Revista Política y Sociedad Nº 47
Además, refiere a una serie de decisiones y acciones de numerosos actores políticos y gubernamentales, por lo que “no es una simple decisión deliberada del actor gubernamental: la gran decisión de la cúspide del estado.” Muchas veces, los resultados finales no se asemejan a las intenciones y planes originales, por lo cual se considera que la política además, es “un curso de acción”, que involucra un conjunto complejo de decisores y operadores. Entonces, “una política no es solo una decisión (…) Es, ante todo, un conjunto de acciones.” (Aguilar Villanueva: 2007ª, 24) Además, una política es en un doble sentido un curso de acción: deliberadamente diseñado y efectivamente seguido. Es decir, no es solamente lo que el gobierno dice y quiere hacer, sino también lo que realmente hace y logra por sí mismo o en interacción con otros actores más allá de sus intenciones. Todo ello implica que la política tiene un grado de institucionalización, ya que constituye una estrategia intencional de acción colectiva, diseñada y organizada por la autoridad estatal. En suma, para Aguilar Villanueva una política es: “a) el diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta, y en consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce.” (2007ª, 26) De esa cuenta, considerando las definiciones propuestas, se puede inferir que las políticas públicas son aquellas acciones que expresan decisiones de Estado, las cuales pueden tener características concretas o simbólicas, y que son consideradas como soluciones no idóneas, pero sí adecuadas o posibles, ya que contribuyen a resolver situaciones conflictivas o problemáticas, manteniendo el orden en un contexto de participación social y de inclusión. No obstante, es necesario considerar que las políticas refieren a decisiones tomadas para resolver una situación problematizada socialmente, pero también pueden implicar no-decisiones o no-programas. En ese sentido, políticas públicas son lo que se hace y lo que no se hace. Además, hay que considerar que las políticas públicas no se desarrollan en abstracto, es decir, atienden a un plan de gobierno, e idealmente, a directrices de Estado. Por ello, permiten caracterizar el diseño institucional de éste, además, de constituir una estrategia que los gobiernos utilizan para legitimar su accionar, ya que la democracia remite a aspectos como la participación, la representación y la auditoria social.
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