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INFORME QUE PRESENTA LA SECRETARÍA EJECUTIVA RESPECTO DE LA INTEGRACIÓN Y REMISIÓN DE EXPEDIENTES DE LAS ELECCIONES DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DIPUTADOS Y SENADORES EFECTUADA POR LOS CONSEJOS LOCALES Y DISTRITALES, POSTERIOR A LOS CÓMPUTOS DISTRITALES. (A PETICIÓN DE LA REPRESENTACIÓN DE LA COALICIÓN “ALIANZA POR MÉXICO”) SEÑALADO COMO INFORME RELACIONADO CON LA EMISIÓN INSTITUCIONAL DEL OFICIO CIRCULAR 071 DEL 8 DE JULIO DE 2006. El resguardo de los paquetes electorales en los Consejos Distritales, así como la integración y el envío de los expedientes de las elecciones federales al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados, a la Secretaría Ejecutiva y a otras instancias del Instituto Federal Electoral, se encuentran regulados en el Libro Quinto, Título Cuarto, Capítulos Primero y Tercero del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, particularmente en los artículos 242, párrafo 1, 252, 253 y 254, y constituyen una obligación del Consejero Presidente del Consejo Distrital. Por otra parte, el artículo 257 del ordenamiento citado establece la obligación del Presidente del Consejo Local de remitir a la Oficialía Mayor de Cámara de Senadores y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la documentación correspondiente a la elección de senadores por el principio de mayoría relativa, así como la de enviar a la Secretaría Ejecutiva copia certificada de las constancias relativas a dicha elección por ambos principios. El artículo 117, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, particularmente en sus incisos g), h), e i), otorgan atribuciones a los Consejeros Presidentes de los Consejos Distritales respecto al turno de los expedientes de las elecciones federales, la custodia de la documentación y la remisión de los medios de impugnación que en su caso se reciban, en los términos de la ley respectiva. Por su parte, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral dispone obligaciones que deben cumplir los citados Consejeros, en caso de que sean presentados los medios de impugnación previstos en las distintas etapas que conforman el Proceso Electoral Federal. Particularmente es relevante para este informe el contenido del capítulo VIII, Del trámite, en sus artículos 17 y 18, que señalan obligaciones precisas a las autoridades electorales. En este contexto de orden legal, claramente establecido, luego de la realización de los cómputos distritales de las elecciones federales del 2 de julio, los Consejeros Presidentes de los 300 Consejos Distritales, en cumplimiento a las obligaciones antes referidas, dispusieron de inmediato la integración de los expedientes de cada una de las elecciones, para su traslado primeramente a los Consejos Locales con el fin de realizar


los cómputos de entidad federativa de la elección de Senadores, y al Consejo Local de la entidad cabecera de circunscripción para el cómputo de la elección de Diputados por el principio de representación proporcional, los cuales se efectuaron el domingo 9 de julio a partir de las 8:00 horas. De igual forma se integraron los expedientes de la elección de Presidente de la República, para ser remitidos al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con las constancias de los juicios de inconformidad, en los plazos que la propia ley determina. En atención a las atribuciones y las obligaciones establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y con el fin de apoyar el correcto desarrollo de las etapas posteriores del Proceso Electoral Federal a cargo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales Ejecutivas quienes fungen como Presidentes de los 300 Consejos Distritales, se hicieron cargo de las tareas atingentes a la integración de los ya citados expedientes y a su remisión oportuna, a partir del término de los cómputos distritales efectuados del 5 y hasta el 7 de julio del año en curso, como ha sido del conocimiento de los integrantes del Consejo General. Particularmente la elección para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos fue computada en los 300 distritos del país entre los días 5 y 6 de julio pasados. A efecto de un cabal y oportuno cumplimiento, especial relevancia tuvo el comunicado que las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación hicieron llegar a todos y cada uno de los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales Ejecutivas, Consejeros Presidentes de los 32 Consejos Locales del Instituto –cuya muestra se ajunta en el Anexo 1 de este informe-, por el cual se solicitó, sugirió o recomendó a las autoridades electorales de los órganos desconcentrados, la consideración y preparación de diversos documentos para integrarlos a las constancias relativas a los juicios de inconformidad, de acuerdo a una determinada tipología que requería, desde su integración, la inclusión de determinados documentos, entre éstos: los encartes o listados de ubicación e integración de casillas –debidamente certificados-, los escritos de protesta –en algunos casos debidamente certificados-, las hojas de incidentes, actas diversas, etcétera. Estos atentos comunicados fueron recibidos, según consta en el propio Anexo 1, entre los días 30 de junio y 9 de julio de 2006. Asimismo, resulta relevante hacer notar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aprobó un Acuerdo sobre el procedimiento para la calificación de la elección para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cómputo final, la declaración de validez y la declaración de Presidente Electo, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio de 2006 (Anexo 2). En dicho Acuerdo se ratifican las recomendaciones efectuadas por las Salas Regionales de dicho Tribunal, en el sentido de disponer y sistematizar diversos documentos para ser enviados junto con el expediente de la citada elección, como literalmente se expresa en el Considerando Tercero:

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“…como pueden ser escritos sobre quejas o protestas presentados por los partidos políticos o coaliciones, actas notariales o judiciales, actas sobre incidentes surgidos en la jornada electoral, o cualquier otro documento conducente.” La documentación a que hace referencia en la parte que se transcribe del Acuerdo indicado, debería incluirse no obstante que el Consejo Distrital no hubiera recibido juicio de inconformidad alguno, tal y como lo señala el mismo considerando: “Asimismo se incluirá en el expediente, en su caso, constancia en la cual se certifique que el cómputo distrital de la elección presidencial no fue impugnado.” El Considerando Cuarto del citado Acuerdo, se ratifica lo anterior, ya que especifica los escenarios que podrían presentarse una vez transcurridos los cuatro días para la interposición del juicio de inconformidad. El primer escenario identificado textualmente indica: “1. Que no se promueva impugnación alguna. En este caso el Presidente del Consejo Distrital, una vez transcurrido el plazo, deberá remitir a esta Sala Superior el expediente del cómputo distrital de la elección de Presidente, junto con la documentación precisada en los dos considerandos anteriores.” Finalmente, en el mismo tenor de ideas, el punto Primero del Acuerdo en comento expresa: “Primero. La remisión de los expedientes de los cómputos distritales de la elección presidencial, por parte de los consejos distritales del Instituto Federal Electoral, se realizará en los términos precisados en los considerandos segundo, tercero y cuarto de la presente determinación.”

Como se ha expuesto, dada la necesidad de incorporar estos documentos en los expedientes de cómputo, así como en los relativos a los medios de impugnación, desde su integración inicial y con la finalidad de verificar su existencia, de tenerlos a la vista, de certificarlos en algunos casos y de ordenarlos, en el marco de la exigencia del cumplimiento de los plazos establecidos en la ley para la tramitación del juicio de inconformidad o para la sola remisión de los expedientes de cómputo distrital, los Consejeros Presidentes dispusieron de inmediato su sistematización, como ya se dijo, para su oportuna remisión. En algunos casos, y sólo en algunos casos, para poder dar cumplimiento puntual a dichas disposiciones, los Consejeros Presidentes ordenaron la apertura de la bodega y de

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las cajas de los paquetes electorales, en los días siguientes a la sesión de cómputos distritales. En este contexto, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral emitió la circular 071 del 8 de julio de 2006 (Anexo 3), la cual fue dirigida a los Consejeros Presidentes de los Consejos Locales y Distritales, y remitida los días siguientes por conducto de los primeros a los 300 distritos del país. La finalidad expresa de dicha circular fue atender y proveer con diligencia las diversas solicitudes que fueron recibidas en la Secretaría Ejecutiva y en la propia Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, entre los días 4 al 8 de julio del año en curso, formuladas por el Partido Acción Nacional y por la Coalición “Por el Bien de Todos” (Anexos 4 y 5, respectivamente). Asimismo, pretendía atender las recomendaciones de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, relativas a tener disponibles las grabaciones de las sesiones de cómputo distritales, por si dicho material llegara a ser necesario. Si se revisa cuidadosamente el texto de la circular citada, podrá comprobarse que de ninguna manera instruye la apertura de las bodegas ni de las cajas de los paquetes electorales, toda vez que: 1. De la relación total de documentos solicitados a los Consejeros Presidentes, solamente la obtención de uno de ellos, el informe relativo a los escritos de protesta requerido por el Partido Acción Nacional, pudo haber sugerido la apertura de las bodegas. 2. Sin embargo, como ya se ha descrito, se trata de la etapa en que –una vez concluidos los cómputos distritales- necesariamente los Consejeros Presidentes se encontraban realizando la integración de los expedientes ordenados por la ley, por lo que atendieron el Acuerdo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como las previsiones recomendadas por las Salas Regionales de dicho Tribunal, precisamente relacionadas con la integración de los expedientes de las elecciones federales y de los juicios de inconformidad, que en la gran mayoría de los Consejos Distritales fueron interpuestos por el Partido Acción Nacional y por la Coalición “Por el Bien de Todos”, particularmente en el caso de la elección para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, durante los días que corren del 7 al 10 de julio de 2006. 3. Por ambas razones que obedecen a mandatos de ley, así como al acuerdo y a las recomendaciones de orden jurisdiccional mencionadas, la disposición administrativa se realizó bajo la consideración de que particularmente la atención de estas solicitudes no requería la apertura de las bodegas ni de las cajas de los paquetes electorales y, por lo tanto, no instruyó de ningún modo su apertura como han difundido algunos medios.

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En algunos casos, como se ha referido, los Consejeros Presidentes consideraron necesaria la apertura de la bodega y de las cajas de los paquetes electorales, con posterioridad a la sesión de los cómputos distritales, con base en los argumentos legales anteriormente expresados, con el único propósito de cumplir sus obligaciones y, por lo tanto, de bien proveer a las instituciones y a las instancias que marca la ley de la materia, lo que ha hecho público el Instituto Federal Electoral en días anteriores. Es importante subrayar, que en aquellos Distritos en que se abrió la bodega distrital, en ninguno de los casos, se tocaron los paquetes que contienen las boletas electorales en sus modalidades de votos válidos, votos nulos y boletas sobrantes inutilizadas, sino solamente los sobres claramente identificados dentro de la caja paquete electoral que contenían los documentos requeridos y que no se encontraban disponibles fuera de las cajas y de la bodega. No obstante lo anterior, cabe señalar que se presentaron diversos incidentes, manifestaciones y consideraciones en torno a la apertura de las bodegas distritales que ameritaron la suspensión de dicha acción, estimándose que en los casos en que por esta razón no se pudieran entregar al Tribunal Electoral los expedientes completos, se sujetarán a las disposiciones jurisdiccionales específicas. En Anexo 6 se adjunta la información aportada por los Consejeros Presidentes de los Consejos Locales, sobre la apertura de bodegas y de cajas de paquetes electorales en los días siguientes a la realización de los cómputos distritales, en la cual especifica los motivos de su apertura, las personas convocadas y presentes, y la existencia del acta correspondiente. Finalmente, las actas levantadas con motivo de la apertura de las bodegas distritales constituyen el Anexo 7 de este documento.

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Informe de remisión de expedientes de elecciones de presidente, senadores y diputados, 2006