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Año 2, Segunda Época Número 3

Enero - Marzo 2008

USD 2 Dlls.

Méx. $ 20

Mauricio Federico del Real Navarro: Algunos apuntes sobre el Estado; Juan Manuel Rodríguez Valadez:151 Aniversario de la Constitución de 1857 y 91 de la Constitución de 1917; Ángel Dávila Escareño: La jurisprudencia, interpretación e integración del derecho; José Santos Cervantes: El tlcan y el campo mexicano; Ramiro Villasana Montes: La privatización de la industria eléctrica en México; Jorge Miranda Castro: Federalismo real; Jorge Álvarez Maynez: Ensayo crítico sobre la Globalización; J. Manuel de Jesús Briseño Casanova: El maíz-México, en la globalización; José Corona Redondo: La propaganda en el marketing político; Ruth Mireya Corona Saldivar: El Centro Educativo: espacio sistémico para la práctica de la tolerancia y democracia educativa;


Reitera Jorge Miranda a diputados priístas trato institucional y republicano

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a liberación de recursos no debe tener colores ni partido, es la instrucción de la gobernadora Amalia García Medina y los 58 alcaldes habrán de seguir teniendo un trato institucional, republicano y de respeto, afirmó Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas. Lo anterior, luego de reunirse con legisladores de extracción priísta a quienes reiteró su compromiso de liberar en tiempo y forma, y de acuerdo a lo programado, los recursos para la realización de las obras convenidas con el Gobierno del Estado. El desarrollo de Zacatecas, les dijo, es finalmente lo que debe interesarnos a todos y coincidió en que sólo uniendo esfuerzos y voluntades habremos de satisfacer las demandas más urgentes de las y los zacatecanos. Celebró la disposición tanto de legisladores como de los alcaldes de este partido de continuar consolidando una relación estratégica de largo plazo, que es al final de cuenta, lo que más conviene a Zacatecas. Destacó el funcionario estatal la importancia de honrar los acuerdos establecidos, por lo que, a nombre de la gobernadora del esta-

do, reiteró su compromiso permanente de liberar en tiempo y forma los recursos para continuar con las obras, no sólo en la capital del estado y zona conturbada, sino en todos los municipios incluyendo a los gobernados por el Partido Revolucionario Institucional. Reconoció, al igual que los legisladores, que los recursos nunca serán suficientes para atender las demandas ciudadanas por lo que les informó de la gestión permanente de la mandataria estatal, por lograr fuentes alternas de financiamiento. Durante este encuentro, el cual el funcionario estatal, calificó de republicano, se abordaron diversos temas, todos ellos relacionados con el desarrollo de Zacatecas, pero de manera muy particular, sobre el ejercicio de los recursos públicos, los cuales, continuarán fluyendo tan pronto lleguen a las arcas estatales. Fijo su postura y estableció que el objetivo central de la tarea encomendada por la gobernadora del estado, estará siempre enfocada a fortalecer las tesorerías municipales. En este contexto precisó que los recursos para las obras en proceso están fluyendo de acuerdo a las reglas establecidas. Abordaron desde luego el tema relacionado con el próximo censo vehicular, el cual explicó que no será un proceso de regularización y que parte de lo recaudado irá precisamente a fortalecer las finanzas municipales. Serán después de todo, los legisladores quienes determinen el cobro, pero anticipó que será módico y de ninguna manera tiene propósitos de lastimar la economía de las y los zacatecanos, por el contrario, solo se busca sea un proceso con efectos de seguridad pública. La Secretaría de Finanzas, —dijo—, seguirá en la lógica de escuchar todo planteamiento y demanda no sólo de los alcaldes de este partido, sino de todos en general, ya que agregó, es ésta la indicación de la mandataria estatal. El trato, será respetuoso, institucional y republicano y nuestro deseo es que de manera conjunta, trabajemos para elevar las condiciones de vida de las y los zacatecanos, dijo más adelante. Por su parte, los legisladores priístas en voz de Francisco Escobedo reconocieron la voluntad que la gobernadora del Estado tiene para con todos los municipios más allá de colores y partidos. Expresaron su beneplácito por la apertura y diálogo que existe en este gobierno y agradecieron al Secretario de Finanzas, su disposición para liberar los recursos en la medida de las circunstancias.


Reflexión Enero - Marzo 2008

Contenido Algunos apuntes sobre el Estado

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Mauricio Federico del Real Navarro

151 Aniversario de la Constitución de 1857 y 91 de la Constitución de 1917

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Juan Manuel Rodríguez Valadez

La jurisprudencia, interpretación e integración del derecho

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Ángel Dávila Escareño

El tlcan y el campo mexicano

31

José Santos Cervantes

La privatización de la industria eléctrica en México

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Ramiro Villasana Montes

Federalismo real

50

Jorge Miranda Castro

Ensayo crítico sobre la Globalización

52

Jorge Álvarez Maynez

El maíz-México, en la globalización

56

J. Manuel de Jesús Briseño Casanova

La propaganda en el marketing político

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José Corona Redondo

El Centro Educativo: espacio sistémico para la práctica de la tolerancia y democracia educativa Ruth Mireya Corona Saldivar

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Directorio C. P. C. Salvador Llamas Raigoza Director Ejecutivo M. en C. Juan Claudio Esparza Castillo Gerente General Nuestra Portada

Profr. Heberto Barragán Díaz Gerente Editorial Lic. José Corona Saldívar Traducción

Consejo editorial

Diseño Héctor Camacho Macías Fotografía Zaida Leticia Carreón Ochoa

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Candelas Salinas Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Redondo José Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.

Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Llamas Raigoza Salvador Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramírez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarchabis@yahoo.com.mx

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail.com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2278 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.


Hecho con Reflexión Carta del Editor

I

niciamos la publicación de nuestra Revista en este año, cuando existe una febril inquietud entre la sociedad por el manejo de los asuntos públicos en diferentes y variados aspectos, en los que la Reflexión es necesaria para asegurar que las decisiones que se adopten, sean las más adecuadas para el desarrollo y la estabilidad social. Para contribuir de manera creadora a ésta Reflexión de la sociedad, en este número se aborda el tema del aniversario 151 y 91 de las Constituciones de 1857 y 1917 documentos trascendentales en la historia nacional, y que son resultado del pensamiento y la obra de las generaciones que llevaron a cabo las revoluciones de Reforma y de 1910. Asimismo continuamos con la Reflexión acerca del Estado, sobre el origen y desarrollo de ésta antigua institución; también se sigue abordando el tema de la Jurisprudencia, interpretación e integración del Derecho; culminamos con el tratamiento del tema sobre el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y continuamos con el análisis de la Privatización de la Industria Eléctrica en México, excelente y documentada opinión sobre este proceso que subrepticiamente se ha llevado a cabo, y también seguimos destinando un espacio a la poesía. Hoy también abrimos con una nueva Reflexión sobre diversos temas como: Ensayo Crítico sobre la Globalización en que se hace un examen sobre las aristas que rodean a éste fenómeno que afecta a la humanidad entera. También se da cuenta del tema del maíz dentro del mismo fenómeno globalizador y que sin duda pone de relieve un nuevo problema que surge para la sociedad entera y que es el referente a la crisis alimentaria. Se aborda de manera magistral el tema de la propaganda en el marketing político, también como un fenómeno que ha venido a trastocar las bases de la forma tradicional de realizar esta actividad. Y aportamos una profunda Reflexión en el ámbito educativo para analizar la práctica de la tolerancia y democracia en centro escolar. Como todos los números anteriores, el presente lo ponemos a la consideración de nuestros lectores y esperamos que encuentren en sus páginas elementos que les ayuden a la Reflexión profunda y serena de los diferentes tópicos que abordamos, con el firme propósito de mejorar cada día las formas de la convivencia social. Reciban todos nuestro saludo atento.


Algunos apuntes sobre el Estado Por Mauricio Federico del Real Navarro

(Tercera de cuatro partes)

1.3.1 LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

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n la acción administrativa, la separación entre política y administración se ha canalizado en los documentos organizativos de los gobiernos. El eje en torno al cual se construyen las instituciones públicas y después su correspondiente organización, ha sido la idea de una diferencia inconfundible entre funciones legislativas y ejecutivas dentro de los órganos constitutivos del gobierno. La división de poderes es un pilar dentro de las democracias, pero es un error buscar la pureza de las funciones legislativas en un solo poder, así como de las ejecutivas.Tan sólo en los sistemas parlamentarios la acción ejecutiva del parlamento es indiscutible, e incluso también lo es la legislativa ejercida por el Poder Ejecutivo en los sistemas presidenciales. Las reformas administrativas se realizan buscando un perfil cada vez más profesional del funcionario. La especialización incluye una serie de habilidades que permiten una mejor solución de los problemas pero que en el fondo buscan evitar la politización de las funciones, como si eso fuera posible. Especializar al individuo significa persuadirle al estudio más profundo de alguna problemática específica para llegar a una solución más rápida y precisa, pero esto impide una mayor comprensión del contexto político, escenario real del funcionamiento de las organizaciones del Estado, donde existe una clase política y una ideología que la soporta.Al final la especialización técnica, que forma parte de una masa de funcionarios meramente tecnócratas, es un obstáculo que impide en algunas ocasiones el desarrollo de la administración.

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Al final la especialización técnica, que forma parte de una masa de funcionarios meramente tecnócratas, es un obstáculo que impide en algunas ocasiones el desarrollo de la administración. Aquella separación artificial entre política y administración nacida en el ámbito académico y, posteriormente, llevada a la estructura organizacional de los gobiernos, no ha sido superada, a pesar de que la realidad demuestra cómo las dependencias gubernamentales no pueden disociar una de otra. El aspecto político de la planeación administrativa no puede dejarse de lado: “La vida de las organizaciones públicas, como la de las organizaciones en general, ha demostrado exceder ampliamente a esta versión simplificadora. El reino de la política no finaliza en la esfera de fijación de metas, las supuestas unidades de mera ejecución se caracterizan por una activa existencia política (...) en lugar de un área de lo político, seguida de un área de lo administrativo, lo que parece darse es un continuo político, donde los procesos de negociación política, se suceden con intensidad variada a través de toda la acción organizacional”.1

La planeación busca precisar un futuro deseado y sólo conseguido bajo ciertas condiciones, para ello se establecen objetivos; antes se realiza un diagnóstico previo de la situación que se quiere superar y se da énfasis en un pronóstico de las circunstancias a las que se llegaría de seguir todo igual. Con la descripción desglosada de cada uno de los fines del Estado (seguridad pública, empleo, salud, entre otros) se

descubren las principales necesidades a modificar por medio de los programas gubernamentales, luego se establecen líneas estratégicas de carácter general que sirven para tener un eje de referencia en la acción administrativa y, así priorizar el orden de las acciones en el futuro inmediato. La elaboración de planes implica la generalidad en el abordamiento de los asuntos públicos, ya que se particularizan las acciones en los programas de gobierno. Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo “no establece metas cuantitativas, sino sólo directrices generales, que deben orientar y ordenar las actividades a nivel global, sectorial, regional e institucional”.2 Sólo así pueden establecerse los objetivos y las prioridades que dan pauta al establecimiento de una agenda de los grandes temas por resolver para sentar las bases estructurales de alguna modificación que tendrá que sufrir el Estado a más largo plazo. En Alemania, por ejemplo, han hecho un estudio acerca del movimiento migratorio en los próximos 25 años, lo que les permite planear las políticas a seguir para canalizar esa mano de obra a los sectores productivos más incipientes y estratégicos. En México, todos los programas se deben sujetar de manera obligatoria (art. 26 constitucional) al Plan Nacional de Desarrollo, el cual por lo demás, debe fortalecer la soberanía en lo político, económico y cultural; promover la descentralización de la vida nacional con el desarrollo del federalismo y específicamente del municipio libre y, equilibrar los factores de producción protegiendo y promoviendo el

empleo (art. 2º de la Ley de Planeación). Por ello, tanto dependencias como entidades deben diseñar y conducir sus acciones con sujeción a las prioridades y objetivos del Plan. Las primeras también tienen que elaborar programas sectoriales tomando en cuenta las propuestas de las entidades del sector, los gobiernos de los estados y grupos sociales interesados, así como realizar los programas anuales para la ejecución de los programas sectoriales. Esto último también es una facultad de las paraestatales, teniendo también la obligación, cuando el Ejecutivo lo requiera, de diseñar programas institucionales. El Plan Nacional de Desarrollo es el único que tiene la categoría de “plan”, ya que precisa los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, e indica los programas sectoriales, institucionales y regionales que deban ser elaborados (artículos 21 y 22 de la Ley de Planeación). La coordinación para la ejecución de planes y programas entre el gobierno federal y un estado, debe darse a través de los convenios respectivos, con el fin de que las actividades, tanto de uno como de otro, se planeen de manera conjunta considerando la participación de los municipios, y así elaborar los programas regionales. El Ejecutivo Federal debe definir la participación de los órganos de la Administración Pública Centralizada que actúen en las entidades federativas dentro de las actividades de planeación que realice cada uno de los gobiernos estatales.

1 Kliksberg, Bernardo en Oszlak, Oscar (comp.), Teoría de la burocracia estatal: enfoques críticos, Argentina, Ed. Piados, 1ª. Edición, 1984, pp. 469 y 470.

2 Quiroga Leos, Gustavo, Organización y Métodos en la Administración Pública, México, Ed. Trillas, 1987, p. 54.

La sectorización es una herramienta utilizada para poner en práctica el sistema de planeación, permitiendo pro-

1.3.2 LA PLANEACIÓN

1.3.3 LA SECTORIZACIÓN

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gramar las actividades de la administración pública para conducir el desarrollo social y de la economía. Para ello se analizan las funciones de las dependencias y entidades administrativas, identificando y, posteriormente, eliminando la duplicación de funciones para precisar responsabilidades que tengan como resultado la simplificación de toda la estructura administrativa. La responsabilidad institucionalizada en la normatividad, obliga a la coordinación entre diferentes organizaciones del gobierno, resultando una estrategia de ataque a un solo problema por diferentes flancos. “La sectorización de la administración pública consiste en el agrupamiento convencional de las entidades centralizadas y paraestatales en sectores de actividad con fines de programación, coordinación y control del quehacer administrativo”.3 En el momento de la planeación, la retroalimentación, resultado de la sectorización, es muy productiva, pues se tiene un análisis basto de la problemática, pero es más importante la simplificación y el control administrativo que deriva de ello. La afinidad de objetivos y actividades entre organizaciones, es el principal punto que se toma en cuenta al momento de diseñar un sector, así como también se pondera a la institución más amplia en lo que respecta a sus funciones administrativas para que pueda encargarse de la coordinación de todas las demás, constituyéndose en cabeza de sector. El fin último de la sectorización es el resultado derivado de la misma, medido a través de indicadores de gestión que cada vez son más específicos. Primero se establecen en la medición porcentual del cumplimiento de las funciones sustantivas de las áreas de una organización, para, finalmente, medir con base en los indicadores que los programas contienen. Estos últimos también pueden ser sectoriales y no sólo estar en el ámbito de una sola dependencia o entidad, cuando así sucede, se diseña una “programación sectorial” que especifica las acciones dentro del sector correspondiente, entendiéndose por “sector” a la educación, salud, industria, minería, comunicaciones y transportes, entre otros. Los aspectos de interés que son manejados tienen que ver con la identificación de la estrategia del sector; su diagnóstico económico; análisis de la política económica; los objetivos y metas específicas durante el periodo de funcionamiento; la coordinación con otras esferas de gobierno; la partici3 Quiroga Leos, Gustavo, Ibid., p. 49.

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pación de los grupos sociales y privados, así como el tipo de recursos financieros, materiales y capital humano utilizados. Más específicamente “la sectorización de la administración pública federal se debe entender como el acto jurídico administrativo mediante el cual el presidente de la república determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinación del titular de una secretaría o departamento. La sectorización es, por tanto, un sistema de trabajo”.4De esta definición se desprende la existencia de un sujeto que coordina (Secretaría de Estado); un sujeto coordinado (entidades) y, la acción de programar, coordinar y evaluar el funcionamiento. Cuando las entidades persiguen propósitos dentro de la esfera de competencia de más de una secretaría, su agrupamiento se define en función de una mayor vinculación con las políticas prioritarias del gobierno. Existen secretarías globalizadoras que tienen tareas normativas; de vigilancia y control en materia de políticas, programación, objetivos, metas, acciones y recursos; realizan funciones de apoyo para asistir técnicamente a secretarías que son coordinadoras, las cuales agrupan la presentación de programas que competen a su sector, analizando la correlación entre éstos, los objetivos y metas generales. “Las atribuciones de las cabezas de sector en relación a las entidades que coordina, comprenden actividades de planeación, programación, presupuestación, evaluación, vigilancia, información, así como acciones específicas para establecer normas jurídicas, instrucciones sobre organización y modernización administrativa”.5 Sin embargo, las entidades mantienen su autonomía patrimonial, técnica, administrativa, además de su personalidad jurídica, con la única obligación de hacer compatibles sus objetivos con las del sector al que pertenecen. Uno de los sectores se refiere al “Trabajo” y, se infiere, es coordinado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Está sustentado en dos artículos constitucionales: a) el 5º, que se refiere a la libertad para elegir una profesión, industria, comercio o trabajo donde nadie pueda ser privado del producto obtenido, ni obligado a prestar sus servicios por una injusta retribución u obligatoriamente, siendo las únicas restricciones que 4 Pichardo Pagaza, Ignacio, Op. Cit., p. 223. 5 Ibid., pp. 229 y 230.


toda actividad debe ser lícita, así como la obligación de prestar algunos servicios públicos; b) el 123, que aparte de precisar en su contenido la creación de empleos, establece los derechos de los trabajadores en general, como de los del Estado, y se pueden resumir sus consignas en: la duración de la jornada de trabajo; protección al salario; participación de utilidades; protección al trabajo femenino e infantil; estabilidad de los trabajadores en sus empleos y medidas contra el despido; derecho colectivo al trabajo y a huelga y, previsión social, como higiene, seguridad, prevención de accidentes, entre otros. 2.2 LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA: LA ECONOMÍA MIXTA El debate sobre la subordinación de la política a la economía se hace tangible cuando se observa que los fines de un Estado y las estrategias para conseguirlos se construyen a partir de una modelo económico. Sin embargo, la capacidad para transformar las circunstancias que determinan el estatus de

una comunidad organizada con poderes institucionalizados en un territorio determinado, sólo es posible a través de la política, donde convergen los actores sociales que harán posible las anheladas modificaciones. Éstas se manifiestan preponderantemente en el terreno económico, donde no es factible que las transacciones entre particulares sean las que organicen todo el sistema, pues sus repercusiones son colectivas. “La necesidad de una regulación extraeconómica de la economía por el Estado nace de la necesidad de una ordenación estatal de carácter general referida esencialmente a un determinado territorio (...) la función estatal consiste precisamente en acomodar los fines económicos a la situación política total”.6 La intervención del gobierno en la economía es justificada al concluirse que el mercado no logra distribuir de manera eficiente y equitativa los recursos. En la realidad, la información para competir en la oferta y demanda de bienes y/o servicios es incompleta, más aún, tiene un costo, además existen empresas que poseen ya un poder 6 Heller, Hermann, Op. Cit., pp. 232 y 233.

de mercado, de tal forma que las decisiones que tomen afecta el equilibrio de éste último.Asimismo, los mercados se ven afectados por externalidades, es decir, por elementos que los benefician o perjudican sin gestarse en su interior, pues son resultado de las transacciones en otros mercados, transformando las preferencias de las personas. En síntesis, existe la necesidad de la intervención estatal por que “es muy difícil que en la práctica se cumplan los requisitos de competencia (...) el supuesto de equilibrio general, en el cual están determinados todos los precios y las cantidades simultáneamente, casi nunca se verifica (...) el equilibrio de mercado puede teóricamente permitir la eficiencia, pero no garantiza que las soluciones eficientes sean equitativas”.7 Las funciones del gobierno en la economía, las cuales utilizan el presupuesto público, las instituciones públicas y las leyes económicas, se sintetizan en cinco: a) Asignación de recursos: regulación de monopolios, producción de 7 Ayala Espino, José, Límites del mercado límites del estado: Ensayos sobre economía política del Estado, México, INAP, 1992, pp. 81 y 82.

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bienes públicos, creación de infraestructura (externalidades positivas), impuestos y regulaciones (control de externalidades negativas), complementación de mercados, difusión de información; b) Distribución del ingreso: pensiones y jubilaciones, servicios de salud y educación pública, subsidios y transferencias; c) Estabilización económica: manejo de políticas monetaria y fiscal; d) Promoción del crecimiento: coordinación de agentes económicos, manejo de políticas sectoriales y, e) Garantizar el cumplimiento de los derechos de propiedad mediante leyes e instituciones vigía.8 El gobierno también protege al sistema económico de los “fallos del mercado”, es decir, cuando la eficiencia en el sentido de Pareto, donde todos o algunos se benefician sin perjudicar a otros, se ve rebasada por las circunstancias y no alcanza a paliar las diferencias económicas. Uno de los fallos es el de la “competencia”, siendo inexistente aquella que teóricamente se llama “perfecta”, pues prevalecen monopolios u oligopolios, en los cuales una o varias empresas controlan el nivel de precios. Otro es la provisión de algunos bienes que el mercado no suministra o lo hace deficientemente; éstos son los “bienes públicos”, los cuales no incrementan su costo si crece el número de usuarios y, en cambio, es difícil prohibir su disfrute. El sector público también interviene cuando se presentan las mencionadas “externalidades”, perjudicando el uso o intercambio de un bien a terceros, por lo cual, el gobierno participa en el control o eliminación de esos perjuicios e incentiva los beneficios que también se generan. Asimismo, la administración pública se pone en marcha para intervenir en la economía cuando hay casos de “mercados incompletos”, los cuales se dan: a) cuando el coste de suministrar, principalmente, servicios, puede ser superior al precio que se paga por ellos, como en seguros de desempleo, por siniestro o préstamos a micro y pequeñas empresas; b) cuando productores recíprocamente dependientes no están vinculados, haciéndose imprescindible “una coordinación a gran escala, especialmente en los países menos desarrollados, para lo cual quizá sea precisa una cierta planificación estatal”.9 Una causa más por la que existe injeren8 Ver Ayala Espino, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones: revisión de las teorías modernas del Estado, México, Facultad de economía, UNAM, 1995, pp. 29-32. 9 Stiglitz Joseph E., La economía del sector público, España, Ed. Antoni Bosch, 3ª Edición, 2002, p. 99.

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cia gubernamental es la poca información, por ello hay reportes sobre la situación de los productos en el mercado, además de invertir en investigación y desarrollo. También se mitiga el “paro” y la inflación. Incluso, el gobierno redistribuye el ingreso mediante programas sociales en los cuales se transfieren recursos y obliga al consumo de “bienes preferentes”, o sea, aquellos que un consumidor por propia voluntad no adquiriría. Existe oposición a que el gobierno utilice los instrumentos a su disposición para regular la economía; la constituye la teoría neoliberal. Ésta ha realizado un diagnóstico sobre la crisis económica de algunas naciones subdesarrolladas, identificando dos causas: a) excesiva intervención estatal: un sector público sobredimensionado y, b) populismo económico: falta de voluntad para eliminar el déficit presupuestario. No obstante que ambos puntos pueden ser ciertos, es fundamental particularizar los casos; sin embargo, el neoliberalismo se extiende geográficamente en tal magnitud, que hace homogéneo el análisis situacional de todos los países en problemas económicos: “Posee una dimensión verdaderamente mundial, como el capitalismo nunca la ha producido en el pasado. Se trata de un cuerpo de doctrinas coherente, militante, tendiente en una forma lúcida a cambiar el mundo con una ambición de transformación estructural a una escala internacional. Desde este punto de vista, se parece más al viejo movimiento comunista que al liberalismo ecléctico e impreciso del pasado”.10 La solución propuesta por el neoliberalismo es combatir el déficit y privatizar a las empresas del Estado para que compitan libremente en el mercado. Sin embargo, esta teoría, aplicada de manera ortodoxa, repercute directamente en la disminución de la inversión pública, lo cual afecta a la estrategia de modernización de un país en sectores prioritarios, sujetándose sólo a aquellos que el mercado favorece en el corto plazo, pero que no aseguran su supervivencia y funcionamiento en el mediano y largo plazo; en estas condiciones, el crecimiento económico puede inhibirse, complementándose con un control infla10 Tomado por Ramos Pérez, Arturo, Globalización y Neoliberalismo: Ejes de la reestructuración del capitalismo mundial y del Estado en el fin del siglo XX, México, Ed. Plaza y Valdés, 2ª Reimpresión, 2004, p. 23. Cita original de Perry Anderson.


cionario que no significa mayor capacidad adquisitiva. La importancia de la inversión pública radica, fundamentalmente, en la intervención en sectores donde la iniciativa privada no muestra interés, sobre todo de infraestructura; en sectores sociales como salud y educación; en seguridad pública, formando cuerpos policíacos y construyendo cárceles; también dando incentivos a la inversión privada, sobre todo en políticas industriales y agrícolas. Todo esto responde a una planificación pública, la cual existe en las economías capitalistas más exitosas, dándose una coordinación mixta, es decir, del mercado y el gobierno. Tal es el caso de Japón, Corea del Sur y Taiwán, economías que crecieron gracias a la visión estatal, donde, a través del gobierno, se supo incrementar las condiciones de bienestar con políticas que apoyaron a las empresas en sectores estratégicos, premiando la productividad. Incluso, en países que experimentaron con las tesis neoliberales o en organizaciones de los mismos, la presencia del gobierno fue y continúa siendo insustituible: “La oleada neoliberal tiene unos límites evidentes. La tentativa de excluir al Estado de la economía resultó ser más retórica que real en los países industrializados (...) En Gran Bretaña, donde la oratoria neoliberal era especialmente vociferante, se realizaron algunas privatizaciones, pero el papel económico del Estado siguió siendo importante. La Comunidad Europea, controlada por una burocracia con sede en Bruselas, es un ejemplo contemporáneo de intervención estatal con éxito”.11 La intervención gubernamental es constante para compensar los mecanismos del mercado, pues la relación 11 Bresser Pereira, Luiz Carlos, Maravall, José María y Przeworski, Adam, Las reformas económicas en las nuevas democracias: un enfoque socialdemócrata, España, Alianza Editorial, 1995, pp. 52 y 53.

CUADRO 1 ECONOMÍA MIXTA Regulación Tipo de asignación de recursos

Producción

Mercado privado más regulación: a) regulación al consumo individual b) regulación a la oferta total

Privada Privada

Producción privada con regulación estatal: a) Oferta totalmente privada b) Oferta totalmente estatal

Producción Pública con determinación privada de la demanda

Privada Privada

Pública

Decisión de Producción

Decisión de consumo

Financiamiento

Privada Pública Pública Privada

Privado Privado

Privada Pública Pública Pública

Privado Privado

Pública Privado

Público

Fuente: Basado en el diagrama de Ayala Espino, José, Límites del mercado límites del estado: En sayos sobre economía política del estado, México, INAP, 1992, p. 62.

entre la ganancia y el desarrollo no es simétrica, provocando que algunos países tengan buenos indicadores macroeconómicos, como lo es el Producto Interno Bruto, mientras que la desigualdad económica, política y social, prevalece. Es por ello que la rectoría del gobierno, representación física y estructural del Estado, se hace insustituible, por lo menos estratégicamente, modificando las acciones del mercado cuando éste afecta a sus intereses prioritarios, así como estimulando sectores productivos que, en el contexto de competencia, no están suficientemente maduros para sobrevivir. A dicha rectoría gubernamental se le llama economía mixta,12 no obstan12 En varios países, entre ellos México, el modelo de economía mixta significó una injerencia excesiva del gobierno, manifestándose de manera más clara en la década de los setenta, de tal forma que el sector paraestatal creció considerablemente, combinándose con problemas de índole fiscal, agravados por un déficit público en crecimiento, el cual fue cubierto con emisión monetaria, además de la solicitud de préstamos externos. “Las empresas públicas se convirtieron en la

te, es difícil llegar a un concepto debido a los matices existentes respecto a las proporciones de injerencia entre gobierno y mercado. Según José Ayala Espino, el concepto de economía mixta “se puede aplicar a sistemas que combinan en el funcionamiento de su economía y mediante distintos arreglos institucionales y jurídicos el mercado y el estado”13 (Véase Cuadro 1). La labor gubernamental es complementaria a las acciones de la iniciativa privada para apuntalarla y ayudarla a competir con el capital externo, dando prioridad a aquellos sectores que son escolumna vertebral del sistema al funcionar como instrumento de apoyo a la rentabilidad de las inversiones privadas (nacionales y extranjeras) primero, al vender al sector privado los bienes y servicios que producían –básicamente insumos estratégicos y bienes de consumo para los trabajadpres- por debajo del precio real (...) segundo, al ampliar el consumo público, además de contener las presiones inflacionarias...”. (Marúm Espinosa, Elia, Empresa pública e intervencionismo estatal en México: un análisis alternativo, México, U. de G., 1ª Edición, 1999, pp. 90 y 91. 13 Ayala Espino, José, Ibid., pp. 59 y 60.

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pecialmente convenientes para realizar sus fines. Lo anterior se logra con salud financiera, para ello se debe superar el déficit en el presupuesto público, pues sólo así el gobierno adquiere la capacidad para intervenir, a través de inversiones, en la creación de infraestructura básica que apuntale los sectores en los que se desenvuelven las empresas más competitivas de la iniciativa privada, las cuales pueden contribuir al desarrollo integral de la población. El gobierno, cuando interviene para moderar al mercado, no sólo se preocupa por la generación de riqueza, sino también por la necesidad de distribuir la misma entre la población. De aquí surge la diferencia entre crecimiento económico y desarrollo económico, conceptos creados para enfatizar la manera de aplicar la política económica. El primero, es decir, el crecimiento económico, “consiste en la expansión del PNB potencial de una zona geográfica determinada”, mientras que el desarrollo económico es “un término más complejo, que suele venir aparejado con el crecimiento sostenido durante un largo período de tiempo, que permita los cambios sociales que procuren un incremento generalizado del ni-

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vel de vida de la población”.14 En México, los esfuerzos que se han hecho para regular la actividad económica parten de la Constitución y se canalizaron a través de los Planes sexenales (1934-1946), el Plan de Acción Inmediata (1962-1964), el Plan de Desarrollo Económico y Social (1966-1970), así como actualmente se hace a través del Plan Nacional de Desarrollo. Según el Lic. Antonio Carrillo Flores, ex presidente de Nacional Financiera, durante la década de los cincuenta las facultades económicas del gobierno se podían resumir en las siguientes: “1.- En la tesis nacionalista que acerca de la posesión de tierras y de explotación de los recursos naturales consagra el artículo 27; 2.- En la reforma agraria; 3.- La regulación misma de la propiedad, cuando el artículo 27 declara que la Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el 14 Cuadrado Roura, Juan (coordinador), Introducción a la política económica, España, Ed. McGraw Hill, 1995, pp. 286 y 295.


aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana; 4.- La adición hecha al artículo 28, que aunque conserva en principio la declaración a favor de la libre concurrencia en la producción, industria, comercio o servicios al público, establece que la ley castigará severamente y las autoridades perseguirán con eficacia (...) todo lo que constituya una ventaja exclusiva, indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social”.15 El artículo 131 establece la intervención gubernamental en la econo15 Testimonios de El Mercado de Valores, Desarrollo Económico y Participación del Estado en la Economía Nacional, México, Nacional Financiera, 1ª Edición, Tomo II, 1990, p. 390.

mía, por mecanismos muy claros, cuando dice que el Ejecutivo puede ser facultado por el Congreso para aumentar, disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación e importación, las cuales son expedidas por el propio Congreso, teniendo la facultad de imponer otras. También puede restringir o prohibir las importaciones, exportaciones, el tránsito de productos, artículos y efectos en situaciones consideradas como urgentes; lo anterior con el fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país.16 Dentro de las facultades otorgadas al Congreso en el artículo 73, están las siguientes: Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones; legislar en toda la república sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y, establecer casas de mone16 Ver el 2º párrafo del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El gobierno, cuando interviene para moderar al mercado, no sólo se preocupa por la generación de riqueza, sino también por la necesidad de distribuir la misma entre la población. da, fijar las condiciones que ésta deba tener, así como dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera. Otro punto en materia económica y que es parte fundamental del artículo 123 de la Constitución, es el relativo al establecimiento de salarios mínimos, donde se especifican dos tipos, uno general y otro profesional. Con respecto al general, cabe decir que la Constitución obliga su suficiencia para satisfacer las necesidades materiales, sociales y culturales de un jefe de familia, permitiéndole proveer de la educación obligatoria a sus hijos. A todo lo anterior se agrega el artículo 25 constitucional sobre la rectoría del desarrollo nacional como facultad del Estado.

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151 Aniversario de la Constitución de 1857 y 91 de la Constitución de 1917 Por: Juan Manuel Rodríguez Valadez

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a manera en que una sociedad produce, reproduce y realiza su cultura, denota las relaciones de poder que se institucionalizan en la república; por ello es imperioso que no sólo la Constitución se respete y sus leyes se cumplan, sino para que haya convivencia, respeto a los derechos y libertades de todas las personas y asumamos un uso alternativo del derecho que procure el acceso a la justicia a los no privilegiados.

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Conmemorar la promulgación de las constituciones de 1857 y 1917, implica reconocer la historia que nos ha formado como Nación y los avatares que nuestros antepasados han tenido que realizar para lograrlo. Es la historia donde encontramos los fundamentos de nuestra identidad, donde adquirimos enseñanzas equivalentes a la más provechosa de las experiencias, pues no pueden ser en vano las luchas fraticidas que liberales y conservadores libraron

para definir el rumbo de la nación, ni la sangre de tantos mexicanos contra el Imperio de Maximiliano, en la consolidación de la república y en la revolución mexicana. Hoy de frente al pueblo, con la frente en alto y el corazón henchido, celebramos a esos símbolos vivos de la historia nacional, y con toda solemnidad festejamos el 151 aniversario de la promulgación de la Constitución de 1857 y los 91 años de vigencia de nuestra


Código Político vigente, expedidas ambas un día como hoy, 5 de febrero. El Congreso Constituyente de 1857 fue integrado por liberales: puros, moderados y conservadores, instituido un 18 de febrero de 1856; constituyente que se integró por 78 diputados, donde sobresalen Castillo Velasco, Santos Degollado, Isidoro Olvera, León Guzmán, Ponciano Arriaga, Ignacio Ramírez, José María Mata, Melchor Ocampo y Francisco Zarco, estos cinco últimos quienes aparte de ser distinguidos intelectuales de la época, les fue encargado el proyecto de Constitución. Fue un código influenciado por los pensadores de la ilustración, apegado a la tradición de la Constitución de 1824; se inspiró en los principios de la Revolución Francesa y, en cuanto a su organización política, tomó como modelo al sistema norteamericano en lo relativo a forma de gobierno republicano, representativo y federal; consagró la división clásica de poderes; estableció el principio de la no reelección para los encargados del poder ejecutivo, en la federación como en los estados. Se integró por ocho títulos y un total de 120 artículos; consagró en los primeros 29 los derechos del hombre, encontrándose entre otras libertades: de pensamiento, de expresión y de prensa, la libertad de enseñanza, de tránsito, de asociación y reunión, las garantías de igualdad, de propiedad, de legalidad, la libertad económica, la libre concurrencia, el derecho de petición, el de asociación, el de no retroactividad de la ley, la gratuidad de la impartición, el respeto a la privacidad, la prohibición de los monopolios; todos son pilares fundamentales de nuestro Estado de Derecho y del México de hoy; y desde luego, la prohibición de los fueros y de los privilegios. La prohibición de los emolumentos que no sean compensación de un servicio público ni estén fijados en la ley. La prohibición de contratos que cancelen la libertad del hombre, la libertad de enseñanza y, desde luego, la separación de la Iglesia y el Estado;

todas estas son expresiones de principios democráticos mayores y, fundamentalmente, del principio de tolerancia, tolerancia entre quienes piensan, creen y se expresan de manera distinta y que abrieron la puerta de la historia al México democrático, libre y justo que nos toca a los mexicanos construir y consolidar. La herencia más valiosa de la Constitución del 57 ha sido consolidar la república representativa, democrática y federal, la división de poderes y la protección de los derechos y garantías individuales a través del Juicio de Amparo. Éste Código deseaba la conformación de un Estado moderno y vigoro-

individuales ante los abusos del poder absoluto; y II) Avanzado el siglo XIX, liberalismo como alternativa política al conservadurismo, y allí encontraremos (como la denominó Miguel Galindo y Galindo en torno a La Gran Década Nacional) a un Mora, a un Gómez Farías, a unos Lerdo de Tejada, a un Juárez, y a toda esa brillante generación de hombres públicos que se hicieron presentes entre 1857 a 1867. La cuestión eclesiástica (no religiosa), constituirá el núcleo fundamental del liberalismo mexicano, junto con otros aspectos, como la libertad indi-

Conmemorar la promulgación de las constituciones de 1857 y 1917, implica reconocer la historia que nos ha formado como Nación y los avatares que nuestros antepasados han tenido que realizar para lograrlo. so, y sintetiza el debate más fuerte entre liberales y conservadores: Precisando el concepto de liberal y conservador. El término liberal tiene muchos significados, sin embargo en lo que nos interesa –la historia de las ideas en el siglo XIX- podemos decir que tiene fundamentalmente dos: I)Aquél que concibe a la soberanía como un atributo del pueblo o de la nación, en lugar de la soberanía real, de donde se deriva la democracia como forma de gobierno en lugar del absolutismo, de igual forma proponer el reconocimiento expreso de los derechos humanos a través de declaraciones con validez jurídica positiva, lo que se origina en la necesidad que se plantea de la defensa de las libertades

vidual o la igualdad entre los hombres. Liberalismo-conservadurismo, sus diferencias en las posturas anticlericales o clericales de origen filosófico, los liberales van a ver en la Iglesia el principal obstáculo para la consolidación del Estado nacional. No fue una cuestión sólo filosófica o política, sino de fondo económica, desde que México alcanzó su independencia de España, una de las primeras cuestiones que se plantearon tanto federalistas como centralistas, era que el nuevo gobierno nacional tenía que asumir los derechos del Patronato, prueba de ello es que tanto la Constitución de 1824 como la de 1836 eran regalistas (todavía en 1853 Santa Anna concedía pase a bulas papales). La reacción del Clero no se hizo esperar y los libera-

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les, plantearon someter a la Iglesia; quitarle privilegios y exenciones, lo mismo que los bienes que no fueran estrictamente indispensables para el desarrollo de su ministerio (lo que aquí se enlazaba con el problema de la desamortización que tenía un trasfondo económico), así como la educación de la niñez y de la juventud (el dominio sobre las conciencias decían) y el control y registro de actos del estado civil (particularmente matrimonios, registro civil y cementerios), por último no reconocer a ninguna religión como oficial. En síntesis, reducir las actividades de la Iglesia a las cuatro paredes del templo. Entre 1859 y 1860, el gobierno de Juárez consideró necesaria la creación de una serie de leyes a las que se les denominaron de Reforma y que conjuntamente con otras creadas en 1861 fueron integradas al texto constitucional al triunfo liberal. Así en 1859 se promulgaron en Veracruz: 1)La nacionalización de los bienes de la iglesia; 2)Cierre de conventos; 3)El registro y matrimonio civiles; 4)Secularización de los cementerios y supresión de fiestas religiosas. Se incorporaron leyes como las de coacción civil de votos monásticos; la Ley Juárez; la Ley Lerdo. Otorgó facultades al gobierno para intervenir en los actos del culto religioso y en las disciplinas eclesiásticas (lo cual le valió las más airadas protestas del clero), al extremo que el Papa Pío IX opinaba que constituía un insulto a la religión, por lo cual reprobaba tales leyes y consideraba sin valor alguno a la Constitución, fulminando a todos sus seguidores y, por su parte el episcopado mexicano repartió excomuniones por doquier y, a la par de esto, el clero mexicano empezó a organizar una guerra civil. Lejos de extinguirse las aspiraciones conservadoras, la Constitución de 57 las avivó, y en verdadero acto de traición a la soberanía nacional, teniendo en Europa a Gutiérrez Estrada y José Hidalgo y Almonte, en combinación con el gobierno del general Miramón, gestionaban la intervención extranjera en los asuntos de México, ofreciendo a los príncipes extranjeros la Corona para un Imperio en México. En esos avatares, también hay que decirlo, la Constitución del 57 fue más un símbolo de resistencia nacional, de la idea de progreso y bandera del Partido Liberal, que expresión de un Estado de Derecho. El restablecimiento de la Constitución, se puede relativizar en el periodo que compren-

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de de 1867 a 1872, lapso en que se consolida la República y que el discurso historicista señala que el Presidente Juárez gobernó con arreglo a ella. La regla en México ha sido, que la revolución se hace constitución, pero como ésta no es producto de un pacto social, de lo que hoy llamamos consenso, sino trabajo de facción o a lo sumo de cúpula, no se les dá cabida a los derrotados en la elaboración del documento en que se inserta el programa revolucionario, entonces el intento de permanencia de la Constitución fracasa. La consolidación del modelo liberal que podríamos ubicar entre 1867 a 1910, aunque se ha caracterizado al período como de anarquía; a pesar de los motines, asonadas y rebeliones, es a todas luces evidente, que en el campo del derecho se trata de un proceso de evolución. La tendencia a ignorar la producción jurídica conservadora ha impedido ver la secuencia que se va produciendo a medida que unas formas de organización son sustituidas por otras. El proceso de desarticulación del antiguo régimen, y este fenómeno no es privativo de México, se realizó sobre la base de dos objetivos fundamentales. Estos objetivos fueron la libertad individual y la sustitución de la propiedad corporativa por la propiedad privada. En torno a ellos gira-


ron los conflictos que dividieron a los mexicanos a lo largo del período señalado. Los obstáculos que se presentaban para la consecución de dichos objetivos se encontraban fundamentalmente en la Iglesia y las comunidades indígenas. Así como para favorecer la existencia de las entidades federativas, debilitó a los municipios por ser el lugar donde se aglutinaban las élites regionales. Los hombres de la Reforma emprendieron y enfrentaron una guerra contra fuertes instituciones de la vida social mexicana: Clero y Milicia. La Milicia o ejército como clase militar que tenía idiosincrasia clasista y privilegios, dejó de existir con la victoria repu-

blicana en 1867.Al Clero, como corporación, sigue existiendo. Murió Juárez y los hombres de la reforma, aunque no sus ideas, el devenir histórico nos indica que ellos tenían razón. En síntesis, luego de promulgada la Constitución de 57 estalló la Guerra de Reforma; inmediatamente después sufrimos la Intervención Francesa. El país recuperó su soberanía hasta 1867 con el triunfo Liberal y con Benito Juárez al frente de los destinos del país. Hacia 1877 tomó el poder Porfirio Díaz, manteniéndose en él hasta 1911. Para lograr el desarrollo del país los gobiernos comprendidos entre 1867 y 1910 buscaron, cada vez más asegurar

el orden público y la paz social. Durante el período comprendido entre 1888 y 1910 estos objetivos sólo se lograron a costa de un amplio nivel de represión contra diversos grupos de la sociedad. Los campesinos y los obreros fueron los más perjudicados, aunque ciertos sectores de la burguesía también vieron lesionados sus intereses.Tocó a estos últimos encabezar la lucha antireeleccionista, preludio de la Revolución Mexicana. Este movimiento renovador concluyó con la promulgación de la Constitución de 1917, que hoy rige nuestra vida nacional. El Constituyente del 17 ratificó los principios liberales de la Constitución

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del 57 e incorporó las reivindicaciones sociales enarboladas por los líderes de la Revolución Mexicana: José Natividad Macías, Francisco J. Mújica, Heriberto Jara, Hilario Medina, Cándido Aguilar, Alfonso Cravioto, Jesús Romero Flores, fueron algunos de los ilustres delegados al Congreso Constituyente que puso las bases para un México más justo y más igualitario. La educación laica y gratuita, el nuevo régimen de tenencia de la tierra con orientación social, el establecimiento de derechos para los trabajadores y la garantía de la organización sindical, así como la consolidación del municipio libre son principios fundamentales de nuestra Constitución que hoy rigen la vida pública y la convivencia entre los mexicanos. Transcurre el tiempo y es nuestra obligación cívica poner en alto, asumir en la práctica los principios, valores y postulados que inspiraron las constituciones del 57 y 17, porque no sólo continúan vigentes y sino expresan lo que somos y lo que hemos deseado. México vive tiempos inéditos en su historia, desde una alternancia en el poder, una evidente pluralidad que manifiesta la heterónoma y compleja sociedad mexicana, y un fuerte reclamo popular que exige que la alternancia en

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el poder sea sinónimo de prosperidad, justicia, modernidad de las instituciones y de mejores prácticas políticas que impliquen la felicidad y tranquilidad de las familias; por ello al evocar los procesos que dieron origen a estas constituciones, debemos ratificar y comprometernos con los principios emanados de las constituciones de 1857 y 1917. Porque tres han sido las generaciones de mexicanos que nos dieron patria, desde la independencia y la primera Constitución en 1824, la segunda frente a los conservadores y promotores de la invasión extranjera y el segundo Imperio, hasta concluir con la paradoja de Porfirio Díaz que con su plan de Tuxtepec y el lema de la “No reelección” se perpetuó por 30 años en el poder, allí evidenció el fracaso del progreso pregonado por el positivismo de su Partido de los Científicos, época en que se generaron los Clubes AntiReeleccionistas y los luchadores más lúcidos y puros como los Hermanos Flores Magón, la postura de Francisco I. Madero por la democracia, los guerreros del pueblo Villa y Zapata cuyo sueño fundamental radicó en la restitución de las tierras a las comunidades, que lucharon contra Huerta y que después sucumbieron frente al constitucio-

nalismo de Carranza que les prometió retornarles sus tierras a sus antiguos dueños, pero como buen terrateniente que era y la asesoría de su abogado Cabrera decidieron por dotación. Nuestro reto común es trabajar en corresponsabilidad para que México avance en el cumplimiento de los postulados de libertad, igualdad y seguridad jurídica que consagra nuestra ley fundamental, y para honrar el espíritu patrio contenido en esa ley, en el futuro México debe ser un país diferente, más justo y equitativo; y ese cambio tiene que venir con el esfuerzo y la lucha de todos para dar un nuevo impulso al desarrollo del país y sirvan, efectivamente, a los intereses del pueblo mexicano. Requerimos una democracia que atienda con eficacia las necesidades y demandas de los ciudadanos; necesitamos reducir la brecha entre ciudadanía y representantes, fomentando la rendición de cuentas, la transparencia y la gobernabilidad. Buscando nuevas figuras y mecanismos de representación popular. Construyendo, no simulando. Samuel Herrera y el H.Ayuntamiento queremos en Guadalupe, Zacatecas, un municipio libre, fuerte, ordenado, que sea de resultados ciertos y en beneficio de sus ciudadanos, que nos unamos por encima de nuestras diferencias en torno a los principios que nos legaron los constituyentes de 57 y 17 para contribuir en la construcción de un México más justo, más libre, más democrático y de mayores oportunidades para todos. Un país que no sea indiferente frente al hambre y la injusticia, un Estado que consolide al municipio como célula básica y un gobierno donde los vecinos lo hagan su casa y quehacer cotidiano. Profesor – Investigador en el área de Derecho Público de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de

Z acatecas

colectivo

y del I nstituto de I nvestigaciones

“D iódoro Batalla”. S ecretario

M unicipal de Guadalupe, Z acatecas.

de

Jurídicas Gobierno


LA JURISPRUDENCIA, INTERPRETACIÓN E INTEGRACIÓN DEL DERECHO Por: Ángel Dávila E scareño*

Tercera parte

N

ecesitamos, por lo tanto, precisar que en lo tocante a la relación entre el órgano legislativo y los tribunales, existen dos tipos técnicamente diferentes de sistemas jurídicos. El primero, consiste en que la producción de normas generales se encuentran plenamente centralizadas, es decir, reservada a un único órgano legislativo central, limitándose los tribunales a aplicar las normas generales producidas por el órgano legislativo a los casos concretos mediante las normas individuales que ellos produzcan. Es evidente, que este sistema jurídico tiene el inconveniente de una falta de flexibilidad, pero en efecto, tiene la ventaja de la seguridad jurídica, consistente en que las decisiones de los tribunales son previsibles hasta cierto grado, y por ende, calculables, de suerte que los justiciables pueden orientarse en su comportamiento según las decisiones judiciales previsibles, imperando el estado de derecho que, en esencia, es el principio de seguridad jurídica. Por el contrario en el segundo sistema jurídico, se encuentran aquellos donde no existe en absoluto un órgano legislativo central, sino que los tribunales y los órganos administrativos tienen que resolver los casos individuales mediante su libre criterio. Su justificación reposa en la tesis de que ningún caso es enteramente igual a otro, y que, por lo tanto, la aplicación de normas jurídicas generales, que determinan de antemano la

Edificio del Tribunal Internacional de la Haya.

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sentencia judicial o el acto administrativo, impidiendo al órgano interesado hacer justicia a las peculiaridades del caso individual, pueden conducir a resultados insatisfactorios. Se trata del sistema de la libre creación de derecho, un sistema que ya Platón recomendaba para su Estado ideal. En oposición al anterior sistema se caracteriza por su gran flexibilidad, pero carece de toda seguridad jurídica, ya que los justiciables no podrían prever las decisiones de los casos concretos en caso de ser partes en el proceso.1 La libre creación de derecho, no ligada a ninguna norma general, es la doctrina desarrollada bajo influencia de la filosofía existencialista, que sostiene, que la realidad concreta, por su esencia, no puede ser captada mediante conceptos abstractos, y por tanto ni regulada con normas generales, sino que tiene que ser sólo vivenciada. Entre los dos tipos ideales de una creación de derecho, ligada a la legislación estatal, o libre de esa legislación, se encuentran aquellos en que se constituye efectivamente un órgano legislativo central, pero donde los tribunales están facultados no sólo para dictar normas individuales en el marco de las normas generales producidas por el órgano legislativo, sino también bajo ciertas circunstancias arriba determinadas, para dictarlas fuera de ese marco; y, por fin, aquel sistema en que los tribunales están facultados para crear normas jurídicas generales bajo la forma de casos con valor de precedente. Estos sistemas distintos representan diversos grados de centralización o descentralización de la función de producción de derecho, y por ende, dan diferente realización al principio de la flexibilidad del derecho, que se encuentra en relación inversa con el de seguridad jurídica.2 Es indispensable, a nuestro parecer, crear o establecer un sistema jurídico mixto, que contenga los elementos principales de cada sistema que hemos analizado, en razón, de que al adoptar y aplicar uno sólo sistema de estos, resultaría inadecuado e incompleto. Puesto que efectivamente una norma general, no puede prever la identidad de todos los casos posibles, ya que la realidad nos demuestra lo contrario; pero debe ser posible y conveniente, que la jurisprudencia sea la vía para la interpretación y creación de normas individuales y generales, que llenen el vacío legal.

En cuanto a las normas generales creadas por los tribunales competentes, es importante que deban estar ligadas en forma alguna a normas generales creadas por el legislativo y al orden jurídico en general, para dar flexibilidad relativa y mayor seguridad jurídica, sin caer en las desventajas de flexibilidad absoluta, inseguridad total, es decir, en extremos que resultan inconvenientes para nuestro sistema jurídico. La diferencia según Kelsen entre el sistema de libre creación de derecho, y la creación ligada a la producción legislativa o consuetudinaria, se encuentra en que en lugar de la norma general de derecho positivo, y de la norma general que su idea de justicia propone al legislador, aparece la norma general del ideal de justicia del órgano llamado a crear derecho.3 La aceptación de la posibilidad de la creación del derecho por la vía jurisdiccional no lleva implícita la de la idea de una verdadera y total anarquía jurídica. A este respecto, Kelsen aclara: “Entendiéndose aquí por ‘anarquía’ una completa falta de ordenación.Tampoco hay que ir tan lejos como a veces se hace al identificar el momento de lo ‘general’ con la ‘razón’ queriendo ver ya así lo ‘razonable’ en toda ordenación general; una tendencia desarrollada en la intención de hacer aparecer el derecho positivo en cualquier circunstancia como razonable, esto es, como derecho natural, y legitimarlo de ese modo, ¡Sólo que la norma general (abstracta) es sólo una de las, pero no la forma de manifestación de la ordenación normativa! El error funesto, pero que por desgracia se ha hecho tradicional, de que el derecho sólo sea existente en la forma general, de que todo derecho se encuentre encerrado en normas generales y que la ‘Ley’, esto es, la norma general, sea idéntica al derecho, debe ser evitado a toda costa. Ha sido descubierto con todas sus consecuencias y, hay que esperarlo, definitivamente suprimido por la teoría de la construcción gradual del derecho.”4 En otros términos, la racionalidad del derecho no esta únicamente en determinado tipo de normas, sino en la totalidad del sistema jurídico. “Es por ello, que no es posible entender a la jurisprudencia como un fenómeno aislado, pues obviamente supone la preexistencia de otras normas, generales y particulares, que le dan origen y permiten

1 Ibidem, p. 260. 2 Ibidem, p. 262.

3 Ibidem, p. 261. 4 Ibidem, p. 339.

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que, a su vez, se convierta, en norma general para cuya aplicación es también indispensable su interpretación. La jurisprudencia se encuentra inmersa en un sistema de derecho positivo determinado.”5 Pero según las ideas expuestas y atendiendo al sistema jurídico correspondiente a cada Estado, habrá de determinarse la fuerza que habrán de tener o no los precedentes, en los casos en que éste reconoce validez normativa a la jurisprudencia, es necesaria la conclusión en el sentido de que ésta es fuente de derecho tanto material como formal. Al respecto, Carlos de Silva señala: Según el sistema que en su derecho positivo adopte cada Estado, las decisiones jurisdiccionales, independientemente de ser normas concretas, o bien pueden constituir meros precedentes (cuya fuerza para casos posteriores dependerá de lo convincentes que resulten sus argumentaciones), o bien, normas generales por la obligatoriedad que en determinadas circunstancias tengan los precedentes. Una sola sentencia podrá tener únicamente efectos particulares y concretos, o generales y abstractos como acontece, por ejemplo, en los sistemas de derecho positivo que aceptan la posibilidad de que los órganos de control de la constitucionalidad declaren, con efectos absolutos, la invalidez de normas generales. La jurisprudencia obligatoria podrá o no tener esos efectos absolutos pero, siempre, por definición, consistirá en normas jurídicas generales. En la medida en que la jurisprudencia se integra por un conjunto de precedentes que establecieron normas particulares y que, por ello fueron creadores de derecho, ella también lo es y juega un papel importante en la evolución jurídica, en tanto que impide que el contenido normativo de las leyes permanezca estático. No necesariamente la jurisprudencia se produce contra legem, aunque esto es posible en la práctica, pero en todo caso tiene la virtud de adecuar la ley a las cambiantes si5 SILVA, Carlos de, Op. Cit., p.150.

Sesión del Tribunal Internacional de la Haya.

tuaciones políticas, económicas y sociales. Por otra parte, en la medida en que se constituye como norma general, orienta la actividad de la totalidad de los órganos jurisdiccionales creando un ambiente de seguridad jurídica. En estos aspectos, resulta de fundamental importancia el principio de la modificación de la jurisprudencia.6 De lo anteriormente expuesto, podemos deducir que existe una relación imprescindible entre la ley y las resoluciones judiciales, que pueden ser a su vez: Resoluciones basadas en la ley; resoluciones en ausencia de la ley; y resoluciones en contra de la ley (secundum legem, paeter legem y contra legem). En el presente capítulo tratamos principalmente el segundo grupo, es decir, resoluciones en ausencia de la ley. Tal grupo es el que fundamentalmente interesa desde el punto de vista de la integración, ya que como dijimos, esta última supone la falta de la ley aplicable a una cuestión concreta. El proceso de concreción de normas generales y, en consecuencia, el de integración de la jurisprudencia, necesariamente implican la interpretación de normas generales o bien de normas individualizadas o particularizadas. Las primeras establecen situaciones jurídicas abstractas, las segundas, emitidas

por órganos del Estado, establecen situaciones jurídicas concretas, y las terceras, producidas por los particulares, también situaciones concretas.7 En la interpretación operativa el juzgador, al emitir sus decisiones, se encuentra obligado a tener en consideración a la auténtica y a la legal; aun cuando no se encuentre directamente obligado, podrá tener en consideración a la doctrinal y a la que proviene de otras fuentes, las que obviamente podrá influir en sus propias decisiones. Las decisiones jurisdiccionales, en determinadas circunstancias y cumpliendo determinados requisitos, constituyen la jurisprudencia obligatoria. Es decir, la jurisprudencia se produce o puede producirse por la aplicación de todos los sistemas de la interpretación aludidos y, una vez integrada, se convierte en fuente de interpretación legal que goza de validez general. A diferencia de la ley, la jurisprudencia encuentra sustento inmediato, no en normas abstractas, sino concretas; en decisiones jurisdiccionales que ya han sido dictadas en casos específicos anteriores. Ello, independientemente de que su origen remoto pueda consistir en normas generales. En tal sentido, toda norma jurídica “superior” es “fuente” de la “inferior”.

6 Ibidem, p. 151.

7 Ibidem, p.152.

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El orden jurídico siempre debe de ser aplicado por un tribunal competente en el caso concreto, aun en el caso de que el orden jurídico, en opinión del tribunal, no contenga ninguna norma general que regule positivamente la conducta del demandado o acusado. Así, pues, la Constitución es fuente de las leyes creadas de acuerdo con ella; la ley es fuente de las resoluciones judiciales que en ella se fundan, la resolución judicial es fuente del deber que impone a las partes, y así sucesivamente. La fuente es en todo caso derecho.8 La generalidad de la jurisprudencia lógicamente se encuentra limitada por las mismas limitaciones que, en su caso, se produjeron en el momento de emitirse las resoluciones particulares que originaron. La obligatoriedad de la jurisprudencia sólo opera para casos, sino idénticos, similares a los de su origen. En la medida en que la jurisprudencia define de manera obligatoria la interpretación de normas generales y no de otras. No obstante, puede discutirse la existencia de la jurisprudencia “temática”, es decir, aquélla que debe ser aplicada a normas distintas de las interpretadas en los casos concretos que la produjeron, pero se refieren al mismo tema; esto es posible siempre y cuando el aplicador determine que existe identidad, similitud esencial en los dos contenidos normativos, lo que permite una aplicación analógica. La jurisprudencia, al igual que toda norma, requiere, para su aplicación, de interpretación de su sentido normativo. Según se vio, su interpretación se rige por los mismos sistemas de interpretación legal, pero siempre debe entenderse a los casos concretos que fueron materia de las resoluciones jurisdiccionales que le dieron origen y a las normas que en ella se interpretaron. La jurisprudencia obligatoria, posee alcance diverso del que corresponde a los cinco fallos individualmente considerados. Pues mientras éstos son normas individualizadas, referidas concretamente al caso que resuelven, la jurisprudencia obligatoria equivale a una norma general de interpretación o de integración, que obliga a las mismas salas; a los tribunales unitarios y colegiados de circuito; a los juzgados de distrito; a los tribunales 8 KELSEN, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, p.155.

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militares y judiciales del orden común de los estados, Distrito Federal y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.9 Como la jurisprudencia es una nueva norma obligatoria, distinta de la que interpreta, para efectos jurídicos tendrá necesariamente que aceptarse que se sustituye en la norma interpretada. El contenido de la norma inicial no puede ser otro que el que le atribuye la jurisprudencia mientras ésta no sea interrumpida o modificada. En este sentido, la modificación de la jurisprudencia es equivalente a la modificación o reforma de la ley que interpreta. Ésta, la ley, conserva los mismos signos externos de su manifestación, pero su significado es distinto tanto cuanto se haya modificado un criterio jurisprudencial anterior. Claro que la modificación de una norma mediante un proceso formalmente legislativo es distinta de su modificación por la vía jurisdiccional, pero esa distinción no es esencial sino de grado. No es posible válidamente sostener que el fenómeno indicado rompe con el principio de la división de poderes, puesto que las modernas concepciones de esta división aceptan, sin lugar a dudas, que es factible atribuir facultades materialmente legislativas a órganos administrativos y, como en el caso, a jurisdiccionales. Pero, de cualquier forma, como la norma jurisprudencial no puede desligarse de la ley interpretada, la abrogación o derogación de esta última normalmente priva de efectos a la tesis de jurisprudencia correspondiente.10 Si el cambio de jurisprudencia supone el del sentido normativo contenido en una ley, esto equivale, según se precisó, a una modificación de la ley misma; y por tanto, su integración es, por naturaleza, retroactiva. Dado que el criterio jurisprudencial se sustituye en la norma que interpreta, la jerarquía de la 9 GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, 32ª. ed., México, Ed. Porrúa, 1980, p. 330. 10 SILVA, Carlos de, Op. Cit., p.155.


jurisprudencia será la misma que la de la norma interpretada. Si una tesis interpreta la Constitución, tendrá jerarquía constitucional; si a una ley, legal; si a un reglamento, reglamentaria, y así sucesivamente. Por tanto, para la adecuada interpretación y aplicación de la jurisprudencia, el aplicador deberá tener en consideración ese sistema jerárquico normativo, pues en la medida en que una norma debe ceder ante la superior, aunque ambas provengan del mismo órgano jurisdiccional. Por último, es importante señalar que hay otros procedimientos de creación jurisprudencia, nos referimos a la jurisprudencia que emana tanto de una controversia constitucional como de una acción de inconstitucionalidad. Sin embargo, no debemos confundir este procedimiento de creación jurisprudencial con los tradicionales, ya que se trata de un procedimiento nuevo, que sólo requiere una ejecutoria, siempre que sea aprobada por una mayoría mínima de ocho votos y por supuesto con efectos diferentes. Hay que estar al pendiente de dichas tesis jurisprudenciales, que indudablemente comienzan y que tendrán que ser revisadas a fondo y tal vez reformadas, ya que también tienen una serie de deficiencias y defectos, producto de los mismos procesos que les dan origen. Integración de la ley. El orden jurídico siempre debe de ser aplicado por un tribunal competente en el caso concreto, aun en el caso de que el orden jurídico, en opinión del tribunal, no contenga ninguna norma general que regule positivamente la conducta del demandado o acusado. Los tribunales están autorizados para decretar una sanción no establecida por una norma general ya existente, suele otorgárseles de manera indirecta, a través de una ficción llamada “laguna de la ley”. Se trata de la ficción de que el ordenamiento jurídico tiene una laguna,

lo cual significa que el derecho en vigor no se puede aplicar a un caso concreto porque no hay ninguna norma general que se refiera al propio caso. Es una ficción, porque el orden jurídico no puede tener lagunas. Debemos, por tanto, entender que en este supuesto el orden jurídico no contiene ninguna norma general aplicable al caso concreto, por lo tanto, el juez no llena una laguna del derecho realmente en vigor, sino que añade a éste una norma individual a la que no corresponde ningún precepto general.11 En el caso de que no haya una norma general, aplicable al caso concreto, el tribunal competente está obligado a crear, para el caso concreto, la norma del derecho sustantivo que considere satisfactoria, justa o equitativa. En este caso, el tribunal funciona como legislador, es decir, su precedente tendrá el carácter de norma general. De ahí que Kelsen afirme que el tribunal es siempre legislador, en cuanto crea derecho. “Pero el carácter de legislador que el tribunal tiene, se acentúa cuando no está ligado por el derecho sustantivo, sino sólo por el adjetivo, es decir, cuando está autorizado para crear el derecho sustantivo aplicable al caso, sin que su decisión se encuentre determinada por una norma generalmente preexistente del mismo derecho sustantivo.”12 De acuerdo con Kelsen en su obra Teoría pura del derecho señala que: En este caso su conducta se encuentra negativamente regulada por el orden jurídico, es decir, regulada en cuanto esa conducta no le está jurídicamente prohibida y, en ese sentido, le está permitida. En este caso, con todo, es interpretado por la jurisprudencia tradicional, en determinadas circunstancias como una “laguna” en el orden jurídico. “En el enjuiciamiento de la teoría de las lagunas se trata de establecer las cir11 KELSEN, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, Op. Cit., p.175. 12 Ibidem, p.173.

cunstancias determinantes de que, según esa teoría, aparezca una “laguna” en el derecho. Según la misma, el derecho válido no es aplicable en un caso concreto, cuando ninguna norma jurídica general se refiere a ese caso. De ahí que el tribunal tenga, para resolver el caso, que colmar la laguna mediante la producción de la norma jurídica correspondiente. Lo esencial de esta argumentación reside en señalar que la aplicación del derecho válido, como conclusión de lo general a lo particular, no es posible lógicamente es este caso, dado que falta la premisa necesaria, la norma general. Esta teoría es errada, puesto que reposa en la ignorancia del hecho de que cuando el orden jurídico no estatuye ninguna obligación a cargo de un individuo, su comportamiento está permitido. La aplicación del orden jurídico válido no es lógicamente imposible en el caso en que la teoría tradicional supone una laguna. Puesto que si bien en el caso de que no sea posible la aplicación de una norma jurídica aislada, es posible en cambio la aplicación del orden jurídico, y ello también constituye aplicación del derecho.”13 Entonces la norma individual creada por resolución judicial produce el efecto de una ley ex post facto. A esto es preciso añadir que la resolución del tribunal nunca puede hallarse determinada por una norma general, es decir, la individualización de la norma general por una decisión judicial, es siempre una determinación de elementos no señalados por la norma general, que tampoco pueden hallarse determinados completamente por ella. Sin embargo, el propósito de la ficción de las lagunas, consiste en que el legislador, admite la posibilidad de que los preceptos abstractos establecidos por él puedan conducir en ciertos casos a resultados injustos o no equitativos, en cuanto no puede prever todos los casos concretos que habrán 13 Ibidem, p. 255.

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de presentarse. Es por eso que faculta al órgano de aplicación del derecho a no aplicar las normas generales legislativamente establecidas, y a crear una norma nueva, en caso de que la aplicación de los preceptos generales creados legislativamente puedan tener un resultado no deseado por el orden jurídico. Y bien: “El juez está autorizado a proceder como legislador si la aplicación de las normas generales existentes le parece injusta o no equitativa, deja mucho margen a la discreción oficial, en cuanto el juez puede encontrar inconveniente en demasiados casos la aplicación de la norma legislativamente creada. Tal fórmula representa la abdicación del legislador en favor del juez. Esta es la razón (probablemente inconsciente) de que el primero recurra a la ficción de las “lagunas”, esto es, a la ficción de que el derecho en vigor es lógicamente inaplicable a un caso concreto.”14 Según Kelsen, dicha ficción restringe en dos sentidos la autorización concedida al juez. En primer lugar, la limita específicamente a aquellos casos que se le plantean, no previstos en la norma general; la segunda restricción, está implícita en la fórmula relativa a la ficción de las “lagunas” tiene un carácter más bien psicológico que jurídico. Si el juez ésta autorizado a actuar como legislador, únicamente a condición de que exista una “laguna” en la ley, es decir, de que la ley sea lógicamente inaplicable al caso concreto, la verdadera naturaleza de la condición aparece oculta, pues ésta consiste en que la aplicación del derecho -aun siendo lógicamente posible- resulte a los ojos del juez injusta o no equitativa. De ahí que el legislador, para limitar esa autorización otorgada al tribunal, que reputa inevitable, recurra a la ficción de que el orden jurídico válido no puede ser aplicado en ciertos casos, no por razones subjetivas, moral-políticas, sino por razones objetivas, lógicas, y que, por ende, el juez sólo debe actuar como legislador cuando el derecho exhibe una laguna.15 De este modo, si el tribunal mismo acepta el supuesto de que el derecho tiene lagunas, puede que esta ficción, teóricamente insostenible, produzca el efecto buscado en un determinado orden jurídico. Junto a las lagunas propiamente dichas, llama-

das lagunas auténticas, se suelen distinguir las lagunas técnicas, cuya existencia es tenida por posible inclusive por aquellos que, desde un punto de vista positivista, niegan la existencia de auténticas lagunas. Una laguna técnica semejante aparece cuando el legislador, por ejemplo, omite normar lo que habría tenido que regular si, en general, debe ser técnicamente posible aplicar la ley.16 He aquí lo que es preciso que demuestre ahora, si el orden jurídico no contiene todavía tal norma, no hay precepto aplicable, pero en vista de que en mi carácter de juez estoy obligado a resolver la controversia, puedo en ese mismo caso proceder como legislador. La teoría de las lagunas de la ley constituye en realidad una ficción, pues siempre es lógicamente posible, aun cuando algunas veces resulte inadecuado, aplicar el orden jurídico en el momento de fallar. El hecho de que el legislador sancione tal ficción, produce el efecto deseado de restringir considerablemente la autorización concedida al juez de proceder como legislador, es decir, de expedir, en los casos que hemos examinado, una norma individual con fuerza retroactiva.17

14 KELSEN, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, p.176; _____, Teoría pura del derecho, p. 257. 15 KELSEN, Hans, Teoría pura del derecho, Op. Cit., p. 257.

16 KELSEN, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, Op. Cit., p. 257. 17 Ibidem, p.177.

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Procedimientos de integración: Una vez que ya hemos dejado claro qué se entiende por interpretación e integración. Hay, por otra parte que establecer cuáles son los procedimientos de integración de una nueva norma general. Parece, a juzgar por lo que dijimos, que la ley tiene lagunas, si bien el derecho no puede tenerlas. La existencia de éstas, como quedo establecido, marca el límite de la tarea de la interpretación, y por tanto del intérprete, como tal. Cuando el juez, se da cuenta de que las reglas de la interpretación, son impotentes para resolver un caso concreto que le ha sido planteado, tiene para cumplir su misión principal de juzgador, necesariamente que asumir en ese caso una función muy semejante a la del legislador, por medio de ciertos procedimientos de integración que aquí en este punto señalamos. A veces, la misma ley precisa o prevé la posibilidad de las lagunas y además, como se debe de proceder para colmar dichos vacíos de la ley, re-


Cuando el juez, se da cuenta de que las reglas de la interpretación, son impotentes para resolver un caso concreto que le ha sido planteado, tiene para cumplir su misión principal de juzgador, necesariamente que asumir en ese caso una función muy semejante a la del legislador... mitiendo al juzgador a la costumbre, a los principios generales del derecho, a la analogía y a razones de justicia o equidad. Lo primero que el intérprete ha de investigar es si el ordenamiento legal a que se haya sometido existen o no reglas generales de integración. Si existen deberá sujetarse a ellas; en caso contrario, habrá de aplicar los procedimientos que la ciencia jurídica le brinda.18 Lo dicho demuestra que no es indispensable que en un ordenamiento legal figuren aquellas reglas, para que la tarea jurisdiccional pueda cumplirse, como sostienen algunos de los de la escuela de la exégesis. Es por eso, que en este apartado, analizamos algunos de los métodos de integración más importantes, así como algunas de las teorías elaboradas en torno a ellos. Hablaremos en primer lugar de la costumbre, para tratar en seguida la analogía, equidad y por último los principios generales del derecho. Ya hemos dicho anteriormente que la costumbre para los exégetas no constituye una fuente formal del derecho, a menos que la ley la determine como fuente creadora de derecho, y aún en este último supuesto, no todos los exégetas están de acuerdo con esto, por negar absolutamente que la costumbre pueda constituir un procedimiento de integración. Examinemos la cuestión de esta manera, la costumbre no puede dejar de ser fuente formal del derecho, y en tanto, de todo el orden jurídico, ya que consideramos indispensable recurrir a ella, en los casos no previstos por la ley. García Máynez señala, cuando se trata de una costumbre no contraria a la ley, que viene a completarla, y agregaríamos nosotros y a integrarla plenamente, llenando sus lagunas, no hay dificultad en admitir la aplicabilidad de la misma (costumbre praeter legem). La dificultad estriba en decir si las costumbres opuestas a leyes vigentes (contra legem), ya se trate de las que contrarían 18 GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, Op. Cit., p. 342.

directa y abiertamente lo estatuido en los preceptos legales (consuetudo abrogatoria), ya de las que simplemente tienden a dejarlos sin efecto (desuetudo), pueden ser consideradas como obligatorias.19 Si tomamos en consideración lo antes expuesto, debemos aclarar que en este caso la costumbre contraria a la ley tanto de forma directa, como por desuso, no puede ni debe constituir un procedimiento de integración, ya sea parcial o total del orden jurídico. Resulta, por tanto que en dicha circunstancia la costumbre sería una excepción, del procedimiento integrador, en razón de que hay otros procedimientos más prácticos, como por ejemplo, los de la lógica. Por consiguiente, debemos considerar que la analogía juega un papel esencial en la creación de una nueva ley tanto individual como general, aunque no se trate de un procedimiento puramente lógico, ya que en él intervienen siempre juicios de valor. El razonamiento analógico o por analogía, es un razonamiento de lo particular a lo particular análogo o de lo singular a lo singular análogo. Por su forma, el razonamiento analógico reviste la apariencia de un silogismo, aunque admite que a ciertas correspondencias entre dos objetos deben seguir otras, lo cual, si bien goza de cierta verosimilitud, carece en absoluto de seguridad; por este motivo el razonamiento analógico nunca termina en una resulta afirmación.20 De acuerdo con García Máynez, podemos decir que la analogía supone una identidad parcial, es decir, cuando presentan algunas notas comunes; y aplicada a los preceptos legales, puede ser que exista analogía de supuestos o analogía de disposiciones, es decir, dichas situaciones jurídicas son análogas cuando entre ellas existe una identidad parcial o, lo que es lo mismo, cuando presentan ciertos elementos comunes.21 19 Op. Cit., p. 343. 20 Ibidem, p. 367. 21 Ibidem, p. 368.

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Edificio de la ONU.

En todo caso, lo que se aplica al caso imprevisto no es el precepto legal que resuelve el caso análogo, sino una norma nueva, que posee un supuesto jurídico diverso. En este sentido, la analogía consiste, en atribuir a situaciones parcialmente idénticas (una previa y otra no prevista en la ley), las consecuencias jurídicas que señala la regla aplicable al caso previsto. Ello equivale a formular una nueva norma cuyo supuesto expresa en abstracto las características del caso no previsto, y atribuir a éste las consecuencias que produciría la realización del previsto, si bien entre uno y otro sólo hay una identidad parcial. Por tanto, “no debe hablarse de aplicación analógica de un precepto a un caso no previsto,

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sino de creación o formulación analógica de una norma nueva, cuya disposición es idéntica a la de aquel precepto, pero cuyos supuestos sólo son semejantes.”22 La aplicación analógica de la ley según Gény, constituye uno de los medios más eficaces de integración de los textos. Esto quiere decir que no es para él un procedimiento de interpretación, ya que se recurre a ella precisamente cuando la interpretación revela que un caso por resolver no ha sido previsto. La aplicación analógica sólo puede justificarse cuando a una situación imprevista se aplica un precepto relativo a un caso semejante, no por el simple hecho de la semejanza, sino 22 ibidem, p. 369.


porque existe la misma razón para resolver el caso imprevisto en igual forma que otro.23 Incluso la aplicación analógica puede basarse en una consideración de índole legislativa (ratio legis), derivada de las ideas de justicias o de utilidad social, o en elementos técnicos (ratio iuris), a la luz de un concepto puramente jurídico.24 Queda claro pues, que la aplicación analógica no es de ninguna manera una forma de interpretación o cualquier método interpretativo de la ley, porque su función esta dirigida precisamente a colmar lagunas que ésta presenta. En efecto, no se trata de un procedimiento interpretativo. Hay, pues, que reconocer abiertamente que la ley es sólo, un elemento objetivo que se toma como punto de partida, para aplicar la misma disposición a todos aquellos casos, no previstos, en que exista como ya dijimos anteriormente una igualdad de razones jurídicas. Veamos ahora el papel que juega la equidad en el procedimiento de integración de las normas. En relación a la equidad debemos dejar claro que dicho concepto fue muy bien definido y estudiado por el filósofo griego Aristóteles, maestro de la escuela del Liceo, dicha definición que analizaremos es la más aceptada por todos los juristas modernos. La equidad para Aristóteles, crea un problema ya que la noción de lo equitativo es justo, pero no lo legalmente justo. Más bien es una corrección de la justicia legal. La razón es que toda ley es universal; pero no de todas las cosas es posible hacer un juicio universal y que además sea correcto. En estos casos, entonces, es necesario hablar universalmente, pero no es posible hacerlo correctamente porque la ley toma el caso usual aunque no se ignore la posibilidad del error.

“Cuando la ley habla universalmente, y un caso surge sobre ella y que no es cubierto por un juicio universal, entonces es correcto cuando el legislador nos falle por sobre estimar o por tratar de corregir la omisión. Se dice que el legislador mismo habría dicho que estaba presente y que había puesto en la ley lo que el conocía.”25 Por ello, dice Aristóteles26, lo equitativo es justo y mejor que cierta clase de justicia; pero no mejor que la justicia absoluta, pero sí mejor que el error que surge del sentido absoluto de la afirmación; pues esta es la naturaleza de lo equitativo. Es una corrección de la ley en donde es defectuosa debido a su universalidad. En efecto, esta es la razón por la cual todas las cosas no son determinadas por la ley, pues hay algunas que se escapan y es imposible someterlas, por lo que a veces es necesario un “decreto”, y aumentaríamos nosotros que en ciertos casos una “resolución judicial”, como procedimiento de integración. Hemos dicho anteriormente lo que por equidad se entiende. Hay, por otra parte ciertos casos en que la aplicación exacta de una norma a una situación concreta, puede resultar, inconveniente o incluso injusta, por lo que la equidad llega a constituye una función correctiva. Por lo tanto, es un medio que el juzgador aplica, para subsanar los defectos derivados de la universalidad de la ley, o sea, lo que nosotros denominamos generalidad. Por consiguiente, cuando la ley dispone de una manera general, y en los casos particulares hay algo excepcional, entonces, viendo que el legislador calla o que se ha engañado por haber hablado en términos generales, es imprescindible corregirle y suplir su silencio, y hablar en su lugar, como él mismo lo haría hecho si estuviese presente y hubiera conocido el caso particular.

23 Cit por GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, p. 366. 24 Ibidem, p. 342.

25 ARISTÓTELES, Ética nicomaquea, México, Editores Unidos, 1999, p. 110. 26 Idem.

Lo propio de lo equitativo consiste precisamente en restablecer la ley en los puntos en que es inconveniente e injusto, a causa de la imposibilidad del error, por tratarse de la creación de una norma universal, de que el legislador se ha valido. El recurrir a la equidad, permite, corregir lo universal de la ley, y sustituir a la justicia legal abstracta, por la justicia del caso concreto. Resulta, por tanto que el juez no debe resolver un caso concreto, en base a su propia “disposición del carácter”, valiéndose de que esta aplicando la equidad, y que tal disposición es lo equitativo. Hablemos por último de los principios generales del derecho como medio de integración de la ley. Algunos juristas contemporáneos niegan la posibilidad de identificar a la equidad con los principios generales del derecho, sin embargo, otros como Osilia y Maggiore, hacen de la equidad un principio general del derecho. De acuerdo con Osilia, toda ley, creada bajo cierta idea de equidad, es la expresión más auténtica de la equidad, y esta equidad es concebible con el procedimiento de abstracción de los principios generales del derecho positivo, con los cuales se identifica. Por su parte, Giuseppe Maggiore en su estudio sobre la equidad y su valor en el derecho, se expresa de la siguiente manera: “La equidad no es una fuente, sino la fuente de derecho por excelencia y, por tanto, sería innecesario que el legislador la enumerara entre ellas para que desplegase en la vida concreta del derecho todo su valor; sería siempre fuente de éste aun cuando jamás se le mencionara.27 En igual forma, puede decirse que la equidad juega un papel de primer orden en la integración del derecho, y específicamente es la ley, ya que en la mayoría de la legislación positiva se le menciona. Además, debemos reconocer que bajo 27 Citados por GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, p. 374-375.

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... cuando no se puede resolver una controversia con una disposición concisa y explícita de la ley, no siempre es necesario seguir el camino indicado, de recurrir a la analogía... el nombre de principios generales del derecho, se ocultan en realidad los principios generales de la justicia y por lo tanto de la equidad. Para García Máynez28, la función de la equidad en nuestro sistema jurídico, considerándola como recurso del juez -al que puede acudir, después del examen de los términos de la ley- para salir de la duda, por medio de los principios generales del derecho. En otras palabras, cuando no se puede resolver una controversia con una disposición concisa y explícita de la ley, no siempre es necesario seguir el camino indicado, de recurrir a la analogía o, cuando el caso sea todavía dudoso, a los principios generales del derecho, sino que hay casos -aquellos indicados expresamente por la ley- en que el recurso genérico y previó a la equidad del juez, quitará toda duda respecto de la solución de los casos específicos. Consideramos ahora lo siguiente, que sea cual fuere la posición que se adopte, creemos que en cualquier caso debe la equidad ser considerada como principio general de derecho, y, en realidad, como el más fundamental de ellos, ya que sirve de base a todos los otros. Por esta circunstancia la regla de derecho que ordena hacer leyes justas y dictar sentencias equitativas sea la suprema norma, el más elevado principio, no nos autoriza para negar que dicha norma sea, a su vez, un principio general. Según Aristóteles, concluimos que la equidad es la justicia del caso concreto, no significa tampoco que no sea un principio general del derecho, incluso el primero de ellos. De ahí que, la equidad sea considerada como un principio de derecho natural que ordena al juez resolver equitativamente los conflictos de que conoce. El fundamento de validez de aquella norma hay que buscarlo en el valor de lo justo y en las exigencias que de él derivan. La seguridad jurídica demanda que los jueces llamados a resolver una controversia, cumplan su cometido aplicando con la mayor fidelidad posible los preceptos de la ley escrita; pero cuando 28 Idem.

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en un determinado caso no hay ley al caso aplicable y se han agotado los recursos que brinda la interpretación, la justicia exige, y el derecho positivo permite, que el juzgador se inspire en criterios de equidad, ya que no está autorizado para abstenerse de resolver las contiendas. La aplicación del criterio de equidad, en los casos que existe una laguna en el derecho legislado, permite conciliar las exigencias de la justicia con las de la seguridad jurídica y, gracias a la restricción que arriba apuntamos, hace posible la realización plena de otro de los postulados capitales de la vida del derecho, a saber: la coherencia y unidad armónica de cada sistema.29 Determinar qué deba entenderse por principios generales del derecho es una de las cuestiones más controvertidas en la literatura jurídica. Sostienen algunos autores que el método para descubrirlos consiste en ascender, por generalizaciones crecientes, de las disposiciones de la ley a reglas cada vez más amplias, hasta lograr que el caso dudoso quede comprendido dentro de alguna de ellas.30 Los principios generales del derecho son los fundamentales de la misma legislación positiva, que no se encuentran escritos en ninguna ley, pero que son presupuestos lógicos necesarios de las distintas normas jurídicas, de las cuales es fuerza de la abstracción deben exclusivamente deducirse. Pueden ser de hecho, principios racionales superiores, de ética social y también principios de derecho romano, universalmente admitidos por la doctrina. El que en ciertos códigos se hable primeramente de la analogía y después de los principios generales del derecho, tiene su explicación en el hecho de que los segundos no se obtienen por un procedimiento análogo; pues, si así fuera, resultaría inútil la referencia a ellos. Para ciertos tratadistas, principios generales son los del derecho romano; algunos afirman que se trata de los universalmente admitidos por 29 Ibidem, p. 378. 30 Ibidem, p. 370.


la ciencia, y otros, por último, los identifican con los del derecho justo o natural. Del Vecchio ha demostrado que esta postrera opinión es la única correcta.31 García Máynez comenta que, cuando se afirma que los principios generales son los del derecho natural, quiere decir que, a falta de disposición formalmente válida, debe el juzgador formular un principio dotado de validez intrínseca, a fin de resolver la cuestión concreta sometida a su conocimiento. Sin embargo, los principios generales que sirvan de base para llenar lagunas de la ley, no deben nunca oponerse a los preceptos contenidos en ésta. De ahí que Carnelutti afirme que los principios generales del derecho no son algo que exista fuera, sino dentro del mismo derecho escrito, ya que derivan de las normas establecidas, o sea, son el espíritu o la esencia de la ley. *Doctor en Derecho y catedrático de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM; y de posgrado de la Universidad de Guadalajara, Iberoamericana, Universidad Marista, Universidad Internacional de la Paz, Instituto Nacional de Estudios Fiscales, Instituto Nacional de Estudios Superiores en Derecho Penal, Universidad Autónoma de Morelos, Universidad Cristóbal Colón y en el interior de la República en las Casas de Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

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31 Ibidem, p.371.

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XXXV Ánimas que en poco tiempo me regrese allá a mi tierra, a encontrarme con el cielo que de tan azul se pierde. A contemplar, si amanezco, el parto del sol naciente. Ojalá vuelva y no vuelva a perderme en estos rubros; exiliado, extraditado, hambreado en fin, dando tumbos. Que mi vuelta sea un sonoro repiquetear de campanas cuetes, dianas, la tambora, (La chirriona y hasta La mala palabra) y bailar allá en la feria la botella. Entrarle a los barreteros, empaparme con la lluvia de Septiembre que pinta el mes de la patria de verde allá los cerros. Prometo que en cuanto llegue me voy hincado a la Bufa, hasta los pies de la Virgen del Patrocinio, señora. Pagar y seguir pidiendo, pedir y seguir pegando; al cabo tienes tu tanto que no pierdes lo que pido, y yo me doy por bien servido. ¡Ay mi tierra! cómo es que me fui alejando hasta perderte de vista; pero me guardé muy dentro tu perspectiva, tu encanto;

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me dibujé con cincel en el alma el contorno de tus calles y me aprendí de memoria tus escudos y tus glorias. Creerás que hasta un Acordeón me llevé de tus historias. En fin, que se me hace tarde para recorrer jadeante tu topografía ondulante. Desvelarme, encaminarme, deshojar las cinco llagas esperando que me quieras poco, mucho o casi nada. Aguantar la desvelada caminando, reconociendo rincones, recorriendo como ciego con mis manos, tus canteras ya gastadas; saludar a mis paisanos los pocos que se han quedado los muchos que han regresado. Entablar conversación y calcular con angustia cuándo es que me va a tocar terminar esta aventura; no por miedo o costumbre, sino porque me arrepiento de no haberte disfrutado, de quedarme desde ahora y para siempre, como amante, enamorado.

Tomado del libro “Cierta forma de pensar…..” de Alfonso Campuzano Duarte Edición del Gobierno del Estado de Zacatecas (1990) Ilustraciones de Antonio Candelas Villalba


EL TLCAN Y EL CAMPO MEXICANO Por: José Santos Cervantes

“E

n el juego de la competencia global, las Grandes Empresas Trasnacionales (GET) son las que imponen las reglas, sobre todo las estadounidenses. Según datos de Business Week, de las 1,000 corporaciones más importantes del mundo, 494 (49.4%) son de origen estadounidense; 135 (13.5%) son de capital japonés; 108 (10.8%) son inglesas; 45 (4.5%) francesas; 36 (3.6%) alemanas; 25 (2.5%) canadienses y las del resto del mundo ascienden a 157 (15.7 por ciento) Son precisamente las GET de la Unión Americana las que mantienen el control de las ramas estratégicas más importantes del orbe: la microelectrónica, la informática, la biotecnología, la biogenética, la biología molecular, el desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones y transportes, las nuevas energías, el sector financiero, el sector agroalimentario y el militar, entre las más significativas.

(Segunda parte y última)

“El desarrollo inusitado de estas ramas de la producción expresa en realidad la búsqueda incesante del capital estadounidense por mantener su hegemonía, ante la necesidad de recuperar la tasa de ganancia en la esfera productiva. El capital global experimenta una crisis de sobreproducción y sobrecapacidad en todos los sectores productivos (industrial y comercial), por lo que la inversión productiva se inhibe, al tiempo que aumenta la inversión especulativa. “Respecto al sector agroalimentario, Estados Unidos tiene la hegemonía absoluta en el planeta, debido a que tiene excepcionales condiciones de inversión: sus GET cuentan con los subsidios más altos destinados a su sector agroalimentario; son dueñas de la tecnología de punta; tienen las mejores tierras; disponen de una mano de obra barata “ilegal” que les reduce sus costos de producción; son el granero del mundo

y primeras productoras de carne y sus derivados; dominan la producción de alimentos industrializados al producir más de las tres cuartas partes e imponen su patrón alimentario y tecnológico al resto del planeta”. También quien afirme que los agricultores y granjeros norteamericanos son los beneficiarios directos de los enormes subsidios que otorga el gobierno yanqui y que a eso se reduce el problema de la desigual competencia con los campesinos mexicanos, está haciendo una afirmación parcial, porque los realmente beneficiados son los monopolios y las transnacionales. “Las GET del vecino del norte son las que imponen las reglas del juego al marcar las prioridades de producción, inversión y circulación, del orbe, al tiempo que manipulan los precios de los comestibles en los mercados internacionales. Su estrategia consiste en presionar política y económicamente a los


países del mundo, particularmente a los países subdesarrollados, con el propósito de que se subordinen a las siguientes medidas: 1. La firma de acuerdos de libre comercio, la desregulación de sus sectores productivos y el retiro de los apoyos al fomento agropecuario. Así como la supervisión del cumplimiento de estas medidas por organismos internacionales, como la Organización Mundial de Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), entre otros. 2. Para que cedan en nombre del ‘principio de las ventajas comparativas y se dediquen a la producción de aquellos productos de exportación en los que son más ‘competitivos’, tales como, hortalizas, algunas carnes, frutas, flores y bebidas alcohólicas. 3. Como complemento de la medida anterior, para que consideren que si la productividad nacional de la producción interna de alimentos para su población está por debajo del mercado internacional, entonces hay que importarlos. “Las naciones pobres tienden a someterse a estas políticas impulsadas por las GET de la Unión Americana, por lo que éstas ejercen un verdadero ‘colonialismo alimentario’, al conseguir no sólo la apertura de mercados a sus productos en las naciones subdesarrolladas y poner en crisis a los productores nacionales, con la consiguiente pérdida de su autosuficiencia alimentaria; también logran expandir su inversión agroindustrial y ganan presencia en el patrón alimentario y tecnológico de estos países”. Las profundas asimetrías entre los sectores agropecuarios de México y Estados Unidos no son un mito, como una vez lo refiriera Luis Ernesto Derbez, secretario de Relaciones Exteriores primero y de Economía después en el gobierno de Vicente Fox, pues se reflejan en muchos aspectos: Estados Unidos detenta la tecnología de punta; protege su sector agrícola de la competencia externa; cuenta con mano de obra barata, ilegal, que le disminuye sus costos de producción; es productor hegemónico de alimentos estratégicos; cuenta con las mejores tierras del mundo; con los subsidios más elevados; impone su patrón alimentario al resto del planeta; manipula los precios de los productos agropecuarios en el ámbito internacional y fortalece su sector agropecuario. México, en tanto, se somete a las políticas de apertura comercial impuestas por el coloso del norte; retira los subsidios a su sector

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agropecuario; permite la supervisión de sus políticas de liberalización comercial y de desregulación de sus sectores productivos por parte de organismos internacionales; adopta progresivamente el patrón alimentario del vecino del norte; permite la importación y siembra de maíz transgénico proveniente de Estados Unidos, que contamina las variedades de maíz nativo y daña la memoria genética de un cultivo originario de México; deja de lado la producción de alimentos para su población, al orientar su sector agropecuario a los productos de exportación; pierde progresivamente su autosuficiencia alimentaria y le deja al imperialismo el mejor instrumento de dominio y control que le puede dejar un país a otro: la subordinación alimentaria. Campesinos miserables contra monopolios transnacionales México se enfrenta a un monstruo de mil cabezas. Por más plazos de desgravación que se den con el propósito de “prepararse para la competencia”, por más salvaguardas que se apliquen, por más subsidios que se otorguen, por más renegociaciones que se logren, por más suspensiones que se pudieran obtener, como lo proponen algunas voces críticas, la competencia con Estados Unidos es una competencia perdida desde el principio. Las profundas asimetrías entre los sectores agropecuarios de México y Estados Unidos son de carácter estructural, producto de la historia económica de ambas naciones y de la manera como se insertan en el sistema de acumulación capitalista. A lo que sí puede aspirar el país es a recuperar su autosuficiencia y seguridad alimentaria, es decir, a recobrar la importancia estratégica de su aparato alimentario, por lo que se hace necesario diseñar un plan de rescate del sector agropecuario, que contemple la producción, la comercialización, la transformación industrial, el abasto, el subsidio al consumo y el acceso de alimentos a la población. La exclusión del sector agropecuario del TLCAN podría ser una parte de este rescate, sin embargo, esto es una ilusión, porque el imperialismo va por todo. Por tanto la respuesta de los mexicanos también debe ser de rechazo total al engendro imperialista. Sin embargo, como era de esperarse, la actual administración calderonista no ha sido capaz y además jamás tendrá interés en asumir su responsabilidad histórica para encontrar una solución viable para el campo, erradicar el hambre y la desnutrición de la población rural. Mucho menos ha cum-


plido con su obligación constitucional de impedir que se mantenga nuestra subordinación alimentaria a los previsibles sometimientos políticos de Estados Unidos. Los estragos que causan los monopolios afectan a los agricultores y granjeros estadounidenses, también son víctimas de su voracidad y por tanto -aun con sus diferencias en cuanto al grado de su desarrollo-junto con los campesinos y productores mexicanos, se puede afirmar que tienen un enemigo común: el imperialismo. Éste es el fenómeno que está en el origen y en el fondo del neoliberalismo imperialista, que se concreta en la imposición de las políticas que idílicamente se basan en acuerdos de libre comercio, pero que no son otra cosa que la exigencia de los capitanes de los monopolios y de sus gobiernos, a los países donde invierten sus capitales, de condiciones legales, sociales y políticas, leoninas que significan siempre acciones que atentan contra la soberanía nacional, contra el bienestar de las masas populares y en la limitación de las libertades democráticas o bien en el establecimiento de la formalidad democrática, para encubrir la tiranía de los monopolios y las oligarquías locales. Y siendo el imperialismo un fenómeno económico, que somete bajo su férula la vida política y afecta el bienestar de las masas populares en cualquier país en donde se le permita su

interferencia sin ninguna restricción, debe combatírsele con medidas de carácter económico, pero no con simples aumentos al presupuesto del sector agropecuario en este caso -como se plantea por diversas organizaciones campesinas y partidos políticos, o con el llamado blindaje agropecuario-, que a fin de cuentas es más de lo mismo, ni tampoco con negociar períodos de gracia dentro del TLCAN, sino con políticas económicas radicales como radical es la ambición imperialista. México es uno de los países del mundo más afectados por estas políticas, debido a que es el que más se subordina a las prioridades de las GET agroalimentarias estadounidenses. ¿El motivo? El TLCAN no es sólo un acuerdo comercial ventajoso para el imperialismo, o sólo una mala negociación de parte del gobierno de Carlos Salinas de Gortari. El TLCAN, junto con el adeudamiento externo y la imposición de las políticas neoliberales de todo tipo, por parte de los organismo financieros a su servicio –el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial- conforman un proyecto integral para perpetuar el saqueo y la explotación de los recursos naturales y la mano de obra mexicana. No fue una mala negociación, sino una entrega consciente de los intereses nacionales, por parte de los tecnócratas neoliberales, educados para servir dócilmente a los intereses del capital transnacional.

Notas: •

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Jorge Mora Alfaro. “Investigación en Extensión y Servicios de Apoyo: Hacia una agricultura sostenible en América Latina y el Caribe”, en Desarrollo rural, cambio institucional y extensión rural en Centroamérica y México. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Proyecto Fontagro. Diario de los Debates del Senado de la República, 5 de diciembre de 2002. Periódico Público, Guadalajara, viernes 13 de diciembre de 2002. Milenio, Primera plana y p. 26. Alberto Arroyo Picard. Resultados del Tratado de Libre Comercio..., op. cit. Ver: Laura Juárez Sánchez.“Apertura comercial agrícola con Estados Unidos: una competencia perdida desde el principio”, en Revista Trabajadores, Núm. 35, marzo-abril de 2003. http://www.uom.edu.mx/ trabajadores/35laura.htm Ibidem. Laura Juárez Sánchez. “Tratado de Libre Comercio de América del Norte y Neoliberalismo Agropecuario”, en Revista Trabajadores, Núm. 36, mayo-junio de 2003. http://www.uom.edu. mx/trabajadores/36laura.htm

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PROTEGER LA DIGNIDAD HUMANA

Los siete principios fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja POR: L.F. JOSÉ L. MAGADÁN M.

HUMANIDAD: El Movimiento de Cruz Roja se preocupa por prestar auxilio sin discriminación a todos los heridos en los campos de batalla. Se esfuerza en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. IMPARCIALIDAD: El Movimiento de Cruz Roja no hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. INDEPENDENCIA: El Movimiento de Cruz Roja es independiente. Auxilia a los poderes públicos en sus actividades humanitarias, de acuerdo a las leyes que rigen en cada país. Las sociedades nacionales de cruz roja, deben sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del movimiento. NEUTRALIDAD: Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento de Cruz Roja se abstiene de tomar parte en todo tiempo: en las hostilidades y en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

UNIDAD: En cada país solo puede existir una Sociedad de Cruz Roja o de Media Luna Roja que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. UNIVERSALIDAD: En el seno del Movimiento de Cruz Roja todas las Sociedades Nacionales de Cruz Roja tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente porque es universal. VOLUNTARIADO: El Movimiento Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.


MÉXICO, CAMPEÓN DEL MUNDO SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

CUANDO POCOS PENSABAN QUE MÉXICO SERÍA CAMPEÓN MUNDIAL EN UN DEPORTE COMO EL GOLF…UNA MEXICANA VINO A CAMBIAR LAS COSAS: LORENA OCHOA

COMO LORENA, EL AGAVE, EL AGUACATE, EL MANGO, LA SANDÍA, LA PAPAYA Y EL MELÓN MEXICANOS, SON CAMPEONES EN EL MUNDO

JUNTOS TRABAJAMOS PARA QUE TODO EL CAMPO MEXICANO SEA UN CAMPO GANADOR www.sagarpa.gob.mx


H. Ayuntamiento de Guadalupe 2007 - 2010

Primer Informe Semestral de Gobierno Ing. Samuel Herrera Chávez

C

on la satisfacción de representar de manera mayoritaria la confianza de los ciudadanos de este municipio, que ansían que Guadalupe tenga un ayuntamiento moderno, democrático y generoso, acudo ante ustedes para informar de las labores realizadas en los primeros seis meses de ejercicio gubernamental, y hacerles patentes los lineamientos de este nuevo gobierno, con los cuáles iniciamos el cumplimiento de los compromisos que de manera pública contraímos con el pueblo, que dibujen la calidad del ciudadano y la honrosa investidura que me han otorgado y se haga manifiesto el orgullo, principios y valores que por tantos años hemos postulado. El proyecto de municipio basado en la honestidad, en una visión congruente y moderna con la altura de miras de los ciudadanos, con una trayectoria política cuyas convicciones fueron fraguadas en la defensa de los intereses sociales de nuestro pueblo.

El Ayuntamiento no sólo es una demarcación territorial, también es el esfuerzo de las comunidades originarias, desde abajo, donde se gestó la nación, es y ha sido reunión de familias organizadas, que procuran su seguridad, autodeterminación y autodesarrollo. Me permito informar de las actividades del H. Ayuntamiento y de las acciones de la administración municipal del periodo del 15 de septiembre de 2007 al 13 de marzo de 2008. En la toma de protesta, al asumir la encomienda del pueblo de Guadalupe, propuse un municipio basado en la honestidad, en una visión congruente y moderna con la altura de miras de los ciudadanos, con una trayectoria política cuyas convicciones sean fraguadas en la defensl de los intereses sociales de nuestro pueblo. Expuse los lineamientos generales que integrarían el Plan Municipal de Desarrollo pan el trienio 2007-2010, que en la búsqueda del desarrollo humano, encuadran una visión de largo plazo, con criterios para el desarrollo económico, social e institucional, que integrara los planes y progra-


mas que mejoren las condiciones de vida de los habitantes del municipio. De tal manera, hoy comparto esta visión plasmada en el Plan Municipal de Desarrollo. El Plan Municipal de Desarrollo contiene ‘3 ejes rectores, 15 objetivos generales y 119 objetivos específicos, mismos que bajo un enfoque de marco lógico, permite identificar con claridad las vías por las cuales todos los que colaboramos en esta administración participaremos tanto en el ámbito de nuestras competencias como en aquellos puntos en donde será necesaria la creación de sinergia, trabajo en equipo y colaboración bajo mecanismos de comuncación eficaz. En el presente trienio, consideramos las siguientes políticas 1. Servidores públicos honestos, capaces y comprometidos con el pueblo de Guadalupe. 2. Prioridad a la agenda social; 3. La gestión deberá ser innovadora y productiva; 4. Cabildo actuante, itinerante y atento a la demanda social; 5. Finanzas públicas sanas; 6. Aliento a la participación de los actores públicos y privados en el desarrollo sostenido y sustentable; 7. Impulso a la democracia y a la pluralidad; 8. Control y evaluación de la gestión municipal; 9. Relación de coordinación y colaboración con el Poder Ejecutivo; 10. Intercambio de actividades culturales, educativas, deportivas, turísticas, artesanales, gastronómicas, comerciales, industriales, así como el fomento de las mismas y de aquellas que permitan el fortalecimiento y la hermandad de los pueblos a nivel regional, nacional e internacional. Siendo una prioridad para el presente gobierno municipal la visión de un programa de trabajo “que dé más a mayor número de personas”, y tal como se recabó en las consultas ciudadanas, el desarrollo social va de la mano del económico, por lo que esta administración marca como la principal prioridad, el desarrollo social como expresión de la satisfacción de las necesidades elementales y secundarias, que le brinden al ciudadano la posibilidad de darle a su familia la seguridad de un ingreso que satisfaga sus necesidades y requerimientos, así como la perspectiva de desarrollo y crecimiento.


Logra voluntad política de Amalia García aprobación de obras del 3x1 por casi 70 mdp

La Federación podría autorizar ampliación presupuestal de 100 millones de pesos más para el Programa 3X1

E

n un acuerdo unánime y en respuesta a la voluntad política de la Gobernadora del Estado, representantes del gobierno federal, de ayuntamientos zacatecanos y clubes de migrantes, aprobaron obras y acciones que beneficiarán a unas 200 mil mujeres y hombres en toda la entidad, por un monto total de 69 millones 635 mil 652 pesos.  Amalia García Medina asistió ayer a la segunda reunión del Comité de Atención y Validación al Migrante (COVAM), en donde reiteró su determinación de seguir trabajando en coordinación con

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los distintos órdenes de gobierno para defender los derechos de las y los mexicanos y zacatecanos que radican en el exterior, y procurar mejores condiciones de vida para sus familias aquí. Ahí, manifestó su amplio reconocimiento a la iniciativa y generosa solidaridad que tienen para su tierra, las y los zacatecanos que residen en Estados Unidos a través del Programa 3x1. Gracias a su apoyo –dijo la mandataria-, este programa se ha convertido en una estrategia básica para llevar el desarrollo a nuestras comunidades. Cabe destacar que durante dicha reunión,


Las acciones beneficiarán por lo menos a 200 mil mujeres y hombres zacatecanos en varios municipios los integrantes del COVAM, reunidos en la Casa Municipal de Cultura, validaron 126 obras de infraestructura básica (drenaje, agua potable, pavimentaciones, redes de electrificación), educativas y de infraestructura carretera que se realizarán en Nochistlán, Jerez, Valparaíso, Apulco, Río Grande, Fresnillo, Tabasco, Sombrerete, Genaro Codina y Villa de Cos, entre otros. Es importante señalar que el número de acciones aprobadas durante el primer trimestre del presente año representa un incremento del 30 por ciento con relación al 2007. Para el ejercicio 2008 el Programa 3X1 tiene asignados 200 millones de pesos, sin embargo, gracias a la intensa gestión de la mandataria estatal, cabe la posibilidad de que haya una ampliación presupuestal de 100 millones de pesos más. Lo anterior está sujeto a que los 200 millones presupuestados estén comprometidos antes de julio próximo. Tal situación colocaría a Zacatecas como la entidad número uno en la ejecución de dicho programa y representaría un impulso sin precedentes para el desarrollo de los municipios zacatecanos y sus familias. Otro acuerdo alcanzado fue la creación de una bolsa con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y la SEDESOL, que se destinarán a obras de infraestructura básica, lo cual permitirá que la utilización de los mismos sea más eficiente y el resto de los recursos del 3x1 se puedan utilizar en diversos sentidos. Es importante destacar el interés que la gobernadora ha mostrado por que se otorguen apoyos a estudiantes hijos e hijas de migrantes. Por último, cabe señalar que la titular del Poder Ejecutivo Estatal estuvo acompañada por Víctor Armas Zagoya, Norma Julieta del Río Venegas, Fernando Robledo Martínez, titulares de SEPLADER, Contraloría Interna del Gobierno del Estado y el Instituto Estatal de Migración, respectivamente; así como por el alcalde Samuel Herrera Chávez; el diputado migrante Sebastián Martínez; y el delegado estatal de la SEDESOL, Ramón Medina Padilla..

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LA PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA EN MÉXICO Por: R amiro Villasana Montes

II. LAS DEFICIENCIAS EN EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA ELECTRICA: SUS CAUSAS Y SUS ALCANCES

INTRODUCCIÓN

L

a privatización de la industria eléctrica de nuestro país no es necesaria, además es un experimento de la política que no ha resuelto los problemas de suministro en los países que han elegido esta opción. Reconociéndose la necesidad de la modernización de la industria eléctrica nacional es indispensable revisar su funcionamiento sus deficiencias sus causas y sus alcances. Se ha dicho con insistencia que para hacer más eficiente a esta industria hay que privatizarla, incluso se ha incorporado la generación de plantas eléctricas de empresas privadas a la red de distribución eléctrica a partir de 1992, sin que esta participación privada hasta la fecha haya afectado la conducción gubernamental de la industria eléctrica estratégica para el desarrollo del país. Las acciones de mantenimiento aplicadas en las plantas generadoras propiedad de la Comisión

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Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, son de diversa índole y constituyen un elemento fundamental en el funcionamiento confiable, de la infraestructura eléctrica, al que se le concede una alta prioridad haciendo con esto que las centrales de generación operen de la manera más eficiente posible. El mantenimiento del sistema eléctrico nacional, propicia que se haga una revisión de las instalaciones eléctricas, lo que permite disponer de diagnósticos del estado que guarda la infraestructura de transformación, transmisión y distribución, haciendo posible la planeación y programación de mantenimientos inmediatos y futuros, las acciones a realizar son de diversa índole, dependiendo del estado en que se encuentren siendo estas de: Reposición de partes, reparación retiro definitivo, para preservar la capacidad de operación y garantizar el abasto seguro y confiable de electricidad a los usuarios, no obstante las restricciones presupuestarias de la industria. En la actualidad, las tarifas eléctricas que se cobran a los usuarios del servicio público de energía, son fijadas por la S. H. C. P., algunas de estas tarifas están subsidiadas, si estos subsidios se aplicaran en forma clara y responsable al otorgarse a los grupos más vulnerables, aunado a que se les diera libertad de gestión a la Comisión Federal de Electricidad, y Luz y Fuerza del Centro independientes del presupuesto publico anual haría que estas operaran con finanzas sanas. Las deficiencias que en la actualidad tiene la industria eléctrica nacional, pueden ser superadas, si se considera que en el pasado reciente fue capaz de cubrir la demanda y tener excedentes para el crecimiento, habiendo logrado la electrificación de más del 95% del país.


En la actualidad la mayoría de los proyectos de ampliación de generación, transformación, transmisión, ampliación de líneas y redes de distribución, son financiados por empresas privadas a través de los diferentes esquemas de financiamiento existentes, por los solicitantes del servicio y por los gobiernos estatales y municipales con cargo a su presupuesto de obras y no con cargo al presupuesto federal que se aplica a gasto corriente y una pequeña parte a nueva infraestructura. La comercialización y la fijación de tarifas y subsidios reales, deben ser las bases del desarrollo de la industria, con una campaña de los logros pasados, presentes y futuros, con énfasis en los beneficios adicionales al servicio que presta a los usuarios, los mejores precios para la industria, los servicios, la agricultura y los hogares. El estado debe de tomar en consideración que la privatización no dará un mejor servicio, pero si un aumento en las tarifas que se aplicarían a los usuarios, pero ante todo debe de considerar que bajo su propiedad la industria ha llegado a ser considerada como una empresa de clase mundial. DEFICIENCIAS ACTUALES En generación La mayor parte de la incertidumbre y complejidad en la operación de una planta generadora de energía eléctrica, proviene de la variabilidad inherente de la carga exigida por los usuarios, que por separado o en grupos grandes o pequeños presentan debido a su actividad. La planta debe considerarse como una fabrica para la elaboración de energía eléctrica útil, a partir de combustibles fósiles, de la energía hidráulica, atómica o de fuentes alternas como materias primas, donde su producto a diferencia de un producto tangible que se puede almacenar, consiste en que este no está completo hasta el mismo instante en que se utiliza y debe ser entonces exactamente igual a la demanda instantánea. Debido a que los procesos industriales, comerciales, de servicios y los hogares, producen demandas muy variables a lo largo del día, es necesario estar generando la energía eléctrica de acuerdo con esta demanda, además que la carga esta conectada a el sistema eléctrico nacional, al que se encuentran interconectadas todas las plantas generadoras, a través del Centro de Control de Energía, quien en cada instante toma de una u otra planta la energía necesaria para cubrir los denominados picos de demanda máxima, así como cuando la demanda en menor o mínima deja fuera las plantas que no son necesarias en ese instante. Por lo anterior es necesario considerar el factor de carga, ya sea diario, mensual o anual, calculando como la carga medida en el tiempo especificado dividido entre la máxima demanda, este máximo rara vez se toma el instantáneo, sino el máximo en quince

Central de ciclo combinado “Hermosillo”, ubicada en Hermosillo, Sonora.

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minutos, en media hora o en una hora. Debido a que el costo unitario de energía eléctrica es diferenciado, de acuerdo al tipo de planta generadora de la que se tomo la energía. Es aquí donde existe la primera deficiencia en la industria, debido a que pueden ser tomados estos picos de demanda de una planta hidroeléctrica propiedad del estado, o de una privada ya sea de ciclo combinado o de turbina de gas, donde llega a existir hasta doce veces la diferencia en el costo por ( KWh ) , no se puede culpar en esto solamente al que toma la decisión en ese instante sino al los Esquemas financieros de las programas financiamiento de los programas de de inversión a cargo de la CFE que realiza con recursos propios, endeudamiento, ( Banca nacional y extranjera ) y la inversión privada. Los esquemas financieros para la ampliación de la infraestructura eléctrica con participación privada son los siguientes: • Construir-Arrendar-Transferir (CAT). En este esquema el contratista financia, construye y conserva la propiedad de la planta o instalación, entregándola a la CFE para su operación mediante un contrato de arrendamiento de largo plazo y transfiriendo la propiedad al termino del periodo pactado. • Obra Pública Financiada (OPF). En este esquema el papel del contratista se limita al periodo de construcción, de manera que el organismo tiene que pagar las obras al momento de su terminación y entrega. Dicho pago se realiza mediante un financiamiento de largo plazo contratado directamente por el organismo y canalizado mediante un vehículo financiero para realizar los pagos al contratista. • Construcción-Operación-Transferencia (COT). En este esquema el contratista construye y opera las instalaciones, pero transfiere la propiedad de las mismas al término del contrato. El contratista asume la responsabilidad de la operación de las instalaciones mediante un contrato de prestación de servicios de largo plazo. La transferencia de los bienes se realiza a título gratuito y no se considera inversión pública. • Construcción-Operación. Es similar al contrato COT. La diferencia estriba en que término del contrato no se transfieren las instalaciones al organismo.

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Productor Independiente de Electricidad (PIE). De acuerdo con este esquema, el contratista construye, opera y mantiene la la propiedad de las instalaciones. El proyecto es financiable porque se firma un contrato de largo plazo (Power Parchase Agreement), mediante el cual la CFE se compromete a abonar al contratista pagos fijos por tener a su disposición la capacidad de generación, así como pagos variables por la energía entregada a la red de acuerdo con el despacho de carga. El pago por capacidad es del tipo es del tipo toma o paga (taque or play), es decir, el organismo se compromete a pagar por la capacidad de generación disponible, independientemente de si es despachado o no lo es.

El último esquema es el que hace que se prefiera cubrir los picos de demanda por los privados. Por otra parte el esquema CAT esta condicionado, que comprende los proyectos en donde los activos son propiedad privada, pero deberían ser adquiridos forzosamente por la entidad publica si esta llega a incumplir el contrato por alguna eventualidad prevista en el esquema PIE. Marco regulatorio La segunda deficiencia es la siguiente relación entre el Marco jurídico que norma la relación entre el gobierno federal y la CFE. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Define al sector publico como encargado exclusivo de las áreas estratégicas, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan (art. 25). Estas áreas incluyen entre otras la electricidad (art. 28). Establece que la administración pública federal (APF) será centralizada y paraestatal conforme la ley orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las Secretarias de Estado y departamentos, definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en su operación (art. 90). Prevé que las leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre éstas y las secretarias de estado así como los tratados internacionales.


Leyes y tratados internacionales y la CFE. •

Ley de planeación (LP). Establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema nacional de planeación democrática (art. 1). Define principios básicos para elaborar el Plan nacional de desarrollo (arts. 3 y 3). Señala las bases de relación entre el ejecutivo federal y las entidades paraestatales en materia de planeación (arts. 14, 15 y 17). Ley orgánica de la administración publica federal (LOAPF). Define las figuras de las entidades paraestatales (arts. 3, 45, 46 y 47). Define la intervención del ejecutivo federal entre las entidades paraestatales, para los fines de su administración como acto de coordinación, y no como un acto de autoridad (arts. 48 y 49). Determina las relaciones de las entidades paraestatales con SHCP, Segob, y otras dependencias del ejecutivo federal (art. 50). Ley federal de las entidades paraestatales (LFEP). Conforma el estatuto básico jurídico de las entidades paraestatales y prevé su agrupación, en sectores para efectos de coordinación (arts. 1, 8) Otorga autonomía de gestión a las entidades paraestatales, para el cabal cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas señalados en sus programas, para el efecto contara con una administración ágil y eficiente en los actos de coordinación, referentes a la programación y el presupuesto (arts. 8, 11, y 58). Ley del servicio público de energía eléctrica (LSPEE). Determina que la CFE es la entidad paraestatal con el mando de desarrollar el servicio público de energía eléctrica, extendiendo este a el organismo descentralizado, Compañía de Luz y Fuerza del Centro en la porción del territorio nacional que le corresponde (arts. 7 y 8). El apro-

vechamiento se determina anualmente en función de las tasas de rentabilidad correspondientes a las entidades paraestatales (determinada por la SHCP art. 46). Otros ordenamientos jurídicos. Ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico federal (LPCGPF). Ley de adquisiciones y obras publicas (LAOP). Tratado de libre comercio de América del norte (TELECAN). Ley general de bienes nacionales (LGBN). Ley general de deuda (LGD). Decreto del presupuesto de egresos de la federación (DPEF).

Atribuciones de regulación de órganos gubernamentales sobre CFE. •

Secretaria de Energía (SE). Política nacional de energéticos, regulación en materia nuclear, regulación en nuevas aplicaciones tecnológicas, asegurar el cumplimiento de licencias otorgadas, definir estándares de calidad. Secretaria del medio ambiente

(SEMARNAT). Regulación ambiental y en materia de agua. Secretaria de hacienda y crédito público (SHCP). Definir tarifas eléctricas, derecho de aprobar y revisar aspectos financieros corporativos, derecho de establecer normas contables y realizar auditorias, emitir las directrices generales de operación de las empresas publicas y supervisar su aplicación, establecer las políticas de endeudamiento, autoriza operaciones de crédito, instaura el régimen fiscal, vigila el cumplimiento de la obligaciones en materia de planeación, programación, presupuestación, contabilidad y evaluación proponiendo al Congreso el presupuesto de la CFE. Secretaria de contraloría y desarrollo administrativo (Secodam). Derecho de aprobar y revisar aspectos financieros y corporativos, derecho de establecer normas contables y realizar auditorias. Secretaria de trabajo y previsión social. (STPS).

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Regulación laboral. • Secretaria de economía. Proteger los intereses de los consumidores, asegurar el cumplimiento de las licencias otorgadas y definir estándares de calidad. • Comisión reguladora de energía (CRE). Regulación en materia de servicios públicos, tarifas, producción independiente de energía y proteger los intereses de los consumidores. • Comisión nacional del agua (CNA). Regula a la CFE en el consumo de agua para centrales hidroeléctricas, y el uso de agua que deberán tener. • Junta de gobierno de la CFE. Administración, operación y planeación de la CFE. Toda esta regulación hace que CFE se vea limitada en sus funciones, alcances y crecimiento en beneficio de los consumidores. Mantenimiento del Sistema eléctrico nacional. Este rubro es la tercera deficiencia que afecte a la CFE, los costos referentes al mantenimiento de las plantas, subestaciones, líneas de transmisión y redes de distribución. Se da en función de presupuesto aprobado por el Congreso de la Unión. Donde no se considera la depreciación de los equipos que por el tiempo de uso hace necesario su reemplazo al término de su vida útil. Este mantenimiento si bien en algunos casos permite alargar la vida útil de los equipos y maquinaria, pero al no recibir este mantenimiento deberá de ser desechados y sustituidos antes de tiempo con las consiguientes perdidas. Existiendo el riesgo de al no contar con los recursos para su substitución esto provoque una disminución inmediata en la capacidad de respuesta a la demanda de los consumidores. Las acciones de mantenimiento que efectúa en la actualidad Comisión Federal de Electricidad, son de diversa índole, dependiendo del equipo en que se realizan, siendo un elemento fundamental de un funcionamiento confiable de la infraestructura eléctrica. Los programas son de los tipos: Mayor, menor, preventivo y rutinario, el mayor se realiza aproximadamente cada cuatro años y tiene un periodo de ejecución de sesenta días, el menor es anual y dura en promedio treinta días, el preventivo se realiza cada seis u ocho meses y dura entre diez y quince días, y el rutinario en funcio-

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namiento de plantas, subestaciones o líneas, sobe equipos y partes de los que previamente se hace revisión o substitución con base en un programa anual.(www.cfe.gob.mx 2004). La deficiencia en el rubro de mantenimiento, se debe a que esta sujeto al presupuesto autorizado por el Congreso de la unión en base a la propuesta de la SHCP. Crecimiento a la zaga Este rubro representa la cuarta deficiencia que afecta a la CFE. El sistema eléctrico nacional se ha rezagado en su crecimiento debido a las restricciones presupuestarias de los últimos años, las acciones realizadas hacen que el crecimiento de la demanda a partir del año 2001, se de casi al limite de la oferta. El crecimiento en las áreas de distribución se han convertido en casi nulo por parte de la CFE. Las obras de ampliación han estado a cargo de los gobiernos de los Estado, los Municipios y los particulares que requiere de nuevos servicios. Al no estar contemplados estos en los programas de desarrollo deben pasar por un periodo de aprobación de los proyectos, supervisión de las obras y recepción de las mismas. Cabe mencionar que estas obras son pagadas por los usuarios y pasan a formar parte del activo de la C.F.E. El crecimiento de la generación a la saga se ha venido cubriendo por medio de los productores independientes, mediante las tecnologías disponibles en la actualidad, en centrales hidroeléctricas, termoeléctricas de ciclo combinado, carbón eléctricas con un crecimiento promedio de los productores independientes de un 3% anual. La generación por fuente a se muestra en la grafica 2.1 (www. cfe.gob.mx 2004) Perdidas de operación Este rubro representa la quinta deficiencia en la operación de la CFE.Y la vez la mas importante ya que representa el resultado de todas las deficiencias que puede tener la industria, representada por la relación en % de la generación de energía y la facturación de la energía vendida. En la tabla 2.1 y la grafica 2.2 se muestra esta relación. En la tabla y grafica se aprecia claramente las pérdidas de operación que sobrepasan por mucho los estándares internacionales de un 10%. Esto se debe perdidas normales, mantenimiento y que las centrales no se encuentran cercanas a los centros de consumo, pero si interconectadas


Grafica 2.1 generacion Por Fuente en %

TERMOELECTRICAS GEOTERMOELECTRICAS

22.49

CARBOELECTRICAS 49.62

10.7 0.003 4.46

NUCLEOELECTRICA EOLOELECTRICA

9.38

3.35

HIDROELECTRICA

Tabla 2.1. Pérdidas de operación entre energía generada y energía vendida por C.F.E AÑO

GENERACION (GWh)

VENTAS (GWh)

% PERDIDAS DE OPERACIÓN

1980

61,868.0

52,369.6

15.35

1981

67,879.0

57,044.2

15.96

1982

73,225.0

61,457.2

16.07

1983

74,831.0

62,215.7

16.86

1984

79,507.0

66,233.2

16.70

1985

85,352.0

70,614.6

17.27

1986

89,383.0

72,827.5

18.52

1987

96,310.0

77,449.1

19.58

1988

101,905.0

81,884.8

19.65

1989

110,101.0

88,537.7

19.59

1990

114,325.0

92,123.3

19.42

1991

118,412.0

94,768.5

19.97

1992

121,697.0

97,570.3

19.83

1993

126,565.8

101,277.2

19.98

1994

137,522.2

109,532.7

20.35

1995

142,344.2

113,365.4

20.36

1996

151,888.7

121,573.1

19.96

1997

161,385.1

130,254.7

19.29

1998

170,982.1

137,209.0

19.75

1999

180,916.9

144,994.0

19.86

2000

191,425.5

155,348.0

18.85

2001

197,105.9

157,203.0

20.24

2002

200,362.0

160,202.6

20.04

2003

202,452.0

160,385.0

20.78

Elaboración propia con base en información Secretaria de Energía y C.F.E., junio, 2004

Enero - Marzo 2008

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Grafica 2.2 . Perdidas de operación entre energía generada y energía vendida por C.F.E

250000 200000

generacion gWh venta gWh

150000 100000 50000 0 1980 1985 1990 1995 2000 Elaboración propia con base en información Secretaria de Energía y C.F.E., junio, 2004

al sistema eléctrico nacional. No obstante todas estas deficiencias pueden ser superadas en un mediano plazo. EL PROBLEMA DE LA INDUSTRIA El problema de fondo de la industria eléctrica mexicana, esta centrado en la falta de transparencia del gobierno, al ser juez y parte dando como resultado un alto grado de discrecionalidad. En primer lugar es operador del servicio publico de energía eléctrica, y segundo lugar, ordena su funcionamiento a partir de objetivos no siempre compatibles, con los de continuidad y calidad de suministro. Dicho esto de otra manera el gobierno deja fuera los objetivos básicos de toda industria rentabilidad, eficiencia y productividad, así como los de servicio público de calidad, protección del medio ambiente y compatibilidad social. Lo anterior se explica en la fijación de tarifas, la emisión de licitaciones para la realización de las obras, la gestión del presupuesto y las atribuciones de la Comisión reguladora de energía (CRE). Tarifas

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Enero - Marzo 2008

Es necesario hacer transparente el proceso de fijación de las tarifas, en el que se tenga en cuenta a la dirección de la empresa sobre la cual recae la responsabilidad del servicio público, la estructura organizacional y la toma de decisiones. Es necesario que en la fijación de las tarifas se haga explicito el cálculo de los subsidios, los aprovechamientos y los compromisos de inversión que tienen que ser pagados con la tarifa, como lo son los Piderigas (Proyectos Públicos de Servicios (PPS)) antes deuda publica, ya que el nuevo marco jurídico vigente indica que los nuevos proyectos de inversión con ahorro privado deben ser autofinanciables, es decir, pagarse con los recibos de los usuarios, ya que de lo contrario el pago de estos adeudos socavarían la viabilidad financiera de la CFE. Licitaciones Las licitaciones para la contratación de las obras previstas en el programa de obras de CFE pueden atrasarse a petición de la SHCP o de la Secretaria de energía, por razones de índole macroeconómica. Las reducciones del gasto público por dife-


rentes razones siempre han afectado a CFE en sus proyectos. En este sentido la estrategia de financiamiento privado es sensible a la coyuntura económica y política, para justificar la privatización de sus funciones o activos basados en la primicia del mercado eficiente y el estado ineficiente. Gestión del presupuesto El gobierno utiliza el presupuesto de la CFE como herramienta complementaria de las políticas de estabilidad macroeconómica, comprimiendo inversiones, posponiendo estacional o cíclicamente las erogaciones y recortando el gasto, a pesar de que tales expedientes son enteramente contrarios al espíritu de eficiencia productiva, así como a la exigencia de imprimir certeza al abasto de la electricidad como un satisfactor del pueblo en la vida moderna. Es paradójico pensar que cuando CFE ha tenido recursos propios para invertir, la SHCP no le ha permitido el gasto para no profundizar el déficit de las finanzas públicas. Atribuciones de la CRE Este organismo no ha sido dotado de la autoridad necesaria para imponer normas equitativas de funcionamiento, que permitan paliar la posición dominante de la CFE. La acción discrecional del gobierno al crear la CRE olvido que entre sus funciones no se encuentra la de fijar las tarifas a los consumidores, que seria el objetivo principal de su creación. Tratando de remediar esta omisión el miércoles 21 de agosto de 2002 en la gaceta parlamentaria sale publicada en la pag. 55 párrafos tercero y cuarto del No. 35 el oficio con el que se remite iniciativa de decreto por el que se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión reguladora de energía. Que a la letra rezan: En materia de nuevas atribuciones, son relevantes la aprobación de los términos y condiciones a que se sujetarán los servicios de transmisión, distribu-

Es paradójico pensar que cuando CFE ha tenido recursos propios para invertir, la SHCP no le ha permitido el gasto para no profundizar el déficit de las finanzas públicas. ción, suministro y venta de energía eléctrica y el establecimiento de la regulación tarifaría correspondiente. La determinación de las tarifas deberá realizarse con base en criterios de eficiencia económica, mediante un proceso transparente que induzca a una mejora continua que resulte en la reducción de costos y en un incremento de la productividad, de los estándares de calidad y de de la eficiencia en la producción y el consumo de la energía en beneficio de los usuarios y consumidores finales. De esta manera, se buscara que las tarifas permitan la expansión del sector eléctrico, establezcan las señales adecuadas para cada tipo de usuario, reflejen el costo de proveer energía eléctrica, fomenten el uso racional del servicio eléctrico, y coadyuven a garantizar el abasto de energía a largo plazo. Esta iniciativa fue rechazada no por su contenido sino por formar parte de las iniciativas de Ley que harían posible la privatización de la industria eléctrica en México. Por lo antes expuesto, el problema de la industria tiene solución sin necesidad de privatizarla, y esta pueden ser las posibles soluciones: • Revisar las políticas de asignación de subsidios, independientemente de las transferencias virtuales que la SHCP hace de los aprovechamientos que paga CFE al estado por los activos que utiliza para prestar el servicio público de energía eléctrica. . • Transferir la CRE la potestad de autorizar las tarifas bajo la supervi-

sión del Congreso de la Unión. Libertad de gestión independiente de la SHCP, una vez saneadas sus finanzas.

EFICIENCIA Y RENTABILIDAD Las compañías de generación de energía eléctrica en América Latina han pasado desde la década de 1990 por graves crisis operativas y de crecimiento, lo que ha provocado en algunos casos la creación y el establecimiento de políticas de privatización, mismas que no han generado, ni para ellas ni para sus países, una solución viable a su problemática actual y futura, Entre estas compañías destaca la Comisión Federal de Electricidad de México, como un caso muy especial de desarrollo, eficiencia y rentabilidad. El análisis se da a base de la información de CEPAL, OCDE, CFE México, CNFE Chile, EDF Francia, y Gobierno de España. Desde el punto de vista técnico administrativo que para el caso de CFE México, es una: Empresa rentable. La hipótesis de que CFE es una empresa estatal rentable, trata de refutar los argumentos del gobierno mexicano de que CFE no es rentable, y por lo tanto su insistente política de privatiza la industria eléctrica. Para esto tomaremos los datos de la OCDE, y de la CEPAL para analizar las tarifas residenciales en el año 2000 y los desempeño financiero respecto a los ahí contenidos. Al comparar las tarifas eléctricas

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Grafica2.3 tabla 2.2 Comparación de tarifas residenciales, 2000 en (US centavos de dólar /Kwh).

Tabla 2.2 Comparación de tarifas ResidencialesOCDE

tarifas Promedio OCDE Europa Promedio OCDE Turquia Italia España

Serie1

Corea Reino Unido México Estados Unidos 0

5

10

15 20

25

Estados Unidos

6.2

México

10.7

Reino Unido

10.9

Corea

15.1

España

17.3

Italia

17.8

Turquia

19.7

Promedio OCDE

13.95

Promedio OCDE Europa

16.42

Fuente: Agencia Internacional de Energía. OCDE ‘‘Energy Prices & taxes 2000’’

Tabla 2.3 Indicadores de desempeño financiero CFE   CONCEPTO RENTABILIDAD

 CFE

MEXICO

INGLATERRA

FRANCIA

ESPAÑA

CHILE

MEDIDA

1995

2000

2000

2000

2000

2000.0

Margen de utilidad neta

%

22.3

5.9

9.5

2.2

9.2

33.9

Margen de la utilidad operativa

%

6.9

-1.2

26.7

7.1

18.1

32.0

PRODUCTIVIDAD Eficiencia de planta LIQUIDEZ

%

11.1

21.6

38.5

33.1

30.7

75.0

RazÓn de liquidez

Pesos

1.1

1.5

1.9

1.4

0.5

1.1

Capital de trabajo

MP

1,422.0

13,441.4

665.0

44,958.0

-501,201.0

446,882.0

SOLVENCIA Apalancamiento financiero

%

25.8

35.4

262.3

831.2

201.9

66.6

Endeudamiento

%

20.5

26.1

64.8

89.3

66.9

40.0

Fuentes: CFE Estados financieros dictaminados 1995-2000; British Energy. The financial statements; FranciaEDF Group. Consolidate financial statements: España Información económico-financiera: Chile Compañía Nacional de Fuerza Electrica S.A. Balance general consolidado 2000.

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para usuarios residenciales en el 2000, ajustadas por la paridad en el poder adquisitivo, la tarifa de México es superior al promedio de todos los países de la OCDE. Inclusive es superior a la de Estados Unidos en un 30%. Por otro lado, una comparación de razones financieras internacionales, nos muestra que la solvencia de la CFE se compara favorablemente en relación con empresas de los países seleccionados, ya que la razón de aparcamiento financiero (pasivo total/capital) es de 34 %, lo que significa que debe 35 centavos por cada pesos que tiene de capital social. Esto último contrasta con lo observado en otros países; por ejemplo EDF en Francia se observa que la empresa debe más de 8 unidades monetarias por cada uno de capital social. La razón de endeudamiento, es decir, la relación pasivo total/activo total es de 26.1 %, lo que significa que debe 26 centavos por cada peso que tiene de activos, lo cual también se compara favorablemente con las empresas eléctricas de los países considerados. La razón de liquidez, que se expresa como ac-

tivo circulante/pasivo circulante, es de 1.5, lo que significa que CFE tiene 1.5 pesos en activos líquidos por cada peso por cada peso que debe a corto plazo. Este nivel de liquidez es similar al que tienen las empresas analizadas. Las razones que miden la rentabilidad de la empresa no presenta resultados favorables, ya Que se han venido deteriorando a lo largo del tiempo por causas de transferencias virtuales. Por ejemplo el margen de utilidad neta resultado neto/ventas que para el año 2000 fue de 5.9%, es poco más de 16% inferior al logrado en 1995, ya que de 22.3 %. El margen de utilidad operativa, que en el año 2000 fue de -1.2%, significa que pierde 20 centavos por cada peso de venta, y no una perdida como sucede actualmente. Por otro lado, las razones de productividad han mejorado respecto a 1995, aunque todavía son menores a las de los países comparados, por ejemplo, la razón de productividad del activo ventas netas/activo total, que fue de 21.6% en el 2000, indica que produce casi 22 centavos en ventas por cada peso de activo..

Electrificación Rural en el Municipio de Tehuipango Veracruz Enero - Marzo 2008

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Federalismo real Por: Jorge Miranda Castro

...la situación crítica provocada por condiciones climatológicas, por el poco porcentaje de valor agregado a la producción y por las condiciones internacionales adversas de un Tratado de Libre Comercio, hace que para Zacatecas el campo sea una prioridad...

E

n la trigésima cuarta reunión de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en la Ciudad de Campeche el pasado 29 de febrero, se emitió un pronunciamiento de la mayor relevancia para la gobernabilidad democrática de un país, que tiene como forma de gobierno el federalismo. Los Señores Gobernadores y la Señoras Gobernadoras de Yucatán y Zacatecas, expresaron su preocupación por el “retorno de prácticas con visión centralista”, en perjuicio de los avances alcanzados en la operación de programas y proyectos aplicados en las Entidades por parte de instancias del Ejecutivo Federal. Se pronunciaron a favor de un federalismo incluyente y participativo, en donde los ordenes de gobierno, logren sumar esfuerzos, no dividirlos o acotarlos. Este pronunciamiento tiene como antecedente la publicación de nuevas Reglas de Operación en los programas federales que impactan de manera directa en la instrumentación de políticas públicas en las Entidades Federativas; la Conago tomó el acuerdo de expresarle al Presidente Felipe Calderón, que la Federación implica suma y unión de 32 entidades federadas y por tanto interesa a todas, que en los asuntos de la nación, sean tomadas en cuenta propuestas que como las de la Conago, buscan esencialmente que en la toma de decisiones, haya una mayor colaboración para generar acciones con base en las necesidades que cada Entidad presenta. La Gobernadora de Zacatecas, propuso que los recursos no ejercidos hasta el último día del

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mes de junio por la SAGARPA de acuerdo a los convenios que se suscriban con los Estados, puedan ser aplicados a través de las estructuras de las Entidades Federativas, en acuerdo con el gobierno Federal, para que de esta manera exista una coordinación con visión federalista. Lo anterior significa la oportunidad de optimizar el recurso financiero, ya que como se sabe, el inicio de la radicación y ministración de los recursos a las entidades no es del todo oportuno, lo que provoca que al final del primer semestre del año, quede un importante porcentaje de los mismos sin ejercer y por lo tanto, al menos para ese año, ya no se ejercerían en Zacatecas. Con esta propuesta, se elimina la posibilidad del retorno de recursos a la Federación. En el mismo tema del campo, la propia Gobernadora de Zacatecas señaló ante el Presidente Calderón, que se requiere modernizar al campo, transformarlo y tomar decisiones estratégicas fundamentales en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como la necesidad de que los recursos sean canalizados oportuna y eficientemente. Si Zacatecas es un Estado cuya vocación fundamental es la producción agropecuaria, a la que se dedica mas de las dos terceras partes de su población económicamente activa, esto justifica el marcado interés por este sector de la producción; la situación crítica provocada por condiciones climatológicas, por el poco porcentaje de valor agregado a la producción y por las con-


diciones internacionales adversas de un Tratado de Libre Comercio, hace que para Zacatecas el campo sea una prioridad. Afrontar este reto no es sencillo y se requieren medidas integrales; lo sabemos en Zacatecas y lo conoce muy bien la Gobernadora, por eso es que ha insistido ante la Presidencia de la República, en los foros del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en la Conago y ante los titulares de las Dependencias del Gobierno Federal, que el Federalismo además de contener un acuerdo implícito de voluntad política para la coordinación interinstitucional, debe permitir la interacción de las Entidades Federadas; la complejidad de los problemas que se deben atender como gobierno, no permite que el centralismo coopte las decisiones que sólo localmente tienen efectos y consecuencias. Cada vez mas adquiere importancia e influencia la Conago, y es natural y hasta previsible, que en el contexto de la Reforma del Estado, se institucionalice en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como instancia de interlocución, con personalidad jurídica y reconoci-

miento político, para incluso ser considerada con facultades de iniciativa, es decir, para presentar iniciativas de ley o de Decreto en diversas materias que tienen que ver directamente con la vida institucional y desarrollo de las Entidades. Lograr este objetivo será sin duda, un avance trascendente y un hito en la vida jurídico política de nuestra Nación. * Secretario de Finanzas .

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Ensayo crítico sobre la Globalización Por: Jorge Álvarez Maynez

P

ara empezar el recorrido de éste ensayo, debo decir que la globalización es, de manera evidente, el gran tema internacional y económico de la actualidad, y que un acercamiento crítico, sobre todo si está bien fundamentado, es básico para cualquier análisis que se quiera presentar sobre dicho fenómeno. Este ensayo tiene como objetivo establecer algunos de los límites que ha tenido el proceso “globalizador” de la economía mundial (también se ha “globalizado” la cultura, la información, las telecomunicaciones o, incluso, las práctivas deportivas) y también demostrar algunas magras consecuencias del fenómeno al que se denomina “Globalización”. Sobre la globalización hay muchos mitos y frente a ella hay muchas posturas, unas más serias que otras. Sin embargo, lo que es cierto, es que es un fenómeno que ya rebasó la discusión en torno a si la aprobamos o desaprobamos, y con el que tendremos que convivir, para bien o para mal, por muchos años más. Por eso, bien vale la pena establecer parámetros críticos sobre lo que representa, y ha representado, éste complejo fenómeno. Para ello, recurriré a las ideas de autores que han elaborado críticas potentes al fenómeno también ubicado como “unificación de mercados”. En ese sentido, aunque tendré en cuenta la crítica que hace Federico García Morales, en su texto “Los límites de la globalización”, recurriré más a los conceptos que el premio Nobel en Economía, Joseph Stiglitz, desarrolla en su célebre libro “El malestar en la globalización.” Ello, porque, aunque es consistente y bien fundamentado el ensayo de García Morales, me parece un tanto “ideologizada” su crítica. (Por ejemplo, cuando afirma que la globalización trajo como consecuencia una carrera armamentista, que, en mi opinión, obedeció más a una lógica de balance de poder que de globalidad)

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Para dar cumplimiento a los objetivos de éste ensayo es fundamental definir el concepto al que nos referiremos, para lo cual recurrimos a la Wikipedia, según la cual,“Globalización es un término moderno especialmente usado para describir los cambios en las sociedades y la economía mundial que resultan en un incremento sustancial del comercio internacional y el intercambio cultural. El término fue utilizado por primera vez en 1985, por Theodore Levitt en ‘The Globalization of Markets’ para describir las transformaciones que venía sufriendo la economía internacional desde mediados de los 60’s. Comín define este proceso como ‘fundamentalmente económico y que consiste en la creciente integración de las distintas economías nacionales en un único mercado capitalista mundial.” También encontramos, en la misma Wikipedia, que: “La globalización es el proceso por el que la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global.” Por su parte, Stiglitz define a la globalización como “una mayor integración entre los países y personas del mundo, la cual ha llegado gracias a la enorme reducción de los costos de transportación y comunicación y por el rompimiento de barreras artificiales para el flujo de bienes, servicios, capitales, conocimiento y (en menor medida) personas a través de las fronteras”, la cual, dice el propio autor, viene acompañada de instituciones y nuevos esquemas de orden mundial. Asimismo, debemos comentar, Stiglitz enmarca dicho proceso en un contexto eminentemente económico y dominado por las grandes corporaciones. La Globalización, entonces, es un proceso reciente y que se sitúa en el momento que se conoce como el Consenso de Washington, (en la


década de los 80’s). Dicho proceso, como también lo menciona Stiglitz en su libro, consistió en la transformación que sufrieron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y en un abandono real de las políticas keynesianas y de complementación al mercado por una nueva política totalmente proclive a dejar todo en manos del mercado y reducir al mínimo los aparatos gubernamentales. Esto, tomando la ideología liberal como instrumento de acción. Como bien nos señala García Morales, la globalización fue una fue una “conseceuencia de la fuerte crisis que siguió al crecimiento real de la segunda posguerra, y que se extendió hasta los 1970 (sic)”. En el capítulo titulado “promesas rotas” (del libro previamente citado), Joseph Stiglitz advierte su principal crítica al proceso “globalizador”, la cual exhibe el “fundamentalismo” ideológico con que el FMI, en especial, y el BM han sido dirigidos a partir del consenso de Washington, pues “han promovido los medios de estabilidad económica (reducir la inflación, altas reservas) a fines para los países deudores, evitando soluciones más flexibles y adecuadas para cada país, impidiendo el crecimiento y la inversión en gasto social.” De esto, se citan dos ejemplos: Para demostrar las consecuencias negativas a Etiopía y para mostrar las positivas de no “seguir la receta” a

Botsawa. Además, se señalan los efectos negativos que las medidas exigidas por el FMI tuvieron en países como Kenya e Indonesia. García Morales coincide con ésta visión, cuando señala que: “Es notable el deterioro en el crecimiento de África o América Latina en éste período globalizante (…) en donde la destrucción del trabajo es lo primero”. Así pues, también podemos advertir como Stiglitz ataca la hipocresía con la que los países más desarrollados han promovido, a través del FMI, los tres pilares del consenso de Washington: Austeridad Fiscal, Privatización y Libre Mercado, y señala, de manera contundente, que: “las políticas propuestas fueron impuestas demasiado pronto, llevadas demasiado lejos y en ausencia de otras que también eran necesarias”. También es muy criticable que la globalización ha sido conducida de manera “reduccionista” y se ha tomado con simpleza la teoría liberal de Adam Smith, que no está apegada a ninguna economía real. Por ello, es que también García Morales nos dice que: “La ‘Nueva economía’ no está dando aliento a la globalización desfalleciente. Ella misma se constituye en un límite”. Lo que Stiglitz considera “el mayor y más vergonzoso error” y que me parece muy correcto en ser duramente criticado es: #centrarse en prote-

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ger a los inversionistas y grupos financieros, (el FMI) olvidó que estaba para ayudar a países enteros, y al centrarse en variables financieras, olvidó ‘la dimensión real de la economía’”. Para el premio Nobel, una política fundamental siempre debe de ser mantener altos niveles de empleo, incentivando el funcionamiento del ciclo consumo-producción que propicia el crecimiento económico y el bienestar social. Aquí encontramos una coincidencia más con García Morales quien nos dice:“La retirada del trabajo, nos separa de las economías de bienestar.Y es entonces cuando la continuidad de ésta nueva lógica que se apodera del proceso globalizante, nos empuja a formas antisociales y genocidas”. Los críticos de la globalización recurren, consistentemente, a los mismos ejemplos para argumentar los efectos negativos. Uno de ellos es la crisis de los Tigres Asiáticos que consiste en que países como Corea del Sur, Indonesia y Tailanda sufrieron las consecuencias de una interrupción, en 1997, de su modelo de crecimiento, combate a la pobreza y cohesión social, por recomendaciones del FMI que sólo favorecieron a los especuladores. Otro ejemplo recurrente de desastre es México, que se dice, con la entrada en vigor del TLCAN, se ha visto desfavorecido en sectores productivos básicos; especialmente en el campo, en el que campesinos han sido despojados de sub-

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sidios y puestos en competencia con productores norteamericanos y canadienses que son altamente impulsados y favorecidos por sus respectivos Gobiernos. Para este caso, debemos señalar otro organismo fundamental en el proceso globalizante, y altamente referido por Federico García Morales por imponer medidas injustas que favorecen a las grandes economías: la OMC (Organización Mundial del Comercio) que ha hecho caso omiso de las demandas en contra de los grandes subsidios Europeos y Estadounidenses y obligado a las economías emergentes a eliminar apoyos a los productores. No obstante, hay ejemplos positivos que podemos encontrar, como el caso de crisis en la Rusia de la post-Guerra Fría, en la que se impusieron quienes propusieron una terapia de “shock” (EUA-FMI) a quienes proponían una apertura económica gradual; Con privatización y liberalización aceleradas y simultáneas se incrementó la pobreza de 2% a más de 23%, así como se dio una caída de la producción industrial, entre 1990 y 1999, de 60%. Para Joseph Stiglitz, este es otro ejemplo de cómo las recetas del Fondo han fracasado por haberse aplicado “copy-paste” en todas las economías emergentes. Podemos tomar en cuenta, asimismo, la experiencia de Polonia y China, retratada en los capí-


tulos 7 y 8 del libro de Stiglitz, de los que desglosa como con proyectos propios, alejados del dogmatismo, han logrado tener éxito, manteniendo crecimiento económico elevado, inflación baja, creando empleos y combatiendo la pobreza. Para sus críticos, el Consenso de Washington (instrumento de la globalización económica) ha fracasado; y esto se debe el apresuramiento de los ejecutivos del Fondo para decidir, pero sobre todo, la supeditación a los intereses de la Comunidad Financiera Global, poniendo en conflicto los intereses para los que fue creado y los de quienes lo sostienen. Eso es lo que Stiglitz critica como “la otra agenda”, llamando a poner coherencia entre dichos intereses. De esa manera, se podrían resumir algunas de las visiones más críticas a la globalización. En el inicio de éste ensayo, planteaba que no era la mejor opción para criticar el fenómeno de la globalización desde una perspectiva “ideologizada”. Eso se debe a que según mi perspectiva ese ha sido el principal error de la Globalización: haberse alejado del pragmatismo económico y tomar principios liberales como “dogma”, a la vez de aplicar una sola receta ideológica para las economías de los países, diversas y contrastantes. Por ello es que creo que es un error criticar al fenómeno desde cualquier otra ideología, como lo hace Federico García Morales con un evidente “neomarxismo” en el que recurre al esquema de centro-periferia. Eso no quiere decir que el Marxismo no nos brinde elementos valiosos para analizar de una manera más completa a la globalización, pero sí que el fundamentalismo ideológico ya no podría explicar un mundo tan complejo como el de hoy día, en el que la interdependencia y la economía de mercado son una realidad; peor en el que tampoco se puede negar que la gran cuenta pendiente es la desigualdad social y la falta

de tino del Consenso de Washington para reducirla. En términos simples, me gustaría convocar a no pensar en la globalización como una panacea, como lo plantea el FMI, pero tampoco como un proceso “perverso” en contra de la gente como algunos sectores “alter-mundistas” lo intentan hacer ver. Para mí, es un fenómeno bastante complejo que ha acarreado enormes oportunidades, índices de educación y salud bastante mejores, desarrollo tecnológico, pero también ha acarreado desastres ecológicos, desigualdad y el ensanchamiento de una brecha entre privilegiados y no-privilegiados, en materia económica, tecnológica, social e, incluso, política.

Me gustaría cerrar con la convocatoria que Stiglitz hace en su libro a “una reformulación del ejercicio de poder global, a equilibrios entre ciudadanos y corporaciones y a una profundización y mejoramiento de la democracia política que permita que las personas incidan en las políticas de las cuales sufrirán sus consecuencias.” Creo que implicando a empresas trasnacionales, ciudadanos, Instituciones internacionales y a los Gobiernos de los Estados a re-formular las políticas económicas, es la única vía para poder hacer de éste irreversible proceso que constituye la globalización, uno más humano y congruente.

Manifestación en contra del Banco Mundial en Jakarta, Ind.

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EL MAÍZ-MEXICO, EN LA GLOBALIZACIÓN Por: Lic . y M. C. J. Manuel de Jesús B riseño Casanova

El hablar del maíz y su domesticación, no es suficiente quedarnos con la idea que es oriundo de México y que es la base de la alimentación del pueblo mexicano; es más bien una simbiosis de maíz-hombre, con un significado cultural más profundo para los mexicanos, tanto por arraigo en la vida social, económica y cultural

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Introducción

L

a presente reflexión, se basa en la idea de identidad, como entre el maíz y el hombre mejica, se da una relación de necesidad, entre ambos, para que el maíz naciera fue necesaria la intervención del hombre, quien través de un largo proceso de domesticación, y de un paciente dialogo entre el hombre y la planta, permitió el surgimiento, hasta convertirse en la base de la alimenticia para el desarrollo y el florecimiento de de las grandes civilizaciones prehispánicas, como la olmeca, azteca, maya, teotihucan y zapoteca; la globalización y los nuevos modelos Estado Nación, que se están generando en el mundo actual, nos permite afirmar, que ponen riesgo a nuestra cultura y civilización, que floreció en el periodo prehispánico. ; y que hoy se irrumpe esta relación, poniendo en riesgo sus valores la extremo de desaparecer, con la introducción de maíz transgénico genéticamente modificado. Origen y Relación con el hombre La planta del maíz es de origen mexicano, su nombre corresponde al que le pusieron los españoles, quines tomaron de la palabra “de mahís” por ser el nombre que le dieron haitianos y ser este el lugar donde la conocieron la planta. Se cree que nació en mesoamerica desde hace aproximadamente 5 a 7 mil años, según la doctora Schaarse de Bezuinighuis, “la cuestión del maíz es un problema etnobiologico muy controvertido. Me parece que Mangelsdort y Revés son los mas prudentes y acertados cuando declaran que no existe ninguna planta salvaje a la que se le pueda hacer remontar el origen del maíz”1, por lo anterior tenemos que admitir, que través de un largo proceso de domesticación, y de un paciente dialogo entre el hombre y la planta surgieron las variedades que conocemos, y que dan cuenta de este largo proceso de evolución, gracias a la paciente experimentación de nuestros antepasados; lo que se traduce en una verdadera relación simbiótica entre hombre y maíz, su domesticación, hace que se produzca un cambio morfológico en la planta, la diversidad de climas y altura, la hacen la mas grande de la plantas cultivadas, y la única que sobrevive por la intervención del hombre, entre maíz y el hombre, se da una relación de necesidad, para que el maíz naciera fue necesaria la intervención del hombre, considerando que la mazorca no dispone de un mecanismo para que se dispersé su semilla de manera natural, de este 1 Schaarse de Bezuinighuis

hecho, es una criatura del hombre. La domesticación del maíz, permitió el surgimiento, y se proporciona la base de la alimenticia para el desarrollo y el florecimiento de de las grandes civilizaciones prehispánicas, como la olmeca, azteca, maya, teotihucan y zapoteca entre otras, además de que sigue siendo en la actualidad el principal sustento de nuestra sociedad. Estas civilizaciones, solo se explican, de la relación biológica hombre-maíz, y que se halla producido una coevolución conjunta, de respuesta de una especie a la otra, en la que se da una interacción provechosa para ambos, pero también recíprocamente condicionada por medio de una presión selectiva, lo que hace que inicie el proceso de sedenterización, y con ello comienzan a surgir las aldeas permanentes con todos sus cambios que esto implica.

EL MAÍZ, NUESTRA CULTURA Y LA IDENTIDAD México no puede ser entendido sin el maíz, dada su importancia, si tenemos que la cultura, es un entramado de los cuales nace y se perpetúa la adaptación, regeneración y reorganización permanente de las relaciones del ser humano con su entorno, origen e identidad de cada pueblo y que se trasmite de generación en generación; por lo que la cultura es un elemento generador y regenerador de la identidad, la memoria de una sociedad.

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El maíz constituye, un elemento esencial de nuestra cultura, por lo que lo hace, un elemento fundamental del origen e identidad del pueblo mexicano, y componente mítico del origen cultural, en que el hombre se apropia del mundo para el hombre y adoptándolo como alimento fundamental, soporte y fuente de vida del ser humano prehispánico. Otro papel que juega en la vida colectiva, es el de siturce en el centro de la convivencia de los pueblos y que da pie a la autonomía y autosuficiencia de las comunidades rurales, siendo el maíz, motivo de trabajo, de fiesta, de intercambio en el colectivo social, y seguridad de

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vida en el entorno sin depender del exterior, alcanzando un alto nivel de sustentabilidad, al modo de producción en México, a diferencia de las grandes corporaciones agrarias que funcionan en base a la explotación a gran escala, lo que no genera el arraigo, como lo explica Ivan Ilich “…los sistemas agro industriales que están en manos de propietarios no residenciales (absentee owners) y anónimos (operan y dan la cara mediante apoderados) – en introducir así lujosos y lucrativos monocultivos(flores, algodón, café, vegetales exóticos, soya) ecológicamente desastrosos y destinados únicamente a las exportaciones. Lo único que este tipo de agricultura aportara a las comunidades destituidas de su vital tierra será mano de obra barata y, si todo va bien, algunos impuestos pagados al Estado sobre su beneficios”2 Frente lo anterior el mito del progreso, basado en gran escala de producción biotecnológico, por corporaciones agrarias favorecidas por la globalización neoliberal, según normas dictadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, con medidas dictadas de fuera y sin la intervención de los agricultores, sin duda favorecerán a las agrocorporciones, y al agricultor ser expulsado de la tierra, situación que se contrasta con la reforma al artículo 27 de la Constitución, publicada en el diario oficial de la federación el día seis de enero de mil novecientos noventa y dos, y que a la fecha empieza a tener claridad su contenido, con la dotación de títulos a los ejidatarios, con el cuento de asegura sus derechos parcelarios, lo que a provocando el abandono de la tierra y dando origen a los nuevos agricultores corporativos que probablemente a manos hasta de extranjeros. Aunado a lo anterior quizás lo más grave a mediano plazo, será la separación de la simbiosis maízhombre, y con ello también, cultura, la identidad y seguridad, autonomía y autosuficiencia, que nos legaron nuestros antepasados, situación que se ve amenazada por las nuevas semillas transgéneticas, que se producen afuera por la técnica de la biotecnología, y que la define, Andrés Caldas “como el conjunto de procedimientos tecnológicos que son aplicables a la materia viva y que, si son adecuadamente manejados, podrían ser beneficiosos para el desarrollo”3. El debate y la reflexión, inicia 2 Ivan Ilich, La convivencialidad, edit, Joaquín Motiz planeta, 1985, pag. 43. 3 Caldas Andrés y Jaques Ellul, Entre el pesimismo sociológico y la esperanza bíblica, Itxus, espíritu y cultura. No. 36 México. 2002.


con la entrada en vigor de la ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, del día 30 de abril del 2005, en que se advierten los peligros con la importación de maíz, independientemente que ya sido introducido sin que este reglamentado y que ahora con la practica en materia de agricultura del tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canadá, se agiliza el problema y mas grave aun al no contar con ordenamientos jurídicos vigentes en México, lo que traerá como otra consecuencia la contaminación que no sabemos en donde vallan a parar, como lo dice Vandana Shiva,“la revolución biotecnológica roba de la semilla su fertilidad y capacidades auto regenerativas, colonizándola de dos maneras principales: por medios técnicos y por los derechos de propiedad” 4 Con lo anterior las nuevas semi4 Vandana Shiva, citada por Andrés Caldas. La regulación Jurídica del conocimiento Tradicional: la conquista de los sabores. Instituto Latinoamericano Legales Alternativos (ILSA) Bogota, 2004. pag.124. Conclusión Ya no podemos ver hacia el pasado, la clase política debe asumir su papel, evitando seguir manteniendo en la idea de que es posible modificar el tratado del libre comercio, cualquier resistencia de incumplimiento de México, sobre los términos establecidos que evite el ingreso de productos agrícolas de los países socios del norte, traería como consecuencia la imposición de sanciones, económicas

llas de maíz modificadas, producirán seguramente plantas con semillas estériles, sin capacidad regenerativa, produciéndose una ruptura con los sistemas locales, además de la ruptura familiar, basada en la auto subsistencia, quebrantando el ciclo en el cual los agricultores recuperan las semillas y reservan para los siguientes ciclos y lo mismo que el intercambio entre agricultores y comunidades, fragmentando el tejido social, la convivencia y ayuda mutua y por tanto desaparecerá, la cultura mejica del maíz y con ello nuestra identidad. En apariencia pudiera dejarse una contradicción en lo planteado, al hacer las afirmaciones que no tiene sustento científico, como la afirmación del maíz mexicano o de los ecosistemas, sin embargo si es sostenible que el cuidado de a aun excesivo, nos dará certidumbre entre lo científico y la prioridad socioeconómica que es distinta a la que se pueda entender fuera de México.

y políticas; lo que si es urgente y posible crear los instrumentos jurídicos, que permitan sentar las bases de control de los productos que ingresan tengan calidad, además de la difusión de programas para evitar su consumo y comercialización, y con ello la posibilidad de nuevos acuerdos y la aplicación de sanciones, en contra de nuestros vecinos productores del campo y sus gobiernos.

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quincuagésima novena legislatura del estado de zacatecas

Convocan a Foros de Consulta para la Reforma Electoral del Estado

La convocatoria la presentan las Comisiones de Asuntos Electorales y Puntos Constitucionales

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nivel de sus equipos especializados de trabajo, la LIX Legislatura del Estado se avoca ya a los preparativos inmediatos rumbo a la Reforma Electoral a nivel Zacatecas, con la realización de los foros regionales “Consulta y Propuestas Ciudadanas Para Reformar la Constitución Política del Estado de Zacatecas en Materia Electoral y sus Leyes Secundarias”. Así lo dieron a conocer en conferencia de prensa, los diputados integrantes de las comisiones de Asuntos Electorales y Puntos Constitucionales, al presentar una convocatoria abierta no solo a los medios de comunicación sino a la sociedad en general, para que participen en los Foros de Consulta y Propuestas Ciudadanas que se realizaran en el estado de Zacatecas, pero de manera sin precedentes traspasaran las fronteras darle voz a los zacatecanos que radican en el país vecino y tocar

el tema del voto en el extranjero en la Ciudad de Chicago, Illinois del vecino país del norte El diputado José María González Nava, presidente de la Comisión de Asuntos Electorales, señaló que con el objetivo de generar espacios de discusión y análisis que fomenten un diálogo directo e incluyente para conocer las propuestas de la ciudadanía y de los diferentes actores políticos, es que se realizarán estos foros de consulta, a fin de impulsar las reformas necesarias para adecuar la Constitución Política del Estado de Zacatecas y sus Leyes secundarias en materia Electoral. La invitación se hizo extensiva a servidores públicos de la administración pública federal, estatal y municipal, organismos autónomos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, colegios de profesionistas, medios de comunicación, investigadores, profesionistas y estudiantes en administración pública, ciencias políticas, economía, derecho y demás áreas afines. De igual manera, a fin de convocar a la participación de los paisanos, se convoca a las federaciones y clubes de zacatecanos en los Estados Unidos, ciudadanos zacatecanos por nacimiento o en se-


Sin precedentes se desarrollará foro en el vecino país del Norte y 4 mas en nuestro estado gunda generación, en edad para votar que residan de manera temporal o permanente en la unión americana, a los miembros del consulado mexicanos en E. U. A., de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Delegación Zacatecas, y a la ciudadanía en general interesada en el tema. Por su parte, el diputado Félix Vázquez Acuña, presidente de la comisión de Puntos Constitucionales, aseguró que esta Legislatura, y las dos comisiones convocantes en particular, quieren mostrar con la realización de estos foro, su apertura para escuchar las distintas opiniones de las diferentes instituciones, para que culminen los trabajos, con una iniciativa de ley donde se escuche la pluralidad de la sociedad zacatecana. Asimismo, el diputado Manuel de Jesús García Lara, comentó que el trabajo que se va a realizar en los foros, va a terminar con la adecuación de la Ley Electoral, donde los partidos políticos estarán participando en una mesa permanente de análisis; esperando que para el cierre del periodo ordinario, ya se tengan las adecuaciones. En su participación, el legislador Juan García Páez, aseveró que estos foros permiten a la ciudadanía expresar sus puntos de vista y ya que estas reformas que se avecinan van a ser fundamentales en el rumbo del país; “se debe impulsar una reforma donde se valoren todas las opiniones, con apertura donde la ciudadanía pueda participar”. Los foros se realizarán en las fechas y sedes siguientes: PRIMER FORO: Miércoles 14 de mayo de 2008, 10:00 horas, vestíbulo de la H. Legislatura de Zacatecas. Municipios Participantes: Zacatecas, Guadalupe, Morelos, Pánuco, Trancoso, Vetagrande, Pinos, Luís Moya, Ojocaliente, Noria de Ángeles, Loreto, Ciudad Cuauhtémoc, Villa Hidalgo, Pánfilo Natera, Genaro Codina,Villa García y Villa González Ortega. SEGUNDO FORO: Lunes 19 de mayo de 2008, 10:00 horas, Presidencia Municipal de Fresnillo. Municipios Participantes: Fresnillo, Villa de Cos, Enrique Estrada, Valparaíso, Saín Alto, Concepción del Oro, el Salvador,

Melchor Ocampo, Calera de Víctor Rosales y Mazapil. TERCER FORO: Sábado 24 de mayo de 2008, 10:00 horas, en la ciudad de Chicago Illinois, E. U. A. Participantes: Federaciones y clubes de zacatecanos en los Estado Unidos, los ciudadanos Zacatecanos por nacimiento o en segunda generación, en edad para votar que residan de manera temporal o permanente en la Unión Americana, que cuenten con documentos que acrediten su nacionalidad mexicana y origen zacatecano. CUARTO FORO: Miércoles 28 de mayo de 2008, 10:00 hora, Presidencia Municipal de Jerez. Municipios Participantes: Jerez de García Salinas, El Plateado de Joaquín Amaro, Monte Escobedo, Susticacán, Tepetongo, Villanueva, Tlaltenango de Sánchez Román, Florencia de Benito Juárez, Mezquital del Oro, Moyahua de Estrada, Nochistlán de Mejía, Tabasco, Juchipila, Trinidad García de la Cadena, Apozol, Apulco, Atolinga, Huanusco, Jalpa, Teul de González Ortega, Momax, Santa María de la Paz y Tepechitlán. QUINTO FORO: Lunes 2 de junio de 2008, 10:00 horas, Presidencia Municipal de Río Grande, Municipios Participantes: Río Grande, Cañitas de Felipe Pescador, Juan Aldama, Miguel Auza, Sombrerete, Francisco R. Murguía, Chalchihuites, Jiménez del Teul. Los temas a tratar en los foros regionales de consulta y propuestas ciudadanas para reformar la Constitución Política del Estado de Zacatecas en materia Electoral y sus Leyes Secundarias son: 1. Propuestas para la Reforma a la Constitución Política del Estado en Materia Electoral. 2. Propuestas para la Reforma a la Ley Electoral del Estado de Zacatecas. 3. Propuestas para la Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas. 4. Propuestas para la Reforma a la Ley del Sistema de Medios de Impugnación del Estado de Zacatecas.


LA PROPAGANDA EN EL MARKETING POLÍTICO Por: Lic . José Corona Redondo

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n las democracias modernas, los partidos políticos que luchan por conquistar el poder, si no lo tienen, o preservarlo, si lo tienen, deben estar en una constante transformación y usar instrumentos novedosos para fortalecer sus estructuras, diseñar sus estrategias y tácticas de lucha y establecer sistemas de comunicación para lograr su posicionamiento en el espectro político y permearse en la opinión publica. En esta ocasión trataremos sobre la propaganda, que es la forma de comunicación persuasiva que trata de promover o desalentar actitudes en pro o en contra, de un partido político, de una organización, un sistema de gobierno, un individuo o una causa. La cual implica un esfuerzo sistemático en una amplia escala para influir la opinión. Ello presupone, para que proceda , diseñar un plan deliberado que incluye la producción de textos y mensajes específicamente estructurados , mediante todos los medios de comunicación disponibles para llegar a la audiencia más amplia , o audiencias especiales y provocar los efectos calculadores. La propaganda y publicidad, son comunicación persuasiva y pretenden la manipulación deliberada y la distorsión de la información, no únicamente la argumentación racional y el libre intercambio de ideas .Por los objetivos que persigue puede ser oficial, si la realiza el gobierno o no oficial , si proviene de otras fuentes; política si se trata de influir las creencias y el comportamiento político, o social, si se enfoca en otras conductas de la gente. Por otra parte puede ser de agitación , si su función es destruir un sistema político establecido o de integración, si lo que pretende es convencer a los individuos para que participen en una nueva sociedad; ambos tipos no son excluyentes, sino pueden corresponder a dos mo-

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(PRIMERA DE DOS PARTES)

mentos distintos de la lucha de un grupo o partido, la primera para tomar el poder y la segunda, una vez en el gobierno, para consolidarse y realizar sus objetivos ideológicos. En consecuencia de lo anterior diremos que la propaganda es el medio apropiado para difundir ideas, propuestas, ofertas políticas y mensajes educativos y todo aquello que pretenda influir en la sociedad. La publicidad dirige sus apelaciones persuasivas al comunicador, y la propaganda política tiene como objetivo convencer a la opinión pública. La publicidad persigue ventas, y en relación con ello se juzga su eficiencia y eficacia, mientras que la propaganda política pretende inducir consensos, sumar apoyos, convencer respecto a propuestas, generar fenómenos sociales, inducir el voto, modificar conductas, etc. La propaganda ha sido el pilar del control político, o el descalabro de quien no ha sabido utilizarla inteligentemente. De nada sirve organizar grandes obras si no se sabe como difundirlas para crear el capital político. No se puede ejercer control político para crear la desestabilidad social si no es a través del correcto manejo de la comunicación , para inducir la percepción de la ciudadanía hacia los consensos y un proyecto de país o de comunidad. Los grandes acontecimientos políticos que han marcado la historia contemporánea han sido guiados por un trabajo efectivo de propaganda política. Dos ejemplos son Lenin, quien dijo que “lo principal es la agitación y la propaganda en todas las capas del pueblo”, y con ello consolido la revolución rusa a principios del siglo XX, o Adolfo Hitler, quien desde la cúspide del partido nazi afirmo “la propaganda nos permitió conservar el poder y nos dará la posibilidad de conquistar el mundo”, y para ello tuvo el respaldo de un genio de la


propaganda como lo fue Joseph Goebbels. En la historia reciente vemos que el terrorismo islámico el que ejecuta Al Quaeda, sustenta su actividad en la generación del terror a través de un estratégico trabajo de propaganda política, o que decir de la lucha del EZLN en las selvas de México que refugiados en Chiapas desde 1994 y sin utilizar más armas que la propaganda política, ha tenido en jaque a gobiernos respaldados por un ejército infinitamente superior en soporte bélico. En la actualidad, la eficiencia gubernamental se basa en la capacidad de generar consenso a través de la propaganda política. A mayor abundamiento, de acuerdo con la veracidad de la información y la identificación de la fuente, la propaganda puede ser blanca (cuando es verdadera, solo recurre a la selección de lo que le es favorable o a estrategias y proviene de una fuente identificada, como la usada en las campañas electorales), gris (verdadera, pero sin identificación), y negra (falsa y atribuida también a fuentes confiables de los contrarios). Por eso la propaganda no es necesariamente verdadera o falsa, se basa en una cuidadosa selección y manipulación de los datos y los hechos. La propaganda emplea todos los medios de comunicación que están a su alcance, lo que incluye la palabra hablada y los

rumores, las marchas y mítines, la letra impresa y con fotografías, las imágenes y la pintura, el teatro y el cine, los spots de radio y la televisión, la música y los videocasetes, los slogans y símbolos, etc. , para despertar la emotividad del publico y así lograr su objetivo.Actualmente, los elementos principales de la propaganda son los medios masivos, específicamente los electrónicos, incluyendo el internet, y sofisticación del celular; sin embargo las grandes concentraciones de masas, que fueron vehículo inicial de la propaganda han conservado su papel simbólico. Volviendo a hurgar en la historia. La revolución norteamericana y francesa fueron precedidas y acompañadas por una gran actividad propagandística. Una vez triunfantes, como habían resaltado la importancia de la opinión publica , también surgió el deseo de influirla; se popularizó así el uso de la propaganda , primero para apoyar las luchas militares y después para dirimir las cuestiones políticas. En 1925, Hitler en “Mi lucha”, escribió que toda propaganda debe apelar a los sentimientos de las masas mediante slogans simples, pues la gente “entiende poco y olvida mucho”, por eso siempre sus mensajes se enfocaban en unas cuantas ideas, que eran reforzadas por su repetición frecuente.

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El Centro Educativo: espacio sistémico para la práctica de la tolerancia y democracia educativa Por: L.T. Ruth Mireya Corona Saldivar

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n los últimos años han surgido numerosas investigaciones sobre los centros educativos con respecto a su entorno y a su contexto, al igual se han tocado términos sobre el valor de la equidad, la tolerancia, y la democracia practicada en estos espacios educativos, sin embargo, se debe de considerar que la realidad no solo de México si no del mundo entero avanza cada día más a un mundo globalizado en donde la diversidad de creencias religiosas, usos y costumbres, razas, diferencias de opinión, tipos de educación, y oferta en centros educativos se van concentrado en ciudades y contextos sociales diferentes y susceptibles de alcanzar una eficiencia y eficacia en su modelo estructural de educación formal, y no formal que pueden dar o no paso a la práctica de la democracia.

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Por lo tanto, este artículo esta orientado a reflexionar sobre la importancia de la práctica de la tolerancia y de la democracia en el centro educativo, es decir, la escuela, bajo un enfoque de tipo integral, por lo que todo lo que suceda en dicha institución de enseñanza-aprendizaje, afecta de manera positiva o negativamente a todos y cada uno de los involucrados. Para llevar a cabo un análisis minucioso de la escuela, se sugiere como primer paso el de reconocer algunos elementos que deben de ser considerados por el centro educativo, siendo éstos: el contexto social, la familia, los agentes del proceso comunicativo, la infraestructura que posee la institución educativa, la estructura organizacional, el tipo de modelo educativo, la currícula, los valores, la interdisciplinariedad de la enseñanza, la forma-


ción inicial y permanente de los docentes y/o facilitadores del aprendizaje, y la evaluación. Atendiendo a ofrecer una coherencia explicativa de cada uno de éstos elementos seleccionados, se considera iniciar con la importancia que tiene el contexto social como tal sobre la escuela, que es digno de ser subrayado, ya que toda institución educativa no es independiente de él, si no que forma parte de él, y gracias a esta integración, la escuela podrá generar resultados coherentes en pro del desarrollo no solo educativo, sino cultural y económico de la comunidad en la cual se sitúa, dando paso a crear un sistema de tipo integral. La familia, como la primer institución en toda sociedad:, deberá ser considerada y valorada como el primer centro educativo de todos los seres humanos, especialmente por ser aquí donde realmente se enseña y donde se aprende el fomento a los valores; es en el núcleo familiar donde cada ser humano tiene la oportunidad de aprender e impulsar el desarrollo de la tolerancia, y el valor que posee la equidad, que a su vez tiene como propósito el de formar personas preparadas para cohabitar en un medio ambiente cada vez más diverso y complejo como es el que actualmente habitamos. Los agentes involucrados en todo proceso educativo y comunicativo: docentes y alumnos, son la razón de ser de toda escuela, mismos que deberán de establecer una relación activa y respetuosa que permita interactuar a ambos en este proceso de comunicación, y a la vez, visualizando y practicando una interacción de diálogo, dejando a un lado solo el aspecto lineal y/o vertical de tipo informativo (antidemocrático), dando paso a un encuentro que promoverá entre ellos una relación de tipo staff (democrática), en el cuál ambas partes estarán interactuando en igualdad de condiciones como alters (alumnos) y egos(profesores), y cuya práctica de respeto será según sea el rol de comunicación, dejando atrás el “subordinado del otro”, y, consolidando de ésta manera la verdadera práctica comunicativa de forma asertiva, promoviendo el desarrollo de la tolerancia y la democracia educativa. Sin duda, el papel del docente en este proceso comunicativo y en cualquier nivel educativo es de vital importancia, ya que las nuevas propuestas y modelos educativos lo convierten en un facilitador del aprendizaje y al alumno en un ser que elabora su propia construcción cognitiva. Por lo

Los agentes involucrados en todo proceso educativo y comunicativo: docentes y alumnos, son la razón de ser de toda escuela, mismos que deberán de establecer una relación activa y respetuosa que permita interactuar a ambos en este proceso de comunicación, y a la vez, visualizando y practicando una interacción de diálogo,

que el docente dentro del acto de educar y específicamente en el proceso de enseñanza-aprendizaje requerirá de contar con actitud propositiva, con fundamentos, valores , conocimientos, y habilidades precisas para poder ingresar a una acción comunicativa con sus alumnos, convirtiendo de ésta manera a la acción de comunicar en un verdadero acto pedagógico. Ya que la excelente comunicación entre sus actores: Ego y Alter, llevarán a cabo un intercambio de circularidad diagonal que dará paso a un comportamiento de tipo comunicativo, donde la mezcla de actores, instrumentos, medios tanto tecnológicos como psicopedagógicos, práctica de valores, y mensajes, propiciarán la democracia educativa. La infraestructura juega un papel no menos importante que el resto de los elementos ya señalados, ya que cada uno de sus componentes como son aulas, talleres, laboratorios, cafeterías, anexos (áreas verdes, pasillos, casetas de prefectura, etc), oficinas administrativas, etc., no depende directamente su construcción o creación de los recursos propios que generan las escuelas, ya que son dependientes de ambientes externos que en base a planificaciones y proyecciones anteriores dieron paso a su existencia. Aquí lo más importante es resaltar que un aprovechamien-

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to eficiente tanto de la infraestructura como de otros tipos de recursos ya sean materiales, equipo y mobiliario existente, cubrirán las necesidades mínimas indispensables de cada escuela, y esto solo se logrará a través de crear o apoyar programas de mantenimiento más de tipo preventivo que correctivo. Toda escuela posee una estructura organizacional, la cuál deberá de ser congruente con sus puestos y funciones de acuerdo a principios estratégicos y de decisión que serán considerados como enunciados de prioridad, y cuyos principios de actuación normarán el comportamiento de todos y cada uno de los integrantes de la institución educativa, por lo que se traducen en valores organizacionales y conductas específicas que reflejan la actuación cotidiana de cada centro educativo. Sin importar el modelo educativo que ofrezca la institución educativa , se propondrá siempre el fomento a los valores universales que se consideren prioritarios y se empaten con el modelo educativo a desarrollar, dentro del contexto educativo y contexto social al que pertenece la escuela.

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La Currícula oficial de cada sistema o subsistema al que pertenezca la escuela, tiene y tendrá como propósito el de lograr que cada uno de los objetivos propuestos que integren al proceso de la “instrucción-aprendizaje” se presenten en forma sistémica, es decir: en su contenido, y en lo general, se contemplará el reconocimiento, la importancia, el fomento, y la practica de los valores, sin dejar a un lado el nivel de conocimiento, las habilidades y destrezas que deberán de desarrollar los participantes y/o actores del proceso de enseñanza-aprendizaje en este sumario educativo, cuyos objetivos, contenidos, y criterios metodológicos al igual que los criterios de evaluación, responderán a preguntas de ¿qué enseñar?, ¿cómo enseñar? y ¿cuándo enseñar? Los valores, que son el sentido de este artículo, serán concebidos en la escuela como un conjunto de pautas que la sociedad establece para las personas en la práctica de las relaciones sociales. Uno de estos valores es el de la tolerancia, que es la capacidad que cualquier individuo posee para aceptar una cosa con la que no está de acuerdo, y la actitud que tome frente a lo que le es diferente de sus propios valores basándose


en el principio del reconocimiento de la igualdad de derechos; por lo que la tolerancia es un rasgo innato que poseen algunos de los tantos seres humanos, y será innecesario enseñarla en este caso, más sí la tolerancia no tiene un valor intrínseco en la persona (es decir no tiene ese rasgo innato), entonces el centro educativo deberá de prever la posibilidad de enseñarla, fomentarla y practicarla. Por lo que la democracia educativa, se visualizará como un sistema de organización educativa y con un sentido estricto de funcionalidad, donde las decisiones son tomadas y aportadas por toda una comunidad escolar como una forma de convivencia social en la que todos los sujetos de acción son iguales y libres ante la relación social que se establece en la propia política normativa del mismo centro educativo. Por último, la interdisciplinariedad en la enseñanza, referida ésta a la colaboración de varias disciplinas y actividades a realizar en el aspecto educativo, cultural e intelectual, darán paso a un principio de equidad y respeto en la escuela. Al igual, que la profesionalización de docentes con

la misma oportunidad, y los principios de la evaluación en todo su esplendor, son procesos y paradigmas que día a día se deberán de ir conquistando y cambiando. Y es aquí, donde se deja esta reflexión, ya que lamentablemente en nuestra realidad no todas las escuelas pueden ser calificadas como centros educativos sistémicos democráticos, ya sea por no contemplar o involucrar éstos elementos desde un punto de vista integral, que pudiesen ser la pauta a la práctica de tolerancia y la equidad. Más, sabedores que se puede dar una discusión abierta sobre este escenario, se exhorta a los verdaderos líderes de cada una de las escuelas para que mediten sobre la importancia del fomento, práctica, identidad y operatividad que cada centro educativo requiere poseer para ejecutar la práctica de los valores universales en torno al respeto, a la equidad, a la tolerancia, a la comunicación y sobre todo a la participación colaborativa, que son la clave para lograr un espacio en la práctica de la democracia de los centros educativos. Hasta la próxima.... * e- mail: planeva_113@hotmail.com

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EL ISSSTEZAC E

l ISSSTEZAC es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio destinado a garantizar y preservar el otorgamiento de las prestaciones económicas y servicios sociales en favor de sus más de 18,000 derechohabientes; siendo estos, las y los servidores públicos al servicio del Gobierno del Estado de Zacatecas, así como de organismos paraestatales y de municipios incorporados al régimen del Instituto. Su principal objetivo es proporcionar la seguridad social a que tienen derecho los servidores públicos con una misión y visión bien definidas, asegurándoles mejores condiciones de vida, a ellos y a sus familias a través de las diferentes prestaciones que ofrece. MISIÓN: Asegurar la permanencia de la prestación de los servicios a que tienen derecho las y los servidores públicos del Gobierno del Estado, de los organismos descentralizados y de los municipios incorporados, a fin de mejorar de manera comprobada y manifiesta sus condiciones de vida y la de sus familias, mediante un aplicación racional y transparente de los recursos humanos, físicos y financieros de la Institución. VISIÓN: ISSSTEZAC prevé que su solvencia financiera esté plenamente asegurada en el largo plazo a fin de garantizar el cumplimiento de su objetivo prioritario: el otorgamiento de las prestaciones económicas y los servicios sociales a favor de la derechohabiencia y sus beneficiarios y beneficiarias. De esta manera, El ISSSTEZAC cuenta a la fecha, con 32 centros de negocio, distribuidos de la siguiente manera: 3 Hoteles. 1 Crematorio. 2 Centros Recreativos. 3 Mueblerías. 1 Boliche. 1 Almacén de Remates. 3 Salas de Velación. 2 Tiendas. 1 Plan Previsor. y 15 Farmacias. Mismos que han ayudado en el fortalecimiento de la Reserva Técnica Patrimonial del Instituto, convirtiéndolo en un instrumento viable encaminado a brindar un servicio adecuado a su derechohabiencia con un sentido social y humanista.

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Programa “El Issstezac compra en Zacatecas”

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oy por hoy, el Instituto a fin de lograr un compromiso social y económico con el Estado, desarrollo el programa “El ISSSTEZAC Compra en Zacatecas”, logrando con esto que a la fecha contamos con más de 800 proveedores, de los cuales, más del 80% son Zacatecanos. Buscando el ofrecer una mejor atención a todos los proveedores, por lo cual a la fecha, más del 90% de las operaciones bancarias, se realizan a través de Banca en Línea. En el transcurso del 2007 se realizaron más de 22,000 operaciones electrónicas por un monto mayor a los $ 253 mdp en pago a proveedores de la Red Empresarial del Instituto. Estas acciones nos permiten dar mayor y mejor atención a los proveedores a través del pago oportuno, cumpliendo con el calendario de pago establecido, así como el brindar mayor transparencia en el manejo de recursos por medio de la digitalización y estandarización de procesos aprovechando las tecnologías de información como parte sustantiva en la mejora de procesos. Para este 2008, se prevé un ejercicio del Gasto por más de $ 815 mdp, dentro de los cuales se consideran $ 157 mdp como costos operativos de Tiendas y Farmacias, y 22 mdp dentro de los costos operativos de los Hoteles, Centros Recreativos, Salas de Velación y Boliche, buscando superar las más de 22,000 operaciones realizadas en el ejercicio 2007.

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Zacatecas necesita de ti Súmate al es fuerzo de cuidar el agua

Consejos para el ahorro del agua en el hogar

Cuando esté en la cocina •

No lave los platos bajo el chorro de agua, introdúzcalo en un recipiente, enjabónelos y después enjuague en otro recipiente con agua limpia, en lugar de dejar correr el agua continuamente. Antes de lavar los platos tire los residuos de comida en el basurero, no al drenaje.

En su aseo personal • • •

No deje el agua correo mientras se esté lavando los dientes. Sólo abra la llave para mojar el cepillo dental y ciérrela inmediatamente. De preferencia, use un vaso con agua para todo el procedimiento.

En la regadera •

Al tomar un baño en la ducha, dejamos correr el agua para obtener la temperatura deseada, desperdiciando grandes cantidades del preciado líquido. Al enjabonarnos debemos cerrar la llave y abrirla sólo hasta cuando deseamos enjuagarnos. Coloque lo más cerca posible el calentador de agua a la regadera o a la toma donde se utiliza agua caliente. Así no dejará correr el agua hasta que salga tibia para poder utilizarla. Ahorrará agua y gas.


Identifica y repara fugas de Agua, Reporte y aclaraciones:

CADA DÍA QUEDA MENOS… Al rasurarse • •

Enjuague y limpie su rastrillo en un pequeño recipiente. ¡No lo haga con agua corriendo!, ahorrará hasta 10 litros al día. Si se rasura bañándose recuerde cerrar el agua.

En su baño • Revise el tanque sanitario y las tuberías, si hay fugas repárelas. • No use el sanitario como cenicero o basurero, deposite los papeles, toallas sanitarias y colillas de cigarro en el bote de basura. • Cambie los sanitarios de 20 litros por los de a 6. • Implemente dispositivos ahorradores de agua en el sanitario Y cuando lave en lavadora • Llenar la lavadora a su debida capacidad y no con pequeñas catidades de ropa, es decir, si es poca espere a que se acumule y trate de lavar una vez a la semana. • Use el agua de deshecho para regar el patio o el jardín • Planifique el lavado de la ropa: remojando la que está muy sucia, separando la media limpia de la percudida y lave en cargas separadas. • Utilice detergente y productos biodegradables. Con la cantidad justa de detergente se gasta menos al enjuagar y se cuida el ambiente. Si lava a mano • Cuando lave a mano no deje correr el agua mientras restriega.

ACUDA A NUESTRAS OFICINAS: ZACATECAS Calzada C.N.C. 102, Col. Buenos Aires Teléfonos: (492) 92 560 46 al 49 Horario en cajas de lunes a viernes de 8:00 a 16:00 horas y los sábados de 9:00 a 14:00 horas.

Remoje la ropa que está muy sucia. Recuerde tapar el sifón del lavadero para que el agua con la que se enjabona sirva para remojar dos tandas de ropa o bien, para que el agua con la que enjuaga la primera tanda sirva para remojar la segunda y solamente tenga que agregar el jabón.

Cuando riegue el jardín • Regar los jardines una vez por semana máximo. • Utilice reguladores de agua en su manguera. • Tenga la menor superficie de pasto posible y no lo riegue con el chorro, riéguelo al anochecer con aspersor giratorio automático, si no cuenta con aspersor use una tina así ahorrará más agua. • Utilice la escoba en lugar de la manguera para limpiar patios y terrazas. • La manera más sencilla de resolver el problema del exceso de contaminación de aguas residuales provocado por grasa, jeringas, metales, plástico, residuos de comida u otros, consiste en no tirarlas en el sistema de alcantarillado. • No vierta nunca grasas o aceite, plásticos o metales, por el desagüe del fregadero ni del inodoro • Vigile también que las industrias cercanas a la comunidad como talleres, hospitales y comercios no arrojen al drenaje rebaba de metales, gasolina, tiner, aceite de carro, materias orgánicas en descomposición o alimentos echados a perder. Con las pilas Las pilas contaminan el agua, se recomienda el uso de pilas recargables o un cargador eléctrico,“dos pilas recargables reemplazan hasta 350 pilas comunes en dos o tres años”.

GUADALUPE C. Independencia Esq. González Ortega 1, Col. Del ISSSTE y Av. Tepetate 2ª, Col. INDECO, Guadalupe.

VETAGRANDE Presidencia Municipal Tel. (492) 98 560 20 y 21

MORELOS Presidencia Municipal Tel. (492) 93 1 09 66

TACOALECHE Calle Morelos No. 18 Col. Centro Tel. (492) 94 3 07 89


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CADENA PRODUCTIVA ISSSTEZAC

P

ara el Gobierno que encabeza la Gobernadora del Estado Amalia D. García Medina, el desarrollo de proveedores, el convertir a un micro en pequeño empresario y a un pequeño en grande empresario, representa también, uno de los aspectos torales de la presente administración, por lo que las alianzas estratégicas con las instituciones que tiene la experiencia, así como la utilización de los instrumentos para llevar a cabo esta tarea como lo es la banca de desarrollo, motivan a que implementemos a la brevedad el extraordinario instrumento financiero que promueve NAFIN denominado “Cadena Productiva Electrónica” dentro del ISSSTEZAC y se convierta a su vez en pivote para los objetivos básicos de potenciar a las empresas del Estado de Zacatecas. Con acciones como esta estaremos coadyuvando en el compromiso establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2004, consolidando el apoyo y desarrollo de la pequeña y mediana empresa en el Estado, además de fortalecer las políticas administrativas y financieras, siendo la TRANSPARENCIA parte medular del Gobierno encabezado por Amalia D. Garcia Medina. Dentro de los beneficios obtenidos con la incorporación de LA CADENA PRODUCTIVA ISSSTEZAC, podemos destacar. PARA EL PROVEEDOR: s Mejorar las condiciones de Compra para los proveedores, con más facilidades al realizar el cobro. s Certidumbre a los proveedores, que si bien el ISSSTEZAC ofrece Pago Oportuno, ahora será aún más fácil realizar

s s s s s s s

el pago, y principalmente, sin generación de Cartera Vencida. El acceso a crédito sin garantías, destacando la NO CONSIDERACIÓN DEL BURÓ DE CRÉDITO. Certeza en flujos de efectivo, al descontar los documentos por cobrar de sus clientes. Facilidad y Rapidez al operar desde una computadora o telefónicamente. Mejora de productividad a través de Capacitación y Asistencia Técnica. Mejores condiciones de Financiamiento. Reducción de Costos de Crédito y Cobranza. Acceso a futuros programas de Financiamiento Nafin.

PARA EL ISSSTEZAC: s Generando una fuente alterna de financiamiento sin costo para el ISSSTEZAC. s Propiciando una mejora en las condiciones con los proveedores. s Mejorando la política de plazos de pago a proveedores. s Fortalecer la liquidez del ISSSTEZAC. s Fortalecer la tesorería del Instituto. s Aprovechando las plataforma tecnológicas proporcionadas por la Banca de Desarrollo. Y principalmente, buscando se convierta en parte fundamental del desarrollo incluyente por parte de Gobierno y Sociedad.


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