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JUNIO 2013


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Siglas, Acrónimos y Abreviaturas

BANRURAL CODEDE COCODE COMUDE CONALFA CONRED COOSAJO CUNORI DMP INE INFOM INSIVUMEH MAC MAGA MARN MINEDUC MTFRL ONGs PIDET PMDT SEGEPLAN

Índice General

3

Banco de Desarrollo Rural Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Comité Nacional de Alfabetización Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Cooperativa de Ahorro Crédito Integral San José Obrero Centro Universitario Nororiente Dirección Municipal de Planificación Instituto Nacional de Estadística Instituto de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología Meteorología e Hidrología Mapeo de Actores Clave Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educación Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa Organismos No Gubernamentales Plan Integral de Desarrollo Estratégico Trinacional Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Secretaría de Planificación y Programación


Mancomunidad de Nor-Oriente I. Pres entación II. Introducción

Mapeo de Actores Clave

III. Objetivos 3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Específicos IV. Marco Contextual 4.1 Antecedentes de la Planificación Estratégica Territorial 3.1 Estructura Política del Sub-territorio III. 4.3 Marco Teórico 4.3.1 Materialización y Transacción de las acciones desde el Modelo Unificado y simplificado 4.3.2 Cohesión Social 4.3.3 Mapeo de Actores Clave 4.3.4 Importancia del Mapeo de Actores Claves (MAC) en el proceso de conformación y funcionamiento de la Mesa Multisectorial de Diálogo 4.3.5 Fases Metodológicas para la Actualización del Mapeo de Actores Clave. V. Actualización de Mapeo de Actores Clave 5.1. Clasificación de Actores del Sub-territorio III 5.1.1 Resultados por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.1.1 Clasificación de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.1.2 Clasificación por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.2. Resultados por Multisector Infraestructura Económica 5.1.2.1 Clasificación de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Económica 5.1.2.2. Clasificación por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Económica 5.1.3 Resultados por Multisector Infraestructura Social 5.1.3.1 Clasificación de Nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Social 5.1.3.2 Clasificación por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Social. 5.1.4. Resultados por Multisector Infraestructura Servicios Nacionales 5.1.4.1 Clasificación de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales 5.1.4.2 Clasificación de Tipo de Actor por Multisector Servicios Nacionales 5.2. Análisis de Actores por Niveles de Confiabilidad e Impacto por Multisector 5.2.1. Actores Fuera de Confianza por Multisector 5.2.2. Actores con Bajo Nivel de Confianza por Multisector 5.2.3 Actores con Nivel Medio de Confianza por Multisector 5.2.4 Actores con Nivel Alto de Confianza por Multisector

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9 10 11 11 11 12 12 14 17 17 17 17 18 18 20 22 23 23 24 28 28 29 33 33 35 37 37 39 40 40 41 41 42


Mancomunidad de Nor-Oriente 5.2.5.

Mapeo de Actores Clave 43

Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores 5.3 Clasificación de Actores Clave 5.3.1 Clasificación de Actores Clave por Multisector 5.3.2 Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector 5.3.3 Listado de Actores Clave Identificados 5.3.4 Información General de Actores Clave VI. Estrategia para la Participación y Cohesión de los Actores Clave 6.1 Mesa Multisectorial de Diálogo Público/Privado 6.1.1 Objetivo General Mesa Multisectorial 6.1.2 Objetivos Específicos 6.2 Mesas Sectoriales 6.2.1 Principales Funciones de las Mesas Sectoriales 6.2.2 Integración de las Mesas Sectoriales 6.2.3 Organización Interna de las Mesas Sectoriales 6.2.4 Planificación Estratégica de Desarrollo Sectorial 6.2.5 Estrategia de Cohesión Social 6.2.6 Propuesta de Conformación de las Mesas Sectoriales 6.3 Acciones Estratégicas 6.3.1 Acciones Estratégicas a Corto Plazo 6.3.2 Acciones Estratégicas a Mediano Plazo 6.3.3 Acciones Estratégicas a Largo Plazo VII. Conclusiones y Recomendaciones 8.1 Conclusiones 8.2 Recomendaciones IX. Bibliografía X. Anexos

44 44 45 51 54 55 56 56 56 56 57 57 58 58 58 59 62 62 62 63 64 64 65 67 68

Índice de Tablas Tabla No. 1: Municipios de Sub-territorio III (Norte). Tabla No. 2: Conformación de la Junta Directiva de la Mancomunidad de Nor-Oriente Tabla No. 3: Fases Metodológicas para el proceso de Actualización del Mapeo de Actores Clave en la Mancomunidad de Nor-Oriente Tabla No. 4: Actores de Interés por Multisector Tabla No. 5: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 6: Clasificación por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 7: Clasificación por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 8: Clasificación por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva

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15 17 19 24 25 26 27 27


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Tabla No. 9: Clasificación de Actores por Tipo de Actor de Interés Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 10: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 11: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Estratégico Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 12: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Tabla No. 13: Clasificación por Nivel Fuera de Confianza Infraestructura Económica Tabla No. 14: Clasificación por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Tabla No. 15: Clasificación por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Tabla No. 16: Clasificación por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Tabla No. 17: Clasificación de Actores por Tipo de Actor de Interés Multisector Infraestructura Económica Tabla No. 18: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Económica Tabla No. 19: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Estratégico Multisector Infraestructura Económica Tabla No. 20: Nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 21: Niveles de Confianza e Impacto Bajo por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 22: Niveles de Confianza e Impacto Medio por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 23: Niveles de Confianza e Impacto Alto por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 24: Clasificación de Tipo de Actor de Interés por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 25: Clasificación de Tipo de Actor Clave por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 26: Clasificación de Tipo de Actor Estratégico por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 27: Clasificación de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 28: Clasificación por nivel Fuera de Confianza por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 29: Clasificación por nivel Bajo de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 30: Clasificación por nivel Medio de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 31: Clasificación por nivel Alto de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 32: Clasificación por Tipo de Actor Clave Multisector Servicios Nacionales

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27 28 28 29 30 31 31 31 32 32 33 34 34 35 35 37 37 37 38 38 39 39 39 40


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Tabla No. 33: Clasificación por Tipo de Actor Estratégico Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 34: Actores Fuera de Confianza por Multisector Tabla No. 35: Actores de Nivel Bajo de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 36: Actores de Nivel Medio de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 37 Actores de Nivel Alto de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 38: Niveles de Confiabilidad e Impacto comparativo entre Multisectores Tabla No. 39: Clasificación de Actores Clave por Multisectores Tabla No. 40: Clasificación de Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector Tabla No. 41: Listado de Actores Clave Tabla No. 42: Información General de Actores Clave del Sub-territorio Tabla No. 43: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Tabla No. 44: Mesa Sectorial Infraestructura Económica Tabla No. 45: Mesa Sectorial Infraestructura Social Tabla No. 46: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales

Índice de Gráficos Gráfico No. 1: Organigrama (Modelo Territorial Actual). Gráfico No. 2: Ruta Crítica a Seguir para la Actualización del Mapeo de Actores Claves (MAC). Grafico No. 3: Actores de Interés por Multisector Grafico No. 4: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Productiva Grafico No. 5: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Económica Grafico No. 6: Nivel de Confianza Multisector Infraestructura Social Grafico No. 7: Niveles de Confianza Multisector Servicios Nacionales Grafico No. 8: Actores Fuera de Confianza por Multisector Grafico No. 9: Niveles de Confiabilidad e Impacto Bajo por Multisector Grafico No. 10: Niveles de Confiabilidad e Impacto Medio por Multisector Grafico No. 11: Niveles de Confiabilidad e Impacto Alto por Multisector Gráfico No. 12: Niveles de Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores Gráfico No. 13: Distribución de Actores Clave por Multisector Grafico No. 14: Porcentaje de Actores Clave por Multisector

Índice de Fotos Foto No. 1: Panorámica Taller MAC del Sub-territorio III (Norte) Foto No. 2: Panorámica de explicación sobre Análisis de Actores de Interés Foto No. 3: Sociograma Infraestructura Productiva

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40 41 42 43 44 45 46 48 53 56 61 62 62 63

17 21 24 25 30 34 38 41 42 43 44 45 46 46

22 23 26


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Foto No. 4: Sociograma Infraestructura Económica Foto No. 5: Sociograma Infraestructura Social

I.

33 36

PRESENTACIÓN

La elaboración del presente documento se condujo con la metodología proporcionada por la Propuesta metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo con enfoque en Ordenamiento Territorial/de la Mancomunidad Mancomunidad Trinacional Transfronteriza Rio Lempa (MTFRL)1, en donde entre otros aspectos, es importante sistematizar la información a través del enfoque de Multisectores: 1) Infraestructura Productiva, 2) Infraestructura Económica, 3) Infraestructura Social y 4) Infraestructura de Servicios Nacionales. El seguimiento de los pasos metodológicos de la Teoría sobre MAC, nos permite llevar a cabo un proceso que nos introduce a conocer la relevancia de cada actor identificado, sus potencialidades y sus limitaciones, estableciendo además su clasificación como tipo de actor: si es Actor de Interés, Actor Clave y/o Actor Estratégico. Una vez conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer estrategias adecuadas de participación entre los actores que promuevan la Cohesión de sus acciones Público/Privadas para el bienestar de la población en el ámbito de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Por consiguiente el Mapeo de Actores Clave (MAC), es una herramienta metodológica altamente participativa, que considera la percepción que tienen los Actores acerca sí mismos y de los que intervienen juntamente con él y que permite además, el poder valorar de manera integral cual es la verdadera dimensión de su accionar en la intervención que realiza en el territorio, por lo que el MAC será un instrumento valioso para la implementación del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT).

1Maier, L. y Melgar, M., Junio 2009

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Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

II.

INTRODUCCIÓN

En la Mancomunidad de Nor-Oriente se concentran diversos niveles de desarrollo, dadas estas condiciones se inicia el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMDOT), proceso en el cual se ha contemplado el Mapeo de Actores Clave (MAC), lo cual se constituirá en un instrumento que contribuirá al proceso de Planificación Territorial, ya que con la participación de todos los sectores, se fortalecerá el proceso impulsado por la Mancomunidad de Nor-Oriente con el apoyo de la Mancomunidad Trinacional Transfronteriza del Rio Lempa; con lo que se pretende Facilitar la identificación de Actores para la Organización y Fortalecimiento de la Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales. Esta herramienta metodológica, permitirá en forma técnica y “altamente participativa” identificar por “Multisector de Desarrollo” los actores de interés, claves y estratégicos del territorio, definiendo quienes son, su grado de confiabilidad, del mismo modo identificará y analizará su interés, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervención. Asimismo da los fundamentos y estrategias para fomentar la participación de los actores, para que de esta manera se tomen conjuntamente las decisiones más acertadas. Asimismo, con el Mapeo de Actores Clave se pretende el fortalecimiento de procesos encaminados a Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de las instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel de la Mancomunidad y promover la Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperación al desarrollo. Así como impulsar el proceso de planificación con enfoque de ordenamiento territorial para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada.2

2Propuesta Técnica del Modelo Unificado y Simplificado para la actualización y elaboración de Planes de Desarrollocon enfoque de Ordenamiento Territoriall Trinacional/Arq. Maier, L. y D. Sc. Melgar, M.

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Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave III.

Objetivos:

III.1 General: Identificar los Actores Clave para contribuir a generar procesos de coordinación de espacios de análisis, Cohesión Social Publico/Privada y Gestión Territorial en el marco del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) de la Mancomunidad de Nor-Oriente, y de sus Sub Territorios. III.2 Específicos: 1. Elaborar la Actualización del Mapeo de Actores Clave de forma participativa en la Mancomunidad de Nor-Oriente y el Sub Territorio III como un instrumento para la planificación territorial para que sirva como instrumento para la planificación territorial y a la toma de decisiones. 2. Identificar a los actores clave, estratégicos y de interés del Sub Territorio III de la mancomunidad Nor-Oriente, y clasificarlos según el multisector, sector y subsector de desarrollo. 3. Contribuir con el Fortalecimiento de la Mesa Multisectorial y en la organización de las Mesas Sectoriales Mancomunadas. 4. Permitir un mayor análisis al proceso de elaboración del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMDOT) 5. Fortalecer el proceso impulsado en el marco del Proyecto de Cohesión Social e Integración Regional Territorial de los municipios del Trifinio URBAL III.

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Mancomunidad de Nor-Oriente IV.

Mapeo de Actores Clave

Marco Contextual

IV.1Antecedentes de la Planificación Estratégica Territorial Aprobada la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) en noviembre del 2001, en la que debe accionarse en cada uno de los niveles geográficos en que se divide la administración política del país; municipal, departamental, regional y nacional. Este fue el primer ejercicio de planificación (promovido por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, aunque fue una planificación estratégica y participativa, el mismo no tubo enfoque territorial. Es por ello que con el propósito de orientar una articulación institucional y sectorial en los procesos de planificación, en el 2004 se incorpora SEGEPLAN institucionalmente integrando la planificación estratégica y la territorial naciendo así la PET, convirtiéndose en un modelo innovador y estratégico que contribuye a fortalecer el liderazgo y la asociatividad del territorio. En mayo de 2006 se da lugar a la elaboración del Primer Plan Estratégico Territorial Mancomunado, la consolidación institucional con sus estatutos vigentes y personería jurídica, la priorización y diseño de proyectos de manejo de desechos sólidos. Este nuevo proceso de planificación va encaminado a orientar el desarrollo sostenible del país, y toma como base la planificación estrategia articulada, orientada a las propias características o dinámica de cada uno de los municipios de la mancomunidad, y como parte del Modelo de gestión Territorial, implementar el proceso Planificación Estratégica Territorial. El plan busca mejorar las condiciones de vida de sus habitantes orientando el ajuste de los procesos de planificación del desarrollo municipal a través de tres principios y políticas ordenadoras que son: • • •

Estrategias de promoción económica que se implementen a través de los municipios. La promoción del desarrollo social con equidad y la plena participación de los ciudadanos. La conservación de los recursos naturales y la preservación de la calidad ambiental.

Fue creado también con el objeto de ser una herramienta de planificación vital que oriente acciones estratégicas y ordene la inversión pública, privada y cooperación externa en el territorio mancomunado, articulando políticas y procesos de ordenamiento territorial a nivel intermunicipal; así también manejar información básica para establecer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes en el territorio que facilite la toma de decisiones, orientar políticas de desarrollo para facilitar la gestión descentralizada, definir las prioridades de inversión y proyectos que respondan a las necesidades reales del territorio y promover la inclusión de género, gestión de riesgo a desastres, equilibrio ambiental, competitividad y multiculturalidad en los procesos de desarrollo del territorio mancomunado. Al elaborar esta herramienta, la Mancomunidad aborda la gestión de desarrollo, que después de un análisis completo e integral del territorio y cuyo proceso participativo con

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Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

los diferentes entes que interactúan en los municipios socios a la mancomunidad, se definió con objetivos a corto, mediano y largo plazo, sus respectivas estrategias, programas y proyectos que logren alcanzar cada uno de los objetivos propuestos. Para el establecimiento de las bases y mecanismos operativos de coordinación para el intercambio de información, búsqueda conjunta de recursos técnicos y financieros, gestión de actividades y desarrollo de programas y proyectos de beneficio de la Mancomunidad de Nororiente; se celebran cartas de entendimiento y convenios interinstitucional entre la Oficina de Desarrollo para América Latina (ODEPAL), Asociación Poder para Todos, Ayuda para el Desarrollo (USAID), Federación de Municipio de Extremadura (FEMPEX), Soluciones para el Ambiente y Desarrollo (CATIE), Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, (URBAL III). Estas Cartas de Entendimiento establecieron compromisos en los temas de la planificación estratégica territorial, pre inversión de proyectos e inversión pública, información geográfica y estratégica, establecimiento y operación de redes de usuarios de información, análisis territorial y diagnóstico territorial; así como la formulación de propuestas de política pública y de estrategias de desarrollo en el marco de: a) La Estrategia de Desarrollo Urbano. b) El Modelo de Gestión Territorial (MGT), que incluye el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET) a través de la Planificación Estratégica Territorial (PET),el Sistema Nacional de Pre-inversión (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). c) Las leyes: Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley General de Descentralización, Código Municipal y Ley de Desarrollo Social. Viendo en medida importante y creciente retiro y la ausencia sostenida de las entidades del Gobierno central, que asumieron en el pasado las labores de apoyo y fortalecimiento institucional de los municipios. Se Hace referencia a la elaboración y los objetivos básicos con el que fue creada dicha planificación ya que como herramienta en el desarrollo sostenible de la región es objeto de trabajo y análisis de la instancia formada, uno de los tantos ejes de trabajo de la misma.3 IV.2Estructura Política del Sub-territorio III (Norte). El Sub-territorio III (Norte) está integrado por 4 municipios que pertenece al departamento de Progreso y Zacapa: Tabla No. 1: Municipios de Sub-territorio III (Norte). SUB TERRITORIO MUNICIPIO Sub Territorio III( Norte) San Cristóbal Acasaguastlán Usumatlán Teculutan Rio Hondo

DEPARTAMENTO Progreso Zacapa

3Fuente: Informe Final Formalización de Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificación Público y Privada, Para La Cohesión Social y La Integración Regional Territorial Transfronteriza/Septiembre 2009/Mayo 2010

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Mancomunidad de Nor-Oriente Fuente: de Nor-

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Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad Oriente


Mapa No. 1: Ubicaci贸n geogr谩fica del Sub-territorio III (Norte).

Fuente: INYPSA, 2012


Tabla No. 2: Conformación de la Junta Directiva de la Mancomunidad de NorOriente. Nombre Víctor Hugo Paiz Gómez Julio Cesar Girón Portillo Andy Pacheco Vásquez Carlos Lapola Juan Antonio Vanegas Alex Sosa Marín Edgar René Mayorga Sergio Alberto Vargas Rolando Aquino Guerra Leónidas Morales Sagastume Álvaro Rolando Morales Álvaro Olavarrueth Peralta

Cargo

Municipalidad que Representa

Presidente Vice- Presidente Secretaría Tesorería Vocal I Vocal II Vocal III Vocal IV Vocal V Vocal VI

Teculután Estanzuela Usumatlán Esquipulas Concepción Las Minas Rio Hondo San Cristóbal Acasaguastlán Zacapa Chiquimula San Jacinto

Vocal VII Gerente

Quezaltepeque Mancomunidad de 11 Municipios

Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente

Grafico No.1: Organigrama (Modelo Territorial Actual)

Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente


IV.3Marco Teórico IV.3.1 Materialización y Transacción de las acciones desde el Modelo Unificado y simplificado. Con este instrumento se pretende fortalecer, racionalizar, interiorizar, analizar y diagnosticar los múltiples Actores Clave que intervienen a nivel de Mancomunidad y a la vez se procura identificar el nivel de importancia e influencia de estos, rescatando cual es el grado de confiabilidad e Impacto que se percibe de cada uno de los Actores Identificados.4 IV.3.2 Cohesión Social El concepto de Cohesión Económica y Social apunta claramente hacia un enfoque mucho más comprensivo de la evoluciónde las diferencias entre regiones, puestoque implica que deben tenerse en cuenta componentessociales, poblacionales, de desempleo,de capacidad innovadora, de condicionesde vida, etc., que reflejen la verdaderaevolución de las regiones o países considerados.5 La cohesión social y económica está relacionada con el Ordenamiento Territorial, considerando este como “un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales y físico-estructurales”6 IV.3.3 Mapeo de Actores Clave. El Mapeo de Actores permite Integrar, articular y coordinar la capacidad técnica-operativa de las instituciones públicas, privadas y de sociedad civil al nivel de la Mancomunidad y promover la Cohesión Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperación para el desarrollo. Asimismo contribuye para promover y apoyar los procesos de planificación con enfoque de Ordenamiento Territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de Región, lo cual permitirá una mayor coherencia para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada y que de esta forma se tomen decisiones conjuntas más acertadas. El MAC debe ser entonces considerado como un primer paso para lograr eficientar la participación de la sociedad civil, sector publico/privado instituciones u organizaciones comunitarias y así asegurar la representatividad de los actores en la identificación de su problemática para la toma de decisiones de manera participativa y de ese modo contribuir a diseñar y ejecutar propuestas de desarrollo que promuevan un modelo de desarrollo Mancomunado con grandes probabilidades de éxito. IV.3.4 Importancia del Mapeo de Actores Claves (MAC) en el proceso de conformación y funcionamiento de la Mesa Multisectorial de Dialogo y sus respectiva Mesas Sectoriales. 4Guía

Metodológica para la Elaboración del Plan de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT)/ Arq. Maier, L./D. Sc. Melgar, M.

5 Cohesión económica y social y no simple convergencia de los ingresos por habitante, Juan Ramón Cuadrado Roura 6Artículo 2, Ley OT 180 - 2003


El Mapeo de Actores Clave MAC, es la base para la conformación y fortalecimiento de la Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privada y sus respectivas Mesas Sectoriales; pues es una herramienta que nos permite reconocer de forma más amplia a los actores que interactúan en un territorio, identificados en los Multisectores de Infraestructura Productiva, Infraestructura Económica, Infraestructura Social e Infraestructura de Servicios Nacionales, por lo tanto el MAC, es un instrumento ideal para propiciar espacios de diálogo, con la participación de todos los sectores y generar la Cohesión Social en el Territorio. IV.3.5 Fases Metodológicaspara la Actualización del Mapeo de Actores Clave El Mapeo de Actores Clave (MAC); se define “como una herramienta metodológica de planificación territorial que trasciende la mirada superficial de los actores y sus funciones, convirtiéndose en la plataforma para identificar quienes son los actores claves del territorio, analizando sus intereses, nivel de importancia e influencia dentro de la Estructura social o la dinámica multidimensional7 del territorio, a fin de que estos tomen conjuntamente decisiones que sean más acertadas cuando existen intereses comunes y contrapuestos. Para la elaboración del MAC, se establecieron las fases siguientes: Tabla No. 3: Fases Metodológicas para el proceso de Actualización del Mapeo de Actores Clave en la Mancomunidad de Nor-Oriente Fases Descripción Fase 1 Se define como objetivo del Mapeo de Actores Clave (MAC), Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinación de espacios de análisis, articulación y Gestión Territorial Sectorial e Intersectorial, y para la toma de decisiones de la Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificación Público y Privada (Corredor Tecnológico), para La Cohesión Social y la Integración Regional Territorial Transfronteriza, en el marco del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Fase 2 Se analizan los inventarios de actores identificados y clasificados en los diferentes Multisectores. Estos inventarios fueron elaborados en el marco del Proyecto Formalización de Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificación Público y Privada, para La Cohesión Social y la Integración Regional Territorial Transfronteriza. Fase 3 Como trabajo de campo se desarrolla unTaller Mancomunado y tres Talleres a Nivel de Sub Territorio I, II y III, lo que permite la identificación de actores utilizando la metodología Círculos de Confianza e Impacto, en estos talleres se ha contado con la participación de representantes de sociedad civil, redes de mujeres, unidades técnicas municipales, representantes de Gobierno Central, Departamental y locales;además de instituciones y organizaciones que promueven el desarrollo en el Territorio de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Fase 4 Elaboración de cuadros de análisis que servirán de base para interpretar la realidad Productiva, Económica, Social y de Servicios Nacionales de la Mancomunidad de Nor-Oriente, lo que facilitará la proyección de escenarios futuros. 7Según Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007,) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al análisis de la totalidad de los capitales: tangibles: económico productivo, demográfico, infraestructura, biofísicos, físicos. Intangibles: cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, organizacional, humano, mediático, psicosocial


Fase 5

Fase 6 Fase 7

Una vez conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer estrategias adecuadas de participación entre los actores que promoverán la cohesión social para el bienestar de la población en el territorio en el cual intervienen. Se procede a la clasificación de los actores tomando en cuenta los criterios de Multisectores, Sectores y Sub Sectores; así como los niveles de cada uno de la Actores en cuanto a Confianza e Impacto, población beneficiaria, área de cobertura y las relaciones entre los diferentes actores. Elaboración de informe MAC Mancomunado, MAC de Sub Territorios I, II y III; en donde se detallan y describen los diferentes hallazgos encontrados en la respectiva Actualización. Socialización del Mapeo de Actores Clave (MAC) de la Mancomunidad de Nor-Oriente, en sus diferentes niveles territoriales.

Grafico No. 2: Ruta Crítica a Seguir para la Actualización del Mapeo de Actores Claves (MAC) Procesamiento de Información Correspondiente a la Mancomunada y Sub Territorios I, II y III

Desarrollo de Taller Círculos de Confianza e Impacto Mancomunado Elaboración de cuadros de Análisis y Clasificación de Actores Actualización Final de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunado, Elaboración de Informes de Actualización de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunado

Definición de Objetivos

Trabajo de Campo

Análisis d e Información MAC Inicial


Trabajo de Gabinete

Socialización de Resultados Revisión y análisis de la Metodología

V.

Actualización de Mapeo de Actores Clave 5.1 Identificación de Actores Confianza e Impacto

Territorialesmediante los Talleres Círculos de

Se realizó Taller en el Sub Territorio IIICírculos de confianza e Impacto para la Actualización del Mapeo de Actores Clave (MAC).El propósito de esta jornada consistió en la implementación de la metodología de los Círculos de Confianza, tomándose como parámetros los niveles: Bajo: Medio: Alto:

1-4 5-7 8-10


Se organizaron cuatro grupos de acuerdo a los Multisectores siguientes: 1. Infraestructura Productiva 2. Infraestructura Económica 3. Infraestructura Social 4. Infraestructura Servicios Nacionales Foto No. 1: Panorámica Taller MAC del Sub-territorio III (Norte)

Fuente: INYPSA 2012

Metodología del trabajo de Grupo. •

Se convocó a diferentes instituciones y organizaciones, contando con la participación de diferentes actores.

Se dividieron cuatro grupos por afinidad, uno por cada multisector de desarrollo siguiente: 1. Multisector Infraestructura Productiva 2. Multisector Infraestructura Económica 3. Multisector Infraestructura Social 4. Multisector Infraestructura Servicios nacionales.


Cada grupo es acompañado por un facilitador que no se involucraen la identificación de actores.

Se nombra un relator o coordinador(a) por grupo, quien es responsable de guiar el proceso de identificación y de relatoría.

Se les entrega unas fichas ejemplos para que sirva de ideas generadoras.

Se procede a identificar el grado de confianza e impacto identificado.

Después de concluir con las fichas ejemplo, se continúa calificando el grado de Confianza e Impactocon los restantes actores identificados.

Después de concluida esta fase, se hace una rotación de todos los grupos para hacer la ponderación según el criterio de cada participante, pudiendo colocar un indicador de color verde si considera que el actor identificado debe mejorar su ubicación de Confianza e Impacto en el Sociograma o si el criterio es que la Confianza e Impacto debería ser mas bajo el participante puede colocar un indicador de color rojo

Al final se hace una interpretación de todos los ejercicios para luego en trabajo de gabinete hacer la clasificación de los Actores identificados por tipo de actor.

de cada actor

Foto No. 2: Panorámica de explicación sobre Análisis de Actores identificados


Fuente: INYPSA/2012

5.1.

Clasificación de Actores del Sub-territorio III

Se identificaron 142 Actores Territoriales de los cuales 33 (23.0%) corresponden al Multisector de Infraestructura Productiva, 43 (30%), a Infraestructura Económica, 30 (21%) a Infraestructura Social, y 36 (25%) a infraestructura Servicios Nacionales. Tabla No. 4: Actores Territoriales por Multisector Multisector Infraestructura Productiva Infraestructura Económica Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales Total

No. de Actores 33 43 30 36 142

Fuente: INYPSA/2012

El Multisector con mayor participación de Actores Territoriales, es el Multisector de Infraestructura Económica con 43(31.0%) y el de menor número es el Multisector de Infraestructura Social con 28 (20.0%).

Grafico No. 3: Actores Territoriales por Multisector


Fuente: INYPSA/2012

V.1.1

Resultados por Multisector Infraestructura Productiva

V.1.1.1 Clasificación de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto Multisector Infraestructura Productiva

por

La Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva se determina cuantificando la calificación de Confianza e Impacto obtenida por el Actor de Interés y se pondera de acuerdo al grado de confianza obtenido a nivel mancomunado y esa será su calificación para efecto de conocer su relevancia como Actor Clave. Los resultados del análisis de la información generada en el Taller se describen a continuación: Tabla No. 5: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Nivel de Confiabilidad Número de Actores Fuera de Confianza 5 Baja 10 Media 11 Alta 07 Total 33 Fuente: INYPSA/2012

De 33 Actores de Interés identificados en el Multisector de Infraestructura Productiva el mayor número de Actores corresponde a Confianza Media con 11(34.0%), 10 (30.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 07 (21.0%) corresponde a Confianza Alta y con 05 a Actor están fuera de Confianza que representan (15.0%).

Grafico No. 4: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Productiva INYPSA/2012

Foto No. 3: Sociograma Infraestructura Productiva


Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 6: Clasificación por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institución/organización Bajo Infraestructura X Puertas Maya Productiva Granjas de Conejos X Granjas Agrícolas X Granja Piscícola X DET-PONT OKRA X X Eximesa Cervecería Brava X X Ladrillera Rio Hondo Caja de Murto Rio Hondo X X Tabacalera Nacional Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 7: Clasificación por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institución/organización Medio Infraestructura Marmolera X Productiva CocaCola X


Maderas el Alto Tableros de Aglomerado Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Fontana de Trevi. Piedriteco Fundación del Centavo Asociación de Cafetaleros PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte

X X X X X X X X X

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 8: Clasificación por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institución/organización Alto Infraestructura Delipán X Productiva Pan de la Sierra X Plantas Ornamentales X Sacos del Atlántico X Tortas Mila X Recicladora Artesanal X X Lácteos Joselyn Fuente: INYPSA/2012

V.1.1.1 Clasificación por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Productiva La clasificación por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de interés son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organización social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participación en procesos de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre el cómo, de qué forma, cuando y quien realizará acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificación de los actores del Multisector Infraestructura Productiva en sus tres niveles, donde los actores de interés (10), siguiendo los actores clave (29), y los actores estratégicos (16).


Tabla No. 9: Clasificación de Actores por Tipo de Actor de Interés Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor de Interés Sacos del Atlántico  Recicladora Artesanal  PAO S.A. (melonera)  Coca Cola  Maderas el Alto  DET-PONT OKRA  Eximesa  Cervecería Brava  Tabacalera Nacional  Fontana de Trevi  Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 10: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor Clave Delipán  Pan de la Sierra  Plantas Ornamentales  Sacos del Atlántico  Tortas Mila  Recicladora Artesanal   Lácteos Joselyn Marmolera  Coca Cola   Maderas el Alto Tableros de Aglomerado  Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea   El Rosario. Fontana de Trevi.  Piedriteco  Fundación del Centavo  Asociación de Cafetaleros  PAO S.A. (melonera)  Meloneras del Monte  Puertas Maya   Granjas de Conejos Granjas Agrícolas   Granja Piscícola  DET-PONT OKRA Eximesa   Cervecería Brava Ladrillera Rio Hondo   Caja de Murto Rio Hondo


Tabacalera Nacional

Tabla No. 11: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Estratégico Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor Estratégico Pan de la Sierra  Plantas Ornamentales  Sacos del Atlántico  Recicladora Artesanal  Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea  El Rosario.  Fontana de Trevi.  Piedriteco  Fundación del Centavo  Asociación de Cafetaleros  PAO S.A. (melonera)  Meloneras del Monte  Puertas Maya  Granjas de Conejos  Granjas Agrícolas  Granja Piscícola  Fuente: INYPSA/2012

V.1.2

Resultados por Multisector Infraestructura Económica

V.1.2.1 Clasificación de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto Multisector Infraestructura Económica

por

La Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Económica se determina cuantificando la calificación de Confianza e Impacto obtenida por el Actor de Interés y se pondera de acuerdo al grado de confianza obtenido a nivel mancomunado y esa será su calificación para efecto de conocer su relevancia como Actor Clave. Los resultados del análisis de la información generada en el Taller se describen a continuación: Tabla No. 12: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Nivel de Confiabilidad Número de Actores Fuera de Confianza 3 Baja 10 Media 20 Alta 10 Total 43 Fuente: INYPSA/2012

De 43 Actores de Interés identificados en el Multisector de Infraestructura Económica el mayor número de Actores corresponde a Confianza Media con 20 (47.0%), 10 (23.0%)


son de Alta Confianza e Impacto, 10 (23.0%) corresponde a Confianza Baja y 3(7.0%) están fuera de Confianza. Grafico No. 5: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Económica Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 13: Clasificación por Nivel Fuera de Confianza Infraestructura Económica Multisector Institución/organización Fuera de Confianza Asociación de Autobuseros X Infraestructura DEORSA X Económica Asociación de Moto taxis X Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 14: Clasificación por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Multisector Institución/organización Bajo Tabacalera Nacional X Burger DINNER X Frutex X Tigo X Infraestructura Banco de los Trabajadores X Económica Movistar X Claro X Universidad Panamericana X Papelera X Moteles X Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 15: Clasificación por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Multisector Institución/organización Medio Hoteles X Valle Dorado X DISAGRO X ALCOSA OKRA X Cervecería Brava X Licorera Zacapaneca X Restaurantes Indepen. Empanadas X Maderas el Alto X El Castillo X X Finca el Olvido Coca-Cola X


Pollo Campero Mercado de Frutas Gasolineras Puertas en Madera Solida Universidad Galileo Banco G y T BAN Las Cascadas Tableros de Fibra (Usumatlán)

X X X X X X X X X

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 16: Clasificación por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Económica Multisector Institución/organización Alto Restaurantes X Transp. Litegua X Balneario Tortas Mila X BanRural X Cervecería Centro América X Universidad Rural X Infraestructura Despensa Familiar X Económica URL X Colegios Privados X Asociaciones Agroindustriales X Fuente: INYPSA/2012

5.1.2.2. Clasificación por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Económica La clasificación por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de interés son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organización social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participación en procesos de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre el cómo, de qué forma, cuando y quien realizará acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificación de los actores del Multisector de Infraestructura Económica en sus tres niveles, donde los actores de interés (11) son la mayoría, siguiendo los actores clave (17), y los actores estratégicos (12).


Tabla No. 17: Clasificación de Actores por Tipo de Actor de Interés Multisector Infraestructura Económica Actores Infraestructura Económica Actor de Interés Tabacalera Nacional  Burger DINNER  Frutex  Tigo  Banco de los Trabajadores  Movistar  Claro  Universidad Panamericana  Papelera  Moteles  Hoteles  Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 18: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Económica Actores Infraestructura Económica Actor Clave Valle Dorado  DISAGRO  ALCOSA OKRA  Cervecería Brava  Licorera Zacapaneca  Restaurantes Indepen. Empanadas  Maderas el Alto  El Castillo  Finca el Olvido  Coca-Cola  Pollo Campero  Mercado de Frutas  Gasolineras  Puertas en Madera Solida  Universidad Galileo  Las Cascadas  Tableros de Fibra (Usumatlán)  Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 19: Clasificación de Actores por Tipo de Actor Estratégico Multisector Infraestructura Económica Actores Infraestructura Económica Actor Estratégico Restaurantes  Transp. Litegua  Balneario Tortas Mila  BanRural  Cervecería Centro América  Universidad Rural  Despensa Familiar 


Actores Infraestructura Económica URL Colegios Privados Asociaciones Agroindustriales Banco G y T BAN Fuente: INYPSA/2012

Actor Estratégico     


Foto No. 4: Sociograma Infraestructura Económica

Fuente: INYPSA/2012

V.1.3

Resultados por Multisector Infraestructura Social

V.1.3.1 Clasificación de Nivel de Confiabilidad e Impacto Infraestructura Social

por Multisector

Tabla No. 20: Nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Social Nivel de Confianza e Impacto No. Fuera de Confianza 3 Baja 3 Media 11 Alta 13 Total 30 Fuente: INYPSA/2012

De 30 Actores de Interés identificados en el Multisector de Infraestructura Social, donde el mayor número de Actores corresponde a Confianza Alta con 13 (43%), a confianza media con 11 (37%) actores, corresponde a los de Baja confianza 3 (10. %), y 3 (10%) a los Actores están fuera de Confianza.


Grafico No. 6: Nivel de Confianza Multisector Infraestructura Social Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 21: Niveles de Confianza e Impacto Bajo por Multisector Infraestructura Social Multisector Institución/organización Bajo Infraestructura ASOTEDI (ONG) X Social Consejos Educativos X Casa de la Cultura X Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 22: Niveles de Confianza e Impacto Medio por Multisector Infraestructura Social Multisector Institución/organización Medio Deportivo Usumatlán X COCODES X Asociación de Mujeres X Defensores de la Naturaleza X Infraestructura Bomberos X Social CODEDE X Asociación de Ganaderos X COOTECU X PINFOR X X Programas Sociales PROTUR X Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 23: Niveles de Confianza e Impacto Alto por Multisector Infraestructura Social Multisector Institución/organización Alta Iglesia Católica X Iglesia Evangélicas X Hospital Semillas de Esperanza X COMUDE X JATECUS Ausentes X Proyecto Angelita X Compañeros de las Américas X Infraestructura MICOPE X Social Guarderías X PINPEP X Asilo de Ancianos X Habitad para La Humanidad X CooperativaGuayacán X Fuente: INYPSA/2012

Foto No. 5: Sociograma Infraestructura Social


Fuente: INYPSA/2012

V.1.3.2 Clasificación por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Social. La clasificación por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de interés son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organización social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participación en procesos de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre el cómo, de qué forma, cuando y quien realizará acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un territorio determinado.


En las siguientes tablas observamos la clasificación de los actores del Multisector Infraestructura Social en sus tres niveles, donde los actores de interés (3), siguiendo los actores clave (14) son la mayoría, y los actores estratégicos (14). Tabla No. 24: Clasificación de Tipo de Actor de Interés por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor de Interés ASOTEDI (ONG)  Consejos Educativos   Casa de la Cultura Tabla No. 25: Clasificación de Tipo de Actor Clave por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor Clave Deportivo Usumatlán  COCODES  Asociación de Mujeres  Defensores de la Naturaleza  Bomberos  Programas Sociales  Iglesia Católica  Iglesia Evangélicas  Hospital Semillas de Esperanza  Proyecto Angélita  Compañeros de las Américas  Guarderías  Asilo de Ancianos  Habitad para La Humanidad  Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 26: Clasificación de Tipo de Actor Estratégico por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor Estratégico CODEDE  Asociación de Ganaderos  COOTECU  PINFOR  PROTUR  Iglesia Católica  Iglesia Evangélicas  Hospital Semillas de Esperanza  COMUDE  JATECUS Ausentes  Habitad para La Humanidad  Cooperativa Guayacán  MICOPE  PINPEP  Fuente: INYPSA/2012


V.1.4

Resultados por Multisector Infraestructura Servicios Nacionales

V.1.4.1 Clasificaci贸n de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales De 36 Actores de Inter茅s identificados en el Multisector de Infraestructura Servicios Nacionales el mayor n煤mero de Actores corresponde a Media Confianza con 13 (36.0%) actores, 10 (33.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 8 (22.0%) corresponde a actores de Confianza Alta, y 5 (14.0%) se encuentran fuera del circulo de Confianza. Tabla No. 27: Clasificaci贸n de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Nivel de Confianza e Impacto No. de Actores Fuera de Confianza 5 Baja Confianza 10 Media 13 Alta 8 Total 36 Fuente: INYPSA/2012


Grafico No. 7: Niveles de Confianza Multisector Servicios Nacionales Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 28: Clasificación por nivel Fuera de Confianza por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institución/organización Fuera de Confianza MINECO X Servicios IGSS X Nacionales X Ministerio Público Hospital Nacional X X PNC Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 29: Clasificación por nivel Bajo de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institución/organización Bajo Síndicos Municipales X Ministerio de Comunicación X MAGA X Registro de Ciudadanos X Programas Sociales X Organización Judicial X RENAP X INE X Servicios CONRED X Nacionales Ministerio de Salud X Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 30: Clasificación por nivel Medio de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institución/organización Medio Servicios SAT X Nacionales INGUAT X COCODES X CODEDE X Ministerio de Comunicaciones Infra. X y Vivienda Supervisión Educativa X X SOSEP X INAB X CONAP X Municipalidad SESAM X Centros de Salud X


SEPREM

X

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 31: Clasificación por nivel Alto de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institución/organización Alto Mancomunidad de Nor-Oriente X USAC X Corporación Municipal X Servicios CONALFA X Nacionales Bomberos Municipales X COMUDE· X DMP X SEGEPLAN X Fuente: INYPSA/2012

V.1.4.2 Clasificación de Tipo de Actor por Multisector Servicios Nacionales La clasificación por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de interés son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organización social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organización social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofísicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participación en procesos de gestión, planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratégico: Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre el cómo, de qué forma, cuando y quien realizará acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificación de los actores del Multisector Servicios Nacionales en sus tres niveles, donde los actores clave son 9, y los actores estratégicos son 19. Tabla No. 32: Clasificación por Tipo de Actor Clave Multisector Servicios Nacionales Actores Servicios Nacionales Actor Clave  MINECO  IGSS  Ministerio Público  Hospital Nacional  PNC  Síndicos Municipales  Ministerio de Comunicación  Programas Sociales


Organización Judicial

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 33: Clasificación por Tipo de Actor Estratégico Multisector Servicios Nacionales Actores Servicios Nacionales Actor Estratégico MAGA  RENAP  INE  CONRED  Ministerio de Salud  SAT  INGUAT  COCODES  CODEDE  Ministerio de Comunicaciones Infra. Y  Vivienda Supervisión Educativa  Mancomunidad de Nor-Oriente  USAC  Corporación Municipal  CONALFA  Bomberos Municipales  COMUDE·  DMP  SEGEPLAN  Fuente: INYPSA/2012

5.2.

Análisis de Actores por Niveles de Confiabilidad e Impacto por Multisector

5.2.1. Actores Fuera de Confianza por Multisector De 16 Actores identificados como fuera de Confianza, el Multisector de Servicios Nacionales e Infraestructura Productiva, son los de mayor número con 5 (31%) actores cada uno, luego le siguen Infraestructura Económica e Infraestructura Social ambos con 3 (19.0%) actores. Tabla No. 34: Actores Fuera de Confianza por Multisector Multisector Fuera de Confianza Infraestructura Productiva 5 Infraestructura Económica 3 Infraestructura Social 3 Infraestructura Servicios Nacionales 5 Total 16 Fuente: INYPSA/2012


Grafico No. 8: Actores Fuera de Confianza por Multisector Fuente: INYPSA/2012

5.2.2. Actores con Bajo Nivel de Confianza por Multisector De 33 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Económica con 10 (30.0%), Infraestructura de Servicios Nacionales con 10 (30.0%), Infraestructura Productiva con 10 (30.0%) son los de mayor numero de actores, y por último el de Infraestructura Social con 3(10.0%) actores. Tabla No. 35: Actores de Nivel Bajo de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Bajo Infraestructura Productiva 10 Infraestructura Económica 10 Infraestructura Social 3 Infraestructura Servicios Nacionales 10 Total 33 Fuente: INYPSA/2012

Grafico No. 9: Niveles de Confiabilidad e Impacto Bajo por Multisector Fuente: INYPSA/2012

5.2.3. Actores con Nivel Medio de Confianza por Multisector De 53 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Económica es el de mayor número con 20 (38.0%), Infraestructura de Servicios Nacionalescon 13 (24.0%), Infraestructura Productivacon 11 (21.0%),) e Infraestructura Social con 9 (17.0%). Tabla No. 36: Actores de Nivel Medio de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Medio Infraestructura Productiva 11 Infraestructura Económica 20 Infraestructura Social 9 Infraestructura Servicios Nacionales 13 Total 53 Fuente: INYPSA/2012

Grafico No. 10: Niveles de Confiabilidad e Impacto Medio por Multisector Fuente: INYPSA/2012

5.2.4. Actores con Nivel Alto de Confianza por Multisector


De 38 Actores identificados con Nivel Alto de Confianza, el Multisector de Infraestructura Social es el de mayor número con 13 (34.0%), Infraestructura Económica con 10 (26.0%), Infraestructura de Servicios Nacionales con 8 (21.0%) e Infraestructura Productiva con 7 (19.0%). Tabla No. 37 Actores de Nivel Alto de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Alto Infraestructura Productiva 7 Infraestructura Económica 10 Infraestructura Social 13 Infraestructura Servicios Nacionales 8 Total 38 Fuente: INYPSA/2012

Grafico No. 11: Niveles de Confiabilidad e Impacto Alto por Multisector Fuente: INYPSA/2012

5.2.5.

Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores

El Multisector con mayor número de actores por Nivel de Confianza, es el Nivel Medio con 53 actores, seguido de Nivel Alto con 38, luego Nivel Bajo con 33 y Fuera de Confianza con 16 actores. Tabla No. 38: Niveles de Confiabilidad e Impacto comparativo entre Multisectores Fuera de Nivel Multisector Nivel Bajo Nivel Alto Totales Confianza Medio Infraestructura Productiva Infraestructura Económica Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales Total Fuente: INYPSA/2012

5

10

11

7

33

3 3

10 3

20 9

10 13

43 30

5 16

10 33

13 53

8 38

36 142


Grafico No. 12: Niveles de Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores Fuente: INYPSA/2012

5.3.

Clasificación de Actores Clave

5.3.1. Clasificación de Actores Clave por Multisector De 142 actores inventariados y después de realizados los análisis respectivos, resultaron identificados 79 Actores Clave, siendo los Multisector de Infraestructura Productiva el de mayor numero de actores con 23 (29.0%) Infraestructura Social con 21 (27.0), le siguela Infraestructura Económica con 19 (24.0%) y el de menor número es el Multisector de Servicios Nacionales con 16 (20.0%). Tabla No. 39: Clasificación de Actores Clave por Multisectores Infraestructura No. de Actores Clave Infraestructura Productiva 23 Infraestructura Económica 19 Infraestructura Social 21 Infraestructura Servicios Nacionales 16 Total 79 Fuente: INYPSA/2012

Gráfico No. 13: Distribución de Actores Clave por Multisector Fuente: INYPSA/2012

Grafico No. 14: Porcentaje de Actores Clave por Multisector Fuente: INYPSA/2012

5.3.2. Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector En las siguientes 4 tablas, una por cada multisector, se listan cada uno de los 79 Actores Clave identificados durante el ejerció del MAC, clasificaros por Sector y Sub Sectores, siguiendo un formato preestablecido, donde no en todas las casillas se logró identificar al actor(es) correspondiente al sub sector, lo cual no significa la inexistencia de actores en determinado sub sector, La clasificación de los actores se presenta de la manera siguiente:


Tabla No. 40: Clasificación de Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector No Multisector No. Sector No. Subsector Actores Clave . 1.1. Manejo Forestal S/D 1 1.1. Conservación y 1.1 Forestal S/D 2 Repoblación 1.1. Producción Forestal Plantas Ornamentales 3 Producción Agrícola PAO S.A. (melonera) 1.2. (hortalizas, verduras 1 Meloneras del Monte y granos básicos)

1.2. 2

Frutales (tradicionales y no tradicionales)

1.2 Agrícola

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

1

1.3 Pecuario

1.2. 4

Valor Agregado

1.3. 1

Producción cárnica

1.3. 2 1.4. 1 1.4. 2

S/D

Asociación de Cafetaleros Delipán Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A. Granjas de Conejos Granjas de Cerdos. Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario.

Producción láctea

Lácteos Joselyn

Productos agrícolas

Granjas Agrícolas S/D

Productos apicultura

Granja Piscícola Marmolera Recicladora Artesanal

Agroindustria 1.4. 1.4 3 l/Industrial

Empresas de Producción industrial/Artesanal

PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A.

1.4. 4 Fuente: INYPSA/2012

Maderas el Alto Explotación Forestal Tableros de Aglomerado Puertas Maya


S/D Sin Dato, durante el ejercicio no se identificó a ningún actor. En el caso del manejo forestal, posiblemente no hay concesiones para explotación de ese recurso, para la conservación y reforestación existe el ente encargado de esas faenas a nivel nacional y las oficinas municipales de medio ambiente. En el caso la producción frutícola existen algunos grupos organizados y otros productores individuales y a distintas escalas, lo cual sería de poca utilidad listarlos.

No Multisector No. Sector .

No. 2.1. 1 2.1. 2 2.1. 3

2

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

Subsector

Centros Turísticos, Valle Dorado Operadores y Guías Balneario Tortas Mila de Turismo Hoteles y Moteles Hospedajes Restaurantes Restaurantes, Comedores y Restaurantes Cafeterías Independientes Empanadas

2.1 Turismo

2.2. 1

Actores Clave

Comercio

Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecería Centro América Despensa Familiar Cervecería Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex BanRural Banco G y T Banco, BAM

2.3 Financiero 2.4 Transporte

2.3. 2 2.3. 3

Cooperativas de Ahorro y Crédito Urbana Rural

S/D Asociación de Mototaxis Asociación de Autobuseros

Fuente: INYPSA/2012

S/D

Sin Dato, durante el ejercicio no se identificó a ningún actor en el campo específico. En el caso de cooperativas y bancos comunitarios, estos normalmente trabajan a nivel local y es por eso no trascienden, solo en esas comunidades son conocidos.

No Multisector No Sector .

No.

Subsector

Actores Clave


3.1

Salud Educación

Asistencia de 3.1.1 Salud 3.1.2

3.2

3.2.2

3.2.3

3

INFRAESTRUCTU RA SOCIAL

3.2.4 3.3.1

Proyecto Angélita

Centros Asistenciales

JATECUS Ausentes

Pre básica

S/D

3.2.1

Educación

Hospital Semillas de Esperanza

Básica Secundaria Secundaria Educación Superior Educación de Adultos y Jóvenes Educación no Formal Asistencia técnica Atención a Emergencias Seguridad Alimentaría

Asistencia No 3.3.1 Gubernamental (ONGs)

Asilo de Ancianos Consejos Educativos S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D APRODEC ASOTEDI Compañeros de las Américas

3.3.2 Gestión del Riesgo Bomberos Seguridad 3.3.3 S/D Alimentaría Asistencia Iglesia Católica No Iglesia Evangélicas 3.3 Gubername Deportivo Usumatlán . ntal (ONGs) COCODES Asociación de Mujeres Casa de la Cultura 3.3.4 Sociedad Civil Programas Sociales Sindicatos PINFOR Habitad para La Humanidad PINPEP COOTECU Fuente: INYPSA/2012

S/D Sin Dato, durante el ejercicio no se identificó a ningún actor en el campo específico. En el caso de la asistencia en educación formal y no formal, el gobierno nacional tiene sus entes encargados, sin embargo, se sabe que existen muchos centros y organizaciones que prestan estos servicios con un


alto nivel de calidad, de forma local y diferenciada, por lo que sería innumerable listarlos. En el caso de la asistencia técnica, la atención a las emergencias y en el tema de seguridad alimentaria, existen ONG’s que se dedican exclusivamente a nivel local, pero no se les hace mención. Sin embargo, observamos que la seguridad alimentaria tampoco está reflejada a nivel del sector de asistencia no gubernamental. No Multisector No. Sector . M SERVICIOS NACIONAL ES Comunica4.1 ciones

No.

Subsector

4.1.1 Correo S/D Telefonía 4.1.2 S/D Residencial y Móvil Servicios de 4.1.3 Internet/TV por S/D Cable

Producción y 4.2 Distribución 4.2.1 Energía Eléctrica de Energía Eléctrica Caminos Primarios, Infraestruc4.3 4.3.1 Secundarios y tura Rurales Captación, Manejo y Manejo del 4.4 4.4.1 Distribución Recurso Agua de Agua

4.5

Gobiernos Locales

Actores Clave

4.5.1 Municipalidades

Registro de Identificació Nacimientos, 4.6 n 4.6.1 bodas, divorcios y Poblacional defunción Poblaciones vulnerables, niñez, juventud, adulto Asistencia 4.7 4.7.1 mayor, Personas Social con Capacidades Especiales y mujer. 4.8 Seguridad y 4.8.1 Seguridad Justicia 4.8.2 Derechos Humanos

S/D Ministerio de Comunicación y Vivienda

S/D Corporación Municipal Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC RENAP

INTCAT

PNC Ministerio Publico S/D


Gobierno 4.9 Central

4.8.3 Justicia 4.9.1 Asesoría Técnica Turismo/Antropolog 4.9.2 ía Apoyo al Sector 4.9.3 Productivo Agrícola/Ganadero Gestión del Riesgo/Recursos 4.9.4 Naturales y Ambiente 4.9.5 Educación 4.9.6 Salud Registro de la 4.9.7 Propiedad 4.9.8 Planificación

Organización Judicial No No MAGA CONRED S/D Ministerio de Educación Ministerio de Salud S/D SEGEPLAN

Fuente: INYPSA/2012

S/D

Sin Dato, durante el ejercicio no se identificó a ningún actor en el campo específico. En el caso de las comunicaciones, correo, telefonía, etc., se sabe hay empresas e instituciones nacionales y privadas que prestan dichos servicios, sin embargo al ser tantas principalmente las de ámbito privado, no fueron identificadas individualmente. En el caso de la energía eléctrica, existe una empresa nacional que suple el servicio, Asimismo, en lo referente a las vías principales, pero los caminos vecinales y algunas carreteras secundarias son mantenidas por las municipalidades. Los caminos En el caso del registro propiedad, existe la oficina municipal de catastro. Y en el manejo del recurso hídrico, se hace a través de la municipalidad. En la gestión de riesgos, no se menciona a otra entidad colaboradora. A pesar de existir ONG’s que tratan de cerca el tema. En el caso del manejo del recurso hídrico, son manejadas principalmente por las municipalidades.

5.3.3. Listado de Actores Clave Identificados A continuación se presenta el listado de los 79 Actores Clave identificados. Tabla No. 41: Listado de Actores Clave No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Institución/Organización Plantas Ornamentales PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Asociación de Cafetaleros Delipán Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A.


9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.

Granjas de Conejos Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Lácteos Joselyn Granjas Agrícolas Granja Piscícola Marmolera Recicladora Artesanal PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A. Maderas el Alto Tableros de Aglomerado Puertas Maya Valle Dorado Balneario Tortas Mila Moteles Restaurantes Restaurantes Indepen. Empanadas Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecería Centro América Despensa Familiar Cervecería Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex BanRural Banco G y T Banco, BAM Asociación de Mototaxis Asociación de Autobuseros Hospital Semillas de Esperanza Proyecto Angélita JATECUS Ausentes Asilo de Ancianos Consejos Educativos APRODEC ASOTEDI


50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79.

Compañeros de las Américas Bomberos Iglesia Católica Iglesia Evangélicas Deportivo Usumatlán COCODES Asociación de Mujeres Casa de la Cultura Programas Sociales Sindicatos PINFOR Habitad para La Humanidad PINPEP COOTECU Ministerio de Comunicación y Vivienda Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC RENAP INTCAT PNC Ministerio Publico Organización Judicial MAGA MINECO CONRED Ministerio de Educación Ministerio de Salud SEGEPLAN


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave 5.3.4.

Información General de Actores Clave

Tabla No. 42: Información General de Actores Clave del Sub-territorio NO NOMBRE INSTITUCIÓN TELÉFONO 1 Rosario Maribel Gravez OMM- Rio Hondo 5768-5972 Amanda Rojas Flores se 2 Díaz E.O.M.M. Usumatlán Zacapa. 5865-4792 3 Sonia M. Marroquín Municipio Teculután 4201-6811 4 Juan Orellana Vargas COCODE El Rosario Rio Hondo. 5 Alfonzo Paz COCODE El Rosario Rio Hondo. 5764-8528 6 Joselyn Andrea España SEPREM 5375-4575 7 RenéGarcía Cooperativa el Progreso 52688884 Sergio Luis Cantoreal 8 Flores SESAN 4968-0339 9 Elmer Alberto Padilla Muni. Rio Hondo 5772-4854 10 Edvin Eduardo Chacón Muni. Rio Hondo 3122-7667 11 Maritza Guevara Presidente, COCODE 4733-6704 12 Amado Flores Guerra MINEDUC 4947-1521 Consejo Parroquial, iglesia 13 Mauro Aníbal Cardona católica 5290-2380 Representante COCODE San 14 Jenny Vaide Cristóbal 5340-7541 15 Ricardo Rocael López Muni. San Cristóbal,CONC III. 4211-9032 LeónidasMarroquín 16 Jacinto Muni. San Cristóbal, Sindico I. 5069-9206 17 Emilio VásquezMartínez Muni. San Cristóbal 5923-2516 Cesar Augusto Paiz 18 Gómez Agro Industrias-Teculutan 4768-8812 Hilee Elizabeth Nerio 19 Mateo Mancomunidad de Nor-Oriente 5923-7542 20 Loida Noemi Méndez CONALFA- Usumatlán 5001-1617

CORREO ELECTRONICO maribellagravez@hotmail.com amandadediaz12@hotmail.com

joselyn172022@gmail.com

sergiocantoral@sesan.sob.gt elmer.padilla44@hotmail.com

gemelosfg@hotmail.com mauscar@hotmail.com inej8019@hotmail.com rocael0224@hotmail.com

vuso-16@hotmail.com cesar.paicito@hotmail.com hilee.neriomateo@gmail.com loidisnoopy@yahoo.es


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave 23 24 25 26 29 31 33 34 35 36 37 38 39 40

Girón Ayala Iran C, Morateya Obed JeremíasGarcía Gerson J. Martínez María de Los Ángeles Navas Jorge Mario Pinto Roxana Aldana Erwin Emilio García Fuentes José Ricardo Vásquez Edwin Orlando Sosa. Eva Catalan Díaz Aurelio A. Gallardo Luis Gregorio Doris Alexandra de León

Fuente: INYPSA/2012

Asociación de Pastores Teculutan COCODE Usumatlán Municipalidad Usumatlán SEGEPLAN

52109690 5184-9485 7935-5254 7941-0606

SESAN COCODES COCODE-Usumatlán

5272-6260 4589-3133 4627-8258

madelosnavas@yahoo.com

USAC-Cunprogreso Iglesia Apostólica FDN-muni Rio Hondo Foro Nacional de la Mujer Muni, Usumatlán, Sindico 1. Municipalidad Usumatlán Mancomunidad de Nor-Oriente

7945-1717 5836-4467 4014-6643 4617-6534 5701-5466 5182-8805 7933-6071

direccioncumprogreso@gmail.com richard168994@yahoo.com endosma@gmail.com evitacatalandiaz@hotmail.com

noeesperanza7@hotmail.com obedjeremias@gmail.com gersónmartinez@segeplan.gob.gt

doris.dlm@gmail.com


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave VI.

Estrategia para la Participación y Cohesión de los Actores Clave

VI.1 Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privado La Mesa Multisectorial tiene como Objetivos los siguientes: VI.1.1

Objetivo General

Contribuir con la Cohesión Social a través del dialogo Público/Privado y la Gestión Transfronteriza e Integradora del Territorio de la Región Trifinio. A través de la Mesa se busca promover, proyectar y establecer una plataforma dentro de procesos de planeación estratégica territorial que de una manera democratizadora y representativa, articule los ejes de acción en los municipios socios de la Mancomunidad de Nor-Oriente. VI.1.2

Objetivos Específicos:

• Identificar los diversos actores según el Multisector de Desarrollo en que se desenvuelven los 4 municipios socios de Sub-territorio III (Norte). • Organización y formalización, a nivel del territorio de la Mancomunidad de Nororiente, de una Instancia o Mesa Regional Multisectorial de Dialogo, Público/Privada o Consejo Mancomunado de Dialogo, que representa los intereses de los diferentes sectores del territorio. •

Fortalecimiento de las Mesas Sectoriales de Infraestructura Productiva, Económica, Social y Servicios Nacionales

VI.2 Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales del Sub Territorio IIIserán instancias para identificar Motores de Desarrollo del Territorio y a la vez, un espacio público/privado para concertar e identificar problemas comunes, basados en el modelo de desarrollo que plantea el PMODT, permitiendo a la vez, fortalecer el diálogo y cooperación entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil y la Comunidad de Cooperantes y Sector Privado para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y garantizar a la población el derecho de participación e Inclusión y con ello: 1) Promover la inclusión de ciudadanos y ciudadanas en procesos de desarrollo Local y Mancomunado y Regional. 2) Contribuir a la generación de consensos. 3) Desarrollar criterios para la toma de decisiones. 4) Crear y fortalecer mecanismos efectivos de representación. 5) Formular ideas y propuestas para plantearse en la Mesa Multisectorial de Diálogo Instituciones de Gobierno Central y Local, Sector Empresarial y Sociedad Civil.


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave VI.2.1

Principales Funciones de las Mesas Sectoriales:

• • • • • • •

Identificación de problemas comunes en el Sub Territorio III Elaboración de Planes de Acción de corto, mediano y largo plazo. Promover el Desarrollo de capacidades de Gestión. Identificación y proposición de proyectos para bienestar común. Abrir espacios de interlocución de interés colectivo. Consideración de desafíos y oportunidades en la Mancomunidad. Intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas.

VI.2.2 Integración de las Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales del Sub Territorio III podrán estar integradas por Representantes de los siguientes Sectores: 1. Mesa Infraestructura Productiva • Forestal • Agrícola • Pecuario • Agro Industrial • Industrial • Infraestructura Productiva 2. Mesa Infraestructura Económica • Empresa Privada • Turismo • Comercio • Financiero 3. Mesa Infraestructura Social • Sociedad Civil • ONGs • Organizaciones de Base • Grupos Étnicos • Iglesias • Asociaciones Gremiales • Grupos de Mujeres • Asociaciones de Profesionales • Asociaciones Campesinas y Obreras • CODEDE • COMUDE • Mancomunidad de Nor-Oriente • COCODE • Salud


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

• •

Educación • Gestión de Riesgos • Seguridad Alimentaria 4. Mesa Infraestructura Servicios Nacionales • Gobiernos Locales • Instituciones del Gobierno Central: • Representantes de Ministerios: • Planificación • Salud • Educación • Agricultura • Ambiente • Derechos Humanos • Justicia • Turismo • Seguridad Alimentaria • Gestión de Riesgos • Manejo y Distribución de Agua • Producción y Distribución de Energía Eléctrica • Etc.

VI.2.3 Organización Interna de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales Cada Mesa Sectorial estará organizada de la manera siguiente: • • •

Una Coordinación Una Secretaria Técnica Una Fiscalía

VI.2.4 Planificación Estratégicade Desarrollo Sectorial Para la elaboración de los diferentes Planes Estratégicos de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales, sedeberá considerar el periodo que establece el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), el cual contempla como horizonte de Desarrollo hasta el año 2032. Esta Planificación se hará por periodos, con sus respectivos mecanismos de Seguimiento, Evaluación y Redición de Cuentas. VI.2.5 Estrategia de Cohesión Social Para efecto de buscar la Cohesión Social en el Sub Territorio III fortalecimiento de las 4 Mesas Sectoriales siguientes: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva

se

propone el


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mesa

Sectorial

Infraestructura Económica Mesa Sectorial Infraestructura Social Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales Con los Actores Clave identificados en los Talleres de Círculos de Confianza en el Sub Territorio III y que han sido reclasificados por su naturaleza de acción, se establecerán las cuatro Mesas Sectoriales, contando con los Actores Clave Identificados, pero liderados por los que ya han tenido la experiencia al participar en la Mesa Multisectorial, además de ser posible se establecerá un espacio físico para contar con presencia en el Sub Territorio. VI.2.6 Propuesta de Conformación de las Mesas Sectoriales Para esta integración sectorial se propone la organización siguiente: Tabla No. 43: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Multisector

Infraestructura Productiva

Fuente: INYPSA/2012

Institución/organización Plantas Ornamentales PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Asociación de Cafetaleros Delipán Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A. Granjas de Conejos Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Lácteos Joselyn Granjas Agrícolas Granja Piscícola Marmolera Recicladora Artesanal PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A. Maderas el Alto Tableros de Aglomerado


Mancomunidad de Nor-Oriente Tabla No. Sectorial Infraestructura Económica

Mapeo de Actores Clave

Multisector

Infraestructura Económica

44:

Institución/organización Puertas Maya Valle Dorado Balneario Tortas Mila Moteles Restaurantes Restaurantes Indepen. Empanadas Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecería Centro América Despensa Familiar Cervecería Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex

Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 45: Mesa Sectorial Infraestructura Social Multisector Infraestructura Social

Institución/organización Hospital Semillas de Esperanza Proyecto Angélita JATECUS Ausentes Asilo de Ancianos Consejos Educativos APRODEC ASOTEDI Compañeros de las Américas Bomberos Iglesia Católica Iglesia Evangélicas Deportivo Usumatlán COCODES Asociación de Mujeres Casa de la Cultura Programas Sociales Sindicatos

Mesa


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

PINFOR Habitad para La

Humanidad PINPEP COOTECU Fuente: INYPSA/2012

Tabla No. 46: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales Multisector

Infraestructura Servicios Nacionales

Fuente: INYPSA/2012

Institución/organización Ministerio de Comunicación y Vivienda Corporación Municipal Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC RENAP INTCAT PNC Ministerio Publico Organización Judicial MAGA CONRED Ministerio de Educación Ministerio de Salud SEGEPLAN


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave VI.3

Acciones Estratégicas

VI.3.1 Acciones Estratégicas a Corto Plazo •

Promover el Desarrollo Organizacional de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales estableciendo un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con los recursos técnicos para poder hacer la priorización de los proyectos estratégicos y el seguimiento al Plan del Sub Territorio III y el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT)

La Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales serán las instancias que priorizarán los proyectos estratégicos en el ámbito de la Mancomunidad, con los insumos que provean las Mesas Sectoriales del Sub Territorio III.

VI.3.2 Acciones Estratégicas a Mediano Plazo 1. A mediano plazo se fortalecerán las capacidades de las estructuras de las Mesas Sectoriales para una adecuada priorización de los proyectos estratégicos y sus respectivos planes de Inversión para el periodo 2014, como primera instancia y posteriormente lo correspondiente el periodo 2015-2018. 2.

Creación de La Mesa Multisectorial Sub-territorial

Tomando como base la plataforma conceptual y operativa del Mapeo de Actores Claves, que no sólo contribuye a la identificación de los Actores de Interés, Claves y Estratégicos de los Multisectores de Desarrollo, el nivel de confianza y percepción territorial, e impacto territorial. Sino además a la “valorización” de los Capitales Humanos, Institucionales, Sociales, Psicosociales y Culturales, que contribuirán a determinar la estrategia que se deberá utilizar para el fortalecimiento de la cohesión social del Sub-Territorio III. Estos actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del Estado, intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias, facultades o intereses. Algunos juegan un papel importante en la formulación, gestión y control de los Planes de Desarrollo Municipal, o desde Consejos Municipales, sin embargo otros no han sido incluidos por diversas causas, o por el bajo interés de estos grupos en participar. Es por eso que para lograr la buscada cohesión del tejido social cimentada en valores democráticos, se debe pensar a mediano plazo, el instrumentalizar la participación, a través de Mesas Multisectoriales Sub-territoriales, y de ser posible a nivel municipal, para lograr una mayor disposición de la población en colaborar en los asuntos públicos, obtener un mejor sentido de pertenencia e identidad, y de solidaridad con los excluidos y vulnerables, respaldar o improbar políticas, planes y proyectos, y lograr pactos sociales que den mayor confianza en las instituciones, legitimidad en las acciones y gobernabilidad en sus resultados. El objetivo:


Mancomunidad de Nor-Oriente Promover

Mapeo de Actores Clave

la participación, organización y protagonismo de los grupos de actores locales y municipales en la formulación y ejecución de iniciativas de desarrollo socio-productivo y ambiental, dirigidas a satisfacer sus necesidades de la población. De esta manera conseguir una mayor participación de los actores que no logran incorporarse a las mesas sectoriales y la gran mesa multisectorial mancomunada. Que las iniciativas, ideas y acciones que desde esta Mesa Multisectorial Sub-Territorial, sean tomadas en cuenta y articuladas con las actividades programadas en los planes de acción y estratégicos a nivel mancomunado y nacional. Sobre todo, busca coordinar acciones que de forma sectorial se realicen, para que con equilibrio se ejecuten sin afectación a los demás sectores y actores. Dentro de las primeras tareas preparatoria, y valiéndonos de los actores identificados en el MAC, se deber realizar reuniones para socializar la idea, fortalecer los conceptos de objetivos, metas, visión, misión, etc. de forma participativa y concertada, para la conformación de sus integrantes, elaboración del reglamento, formalización organizativa e inscripción legal, y el plan de trabajo. Como primera aproximación se calcula la integración de unos 6 actores clave del Subterritorio, para luego ir incorporando nuevos actores, establecer nexos y fortalecer su estructura. VI.3.3 Acciones Estratégicas a Largo Plazo A Largo Plazo las Mesas Sectoriales Sub Territoriales habrán alcanzado un desarrollo organizacional tal, que elaborarán la planificación para su Sub Territorio para los periodos: Plan 2019-2022 Plan 2023-2026 Plan 2027-2032


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave VII. Conclusiones y Recomendaciones. VII.1

Conclusiones: • Se identificaron 140 Actores de Interés de los cuales 33 (23.0%) corresponden al Multisector de Infraestructura Productiva, 43 (31.0%) a Infraestructura Económica, 28 (20.0%) a Infraestructura Social y 36 (26.0%) a Servicios Nacionales. • De 33 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Productiva el mayor número de Actores corresponde a Confianza Media con 11 (34.0%), 10 (30.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 07 (21.0%) corresponde a Confianza Alta y con 05 a Actor están fuera de Confianza que representan (15.0%). • De 43 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Económica el mayor número de Actores corresponde a Confianza Media con 20 (47.0%), 10 (23.0%) son de Alta Confianza e Impacto, 10 (23.0%) corresponde a Confianza Baja y 3 (7.0%) están fuera de Confianza. • De 28 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Social el mayor número de Actores corresponde a Confianza Alta y Media con 13 (46.0%) y 9 (32.0%), 3(11.0%) corresponde a Confianza Baja y 3(11.0%) que representa a los Actores están fuera de Confianza. • De 36 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Servicios Nacionales el mayor número de Actores corresponde a Medio Confianza con 13 (36.0%), 10 (33.0%) están Bajo de Confianza e Impacto, 8 (22.0%) corresponde a Confianza Alta y 5 (14.0%) se encuentran fuera del circulo de Confianza. • De 16 Actores identificados como fuera de Confianza, el Multisector de Servicios Nacionales es el de mayor número con 5 (31%), Infraestructura Productiva con 5 (31.0%), Infraestructura Económica con 3 (19.0%) e Infraestructura Productiva con 3 (19.0%). • De 33 Actores identificados con Nivel Bajo de Confianza, el Multisector de Infraestructura Económica con 10 (30.0%), de Servicios Nacionales con 10 (30.0%), Infraestructura Productiva con 10 (30.0%) e Infraestructura Social con 3(10.0%). • De 53 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Económica es el de mayor número con 20 (38.0%), de Servicios Nacionales con 13 (24.0%), Infraestructura Productiva con 11 (21.0%),) e Infraestructura Social con 9 (17.0%). • De 63 Actores identificados con Nivel Alto de Confianza, el Multisector de Infraestructura Social es el de mayor número con 13 (34.0%), Infraestructura Económica con 10 (26.0%), de Servicios Nacionales con 8 (21.0%) e Infraestructura Productiva con 7 (19.0%).


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave • De 140 actores inventariados y después de realizados los análisis respectivos, resultaron identificados 79 Actores Clave, siendo los Multisector de Infraestructura Productiva el de mayor numero de actores con 23 (29.0%) Infraestructura Social con 21 (27.0), le sigue la Infraestructura Económica con 19 (24.0%) y el de menor número es el Multisector Infraestructura de Servicios Nacionales con 16 (20.0%). • La Mancomunidad de Nor-Oriente Oriente y sus Sub Territorios tendrán con el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), una extraordinaria oportunidad, para sentar las bases de un Desarrollo Ordenado. • Existen en el Sub-Territorio III, Actores Clave que gozan de un alto grado de confiabilidad e Impacto en las intervenciones que realizan en el territorio, por consiguiente es imprescindible contar con ellos para la ejecución de cualquier estrategia de desarrollo que se vaya a implementar. • Existen un sin número de actores territoriales que interactúan en el Sub-Territorio III, pero que su Confiabilidad e Impacto es percibido como bajo y varios casos se encuentran fuera de Confianza a pesar de que algunas tienen presencia en institucional/Organizativa desde hace varios años. • Es fundamental tomar en consideración a los Actores Clave para el establecimiento de Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del Desarrollo y de ese modo hacer que la planificación tenga una amplia Participación Ciudadana e institucional. • La labor que desempeñara la Mesa Multisectorial de Diálogo Público Privada a través de sus Mesas Sectoriales y las Mesas Sectoriales Sub Territoriales, será vital para poder analizar y priorizar los Planes de Inversión, reflejando los proyectos que son el producto de las necesidades identificadas por los Actores Clave, proyectos que son estratégicos y que apuntan a resolver de manera puntual los problemas más ingentes de la Mancomunidad y sus Municipios. • Las Mesas Sectoriales serán consideradas Motores de búsqueda del Desarrollo del Territorio y a la vez, espacio público/privado para concertar e identificar problemas comunes, fortalecer el diálogo y cooperación entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil, la Comunidad de Cooperantes y Sector Privado, para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y regional, y sobre todo garantizar a la población el derecho de participación e Inclusión en la toma de decisiones. A su vez está obligada a rendir cuentas, a proporcionar información, y a monitorear y evaluar cada uno de los proyectos o actividades que se produzcan dentro del sub-territorio III de la mancomunidad Nor-Oriente. VII.2

Recomendaciones • Incorporar a los Actores Clave identificados, que no han sido considerados para formar parte de la organización inicial de las Mesas Sectoriales, para así asegurar la participación integral de todos los Actores Clave y Estratégicos que se hayan


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave en el este MAC.

identificado marco de

• Promover, fortalecer y gestionar la reactivación de la Mesa General Multisectorial, para el dialogo y coordinación de las Mesas Sectoriales, tomando en consideración a los actores propuestos, y estableciendo un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con los recursos técnicos para poder hacer la priorización de los proyectos estratégicos y el seguimiento al Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT). • La Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales serán las instancias que priorizarán y gestionaran los proyectos estratégicos, que en el ámbito de la Mancomunidad surjan de la programación de actividades del PMODT o de cualquier otra iniciativa. • Establecer a corto plazo la creación de una Mesa Multisectoriale de dialogo en este Sub-territorio, para que estas sirvan de intermediación entre los actores subterritoriales y la Mesa General Multisectorial y las 4 mesas sectoriales. Además toda esta estructura deberá estar articulada por medio de estatutos y reglamentos bien establecidos. • Los proyectos estratégicos y sus respectivos planes de Inversión deberán estar acordes al periodo del PMODT (horizonte 2032) y al tiempo estimado de ejecución. • Se deberá enfocar esfuerzos y recursos en el fortalecimiento de la Mesa Multisectorial de Diálogo Público/Privada y sus respectivas Mesas Sectoriales, de modo que se les pueda proveer de las condiciones adecuadas para impulsar su Desarrollo Organizacional y de ese modo consolidar su institucionalidad. • Todos los actores presentes en el territorio, deberían conocer cuál es la percepción en cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propósito de hacerse un auto análisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o mejorar aquellos que están afectando negativamente su intervención territorial. • Realizar este tipo de talleres de forma periódica y a mediano plazo, para ir actualizando el inventario, y conocer las inter-relaciones que se establecen entre los actores. Asimismo, incorporar nuevos actores en las distintas mesas multisectoriales y sectoriales a nivel mancomunado y sub-territorial. • Vincular a las acciones que se realicen en las distintas mesas de dialogo, la planificación regional y nacional que se estén llevando a cabo o en fase de planificación, coordinando adecuadamente con las instituciones garantes y actores de relevancia estratégica, como ser: SEGEPLAN y demás instituciones gubernamentales, inversionistas privados (ODEPAL co-ejecutor de Corredor Interoceánico, etc.), organismos de cooperación Internacional y ONG’s. • Es necesario el acompañamiento y fortalecimiento de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) y de la Unidad Municipal de Ordenamiento Territorial, donde se encuentren funcionando, ya que dichas entidades están articuladas a las estrategias


Mancomunidad de Nor-Oriente de

Mapeo de Actores Clave

implementaci贸n de la SEGEPLAN.


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave VIII. BIBLIOGRAFÍA 1. Informe Final Formalización de la Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificación Público y Privada, para la Cohesión Social y La Integración Regional Territorial Transfronteriza/Septiembre 2009/Mayo 2010/ Proyecto de Fomento a La Cohesión Social e Integración Regional Territorial de los Municipios del Trifinio URBAL III 2. Propuesta metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo con Enfoque en Ordenamiento Territorial/DGOT/SEPLAN/ Arq. Maier, L., D. Sc. Melgar, M. 3. Cohesión Económica y Social y no simple convergencia de los ingresos por habitante, Juan Ramón Cuadrado Roura. 4. Presentación sobre Fiabilidad Territorial/ D.Sc. Melgar, M. 5. Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007)


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave IX.

ANEXOS IX.1 Fotografías

IX.1.1 Panorámica de participantes Taller MAC

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.2 Explicación práctica de la Metodología

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.3 Organizaci贸n de Grupos de Trabajo

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.4 Trabajo de Grupos

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.5 Trabajo de Grupos

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.6 Trabajo de Grupos

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.7 Sociograma Infraestructura Productiva

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.8 Sociograma Infraestructura Econ贸mica

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.9 Sociograma Infraestructura Social

Fuente: INYPSA/2012


Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

IX.1.10 Sociograma Infraestructura Servicios Nacionales

Fuente: INYPSA/2012


Mapeo de Actores Clave (MAC) Subeterritorio III (Norte)