NORMAS LEGALES
442120 ANEXO 2
PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFERENCIA DE LAS FUNCIONES SECTORIALES DE SALUD A LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA El presente documento ha sido elaborado de acuerdo al “Plan de Acción para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima”, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 022-2008 PCM/SD. Según esta norma, la transferencia de funciones se ejecutará de acuerdo al Plan de Acción que el Ministerio de Salud elaborará en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima, el mismo que será aprobado por la Comisión Bipartita de Transferencia. Este Plan de Acción presenta organizadamente la secuencia de acciones de las que consta el proceso de transferencia de funciones del Ministerio de Salud a la Municipalidad Metropolitana de Lima. 1. Antecedentes A partir de julio de 2005, y en el marco de una decidida política de estado, el Ministerio de Salud inició la transferencia de funciones y facultades a los Gobiernos Regionales, habiéndose logrado hasta la fecha completar el proceso con 25 Gobiernos Regionales y estando pendiente la transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima. De acuerdo al Artículo 198º de la Constitución Política del Perú, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene “régimen especial” como Gobierno Regional. Los alcances de dicho régimen están definidos en la Ley de Bases de la Descentralización y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: la primera señala en el Artículo 33° que “(…) las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley”; la segunda, en el Artículo 151°, establece que “la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias y funciones específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional”, por tanto, le corresponde al Ministerio de Salud transferir las 16 funciones de salud establecidas en el Artículo N° 49° de la Ley Orgánica de Gobiernos. En el presente año, a partir de la decisión política del Dr. Oscar Ugarte Ubilluz, Ministro de Salud, y de la Sra. Susana Villarán, Alcaldesa de Lima Metropolitana se inició dicho proceso para este ámbito regional que representa la tercera parte de la población del país. 2. Sobre la finalidad En concordancia con lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, aspiramos al desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y el equilibrado ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno en beneficio de la población. Para ello, el Ministerio de Salud y la Municipalidad Metropolitana de Lima se proponen desde sus respectivos roles de gobierno a: 1. Mejorar el acceso, la equidad, eficiencia y calidad de los servicios. 2. Fortalecer las capacidades de gobierno descentralizadas. 3. Promover la participación ciudadana. 4. Cuidar y mejorar la salud individual y colectiva de la población del ámbito territorial de la Municipalidad Metropolitana de Lima priorizando los sistemas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad; y fortaleciendo los servicios para la recuperación y rehabilitación en salud. 5. Establecer un sistema prestacional de salud integrado y eficiente, con atención humanizada, de calidad, y con una política adecuada de recursos humanos. 6. Crear un entorno seguro y saludable para la población 7. Mejorar el acceso y uso de medicamentos esenciales, así como la vigilancia de la calidad de los productos farmacéuticos.
El Peruano Lima, sábado 7 de mayo de 2011
1. La salud como Derecho Humano 2. La salud como resultante de los factores determinantes sociales, económicos, ambientales y los propios del la persona. 3. La atención de salud en el marco de la Atención Primaria Renovada, con enfoque en salud familiar y comunidad 4. La atención de salud en el marco de la transición epidemiológico - demográfico 5. Perspectiva sistémica del modelo de gestión de salud 6. La participación ciudadana plena en todos los niveles 4. Ámbito de la transferencia: Actualmente, las instancias objeto de transferencia están constituidas por 3 Direcciones de Salud y 366 establecimientos sujetos a la transferencia; 153 Puestos de Salud, 188 Centros de Salud, 17 hospitales, y 08 establecimientos no categorizados. Los institutos especializados no se encuentran afectos a esta transferencia. En tal sentido, el presente documento tiene como finalidad desarrollar el Plan de Acción para la transferencia de las funciones en materia de salud, estableciendo: Etapas, procedimientos, actividades y responsables para facilitar la labor del proceso de transferencia de funciones a la MML En tal sentido, el presente documento tiene como finalidad desarrollar el Plan de Acción Sectorial correspondiente a las funciones en materia de salud, estableciendo sus etapas, procedimientos, actividades y responsables para facilitar la labor en el proceso de transferencia de funciones a la MML 5. Marco normativo El inicio del proceso de transferencia se sustenta en el siguiente marco normativo: − Constitución Política del Perú − Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. − Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. − Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias. − Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades − Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales − Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo − Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, se aprobó el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2007 − Decreto Supremo N° 047-2009-PCM/SD − Resolución de Alcaldía Nº 181 mediante el Constituye la Comisión para la elaboración del “Plan de Transferencia de Funciones Sectoriales en materia de Salud” − Resolución Ministerial Nº041-2011/MINSA, mediante el Constituye la Comisión Sectorial para la elaboración del “Plan de Acción para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima” − Resolución Ministerial N° 175-2011/MINSA − Resolución de Secretaria de Descentralización N° 003-2007-PCM/SD que aprueba la Directiva N° 001-2007PCM/SD “Normas para la Ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de transferencia” − Resolución de Secretaria de Descentralización No 032-2007 PCM/SDN° “Normas para la Ejecución de la Transferencia del Año 2007 al Régimen Especial de Lima Metropolitana, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia” − Resolución de Secretaria de Descentralización N° 022-2008 Plan de Acción para la transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima. 6. ETAPAS DE LA TRANSFERENCIA
3. Principios: Las actividades involucradas en el presente Plan de Acción se ejecutan sobre la base de los siguientes principios:
Las etapas de la transferencia se desarrollarán de conformidad a lo establecido en la Resolución N° 0032007-PCM/SD que aprueba la Directiva N° 001-2007PCM/SD “Normas para la Ejecución de la Transferencia