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POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Turísmo en España

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CONTENIDO Política turística en España nacional, regional y local ........................................................................... 2 Política Turística de la Administración regional y local................................................................... 2 Instrumentos de la política turística. ....................................................................................................... 3 La política turística de las CCAA ................................................................................................................ 5 La política turística municipal .................................................................................................................... 8

POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

La política turística es el conjunto de actuaciones y medidas emprendidas y realizadas por las administraciones públicas relativas a la actividad turística. La política turística forma parte de la política económica, tiene un enorme impacto social y debe ser considerada en España como un elemento estratégico en el comportamiento de las administraciones y aún más teniendo en cuenta que la actividad turística está mayoritariamente desarrollada por el sector privado, pero que sus consecuencias económicas y sociales son vitales para nuestro país. POLÍTICA TURÍSTICA DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y LOCAL En este sentido, podríamos distinguir en el panorama actual de políticas turísticas de las Comunidades Autónomas, la siguiente clasificación: A) Comunidades autónomas insulares: Canarias y Baleares. Debido a la dependencia turística y la consideración del turismo como actividad estratégica en sus economías regionales, han desarrollado consejerías propias en turismo; incluso se ha debatido la idoneidad y contenidos de una Ley de Turismo en la comunidad de Canarias. Aspectos destacables de política turística podrían ser:

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Estrategias para la desmasificación del territorio o profesionalizar adecuadamente el sector a través de Escuelas Oficiales de Turismo, Universidades, etcétera. B) Comunidades autónomas litorales de arco mediterráneo: Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia y Andalucía. Debido a su posición de liderazgo en el sector turístico, la política turística cuenta más que en el resto de España, pero esto no quiere decir que se le otorgue mayor presupuesto por dicha importancia. C) La Cornisa Cantábrica, con las Comunidades Autónomas del País Vasco, Cantabria, Asturias y Galicia inclusive. A causa de las características climáticas, geográficas y socioeconómicas la política turística de esta zona territorial apuesta por el turismo verde y rural y en general, se utiliza como actividad económica y social capaz de paliar los procesos casi irreversibles de declive industrial. Son comunidades autónomas donde el peso de la política turística es más retórico que real por la escasez presupuestaria y la reducida afluencia de turismo internacional. D) La España interior: la Comunidad de Madrid, por un lado, y Castilla- La Mancha, Castilla-León, Extremadura, Aragón, La Rioja y Navarra, por otro lado. Madrid trata de promocionarse en el turismo urbano y de ferias, incentivos y congresos. Aunque podemos señalar es ridículo el presupuesto turístico de esta comunidad autónoma. El resto de las comunidades autónomas de la España interior convergen en sus políticas turísticas en tres aspectos: el fomento y la ordenación turística de su patrimonio cultural y ambiental; la promoción cada vez más agresiva de sus recursos turísticos y una posición relativa de la administración del turismo en continua ascendencia.

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.

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Para conseguir los objetivos de la política turística se utilizan diversos instrumentos económicos de planificación, de fomento, etcétera según el ámbito en que se apliquen. Instrumentos organizativos: a) Estructuras administrativas tradicionales: Todos los organismos administrativos, dentro del gobierno nacional, con competencias para intervenir en el sector turístico. b) Estructuras ejecutivas: También denominadas Organizaciones Nacionales del Turismo, que se definen como organismo autónomo publico, semi-público o privado creado o reconocido por el estado como el órgano competente a escala nacional para la promoción, y en algunos casos marketing para atraer el turismo internacional. c) Estructura de cooperación: Dentro de esta existen dos tipos: los que se convierten en un espacio de colaboración para agentes públicos provenientes de diferentes campos y los crean un espacio de trabajo para los agentes públicos con responsabilidades en el turismo. Planes Generales: Un plan general es el instrumento político básico que contiene el conjunto de acciones cuyo fin es intervenir en el sector turístico en su totalidad. Es el resultado de un proceso de planificación y conlleva la determinación de unos objetivos, la identificación de unos instrumentos para alcanzarlos y la dotación de los medios necesarios para su cumplimiento. Se considerará instrumento si hay un documento explícitamente elaborado, publicado y difundido. Programas Un programa, al igual que un plan, conlleva la determinación de unos objetivos, la identificación de unos instrumentos para alcanzarlos y la dotación de los medios necesarios para su cumplimiento, pero se diferencia en sus objetivos son concretos. Turísmo en España

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Instrumentos normativos Cualquier norma legal de carácter vinculante y de aplicación directa, que incida en la totalidad del sector, la ordenación de un subsector concreto, o la regulación de cualquiera de los componentes de la actividad turística. Es decir, cualquier Ley, Real Decreto, Decreto, Orden, etc. Instrumentos financieros Son el conjunto de estímulos económicos cuyo objeto es el apoyo financiero la totalidad de la iniciativa privada del sector turístico (el crédito turístico), a un subsector turístico concreto (el crédito hotelero) o a la iniciativa privada que trabaja en una topología de turismo determinada (turismo rural). Acciones de comunicación Son instrumentos de divulgación que tratan de mostrar la trascendencia de una actividad como la turística cuya importancia y complejidad es poco percibida por la sociedad. Por su propia naturaleza tienen carácter voluntario.

LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LAS CCAA El marco institucional actual confiere a las CCAA la capacidad para ejercer la política turística La asignación de recursos al capítulo turismo en los presupuestos autonómicos, no guarda relación con el carácter estratégico que tiene el sector Operan con cierto mimetismo respecto a la política del gobierno central El proceso de consolidación de las políticas autonómicas está ligado a la progresiva diversificación y difusión espacial de la oferta turística española; y a la integración del turismo en las políticas de desarrollo regional y local La organización administrativa del turismo en las CCAA resulta variable: Turísmo en España

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En CCAA con un mayor peso del turismo existe una Consejería específica de turismo Más frecuente adscribir el turismo a Consejerías con otras competencias en las que se integra una Dirección General de Turismo Diversas CCAA han creado entes autónomos de promoción dependientes de la Administración Turística, para obtener mayor agilidad y capacidad ejecutiva La aprobación de la Ley de Turismo en el país Vasco en 1994 supuso el inicio de un proceso normativo, que seguirán el resto de las CCAA. Para dotarse de una Ley de Turismo. Se trata de un instrumento de ordenación general de la actividad que refleja los mecanismos de intervención autonómica en esta materia, centrados en los apartados siguientes: Competencias u regulación administrativa Ordenación de la actividad turística Promoción turística Planificación Regulación del municipio turístico La política turística autonómica cuenta con instrumentos análogos, pero presenta lógicas diferencias según el grado de especialización turística. Puede establecerse la siguiente clasificación: CCAA Insulares Arco Mediterráneo Fachada Atlántica CCAA Interiores 1. CCAA Insulares: el turismo, base del crecimiento económico, y factor determinante de la organización territorial Turísmo en España

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Presenta gran fragilidad de ecosistemas y necesidad de establecer límites a la expansión de la actividad turística También presenta una contención del crecimiento y cualificación de los espacios turístico maduros, a pesar de los problemas de aplicación de instrumentos y las excesivas pretensiones de expansión inmobiliarioturística de determinados municipios Han destinado incentivos para modernizar la oferta de alojamientos (en los 90) y para mejorar espacios públicos (líneas de actuación que ha evolucionado hacia programas de calidad turística) El objetivo prioritario es diversificar la oferta turística (caso de baleares ligado a la necesidad de una mayor desestacionalización 2. Arco mediterráneo: tiene políticas menos proclives a intervenir en las dinámicas del mercado inmobiliario-turístico Los planes regionales de turismo que redactan constituyen la base instrumental de la política turística actual Los objetivos de los programas derivados de estos instrumentos eran: Modernizar la oferta turística Mejorar la calidad Profesionalizar el sector Mayor diversificación de la oferta turística a través de potenciar diferentes productos-mercado (turismo urbano, rural, naturaleza, etc.) Finalmente se aprobó la Ley de Turismo, base de la labor planificadora actual 3. Fachada Atlántica: se ha producido una consolidación de los productos turísticos emergentes, por los cambios de la demanda. El programa de Turismo Rural de Asturias es pionero en España y punto de partida para la configuración de una oferta de calidad contrastada El turismo rural se consolida como un producto de referencia, con una oferta diversificada: Turísmo en España

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Orientación marcada al agroturismo en el País Vasco Eje cultural y turístico vinculado al Camino de Santiago Turismo del litoral con concentración masiva en Rías Baixas, Laredo… Turismo urbano, con interesantes procesos de reestructuración productiva para diversificar la economía local en Bilbao, Gijón, etc. Política de comunicación de su imagen turística: los acuerdos de las CCAA para promocionar con Turespaña la España Verde, persiguen obtener sinergias de una imagen común basada en los atractivos del patrimonio natural y cultural, sin renunciar a las peculiaridades regionales 4. CCAA Interiores: tienen diferentes grados de especialización turística, distintos planes regionales son la base para la formulación de la política turística, orientada a la puesta en valor del patrimonio natural y cultural Uno de los objetivos básicos es la generalización espacial de la actividad turística: La comunidad de Madrid tiene una estrategia regional que abarca el turismo metropolitano pero también incorpora productos turísticos con capacidad de dinamizar las comarcas más desfavorecidas (turismo rural-naturaleza, deportivo…) La actual política turística incorpora programas orientados a: Mejorar la calidad Formación y promoción Apoyo a la comercialización Puesta en marcha de órganos de cooperación público-privada

LA POLÍTICA TURÍSTICA MUNICIPAL La creciente importancia de la política de desarrollo local ha reforzado el papel de la administración local.

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La política turística no se limita a los municipios de acusada especialización turística Se generaliza progresivamente en la gestión pública local, en particular, en aquellos municipios en que desarrollan funciones turísticas La política local está condicionada por la diversidad tipológica de los espacios turísticos derivada de: o

las propias condiciones del entorno geográfico

o

volumen y tipo de oferta u su consiguiente orientación al mercado

o

la importancia del turismo n la estructura económica y territorial local

o

la dotación de medio técnicos, humanos y económicos aplicados a la planificación y gestión turística municipal

La solución a problemas estructurales en los municipios litorales maduros, dificultado por la insuficiencia financiero, se acometen mediante los instrumentos siguientes: o Planeamiento urbanístico: ofrece interesantes posibilidades como instrumento normativo, pero chocan con determinados derechos adquiridos, agentes y necesidades; las actuaciones en materia urbanística incluyen el incremento de los espacios públicos, la reducción de densidades, la mejora de la conectividad humana y la desclasificación del suelo urbanizable o reorganización del frente costero. Los planes de excelencia han tratado de favorecer el proceso de reordenación urbanística o

La Agenda Local 21 (perspectiva de desarrollo turístico sostenible) es un instrumento más apropiado, pero su proliferación en la política municipal oculta su alcance propagandístico y alcance desigual. Su correcta aplicación conlleva aportaciones interesantes, a pesar de no ser vinculante: un diagnóstico exhaustivo del destino desde el p.v. de la sostenibilidad, impulso de la participación social en el proceso de planificación, plan de acción a largo plazo, y

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creación de un sistema de indicadores de seguimiento y control o

Medidas de diversificación y desestacionalización y de la oferta mediante creación de nuevos productos, reposicionamiento de la imagen del destino a través de mayor diferenciación, e impulso a órganos mixto

El despegue del turismo rural en los años 90 ha conferido un papel renovado a los municipios rurales, resolviendo sus limitaciones (recursos y medios) a escala supramunicipal: o Los instrumentos de la política regional comunitaria (LEADER y PRODER) han favorecido la colaboración intermunicipal u la participación social en los procesos de desarrollo rural o

Extensión de las Mancomunidades y Consorcios, con peso creciente de la actividad turística

o

Sinergias y amento de la eficiencia en la creación de imagen turística, estructuración de la oferta de alojamiento y actividades, la promoción, y el apoyo a la comercialización

Las Diputaciones provinciales mantienen su política turística, con líneas de actuación que se solapan con las desarrolladas por las CCAA. A través de los Patronatos Provinciales llevan a cabo actividades de: o Promoción o

Asistencia técnica a municipios

o

Concesión de incentivos económicos a proyectos de interés para el turismo provincial

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