz Amarillo en el Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Zacapa 81 96 1,378 Estanzuela 0 0 0 Chiquimula 43 40 565 San Jacinto 3 12 291 127 148 2,234 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2012* 1,447.70 0.00 593.58 305.72 2,347.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Maíz Blanco Según el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), El maíz es el principal cultivo anual en Guatemala. Para el año agrícola 2010/2011 (mayo 2010 a abril 2011) se estima una producción de 35.8 millones de quintales, de los cuales 32.2 millones corresponden a maíz blanco. En cuanto al comercio exterior, las importaciones han mantenido una tendencia a la baja, esto debido a que se ha mantenido un crecimiento en la producción durante el periodo analizado, y sus variaciones depende básicamente de la disponibilidad regional del producto. En lo que respecta al consumo nacional de maíz blanco, se considera que Guatemala es un país que mantiene un equilibrio estable en términos de una relación producción/consumo, ya que las cantidades que produce son suficientes para abastecer el mercado interno. El consumo aparente en el país es de 2.7 millones de quintales mensuales, por lo que el consumo acumulado de esta producción, suponiéndola

214


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional disponible a partir de septiembre 2010, a la fecha sería de 21.6 millones, con una disponibilidad que debiera ser suficiente para cubrir las necesidades de la población, antes del ingreso de la próxima cosecha.9 En el Sub Territorio I el Municipio con mayor número de fincas de Maíz Blanco es Chiquimula (2,919), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 6,677, con una superficie de 11,202 Mz y una producción de 226,908 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 13,557, con una superficie cultivada de 21,057 Mz y una producción de 433,391 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (26,427), le sigue Zacapa (9,376) y el de menor número de fincas es El Progreso (8,420), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (672,813 qq), le sigue Zacapa (373,026 qq) y el de menor producción es El Progreso (216,511 qq); mientras que a nivel nacional se producen 20, 337,694 qq. Tabla No. 82: Cultivo de Maíz Blanco en el Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Estanzuela 120 525 18,510 Zacapa 2,050 3,760 81,093 Chiquimula 2,919 4,088 77,678 San Jacinto 1,588 2,829 49,627 6,677 11,202 226,908 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2012* 19,447.05 85,198.26 81,610.37 52,139.32 238,395.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Cebolla Aunque hay demanda por el producto, en la región no está muy masificada la producción, esto debido los bajos precios en el mercado y a la alta competencia con otras regiones más aptas para el cultivo, sin embargo el Municipio con mayor número de fincas de Cebolla es Zacapa (9), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 17, con una área de 35 Mz y una producción de 10,273 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 24, con una superficie cultivada de 37 Mz y una producción de 10,423 quintales El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (110), le sigue Zacapa (17) y el de menor número de fincas es El Progreso (10), el departamento con la mayor producción es Zacapa (10,254 qq), le sigue Chiquimula (5,188 qq) y el de menor producción es El Progreso (2,992 qq); mientras que a nivel nacional se producen 526,677 qq.

9

informe situación actual de maíz blanco en Guatemala/MAGA/2011

215


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Tabla No. 83: Cultivo de Cebolla en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 6 7 Zacapa 9 28 Chiquimula 2 0 San Jacinto 0 0 17 35 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 2,591 7,660 22 0 10,273

Producción Obtenida (qq) 2012* 2,722.15 8,047.73 23.11 0.00 10,793.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Chile Pimiento El Chile constituye una de las especies hortícola con más arraigo en la cultura de Guatemala aunque esta sea considerada por muchos como condimento, su producción ha representado un medio de vida importante para muchas familias, el Municipio con mayor número de fincas de Chile Pimiento es Chiquimula (20), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 33, con una área de 44 Mz y una producción de 9,189 qq; mientras que el número de fincas en la Mancomunidad es de 66, con una superficie cultivada de 89 Mz y una producción de 19,112 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (57), le sigue El Progreso (37) y el de menor número de fincas es Zacapa (37), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (15,821 qq), le sigue El Progreso (9,707 qq) y el de menor producción es Zacapa (7,443 qq); mientras que a nivel nacional se producen 146,519 qq. Tabla No.84: Cultivo de Chile Pimiento en el Sub-Territorio I Superficie Producción Número de Municipios Cultivada Obtenida Fincas 2007 (Mz) 2007 (qq) 2007 Estanzuela 11 16 3,234 Zacapa 2 3 283 Chiquimula 20 25 5,672 San Jacinto 0 0 0 33 44 9189 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2012* 3,397.65 297.32 5,959.03 0.00 9,654.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Maní Este producto es utilizado principalmente para consumo humano, aunque tiene también aplicaciones industriales, actualmente muchas familias dependen del cultivo, procesamiento artesanal y comercialización, El Municipio con mayor número de fincas de Maní es Chiquimula (121), el número total de fincas en Sub Territorio I es de 151, con una área de 337 Mz y una producción de 8,392 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 151, con una superficie cultivada de 337 Mz y una producción de 8,392quintales.

216


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (123), le sigue Zacapa (33) y el de menor número de fincas es El Progreso (24), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (7,393qq), le sigue Zacapa (1,174 qq) y el de menor producción es (1,146 qq); mientras que a nivel nacional se producen 54,768 qq. Tabla No. 85: Cultivo de Maní en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 0 0 Zacapa 30 49 Chiquimula 121 288 San Jacinto 0 0 151 337 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 0 1,169 7,223 0 8,392

Producción Obtenida (qq) 2012* 0.00 1,228.20 7,588.80 0.00 8,817.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Melón La producción de melón en Guatemala se da principalmente en el departamento de Zacapa, y en menor medida en Retalhuleu y Escuintla. La mayor parte de la producción se exporta a la Unión Europea (UE), Ministerio de Economía, 2008). Según el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) en el 2010 había un total de 9,989 hectáreas dedicadas a la producción de melón y sandía, y según Ventura (2012) para el 2012 el área de producción de melón es de 5,015.5 hectáreas que se encuentran manejadas por siete empresas. En el departamento de Zacapa existen dos ciclos de cultivo y cosecha de melón. La primera se da entre agosto y septiembre y la segunda entre diciembre y enero. Las cosechas se realizan en el mes de octubre y marzo respectivamente. La cadena de melón abarca la producción de la fruta, procesamiento de la misma o empaque, y exportación, y los consumidores pagan aproximadamente seis veces el valor pagado a los productores en campo, otro aspecto a tomar en cuenta fueron las variedades que se siembran en el área, que son Cantaloupe (cubre 70%) y Honeydew (cubre 30%) (Ventura, Jefe de sede departamental de MAGA Zacapa, 2012). En este sentido los productores indicaron que no obstante de la diferencia de producción por hectárea, los costos de producción son los mismos y la diferencia de precios hace que la renta obtenida sea muy similar, por lo que se usó un dato promedio. Con base en la información proporcionada por los actores locales se estima que la producción de melón tiene un costo aproximado de US$ 7,143/ha; genera un ingreso de US$ 8,214/ha, y una renta de US$ 1,240/ha (15%), con lo que la actividad genera un total de US$ 82, 389,285/año, de los cuales las empresas tienen una ganancia de US$12, 437,200. Un dato interesante que merece ser discutido es que en tanto que el productor asume los riesgos climáticos tiene una ganancia del 15%, en tanto que el exportador asumiendo muy pocos riesgos tiene una del 30%. En promedio, la producción de melón requiere de 179 jornales/ha, con lo que la industria melonera genera aproximadamente 1, 791,250 jornales en un año, o lo que es lo mismo 9,950 personas en seis meses. Estos datos son consistentes con los obtenidos por

217


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Cordón (2006), según los cuales en el 2003 había una extensión aproximada del cultivo de 5,000 hectáreas que generaron 10,000 empleos directos y aproximadamente 60,000 empleos indirectos. En relación al consumo de agua se estima que la actividad melonera utiliza 31, 216,472 m3/año, provenientes de los ecosistemas de montaña. Actualmente no se cuenta con datos sobre los volúmenes de agua utilizados por los cultivos que precedieron al melón o de los volúmenes usados por este cultivo en años anteriores, por lo que no se pueden establecer comparaciones. Pero se sabe que el melón es bastante eficiente en el uso del agua ya que utiliza riego por goteo, y que la diferencia en el uso del agua es sustancial si se compara con el riego por superficie que se hace en las actividades ganaderas, o el riego por aspersión que se hace en otros cultivos.10 En el Sub Territorio I, según el INE/2002-2003, el Municipio con mayor número de fincas de Melón es Estanzuela (4), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 7, con una área de 5,661 Mz y una producción de 662,100 qq; mientras que la Mancomunidad el número de fincas es de 10, con una superficie cultivada de 6,837 Mz y una producción de 1.072,438 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Zacapa (10), le sigue El Progreso (6) y el de menor número de fincas es Chiquimula (0), el departamento con la mayor producción es Zacapa (2, 541,288 qq), le sigue El Progreso (10,478 qq) y el de menor producción es Chiquimula (0); mientras que a nivel nacional se producen 2, 906,599 qq. Tabla No.86: Cultivo de Melón en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 4 3,526 Zacapa 3 2,135 Chiquimula 0 0 San Jacinto 0 0 7 5,661 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 1,468.85 622,100 0 0 623,568.85

Producción Obtenida (qq) 2012* 1,543.21 653,594.00 0.00 0.00 655,137.21

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Sandía El cultivo de Sandia es otro cultivo de agroexportacion de la región Nor-Oriental, sus características de producción permiten altos rendimientos, lo que motiva a los productores a expandir las áreas, el Municipio con mayor número de fincas de Sandía es Zacapa (18), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 21, con una superficie cultivada de 240Mz y una producción de 173,183 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 40, mientras que la superficie cultivada es de 269Mz, con una producción de 179,847 quintales. El departamento con mayor número de fincas es El Progreso (114), le sigue Zacapa (39) y el de menor número de fincas es Chiquimula (15), el departamento con la mayor 10

Evaluación del bienestar humano y ambiente en el corredor seco oriental de Guatemala/Fundación Defensores de la Naturaleza, Universidad del Valle de Guatemala y World Wildlife Fund/Julio del 2012

218


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional producción es Zacapa (176,048 qq), le sigue El Progreso (29,363 qq) y el de menor producción es Chiquimula (6,627 qq); mientras que a nivel nacional se producen 664,722 qq. Cultivo de Tabaco El cultivo de tabaco en su mayoría se está realizando en losterrenos adyacentes al río Motagua, en su parte oriental, pues a pesar de lo árido delos terrenos es donde existen las condiciones para el riego. Un inconveniente que enfrentan los productores es el bajo apoyo estatal para proveer servicios crediticios, asimismo otro factor negativo para la expansión del cultivo son las campañas tanto nacional como internacional para combatir el consumo de tabaco, dadas las consecuencias que produce en contra de la salud, esto ha venido a motivar a los productores a ir reduciendo las áreas de cultivo y creando una opinión pública desfavorable en contra de los productores. El Municipio con mayor número de fincas de Tabaco en el Sub Territorio I es Estanzuela (9), el número total de fincas para el Sub Territorio I es de 10, con una área de 52 Mz y una producción de 1,960 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 65, con una superficie cultivada de 234 Mz y una producción de 9,502 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Zacapa (90), le sigue Chiquimula (64) y el de menor número de fincas es El Progreso (45), el departamento con la mayor producción es Zacapa (18,379qq), le sigue El Progreso (9,049 qq) y el de menor producción es Chiquimula (3,359 qq); mientras que a nivel nacional se producen 119,418 qq. Tabla No. 87: Cultivo de Tabaco en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 9 46 Zacapa 1 6 Chiquimula 0 0 San Jacinto 0 0 10 52 Total Sub Territorio I

Producción Producción Obtenida Obtenida (qq) 2007 (qq) 2012* 1,744 1,832.09 216 226.91 0 0.00 0 0.00 1,960 2,059.00

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

Cultivo de Tomate Eltomate que se produce en el país es de varios tipos, hay alrededor de 19,000 manzanas sembradas de tomates largos, que son usados en, este tipo de tomate, se usan para mercado local y para exportar en C.A., su mayor mercado es El Salvador. Hay tomates de racimos, tomates bolas o manzano, tomates cherry y últimamente la nueva modalidad que son tomates con alto contenido de licopeno, que son tomates que ayudan a la salud. La ventaja del tomate en Guatemala es que puede ser producido durante todo el año en invernadero y con riego por goteo. Esta técnica ha permitido incrementar la producción

219


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional hasta un 500%. La industria del tomate no solo abastece al mercado local si no también se exporta a muchos países del mundo.11 En el Sub Territorio I, el Municipio con mayor número de fincas de Tomate es Zacapa (41), el número total de fincas en el Sub Territorio I es de 73, con una área de 133 Mz y una producción de 49,831 qq; mientras que en la Mancomunidad el número de fincas es de 214, con una superficie cultivada de 362 Mz y una producción de 153,072 quintales. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (281), le sigue El Progreso (277) y el de menor número de fincas es Zacapa (209), el departamento con la mayor producción es Chiquimula (200,571qq), le sigue Zacapa (121,623 qq) y el de menor producción es El Progreso (108,408 qq); mientras que a nivel nacional se producen 1, 858,121 qq. Tabla No. 88: Cultivo de Tomate en el Sub-Territorio I Superficie Número de Municipios Cultivada Fincas 2007 (Mz) 2007 Estanzuela 10 11 Zacapa 41 80 Chiquimula 22 42 San Jacinto 0 0 73 133 Total Sub Territorio I

Producción Obtenida (qq) 2007 5,400 29,532 14,899 0 49,831

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 *Prospección de Fórmula Básica sin algoritmos

11

http://www.staciondigital.com/visionrural

220

Producción Obtenida (qq) 2012* 5,673.41 31,027.24 15,653.35 0.00 52,354.00


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.7. Producción Pecuaria En la Mancomunidad de Nor-Oriente se cuenta con condiciones adecuadas para el desarrollo de la producción pecuaria, tanto como para ganado vacuno, porcino, caprino, avicultura y piscicultura (Tilapia), lo que vendría a constituirse en un importante rubro generador de empleo e ingresos para las familias de la región. Ganado Bovino Una de las principales actividades pecuarias en el Sub Territorio I, es la producción de ganado Bovino, siendo Zacapa (681) el Municipio con mayor número de fincas con Ganado Bovino el Municipio con mayor número de fincas con Ganado Bovino es Zacapa (681) y con un total de 8910 cabezas; el total de fincas en el Sub Territorio I es de 1,423 con 19,657 cabezas; mientras que en la mancomunidad el número de fincas es de 3,372, con 51,537 cabezas en total. Tabla No.89: Ganado Bovino en el Sub Territorio I Código Municipio

Zacap a 1901

Número de fincas Ganado Bovino Total Cabezas Ganado Bovino Hembras Machos

681 8910 6634 2276

Estan Chiqui zuela -mula 1902 101 3341 2577 764

2001 540 6013 4646 1367

San Jacint o

Sub Territorio I

Mancomunid ad de NorOriente

2010 101 1393 1100 293

1423 19657 14957 4700

3372 51537 35851 15686

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Ganado Porcino El Municipio con mayor número de fincas con Ganado Porcino es Zacapa (724), con 2680 cabezas; el total de fincas en la mancomunidad es de 1,878, con 5,469 cabezas en total. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (3,270), le sigue Zacapa (1,907) y el de menor número de fincas es El Progreso (824), a nivel nacional no hay datos disponibles. Tabla No. 90: Ganado Porcino en el Sub Territorio I Código Municipio

Zacap a 1901

Número de Fincas Ganado Porcino Total Cabezas Ganado Porcino Hembras Machos

Estan Chiqui zuela -mula 1902

2001

San Jacint o 2010

724

20

612

8

2680 1595 1085

3031 1426 1605

2154 1336 818

41 29 12

Sub Territorio I 1364 7906 4386 3520

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

221

Mancomunid ad de NorOriente 1878 15469 9925 5544


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Ganado Caprino El Municipio con mayor número de fincas con Ganado Caprino es Chiquimula (62), con 205 cabezas, el total de fincas en la mancomunidad es de 189, con 671 cabezas. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (251), le sigue El Progreso (159) y el de menor número de fincas es Zacapa (81), a nivel nacional no hay datos disponibles. Tabla No. 91: Ganado Caprino en el Sub Territorio I Zacap Estan Chiqui San a zuela -mula Jacinto

Código Municipio

1901 30e Número de Fincas Ganado Caprino 30f Total Cabezas Ganado Caprino Hembras Machos

1902

17 146 126 20

2001

5 34 22 12

2010

62 205 145 60

7 15 11 4

Sub Mancomun Territorio a-dad de I Nor-Oriente 91 400 304 96

189 671 495 176

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Producción de Aves El Municipio con mayor número de fincas con Aves es Chiquimula (2417), con 41,030 aves; mientras que el total de fincas en la mancomunidad es de 8682, con 245,480 cabezas en total. El departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (22,644), le sigue Zacapa (5,630) y el de menor número de fincas es El Progreso (2,240), a nivel nacional no hay datos disponibles. Tabla No. 92: Producción de Aves en el Sub Territorio I

Código Municipio

Total de Fincas de Aves Total Aves

Zacapa Estanzuela 1901 1820 34850

Sub ChiquiSan Territorio I Mancomunidad mula Jacinto de Nor-Oriente

1902 56 16072

2001 2417 41030

2010 45 10227

4338 102179

8682 245480

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Uso de la Tierra para Pastos El cultivo de Pastos de manera tecnificada en el Sub Territorio es muy importante, ya que la producción bovina es significativa por eso el municipio con mayor número de fincas con uso para Pastos es Zacapa con 156 fincas, para el Sub Territorio el número de fincas es de 442, con una área de 9,794Mz; mientras que para la Mancomunidad el total es de 1,480 fincas, la superficie en esta modalidad es de 25,538 Mz. A nivel de departamento, Chiquimula es el de mayor número de fincas con uso para Pastoscon 1,807 fincas, seguido de Zacapa (1,086), y el de menor cantidad es El

222


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional progreso (739), mientras que a nivel nacional el número de fincas es 54,312, con una superficie de 1,272,670.48 Mz.

con uso para Pastos

Tabla No. 93: Uso de Tierras para Pastos. Pastos

Municipios Fincas 83 156 153 50 442

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total Sub Territorio I

Superficie (Mz) 2,409.90 2,177.03 4,155.55 1,051.33 9,794

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Uso de Tierra para Bosques El municipio con mayor número de fincas con uso para Bosques es Zacapa con 63 fincas, para el Sub Territorio I el número de fincas es de 124, con una área de 872.64 Mz; mientras que para la Mancomunidad el total de fincas es de 598 fincas, la superficie en esta modalidad es de 8,724 Mz. A nivel de departamento, Chiquimula es el de mayor número de fincas con uso para Bosques con 1,111 fincas, seguido de El Progreso (786), y el de menor cantidad es Zacapa (553), mientras que a nivel nacional el número de fincas con uso para Bosques es 104,178, con una superficie de 860,233 Mz. Tabla No. 94: Uso de Tierras para Boques. Bosques

Municipios Fincas 6 63 48 7 124

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total Sub Territorio I

Superficie (Mz) 92.72 455.34 165.65 158.93 872.64

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Tenencia de la Tierra El abordaje del tema agrario ha sido un tema escabroso en la historia de la construcción del Estado Moderno en Guatemala. Con la firma de la paz a finales de 1996, se lograron establecer los elementos básicos para hacer frente a dicha problemática pero luego los avances no han tenido el ritmo deseado, especialmente para los beneficiarios. El cumplimiento del Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria ha sido considerado como el Talón de Aquiles del proceso de Paz. Ello se debe al hecho

223


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional que el uso, la tenencia y la propiedad de la tierra ha sido el eje histórico alrededor del cual se ha tejido la formación social, política y económica de Guatemala.12 Tipo de Tenencia en el Sub-Territorio I El tipo de tenencia en el Sub Territorio I es variada, desde tenencia propia, en arrendamiento, como colonato o en usufructo, a continuación se describe cada una de ellas: Tenencia Propia La tenencia propia se refiere a la propiedad poseída por particulares, ya sean personas físicas o legales, libre de cualquier obligación con el estado, fuera del pago de impuestos y la observancia de los controles al uso de la tierra impuestos para el bien común. El municipio con mayor número de fincas con Tenencia Propia es Chiquimula con 1,858, y para el Sub Territorio I el número de fincas es de 4,169, con un área de 31,935 Mz; mientras que en la mancomunidad el número de fincas es de 9,461, la superficie en esta modalidad es de 74,219 Mz. A nivel de departamento Chiquimula es el mayor con tenencia propia con 18,551 fincas, seguido de El Progreso (5,690) y el de menor cantidad es Zacapa (5,376), mientras que a nivel nacional el número de fincas con tenencia propia es de 610,691, con una superficie de 4,425,938.23 Mz. Tabla No.95: Tipo de Tenencia de la Tierra Propia Propia o a modo de Propietario

Municipios

Fincas 118 1,405 1,858 788 4,169

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total Sub Territorio I

Superficie (Mz) 3,911.54 10,180.47 15,141.86 2,700.99 31,935

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Tenencia en Arrendamiento La Tenencia en Arrendamiento es la tenencia asegurada durante un período específico de tiempo a través del pago de una renta al dueño, sea éste el estado o un particular. El municipio con mayor número de fincas con tenencia en Arrendamiento es Chiquimula con 962 fincas, en el Sub Territorio I el número de fincas es de 2,144 con una área de 3,561Mz; mientras que para la para la Mancomunidad el total es de 3,433, la superficie en esta modalidad es de 5,486 Mz. A nivel de departamento Chiquimula es el de mayor tenencia en Arrendamiento con 6,410 fincas, seguido de Zacapa (2,415) y el de menor cantidad es El progreso (930.66), mientras que a nivel nacional el número de fincas en Arrendamiento es de 81,744, con 12

Acción Ciudadana Guatemala, Marzo 2005

224


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional una superficie de 269,705.12Mz, el departamento con mayor número de fincas es Chiquimula (4,722), le sigue Zacapa (2043) y el de menor número de fincas es El Progreso (1241), a nivel nacional no hay datos disponibles. Tabla No. 96: Tipo de Tenencia de la Tierra Propia o en Arrendamiento En Arrendamiento

Municipios

Fincas 91 560 962 531 2,144

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total Sub Territorio I

Superficie (Mz) 550.11 1,040.20 1,212.07 758.87 3,561

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Tenencia en Colonato Bajo esta modalidad se mantienen las relaciones feudales de servidumbre a cambio de un lugar para vivir o poder cultivar sus alimentos. El municipio con mayor número de fincas con tenencia en Colonato es Zacapa con 129 fincas y el menor San Jacinto (1), mientras que en el Sub Territorio I el número de fincas es de 252, con una área de 408.41; y para la Mancomunidad el total es de 293, con una superficie en esta modalidad de 439 Mz. A nivel de departamento Zacapa es el de mayor tenencia en Colonato con 450 fincas, seguido de Chiquimula (274), y el de menor cantidad es El progreso (45), mientras que a nivel nacional el número de fincas en Colonato es de 6,937, con una superficie de 24,935 Mz. Tabla No. 97: Tipo de Tenencia de la Tierra en Colonato En Colonato

Municipios Fincas 23 129 99 1 252

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total

Superficie 130.24 145.14 90.03 43 408.41

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Tenencia en Usufructo Se define como el Derecho real por el que una persona puede usar un bien ajeno y obtener los frutos o beneficios que éste produzca, con la obligación de conservar su forma y sustancia. El municipio con mayor número de fincas con tenencia en Usufructo es Zacapa con 24 fincas, para el Sub Territorio I el total de fincas es de 26, con un área de 36.02 Mz;

225


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional mientras que para la Mancomunidad el total es de 102, la superficie en esta modalidad es de 156Mz. A nivel de departamento, Zacapa es el de mayor tenencia en Usufructo con 520 fincas, seguido de El progreso (106), y el de menor cantidad es Chiquimula (60), mientras que a nivel nacional el número de fincas en Usufructo es de 9,710, con una superficie de 14,917.09 Mz. Tabla No. 98: Tipo de Tenencia de la Tierra en Usufructo En Usufructo

Municipios Fincas 24 2 26

Estanzuela Zacapa Chiquimula San Jacinto Total

Superficie 34.83 1.19 36.02

Fuente: INYPSA 2012, a partir del IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003

Aprovechamiento del Recurso Hídrico En el Sub Territorio I se cuenta con recursos hídricos en abundancia y con gran potencial, lo cual se ha aprovechado a la fecha, sin embargo la infraestructura de riego tienen problemas de infiltración, mal sistema de distribución por parte de la asociación de usuarios de la Unidad de Riego. El sistema de riego de Llano de Piedras requiere elevar el agua por bombeo y luego el riego se hace por inundación lo cual encarece los costos de producción (los productores son pequeños minifundistas y medianos productores). Además la represa ubicada en la aldea Santa Rosalía, en el Rio Grande de Zacapa, se encuentra con daños propios del paso del tiempo, pues su vida útil ya expiro, por lo que es necesario hacerle mejoras para que continúe prestando su importante servicio de manera eficiente.A continuación se describe el estado de la Infraestructura de Riego existente en la Mancomunidad: Tabla No. 99: Infraestructura de Riego deEstanzuela Área Área Actual Potencial Actor Mz. Mz Unidad de Riego La Fragua 2,727 5,500 Unidad de Riego El Guayabal 1,632 2,000 Fuente: INYPSA 2012, a partir de datos de campo

Estado actual: Malo: funcionando a un 30% Regular funcionando a un 60% Bueno funcionando a más del 80 %

226

No. Usuarios 425 73

Estado Actual Regular Buena


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Observaciones: En la unidad de riego el Guayabal los propietarios son 73 pero solo hay presentes trabajando 4 actores, ya que toda la tierra es arrendada. La unidad esta siendo aprovechada por empresas meloneras, aunque utilizan eficientemente el recurso ya que tienen riego por goteo. Tabla No. 100: Infraestructura de Riego en Zacapa Área Actor Área/Mz. Potencial Unidad de Riego Llano de Piedras 1428 1714 Pequeños Riegos Independientes 42.85 s/d

Estado Actual Regular Eventual

Fuente: INYPSA a partir de datos de Unidad de Riego Llano de Piedras y entrevistas S/d= sin datos

Estado Actual: Malo: Funcionando a menos de 60% Regular: Funcionando entre 60 y 80 % Bueno: Funcionando superior al 80% Observaciones: todas las unidades de riego tienen su agua de riego contaminada. En los recorridos hechos se ha notado que cuando la infraestructura de canales de riego pasa cerca de viviendas, dichos propietarios vierten sus aguas de lavado, cocina y otros directamente al canal. En la unidad de riego Llano de Piedras el servicio de riego es Bombeado y utilizan combustible diesel, y casi en un 90% el agua es utilizada por una melonera. Infraestructura de Riego en Chiquimula Está compuesto por pequeños sistemas de riego propiedad de agricultores que tienen sus unidades de producción a las orillas de los ríos (vegas) y solo funcionan en la etapa de cultivo. (Fuente: Entrevistas)

227


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5.4.8. Análisis del Sector Secundario Económico Actividad Minera Actividad Minera en el Sub territorio I En la Mancomunidad de Nor-Oriente existen 19 Concesiones Mineras, ocho (8) de ellas son de Explotación y 11 de Exploración y que eventualmente se pueden convertir de explotación. El Municipio con más participación en las concesiones es Chiquimula con ocho (8)13. En el Sub Territorio I (Centro) se encuentran 8 concesiones, una (1) de Explotación y siete (7) de Exploración. A continuación se presenta el cuadro de clasificación de Concesiones en el Sub Territorio I. Tabla No. 101: Listado de Concesiones Mineras Sub Territorio Tipo de Municipio Tipo de Mineral No. Explotación I Chiquimula Explotación Bentonita 1 San Diego, San Luis Exploración Oro I 2 Jilotepeque y Chiquimula Oro, Plata, Zinc, Zacapa y Chiquimula Exploración I 3 Plomo Y Cobre Cabañas, Huité, Zacapa Oro, Plata, Zinc, Exploración I 4 y Chiquimula Plomo Y Cobre San José La Arada, I Chiquimula y San Luis Exploración Oro y Plata 5 Jilotepeque San Diego, San Luis Exploración Oro I 6 Jilotepeque y Chiquimula Oro, Plata, Zinc, Zacapa Y Chiquimula Exploración I 7 Plomo Y Cobre Cabañas, Huité, Zacapa Oro, Plata, Zinc, Exploración I 8 y Chiquimula Plomo Y Cobre Fuente: INYPSA 2012 a partir de Datos del Ministerio de Energía y Minas/Dirección de Minería/2012 Nota: Algunas concesiones incluyen a más de un municipio

13

Nota: Hay municipios que participan conjuntamente en algunas concesiones

228


Mancomunidad de Nor-Oriente DiagnĂłstico Integral Multidimensional Figura No. 7: Mapa de Concesiones Mineras en el Departamento de Zacapa

Fuente: Ministerio de EnergĂ­a y Minas

Figura No. 8: Mapa de Concesiones Mineras en el Departamento de Chiquimula

Fuente: Ministerio de EnergĂ­a y Minas

229


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Sector Industrial en Sub Territorio I El desarrollo industrial en el Sub Territorio es nulo debido a la falta de incentivos a las MIPYMES, la escasa mano de obra calificada y los altos costos del financiamiento. Se espera que las condiciones continúen a no ser que se implementen incentivos y se focalicen algunos parques industriales, Producción Artesanal La producción artesanal es muy limitada, con bajo apoyo técnico y financiero, poco organizado y en su mayoría con una administración de tipo familiar, las principales actividades son Bordados y Calados, Artesanías en general, Panaderías artesanales (ancestrales), producción de Lácteos, Elaboración de Embutidos. Tabla No. 102: Producción Artesanal en Estanzuela No. Actor 1 Bordados y Calados 2 Artesanías en general 3 Panaderías artesanales (ancestrales)

Cantidad 4 1 2

Fuente: INYPSA a partir de datos de Campo

Tabla No. 103: Producción Artesanal en Zacapa No. Actores Cantidad 1 Industrias Pecuarias Artesanales 18 2 Elaboración de Embutidos 4

Sub producto Queso, Crema, Requesón Chorizo Y Longaniza

Fuente: INYPSA a partir de datos de Campo

San Jacinto El desarrollo de la artesanía se realiza a nivel de elaboración de petates, bolsas, canastas y escobas con recursos que se encuentran en sus propias comunidades como es la palma y el tule, muchos de estas artesanías son vendidas principalmente en Esquipulas. Identificación de Actores del Sector Secundario El Mapeo de Actores permite Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de las instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel de la Mancomunidad y promover la Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperación para el desarrollo. Asimismo contribuye para promover y apoyar los procesos de planificación con enfoque de Ordenamiento Territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de Región, lo cual permitirá una mayor coherencia para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada y que de esta forma se tomen decisiones conjuntas más acertadas. El MAC debe ser entonces considerado como un primer paso para lograr eficientar la participación de la sociedad civil, sector publico/privado instituciones u organizaciones

230


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional comunitarias y así asegurar la representatividad de los actores en la identificación de su problemática para la toma de decisiones de manera participativa y de ese modo contribuir a diseñar y ejecutar propuestas de desarrollo que promuevan un modelo de desarrollo Mancomunado con grandes probabilidades de éxito.14 Producto del análisis del taller MAC desarrollado a nivel de Sub Territorio I se identificaron los Actores Clave del Sector Secundario, los cuales se agrupan por Multisector Sector, Sector y Sub Sector de la manera siguiente: Tabla No. 104: Identificación de Actores en el Sector Secundario de la Economía MULTI SECTOR

Sector

Subsector

Actores Identificados Exportadores de Frutas Exportadores de Vegetales Beneficios de Café Pequeñas envasadoras de granos básicos Procesadoras de arroz

Productos agrícolas

Envasadores de Maní

Productos apicultura

Productores y envasadores

Productores de puros de productos apícolas Productores de pan Talleres de Calado Productores de Cohetes Aserraderos

INFRAESTRUCTUR A PRODUCTIVA

Carpinterías

Agroindustrial/Indust rial

Pequeñas maquilas Productores de artesanías para el turismo Microempresas /Empresas de Producción Artesanal/Indus -trial

Microempresas de Confites Pequeños Productores de cantera Extractores de arena y grava Compañías Mineras Metálicas y No Metálicas Productores artesanales de lácteos Productores de Tajadas de plátano Embotelladores de Bebidas Procesadores de embutidos Talleres de Torno y Troquelado Fábricas de Muebles Talleres de Zapatería Talleres y de Estructuras Metálicas

14

Fuente: INYPSA 2012/ Actualización de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunidad de Nor-Oriente

231


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional MULTI SECTOR

Sector

Subsector

Actores Identificados Fábricas de ladrillo, teja y adobe Fábricas de Bloques de concreto

Fuente: Mapeo de Actores Clave Mancomunidad de Nor-Oriente/INYPSA, 2012

Identificación de Actores Clave del Sector Secundario Producto del análisis del taller desarrollado a nivel de Sub Territorios Ese identificaron los Actores Clave del Sector Secundario, los cuales se agrupan por Multisector Sector y Sub Sector de la manera siguiente: Tabla No.105: Actores en el Sector Secundario de la Economía No. Multisector No. Sector No. Subsector 1.1.1 Manejo Forestal

1.1

1.1.2

Conservación y Repoblación

1.1.3

Producción Forestal

Forestal

Producción Agrícola 1.2.1 (hortalizas, verduras y granos básicos) 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 1.2

Agrícola Frutales 1.2.2 (tradicionales y no tradicionales)

232

Actores Clave No Reforestado res (PINFOR, PINPEP) Explotación Forestal Sostenible ASOPADDI (Vegetales Orientales) Productores de Maní Productores de Jocotes Productores de Mango Independientes APROMANOR (Mango) Los Mangos S.A Productores de Limón Productores de Tabaco Multi Frio (Okra) DEP-PONT (Okra) Fruta Mundial (Melón) PAO S.A. (Melón) Arco Farm (Melón) Clasic (Melón)


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

1.2.3 Café 1.2.4 Valor Agregado

Agripromo (Melón) AICO Farm (Melón) High Internacional (Melón) No Panaderías Artesanales

1.3.1 Producción cárnica No 1.3

Productores de Lácteos 1.3.2 Producción láctea Productores de Tilapia independientes

Pecuario

Productos agrícolas Productos 1.4.2 1.4 Agroindustrial/Industrial apicultura Empresas de 1.4.3 Producción industrial/Artesanal 1.4.1

Fuente: INYPSA 2012, Mapeo de Actores Clave Sub Territorio I, Mancomunidad de Nor-Oriente

233

No No No Bloqueras


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.4.9. Análisis del Sector Terciario de la Economía El Sector económico terciario está integrado por todas aquellas actividades económicas relacionadas con la producción de servicios; es decir, todas aquellas actividades económicas no incluidas en el sector primario ni en el sector secundario(turismo, banca, transporte, etc.). Actores Clave Sector Terciario Producto del análisis de los talleres desarrollados a nivel de Sub Territorios I, se identificaron los Actores Clave del Sector Terciario, los cuales se agrupan por Multisector Sector y Sub Sector de la manera siguiente: Tabla No. 106: Actores del Sector Terciario de la Economía MULTI SECTOR

Sector

Subsector

Turismo

Operadores y guías de turismo Hoteles y hospedajes Restaurantes, comedores y cafeterías

Actores Identificados Centros Turísticos y Recreación Propietarios de hoteles y hospedajes Propietarios de Restaurantes, comedores y cafeterías Propietarios de Bodegas, mini súper y Tiendas Propietarios de Supermercados Operadores de Cable de Televisión Agro comerciales Comerciantes Intermediarios Gasolineras

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

Comercio Comercio

Agencias de auto repuestos Vendedores ambulantes Mercados Municipales Café Internet Pequeñas, medianas y grandes Ferreterías Compañías de Seguridad Tiendas de Ropa y calzado etc.

Financiero

Medios de Comunicación

Canales de radio y televisión.

Bancos

Banco Reformador, BANCO G Y T, BANCOR, BANRURAL, Banco de Antigua, Banco Industrial, Banco Internacional, Banco de Los Trabajadores, Banco Agrícola Mercantil

234


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

MULTI SECTOR

Sector

Subsector Cooperativas de Ahorro y Crédito

Transporte

Urbano/Inter Urbano Rural

Actores Identificados FENACOAC, Cooperativa Guayacán, COOSAJO, Cooperativa CADERH, COOTECU, Cooperativa Chiquimula, COFECOP, CASUACHI Empresas de Transporte urbano e interurbano Empresas de Transporte Rural

Fuente: Mapeo de Actores Clave Mancomunidad de Nor-Oriente/INYPSA, 2012

El Sector Terciario de la Economía está identificado con los siguientes actores territoriales: Tabla No 107: Actores Clave del Sector Terciario No. Multisector No. Sector No. Subsector Actores Clave Centros Turísticos, Hotel Turicentro Canjá 2.1.1 Operadores y Guías Turicentros Los Laureles de Turismo Hoteles y Hotel Chiquimuljá 2.1 Turismo 2.1.2 Hospedajes Restaurantes, 2.1.3 Comedores y Cafeterías

2

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

2.2

Comercio

2.2.1 Comercio

Restaurante El Establo No Burger Dinner Supermercado Oasis McDonald’s Tigo Pollo Campero Súper Mercado Paiz Pradera Claro Súper Mercado La Torre Despensa Familiar Agencias Curacao Movistar Mega Plaza Centro Comercial La Gran avenida Banco Agrícola Antigua

2.3 Financiero

2.3.1 Bancos

Banco Azteca Banco G y T BANRURAL

235


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Banco Industrial Banco Reformador Cooperativa Guayacán 2.3.2

Cooperativas de Ahorro y Crédito Urbana

2.4 Transporte

2.3.3 Rural

Calvachi Transportistas No

Fuente: INYPSA 2012, Mapeo de Actores Clave Mancomunidad de Nor-Oriente

Sector Turismo en la Mancomunidad “El Programa de Ordenamiento y Desarrollo del Turismo Sostenible en la Región Trifinio (PROTUR) a través de los TALLERES: DEMANDA ACTUAL Y POTENCIAL: REGIÓN TRIFINIO, implementará una iniciativa de Turismo Sostenible única en la Región Centroamericana; como lo será la Ruta Trinacional de Turismo Sostenible, la cual será conformada, desarrollada y articulada en Coordinación con la Cámara Trinacional de Turismo Sostenible (CTTS) estudio mediante el cual se incluye entre otros a los municipios de Chiquimula, Quezaltepeque, San Jacinto, Concepción Las Minas, Esquipulas, del Departamento de Chiquimula. Según el estudio citado la Demanda actual de los servicios y productos que se ofrecen dentro de la Región Trifinio correspondiente a Guatemala, concluye en lo siguiente: Características geográficas: país o región de procedencia. Los resultados obtenidos muestran que el origen de los visitantes con mayor afluencia es Nacional (visitantes guatemaltecos) y minoritariamente Internacionales, sin especificar de qué países, pero principalmente son centroamericanos y mexicanos. Características demográficas: género, edad, estado civil, tamaño del grupo. Los resultados obtenidos, muestran que se tiene una mayor afluencia de visitantes de 18 a 24 y de 24 a 44 años, en su mayoría solteros, seguidos de casados, de los cuales en su mayoría realizan el viaje en grupos de 5, seguidos de grupos de 4, también lo hacen en pareja y solos. Vale la pena resaltar el caso de Esquipulas que es visitado por personas de todas las edades, solteros y casados, pero mayoritariamente vienen en grupos mayores de 5 personas. Características psicológicas: motivaciones de viaje, estilo de vida El motivo de viaje por el que los visitantes se desplazan a los municipios de la Región Trifinio en Guatemala, es mayoritariamente por visita a familiares y amigos, seguido por trabajo; en un tercer plano contamos con visitas por descanso y relajación y por ultimo actividades religiosas. Es de resaltar que a excepción de Esquipulas que cuenta con la Basílica del Cristo Negro y que es el Municipio que cuenta con mayor visitación por peregrinaje con respecto al Turismo Religioso. Características del viaje: forma de planificar el viaje, duración, modalidad,

236


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional frecuencia con la que visita la Región. Dentro de la Región Trifinio correspondiente a Guatemala, se puede observar que la afluencia de turistas gira entorno de acuerdo a sus festividades propias en Honor al Santo Patrono de cada uno de los Municipios que conforman dicha Región y que en su mayoría realizan un viaje de forma independiente, no utilizando un Tour Operador u opciones de paquetes (exceptuando Esquipulas, que por su connotación de carácter religiosa, recibe diversa excursiones de peregrinaje); de igual forma, la pernoctación en la mayoría de los Municipios es de una noche, y no mayor a dos noches. Servicios turísticos que utilizan: alojamientos, restaurantes, agencias de viajes, TourOperadores, guías de turismo, oficina de información turística, empresas de transporte, etc.Los Servicios de Alimentación utilizados por los visitantes son diversos, desde cafeterías, comedores y restaurantes (éstos últimos en los municipios que cuentan con dicho servicio); con respecto al tipo de alojamiento, la mayoría utiliza los Hoteles (en los municipios que cuentan con este servicio), de igual forma se utilizan pensiones y hostales; la mayoría de visitantes se desplazan en vehículos propios y en buses colectivos (en este se incluyen principalmente los excursionistas), muy pocos utilizan transporte de tour operadores. Estacionalidad de la afluencia turística: meses, feriados con visitación alta, media y baja Se considera que la afluencia de turistas gira en torno a sus festividades propias de cada uno de los Municipios en Honor al Santo Patrono respectivo, realizando viajes en su mayoría de forma independiente, no utilizando un Tour Operador u opciones de paquetes, pudiéndose observar de acuerdo a estas festividades variables la visitación alta, media y baja. Estimado del gasto promedio. De acuerdo a la percepción de los participantes, los visitantes o los distintos segmentos de turistas tienen un gasto promedio en Alojamiento que puede variar entre Q75 y Q100 Quetzales en algunos municipios como Esquipulas y de Q25 a Q50 Quetzales en otros municipios; el gasto promedio en Alimentación oscila entre Q75.00 a Q 100.00 Quetzales. 15

Principales potenciales turísticos en el Sub Territorio I:    

La Ruta de Turismo Religioso (Iglesias Coloniales Chiquimula Turismo Ecológico: La Ruta del Café (Municipios productores de Café) Museo de Paleontología (Turismo Educativo)/Estanzuela Cerro el Tajas, (mirador), Laguna el Jute e Iglesia Antigua/Chiquimula

15

Fuente: Programa de Ordenamiento y Desarrollo de Turismo Sostenible en la Región Trifinio/22 de Junio del 2012

237


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Sector Comercial El Sub Territorio I se encuentra en un importante corredor comercial hacia el Puerto del Atlántico, resto de Guatemala y además está muy cercano a los mercados de El Salvador y Honduras, esta privilegiada ubicación geográfica le permitiría acceso a mercados importantes para su producción agrícola (hortalizas, frutas, granos básicos), ganadera (carne y Lácteos), y demás productos industriales o artesanales. En esta región se encuentran importantes polos de desarrollo Chiquimula y Zacapa.

comercial como

En el Sub Territorio I se cuenta con un vigoroso sector agroexportador capaz de dinamizar la economía local, siendo una importante fuente de empleo para miles de trabajadores, lo que genera una circulación de efectivo que a su vez enriquecen la actividad comercial. Asimismo en la Actualidad se cuenta con disponibilidad financiera formal y no formal para el financiamiento de las actividades económicas de la región, teniendo este sector representatividad en casi todo su territorio. Según datos proporcionados por las municipalidades los municipios de Zacapa, Esquipulas, Chiquimula, son los principales centros de desarrollo comercial; a continuación se presentan los datos del Sub Territorio I. (Para mayor detalle ver Línea Base) Tabla No. 108: Resumen de número de Comercios en el Sub Territorio I Municipio Comercios Zacapa 1656 Estanzuela 272 Chiquimula 481 San Jacinto 191 Fuente: Municipalidades de la Mancomunidad/INYPSA 2012

Sector Financiero: La presencia del sector financiero en el Sub Territorio I es muy pujante y se encuentra representado por bancos del sistema financiero nacional y cooperativas de Ahorro y Crédito, el municipio con mayor presencia de este subsector es Zacapa (13) y luego Chiquimula (10). Tabla No. 109: Sector Financiero en el Sub-territorio Municipio

Sector Financiero 13 2 10 2

Zacapa Estanzuela Chiquimula San Jacinto Fuente: INYPSA

238


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Las instituciones bancarias consideradas como Actores Clave presentes en el territorio son: Banco Reformador, Banco G y T, BANCOR, BANRURAL, Banco de Antigua, Banco Industrial, Banco Internacional, Banco de Los Trabajadores, Banco Agrícola Mercantil, asimismo se encuentra representado el sector cooperativo por los Actores Clave siguientes: FENACOAC, Cooperativa Guayacán, COOSAJO, Cooperativa CADERH, COOTECU, Cooperativa Chiquimulja, COFECOP, CASUACHI.

5.4.10. Capital Institucional 5.4.10.1

Resultados del Mapeo de Actores Clave

Clasificación de Actores Clave por Multisector De los actores inventariados y después de realizados los análisis respectivos, resultaron identificados 91 Actores Clave, siendo los Multisector de Infraestructura Social el de mayor numero de actores con 31 (34.06%) Infraestructura Económica con 26 (28.57), le sigue la Infraestructura Productiva con 18 (19.79%) y el de menor número es el Multisector Infraestructura de Servicios Nacionales con 16 (17.58%). Tabla No. 110: Clasificación de Actores Clave por Multisectores Infraestructura

No. de Actores Clave

Infraestructura Productiva Infraestructura Económica Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales Total

18 26 31 16 91

Fuente: INYPSA 2012, Mapeo de Actores Clave Sub Territorio I

239


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Gr谩fico No.38: Distribuci贸n de Actores Clave por Multisector

31 26

18

16

Infraestructura Productiva

Infraestructura Economica

Infraestructura Social

Infraestructura Servicios Nacionales

Fuente: INYPSA/2012

Figura No. 39: Porcentaje de Actores Clave por Multisector

17.58%

19.79%

Infraestructura Productiva Infraestructura Economica

34.06%

28.57%

Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales

Fuente: INYPSA/2012

240


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector Los 91 Actores Claves se Clasificaron por Sector y Sub Sectores de la manera siguiente: Tabla No. 111: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Productiva, Sector y Subsector No. Multisector No. Sector No. Subsector Actores Clave No 1.1.1 Manejo Forestal Conservación y 1.1.2 No Repoblación 1.1 Forestal Producción Producción Forestal 1.1.3 Forestal Sostenible ASOPRADE (vegetales Producción orientales) Agrícola Agripromo (melón) 1.2.1 (hortalizas, Fruta Mundial verduras y granos (melón) básicos) Los mangos S.A. PAO S.A, (melón) 1 Productores Semilla Certificada(maíz) Frutales 1.2.2 (tradicionales y no INFRAtradicionales) Productores Manía Agrícola ESTRUC- 1.2 TURA Productores de Café PRODUC1.2.3 Café Beneficios Café TIVA 1.2.4 Valor Agregado

1.3.1

1.3.2 1.3

Pecuario 1.4.1

1.4 Agroindustrial/Industrial 1.4.2

241

DET-PONT, OKRA

Granjas De Huevos y Pollos Producción cárnica Productores Ganado de Crianza Carnicería Productores Producción láctea Artesanales, Lácteos No Productos No agrícolas Producción Piscícola Productos (peces) apicultura


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Empresas de 1.4.3 Producción No industrial/Artesanal Carpinterías Explotación 1.4.4 Forestal

Bloqueras

Fuente: Mapeo de Actores Clave Mancomunidad de Nor-Oriente/INYPSA, 2012

Tabla No. 112: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Económica, Sector y Subsector No. Multisector No. Sector No. Subsector Actores Clave Centros Turísticos, Hotel Turicentro Canjá 2.1.1 Operadores y Guías Turicentros Los Laureles de Turismo Hoteles y Hotel Chiquimuljá 2.1 Turismo 2.1.2 Hospedajes Restaurantes, Restaurante El Establo 2.1.3 Comedores y Cafeterías No Burger Dinner Supermercado Oasis McDonald’s Tigo Pollo Campero Súper Mercado Paiz Pradera INFRAClaro ESTRUC- 2.2 Comercio 2.2.1 Comercio Súper Mercado La Torre 2 TURA Despensa Familiar ECONOAgencias Curacao MICA Movistar Mega Plaza Centro Comercial La Gran avenida Banco Agrícola Antigua Banco Azteca Banco G y T 2.3.1 Bancos 2.3 Financiero

2.3.2

Cooperativas de Ahorro y Crédito

242

BANRURAL Banco Industrial Banco Reformador Cooperativa Guayacán Calvachi


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Transportistas

Urbana 2.4 Transporte 2.3.3 Rural

No

Tabla No. 113: Clasificación de Actores Clave por Multisector de infraestructura Social, Sector y Subsector MULTI No. No Sector No. Subsector Actores Clave SECTOR Fundabien Asistencia de 3.1.1 Salud ADIPAS 3.1

Salud 3.1.2

3.2.1

Centros Asistenciales

Pre básica Básica

3

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Secundaria

Secundaria Educación 3.2.2 Superior 3.2

Educación Educación de Adultos y Jóvenes Educación no Formal Asistencia 3.2.3 técnica Atención a 3.2.4 Emergencias Seguridad 3.3.1 Alimentaría

243

La Guardería Pro-Ciegos Asociación Social Asilos De Ancianos Alcohólicos Anónimos Hogar Temporal No No Asociaciones de padres de Familia Asociaciones de Estudiantes Universidad Rural Universidad Panamericana Universidad Landívar Universidad Mariano Gálvez No No No No No


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Asistencia No 3.3.1 Gubernamental (ONGs) Gestión del Riesgo Seguridad 3.3.3 Alimentaría 3.3.2

Fundación del Centavo

Bomberos No Iglesia Católica Iglesia Evangélicas ADIN Centro Apostólico San Cayetano Museo De Estanzuela Centro de Animación Pastoral

Asistencia No Gubernamental 3.3. (ONGs)

Asociación de Mujeres Org. Culturales 3.3.4 Sociedad Civil

Club Rotarios Org. Campesina Sindicatos Grupos Ambientalistas Club Deportivo Zacapa Club Deportivo Sacachispas Asociación Poder Para todos

Tabla No. 114: Clasificación de Actores Clave por Multisector Servicios Nacionales, Sector y Subsector No. Multisector No. Sector No. Subsector 4.1.1 Correo Telefonía Comunica4.1.2 4.1 Residencial y Móvil ciones Servicios de 4.1.3 SERVICIOS Internet/TV por Cable 4 NACIONALES Producción y Distribución 4.2 4.2.1 Energía Eléctrica de Energía Eléctrica

244

de infraestructura de Actores Clave No No No

No


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Infraestruc4.3 tura

Caminos Primarios, 4.3.1 Secundarios y Rurales

Captación, Manejo y 4.4 Distribución de Agua

4.4.1

Manejo del Recurso Agua

Ministerio de Comunicación y Vivienda

No Corporación Municipal

4.5

Gobiernos Locales

4.5.1 Municipalidades

Municipalidades de los Municipios de Subterritorio I (Centro) DMP UGAM PNC

Registro de Identificación RENAP 4.6.1 Nacimientos, bodas, Poblacional divorcios y defunción Poblaciones vulnerables, niñez, Asistencia juventud, adulto INTCAT 4.7 4.7.1 Social mayor, Personas con Capacidades Especiales y mujer. PNC 4.8.1 Seguridad Ministerio Publico Seguridad y 4.8 4.8.2 Derechos Humanos No Justicia 4.8.3 Justicia Organización Judicial 4.9.1 Asesoría Técnica No 4.9.2 Turismo/Antropología No Apoyo al Sector 4.9.3 Productivo MAGA Agrícola/Ganadero Gestión del CONRED Gobierno 4.9.4 Riesgo/Recursos 4.9 No Central Naturales/Ambiente 4.9.5 Educación Ministerio de Educación 4.9.6 Salud Ministerio de Salud Registro de la 4.9.7 No Propiedad 4.9.8 Planificación SEGEPLAN 4.6

Fuente: INYPSA/2012

245


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.4.10.2. Estrategias de Relación y Fortalecimiento de la Cohesión Social en la Mancomunidad Estrategia para la Participación y Cohesión de los Actores Clave Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privado Mancomunada La Mesa Multisectorial tiene los Objetivos siguientes: Objetivo General de la Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privado Contribuir con la Cohesión Social a través del dialogo Público/Privado y la Gestión Transfronteriza e Integradora del Territorio de la Región Trifinio [y el resto de iniciativas nacionales]. A través de la Mesa se busca promover, proyectar y establecer una plataforma dentro de procesos de planeación estratégica territorial que de una manera democratizadora y representativa, articule los ejes de acción en los municipios socios de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Objetivos Específicos:  Identificar los diversos actores según el Multisector de Desarrollo en que se desenvuelven los 11 municipios socios de la Mancomunidad de Nor-oriente.  Organización y formalización, a nivel del territorio de la Mancomunidad de Nororiente, de una Instancia o Mesa Regional Multisectorial de Dialogo, Público/Privada o Consejo Mancomunado de Dialogo, que representa los intereses de los diferentes sectores del territorio. 

Fortalecimiento de las Mesas Sectoriales de Infraestructura Productiva, Económica, Social y Servicios Nacionales

Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales del Sub Territorio I serán instancias para identificar Motores de Desarrollo del Territorio y a la vez, un espacio público/privado para concertar e identificar problemas comunes, basados en el modelo de desarrollo que plantea el PMODT, permitiendo a la vez, fortalecer el diálogo y cooperación entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil y la Comunidad de Cooperantes y Sector Privado para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y garantizar a la población el derecho de participación e Inclusión y con ello: 1) Promover la inclusión de ciudadanos y ciudadanas en procesos de desarrollo Local y Mancomunado y Regional. 2) Contribuir a la generación de consensos. 3) Desarrollar criterios para la toma de decisiones. 4) Crear y fortalecer mecanismos efectivos de representación.

246


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 5) Formular ideas y propuestas para plantearse a la Asamblea de la Mancomunidad, Instituciones de Gobierno Central y Local, Sector Empresarial y Sociedad Civil. Principales Funciones de las Mesas Sectoriales:       

Identificación de problemas comunes. Elaboración de Planes de Acción de corto, mediano y largo plazo. Promover el Desarrollo de capacidades de Gestión. Identificación y proposición de proyectos para bienestar común. Abrir espacios de interlocución de interés colectivo. Consideración de desafíos y oportunidades en la Mancomunidad. Intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas.

Integración de las Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales podrán estar integradas por Representantes de los siguientes Sectores: 1. Mesa Infraestructura Productiva Forestal Agrícola Pecuario Agro Industrial Industrial Infraestructura Productiva 2. Mesa Infraestructura Económica Empresa Privada Turismo Comercio Financiero 3. Mesa Infraestructura Social Sociedad Civil ONGs Organizaciones de Base Grupos Étnicos Iglesias Asociaciones Gremiales Grupos de Mujeres Asociaciones de Profesionales Asociaciones Campesinas y Obreras CODEDE COMUDE Mancomunidad de Nor-Oriente COCODE Salud Educación Gestión de Riesgos Seguridad Alimentaria

247


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

4. Mesa Infraestructura Servicios Nacionales Gobiernos Locales Instituciones del Gobierno Central: Representantes de Ministerios: Planificación Salud Educación Agricultura Ambiente Derechos Humanos Justicia Turismo Seguridad Alimentaria Gestión de Riesgos Manejo y Distribución de Agua Producción y Distribución de Energía Eléctrica Etc. Organización Interna de las Mesas Sectoriales Cada Mesa Sectorial estará organizada con la estructura mínima siguiente:   

Una Coordinación Una Secretaria Técnica Una Fiscalía

Planificación Estratégica de Desarrollo Sectorial Para la elaboración de los diferentes Planes Estratégicos de las Mesas Sectoriales, se deberá considerar el periodo que establece el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), el cual contempla como horizonte de Desarrollo hasta el año 2032. Esta Planificación se hará por periodos, con sus respectivos mecanismos de Seguimiento, Evaluación y Redición de Cuentas. Estrategia de Cohesión Social Para efecto de buscar la Cohesión Social en el Sub Territorio I fortalecimiento de las 4 Mesas Sectoriales siguientes: 1. 2. 3. 4.

se

propone el

Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Mesa Sectorial Infraestructura Económica Mesa Sectorial Infraestructura Social Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales

Con los Actores Clave identificados en el Taller de Círculos de Confianza del Sub Territorio I, se establecerán las cuatro Mesas Sectoriales, contando con los Actores Clave

248


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Identificados, pero liderados por los que ya han tenido la experiencia al participar en la Mesa Multisectorial. Propuesta de Conformación de las Mesas Sectoriales Para esta integración sectorial se propone la organización siguiente: Tabla No. 115: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Multisector

Infraestructura Productiva

Institución/organización Producción Forestal Sostenible ASOPRADE (vegetales orientales) Agripromo (melón) Fruta Mundial (melón) Los mangos S.A. PAO S.A, (melón) Productores Semilla Certificada(maíz) Productores Manía Productores de Café Beneficios Café DET-PONT, OKRA Granjas De Huevos y Pollos Productores Ganado de Crianza Carnicería Productores Artesanales, Lácteos Producción Piscícola (peces) Carpinterías Bloqueras

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 116: Mesa Sectorial Infraestructura Económica Multisector

Infraestructura Económica

Institución/organización Hotel Turicentro Canjá Turicentros Los Laureles Hotel Chiquimuljá Restaurante El Establo Burger Dinner Supermercado Oasis McDonald’s Tigo

249


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Pollo Campero Súper Mercado Paiz Pradera Claro Súper Mercado La Torre Despensa Familiar Agencias Curacao Movistar Mega Plaza Centro Comercial La Gran Avenida Banco Agrícola Antigua Banco Azteca Banco G y T Banrural Banco Industrial Banco Reformador Cooperativa Guayacán Calvachi Transportistas Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 117: Mesa Sectorial Infraestructura Social Multisector

Infraestructura Social

Institución/organización Fundabien ADIPAS La Guardería Pro-Ciegos Asociación Social Asilos De Ancianos Alcohólicos Anónimos Hogar Temporal Asociaciones de padres de Familia Asociaciones de Estudiantes Universidad Rural Universidad Panamericana Universidad Landívar Universidad Mariano Gálvez Fundación del Centavo Bomberos

250


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnรณstico Integral Multidimensional Iglesia Catรณlica Iglesia Evangรฉlicas ADIN Centro Apostรณlico San Cayetano Museo De Estanzuela Centro de Animaciรณn Pastoral Asociaciรณn de Mujeres Org. Culturales Club Rotarios Org. Campesina Sindicatos Grupos Ambientalistas Club Deportivo Zacapa Club Deportivo Sacachispas Asociaciรณn Poder Para todos Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 118: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales Multisector

Infraestructura Servicios Nacionales

Instituciรณn/organizaciรณn Ministerio de Comunicaciรณn y Vivienda Corporaciรณn Municipal Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio I (Centro) DMP UGAM PNC RENAP INTCAT PNC Ministerio Publico Organizaciรณn Judicial MAGA CONRED Ministerio de Educaciรณn Ministerio de Salud SEGEPLAN

Fuente: INYPSA/2012

251


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Acciones Estratégicas Acciones Estratégicas a Corto Plazo 

Promover la conformación y el desarrollo organizacional de las Mesas Sectoriales estableciendo un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con los recursos técnicos para poder hacer la priorización de los proyectos estratégicos y el seguimiento al Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) La Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales serán las instancias que priorizarán los proyectos estratégicos en el ámbito de los Sub Territorios y de la Mancomunidad.

Acciones Estratégicas a Mediano Plazo 1. A mediano plazo se fortalecerán las capacidades de las estructuras de las Mesas Sectoriales para una adecuada priorización de los proyectos estratégicos y sus respectivos planes de Inversión para el periodo 2014, como primera instancia y posteriormente lo correspondiente el periodo 2015-2018. 2.

Creación de La Mesa Multisectorial Sub-territorial

Tomando como base la plataforma conceptual y operativa del Mapeo de Actores Claves, que no sólo contribuye a la identificación de los Actores de Interés, Claves y Estratégicos de los Multisectores de Desarrollo, el nivel de confianza y percepción territorial, e impacto territorial. Sino además a la “valorización” de los Capitales Humanos, Institucionales, Sociales, Psicosociales y Culturales, que contribuirán a determinar la estrategia que se deberá utilizar para el fortalecimiento de la cohesión social del Sub-territorio I. Estos actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del Estado, intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias, facultades o intereses. Algunos juegan un papel importante en la formulación, gestión y control de los Planes de Desarrollo Municipal, o desde Consejos Municipales, sin embargo otros no han sido incluidos por diversas causas, o por el bajo interés de estos grupos en participar. Es por eso que para lograr la buscada cohesión del tejido social cimentada en valores democráticos, se debe pensar a mediano plazo, el instrumentalizar la participación, a través de Mesas Multisectoriales Sub-territoriales, y de ser posible a nivel municipal, para lograr una mayor disposición de la población en colaborar en los asuntos públicos, obtener un mejor sentido de pertenencia e identidad, y de solidaridad con los excluidos y vulnerables, respaldar o improbar políticas, planes y proyectos, y lograr pactos sociales que den mayor confianza en las instituciones, legitimidad en las acciones y gobernabilidad en sus resultados. El objetivo: Promover la participación, organización y protagonismo de los grupos de actores locales y municipales en la formulación y ejecución de iniciativas de desarrollo socio-productivo y ambiental, dirigidas a satisfacer sus necesidades de la población. De esta manera conseguir una mayor participación de los actores que no logran incorporarse a las mesas

252


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional sectoriales y la gran mesa multisectorial mancomunada. Que las iniciativas, ideas y acciones que desde esta Mesa Multisectorial Sub-Territorial, sean tomadas en cuenta y articuladas con las actividades programadas en los planes de acción y estratégicos a nivel mancomunado y nacional. Sobre todo, busca coordinar acciones que de forma sectorial se realicen, para que con equilibrio se ejecuten sin afectación a los demás sectores y actores. Dentro de las primeras tareas preparatoria, y valiéndonos de los actores identificados en el MAC, se deber realizar reuniones para socializar la idea, fortalecer los conceptos de objetivos, metas, visión, misión, etc. de forma participativa y concertada, para la conformación de sus integrantes, elaboración del reglamento, formalización organizativa e inscripción legal, y el plan de trabajo. Como primera aproximación se calcula la integración de unos 6 actores clave del Subterritorio, para luego ir incorporando nuevos actores, establecer nexos y fortalecer su estructura.

Acciones Estratégicas a Largo Plazo A Largo Plazo las Mesas Sectoriales habrán alcanzado un desarrollo organizacional tal, que elaborarán la planificación para los periodos: Plan 2019-2022 Plan 2023-2026 Plan 2027-2032

253


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.5.

Situación de la futura construcción del Mega-Proyecto del Corredor Interoceánico

La Mancomunidad Nor–Oriente como centro del Corredor Tecnológico El Corredor Tecnológico de Guatemala (CTG) es un complemento del denominado Corredor Interoceánico. El Corredor tecnológico es una estructura terrestre compuesta por una franja terrestre de trescientos ocho kilómetros de largo y ciento cuarenta metros de ancho, entre el océano atlántico y el océano pacifico de Guatemala, sobre la cual se construirá un ferrocarril interoceánico para el transporte de contenedores, una carretera pavimentada de cuatro carriles, de veinte metros de ancho, y un oleoducto interoceánico. Esto se complementara con la creación de parques industriales a lo largo de la zona y con dos complejos portuarios en los extremos del corredor, uno en el atlántico y otro en el pacifico. Misión del corredor tecnológico Compra de un corredor interoceánico de 388 Km. de largo y 140 metros de ancho en el territorio de la República de Guatemala. Propósito del corredor tecnológico      

Organizar y Consolidar la Empresa Mixta (Inversión pública, privada y de cooperación) Viabilizar y Culminar la Compra de Tierras, con Inversión Privada Viabilizar la Ejecución del Proyecto de Carretera Interoceánica Viabilizar la Construcción de Los Puertos Viabilizar la Ejecución y el Funcionamiento del Ferrocarril Interoceánico para el transporte de Contenedores Viabilizar Diversos Proyectos en El Poliducto (Oleoducto; Gasoducto)

Población y área de impacto     

2 millones de habitantes de Guatemala 4 millones de habitantes de Honduras y El Salvador. 40 municipios en 5 departamentos de Guatemala (Jutiapa, Jalapa, Chiquimula, Zacapa e Izabal) 4 departamentos de El Salvador 4 departamentos de Honduras

Estrategias  

Prestar servicios eficientes al comercio mundial, aprovechando la posición geoeconómica de Guatemala en el mundo. ALIANZA PUBLICO-PRIVADA DESDE LO LOCAL, con la participación de las MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS (40 municipalidades), la Asociación Poder para Todos y la Empresa ODEPAL S.A.

254


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional     

Apoyo gubernamental al proyecto (Ministerios de Economía y Comunicaciones) Pacto de Gobernabilidad Democrática Adquisición de tierras por parte de inversionistas locales Obtención de Crédito de largo plazo (BID, Banco Internacional de Cooperación de Japón, etc.) Obtener el interés e involucramiento de inversionistas internacionales: Estados Unidos, Japón, China Continental, España, Francia, Brasil y otros

Ubicación del Corredor Interoceánico e Infraestructura propuesta

Objetivos ambientales y sociales del Corredor Interoceánico de Guatemala Los objetivos ambientales del proyecto son los siguientes: Matriz territorial y usos de suelo  Garantizar el uso eficiente del suelo destinado al proyecto. para tal efecto hay que minimizar ocupación física a lo estrictamente necesario para asegurar la funcionalidad, y que el diseño del corredor aproveche los corredores existentes, siempre que ello sea posible

255


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

Mantener la funcionalidad de Espacios agrícolas y naturales. Para lo cual hay que promover y facilitar la conectividad de dichos espacios . Prevenir riesgos ambientales y adaptarse lo mejor posible a ellos

Patrimonio natural, biodiversidad y paisaje  Garantizar la visión sistémica de los espacios naturales y su interconexión a escala amplia, superando los límites políticos (municipios) y adoptando escalas de ecosistema (cuenca hidrográfica, valle,…), en esa medida hay que procurar la máxima permeabilidad en la infraestructura lineal del corredor y evaluar los sistemas naturales desde óptica global, a escala adecuada  Prioridades de conservación del patrimonio natural teniendo en cuenta el conjunto de funciones y servicios socio-ambientales que proveen: recursos, usos sociales y económicos, regulación de ciclos naturales, para lo cual hay que plantear compensaciones de impactos significativos sobre el patrimonio natural mediante mejoras en la gestión de otros sistemas naturales próximos  Velar por la calidad paisajística de la actuación y gestión el mantenimiento en el tiempo de las actuaciones en materia de paisaje y restauración ambiental  Tener en cuenta los efectos potenciales del cambio climático con la incorporación de estrategias de adaptación al cambio climático (sequía, incremento de la frecuencia de desastres naturales. Movilidad e infraestructuras  Conexiones suficientes para el tráfico previsto en los polos portuarios y centros logísticos intermedios que evitarán congestiones, consumo combustible y emisiones. Potenciación de modos de transporte con mínimo impacto asociado, como FFCC y marítimo de corta distancia.  Implantación territorial de las infraestructuras con el mínimo impacto ambiental, de manera que: o Minimizar afecciones a patrimonio cultural, arqueológico y a espacios naturales de valor o protegidos o Permeabilidad a la fauna evitando el efecto barrera o Permeabilidad al drenaje o Prevención de la erosión del suelo o Velar por la mínima afección sobre el paisaje de las infraestructuras o Reducir la necesidad de desmontes y terraplenes, igualar al máximo el balance para que no haya excedente ni demanda de préstamos. Adaptar al máximo los trazados a la topografía del terreno; promover viaductos y túneles como alternativa a desmontes y terraplenes o Aplicar medidas correctoras y compensatorias cuando haya impactos relevantes sobre el entorno Ciclos del agua  Considerar el agua desde una perspectiva integradora (cuenca hidrográfica), para preservar la red fluvial y sus funcionalidades, mejorar la calidad del agua, y Acciones de recuperación de tramos fluviales  Adaptar la actividad económica a la disponibilidad del recurso a un precio razonable en cuanto a Infraestructuras de suministro e Infraestructuras de saneamiento.  Ahorro y eficiencia en el uso del recurso, principalmente en la Regeneración aguas residuales y Riego agrícola eficiente.

256


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Energía  Considerar la energía desde una perspectiva integradora y global del territorio, implementando un Modelo de generación distribuida a escala territorial adecuada y el impulso de energías renovables  Criterios de ahorro y eficiencia en el uso del recurso Atmósfera  Mantener distancias razonables de las actividades e instalaciones en relación a aglomeraciones urbanas para evitar su afección a través de la calidad del aire.  Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en las actividades del corredor. El uso de biodiesel en locomotoras y la generación distribuida con bajo ratio de emisiones de CO2/kWh, son dos ideas a tomar en cuenta. Residuos  Incorporar la correcta gestión de los residuos generados en las actividades previstas, para lo cual hay que participar en la construcción de infraestructuras de tratamiento y disposición final de los residuos y ayudar a poner en marcha sistemas de gestión de recogida y transporte de residuos  Adoptar criterios de análisis de ciclo de vida, como ser, el minimizar uso de recursos materiales, priorizar uso de materiales ambientalmente más sostenibles, y fomentar la reutilización y reciclaje. Gobernanza  Propiciar y reforzar la fortaleza institucional del país en medio ambiente, así como a nivel municipal y mancomunado, con implementación de políticas públicas y normativas. Los objetivos sociales del proyecto son los siguientes: Matriz territorial  Garantizar uso eficiente del suelo agrícola o productivo afectado por la ocupación de las infraestructuras del proyecto Asentamientos humanos  Prevenir asentamientos sociales desordenados mediante ordenación del territorio y urbanística  Prevenir asentamientos en zonas de riesgo natural  Permeabilidad social al trazado del corredor, evitando efecto barrera social y evitando los desplazamientos involuntarios de residentes Pueblos indígenas  Garantizar el pleno respeto de los pueblos indígenas Movilidad e infraestructuras  Adecuados accesos a los polos portuarios y desde los centros logísticos intermedios para el personal ocupado Actividades económicas

257


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

   

Garantizar el emplazamiento ambientalmente óptimo de las actividades económicas. Siempre que sea posible se priorizará la regeneración de suelos en desuso o infrautilizados frente a la ocupación de nuevo suelo y concentrar las áreas de actividad económica Favorecer actividades económicas compatibles con el medio rural que ayuden a mantener la población en las zonas rurales y que favorezcan el sector primario Favorecer la ocupación local y realizar esfuerzo en acciones de Formación dirigidas a la población local para promover la ocupación local en las actividades económicas. Protección de los derechos básicos de los trabajadores y priorizar las actuaciones de prevención de riesgos laborales, salud y seguridad. Fomentar la corresponsabilidad de los agentes económicos (promotores y operadores) en las repercusiones ambientales y sociales de la actividad.

Servicios básicos  Respeto a las necesidades del abastecimiento de agua por parte de la población humana en el caso de que haya conflicto de intereses entre uso industrial/logístico y humano  Aprovechar y dimensionar infraestructuras de abastecimiento de agua para el uso conjunto de la población  Aprovechar y dimensionar infraestructuras de saneamiento de aguas residuales para el uso conjunto de la población  Aprovechamiento y dimensionamiento de infraestructuras de generación energética para el consumo de la población humana  Aprovechamiento y dimensionamiento de infraestructuras de tratamiento de residuos para el uso conjunto de la población humana  Aprovechamiento y dimensionamiento de los sistemas de gestión de residuos (recogida y transporte) para el uso conjunto de la población humana Factores de riesgo ambiental por la construcción del Corredor Interoceánico y Tecnológico Se identifican a continuación los factores de riesgo más significativos que presentan este tipo de infraestructuras y se describen brevemente los efectos ambientales característicamente ligados a la fase constructiva y de explotación. ACTIVIDAD PORTUARIA En general, en un proceso de desarrollo portuario se pueden diferenciar cuatros fases, cada una de ellas generadora potencial de impactos específicos sobre el medio ambiente: fase de planeamiento; fase de construcción; fase de existencia y fase de explotación. La fase de existencia hace referencia a la transformación efectiva del terreno que se produce por las obras inherentes al desarrollo del puerto, mientras que en la fase de explotación, son las actividades realizadas en el puerto las que determinan el potencial de impacto. Un desarrollo portuario en mayor o menor medida produce modificaciones y transformaciones en el entorno de su lugar de ubicación. Estas transformaciones podrán ser inapreciables, leves o intensas, positivas o negativas, producirse súbitamente o gradualmente, etc., pero dependerán básicamente del estado de conservación del medio natural y social donde se ubique, y también de la envergadura de la obra y magnitud de la actuación.

258


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Efectos ambientales asociados a la actividad portuaria Se identifican a continuación y se describen brevemente los efectos de mayor relevancia por su evidencia o especificidad, en el proceso que lleva a un desarrollo portuario como el que nos ocupa. 

Aumento de concentraciones de gases contaminantes y material particulado. La contaminación atmosférica proveniente de la implantación de un puerto está asociada directamente con el manejo y almacenamiento de sustancias susceptibles de ser transportadas por el viento. Asimismo, han de considerarse las emisiones del tráfico interno del puerto. Indirectamente, el aumento de tráfico pesado en el ámbito de influencia del puerto, y la implantación de industria potencialmente contaminante en sus proximidades también ha de ser tenida en cuenta. Por otra parte, también hay que considerar el riesgo siempre existente de contaminaciones accidentales. Aumento de los niveles de ruido. Los ruidos son uno de los impactos más comunes a todo tipo de desarrollos portuarios, tanto en la fase de construcción como en la de explotación. Durante las obras serán producidos por la maquinaria de obra pública. Durante la explotación, la mayor fuente de ruidos susceptible de traspasar el propio ámbito portuario radica en el tráfico pesado.. Desarrollo de procesos erosivos en la costa. La implantación de un puerto en el borde costero puede producir alteraciones importantes en la dinámica evolutiva de la costa de la unidad fisiográfica en la que se halle inmerso. El efecto de un puerto en un ámbito sedimentario puede producirse a través de dos mecanismos: (i) la alteración de la propagación del oleaje y (ii) el efecto barrera al tránsito sedimentario. Deterioro de la calidad de las aguas. En la fase de construcción las afecciones sobre el medio hídrico están relacionadas con fenómenos erosivos y aportes de sedimentos durante la retirada de la cubierta vegetal, nivelación del terreno y movimiento de tierras para la adecuación de áreas y vías. La necesidad de dragados además de alterar la morfología del fondo, destruir comunidades biológicas fluviales o marinas, produce la suspensión de sedimentos de los fondos con el consiguiente aumento de la turbidez y alteración de la calidad de las aguas. Las aguas marinas son potencialmente receptoras de los residuos sólidos y líquidos producidos en el puerto y en su área de influencia, así como por la navegación (residuos sólidos y líquidos procedentes de los buques). Estos residuos, de naturaleza orgánica e inorgánica, de tipo industrial o doméstico, afectarán a la calidad de las aguas, especialmente a las aguas interiores del puerto, cuya hidrodinámica es completamente diferente a la de las aguas exteriores, presentando fenómenos de dilución mínimos. Pérdida y degradación de hábitats y ecosistemas.-El impacto de un puerto desde una perspectiva biológica dependerá de la diversidad y riqueza del entorno de ubicación y dependerá también de las acciones inherentes a cada proyecto y de su magnitud. A causa de la construcción se produce habitualmente una pérdida y degradación de ecosistemas en el medio terrestre, fluvial y marino. La alteración de las condiciones hidrodinámicas puede afectar a los ecosistemas. Los dragados y vertidos submarinos y los movimientos de tierras afectan al medio biótico por modificación de los fondos en profundidad y en composición. El incremento de turbidez y alteración de calidad

259


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

del agua debida a dragados y vertidos también contribuye a deteriorar comunidades y ecosistemas en el medio marino. Alteración de hábitats para la fauna y deterioro de la biodiversidad. El desbroce de la cubierta vegetal y la alteración de la estructura del suelo a causa de los movimientos de tierras necesarios en la zona de ubicación de un puerto, conlleva la inducción y aceleración de procesos erosivos y la alteración de la calidad de las aguas en el entorno. La pérdida de la cubierta vegetal implica una disminución del volumen de biomasa, la alteración de la calidad del paisaje y la modificación de espacios para la fauna silvestre en términos de pérdida y degradación de hábitats, fragmentación de poblaciones, e introducción de especies, contribuyendo con todo ello al deterioro de la biodiversidad. Alteraciones visuales y paisajísticas.- La construcción de un puerto supone la inserción en el entorno litoral de elementos estructurales y de actividades que tienen repercusión visual y paisajística, con muy difíciles posibilidades de corrección, dependiendo en gran medida de las características del entorno. Las medidas más eficaces serán las que se tomen conjuntamente con el diseño estructural en la fase de proyecto. Cambios en el uso del suelo y del modelo de aprovechamiento. La retirada de la vegetación en el área de ubicación de un puerto o de otra infraestructura que pretenda preparar el terreno, producirá efectos sobre el uso del suelo, modificando los modelos de aprovechamiento del mismo existentes en el área, al introducir actividades de tipo industrial. El cambio de un modelo de aprovechamiento agrícola y ganadero por otro de carácter industrial conlleva problemas de contaminación en términos de emisiones gaseosas, vertidos líquidos y residuos de tipo industrial, pero también de carácter urbano a consecuencia del aumento poblacional que lleva aparejado el cambio de modelo de aprovechamiento en la región. El cambio de uso del suelo no se limita a la zona de ubicación de la infraestructura portuaria, o a las zonas de servicio e industrias y áreas de almacenamiento de mercancías, sino que se extiende en el largo plazo a zonas adyacentes por el atractivo que tiene en términos de nuevas oportunidades laborales y económicas para la población de la región. Estos cambios generan presiones que conducen a pérdidas y degradación de hábitats y disminución de biodiversidad de mayor relevancia en marismas y humedales por albergar una mayor riqueza biológica, endemismos o especies protegidas. Contaminación por derrames de combustibles, grasas y aceites. A causa de la actividad inherente a la construcción de un puerto, existe riesgo de contaminación del suelo y de las aguas por el posible derrame de combustibles, grasas y aceites provenientes de los equipos y de la maquinaria que se utiliza en obra. Durante la operación portuaria, y debido de las distintas actividades que en él se llevan a cabo se pueden presentar también derrames de combustible, lubricantes o sustancias causantes de contaminación del suelo y del agua, afectando a sus propiedades físicas, químicas o biológicas. Asimismo, siempre existe un riesgo de contaminaciones accidentales debidas al transporte, o al manejo y almacenamiento de mercancías contaminantes. Afectación estética de las playas. Las playas colindantes con este tipo de infraestructuras pueden sufrir cambios en su aspecto estético y en su calidad para el turismo, debido a la deposición del material contaminante proveniente de las operaciones portuarias, especialmente a causa del transporte, trasiego y almacenamiento de mercancías peligrosas.

260


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

Alteraciones sobre la estructura demográfica.- La etapa constructiva de un proyecto semejante, con el aumento de la demanda de mano de obra, motiva desplazamientos de población de otras regiones del país y de países vecinos, principalmente grupos de edad jóvenes. Alteración de la población activa.-las obras de un puerto y su funcionamiento genera empleos que pueden cubrirse por trabajadores de la empresa constructora o empresas subsidiarias, pero también por los residentes en el área. Otros empleos se crean de forma indirecta o por el crecimiento general de la economía, inducido por la infraestructura. Se produce, por tanto, una alteración de la distribución de la población activa y de las tasas de desempleo. Incremento de la actividad económica.- Un desarrollo portuario suele traer consigo un incremento de la actividad económica de la zona donde se implanta, con una expansión en sectores económicos. El impacto suele tener un carácter positivo siempre y cuando las actividades no impliquen la degradación de otras- posibilitando un incremento del empleo y del nivel económico, un aumento de la población en la región, atraída por las expectativas que se crean, y un aumento de actividad social y de dotaciones e infraestructuras, ante el aumento poblacional. Riesgos sobre la salud de la población.- Los desarrollos portuarios pueden incidir en la salud de la población del entorno o de los propios trabajadores a través de los procesos normales de su actividad o por sucesos accidentales. El cumplimiento de la normativa relativa a la manipulación o transporte de mercancías peligrosas y a la ejecución de actividades insalubres o molestas, reducirán dichos riesgos. Incompatibilidad de usos del territorio.- Los problemas derivados de la incompatibilidad de usos del territorio que confluyen en el entorno de un desarrollo portuario suelen manifestarse en la proliferación de conflictos, en la desaparición de usos con raigambre o en el crecimiento desmesurado de otros Alteración del sistema territorial.- Una infraestructura de estas características suele generar un desarrollo local en torno a ella, repercutiendo en todo tipo de relaciones territoriales y modificando el área de influencia de las dotaciones, servicios e infraestructuras. Deben considerarse los conflictos que pueden producirse con otros planes y programas ya existentes, en el sentido de que pueden suponer una potenciación de los mismos, como de la necesidad de modificarlos.

ACTIVIDADES FERROVIARIAS Todas las obras civiles denominadas infraestructuras lineales, entre las que destacan las infraestructuras de transporte, tienen en común que una de sus dimensiones, la longitud, predomina sobre las otras dos. Esto conlleva implicaciones importantes: por una parte, generan corredores que actúan como conectores y barreras; por otra, atraviesan una elevada variedad de medios, lo que se traduce en: (i) expropiaciones abundantes y consiguientes cambios de uso del suelo; (ii) aplicación potencial de una importante variedad de normas; y (iii) diseños complejos debido a la variación del entorno por el que discurre la infraestructura. El escenario que se genera como resultado de las obras es un espacio nuevo claramente distinto del original en el que la restauración ecológica, en general, y la revegetación, en particular, deben ayudar a mitigar y devolver, en la medida de lo posible, a un estado de control de dinámicas alteradas y de afecciones producidas.

261


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En el caso de las infraestructuras ferroviarias y de transporte, en general, los condicionantes técnicos obligan a realizar importantes movimientos de tierra. El volumen y destino de dichos movimientos depende de la diferencia de cota entre la rasante de la vía y la topografía y la pendiente de los taludes con que se diseñe la infraestructura. La estrategia a seguir por la entidad responsable de la obra debe ser la compensación de las tierras de forma que se minimice la necesidad de tener que recurrir a préstamos y vertederos. Se trata ésta de una actividad de gran relevancia, con importantes repercusiones económicas en general, y que conducida de forma coordinada con las actuaciones de restauración de los espacios afectados por la obra, permitirá a la empresa responsable de su cometido ganar eficacia y eficiencia. La superficie ocupada por los taludes (ya sea en desmonte o en terraplén) constituye junto con otras áreas relacionadas con la traza, los principales espacios a restaurar y los objetivos más importantes de las actuaciones correctoras y de integración paisajística de la infraestructura ferroviaria. Además de taludes, los espacios en los que se producirán afecciones ambientales y en los que habitualmente se ejecutan medidas correctoras y protectoras de carácter ambiental en el ámbito de la infraestructura incluyen préstamos (áreas asociadas a la extracción de materiales constructivos), vertederos (en los que se vierten las tierras no compensadas), parques de maquinaria, plantas de hormigonado, zonas de acopios temporales, viario de acceso a la obra, entre otras. Efectos ambientales asociados a la actividad ferroviaria La creación de infraestructuras de transporte produce multitud de impactos sobre los ecosistemas por los que discurre. La ocupación del suelo, los movimientos de tierras y su compactación, y la generación de préstamos o vertederos ocasionan un impacto directo en la pérdida de la cubierta vegetal y de suelo original con todas sus propiedades biológicas. El tránsito de trenes y sus emisiones sonoras y gaseosas ocasionan otros efectos indirectos más difíciles de cuantificar. A estos se suman impactos estéticos, visuales y paisajísticos, además de aquellos que afectan a la provisión de bienes y servicios ambientales al conjunto de la sociedad. Entre los efectos más importantes se listan los siguientes: 

Alteraciones del medio físico y de procesos ambientales.- Considerando una escala global, el movimiento de tierras asociado a la construcción de infraestructuras lineales representa uno de los procesos geomorfológicos de mayor relevancia y trascendencia. El área total ocupada por las infraestructuras lineales de transporte en el mundo supone el 0,5% de la superficie continental libre de hielos, y alrededor del 1% en los países desarrollados (Forman y Alexander (1998), Forman (2000), Hooke et al.(2010). Sin embargo, los efectos ambientales de estas superficies alteradas son realmente mucho mayores de lo que estas cifras permiten imaginar. Tanto es así que Forman y Alexander (1998) estimaron que entre el 15 y el 20% de la superficie de los Estados Unidos está ecológicamente afectada por infraestructuras viarias, considerando todos los impactos que estas producen sobre el medio ambiente: fragmentación de hábitats, emisión de agentes contaminantes, escorrentía y sedimentos cuyos efectos adversos alcanzan amplias superficies terrestres y acuáticas, entre otros. Todo ello trasciende en la enorme importancia que tiene la integración ambiental y la restauración ecológica de los espacios afectados por este

262


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional tipo de infraestructuras, para minimizar así la pérdida de bienes y servicios que los ecosistemas ofrecen a la sociedad. La desaparición de la cubierta vegetal debido a los desbroces o a causa de movimientos de tierras conduce a la desprotección de la capa de suelo fértil. Los fenómenos erosivos producidos por la lluvia producirá el arrastre de la capa superior más fértil que contienen propágulos y semillas, lo que generará un sustrato pobre y muchas veces demasiado duro para que las semillas puedan enraizar, especialmente en las zonas de pendiente elevada como son los taludes. La pérdida de suelo y vegetación, a su vez, ejerce una influencia directa e indirecta sobre otros organismos, dando lugar a ecosistemas simplificados y poco resistentes, con baja capacidad de recuperación después de ser perturbados. Este círculo vicioso requiere intervención o, de lo contrario, se pone en peligro la propia estabilidad de la infraestructura. 

Alteración y pérdida de hábitats y biodiversidad.- Las infraestructuras lineales generan de modo directo e indirecto los cinco tipos de efectos reconocidos como principales amenazas para la conservación de la biodiversidad: pérdida y degradación de hábitats, fragmentación de poblaciones, mortalidad de individuos e introducción de especies (Meffe y Carroll 1997; Forman y Alexander 1998; Forman et al.2003; Coffin 2007). El efecto más inmediato derivado de la construcción de cualquier infraestructura viaria es la pérdida de hábitats, que conlleva un inevitable descenso en la capacidad de carga del sistema y, por tanto, del tamaño de las poblaciones ligadas a estos enclaves (Lodé, 2000; Fahrig, 2002). En segundo lugar, se produce una degradación de hábitats, derivada de una serie de perturbaciones (cambios en las condiciones que determinan los parámetros vitales de las especies) ligadas a la actividad humana y a la intensidad del tráfico. Entre aquellas, resultan especialmente destacables el ruido, las emisiones de gases, la contaminación lumínica, el aumento de los niveles de contaminantes en el suelo, y el aumento de la accesibilidad humana al territorio (Forman y Alexander 1998; Forman et al. 2003 y Coffin 2007). La construcción de la infraestructura ferroviaria, desde una perspectiva espacial, supone la fragmentación de hábitats y la transformación del territorio al resultar subdividido en fragmentos menores y aislados, lo que conlleva una reducción de conectividad. El tamaño de estos fragmentos de territorio condiciona en gran medida la dinámica de las poblaciones naturales y los patrones de distribución de numerosos organismos, entre los que destacan los vertebrados, grupo biológico sobre el que se han centrado diversos estudios (Robinson et al. 1992), produciéndose incluso una reducción de la riqueza específica en las teselas de menor superficie, favoreciendo la aparición de especies introducidas y aquellas autóctonas más comunes en detrimento de las más especializadas y escasas (Bennett 1990, Gilbert et al. 1998). Así mismo, producto de esta reducción de la conectividad, las poblaciones de vertebrados pueden quedar subdivididas en poblaciones de menor tamaño y, por ello, ser sometidas a un mayor riesgo de extinción, puesto que resultan más sensibles a los fenómenos estocásticos e imprevisibles, como incendios, sequías o perturbaciones de origen antrópico (Andrews 1990, Forman y Alexander 1998). La fragmentación de

263


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional hábitats es un proceso que integra múltiples efectos, entre los que destacan la pérdida y reducción de calidad del hábitat, el aumento de la mortalidad por atropello y la modificación de la conectividad del paisaje. Proceso que constituye una de las principales amenazas para especies con amplias áreas de campeo, y en suma para la biodiversidad en general (Trombulak y Frissell 2000, Forman et al. 2003), comprometiendo el equilibro entre el desarrollo socioeconómico y la conservación de la fauna. Otro grupo de efectos, también asociados a la fase de explotación de la infraestructura, tiene que ver con el incremento de la mortalidad por atropello de la fauna silvestre. Si bien puede llegar a constituir una seria amenaza para especies de poblaciones reducidas y con bajas tasas de reproducción, la velocidad que alcanzarán los trenes a lo largo del corredor no parece representar una de las principales afecciones de la actuación. Finalmente, la construcción de este tipo de infraestructura facilita la expansión de especies invasoras a lo largo de ellas, al verse favorecidas por el hábitat alterado presente en el entorno de la vía. Todos estos impactos arriba descritos son característicos de las infraestructuras viarias y se producirán en mayor o menor grado a lo largo del corredor. Sin embargo, no son los únicos que podemos denominar típicos. Además de estos podemos destacar los siguientes: 

La modificación del relieve original por los movimientos de tierra cambia las redes de drenaje, y expone grandes superficies susceptibles de erosión y, por lo tanto, capaces de emitir enormes cantidades de sedimentos, lo que produce severas modificaciones en las redes hidrográficas del entorno.

La modificación de las condiciones geomorfológicas e hidrológicas a escala local por variación de las condiciones físicas locales de los nuevos taludes creados y a escala de paisaje por alteración de los flujos y los procesos que operan en el entorno de las infraestructuras pueden producir efectos sobre el propio ámbito de las construcciones (on-siteeffects)y efectos sobre el entorno de las construcciones (off-siteeffects). En el primer caso, los efectos se manifiestan, generalmente, en un aumento de la escorrentía e intensidad de los procesos erosivos limitando el desarrollo del suelo y el establecimiento de la vegetación, particularmente con lluvias intensas y exceso de escorrentías. Puede decirse que sin el manejo y control adecuado de la erosión en los taludes que proporcione una estabilidad geomorfológica suficiente, la mayoría de los planes de restauración y de revegetación están destinados al fracaso.

En el grupo de los efectos off-site, los impactos se deben básicamente al efecto que tienen las infraestructuras lineales interceptando, desviando y concentrando los flujos de escorrentía y sedimentos no solo de su entorno, sino también del ámbito de las propias vías y taludes. El efecto barrera o presa, y el desagüe repentino de escorrentía a través de colectores, puede producir inundaciones con efectos catastróficos aguas abajo. La emisión de escorrentía y sedimentos a la red fluvial situada en el entorno de la obra puede, asimismo, producir efectos adversos sobre los ecosistemas acuáticos y sistema fluvial, al variar su morfología y dinámica.

264


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Es habitual encontrarse con procesos geológicos e hidrológicos activos y riesgos naturales que inciden sobre las infraestructuras cuya ocurrencia no depende, en principio, de la infraestructura viaria ni de su construcción. La predicción y prevención de este tipo de afecciones, no inducidas por la construcción, debe estudiarse y considerarse en las etapas iniciales de análisis de alternativas y de diseño. o La pérdida o alteración del hábitat no se limita a la zona directamente afectada por la infraestructura, sino que puede afectar a zonas alejadas más de 200 metros desde el borde de la misma. o Las infraestructuras viarias pueden actuar como barrera para la dispersión de algunas especies, limitando su extensión, pero también facilitando la dispersión de especies exóticas con carácter invasor. o Las infraestructuras viarias son efectivas para la propagación de enfermedades, pudiendo ocasionar impactos importantes en las poblaciones vegetales y animales del entorno. o La dispersión de otras especies no deseables a través de la infraestructura viaria puede tener, a su vez, efectos secundarios en las comunidades biológicas nativas. o Los elementos asociados a la infraestructura, tales como puentes y túneles, generan corredores frente a barreras geográficas (ríos, cordilleras montañosas, etc.), lo que puede dar lugar a la aparición de especies nuevas para la zona con efectos complejos sobre la red de interacciones biológicas. o La pérdida de la vegetación de ribera cuando la infraestructura atraviesa ríos o zonas lacustres provoca alteraciones en la dinámica geomorfológica del cauce, afectando a su estabilidad y su potencia hidráulica. Asimismo, puede afectar a las características físico-químicas del agua y a la calidad general del cauce. o Las emisiones de los trenes, las partículas procedentes del deterioro de materiales, las pérdidas de aceite, el ruido y otro tipo de molestias pueden extenderse desde el borde de la vía a una distancia variable, produciendo impactos diversos sobre las comunidades naturales o sobre la población cercana.

En cuanto a los efectos sociales y económicos, se pueden mencionar los siguientes: 

Alteraciones sobre la estructura demográfica.- El efecto deriva de las variaciones introducidas en las relaciones económicas no afectando exclusivamente al ámbito de proyecto. La etapa constructiva de un proyecto semejante, con el aumento de la demanda de mano de obra, motiva desplazamientos de población de otras regiones del país y países vecinos, principalmente grupos de edad jóvenes. Esta variación en la distribución demográfica y en la pirámide de población en el ámbito de la obra puede inducir una mayor necesidad de servicios y de dotaciones en general.

Distribución espacial de la población.- Los cambios de propiedad y las expropiaciones de terrenos pueden producir desplazamientos de residencia, trabajo o entorno social, cambiando la distribución espacial de la población. El proyecto puede producir también un efecto barrera que dificulte los desplazamientos de las poblaciones afectadas.

Alteraciones en la población activa.- Principalmente en la fase de obra pero también en la de explotación de este tipo de infraestructura viaria, se generan

265


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional empleos que se cubren por trabajadores de la empresa constructora o empresas subsidiarias, mientras que otros son absorbidos por residentes del área. También se crean empleos de forma indirecta o por el crecimiento general de la economía, inducido por la infraestructura. Con la explotación de la vía los empleos generados son menores, centrados en buena parte en la gestión y mantenimiento de la infraestructura. En consecuencia, se altera la distribución de la población activa y las tasas de desempleo. 

Alteraciones sobre la salud.- Una obra viaria incrementa las emisiones de partículas y gases contaminantes característicos de los motores de explosión de los equipos y máquinas, cuyos efectos sobre la salud de la población próxima depende de los niveles de inmisión medios o episódicos. Se producen, asimismo, incrementos de los niveles de ruido en obra y operación pudiendo afectar a las poblaciones próximas a tres niveles: fisiológicamente, en su actividad, pero también psicológicamente.

Alteración en los modos de vida.- En zonas donde viven comunidades rurales aisladas, comunidades indígenas, etc.., que mantienen un sistema de vida tradicional, la presencia de la obra y el contacto con individuos de otras comunidades, con otras formas de vida, pueden producir variaciones en los modos de vida tradicionales pudiendo generarse desequilibrios y alteraciones como por ejemplo: potenciación del éxodo, abandono de actividades tradicionales, lo que puede conducir a cambios en el medio físico y en el paisaje.

Alteración de la accesibilidad transversal.- Una vía como la que se plantea constituye una barrera para todo tipo de relaciones a ambos lados de la misma. El efecto barrera que se produce lleva asociado efectos en el campo social, pero también abarca a los componentes físico-naturales y al medio económico (e.g. probabilidad de abandono de terrenos y explotaciones agrarias seccionadas por la infraestructura).

Alteraciones sobre el patrimonio histórico-cultural.- El patrimonio históricocultural puede verse afectado por las obras que se realicen. Asimismo, los caminos y vías de comunicación que usa la población pueden verse interceptadas por la infraestructura, siendo este efecto importante si no se plantean como medida correctora servidumbres de paso.

Alteraciones derivadas de la adquisición de terrenos y sobre la actividad agropecuaria.- El impacto principal se refiere a las expropiaciones y zonas de servidumbre, dado que afectan a una gran superficie de terreno. Este cambio de la propiedad y del uso del suelo afecta en mayor medida al suelo agrario, por tratarse de una actividad permanente y básica en la región. El cálculo de la productividad de las áreas afectadas debe ser la base sobre la que se sustente las compensaciones a los propietarios. Durante el periodo de obras se puede dificultar el acceso a las explotaciones agropecuarias e incluso impedirlo si no se prevén los accesos necesarios. La división de explotaciones en varias parcelas separadas entre sí por la vía o la alteración de los suelos por el paso de la maquinaria de obra pública, son otro tipo de alteraciones.

266


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

Nuevas oportunidades de trabajo y de negocio.- Este tipo de proyecto y la envergadura de la actuación que se plantea generará oportunidades de trabajo para residentes y trabajadores provenientes de otras partes del país e incluso países limítrofes, lo que conllevará un efecto social y positivo evidente si tenemos en cuenta la economía básica y de subsistencia existente en la región.

Alteración del sistema territorial.- La creación del proyecto de infraestructura viaria supone una profunda remodelación del sistema territorial existente por el aumento de la accesibilidad y por la presencia del efecto barrera. Una infraestructura de estas características suele generar un desarrollo local en torno a ella, repercutiendo en todo tipo de relaciones territoriales y modificando el área de influencia de los equipamientos, servicios y dotaciones. Deben considerarse también los conflictos que pueden producirse con los planes y programas ya existentes en el sentido de que pueden suponer una potenciación de los mismos pero también una necesidad de modificarlos.

Medidas compensatorias y de mitigación Se producirán afecciones que supondrán la pérdida y degradación de espacios de alto valor natural de forma irreversible en zonas húmedas y bosques de manglar y tropical mixto que serán ocupados por ambos puertos, atlántico y pacífico. Se deben plantear medidas para reducir al mínimo impactos ambientales que no puedan evitarse 16. Se recomienda establecer medidas compensatorias que mitiguen la pérdida que se producirá, por lo que se propone la adquisición de terrenos próximos que repongan los hábitats que se pierdan y se garantice la conservación de la biodiversidad en el área. El objetivo de esta medida es conseguir que la pérdida y alteración de hábitats se compense totalmente, reemplazando las superficies eliminadas o alteradas por una superficie equivalente de hábitats de calidad y que desarrollen funciones similares. En la práctica, este objetivo es muy difícil de alcanzar, por lo que la aplicación de este tipo de medidas debe ser excepcional. Protección acústica y atmosférica Durante las obras, los movimientos de tierras producirán un movimiento de materiales pulverulentos y emisiones de gases contaminantes que pueden producir un deterioro de la calidad del aire. Con el fin de evitar este tipo de contaminación pueden emplearse técnicas de humectación, confinamiento de la carga en transportes y acopios, control del movimiento de maquinaria pesada, etc. En relación a la protección sonora y dada la frecuencia de paso de trenes, la planificación ferroviaria debe asumir unos parámetros de calidad acústica suficientes para garantizar una adecuada compatibilidad de usos. Entre las medidas que pueden tomarse están las siguientes:

16

Como por ejemplo la pérdida de hábitats del mangle y bosque tropical por ubicación de los puertos.

267


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

En la medida en que ello sea posible, el diseño de la infraestructura debe permitir una separación suficiente de las áreas de población próximas, para minimizar las afecciones sonoras. Con objeto de dar cumplimiento a la normativa aplicable y/o a estándares internacionales se deberá realizar un estudio acústico de detalle en fases sucesivas de proyecto. El estudio permitirá zonificar el impacto acústico en torno a la vía y proponer las medidas de corrección más adecuadas. Se tendrán en cuenta durante las obras el empleo de técnicas constructivas que permitan disminuir la afección acústica.

Gestión del suelo Los movimientos de tierra que se realicen durante la fase de construcción de la infraestructura deben diseñarse con la intención de mitigar la compactación del suelo. Siempre que se pueda deberá evitarse retirar la tierra vegetal o topsoil durante la construcción, pero como habrá que retirarla en la mayor parte de los casos, un error sería su destrucción o descarte. La tierra vegetal que haya que extraer, debe almacenarse durante el menor tiempo posible en acúmulos de tierra de poca altura y compactación y en ningún caso debe mezclarse con el resto del suelo del talud o con materiales de construcción externos. Bastará con extraer en el trazado de la obra una capa superficial de unos 10 cm.

Gestión de las tierras sobrantes procedentes de la excavación La necesidad de préstamos y vertederos, derivada de los elevados volúmenes de tierras que es necesario mover para la ejecución de este proyecto (el procedente de los túneles) representa una de las acciones del mismo con mayores implicaciones ambientales. Para su adecuada gestión, se recomienda efectuar un análisis por sectores y tramos del balance de tierras y establecer una serie de escenarios de gestión de las tierras sobrantes que podrán llevarse a sectores con déficit en tierras, o bien utilizarse para la restauración de canteras y áreas de préstamo, o para otros fines dentro o fuera de la obra 17, antes de que su destino final pueda llegar a ser un vertedero. Protección del sistema hidrológico Se recomienda preservar las características de las aguas superficiales y subterráneas con medidas adecuadas a cada situación, evitando el arrastre de tierras a los cauces del entorno durante la construcción de las obras. Entre estas medidas se citan las siguientes:  

Construcción de balsas de decantación provisionales durante las obras para las aguas procedentes de la excavación de los túneles, así como la recogida de las aguas de drenaje de los parques de maquinaria y zonas de instalaciones auxiliares. Gestión adecuada de los contaminantes procedentes de la maquinaria empleada (aceites, grasas y combustibles).

17

Por ejemplo, si no son necesarias en la obra, o en otras obras asociadas al CIG, y dependiendo de su calidad, podría plantearse su comercialización.

268


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

Desarrollo de soluciones técnicas que garanticen el mantenimiento y continuidad de los acuíferos que puedan ser interceptados, por ejemplo durante la construcción de los túneles

Defensa contra la erosión, recuperación ambiental e integración paisajística de la obra. La superficie total que ocupan las superficies a restaurar por la construcción de la infraestructura ferroviaria y el oleoducto se estima en unos 420 Km con una anchura variable, sin contar las superficies que ocuparán las instalaciones auxiliares de obra, accesos y áreas de extracción de materiales y nuevos vertederos. Se trata de una superficie muy extensa que ocupa espacios muy diversos y variados desde el punto de vista de la conservación de la biodiversidad. Por ello, limitar el tratamiento e integración paisajística de una superficie tan extensa a soluciones estándares, alejadas de los rigurosos criterios de la restauración ecológica, como herramienta para la conservación de la diversidad biológica, resulta inadecuada. El tratamiento debe ser una verdadera integración ecológica en un espacio que no solo se circunscriba al de la explanación -si se considera oportuno por su vinculación ecológica- por lo que debe ser más ambicioso que el simple “maquillaje verde”. La adecuada gestión de la tierra vegetal y su posterior extendido resulta la medida correctora más eficiente para la revegetación de los taludes con especies herbáceas de cuantas pueden acometerse en obra. Es importante que el origen de la tierra sea local, aunque su calidad agronómica no sea la más adecuada, debido a que de esta manera se aporta el banco de semillas propio de las condiciones ecológicas del entorno. No deberán proponerse soluciones generales, supuestamente válidas para el conjunto de los taludes de la obra. Los desmontes y terraplenes son dos ámbitos distintos, diferentes a su vez de los espacios asociados a los parques de maquinaria o a las superficies bajo pasos elevados. Deben plantearse para cada uno de ellos soluciones técnicas de integración individualizadas. Una adecuada integración ecológica y paisajística de los taludes y espacios desprovistos de la cubierta vegetal por la obra, así como las operaciones de mantenimiento y limpieza (siegas, podas, etc.) que se realicen en cunetas y taludes de la vía puede aprovecharse con el fin de potenciar el papel de los taludes como refugio y corredor para el desplazamiento de especies vegetales nativas en medios transformados por la agricultura, e incluso como sumidero de las emisiones de dióxido de carbono. Asimismo, puede desempeñar un papel relevante como filtro de partículas y de emisiones de gases contaminantes como óxidos de nitrógeno. Para la restauración de la cubierta vegetal se podrá optar por una restauración activa o pasiva. A menudo las malas condiciones abióticas de los taludes pueden comprometer el éxito de una colonización rápida y de una restauración pasiva. Solo cuando las condiciones climatológicas, topográficas, geológicas y edafológicas son muy favorables18, 18

Estas circunstancias se dan en presencia de precipitaciones y temperaturas adecuadas y de laderas de pendiente suave, sin afloramientos rocosos y suelos sin carencias nutritivas o problemas físicos importantes (nutrientes, compactación) y próximas a zonas de vegetación natural.

269


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional se podrá optar por una restauración pasiva. Si al menos uno de estos factores es poco favorable para el establecimiento de la vegetación, se optará por una restauración activa. En la restauración ecológica de infraestructuras lineales, (o cualquier otro tipo de restauración), la primera alternativa que hay que barajar es no actuar, dejando que los procesos naturales sigan su curso. Alternativamente, los procesos naturales pueden corregirse para que la restauración ocurra de forma natural. Solo si estas alternativas no resultan exitosas, se debe acudir a la aplicación de las medidas de menor impacto y coste para que estos procesos se reactiven. Si se estima que con las opciones anteriores no se consiguen los objetivos de la restauración, se aplicarían técnicas de mayor impacto, que sustituyan de forma temporal los procesos ecológicos interrumpidos. Normalmente, las técnicas eco-tecnológicas sólo deben aplicarse cuando la primera y la segunda alternativas no son, a priori, viables. Será el gestor de la obra quien tenga que decidir las medidas más indicadas para cada situación. Además, esta decisión dependerá no solo de los condicionantes puramente ecológicos, sino también del riesgo inminente de erosión, y de la presión social y política para conseguir una integración paisajística en el menor tiempo posible. Un problema adicional relacionado con la aplicación de estas técnicas es la forma y el período de ejecución. Una ejecución deficiente de la intervención conducirá al fracaso, pero además, el mal uso de las técnicas eco-tecnológicas puede suponer un encarecimiento del proyecto de restauración. Se recomienda elaborar en etapas posteriores de desarrollo del corredor un proyecto de defensa contra la erosión, recuperación ambiental e integración paisajística que deberá contener y desarrollar adecuadamente para todo el ámbito de la obra los siguientes criterios y directrices de integración ambiental:  

Se recuperará la capa superior de suelo vegetal fértil que pueda estar directa o indirectamente afectada por la obra para su posterior reutilización en los procesos de restauración. El citado proyecto considerará como zonas sensibles objeto de tratamiento especial las siguientes áreas: áreas de extracción de materiales para la obra, vertederos, parques de maquinaria, zonas de instalaciones auxiliares, viario de acceso a la obra, áreas afectadas por los viaductos, desmontes y terraplenes, bocas de los túneles y cauces. En el diseño de las bocas de los túneles se proyectarán falsos túneles de longitud suficiente para establecer líneas de relieve continuas, similares a las actuales, con el objeto de evitar desmontes verticales o de pendiente pronunciada y facilitar su integración paisajística. Las siembras y plantaciones se diseñarán con especies propias de la flora local, evitando el empleo de especies exóticas, en especial aquellas de carácter invasor. Se tendrán en cuenta no solo las características físicas de las distintas unidades de actuación, sino la climatología, litología y composición de la vegetación de su entorno inmediato. Dado que el trazado de la infraestructura viaria cruza terrenos de distinta litología, así como áreas con importantes diferencias termométricas y pluviométricas, lo que implica notables diferencias botánicas, las siembras y plantaciones deben ser específicas para cada situación. El plan de obra del proyecto de construcción debe integrar las medidas de restauración de la cubierta vegetal con la ejecución de las obras. En el proyecto se

270


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional especificarán y presupuestarán las labores de mantenimiento necesarias para asegurar el éxito de las labores de revegetación. Recomendaciones para la Conservación de la biodiversidad En aras de garantizar y potenciar la conservación de la biodiversidad en el entorno de la infraestructura viaria, se recomiendan adoptar a lo largo de las sucesivas aproximaciones del proyecto hasta su ejecución y explotación los siguientes criterios y directrices:               

Asegurar la calidad de las aguas y el control de la erosión en el entorno de la vía. Proteger y favorecer los restos conservados de vegetación nativa. Identificar y proteger las especies amenazadas de flora y fauna. Ubicar en función del entorno y acondicionar los taludes como corredores para el desplazamiento de la flora y fauna nativa. Acondicionar los taludes como hábitats para la vida silvestre, preservando los recursos necesarios para el desarrollo de las comunidades de microorganismos, vegetales, de aves, reptiles, mamíferos, etc. Restablecer la vegetación nativa mediante protocolos que propicien la regeneración natural o mediante restauración activa, si se considera necesario. Identificar, restaurar y proteger las riberas y humedales en el entorno de la vía. Asegurar la conservación del banco de diásporas y formas de resistencia. Controlar la colonización y propagación de especies invasoras y de otras plagas o agentes patógenos. Regular el uso de los taludes por herbívoros. Regular quemas controladas y evitar riesgos de incendio. Promover cubiertas vegetales que amortigüen las emisiones de contaminantes procedentes de la vía. Promover la capacidad de los taludes como sumideros de CO2. Divulgar los valores del patrimonio natural local, a través de la identificación y reconstrucción de paisajes representativos. Mantener y restaurar el atractivo visual del paisaje en el entorno de la vía. Identificar y proteger paisajes y enclaves con valor cultural o histórico. Regular el uso recreativo de la vía y su entorno.

Recomendaciones para restaurar la conectividad La necesidad de restaurar la conectividad se basa en que las vías de comunicación como barreras fragmentan poblaciones tanto de animales como de vegetales. La construcción de un corredor ferroviario que atraviesa de suroeste a noreste la totalidad del país, interceptando corredores y pasos migratorios de fauna existentes a nivel regional y continental, se revela como una afección significativa del proyecto que trasciende a un ámbito influencia extensa y afecta con seguridad a especies sensibles. Las medidas a adoptar para corregir la alteración y restaurar la conectividad se consideran imprescindibles y deben incidir en la implantación de pasos de fauna y en la mejora de hábitats para las especies de interés en las franjas del trazado atravesadas por túneles o en los cursos fluviales o humedales interceptados por la vía.

271


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional La construcción de pasos de fauna pretende evitar el efecto barrera facilitando el que puedan franquear el obstáculo que representa la vía. La restauración ecológica en el entorno de la vía puede contribuir a mejorar la eficiencia de estos pasos para la fauna. Su eficiencia depende, además de sus dimensiones y ubicación, del éxito en la ocultación de la vía y en la recreación del paisaje en torno al mismo. Los taludes también pueden funcionar como conectores, contribuyendo a aminorar los efectos de la fragmentación de hábitats y poblaciones. Suponiendo que estos corredores fueran eficaces, podrían tener un papel en la conservación de especies en el marco del cambio climático, al ofrecer vías de migración, reduciendo el riesgo de extinción de los taxones sensibles (Tikka et al. 2001). Para cumplir este objetivo será preciso realizar prácticas adecuadas de mantenimiento y limpieza de los espacios anejos a la vía. La integración paisajística de la infraestructura deberá plantearse en la medida de lo posible como un ejercicio de conservación del patrimonio natural. Se recomienda la implantación y mantenimiento19 de vegetación autóctona, no solo en las áreas mejor conservadas y de alto valor natural, sino también en las áreas colindantes con explotaciones agropecuarias o más antropizadas de manera que la mayor longitud posible del corredor pueda llegar en el futuro a constituirse en una reserva por su valor ecológico. En relación a la conectividad ecológica y la fragmentación de hábitats, la prevención de afecciones más notables reside en buena parte en la elección de la alternativa de corredor de trazado de la vía. Otra etapa clave en la prevención de impactos es el diseño del trazado en las distintas etapas de desarrollo del proyecto, previamente al proyecto constructivo con el fin de evitar alteraciones significativas sobre hábitats sensibles o paisajes valiosos o que puedan suponer una amenaza para la conservación de poblaciones locales de una determinada especie. Es también fundamental prevenir la afección a espacios con especial interés para la conectividad ecológica, espacios naturales estratégicos que facilitan los movimientos de fauna entre distintas manchas de hábitat, a modo de corredores, para que no queden aisladas. En relación a la permeabilización de la vía al paso de fauna, se recomienda llevar a cabo a lo largo de los distintos desarrollos de detalle de los proyectos, fase constructiva y de explotación, las siguientes tareas: 

 

En fase de proyecto, elegir la alternativa de trazado con menor impacto ambiental; definir la tipología y ubicación óptima de los pasos de fauna destinados a permeabilizar la vía y garantizar su conectividad; establecer medidas de protección sobre la fauna y sus hábitats; diseñar un plan de vigilancia ambiental; diseñar un programa de seguimiento y evaluación de la efectividad de las medidas y proyectar en detalle todas las medidas establecidas. En fase constructiva, aplicar las medidas preventivas de impactos asociados a las obras y controlar que las medidas correctoras se ejecutan conforme al proyecto elaborado. En fase de funcionamiento, se llevarán a cabo actuaciones de mantenimiento de las medidas tomadas y de seguimiento y evaluación de la efectividad de las mismas.

19

El mantenimiento y los cuidados después de la siembra o plantación son fundamentales para aportar recursos, crear las condiciones adecuadas y minimizar las interacciones negativas hasta que la planta se establezca y se desarrolle por sí sola.

272


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Mantenimiento de la permeabilidad territorial La nueva línea de ferrocarril debe asegurar, mediante el diseño de las estructuras necesarias y las medidas oportunas, el nivel actual de permeabilidad transversal y longitudinal del territorio, teniendo en cuenta las necesidades de paso de maquinaria agrícola, de vehículos o de personas. Otras recomendaciones de carácter general El conocimiento sobre la dinámica de los espacios afectados por infraestructuras lineales y el éxito de los tratamientos de integración en su entorno y establecimiento de medidas preventivas, correctoras y compensatorias no debe generarse exclusivamente mediante el método de mejora continua, basado en la mecánica del ensayo-error. El método, si bien es válido, debe complementarse con otros más eficaces, de gestión adaptativa, en los que el método contrasta hipótesis concretas, utilizando parcelas control y diseños experimentales propios de la investigación científica. Otros aspectos que se recomienda tomar en consideración es realizar el adecuado seguimiento y control de todos los elementos de la infraestructura viaria, con el incremento de la inversión si fuera preciso; apoyo en la I+D+i en tecnologías de disminución del impacto ambiental de este tipo de infraestructuras y de los equipos del transporte y el apoyo para la mejora del conocimiento de las relaciones entre el medio ambiente, el territorio y el sistema de transporte a distintas escalas. Se recomienda realizar esfuerzos para incorporar los fundamentos del patrimonio natural y cultural al desarrollo que viene aparejado con el proyecto CIG, siguiendo la tendencia del desarrollo sostenible. Los instrumentos clave son: la planificación, regida por directrices básicas que faciliten un tratamiento coherente de la conservación de la biodiversidad en todo el territorio y el buen uso de la financiación. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL En el presente capítulo se van a analizar los aspectos funcionales referidos tanto a los criterios técnicos y funcionales derivados de la correcta implantación del Corredor Interoceánico de Guatemala, así como los efectos medioambientales y sociales asociados a la puesta en marcha del Corredor tecnológico. Requerimientos técnicos y funcionales Los requerimientos técnicos y funcionales los podemos dividir en dos grandes grupos: 

Requerimientos marítimos, los cuales tienen que ver con los buques de proyecto definidos de acuerdo a las previsiones de tráfico. Dichos buques serán los futuros buques portacontenedores triple E de 18.000 TEU’s de capacidad de carga e incluso podrán ubicarse en las terminales buques de hasta 22.000 TEU’s de capacidad de carga. Dichos buques tienen un gran efecto dinamizador del transporte marítimo y permiten a las navieras reducir costes operativos de manera importante, y en general son más eficientes con un menor impacto medioambiental en las emisiones de CO 2

273


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

por TEU. Asimismo, respecto al tráfico de granel líquido, también es necesario tener en cuenta el tamaño de los buques para obtener los requerimientos técnicos y funcionales, que en este caso serán petroleros de 275.000 TPM. Requerimientos terrestres, serán aquellos que tienen que ver con la posibilidad de desarrollar superficies de almacenamiento para los contenedores, gráneles líquidos, dimensionamiento de las terminales ferroviarias, trazado del corredor ferroviario de contenedores, trazado del poliducto, zonas logísticas anexas a las terminales, si bien en algunos de estos casos, sus dimensiones tienen que ver con el tamaño de los buques de proyecto.

Procedimientos de Evaluación según legislación aplicable En Guatemala, la evaluación de impacto ambiental de proyectos se rige por la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, aprobada por el Decreto 68-86. El Reglamento de desarrollo de esta Ley es el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), aprobado por el Acuerdo Gubernativo 23-2003. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a través de la Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, es el encargado de aplicar el reglamento bien a través de las delegaciones de cada uno de los Departamentos o bien de forma directa en función del ámbito del proyecto. La Mancomunidad Nor-Oriente deberá contemplar la realización de un Plan de Seguimiento Ambiental a nivel de Corredor Tecnológico de Guatemala (CTG), que tenga como objetivo el establecer un marco común para: •

Verificar la evaluación inicial de los impactos previstos de las obras y realizar un seguimiento de la evolución de los principales vectores ambientales que pueden ser afectados por las obras

Asegurar y controlar la aplicación de las medidas correctoras previstas en proyecto y en estudio de impacto ambiental, así como en las autorizaciones administrativas

Asegurar y controlar el desarrollo de las medidas de compensación acordadas en los estudios de impacto ambiental

Proponer la redefinición de nuevas medidas correctoras en caso de ineficacia de las previstas

Detección de nuevas afecciones e impactos no contemplados en el estudio de Impacto Ambiental del proyecto y demás documentación previa

El Plan de Seguimiento Ambiental tendrá el siguiente contenido durante las fases del proyecto: 1. FASE PREVIA, ANTES INICIO DE LAS OBRAS: • Revisión del marco normativo que es de aplicación en las obras • Criterios y alcance de las campañas de medidas pre-operacionales para caracterizar el medio antes del inicio de las obras con el fin de establecer los valores de referencia

274


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional • •

Orientación y contenido que contendrá el Plan de Vigilancia Ambiental en el que se define el alcance y se planifican los trabajos Revisión y verificación de los Planes de Gestión Ambiental propuestos por el o los contratista/s de obra

2. FASE DE OBRAS: CONTROL EN LA OBRA • Criterios básicos para establecer el sistema de control en la obra y que, entre otros, engloba los siguientes aspectos:  Delimitación y balizamiento de la zona de trabajo  Control del movimiento de tierras y deposición de excedentes  Comprobación de la idoneidad de los accesos  Comprobación de la autorización de las canteras que suministran materiales  Control de la aplicación de todas las medidas operativas que exige el proyecto, el EIA y demás documentos ambientales  Control del cumplimiento de las especificaciones ambientales de la maquinaria y equipos de trabajo terrestres  Seguimiento y control de la correcta gestión de los residuos generados en la obra y de su almacenamiento temporal  Control de las aguas pluviales y escorrentía en la obra  Seguimiento de las medidas a aplicar para minimizar las afecciones al entorno  Control de las operaciones que generan emisión de partículas en suspensión y sedimentables 3. FASE DE OBRAS: SEGUIMIENTO DEL MEDIO • Orientaciones para realizar el control del medio que puede verse afectado por las obras. Algunos de estos controles pueden ser comunes a varios proyectos si coinciden en el calendario de ejecución y son próximos en el territorio  Control de los niveles acústicos en obras y en entorno  Control de la calidad del aire en inmisión  Control de la calidad del agua  Control de la calidad de los sedimentos  Control del impacto sobre biodiversidad  Control del impacto sobre recursos naturales •

Criterios básicos a seguir en las acciones de compensación de los proyectos más significativos desde el punto de vista del impacto ambiental, como los puertos.

EN FASE DE FUNCIONAMIENTO • Una vez finalizadas las obras y para algunos de los proyectos será necesario seguir con el control del medio que puede verse afectado para garantizar que las desviaciones según lo previsto no son relevantes y, si se producen, poder actuar para su mitigación. En este apartado se definirán las orientaciones básicas sobre:  Control de la calidad del aire en inmisión  Control de la calidad del agua  Control de la calidad de los sedimentos  Control del impacto sobre biodiversidad  Control del impacto sobre recursos naturales

275


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5.6.

Análisis de Prospectiva

La prospectiva permite visualizar el modelo territorial del futuro, mediante la construcción de escenarios, con la participación de los principales actores del territorio, se propondrán como parte del análisis de partida, los escenarios probables y deseables de planificación al anual 2032, consistentes en representaciones de los futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecución, de cara a definir la imagen objetivo de la mancomunidad. El modelo de escenarios prospectivos relacionados con el comportamiento de los asentamientos humanos a futuro, así como el modelo de zonificación que se considere apropiado a las características del territorio y su población, será la base de las posibles actividades que pueden y deben desarrollarse para el desarrollo integral de la mancomunidad. A continuación se presenta las tablas resumen y gráficos representativos de los análisis prospectivos demográficos por cada uno de los municipios en 3 escenarios distintos. Población escenario tendencial.

Tabla No 119 Población total del sub-territorio I escenario tendencial 2002 Municipio

Chiquimula

2012

Hombres Mujeres Total

2032

Hombres Mujeres Total

Hombres Mujeres Total

38352

41463

79815

38402

41513

79865

38452

41563

80015

28876

30213

59089

28926

30263

59139

28976

30313

59289

Estanzuela

5098

5112

10210

5148

5162

10260

5198

5212

10410

San Jacinto

5135

5395

10530

5185

5445

10580

5235

5495

10730

Total

77461

82183 159644

77661

82383 159844

77861

Zacapa

82583 160444

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboración del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

La población del sub-territorio para el año 2012 es de 159,844 habitantes, siendo los municipios de Chiquimula y Zacapa los más poblados en este sub-territorio, por otro parte destacar que este sub-territorio es el más poblado de la mancomunidad partiendo que tiene 2 de las cabeceras departamentales más grandes en población, en este Subterritorio se espera que para el año 2032 tendrá una población de 160,444 personas.

276


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

Grafico No 40: Población del sub-territorio I escenario tendencial

Poblacion sub territorio I escenario tendencial. 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

2002 Hombres 2002 Mujeres 2002 Total 2012 Hombres 2012 Mujeres 2012 Total

2002

2012

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

2032 Hombres 2032 Mujeres 2032 Total

2032

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboración del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

Escenario Óptimo

Tabla No 120 Población del sub-territorio I escenario Optimo 2002 Municipio

2012

Hombres Mujeres Total

2032

Hombres Mujeres Total

Hombres Mujeres Total

Chiquimula

38352

41463

79815

38502

41613

79965

38652

41763

80415

Zacapa

28876

30213

59089

29026

30363

59239

29176

30513

59689

5098

5112

10210

5248

5262

10360

5398

5412

10810

5135

5395

10530

5285

5545

10680

5435

5695

11130

82183 159644

78061

82783 160244

78661

Estanzuela San Jacinto Total

77461

83383 162044

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboración del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

La Población reportada para este escenario para el año 2012 es de 160,241 personas y para el año 2032 se espera que este sub territorio alcanzara una población de 1,600,404 habitantes cifras muy por arriba de las reportadas para el escenario tendencial.

277


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Grafica No 41 Población del sub-territorio I escenario Optimo.

Poblacion sub territorio I escanraio Optimo 2002 Hombres

180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

2002 Mujeres 2002 Total 2012 Hombres 2012 Mujeres

2002

2012

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

2012 Total 2032 Hombres 2032 Mujeres 2032 Total

2032

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboración del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

Escenario Intermedio.

Tabla No 121 Población del sub-territorio I escenario Intermedio. 2002 Municipio

2012

Hombres Mujeres Total

2032

Hombres Mujeres Total

Hombres Mujeres Total

Chiquimula

38352

41463

79815

38452

41563

79915

38552

41663

80215

Zacapa

28876

30213

59089

28976

30313

59189

29076

30413

59489

Estanzuela

5098

5112

10210

5198

5212

10310

5298

5312

10610

San Jacinto

5135

5395

10530

5235

5495

10630

5335

5595

10930

82183 159644

77861

82583 160044

78261

Total

77461

82983 161244

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboración del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

La población en el 2012 reportada para este sub-territorio en el escenario tendencial es de 160044 personas y según la prospección este Sub-territorio alcanzara para el año 2032 una población de 161,244 habitantes, cifras muy por encima del escenario tendencial y muy por debajo del escenario intermedio, sobre esta base se puede decir que este sub territorio es el más poblado de la mancomunidad de Nor-oriente.

278


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagn贸stico Integral Multidimensional

Grafica No 42 Poblaci贸n del sub territorio I escenario intermedio

Poblacion sub territorio I escenario Intermedio. 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

2002 Hombres 2002 Mujeres 2002 Total 2012 Hombres 2012 Mujeres

2002

2012

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

2012 Total 2032 Hombres 2032 Mujeres 2032 Total

2032

Fuente. Equipo de trabajo para la elaboraci贸n del PD-OT Nor-Oriente a partir de los datos del INE/Guatemala

279


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1. Conclusiones Ambiental La Ubicación geográfica del Sub-territorio I le da ciertas ventajas comparativas que favorecen el desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran. Las características biofísicas le dan cierta riqueza en recursos naturales renovables a el Sub-territorio I , que de ser aprovechados racionalmente, permitirían el desarrollo de la población asentada en los once municipios que la integran. Las condiciones Climáticas (temperatura, precipitación, humedad relativa, velocidad del viento) permiten el desarrollo de actividades productivas diversas que de ser utilizadas técnicamente, serían un impulso socioeconómico para el Sub-territorio I . La Diversidad florística y faunística existente en los municipios que integran el Subterritorio I, permite realizar proyectos enfocados al uso sostenible que potencialicen el desarrollo. El origen geológico, fisiografía, características de los suelos, pendientes y altitud, que poseen los municipios, les dan una alta diversidad y permiten que la capacidad de uso de la tierra, sea compleja, que de ser las tierras utilizadas adecuadamente, darían una serie de beneficios ambientales, económicos y sociales a los habitantes del Sub-territorio I. El Uso de la tierra actualmente en la mayoría de los municipios del Sub-territorio I, no está acorde con la capacidad de uso de las tierras. No existe una cultura para el manejo sostenible de los recursos forestales, lo que permite evidenciar que hace falta la implementación de un programa de educación forestal, a fin de crear cultura forestal en el Sub-territorio I. En la población de los once municipios no existe una cultura de reciclaje de desechos sólidos, lo que permite evidenciar la necesidad de implementar un programa de educación ambiental, a fin de crear cultura ambiental en el Sub-territorio I. Al analizar el uso de la tierra y cobertura boscosa de los tres sub-territorios de la mancomunidad, se evidencia que el sub-territorio I es el que posee menos cobertura, debiéndose posiblemente a la presencia de las dos cabeceras departamentales en dicho sub-territorio, lo cual le da alta densidad de población. El uso de la tierra en la mancomunidad, permite deducir que el sub-territorio III, es el que posee mayor cobertura boscosa en la mancomunidad, posiblemente debido a la presencia de las instituciones ecologistas que dan incidencia de las acciones realizadas en pro de la Conservación. El Sub-territorio II, posee un uso de la tierra, en donde las actividades agrícolas, ganaderas y agroforestales (café) predominan, estando la cobertura boscosa en límites alarmantes debido al avance de la frontera agrícola.

280


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional El uso de la tierra en la mancomunidad, denota una Cobertura boscosa en límites críticos, que la ubica en unas de las regiones y zonas de mayor deforestación en el país, debiéndose de implementar programas urgentes que reviertan este proceso en el Subterritorio I. Debido a la falta de cobertura, que se denota al comparar el uso de la tierra con la capacidad de uso, las zonas de recarga hídrica han sido desprovistas de la cobertura boscosa necesaria para garantizar el abastecimiento necesario de agua a las comunidades del Sub-territorio I . Además, la escasa cobertura boscosa existente en los municipios que conforman el Sub-territorio I, pone en riesgo el goce de los servicios ambientales a la población. Es notorio el uso desordenado de los recursos naturales en las cuencas de todos los municipios del Sub-territorio I , lo que permite evidenciar la necesidad de implementar un programa de manejo integral de cuencas. La falta de un programa nacional y regional de manejo integrado de cuencas hidrográficas, pone en riesgo a las poblaciones asentadas en la parte baja de las cuencas, debido a la alteración del ciclo hidrológico. La escasa cobertura boscosa, aunada a la falta de conservación de suelos y agua y al uso inadecuado de las tierras no acorde a su capacidad, pone en alto riesgo a los habitantes de los municipios del Sub-territorio I al sucederse deslaves, azolvamiento e inundaciones, producto de la alteración del ciclo hidrológico. Los efectos del cambio climático podrían tener alta incidencia en el Sub-territorio I, debido al uso de las tierras no acorde a su capacidad. La reducción de la cobertura boscosa, podría deberse además de la necesidad de tierras para labores agrícolas y de la cultura agrícola/ganadera, a la falta de una cultura forestal, al desconocimiento de las bondades del manejo forestal sostenible, y a la necesidad de madera y leña por parte de las poblaciones en el área rural, debido a desear abastecerse de una fuente de energía barata. Económica Es importante rescatar el cultivo de café, aguacate, cítricos, caña de azúcar, y de granos básicos, como cultivos de mayor movimiento económico, por lo que se deberá coordinarse con el MAGA, MARN y la Cámara de Comercio, para que estos cultivos que se producen en éste municipio se mejore calidad, industrialice y comercialice adecuadamente; puesto que pueden convertirse en productos que den el auge económico del municipio, si se atiende en este momento y se coordina adecuadamente en base a las necesidades que manifiesten los pequeños productores. En este tema es importante tomar en cuenta que ya se cuenta con fuerza productiva y es de tipo agrícola. Sin embargo es importante no descuidar las actividades pecuarias. Es oportuno que la mancomunidad coordine con el MAGA y otros actores locales, con la finalidad de fortalecer la trasferencia de conocimientos e implementar nuevas tecnologías que incrementen la productividad pecuaria y agrícola para mejorar el modelo de desarrollo a futuro.

281


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En cuanto al sistema de comercialización de sus productos agrícolas, como frutas, verduras y granos básicos, teniendo como alternativas de mercado a Chiquimula, Esquipulas y Quezaltepeque dentro de la región y otros polos de desarrollo fuera de esta, donde se comercialicen los excedentes de las producciones antes referidas. Se carece de centros de acopio para almacenar las cosechas en forma colectiva y comercializarlas en grandes volúmenes, dándose una comercialización de sus productos y sub-productos con intermediarios que les compran la cosecha en la comunidad de origen, o bien de forma particular, donde los agricultores trasladan sus productos a la cabecera municipal y departamental más cercana. La producción forestal es una actividad que no se está aprovechando actualmente por tener bajas coberturas en las mismas, sin embargo existen extensiones de terrenos en los cuales pueden establecerse plantaciones y considerar el aprovechamiento sostenible de los bosques a largo plazo como una alternativa productiva. El Turismo actualmente atrae una afluencia de turistas significativa, cautivados por las compra de artesanías y visitas a sitios arquitectónicos y arqueológicos dignos de ser visitada. Se pueden mencionar otros atractivos turísticos como los balnearios naturales, las vistas panorámicas, las pinturas rupestres, entre otros sitios. Pero a pesar de tener mucha capacidad de albergar a los turistas y proveerles de los servicios necesarios, es un rubro que no es lo suficientemente aprovechado.

Social La educación se proporciona a través de los centros escolares en los niveles, preprimario, primario, básico y diversificado; En relación a la educación no formal, ha sido proporcionada a través de talleres, capacitaciones que han proporcionado las diferentes instituciones que operan en el territorio. En el análisis comparativo de las coberturas de los últimos años, se identifica que en los sub-territorios y municipios la cobertura en educación primaria, va en descenso, lo que significa que se debe continuar dando atención prioritaria a este factor, tomando como partida que la población va en franco ascenso demográfico. La pobreza y pobreza extrema que se vive en el territorio es un factor muy influyente en la educación, tomando en cuenta que los estudiantes colaboran fuertemente en la generación de ingresos económicos de sus familias. Es fundamental abordar el tema de la calidad educativa en el territorio, con el fin de garantizar que el egresado, pueda aprender para la vida y ser exitoso al momento de insertarse en el mercado laboral. La Seguridad Alimentaria, es uno de los factores incidentes en el territorio, lo constituyen la poca disponibilidad de alimentos que actualmente se tiene en las comunidades, como producto del cambio climático, y las sequias, sumado a malas prácticas agrícolas, degradación de los suelos y la escases del agua, lo que ha representado la reducción en los rendimientos agrícolas en todo el municipio. Los suelos del territorio que son de vocación forestal, actualmente se están sobre utilizando, son otro factor de la inseguridad alimentaria, lo que ha incidido en la baja

282


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional producción de las cosechas, que como consecuencia ha sido un factor influyente en la desnutrición de los niños en el municipio. La cobertura con servicios de salud en el Sub-territorio es aceptable, pero una de las debilidades identificadas`, lo ha constituido la falta de medicamentos en los servicios de salud, por lo que teniendo como referencia la pobreza que se tiene en los habitantes del mismo, dificulta la recuperación de los pacientes, teniendo como alternativa a nivel rural la utilización de medicinas natural. Los índices que más preocupan, son la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años, la mortalidad en partos, IRAS, EDAS, entre otros índices, los cuales ha disminuido en los últimos años, aunque la disminución se ha dado de manera lenta. No obstante, es posible salir de esta situación si se realiza la inversión necesaria en salud y desarrollo. Institucional El Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Sub-territorio I, analizado bajo la dimensión social, ambiental, económica e institucional, da cuenta que los procesos de desarrollo se van generando de manera lenta, mal orientada y desordenada, ya que muchas veces, la toma de decisiones en cuanto a la selección de obras y proyectos no obedece a la problemática existente, ni responde a las necesidades de los pobladores, siendo estos los que debieran de impulsar y promover ante las autoridades competentes el empujar el avance de lo planificado. En éste Modelo de Desarrollo Territorial, en el tema político institucional, el Sub-territorio I cuenta con instituciones públicas y privadas que le dan vida a las acciones integradas del desarrollo; sin embargo es importante valorar y contactar a las organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales, para que puedan apoyar e impulsar el desarrollo integral de la mancomunidad. En cuanto a las fortalezas organizativas que se tienen el Sub-territorio I, son la organización y funcionamiento de organizaciones a nivel comunitario, como los COCODES; en los cuales se tiene participación de la mujer y cierto liderazgo desde las comunidades. Los espacios organizativos son una oportunidad de participar, opinar y apoyar en las actividades del desarrollo integral del de la mancomunidad, los sub-territorio y los municipios, y poder contar con comunidades con mejores servicios, infraestructura y medios de vida dignos. Además es importante que el Sub-territorio I y municipalidades gestione el apoyo para la elaboración de sus ordenanzas, dado a que muchas veces los actores toman acciones y direcciones de acuerdo al criterio individual, pero es por falta de las ordenanzas y coordinación, por ejemplo, no se cuenta con manuales de regulación en la construcción, transporte, manejo del agua, desechos sólidos, protección al trabajador, ubicación de empresas industriales y otros. De este plan y de los que se desprendan de él, deberán estar coordinados y vinculados en sus acciones a las actividades y proyectos que a nivel regional y nacional se desarrollen a futuro, en cuenta, el ya iniciado megaproyecto del Corredor Tecnológico, el cual traerá beneficios sociales y económicos al sub-territorio, pero que deberán estar

283


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional balanceados con costo ambiental que se produzca durante su ejecución y posterior operación. Es necesario resaltar los efectos que provengan de la implantación del Corredor Tecnológico en la mancomunidad, tanto lo positivo al desarrollo, como los impactos ambientales en el área de influencia y a nivel global, por lo que hay que tomar en consideración las recomendaciones del EAE generado a razón de establecer planes de monitoreo ambiental y socioeconómicos en las distintas etapas del proyecto, y procurar una coordinación de actividades con los ejecutores y promotores de esta estructura.

6.2. Recomendaciones Debido a la presión que ha ejercido la población sobre los recursos naturales renovables, la situación económica social y la inexistente cultura forestal y ambiental, la utilización de los recursos ha sido desordenada, sin garantizar el Uso Sostenible, ni asegurar el abastecimiento a futuro de los bienes y servicios ambientales a la sociedad misma. Por lo tanto, se deberían de realizar acciones enfocadas a desarrollar programas y proyectos que fomenten la Conservación y Uso racional de los recursos naturales de la región. Las tierras han sido utilizadas sin respetar la capacidad de uso, por lo tanto, la productividad de los suelos se ha reducido y por ende la producción de las cosechas; debiendo reordenar el uso del suelo, para utilizarlo de acuerdo a su capacidad. La utilización irracional del bosque, ha comprometido la Cobertura a límites extremos, que no permiten garantizar los servicios ambientales de este, debiéndose de desarrollar programas correctamente estructurados que conlleven al restablecimiento de la Cobertura, en especial en los municipios en donde hay fuerte influencia de Áreas Protegidas y montañas de los nacientes de agua. Debido a que los municipios del Sub-territorio I presentan alta densidad de drenaje, el uso del recurso agua y su conservación es vital para mantener la estabilidad socioeconómica de la población; lo cual contrasta con la utilización irracional que ha hecho la población, lo que atenta con la existencia a perpetuidad de este recurso y del recurso suelo, revirtiéndose contra la sobrevivencia propia del ser humano. Por lo tanto, se recomienda establecer un programa serio de Conservación de Suelos y Agua, que vaya fuertemente acompañado del establecimiento de plantaciones forestales con fines de protección de Zonas de recarga hídrica. El Uso irracional y desordenado de los suelos y no acorde a la capacidad de uso de la tierra en las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas de el Sub-territorio I , ha provocado que los deslaves, azolvamiento e inundaciones, sean sucesos frecuentes, que año con año provocan alto riesgo y alarma en la población, al extremo que cuando se suceden las lluvias, las corrientes hídricas son consideradas de alta destrucción, principalmente aguas abajo de dichas cuencas. Debido a ello, se hace necesaria la implementación de un programa de manejo integral de cuencas hidrográficas, en donde sea considerado el uso racional de todos los recursos naturales renovables, con la finalidad de abastecerse de estos recursos, pero garantizando los servicios ambientales a la población en general, con especial énfasis en la prevención de eventos de

284


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional deslizamiento y arrastre de sedimentos que afectan a las poblaciones en la parte baja de las cuencas. Debido a que la utilización de los recursos naturales ha sido desordenada y no sostenible, se evidencia la falta de cultura forestal y ambiental de la población, por lo tanto, es necesario desarrollar un programa en donde se implemente la utilización de los módulos de Educación Forestal, para fomentar el uso racional del suelo, agua, flora y fauna, a fin de educar a la población en el uso a perpetuidad de los recursos naturales. La falta de educación ambiental, ha provocado que la población de los once municipios del Sub-territorio I no tenga una cultura de reciclaje, que ha ido en contra de la preservación de un ambiente sano que permita la sobrevivencia sana y pacífica de la sociedad. Por lo tanto, es urgentemente necesario establecer un programa que conlleve a la creación de una cultura de reciclaje, a fin de reducir los volúmenes alarmantes de basura y evitar así la aparición de nuevos basureros clandestinos y el aumento de los ya existentes, evitando con ello la contaminación de fuentes de agua, aire y ecosistemas, con la consecuente contaminación del ambiente apto para la sobrevivencia humana. En la parte social, es necesario tomar en cuenta las siguientes recomendaciones: En educación:  Ampliar y fortalecer el presupuesto para el sector educación.  Crear y fortalecer programas de concienciación dirigidos a madres y padres de familia organizados, uno por municipio, con énfasis en la educación integral para el desarrollo sostenible proporcionándoles equipo básico y formándolos como elementos contralores de los servicios y calidad educativa.  Establecer centros regionales de educación vocacional para niñas, niños y jóvenes, implementando talleres de capacitación para tecnificación de oficios: herrería, carpintería, mecánica, albañilería, costura, sastrería, panadería, etc.  Implementar el programa de alfabetización y post-alfabetización para adultos con la modalidad de educación a distancia y por medios de comunicación radial o televisiva.  Fortalecer e incentivar la educación formal para mujeres.  Estimular a los niños y niñas en edad escolar a través de la promoción en temas transversales, como medio ambiente, derechos humanos, democracia y paz, educación fisca, género, interculturalidad, salud reproductiva, entre otros.  Promover la educación con enfoque de equidad.  Fortalecer los programas de becas para niñas.  Ampliar el recurso humano especialmente en el área rural.  Ampliar la cobertura, equipamiento y fortalecimiento del nivel pre primario, primario, básico y diversificado.  Ampliar la cobertura, equipamiento y fortalecimiento de los programas de educación para el trabajo.  Fortalecer la cobertura del programa de meriendas escolares.  Implementar un fuerte programa de educación ambiental en escolares y adultos.  Coordinar la implementación de nueva carreras técnicas a nivel diversificado y universitario.

285


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional En Salud:  Promover la salud mediante la enseñanza de la higiene, alimentación nutritiva y de la medicina natural.  Aumentar la cobertura con unidades de salud ampliamente fortalecidas.  Ampliar el recurso humano para los puestos de salud.  Fomentar y elaborar programas de sensibilización en salud reproductiva, bajo el concepto de equidad.  Beneficiar a la población a través del incremento de la atención en salud preventiva y curativa con énfasis en mujeres, niños y grupos vulnerables.  Ampliar la cobertura y eficientar los programas de nutrición.  Capacitar a las comadronas y proveerlas del equipo necesario.  Capacitar al personal voluntario de salud en primeros auxilios, prevención de riesgos y otros temas.  Instalar centros de atención y salud integral a mujeres, niños y ancianos víctimas de violencia. De acuerdo a los procesos económicos actuales y las potencialidades descubiertas de la posibilidad de intensificar la producción, el comercio y el ingreso equitativo de la población, se hace necesario implementar estrategias que promuevan el desarrollo y crecimiento económico del Sub-territorio I , entre las cuales se proponen las siguientes:          

Mejorar la nutrición de la población a través de programas de producción agropecuaria y huertos familiares. Capacitar a la población en mercadeo, comercialización de productos agropecuarios y forestales. Capacitar a los productores en técnicas agrícolas y silvopastoriles que incrementen la productividad y calidad de los productos. Capacitar a los jóvenes con educación vocacional orientada al desarrollo de capacidades de los territorios en que viven. Ampliar la cobertura vegetal a través de la plantación de árboles frutales y la comercialización de sus frutos. Implementar proyectos viables de comercialización de artesanías, con la inclusión de organizaciones de mujeres, microempresas y bancos comunales. Implementar proyectos viables de promoción turística. Fortalecer la economía de las personas a través de la construcción y equipamiento de instalaciones para almacenamiento de productos agropecuarios. Ejecutar programas de crédito para proyectos productivos dirigidos a grupos de mujeres organizadas, grupos étnicos y productores en general. Coadyuvar en la producción y generación de empleo a través de la construcción y mantenimiento de tramos carreteros.

286


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

VI.

BIBLIOGRAFÍA

1. Artiga, Raúl. “Límites y Potencialidades para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Cuencas Transfronterizas de Centro América: El caso de la región del Trifinio y su replicabilidad”. 2002 2. DFID. “Informe sobre desarrollo de capacidades y evaluaciones participativas”. 2003 3. DFID “Hojas orientativas sobre los medios de vida sostenible”. 1999 4. Toranzo, Carlos. “El enfoque de Livelihoods sostenible en Bolivia y su contribución en el mejoramiento del estado nutricional y la seguridad alimentaria en zonas rurales”. (sinfecha) 5. Gottret, María Verónica. “Medios de Vida Sostenible: un marco para el análisis de Línea Base, Planeación, Seguimiento y Evaluación de Impacto”. (sin fecha) 6. GTZ / Proyecto Trifinio. Documentos de trabajo. 2003 7. CTPT “Declaración Conjunta de la CTPT en ocasión de celebrar su Reunión Semestral Ordinaria. San José, 2003 8. Comisión Trinacional El Trifinio (Honduras, Guatemala, El Salvador). El Trifinio Y Su Ambiente. Primera Edición. Guatemala: 2008. 150 pg. 9. Ministerio de Relaciones Exteriores, Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, Aprendizaje Sur-Sur en la Región del Trifinio, la transformación de zonas fronterizas, Bogotá, 2011. 10. Ministerio de Relaciones Exteriores, Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, Manual de Uso del Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador (SICDES), El Salvador, 2011. 11. Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa, Planificación Estratégica Territorial Trinacional. 2008-2023, El Salvador, Guatemala, Honduras, 30 de octubre de 2008. 12. Plan Estratégico Territorial Mancomunidad de Nor-Oriente 13. IV Censo Nacional Agropecuario/INE/MAGA, Cosecha 2002-2003 14. XI Censo de Población y VI de Habitación/INE/ 2002 15. Informe de la Asociación Nacional del Café (ANACAFE) 16. Evaluación del bienestar humano y ambiente en el corredor seco oriental de Guatemala/Fundación Defensores de la Naturaleza, Universidad del Valle de Guatemala y World Wildlife Fund/Julio del 2012 17. Informe Unidad de Operaciones Rurales, MAGA, Chiquimula/2012 18. PDM Municipales. 19. Informes Unidades de Riego La Palma, Llano de Piedras, La Fragua y El Guayabal. 20. Anuario Estadístico Ambiental 2010/INE 21. Informe Ministerio de Energía y Minas/Dirección de Minería/2012 22. Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunidad de Nor-Oriente 23. Desarrollo de Turismo Sostenible en la Región Trifinio/22 de Junio del 2012 24. Borrador de la Evaluación Ambiental Estratégica del Corredor Interoceánico, ODEPAL, 2012.

287


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional VII.

ANEXOS

Harry Hardy/Coordinador General German Casco / Coordinador de Proyecto Conrado Valdés Marckwordt /Especialista Recursos Naturales Kenia Cordón/Facilitadora Ana María Prado/Facilitadora Ely Pacheco/Asistente Técnico Douglas Andoni Martínez/ Asistente Técnico Con la Colaboración de: Álvaro Olavarrueth/Gerente de la Mancomunidad de Nor-Oriente Doris de León/Coordinadora de OPLAGEST Diagnostico Integral Multidimensional (DIM) Mancomunidad de Nor-Oriente 2012 Agradecimiento a: Todas las Instituciones/Organizaciones que contribuyeron en el Proceso de elaboración del Presente Estudio

FICHA DE PROBLEMAS SUB TERRITORIO I

288


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

FICHAS DE PROBLEMAS CAPITAL NATURAL Consumo no sostenible e ilegal de madera y leña.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

PROB-AMB-001 La cobertura boscosa en la mancomunidad se ha ido reduciendo a límites mínimos, al extremo de contarse únicamente con el 5.9% de Cobertura en el Sub-territorio I, 18.7%; lo cual demuestra que el avance de la frontera agrícola es alarmante. El cambio de uso de bosque a otros usos de la tierra, podría deberse a varias razones, desde la necesidad de tierra para uso agrícola y pastizal (cobertura del 37%,), hasta la necesidad de abastecerse de madera y leña para consumo doméstico. A causa de la fuerte demanda de productos del bosque, a la situación socioeconómica de la población y a la falta de conciencia del manejo forestal sostenible; el consumo irracional, desordenado e ilegal de madera y leña es alto en todos los municipios de la mancomunidad, debido a que el bosque se considera como una fuente de recursos económicos y energía barata. EFECTOS

  

Necesidad energética insatisfecha.  Alto consumo no sostenible de madera y leña. Disponibilidad de energía barata.  Agotamiento y reducción de la Cobertura Limitadas Fuentes de empleo en el Boscosa. área rural.  Reducción de la capacidad de Renovación del  Necesidad de hacer productivas las Bosque. tierras en el área rural.  Deficientes servicios ambientales del bosque a la  Escaso conocimiento y conciencia población. del manejo forestal sostenible. Reducción de la capacidad de Captación de las  Escasa Cultura y Educación Zonas de Recarga Hídrica. Forestal. LOCALIZACION Área Rural de los Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad. MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

289

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

5 Crítico

5 Muy Negativo

El consumo de leña es considerado de límites críticos al extremo de contribuir a reducir la cobertura boscosa a límites alarmantes.

De seguir el consumo con la tendencia actual y de no ser utilizado sosteniblemente, pone en alto riesgo a las poblaciones de la mancomunidad. 15 VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

           

5 Inmediata

Urge la utilización racional, ordenada y sostenible del bosque, para garantizar su existencia a perpetuidad.

muy importante

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Alteración del Ciclo Hidrológico. Escasez de Cobertura Boscosa. Falta de Conservación de Suelos y Agua. Crear conciencia sobre el Uso Sostenible de Madera y Leña. Crear cultura forestal en la mancomunidad. Crear bosques productivos para obtención de productos y subproductos sosteniblemente. Crear conciencia para evitar la alteración de ciclo hidrológico.

290


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Avance de frontera agrícola,incendiosforestales y deforestación.

PROB-AMB-002

La Cobertura Boscosa promedio de la mancomunidad es del 17.71%; y al comparar esto con la capacidad de uso, permite evidenciar que en la mancomunidad existe una sobreutilización de la tierra, pues únicamente un 17.2% es apta para uso agrícola y el resto debería de ser utilizada para bosque (40%) o cultivos agrosilvopastoriles (42.2%). De esto se desprende el análisis de que en las tierras de la mancomunidad ha habido un fuerte avance de la frontera agrícola/pastizal, para sustituir el uso del bosque por otros usos ajenos, en donde el árbol no forme parte del paisaje. Esta sobreutilización de la tierra va en detrimento de la permanencia y renovación de los recursos naturales, traduciéndose esto en falta del goce de bienes y servicios ambientales por parte de la población. EFECTOS

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS    

Sobrepoblación en el área rural. Uso del suelo no acorde a su capacidad de uso. Desconocimiento de las bondades del uso sostenible del recurso bosque. Escasa de Educación y Cultura Forestal.

LOCALIZACION

Reducción de la Cobertura Boscosa. Alteración del ciclo hidrológico. Exposición de suelos a la erosión. Reducción del nivel freático. Reducción de captación en las zonas de recarga hídrica.  Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque. Área Rural de los Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad.

MAGNITUD 

    

5 Crítico

La eliminación de la cobertura provocada por el avance de la frontera agrícola, pone en alto riesgo el goce de los servicios ambientales del bosque.

EVOLUCIÓN ESPERADA: 

5 Muy Negativo

De continuar en los mismos niveles de eliminación de la Cobertura, se corre el riesgo de eliminarse totalmente en la mancomunidad.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 5 Inmediata

Urge desarrollar algunas acciones que contrarresten la eliminación de la cobertura, y reduzcan la eliminación de la cobertura boscosa.

15 muy importante

291


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

            

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Alteración del Ciclo Hidrológico. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Escasez de Cobertura Boscosa. Falta de Conservación de Suelos y Agua. Crear conciencia sobre el Uso Sostenible de Madera y Leña. Sensibilizar sobre el Uso Sostenible del Bosque. Crear cultura forestal en la mancomunidad. Crear bosques productivos para obtención de productos y subproductos sosteniblemente. Crear conciencia para evitar la alteración de ciclo hidrológico y fuentes de recarga hídrica.

292


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Manejo deficiente hidrográficas.

de

cuencas

En la mancomunidad se ha evidenciado que por la falta de cobertura boscosa y debido a que el uso de la tierra no ha sido acorde a su capacidad, hay una alteración alarmante del ciclo hidrológico, que ha conllevado a que se sucedan deslaves, azolvamiento e inundaciones en la mayoría de cuencas de los once municipios que la integran; esto obstaculiza el goce de los servicios ambientales del bosque. EFECTOS

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS     

Sobrepoblación en parte media y alta de cuencas. Uso del suelo no acorde a la capacidad de uso. Desconocimiento de las bondades del uso sostenible de los recursos naturales. Limitada Cultura Forestal. Ausencia de un Programa de Educación Forestal formal e informal.

LOCALIZACION

      

Reducción de la Cobertura Boscosa. Alteración del ciclo hidrológico. Exposición de suelos a la erosión. Reducción de la calidad del agua. Reducción del nivel freático. Reducción de la capacidad de recarga hídrica. Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque.  Sucesos de inundaciones y deslaves recurrentes.  Escasez de Agua durante el verano.  Variación brusca de caudales entre los meses del invierno y verano. Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad. (Cuencas en la parte alta, media y baja).

MAGNITUD 

PROB-AMB-003

5 Crítico.

EVOLUCIÓN ESPERADA: 

5 Muy Negativo.

Es inexistente que la falta de ordenar la extracción de los recursos naturales, pone en evidencia la permanencia de estos a futuro.

De seguir con la tendencia actual, se pone en evidencia que la de los problemas de azolvamiento y deslaves sean mayores. 15 VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

      

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Inmediata.

Se urgente intervenir para el desarrollo de un programa de manejo integral de cuencas, a nivel local.

muy importante

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Sucesos de deslaves, azolvamiento e inundaciones. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica.

293


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional     OBJETIVOS PRELIMINARES:  

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

Escasez de Cobertura Boscosa. Erosión y falta de Conservación de Suelos y Agua. Crear conciencia sobre el Uso Sostenible de los recursos naturales renovables. Sensibilizar sobre la necesidad de implementar obras de Conservación de suelos y agua. Crear cultura forestal y ambiental en la mancomunidad. Crear bosques productivos y para protección para la obtención de bienes y servicios del bosque. Crear conciencia para evitar la alteración de ciclo hidrológico y fuentes de recarga hídrica.

294


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Uso de la tierra no acorde a la capacidad de uso

PROB-AMB-004 La Capacidad de Uso de La Tierra en la mancomunidad arroja un alto índice hacia actividades forestales y agro-silvopastoriles. Únicamente un 17.2% de la tierra es apta para uso agrícola, un 40% para bosque y un 42.2% para sistemas agro-silvopastoriles; el uso de la tierra de la mancomunidad es de 30% en agricultura/pastos, 17.71% de Cobertura Boscosa y 12.5% en agroforesteria. Con lo cual se evidencia que existe una alta conflictividad de uso en todos los municipios de la mancomunidad. El Uso del suelo sin respetar su capacidad, se traduce en reducción de la productividad de los cultivos, con la consecuente disminución en los ingresos. Además, se atenta contra la preservación y renovación de los recursos naturales en general, contribuyendo así a la alteración del ciclo hidrológico. EFECTOS

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

Sobrepoblación y escasa educación  Exposición de suelos a la erosión. forestal.  Degradación de la capacidad productiva de  Desconocimiento del Uso de la tierra los suelos. acorde a la capacidad de uso.  Reducción de la capacidad de recarga hídrica  Poca conciencia en las autoridades y del nivel freático. acerca del uso sostenible de los  Reducción en los ingresos y las ganancias en recursos naturales. las cosechas.  Ausencia de Cultura Forestal.  Desconocimiento de las autoridades de las ventajas del uso del suelo acorde a su capacidad. LOCALIZACION Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad., cuencas, subcuencas y microcuencas 

MAGNITUD 

5 Crítico.

La utilización de la tierra no acorde a su capacidad, pone en alto riesgo la posibilidad de utilización de los recursos naturales.

EVOLUCIÓN ESPERADA: 

5 Muy Negativo.

De seguir con la tendencia actual se pone en alto riesgo el goce de los servicios ambientales.

295

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Inmediata.

Urge la realizar acciones en pro de revertir el uso de la tierra no acorde a la capacidad de uso.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

15 Muy importante.         

OBJETIVOS PRELIMINARES:

    

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Sucesos de deslaves, azolvamiento e inundaciones. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Escasez de Cobertura Boscosa. Erosión y falta de Conservación de Suelos y Agua. Falta de productividad de cultivos. Reducción en la productividad de los suelos. Crear conciencia sobre el Uso de las tierras acorde a su capacidad. Sensibilizar sobre el uso racional de los recursos naturales renovables. Crear cultura forestal y ambiental en la mancomunidad. Crear conciencia para evitar la reducción de la cobertura boscosa.

296


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Incorrecta Aplicación de Planes de Manejo Forestal

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS 

PROB-AMB-005 La Mancomunidad posee un 40% de capacidad de uso de la tierra para actividades forestales, de las cuales únicamente están siendo utilizadas un 17.71%, por lo tanto se deduce, que hay una sobreutilización en el uso de la tierra. Esto permita deducir que podría dedicarse mayor cantidad de la tierra para actividades forestales productivas y aportar al desarrollo socioeconómico de los municipios que la integran. Para hacer productiva la tierra apta para actividades forestales, debería de contarse con planes de manejo forestal sostenible, bien sean estos para extracción maderera, conservación y/o establecimiento de plantaciones forestales; sin embargo la población poco conoce acerca del manejo sostenible, y esto conlleva a la indebida ejecución de los planes de manejo forestal, no garantizando la renovación del recurso y reduciendo la productividad de los suelos forestales, no asegurando la permanencia de los bosques en calidad y cantidad. Al no aplicar correctamente los planes de manejo, se irrespeta las normas establecidas y se contribuye a la degradación del recurso bosque, no garantizando su permanencia y poniendo en riesgo el goce de los servicios ambientales para las generaciones futuras. EFECTOS

Limitada Conciencia de la población  en la extracción racional y ordenada de productos y sub-productos del  bosque.  Desconocimiento de las bondades  del manejo forestal sostenible.  Débil monitoreo en la ejecución de  planes de manejo autorizados por la autoridad  LOCALIZACION Municipios del Sub-territorio I microcuencas MAGNITUD

Reducción del potencial de regeneración de las masas boscosas. Disminución de la productividad de los bosques. Reducción de los bosques en calidad y cantidad. Contribución a la alteración del ciclo hidrológico. Incremento de la erosión de los suelos. de la Mancomunidad, cuencas, subcuencas y

EVOLUCIÓN ESPERADA:

297

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

5 Crítico.

El Uso irracional de los bosques mediante la incorrecta ejecución de planes de manejo, pone en riesgo la permanencia del bosque en la mancomunidad.

4 Muy Negativo.

5 Inmediata.

De continuar así, la cobertura boscosa podría disminuir a límites críticos en la mancomunidad.

Es necesario la pronta intervención, a fin de reducir los límites alarmantes de eliminación de la cobertura boscosa de la mancomunidad. 14 Muy importante

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

PROBLEMAS ASOCIADOS:

     

OBJETIVOS PRELIMINARES:

    

ACTORES RESPONSABLES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

 

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Sucesos de deslaves, azolvamiento e inundaciones. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Reducción de la Cobertura Boscosa. Erosión de Suelos. Reducción en la productividad forestal. Crear conciencia sobre el Uso sostenible de los bosques. Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los bosques. Crear cultura forestal en la mancomunidad. Alteración del ciclo hidrológico, deslaves, azolvamiento e inundaciones.

298


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Manejo deficiente de áreas protegidas y escaso establecimiento de límites físicos.

PROB-AMB-006

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En la mancomunidad existen dos grandes áreas protegidas de relevancia (Reserva de Biósfera Sierra de Las Minas y Reserva de Biósfera Fraternidad). Debido a la falta de asignación presupuestaria, se dificulta la administración y manejo de las áreas protegidas, así como el reconocimiento de límites, contribuyendo esto en el uso inadecuado de los recursos naturales, así como en la eliminación de la Cobertura Boscosa para dar paso al establecimiento de otros cultivos, no respetando la capacidad de uso de la tierra, atentando contra la preservación de los otros recursos naturales renovables (suelo, agua, aire, fauna), aumentando además el riesgo de inundaciones y deslaves en la parte baja de las cuencas.

CAUSAS

EFECTOS

Normativos (Leyes y reglamentos), no  se adaptan a la situación actual.  Institucionalidad obsoleta.   Pobre asignación presupuestaria para la administración de áreas protegidas.   Escasa o nula presencia institucional en áreas protegidas.   Débil Conciencia por parte de las Autoridades de Gobierno (Ejecutivo y Legislativo). hacia la importancia de la existencia de áreas protegidas.   Uso del suelo no acorde a la capacidad de uso.   Desconocimiento de las bondades del  uso sostenible de los recursos  naturales.   Desconocimiento de los beneficios ambientales que aportan las áreas  protegidas.  Escasa Cultura Forestal. Municipios del Sub-territorio I de LOCALIZACION protegidas.

299

Reducción de la Cobertura Boscosa dentro de áreas protegidas. Deficiente o nula administración de áreas protegidas. Escasa o nula presencia institucional en áreas protegidas. Desconocimiento por parte de la población de la existencia de áreas protegidas, y por ende de sus normativos relacionados al uso sostenible. Desinterés en la delimitación de áreas protegidas. Alteración del ciclo hidrológico. Exposición de suelos a la erosión. Reducción del nivel freático. Reducción de la capacidad de recarga hídrica. Reducción en el goce de los servicios ambientales del bosque. la Mancomunidad en donde hay áreas


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

5 Crítico.

Las áreas protegidas existentes, carecen de límites delimitados físicamente y de correcta administración, lo cual pone en riesgo la conservación.

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

4 Muy Negativo.

De continuar así, las áreas protegidas podrían disminuir a límites alarmantes la cobertura boscosa de su territorio.

PROBLEMAS ASOCIADOS:

           

OBJETIVOS PRELIMINARES:

   

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

Vale la pena realizar acciones enfocadas a delimitar y administrar correctamente las área s protegidas de la mancomunidad.

14 Muy importante.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

5 Inmediata.

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP, MARN. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Gobernación Departamental. Sucesos de deslaves, azolvamiento e inundaciones. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Reducción de la Cobertura Boscosa. Erosión de Suelos. Falta de conservación y Uso no sostenible de los recursos naturales renovables . Crear conciencia sobre el Uso sostenible de los recursos naturales renovables. Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recursos naturales sostenibles. Crear cultura forestal y ambiental en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza florística y faunística. Conservación y uso sostenible de los bosques, a fin de evitar la Alteración del ciclo hidrológico, deslaves, azolvamiento e inundaciones.

300


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Inundaciones y azolvamiento de cauces en la parte baja de las cuencas.

PROB-AMB-007

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La mancomunidad posee una amplia red hídrica, lo cual aporta una gran cantidad de cuencas y microcuencas, las cuales al no contar con un plan de manejo integral de los recursos naturales, podrían correr el riesgo de exponerse a la deposición de sedimentos en la parte baja de la cuenca, provocando azolvamiento y deslaves, aumentando el riesgo de que el nivel natural del agua suba y corra afuera del cauce principal, provocando esto inundaciones, destrucción de infraestructura y alto riesgo en pérdida de vidas humanas.

CAUSAS

EFECTOS

Deforestación en parte media y alta de las cuencas.   Alteración del ciclo hidrológico.  Exposición de los suelos a factores  erosivos.   Limitado Manejo Forestal Sostenible.  Escasa Conservación y Uso Sostenible de los recursos naturales renovables.   Reducidas prácticas de conservación de suelos y agua. LOCALIZACION Municipios del Sub-territorio I de

la Mancomunidad (área rural y urbana)

EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

Erosión hídrica en la parte media y alta de las cuencas. Aumento de caudales a límites críticos. Arrastre de suelo y sedimentos, hasta ser depositados en los cauces de los ríos en la parte baja de las cuencas. Destrucción de infraestructura y vidas humanas.

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:

5 Crítico. 

Es alarmante la alteración del ciclo hidrológico de las fuentes de agua y cuencas existentes en la mancomunidad, al extremo de causar inundaciones críticas en la mancomunidad.

5 Muy Negativo.

De no realizarse acciones, el problema aumentará, poniendo en riesgo a los habitantes de la mancomunidad.

5 Inmediata.

Vale la intervención inmediata, para prevenir los sucesos de inundaciones frecuentes.

15 muy importante.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

301


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

            

OBJETIVOS PRELIMINARES:   

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Habitantes en general. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP, MARN. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Gobernación Departamental, CODEDUR. Alteración del ciclo hidrológico Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Reducción de la Cobertura Boscosa. Erosión de Suelos y escasa conservación de suelos y agua. Falta de conservación y Uso no sostenible de los recursos naturales renovables . Crear conciencia sobre el Uso sostenible de los recursos naturales renovables. Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recursos naturales sostenibles. Crear cultura forestal y ambiental en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza florística y faunística. Iniciar un programa de manejo integral de cuencas. Conservación y uso sostenible de los bosques, a fin de evitar la Alteración del ciclo hidrológico.

302


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Escasaeducación y cultura forestal:

PROB-AMB-008

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Las costumbres y tradiciones en la mancomunidad no necesariamente van acorde a la Conservación y Uso Sostenible de los recursos naturales renovables, debido a que en Guatemala y en la región no existe una cultura y educación forestal formal e informal; lo cual conlleva a la utilización irracional de los recursos naturales, evitando con esto el no aprovechar al máximo la productividad de los suelos y la no utilización de los recursos naturales de acuerdo a su capacidad de renovación.

CAUSAS

EFECTOS

Limitada conciencia e interés en el Gobierno central para el desarrollo de  programas orientados a crear cultura forestal en el país.   Ausencia de Programas de Educación Forestal formal e informal enfocados a orientar a la población en el uso racional, ordenado y sostenible del  recurso bosque.  Desconocimiento por parte de las  autoridades de las bondades de la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables. LOCALIZACION Municipios del Sub-territorio I de

5 Crítico.

Al no educar responsablemente en la utilización racional de los recursos naturales renovables, se ha fomentado la falta de cultura forestal, que atenta contra la permanencia de los bosques en la mancomunidad.

la Mancomunidad (área urbana y rural).

EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

Desarrollo de actividades relacionadas al uso de la tierra sin lograr la sostenibilidad. Agotamiento de los Recursos Forestales por el uso desmedido de estos, no respetando su capacidad de renovación. No utilización de tierras acorde a la capacidad de uso. Falta en la obtención de la máxima productividad en el uso de la tierra.

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Muy Negativo.

De continuar con la actual tendencia, la población no utilizará racionalmente los recursos naturales, al extremo de agotarlos y evitarse el goce de los servicios ambientales.

5 Inmediata.

Urge crear una cultura forestal en las nuevas generaciones, para garantizar así la permanencia del bosque y la utilización racional de los recursos naturales.

15 Muy importante.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

303


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

          

OBJETIVOS PRELIMINARES:     OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

Campesinos. COCODES, COMUDES. Ministerio de Educación ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Uso irracional de los recursos naturales renovables. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Eliminación de la Cobertura Boscosa. Erosión de Suelos. Crear conciencia sobre el Uso sostenible de los recursos naturales renovables. Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recursos naturales sostenibles. Crear cultura forestal en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza florística y faunística. Crear plantaciones forestales bosques Conservación y uso sostenible de los bosques, a fin de evitar la Alteración del ciclo hidrológico, deslaves, azolvamiento e inundaciones.

304


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Necesidad de un programa de extensionismo agrícola, pecuario y forestal.

PROB-AMB-009 En Guatemala y en la Mancomunidad, no se cuenta con un programa de extensionismo dirigido a orientar al campesino en las labores del uso de la tierra, con la finalidad de mejorar la producción. La falta de asesoría técnica a los agricultores y campesinos conlleva a la utilización irracional y desordenada de los recursos naturales, además de no aprovechar al máximo la productividad de los suelos al no ser utilizados de acuerdo a su capacidad. Al no realizar labores de extensionismo agrícola, pecuario y forestal, sin considerar el manejo integral de los recursos naturales renovables, las tierras continuarán el proceso de degradación, al extremo de agotarse, y no lograr la obtención de beneficios socioeconómicos al máximo. EFECTOS

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

Desarrollo de actividades relacionadas al uso de la tierra sin lograr la sostenibilidad.  Poca conciencia e interés en el  Agotamiento de los Recursos Naturales y Gobierno central para apoyar a la contaminación de estos por el uso desmedido población en el desarrollo de no respetando su capacidad de renovación. actividades relacionadas con el uso  Contaminación de las fuentes de agua. sostenible de los recursos naturales.  Exposición de suelos a contaminantes  Limitada Educación Agropecuaria, químicos. Forestal y Ambiental para lograr la  No utilización de las tierras acorde a la sostenibilidad en el uso de los capacidad de uso. recursos naturales.  No se obtiene la máxima productividad en el uso de la tierra. LOCALIZACION Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

5 Crítico.

4 Muy Negativo.

De seguir así, nuestra La falta de extensionismo, no ha gente no podrá contribuido en que la población aprovechar utilice sosteniblemente los recursos adecuadamente, los naturales. recursos naturales a perpetuidad.

305

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Inmediata.

Urge la implementación de un programa enfocado a crear cultura forestal en la mancomunidad.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

14 Muy importante.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

           

OBJETIVOS PRELIMINARES:     OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP, MARN. ONG’s Ambientalistas. Ministerio de Educación. Gobernación Departamental. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Reducción de la Cobertura Boscosa. Utilización de suelos no acorde a su capacidad de uso. Falta de conservación y Uso no sostenible de los recursos naturales renovables . Crear conciencia sobre el Uso sostenible de los recursos naturales renovables. Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recursos naturales sostenibles. Crear cultura forestal y ambiental en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza florística y faunística. Establecimiento de viveros y plantaciones forestales. Conservación y uso sostenible de los bosques, a fin de evitar la Alteración del ciclo hidrológico, deslaves, azolvamiento e inundaciones.

306


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Escaso sistemas de alerta temprana para la prevención de riesgo por inundaciones, deslizamiento y/sismos.

PROB-AMB-010

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En Guatemala la región III y la mancomunidad NorOriente, no cuentan con un Sistema de Alerta Temprana (SAT) eficiente y coordinado, para tal efecto la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), es la institución encargada de la prevención, mitigación y atención a las emergencias de desastres ante la ocurrencia de eventos fortuitos, que atenten contra la vida de la población, como es el caso de los deslaves, azolvamientos, inundaciones, sismos, entre otros. Los sistemas de alerta temprana a nivel comunitario, son medios descentralizados que buscan mejorar la difusión de alertas, organizar, informar y adiestrar a la población en casos de emergencias, coordinar con las instituciones de socorro y cooperantes, manejar la ayuda humanitaria, entre otras actividades a nivel local. La CONRED mantiene oficinas en 2 de los municipios de la mancomunidad, sin embargo los recursos limitados de estas, no tienen la capacidad de mejorar y ampliar los SAT a niveles comunitarios existentes. Los sistemas de monitoreo, alerta y comunicación son obsoletos y algunos inadecuados a las necesidades actuales. La poca cultura de prevención en la población, hace que el riesgo ante la ocurrencia de eventos extremos atenten contra la propia vida de los habitantes de los municipios de la mancomunidad y sus medios de vida.

CAUSAS

EFECTOS

307


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

Falta de capacidad e interés en el  Gobierno central para sostener sistemas de alerta temprana comunitarios para la prevención de  desastres. Sistemas de Alerta temprana no enfocados a evitar daños colaterales en la población ante el suceso de desastres naturales. Desconocimiento por parte de la población de la existencia y bondades de sistemas de alerta temprana ante desastres naturales.

LOCALIZACION

Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD 

Riesgo ante el desarrollo de eventos extremos debido a la falta de sistemas de alerta temprana comunitarios. Escaza prevención y falta de planificación ante el desarrollo de desastres naturales que atenten contra la vida de los pobladores y sus medios de vida.

5 Crítico.

5 Muy Negativo.

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Inmediata.

Es preocupante la falta de De continuar así, los Urge implementar un presupuesto e interés en reducir riesgos aumentarán y la programa enfocado a crear dicha problemática. población estará en conciencia y cultura boscosa. límites críticos. 15 muy importante

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

         

PROBLEMAS ASOCIADOS:

Campesinos. COCODES, COMUDES. INAB, CONAP, MARN. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Gobernación Departamental. Sucesos de deslaves, azolvamiento e inundaciones. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Reducción de la Cobertura Boscosa. Erosión de Suelos y falta de Conservación de suelos y agua. Falta de conservación y Uso no sostenible de los recursos naturales renovables.

308


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  OBJETIVOS PRELIMINARES:

  

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Sensibilizar sobre el uso racional, ordenado y sostenible de los recursos naturales sostenibles. Crear cultura forestal y ambiental en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza biofísica. Crear cultura de prevención ante desastres. Conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

309


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional Contaminación por desechos sólidos, aguas residuales, aguas mieles y agroquímicos.

PROB-AMB-011

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En los municipios de la mancomunidad la deposición desordenada de desechos sólidos (basura), líquidos (aguas residuales y aguas mieles) y la falta de reciclaje, aumenta la cantidad de basura y contaminantes, que por ende contribuyen al tamaño de los basureros, que conlleva al aumento de la contaminación del aire y agua. De no realizarse el adecuado reciclaje de los desechos sólidos, y no tratarse las aguas servidas/mieles, el problema de contaminación aumentará hasta límites extremos, contribuyendo a la degradación del ambiente natural, con los consecuentes riesgos a la salubridad de la población.

CAUSAS

EFECTOS

   

LOCALIZACION

EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD  

  

Contaminación de fuentes de agua. Contaminación del nivel manto freático. Contaminación del aire y reducción en los niveles de oxígeno.  Exposición de suelos a contaminantes químicos.  Riesgo alto para el contagio de enfermedades infectocontagiosas.  Reducción de los límites de salubridad. Municipios del Sub-territorio I de la Mancomunidad

Limitada cultura y educación Ambiental. Ausencia de centros de acopio adecuados para el tratamiento de desechos sólidos. Necesidad de plantas para el tratamiento de aguas servidas. Inexistencia de Educación para el reciclaje.

5 Muy Negativo.

5 Crítico.

Se seguir así, y que las fuentes de agua de la Los riesgos de contaminación de mancomunidad afluentes, son altos debido a que no permanecen se tratan las aguas negras al 100%. contaminadas, se pone en riesgo la salud de sus habitantes.

310

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5 Inmediata.

Urge una intervención inmediata, debido a la necesidad de contar con fuentes de agua sanas y muy limpias para el consumo humano.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

15 muy importante.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

         

OBJETIVOS PRELIMINARES:

  

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNOSTICO

Campesinos. COCODES, COMUDES. MARN. ONG’s Ambientalistas. Propietarios de tierras. Gobernación Departamental. Falta de protección Zonas de Recarga Hídrica. Falta de cultura de reciclaje. No existencia de un programa de manejo de desechos sólidos. Crear conciencia sobre la necesidad de manejar los desechos sólidos. Sensibilizar sobre el reciclaje de basura. Crear cultura ambiental en los municipios de la mancomunidad. Preservación de riqueza biofísica. Conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables.

311


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

FICHAS DE PROBLEMAS URBANISTICOS FUERTE PROCESO DE URBANIZACIÓN ANÁRQUICA Y PRECARIA; SOBRE TODO EN LAS CIUDADES DOMINANTES

PROB-URB-SUB-I-01

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Las ciudades de la Mancomunidad de Nor Oriente poseen una tasa de crecimiento poblacional elevada, llegando a una tasa del 4.2% en Chiquimula. Las ciudades por su parte no están preparadas para recibir el peso poblacional, no tienen la capacidad para albergar a nueva población. Las ciudades de Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, tienen áreas con tugurios y cordones de miseria, tamaños de lotes distintos, déficit de equipamientos urbanos, mala imagen urbana, lotificaciones en sitios inadecuados y construcciones de vivienda precaria.

CAUSAS

EFECTOS

Crecimiento Poblacional Descontrolado.  Migración rural-urbana y urbanourbana.  Tugurios y cordones de miseria.  Débil aplicación de políticas de  Mala imagen urbana. ordenamiento territorial y  Inseguridad. ordenamiento urbano.  Riesgos e Inseguridad Urbana.  Incapacidad del municipio de  Aumento de la periferia de las ciudades planificar y anticipar la de manera descontrolada. urbanización y de invertir en  Deficiente sistema de transporte. planeamiento de espacios seguros  Condiciones ambientales inadecuadas. y adecuados como base del desarrollo urbano.  Crisis económica. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio (Centro) MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

312

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

 

3 Debido a que Ciudades con  más de 15,000 habitantes se ven afectados por este proceso de urbanización sin planificación.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

4 No existen en proceso planes de Desarrollo Urbano para estas ciudades.

5 al ser ciudades que cuentan con un alto porcentaje de crecimiento poblacional, al albergar a la población que expulsan los territorios menos favorecidos.

13

ACTORES RESPONSABLES:

    

Alcaldías Municipales. Consejos de Desarrollo Municipal. Consejos de Desarrollo Departamental. Mancomunidad de Nor-Oriente. Secretaría de Planificación de Guatemala SEGEPLAN.

Las ciudades dominantes son incapaces de liderar procesos de desarrollo local que aprovechen las oportunidades de comercialización.

Mejorar la calidad de vida de la población a través de la mejora de los espacios urbanos. Mejora de la imagen urbana, al evitar por medio de políticas urbanas la ocupación de espacios inadecuados.

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES: 

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

313


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional LAS CIUDADES DOMINANTES SON INCAPACES DE LIDERAR PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL QUE APROVECHEN LAS OPORTUNIDADES DEL INTERCAMBIO

PROB-URB--SUB-I-02

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Las ciudades dominantes Chiquimula, Zacapa son incapaces de liderar procesos de desarrollo local, y expandir el desarrollo a los asentamientos de nivel 4 y 3 pertenecientes a su subsistema, dejando de aprovechar las múltiples oportunidades económicas y sociales que ofrece el intercambio comercial.

CAUSAS

EFECTOS

 

Limitados incentivos urbanos. Migración rural-urbana y urbanourbana.  Tugurios y cordones de miseria.  Débil aplicación de políticas de  Mala imagen urbana. ordenamiento territorial y  Riesgos e Inseguridad Urbana. ordenamiento urbano.  Aumento de la periferia de las ciudades  Incapacidad del municipio de de manera descontrolada. planificar y anticipar la  Deficiente sistema de transporte, urbanización y de invertir en equipamiento urbano y servicios básicos. planeamiento de espacios seguros  Condiciones ambientales inadecuadas. y adecuados como base del desarrollo urbano.  Crisis económica. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro). EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD

 

3 Las principales ciudades de Mancomunidad de Nor Oriente.

4 debido a las pocas políticas de desarrollo estratégico aplicadas en la Región hasta el momento.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA 12

314

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

4 al ser territorios compartidos, deberían estas ciudades establecerse como las principales distribuidoras de logísticas trinacionales.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional    

ACTORES RESPONSABLES:

 

Fuerte proceso de urbanización anárquica y precaria; sobre todo en las ciudades dominantes de la Mancomunidad de Nor-Oriente, las ciudades no logran consolidarse como suministradoras de servicios y bienes de primer nivel y como mercados de las producciones agrícolas de sus entornos.

Mejorar la calidad de vida de la población a través de la mejora de los espacios urbanos. Mejora De Las Relaciones Y Oportunidades Económicas Con El Aprovechamiento Óptimo De Las Oportunidades De Las Ciudades.

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

315

Secretaría de Planificación de Guatemala SEGEPLAN. Mancomunidad de Nor–Oriente. Alcaldías Municipales. Consejos de Desarrollo Departamental. Mesa Multisectorial de la Mancomunidad de Nor–Oriente.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LAS CIUDADES NO LOGRAN CONSOLIDARSE COMO SUMINISTRADORAS DE SERVICIOS Y BIENES DE PRIMER NIVEL Y COMO MERCADOS DE LAS PRODUCCIONES AGRÍCOLAS DE SUS ENTORNOS

PROB-URB-SUB-I-03

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

A pesar que las ciudades dominantes de la Mancomunidad de Nor-Oriente cuentan con ventajas para posicionarse como centros de distribución de bienes y servicios de primer nivel; no se cuenta en estas ciudades con equipamientos regionales de Calidad, que presten servicios a los pobladores cercanos, por lo que la población tiene que desplazarse a centros urbanos de otros países. Estas ciudades tampoco se consolidan como mercados de las producciones agrícolas de sus entornos, por lo que los productores también tienen que trasladar sus productos a otras regiones.

CAUSAS

EFECTOS

Débil aplicación de políticas de ordenamiento territorial.  Débil aplicación de políticas económicas que incentiven a los  Ciudades dependientes de otros núcleos agricultores. urbanos, en algunos casos fuera del  Migración rural-urbana y urbanoámbito nacional. urbana.  Ciudades de baja jerarquía urbana.  Crisis económica...  Desequilibrio en la oferta de servicios.  Déficit de equipamientos educativos.  Déficit de equipamientos sanitarios. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro) MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

316

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

 

4 Las ciudades dominantes no se convierten en las proveedoras de servicios a los asentamientos vecinos. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

4 no se aplican  políticas de desarrollo económico local que incentiven el crecimiento de estas ciudades.

4 se debe aprovechar el territorio Trinacional, como una oportunidad de desarrollo y crecimiento económico.

12    

ACTORES RESPONSABLES:      PROBLEMAS ASOCIADOS:

 OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

317

La Alcaldía Municipal. Gobierno Central. Consejos de Desarrollo Departamental. Secretaría General de Planificación y Programación. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Universidades pública y privadas Iniciativa Privada. Fuerte proceso de urbanización anárquica y precaria; sobre todo en las ciudades dominantes. Las ciudades dominantes son incapaces de liderar procesos de desarrollo local que aprovechen las oportunidades del intercambio. Mejora de Las Relaciones y Oportunidades Económicas Con el Aprovechamiento Óptimo de Las Oportunidades.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LAS CIUDADES DOMINANTES DE LOS SE VEN FORZADAS A ABSORBER MASAS DE CAMPESINOS Y AGRICULTORES EMPOBRECIDOS Y AL MISMO TIEMPO PIERDEN LOS CAPITALES POBLACIONALES MÁS ADECUADOS Y EN EDAD LABORAL ÓPTIMA.

PROB-URB-SUB I-04

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Se considera que el crecimiento poblacional conlleva una expansión de la oferta de mano de obra muy superior al de su demanda, originando la marginalización de la misma. Esta última, en busca de los medios mínimos de subsistencia, o se vuelca hacia la explotación de tierras marginales de asentamientos humanos urbanos carentes de infraestructuras social y física que permitan condiciones mínimas de vida. La expansión poblacional dificulta los esfuerzos de desarrollo económico-social al incrementar la demanda por servicios sociales a ritmos tales que superan la capacidad de los gobiernos para satisfacerlas.

CAUSAS

EFECTOS

  

   

Migración rural-urbana y urbanourbana. Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento territorial. Débil aplicación de políticas agrarias, para el óptimo aprovechamiento de las tierras de cultivo. Débil aplicación de políticas de ordenamiento urbano. Altos índices de pobreza y precariedad en las zonas rurales del territorio. Déficit de servicios y equipamientos en las zonas rurales del territorio. Desempleo.

    

318

Las ciudades al tener poca capacidad de acogida, obliga a la población entrante a invadir espacios poco apropiados con condiciones de precariedad. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda. Mayor demanda de servicios, lo que disminuye el desarrollo económico y local Mala imagen urbana. Déficit de equipamientos. Cordones de miseria en zonas inundables, zonas de deslizamientos.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional LOCALIZACIÓN Ciudades de Chiquimula, y Zacapa. EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD

 

5, estas ciudades dominantes no cuentan con la capacidad en servicios, equipamientos, infraestructuras para atender a la población futura.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

5 no existen políticas de planeamiento  urbano en estas ciudades y no existen políticas de salud, educación, empleo para los territorios que expulsan población.

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:

5 la tendencia en las ciudades es de agravar la situación por lo que la urgencia de intervención es elevada.

15 

 

ACTORES RESPONSABLES:

   PROBLEMAS ASOCIADOS:

Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas de Guatemala. Mancomunidad de Nor-Oriente. Secretaría de Planificación SEGEPLAN. Alcaldía Municipal de Chiquimula. Alcaldía Municipal de Zacapa. Consejos Departamentales de Desarrollo.

 

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

319

Mejorar la calidad de vida de los pobladores de estos Subsistemas mediante la mejora de las condiciones actuales de acceso.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LAS ZONAS MÁS POBRES TIENDEN A CONCENTRAR MÁS POBLACIÓN, AGLOMERACIÓN DE POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE EN TERRITORIOS CARENTES DE LOS SERVICIOS MÍNIMOS Y UN INCREMENTO DE LA EXPLOTACIÓN DE SUS RECURSOS NATURALES YA ESCASOS.

PROB-URB-SUB-I-05

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Un comportamiento característico en el territorio de la Mancomunidad de Nor-Oriente es la aglomeración de población pobre e indigente en territorios carentes de los servicios mínimos y por lo tanto un incremento de la explotación de los recursos naturales ya escasos. Las ciudades distan mucho de satisfacer los requisitos mínimos de viabilidad de la vida urbana, y tanto su conformación como su imagen corresponden a asentamientos del medio rural, que no cuentan con una estructura urbana, sin servicios de agua, energía, salud pública, recolección de basura y recolección de aguas residuales.

CAUSAS

EFECTOS

Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento territorial y ordenamiento urbano.  Sobrexplotación de los recursos naturales.  Incipientes políticas agrarias, para  Deforestación de zonas con vocación el óptimo aprovechamiento de las forestal y de protección. tierras de cultivo.  Asentamientos humanos con condiciones de  Altos índices de pobreza y precariedad y déficit de vivienda cualitativo y precariedad en las zonas rurales cuantitativo. del territorio.  Déficit de Servicios y Equipamientos.  Déficit de servicios y equipamientos en las zonas rurales del territorio. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro). MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

320

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

5 los territorios con una  menor capacidad de acogida, tienen mayor población por los que sus condiciones ambientales se están volviendo precarias.

 4, baja, debido a que no se están aplicando políticas que den solución a este problema.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

4, alta, debido a que las personas se encuentran en condiciones de pobreza extrema; índice más altos en Latinoamérica.

13 

ACTORES RESPONSABLES:

    

Las ciudades dominantes de los diferentes subsistemas se ven forzadas a absorber masas de campesinos y agricultores empobrecidos y al mismo tiempo pierden los Capitales poblacionales más adecuados y en edad laboral óptima.

Crear políticas de reasentamientos para mejorar la calidad de vida de los pobladores de los municipios de la Mancomunidad de Nor-Oriente.

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

321

Secretaría de Planificación Guatemala SEGEPLAN. Alcaldías Municipales. Mancomunidad Nor–Oriente. Gobierno Central. Consejo de Desarrollo Departamental.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

INVASIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN CIUDADES DOMINANTES Y EN LOS PRINCIPALES CORREDORES VIALES

PROB-URB-SUB-I-06

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

.La ocupación ilegal de las principales calles y avenidas en las ciudades dominantes se da sobre todo a través de las ventas ambulantes; esto a raíz del crecimiento de los asentamientos humanos producto de la marginalidad social. En ciudades como Esquipulas, Chiquimula y Zacapa la invasión al espacio público es evidente, y no se aplican mecanismos de recuperación para estas zonas, que podrían constituirse como fuentes de recursos para las mismas. Dentro del espacio público podemos enumerar zonas viales, zonas recreativas de uso público, zonas de equipamiento comunal y zonas de servicios públicos. Según la OMS, cada habitante tiene derecho a 15 mts2 de espacio público, condición que no se cumple en la Mancomunidad de Nor-Oriente.

CAUSAS

EFECTOS    

Déficit de Espacio Público. Mala imagen urbana. Congestionamiento vial.  Contaminación ambiental, visual y  auditiva.  Indebido aprovechamiento económico.   Condiciones de inaccesibilidad en los asentamientos humanos cercanos a áreas urbanas. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro). 

Débil aplicación de políticas referentes a ordenamiento urbano. Desempleo. Déficit de Equipamientos de mercados y abastos. Migración rural-urbana y urbanourbana.

MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

322

URGENCIA DE INTERVENCIÓN:


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

4, existe un déficit considerable de espacio  público en las ciudades dominantes de la Mancomunidad de Nor Oriente. VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

4 no se aplican  mecanismos de recuperación para zonas afectadas.

4 alta, debido a la alta contaminación ambiental que genera esta invasión.

12  

ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

 

Mancomunidad de Nor-Oriente. Secretaría de Planificación Guatemala SEGEPLAN. Alcaldías Municipales. Consejos de Desarrollo Departamental.

Mala imagen urbana.

Mejorar la imagen urbana de las ciudades antes mencionadas, influyendo esto en la calidad de vida, y en la mejora de las actividades económicas de los asentamientos.

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

323


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional PROB-URB-SUB-I-07

DISPERSIÓN URBANA

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Estos asentamientos humanos carecen de servicios, equipamientos y recursos apropiados para ofrecer calidad de vida a los habitantes. De los más de 2,000 asentamientos dentro de la mancomunidad, estos se ubican mayoritariamente en zonas de difícil acceso, zonas inundables, zonas de deslizamientos o invadiendo áreas protegidas y de conservación ambiental y paisajística

CAUSAS

EFECTOS 

Asentamientos humanos sin servicios básicos.  Deficiente Gestión Urbana.  Asentamientos humanos con déficit de  Desempleo equipamientos.  Débil aplicación de  Emigración de la población hacia otros implementación de políticas de asentamientos humanos que ofrecen zonificación y adecuado uso del mejor calidad de vida. suelo.  Asentamientos humanos ubicados en  Débil aplicación de políticas zonas inaccesibles. referentes a ordenamiento  Asentamientos humanos ubicados en territorial. zonas de alto riesgo.  Migración rural-urbana y urbano Déficit de vías de comunicación. urbana.  Encarecimiento en los costos de transporte. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro). EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD

 

5, alta debido a que la dispersión urbana ocasiona problemas en el medio ambiente, déficit de equipamientos y servicios.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

4, no existen políticas de concentración de la población en ciudades con los suficiente capacidad de acogida. 14

324

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

5, alta debido a que muchos de estos asentamientos se encuentran ubicados en zonas de inundación, deslizamiento e inaccesibles.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional  

ACTORES RESPONSABLES:

 PROBLEMAS ASOCIADOS:

Mancomunidad de Nor-Oriente. Secretaría General de Planificación Guatemala SEGEPLAN. Alcaldías Municipales.

 

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

325

Disminuir el índice de dispersión de los asentamientos humanos, aspecto que encarece y dificulta los equipamientos de los mismos así como dotarlos de servicios básicos.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional DÉFICIT CUANTITATIVO CUALITATIVO DE VIVIENDA

Y

PROB-URB-SUB-I-08

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Debido al déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el territorio de la mancomunidad, es necesaria la gestión y construcción de proyectos de vivienda social. Por lo que es necesario hacer las gestiones necesarias para la implementación, diseño y construcción de más proyectos de vivienda social, enfocadas a las áreas más necesitadas. El Capital habitacional de la Mancomunidad de Nor–Oriente, está caracterizado por cuatro factores prominentes: un alto índice de crecimiento poblacional, una población predominantemente joven, un acelerado proceso de urbanización y un alto grado de informalidad en cuanto al acceso de la vivienda.

CAUSAS

EFECTOS

Limitada prioridad de las autoridades correspondientes para  Incremento de soluciones informales, lo que generar y gestionar los fondos genera la proliferación de asentamientos para proyectos de vivienda social. ilegales y sin servicios, de manera dispersa  Limitados fondos para procurar en el territorio y lugares no aptos. terrenos aptos para ubicar los  Enfermedades para la población debido a los nuevos asentamientos. materiales de las viviendas.  Pobreza y Exclusión Social.  Problemas sociales de índole familiar.  Desempleo. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorioI (Centro). EVOLUCIÓN ESPERADA:

MAGNITUD

URGENCIA DE INTERVENCIÓN: 

3, el déficit de vivienda es menos del 50% a nivel regional.

3, existen varias políticas y proyectos de vivienda social en la Región.

326

3, se está interviniendo actualmente el problemas, por medio de varios programas de mejora a las condiciones de vivienda.


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

9

ACTORES RESPONSABLES:

   

Mancomunidad de Nor–Oriente. Alcaldías Municipales. Consejos de Desarrollo Departamental. Consejo Nacional de Vivienda.

Las ciudades no logran consolidarse como suministradoras de servicios y bienes de primer nivel y como mercados de las producciones agrícolas de sus entornos.

Mejora de la calidad de vida de las personas más vulnerables, y en mayor riesgo social, mejora en las condiciones de salud y disminución de los problemas de hacinamiento y precariedad.

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

327


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

FICHAS DE PROBLEMAS INFRAESTRUCTURALES DIFICULTADES EN LA CONECTIVIDAD INTRAMUNICIPAL Y EN LOS MUNICIPIOS, DADO EL MAL ESTADO DE LA RED DE VECINALES

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

PROB-INF-SUB-I-01

Al interior de los municipios, se observan un conjunto de carreteras y caminos que en su mayoría no cuentan con ningún tipo de revestimiento (de tierra), mismas que no reciben mantenimiento periódico y que en la época lluviosa son difíciles de transitar. Esta red de carreteras al interior del municipio, no se encuentra registrada en la Red Vial administrada por las instituciones nacionales, por lo no las incluye en sus planes para mejora y mantenimiento rutinario. Las actuales condiciones de la red viaria municipal dificultan las condiciones de transporte para personas y mercancías al seno de los municipios. Las condiciones de conectividad entre los municipios de la Mancomunidad de Nor-Oriente están condicionadas más por la presencia de caminos vecinales y no pavimentados que por la presencia de carreteras principales y/o secundarias pavimentadas. EFECTOS

328


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional 

No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de la red vial interna. No se cuenta con recursos por parte de las Alcaldías Municipales para mejorar y mantener estas infraestructuras. Condiciones naturales imperantes que aceleran el proceso de deterioro de las carreteras (fallas geológicas, correderos de invierno sin control, etc.). Limitadas infraestructuras (cunetas revestidas y alcantarillas), para desalojo de escorrentía superficial en la época de lluvias. No se ha programado el mantenimiento preventivo de las vías incluyendo la limpieza del derecho de vía.

LOCALIZACIÓN

 Sub-territorios de la Mancomunidad comunicados únicamente por carreteras vecinales y rurales.  Condiciones inadecuadas de conectividad en los asentamientos humanos del ámbito rural.  Asentamientos humanos prácticamente incomunicados en la época de lluvia.  Deficiente servicio de transporte de personas y mercancías.  Deficiente servicio de transporte para el desarrollo de la actividad turística.  Débil proceso de desarrollo económico.  Incremento de personas que viven en condiciones de marginalidad. -

Los municipios del Sub-territorio I (Centro).

MAGNITUD

5 Carreteras secundarias y vecinales sin pavimentar con programas de mantenimiento muy ralentizados.

EVOLUCIÓN ESPERADA:

URGENCIA DE INTERVENCION

4

5

En una buena parte de los casos el mantenimiento depende de los gobiernos locales por lo que no se esperan acciones al corto plazo.

Considerando la interconectividad en la mancomunidad (tránsito de personas y mercancías) es urgente la intervención para la mejora de estas carreteras.

329


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA

Problema muy Importante (14)

ACTORES RESPONSABLES

 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda en Guatemala.  Alcaldías municipales de la Mancomunidad de Nor–Oriente.  Consejos de Desarrollo Departamental.

PROBLEMAS ASOCIADOS

 Dificultades en el acceso a equipamientos de salud y educativos.  Dificultad de conexión con los principales mercados.  Marginalidad.  Mínimo desarrollo económico.  Aumento del desempleo.  Inseguridad.

OBJETIVOS PRELIMINARES

 Actualizar los estudios de tránsito (conteo del tráfico promedio diario) de cara a justificar las intervenciones y dimensionar en forma efectiva la infraestructura.  Realizar estudios hidrogeológicos de cara a tratar el tema de fallas geológicas y diseño de infraestructuras para desalojo eficiente de la escorrentía superficial.  Los gobiernos locales deben gestionar la asistencia financiera para la mejora de la red viaria municipal.  Se debe promover la mejora en la categoría de los caminos para que una buena parte de los mismos pase a formar parte de la red vial administrada por las instituciones nacionales responsables.

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

 Investigar las proyecciones y metas en cuanto al crecimiento económico local y el acceso a mercados en la región para dimensionar la operación en forma correcta.  Investigar las proyecciones y metas considerando el desarrollo de la actividad turística para este subsistema en particular.

330


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

SISTEMAS DE AGUA POTABLE CON DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA CAPTACIÓN, TRATAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SOBRE TODO EN LOS ASENTAMIENTOS DEL ÁMBITO RURAL

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS  No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales en los tres países la asistencia al gobierno local para la mejora de los sistemas de agua potable, considerando las infraestructuras de captación, tratamiento, conducción y distribución de aguas para consumo.  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales para desarrollar estas infraestructuras.  En algunos comunidades no se cuenta con sistemas de micro medición por lo que no se generan recursos para inversión.

PROB-INF-SUB-I-02

Por falta de tuberías y demás infraestructura, el acceso domiciliario al servicio de agua es deficitario en todas las comunidades del ámbito rural, dado que estas han crecido y se han incorporado nuevas viviendas que aún carecen del servicio. En las redes de distribución de los principales asentamientos y núcleos urbanos se identifican importantes pérdidas del líquido, dado que varios de los tramos que las conforman han superado su vida útil y/o carecen de válvulas de control y de limpieza que permitan mejorar el distribución. De Igual forma, en estos núcleos urbanos se han incorporado nuevas viviendas a los barrios y colonias aumentando la demanda del servicio. EFECTOS

 Aumento de enfermedades gastrointestinales entre la población, sobre todo en los infantes y adultos mayores.  Aumento de las condiciones de marginalidad y de pobreza.  Migraciones.

331


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

LOCALIZACIÓN

Los municipios del Sub-territorio I (Centro).

MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

URGENCIA DE INTERVENCION

5 5 Los habitantes de la Mancomunidad cuentan con acceso a sistemas de distribución de agua potable, mismos que en su mayoría carecen de las infraestructuras para captación, tratamiento y almacenaje adecuadas.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

Dada la cantidad de asentamientos con sistemas de distribución de agua potable deficitarios y la falta de recursos de los gobiernos locales, la solución a este problema no se visualiza al corto plazo.

5 El agua es vida y en la medida se dilaten las acciones para la mejora del acceso al recurso en la región, tanto para el consumo humano, como para el desarrollo de actividades productivas la situación vendrá a peor.

15 Problema muy Importante

 SEGEPLAN  Alcaldías Municipales.  Mancomunidad de Nor–Oriente.  Consejo de Desarrollo Departamental.  Problemas de salud.  Baja productividad y débil posición competitiva por el débil clima de inversiones.  Aumento de las condiciones de marginalidad y pobreza.  Promover la asistencia técnica especializada por parte de las instituciones responsables y otras instituciones para el fortalecimiento de los gobiernos locales y juntas administradoras de agua  Desarrollar un programa de fortalecimiento institucional dirigido a los gobiernos locales para la gestión de proyectos estratégicos.  Campañas de sensibilización a nivel local.

332


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN EL DIAGNÓSTICO

 Actualizar las estadísticas demográficas  Promover el cuidado de las fuentes de agua.  Evitar las prácticas agrícolas inadecuadas (uso de agroquímicos inadecuados).  Evitar el desvío de las cuencas de los ríos.  Mejora de los sistemas de saneamiento básico.

333


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

BAJA COBERTURA DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO PARA DESECHOS Y EFLUENTES LÍQUIDOS

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

PROB-INF-SUB-I-03

En muchos asentamientos humanos de la Mancomunidad de Nor-Oriente, se identifican bajos niveles de cobertura de los servicios de saneamiento básico equivale a un 68 %. El acceso se da en los principales núcleos urbanos con sistemas de alcantarilladlo y tratamiento de aguas residuales, y en algunos asentamientos humanos rurales, donde las soluciones corresponden a las del tipo individual: Fosas Sépticas y Letrinas. El porcentaje restante, indica el resto de las comunidades que no cuentan con las infraestructuras para saneamiento, especialmente de desechos y efluentes líquidos, de ciclo completo (captación, desalojo, deposición y tratamiento) por lo que, el riesgo de contaminación del recurso hídrico superficial y subterráneo en la Mancomunidad de Nor-Oriente es alto EFECTOS

 No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras de saneamiento básico.  No se cuenta con recursos por parte de los gobiernos locales  Contaminación ambiental y del recurso hídrico. para desarrollar estas  Débil clima de inversiones. infraestructuras.  Enfermedades en la población local, sobre todo  Algunas de las soluciones en el grupo de infantes y de la tercera edad. adoptadas a nivel individual  Aumento de las condiciones de marginalidad y de (letrina, poso séptico o poso pobreza. de absorción, etc.) han agotado su vida útil.  No se ha concientizado de la importancia de dar un mantenimiento permanente a las soluciones implementadas en sus viviendas. LOCALIZACIÓN Los municipios del Sub-territorio I (Centro).

334


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

URGENCIA DE INTERVENCION 5

4

5 Más del 55% de los municipios de la región al año 2012 presentan coberturas menores del 60% en aspectos relacionados con el tratamiento de aguas residuales.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA: ACTORES RESPONSABLES:

PROBLEMAS ASOCIADOS:

OBJETIVOS PRELIMINARES:

Dada la cantidad de asentamientos con sistemas de tratamiento de aguas residuales deficitarios y en mal estado, el alto costo de estas infraestructuras y la falta de recursos de los gobiernos locales, la solución a este problema no se visualiza al corto plazo.

La falta de sistemas de tratamiento de aguas residuales coadyuva el deterioro de ecosistemas y del medio ambiente en general pues las aguas servidas se vierten directamente hacia correderos de invierno y quebradas con la consecuente contaminación del recurso hídrico superficial y subterráneo en la región.

14 (Problema muy Importante).  SEGEPLAN.  Alcaldías Municipales en Guatemala.  Mancomunidad de Nor–Oriente.  Problemas de salud.  Contaminación de acuíferos subterráneos).

(superficiales

y

 Promover la asistencia técnica especializada por parte de instituciones responsables y otras instituciones para el fortalecimiento de los gobiernos locales y juntas administradoras de agua.  Desarrollar un programa de fortalecimiento institucional dirigido a los gobiernos locales para la gestión de proyectos estratégicos.  Campañas de sensibilización a nivel local.

335


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

OTROS QUE PUDIERAN TENER SENTIDO EN DIAGNÓSTICO

 Actualizar las estadísticas demográficas.  Capacitar a la población en el uso de sistemas individuales de saneamiento (pozos sépticos y letrinas).

336


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

BAJA COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

PROB-INF-SUB-I-04 Los asentamientos humanos de los municipios de la porción noreste de la Mancomunidad de Nor-Oriente, se observa un déficit en cuanto a la cobertura del servicio de energía eléctrica superior al 65%. La dispersión geográfica de los asentamientos encarece la habilitación de infraestructuras para distribución de energía eléctrica y aumenta las posibilidades de deforestación al verse obligada la población al consumo de leña como principal fuente de energía para cocinar. EFECTOS

 No se ha priorizado por parte de las autoridades nacionales la asistencia a los gobiernos locales para la mejora de las infraestructuras de distribución de energía eléctrica.  No se cuenta con recursos por  Deforestación por la Tala de Bosques. parte de las Alcaldías  Débil clima de inversiones. Municipales para desarrollar  Contaminación ambiental. estas infraestructuras.  Dispersión geográfica de las viviendas en los asentamientos, hecho que encarece la construcción de las infraestructuras. LOCALIZACION

Los municipios del Sub-territorio I (Centro).

MAGNITUD

EVOLUCIÓN ESPERADA:

337

URGENCIA DE INTERVENCION


Mancomunidad de Nor-Oriente Diagnóstico Integral Multidimensional

4 4

Aunque las inversiones han sido significativas en cuanto a la ampliación de las redes de distribución de energía eléctrica, la proliferación de viviendas dispersas, sobre todo en el ámbito rural indica que en muchos de los casos se hace uso de leña para cocinar y la energía eléctrica como fuente de iluminación aún no es la principal.

3 La disponibilidad de recursos por parte de los gobiernos locales es escaza para cubrir esta necesidad.

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA:

ACTORES RESPONSABLES:

En la medida se atienda esta necesidad, sobre todo en el ámbito rural, se irán mejorando las condiciones de vida en los hogares y se contribuirá a eliminar en forma gradual la afectación al medio ambiente.

11 (Problema Importante).

   

INDE. Alcaldías Municipales. Cooperación Internacional. Alianzas públicas y privadas.

Problemas de salud, contaminación de acuíferos (subterráneos, mar), débil desarrollo local. Enfermedades.

PROBLEMAS ASOCIADOS:   OBJETIVOS PRELIMINARES: